FAVELAS CARIOCAS

ONTEM E HOJE
CONSELHO EDITORIAL
Bertha K. Becker
Candido Mendes
Cristovam Buarque
Ignacy Sachs
Jurandir Freire Costa
Ladislau Dowbor
Pierre Salama
Marco Antonio da Silva Mello
Luiz Antonio Machado da Silva
Leticia de Luna Freire
Soraya Silveira Simes
(orgs.)
FAVELAS CARIOCAS
ONTEM E HOJE
Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao,
por qualquer meio, seja total ou parcial, constitui violao da Lei n 9.610/98.
Copyright 2012, dos autores
Direitos cedidos para esta edio
Editora Garamond Ltda.
Rua Cndido de Oliveira, 43 - Rio Comprido
Rio de Janeiro - Brasil - 20.261-115
Tel: (21) 2504-9211
editora@garamond.com.br
Reviso
Argemiro Figueiredo
Editorao Eletrnica
Estdio Garamond / Luiz Oliveira
Capa
Estdio Garamond / Anderson Leal
sobre foto de Felipe Berocan Veiga
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
F276
Favelas cariocas : ontem e hoje ; organizao Marco Antonio da Silva Mello...
[et al.]. - Rio de Janeiro : Garamond, 2012.
500p. : 14x21 cm

Acompanha CD
ISBN 978-85-7617-279-6

1. Favelas - Rio de Janeiro (RJ) 2. Favelas - Aspectos sociais - Rio de Janeiro
(RJ). I. Mello, Marco Antonio da Silva, 1949-.
12-5960. CDD: 307.760981531
CDU: 316.334.56(815.3)3.9
Sumrio
Apresentao
Marco Antonio da Silva Mello,
Leticia de Luna Freire e Soraya Silveira Simes ......................................7
Parte 1 - O relatrio da SAGMACS e a favela
como objeto das pesquisas sociais
Aspectos Humanos das Favelas Cariocas 50 anos: uma avaliao
Jos Arthur Rios ......................................................................................35
A partir do relatrio SAGMACS: as favelas, ontem e hoje
Luiz Antonio Machado da Silva ..............................................................51
A descoberta do trabalho de campo em Aspectos Humanos
da Favela Carioca
Licia do Prado Valladares ......................................................................65
Os urbanistas e seu debate: refexes sobre
Aspectos Humanos da Favela Carioca
Maria Las Pereira da Silva ..................................................................101
Encontro marcado: a favela como objeto da pesquisa histrica
Paulo Knauss, Mario Sergio Brum .......................................................121
O Assistente Social e as favelas (1945/64)
Cezar Honorato ....................................................................................141
SAGMACS, Servio Social e favelas cariocas: referncia
e/ou produto de um contexto histrico?
Maria de Fatima Cabral Marques Gomes, Bruno Alves de Frana ....... 169
Parte 2 - Representaes e dinmicas da produo da
moradia e do direito nas favelas cariocas
Duas faces da mesma fotografa: atraso versus progresso na
cobertura fotojornalstica de favelas do Correio da Manh
Mauro Amoroso .....................................................................................191
Favelas ontem e hoje (1969-2009)
Janice Elaine Perlman ..........................................................................213
Reconhecendo a diversidade das favelas cariocas
Gernimo Leito ...................................................................................235
Da poltica da conteno remoo:
aspectos jurdicos das favelas cariocas
Rafael Soares Gonalves ......................................................................253
A confgurao da propriedade imobiliria em favelas e seus
processos de formalizao: anlise a partir de um estudo de caso
Alex Ferreira Magalhes ......................................................................279
Direito de laje: a invisibilidade do direito fundamental
de morar nas favelas cariocas
Cludia Franco Corra ........................................................................313
Parte 3 - Antigos e novos desafos para as favelas cariocas
A favela na cidade-commodity: desconstruo de uma questo social
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Marianna Olinger ..............................331
A habitao popular na reviso do Plano Diretor do Rio de Janeiro
Maria Julieta Nunes ..............................................................................349
Favela: uma forma de luta pelo direito cidade
Marcelo Baumann Burgos ....................................................................373
Favelas e violncia no Rio: sem confitos, entre o sonho
e o pesadelo da apartao
Jorge Da Silva .......................................................................................393
As Unidades Policiais Pacifcadoras e os novos desafos
para as favelas cariocas
Jailson de Souza e Silva ........................................................................415
A UPP e o processo de urbanizao na favela Santa Marta:
notas de campo
Neiva Vieira da Cunha, Marco Antonio da S. Mello ............................433
Posfcio - Itinerrio de uma antroploga em meio operrio
Colette Ptonnet ....................................................................................475
Favelas em imagens - Babilnia, Chapu Mangueira, Santa Marta,
Manguinhos, Mar (Rio), Crteil, Orly, Villeneuve-le-Roi (Paris): da
pesquisa etnogrfca poesia urbana
Felipe Berocan Veiga ............................................................................491
Sobre os autores ..................................................................................517
7
Apresentao
Marco Antonio da Silva Mello
Leticia de Luna Freire
Soraya Silveira Simes
O livro que o leitor tem em mos resultado do Colquio Aspectos
Humanos da Favela Carioca: ontem e hoje, realizado pelo Laboratrio
de Etnografa Metropolitana (LeMetro), entre os dias 19 e 21 de maio
de 2010, no Instituto de Filosofa e Cincias Sociais da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (IFCS-UFRJ).
1
Tal como o colquio, a idealizao deste livro foi motivada pela
oportunidade de celebrar o cinquentenrio do primeiro grande estudo
sobre as favelas da cidade do Rio de Janeiro, publicado originalmente
no jornal O Estado de S. Paulo em dois grandes suplementos especiais
em formato tabloide, em abril de 1960, e reeditado em fascculos no
mesmo ano pelo dirio carioca A Tribuna da Imprensa.
Realizado pela extinta Sociedade de Anlises Grficas e
Mecanogrfcas Aplicadas aos Complexos Sociais (SAGMACS), criada
em So Paulo, em 1947, pelo frei dominicano francs Louis-Joseph
Lebret durante sua primeira estadia no pas, o estudo foi encomendado
pelo jornal paulistano no contexto em que se debatia a transferncia
1 Agradecemos o apoio fundamental do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico
(CNPq); da Reitoria e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/UFRJ); do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Estudos
Comparados em Administrao Institucional de Confitos da Universidade Federal Fluminense
(INCT-InEAC/UFF; da Decania de Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica (PUC-Rio)
e do Centre Lebret IRFED (Paris). Finalmente, gostaramos de registrar aqui nosso agradecimento
ao jornal O Estado de S. Paulo que, generosamente, autorizou a reproduo do estudo Aspectos
Humanos da Favela Carioca em formato digital nesta edio e Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) pelo apoio fnanceiro que viabilizou a publicao.
8 | Favelas cariocas, ontem e hoje
da capital para Braslia, com o objetivo de chamar a ateno dos
administradores, polticos e estudiosos das questes sociais para esse
fenmeno to caracterstico dos grandes centros urbanos do Brasil,
que se manifesta de forma mais evidente no Distrito Federal, segundo
a apresentao na primeira pgina do relatrio, todo ele ilustrado por
dezenas de fotografas, grfcos e tabelas.
Tendo ainda a preocupao de oferecer a esses destinatrios um
trabalho o mais completo possvel sobre as favelas, que trouxesse a
chancela de notrios pesquisadores e estivesse isento de paixes polticas
e ideolgicas (SAGMACS, 1960: 2), o estudo contou com a orientao
de Lebret, poca mundialmente conhecido por seu trabalho frente
do Economie et Humanisme movimento que fundou, em 1940, em
Paris e do Institut International de Recherche et de Formation en vue
du Developpement Harmonis (IRFED) onde, a partir de 1958, passou
a formar estudantes para aplicar seu mtodo de pesquisa em diversos
pases subdesenvolvidos, entre os quais o Brasil.
2
Por aqui, Lebret, que
tambm tinha formao em engenharia naval e economia, tornou-se mais
conhecido ao ministrar um curso de introduo Economia Humana
na antiga Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo e por ter
coordenado diversos estudos sobre desenvolvimento tanto no Estado de
So Paulo quanto em outros Estados das regies Sul e Nordeste do pas.
3

