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MANUAL MI CRO REGI ONES OCTUBRE DE 2004

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MANUAL MI CRO REGI ONES OCTUBRE DE 2004
Programa de Caminos Rurales
y Alimentadores Obras a Contrato
A) DE S C R I P C I N
El Programa, en coordinacin con los gobiernos estatales y sectores productivos, atien-
de la construccin y modernizacin de caminos rurales y alimentadores a fin de aten-
der las demandas de las comunidades y promover su desarrollo econmico y social.
Dentro de la red carretera, el camino rural y alimentador constituye un activo de
gran importancia regional y local, ya que a travs de ellos es posible la comunicacin
permanente entre los centros de poblacin y produccin en el medio rural, el acceso
de amplios grupos de poblacin a la salud y educacin como satisfactores bsicos
para mejorar su calidad de vida, as como a mayores oportunidades de empleo y
desarrollo general. Por ello, el gobierno federal asigna recursos a travs de la Secreta-
ra de Comunicaciones y Transportes (SCT) para apoyar a los gobiernos estatales y
municipales en la construccin, modernizacin, reconstruccin y conservacin de las
redes de caminos rurales y alimentadores.
Las caractersticas tcnicas de estos caminos estn en funcin del trnsito diario
promedio anual (TDPA). La SCT estableci una clasificacin de las carreteras con cinco
tipos de caminos (A, B, C, D, y E).
Tipo A: 1. Con TDPA de 3,000 a 5,000 vehculos
2. Con TDPA de 5,000 a 20,000 vehculos
Tipo B: Con TDPA de 1,500 a 3,000 vehculos
Tipo C: Con TDPA de 500 a 1,500 vehculos
Tipo D: Con TDPA de 100 a 500 vehculos
Tipo E: Con TDPA de hasta 100 vehculos
Camino alimentador
Conforme a la clasificacin, los caminos alimentadores han quedado circunscritos
dentro del tipo C o D, con las siguientes especificaciones:
Superficie de rodamiento
Aforo diario
Velocidad proyecto
Pendiente mxima
Ancho de corona
Pavimentada
100 - 1,500 vehculos
40 - 100 y 30 - 70 km/hr
8 por ciento
6 a 7 m
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El camino alimentador se caracteriza por ser de dos carriles, en su gran mayora
pavimentados, para un trnsito promedio diario anual de 100 a mil 500 vehculos. Los
caminos alimentadores representan 20 por ciento de la red carretera nacional.
Camino rural
Conforme a la clasificacin, los caminos rurales han quedado circunscritos dentro del
tipo E, con las especificaciones ms sencillas.
El camino rural se caracteriza por ser de un carril a base de terraceras revestidas
no compactadas y con obras de drenaje que permiten transitarlos en cualquier poca
del ao; se encuentran a cargo del gobierno federal, de los gobiernos estatales y de
una gran variedad de dependencias, organismos y empresas pblicas y privadas. Los
caminos rurales representan 48 por ciento de la red carretera nacional.
Dentro del Programa se realizan las siguientes actividades:
1. Estudios y proyectos
El proceso de operacin inicia mediante la realizacin de estudios y proyectos de las
obras de ms relevancia y de aqullas que al gobierno estatal no le es posible realizar.

Estudios: tcnicos, econmicos, de trnsito e impacto ambiental

Proyectos: ejecutivos, mismos que cuentan con planos, datos de construccin, can-
tidades de obra y datos de campo
Posteriormente, se realiza la licitacin de la obra. Es obligatorio que previo a la
realizacin de las obras se cuente con un proyecto ejecutivo completo.
2. Construccin
Comprende la ejecucin de los trabajos que se especifican en el proyecto de camino
de un trazo nuevo, iniciando desde el desmonte, cortes, prstamos, terraplenes, ca-
nales, acarreos, obras de drenaje, puentes y el revestimiento o pavimento.
Superficie de rodamiento
Aforo diario
Velocidad proyecto
Pendiente mxima
Ancho de corona
Revestida
Hasta 100 vehculos
Hasta 70 km/hr
13 por ciento
4 m
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3. Modernizacin
Trabajos que se ejecutan en un camino o carretera para ampliarlo y aumentar su
capacidad hasta dejarlo acorde a los requerimientos de un nuevo y mayor volumen de
trnsito de proyecto.
4. Reconstruccin
Es el conjunto de actividades que deben realizarse para alcanzar las condiciones ori-
ginales de circulacin, operacin y seguridad de un camino, despus de haber sido
severamente deteriorado ya sea por falta de conservacin, por algn fenmeno natu-
ral o por haber rebasado su vida til. Generalmente, estos daos se presentan duran-
te el segundo tercio de la vida til del camino.
La reconstruccin implica la ejecucin de trabajos mayores como la rehabilitacin
de los tramos y de la superficie de rodamiento (revestimiento o pavimento) para recu-
perar su resistencia estructural, as como la rehabilitacin o construccin de las obras
de drenaje y la reposicin del sealamiento.
Caractersticas de los apoyos
La Unidad de Infraestructura Carretera para el Desarrollo Regional (UICDR) participa
en la planeacin, programacin, coordinacin, supervisin y evaluacin de los progra-
mas para la construccin, modernizacin y reconstruccin de la red de caminos rura-
les y alimentadores.
Para realizar esto, la IUCDR cuenta con los Criterios de Asignacin de Recursos a
los Estados para la Atencin y Desarrollo de los Caminos Rurales y Alimentadores,
principalmente para obras a contrato, los cuales son:

