ENFOQUE AL TERRORISMO A NIVEL MUNDIAL Y QUE HACE LA ONU

LOS ESTADOS Y EL TERRORISMO

El fenmeno de la globalizacin no solamente ha supuesto beneficios en el mbito
econmico, poltico y social, tambin ha favorecido que las actividades que se realizan
dentro del paraguas del crimen organizado y las acciones terroristas se materialicen
dentro de un espectro global.
Asimismo, las consecuencias que han surgido de este fenmeno, han propiciado que
las sociedades actuales adquieran una dimensin diferente en cuanto a la percepcin
de la amenaza
or ello, las amenazas y los riesgos, los cules adquieren una nueva
conceptualizacin, necesitan ser contrarrestados con unas respuestas que van ms
all de lo puramente tradicional.
En este sentido, los Estados, a raz de los atentados terroristas de !! de septiembre
de "##! $!!%&', y ante la necesidad de abordar el problema lo ms eficaz y
eficientemente posible, han establecido una serie de polticas con el ob(etivo de
me(orar los medios preventivos y ofensivos a travs de un reestructuracin de los
sistemas y ob(etivos de inteligencia y obtencin de informacin, (unto con la
adecuacin de las medidas reactivas tradicionales en la lucha contra el terrorismo a
las caractersticas actuales de ste.
As, se determinan una serie de requerimientos por los que se establecen acciones en
el mbito del anti contraterrorismo aunque con una nueva concepcin.
En cuanto a stas, se podran englobar en dos grandes grupos) por una parte,
respuestas militares, en cuyo caso el anlisis de medios de esta naturaleza en la lucha
anti contraterrorista sera ob(eto de estudio. * por otra, las respuestas civiles, entre las
que se encuentran las medidas preventivas como las desarrolladas a travs de medios
diplomticos, polticos y por los &ervicios de +nteligencia y las reactivas u ofensivas,
como son las policiales. En este sentido, el anlisis de las medidas propuestas y
llevadas a cabo por parte de la ,nin Europea y Estados ,nidos, se con% forman como
la base de este captulo ya que han sido las potencias que han tomado la iniciativa en
su puesta en prctica, adems de por la repercusin que han tenido sus polticas anti
contraterroristas en los dems Estados y reas geogrficas en la consecucin de
stas.
Cambio en la concepcin ta!icional !e teoi"mo
-esultara e.tremadamente complicado establecer unas pautas generales de la
concepcin que poseen los Estados en la actualidad de la lucha contra el terrorismo,
sin detenernos a e.plicar el cambio que ha e.perimentado este fenmeno. As, si su
concepcin tradicional ha cambiado, las medidas en la lucha contra ste tambin han
evolucionado.
El terrorismo no es un fenmeno nuevo, como ya se ha apuntado anteriormente. El
cambio se ha producido en su naturaleza, lo que ha provocado que los grupos
terroristas cambien, en sus estructuras y en sus ob(etivos. En la actualidad, los
terroristas no forman parte de entidades organizativas definidas con sistemas de
mando y control visibles. /a estructura (erarquizada piramidal que los grupos
terroristas tradicionales de corte nacionalista mantenan, se convierte en ineficaz, ya
que si se elimina a la c0pula de mando, la reorganizacin de una nueva, resulta
e.cesivamente complicada a la hora de designar a los dirigentes apropiados, adems
de establecer una situacin de desorganizacin operativa.
En este sentido, se establece una estructura 1tumoral2 en forma de red que configura
una divisin en grupos autnomos que permiten que el
3ando transmita las rdenes (ustas para una actuacin concreta, evitando una
continua comunicacin, lo cual propicia que cada grupo o clula act0e de forma
independiente, por lo que la eliminacin de una de ellas no supone la desmembracin
de la organizacin terrorista. or otro lado, los cambios han afectado a las
operaciones, a la dimensin estructural y a los ob(etivos de los terroristas.
4entro de las causas de financiacin, el fenmeno del narcoterrorismo es un hecho
que en los 0ltimos tiempos est adquiriendo una importante relevancia. 5orma parte
de la relacin entre las organizaciones dedicadas al crimen organizado y los grupos
terroristas, pero hemos credo necesario hacer una especial mencin por la
importancia que en el mbito internacional supone.
Este fenmeno est basado en la comisin de actos terroristas por parte de
organizaciones dedicadas al narcotrfico con el ob(etivo de salvaguardar sus
intereses. 6ay que distinguirlo de actividades dedicadas a financiar a grupos
terroristas por medio del narcotrfico. El contratar asesinos a sueldo o cometer
atentados contra organizaciones rivales para defender sus intereses, son actividades
propias del narcoterrorismo. Entre los grupos ms destacados se encuentran los
distintos carteles de la droga que operan en /atinoamrica, especialmente el cartel de
3edelln que, para actuar, contratan a bandas y pistoleros locales.
/a necesidad de obtener una amplia financiacin por parte de los grupos terroristas
para poder cometer sus acciones, est (ustificada por las necesidades de logstica e
infraestructura que las organizaciones terroristas demandan como consecuencia de la
globalizacin del terrorismo. 7o se puede contar con los mismos medios para cometer
atentados terroristas e.clusivamente dentro de las fronteras de un Estado, que
1e.portar2 estas acciones a nivel internacional. or lo tanto, la facilidad y la obtencin
de beneficios seguros y abundantes por medio de los narcticos, propicia que sea un
recurso empleado por casi todos los grupos terroristas.