Suas infuncias tambm incidiram sobre as aes de militantes catlicos
em favelas cariocas durante a dcada de 1950, em particular aquelas
conduzidas por Dom Hlder Cmara atravs da Cruzada So Sebastio.
4
A equipe formada para se ocupar do estudo socioeconmico
encomendado pelo jornal enunciava, ela mesma, as apostas
epistemolgicas e metodolgicas preconizadas por Lebret. Jos Arthur
Rios, socilogo e ento professor da Pontifcia Universidade Catlica do
2 Lebret tambm foi o principal redator da encclica Populorum Progressio, publicada em 1967, lanando nova
luz sobre os problemas globais provocados pelo desenvolvimento.
3 Entre essas pesquisas, podemos citar: Habitao na Capital do Estado de So Paulo, Necessidades e
Possibilidades do Estado de So Paulo; Estudo sobre os Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul, Pesquisa sobre o Desenvolvimento e a Implantao de Indstrias interessando a Pernambuco e
ao Nordeste (LAMPARELLI, 1995).
4 Sobre a relao de Lebret com o arcebispo brasileiro Dom Hlder Cmara e o seu papel no redirecionamento
das aes da Igreja com relao aos temas da pobreza e do desenvolvimento, ver, respectivamente: Freire,
Gonalves & Simes (2011) e Simes (2010).
Apresentao | 9
Rio de Janeiro, passou a chefar, em 1957, o escritrio da SAGMACS
no ento Distrito Federal,
5
assumindo, no mesmo ano, a direo tcnica
da pesquisa. Para completar a equipe, Rios convidou o tambm jovem
socilogo Carlos Alberto Medina e o arquiteto Hlio Modesto, que,
juntos, selecionaram vrios estudantes universitrios, sobretudo de
Servio Social, para o desenvolvimento do trabalho de campo que
duraria de 1957 a 1959.
Nos mais diversos tpicos que compem o relatrio intitulado
Aspectos Humanos da Favela Carioca, encontramos desde uma
anlise demogrfca e histrica sobre as origens de 16 favelas
6
de
diferentes reas do Distrito Federal e das condies e modos de vida de
sua populao (Parte Geral) a uma anlise qualitativa aprofundada de
temas como famlia, educao e delinquncia em duas dessas favelas
7