Prioridad 1: municipios clasificados como micro regiones de muy alta marginacin y

que, adems, coinciden con los de alta presencia indgena. Los municipios con esta
descripcin son 414 en todo el pas

Prioridad 2: municipios clasificados como micro regiones de alta marginacin y que,

adems, coinciden con los de alta presencia indgena. Los municipios con esta
descripcin son 734

Prioridad 3: municipios restantes, clasificados nicamente como micro regiones de

alta marginacin o los municipios de alta presencia indgena restantes

Prioridad 4: municipios no clasificados en las prioridades anteriores

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B) OB J E T I VO
Impulsar y apoyar la construccin, modernizacin y reconstruccin de los caminos
para coadyuvar al desarrollo econmico y social de las pequeas comunidades, faci-
litar su acceso a los servicios de salud y educacin, generar empleos e inducir el
intercambio de productos y servicios.
C ) P O B L AC I N O B J E T I VO
Habitantes de municipios clasificados como micro regiones de muy alta marginacin y
que, adems, coinciden como municipios de alta presencia indgena.
D) R E Q U I S I TOS PAR A AC C E D E R AL P R O G R AMA
Los criterios que se toman en cuenta para la asignacin son:

Grado de marginacin: es una medida elaborada por el Consejo Nacional de Pobla-

cin (Conapo) que permite diferenciar entidades y municipios segn el impacto
global de carencias que padece la poblacin. Se consideran cinco niveles de
marginacin: muy alta, alta, media, baja y muy baja marginacin. Por lo tanto, a
mayor marginacin en los municipios, mayor es la asignacin de recursos

Micro regiones: mediante esta Estrategia se atiende a los territorios con mayores
ndices de marginacin en el nivel nacional. Las micro regiones estn integradas
por municipios de muy alta y alta marginacin, segn el ndice de Marginacin
Municipal elaborado por el Conapo. Las micro regiones son espacios geogrficos
en reas rurales cuyo capital territorial se refuerza a travs del desarrollo humano,
social y de infraestructura social bsica

Zonas indgenas: se considera municipio indgena aquel cuya poblacin hablante

de lengua indgena supera 40 por ciento de la poblacin mayor de 5 aos

Adems de estos criterios, se toman en cuenta factores que es necesario considerar

durante el proceso de planeacin: obras en proceso, continuidad de las obras, que
se cuente con un proyecto y programas interinstitucionales
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E ) ME C N I C A D E O P E R AC I N
Los Centros SCT son los ejecutores en los estados de las obras correspondientes al
gobierno federal; se encargan de planear, coordinar, licitar, contratar, dar seguimiento
y entregar las obras a los gobiernos estatales.
Contratacin
En el caso de los servicios relacionados con la obra pblica, los procedimientos de
contratacin se llevan a cabo a travs de licitacin pblica, invitacin a cuando menos
tres personas o adjudicacin directa.
Seguimiento y control
El seguimiento y control lo realiza la IUCDR mediante la supervisin en coordinacin
con los Centros SCT, verificando que se cumpla con las especificaciones, proyectos y
programas aprobados, con el fin de alcanzar los objetivos y metas fijados.
Proceso de operacin del Programa mediante
autorizacin del presupuesto global
Al inicio del ejercicio fiscal se emite oficio de autorizacin del presupuesto global. Se
da a conocer a los Centros SCT para que inicien sus programas y se informa de la
autorizacin de inversiones y metas de las obras al Coplade.
El estado solicita al Centro SCT ajustes al Programa para incorporar obras y modifi-
car metas; ste recibe, revisa y procede a efectuar el ajuste y una vez realizado, avala
la propuesta del estado y la enva a la UICDR quien, a su vez, recibe y analiza la pro-
puesta de modificacin y se procede a la regularizacin. Asimismo, elabora movimien-
to presupuestal.
A travs de la Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuestacin
(DGPOP) se analiza y verifica dicho movimiento. Si procede, se recibe oficio autorizado
y emitido por la SHCP, el cual es enviado, en primera instancia, a la UICDR para terminar
en el Centro SCT, en donde se realiza la publicacin de convocatorias para el proceso
licitatorio. En este proceso, la UICDR participa aleatoriamente y realiza el cierre fsico y
presupuestal del programa anual.
Finalmente, el Centro SCT reporta los avances fsico-financieros de la ejecucin de
las obras y coordina acciones para su entrega-recepcin al gobierno del estado, el
cual se encargar de su mantenimiento.
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F ) T I E MP OS PAR A AC C E D E R AL P R OG R AMA
No aplica.
G) MAR C O L E GAL
Este Programa no est sujeto a Reglas de Operacin y de conformidad con lo estable-
cido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2004, los recursos
aprobados se sealan en el anexo 17, Programa Especial Concurrente para el Desa-
rrollo Rural Sustentable (PEC-2004).
H) F I G U R AS D E PART I C I PAC I N S O C I AL
Los Centros SCT, a travs de las Residencias Generales de Carreteras Alimentadoras,
informan peridicamente de los avances fsicos y financieros de los Programas de
Caminos Rurales y Alimentadores a la UICDR.
La informacin puede ser obtenida en la pgina Internet www.sct.gob.mx/camrural,
creada con la finalidad de informar al pblico en general de los trabajos realizados en
materia de caminos rurales y alimentadores.
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DI AG R AMA
PROGRAMA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES OBRAS A CONTRATO
Proceso de operacin del Programa mediante autorizacin especial de inversin
Ver inciso D)
1
Analiza requerimientos
y propone distribucin
tentativa de recursos
presupuestales para cada
entidad federativa
2
Ver inciso E)
Solicita a los centros SCT
su propuesta de obras y
establece lineamientos y
prioridades en la ejecucin
de obras en proceso
y nuevas
Solicita a los centros SCT
su propuesta de obras y
establece lineamientos y
prioridades en la ejecucin
de obras en proceso
y nuevas
Ver inciso E)
Recibe del Centro SCT
propuesta preliminar y,
en forma conjunta y
coordinada, propone
las obras a incluir
3
Recibe propuesta
para obras en proceso
y nuevas, avalada
por el Centro SCT
y el estado
4
Analiza la propuesta
y la verifica
5
Definida la propuesta
preliminar de obras, se
formula el Programa
Operativo Anual (POA)
y se enva a la DGPOP
Da el seguimiento necesario
al trmite de autorizacin
del POA ante la SHCP,
comunica techo definitivo,
solicita el PEF e informa
a los Centros SCT del techo
para que ajusten
presupuesto de las obras
en coordinacin con
el estado
6
Prepara y enva ajuste, de
acuerdo con el PEF, al
presupuesto de las obras al
estado para su aval
7
Recibe del Centro SCT
techo definitivo de acuerdo
con el PEF y, en forma
conjunta con el Coplade,
realiza nuevamente los
ajustes en las inversiones
y metas de las obras
Recibe presupuesto
ajustado de obras avalado
por el Centro SCT y el
estado, elabora y remite
el PEF a la DGPOP
El Centro SCT recibe la
propuesta definitiva y la
remite a la UICDR
Avala la propuesta definitiva
de acuerdo con el PEF
y la enva al Centro SCT
8
Ver inciso H) Ver inciso A)
9 A
S
NO
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DI AG R AMA
PROGRAMA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES OBRAS A CONTRATO
Proceso de operacin del Programa mediante autorizacin del presupuesto global
Ver inciso E)
1
Al inicio del ejercicio fiscal,
la SHCP emite oficio de
autorizacin del
presupuesto global
Se da a conocer a los
Centros SCT para que
inicien sus programas
e informa de la autorizacin
de inversiones y metas
de las obras al Coplade
Solicita al Centro SCT
ajustes al Programa para
incorporar obras
y modificar metas
Ver inciso D)
2 A
Recibe, revisa y procede
a efectuar el ajuste. Avala
la propuesta del estado
y la enva a la UICDR
3
Recibe y analiza la
propuesta de modificacin,
da su conformidad y
procede a la regularizacin.
Asimismo, elabora
movimiento presupuestal
Recibe, analiza y verifica
movimiento presupuestal
4
Recibe de la DGPOP
el oficio de inversin de la
SHCP y lo enva al Centro
SCT para su conocimiento
y aplicacin
Recibe oficio de inversin
autorizado y emitido por la
SHCP
5
Recibe oficio de inversin
de la SHCP para su
aplicacin y ejercicio
y publica convocatoria
para licitacin de obras
6
Recibe informacin, registra,
da seguimiento y participa
aleatoriamente en el
proceso de licitacin que
ejecutan los Centros SCT
7
Evalua y reporta el avance
fisico y financiero en el
cumplimiento de la
ejecucin de las obras
8
Ver inciso H)
Recibe, registra, da
seguimiento y supervisa
aleatoriamente la ejecucin
de las obras. Asimismo,
formula, reporta los informes
de gestin y la rendicin de
cuentas y da seguimiento
a los avances fsicos y
financieros de los programas
Verifica la terminacin
fisica de la obra y finiquita
la situacin presupuestal
y contractual
9
Coordina acciones para la
entrega-recepcin de las
obras al gobierno del
estado, quien se encargar
de su mantenimiento
Ver inciso A)
10
Realiza el cierre fisico y
presupuestal del programa
anual
Recibe y da la atencin
procedente
NO
S
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Unidad General de Micro Regiones
Tel. 51 41 79 56 y 51 41 79 58
www.microrregiones.gob.mx
Direccin General de Carreteras Federales y Unidad
de Infraestructura Carretera para el Desarrollo Regional
Tel. 54 84 42 00 ext. 11273
www.sct.gob.mx/camrural
Transparencia Mexicana
Tel. 56 59 47 14
www.transparenciamexicana.org.mx