(Parte Especfca), alm de duas sees inteiramente dedicadas
s prticas polticas (Os Processos da Demagogia na Favela) e ao
desenvolvimento urbano (A Urbanizao do Distrito Federal e sua
Repercusso sobre o Problema da Favela). Seguindo a orientao de
Lebret e do prprio Jos Arthur Rios, o estudo no se desvinculava,
entretanto, da ao, uma vez que se esperava, com ele, contribuir para
que esse problema angustioso da metrpole pudesse, enfm, encontrar
uma soluo adequada.
8
O trao mais marcante do estudo como um todo, , sem dvida, o seu
pioneirismo. Tanto no que se refere abordagem do tema, combinando
mtodos quantitativos e qualitativos num trabalho interdisciplinar at
ento indito, quanto aos dados propriamente levantados e analisados que
5 Os escritrios criados por Lebret no Rio de Janeiro e em So Paulo consistiam em fliais da Socit pour
lapplication du graphisme et de la mcanographie lanalyse (SAGMA), que aqui passou a se chamar
Sociedade de Anlises Grfcas e Mecanogrfcas Aplicadas aos Complexos Sociais (SAGMACS).
6 Favela de Jacarezinho, Morro de So Carlos, Favela do Esqueleto, Barreira do Vasco, Favela Vila do
Vintm, Favela Parada de Lucas, Vila Proletria da Penha, Favela de Cordovil, Morro do Telgrafo,
Morro do Bonsucesso, Morro da Providncia, Favela do Escondidinho, Praia do Pinto, Rocinha,
Parque Proletrio da Gvea e Favela do Cantagalo.
7 Por parecerem aos pesquisadores representativas de uma determinada evoluo desse tipo de
coletividade urbana, aprofundou-se o estudo da Barreira do Vasco, por sua complexidade de
camadas sociais, e do Parque Proletrio da Gvea, por constituir uma experincia de recuperao
interessante (SAGMACS, 1960: 3).
8 Segundo o relatrio, o Rio de Janeiro tinha, em 1960, 75% de populao urbana, 22% suburbana e
3%, rural.
10 | Favelas cariocas, ontem e hoje
permitiram evidenciar, j em 1960, a heterogeneidade e a complexidade
das favelas cariocas.
Assim, foi com o intuito de comemorar os 50 anos de publicao
do relatrio da SAGMACS, promovendo a interlocuo entre diversos
pesquisadores e revisitando as questes abordadas pelo estudo diante
da atual conjuntura, que o LeMetro organizou o Colquio Aspectos
Humanos da Favela Carioca: ontem e hoje.
Quatrocentos e setenta pessoas, entre estudantes, professores e
pesquisadores do Brasil e do exterior, jornalistas, assistentes sociais,
arquitetos e urbanistas, representantes de associaes de moradores,
de instituies governamentais e organizaes da sociedade civil,
alm daqueles atrados pela grande mdia, lotaram o Salo Nobre do
IFCS-UFRJ, participando das discusses em torno das mais variadas
dimenses e abordagens desse tema, sempre to comentado e polmico:
a favela. Ao longo de trs dias, o colquio reuniu, em mesas temticas,
28 pesquisadores, de distintas geraes e fliaes disciplinares, que
vm tomando as favelas cariocas como objeto de refexo e campo
emprico de suas investigaes, alm dos principais membros da equipe
da SAGMACS, como o socilogo Jos Arthur Rios, a arquiteta Maria
Cndida Pedrosa de Campos, responsvel pela elaborao dos mapas,
grfcos e tabelas do relatrio, e, representando o socilogo Carlos
Alberto Medina, na Mesa de Abertura, a sua esposa Berenice Fialho
Moreira.
9

Alm de seis mesas-redondas e duas conferncias, o evento
tambm contou com uma exposio fotogrfca e uma mostra de flmes
documentrios e de curta-metragem sobre favelas. Sob a curadoria
de Felipe Berocan Veiga, a exposio Babilnia, Chapu Mangueira,
Santa Marta, Manguinhos, Mar (Rio), Crteil, Orly, Villeneuve-
Le-Roi (Paris): da pesquisa etnogrfca poesia urbana, reuniu 42
fotografas provenientes do trabalho de campo de pesquisadores do
LeMetro em cinco favelas da cidade, de 1980 a 2010, e do acervo
pessoal e indito da antroploga francesa Colette Ptonnet sobre as
9 Infelizmente, o socilogo Carlos Alberto Medina faleceu pouco antes da realizao desse colquio.
Agradecemos, em mais essa oportunidade, a extrema gentileza de Berenice Fialho Moreira em aceitar
o nosso convite para compor a mesa e prestar a devida homenagem ao socilogo.