8tra cuestin a destacar dentro de la financiacin es el papel que las grandes
organizaciones terroristas estn (ugando en los mercados financieros. /a globalizacin
ha supuesto que muchas de stas funcionen como multinacionales, en tanto en cuanto
mantienen 1filiales2 en la mayora de los pases por medio de clulas durmientes u
operativas y empresas tapadera. /a facilidad que proporciona el desarrollo de las
comunicaciones y la tecnologa informtica para la realizacin de operaciones
financieras, estimula que grupos como Al 9aeda utilicen el sistema financiero y
burstil.
/a aparicin de ciertas empresas que mantenan alguna relacin con grupos
terroristas alz la voz de alarma en la sociedad internacional. /os sistemas bancarios
internacionales (uegan tambin un papel fundamental en la financiacin de estos
grupos, siendo unos de los ob(etivos principales para las organizaciones terroristas
para canalizar la financiacin que 8btienen, bien por operaciones relacionadas con el
crimen organizado, por donaciones o directamente obtenidas de los Estados que les
apoyan.
:odo ello provoca que el planteamiento y las respuestas se establezcan de una forma
multidimensional provocando que se adec0en a las propias amenazas a las cules
hacen frente.
Re"p#e"ta" !e lo" E"ta!o" en el $mbito anti contateoi"ta
olticas estratgicas) la prevencin como herramienta ofensiva
Es evidente que en la actualidad la prevencin es una parte fundamental en la lucha
contra el terrorismo.
:ras la desmembracin de la antigua ,nin &ovitica, los &ervicios de +nteligencia
iniciaron una reestructuracin para hacer frente al nuevo conte.to que afrontara la
sociedad internacional. /a amenaza nuclear entre los dos bloques haba
desaparecido, por lo que los procedimientos de recopilacin de informacin y los
sistemas, tanto humanos como tecnolgicos, creados para tal fin, tuvieron que ser
reemplazados por otros que respondieran a las necesidades que los distintos Estados,
incardinados en la comunidad internacional, demandaban.
EL DERECHO INTERNACIONAL FRENTE AL TERRORISMO
ara el 4erecho +nternacional el terrorismo no es un fenmeno nuevo, prueba de ello
es que e.isten desde hace mucho tiempo una serie de convenios en materia de
cooperacin antiterrorista. &in embargo, nunca se pudo establecer una definicin en el
mbito general del terrorismo, cuestin que para algunos socavaba la eficacia de esa
cooperacin y, por tanto, de lo que luego se ha venido denominando como lucha o
guerra antiterrorista. 7o obstante la cuestin de la definicin no es compartida por
todos, ya que se se;ala que si se define el terrorismo se estara dando las pistas para
que se cometieran actos que cayeran al margen de la definicin dada, lo que
presentara quizs ms problemas que los que se quiere resolver.
<sta es un poco la posicin de la doctrina americana, menos de la europea. 4icho
esto, hay que resaltar que los nuevos rostros que ha ido adquiriendo el terrorismo
internacional en las 0ltimas dcadas han puesto al 4erecho +nternacional contra las
cuerdas, lo que no ha impedido una cierta comprensin por aquellos grupos que
llevaron a cabo graves atentados terroristas, invocando diversas causas, como la
autodeterminacin o la ocupacin e.tran(era de sus territorios. or e(emplo, el
teoi"mo pale"tino no es nuevo, aunque s lo es la forma de llevar a cabo los
atentados. /as cosas fueron cambiando a partir de los a;os ochenta, poca
en la que ya hubo varios Estados que invocaron el derecho a defenderse contra esos
actos terroristas, efectuando operaciones blicas, como el bombardeo de /ibia por
aviones estadounidenses en el a;o !=>?. 7o obstante, las cosas daran un giro de !>#
grados con los atentados del !! de septiembre de "##! $!!%&', abrindose de forma
generalizada la cuestin de la lucha o guerra contraterrorista, de la que no se e.cluye
la guerra preventiva, guerra que ya venan haciendo ciertos Estados como +srael. Esta
teora es considerada por algunos como contraria a las premisas del 4erecho
+nternacional y, sobre todo, como contraria al derecho de legtima defensa tal y como
est recogido en la @arta de 7aciones ,nidas, mientras que para otros, entre los que
nos encontramos, esta doctrina conviene aplicarla prudentemente, pero no e.cluirla.
Esta teora es hoy en da defendida abiertamente y aplicada por Estados ,nidos,
+srael y 0ltima% mente -usia, aunque en este caso habr que ver un poco su prctica
al respecto. 8tros Estados, como el -eino ,nido o Australia, no se pronuncian
abiertamente, aunque no condenan la teora de todas las acciones preventivas.
4esde esta perspectiva, conviene de(ar claro que en materia de terrorismo
internacional se habla hoy en da de dos etapas bien diferenciadas) la de antes de los
atentados del !!%&, caracterizada por un cierto clasicismo a la hora de abordar y sentir
el problema, y la de despus del !!%&, en la que entran en (uego conceptos como la
legtima defensa que en algunos casos ya se haban invocado y utilizado en la poltica
internacional, pero que adquieren ahora un mayor relieve al son de la guerra o lucha
contra% terrorista. <ste ser pues el hilo conductor de los comentarios siguientes.
El teoi"mo % el Deec&o Intenacional en la etapa anteio a lo" atenta!o" !el
''(S
El planteamiento de la cuestin y los debates de la sociedad internacional en materia
de terrorismo
El terrorismo ha sido un fenmeno que siempre ha e.istido en realidad en el mbito de
la sociedad humana, practicndose ya en los tiempos antiguos, sobre todo en el
+mperio romano. /os asesinatos polticos fueron sin lugar a dudas una forma de
terrorismo poltico, y durante los siglos A+A
y AA varias personalidades polticas y de la realeza europea fueron vctimas de estos
atentados Estos acontecimientos propiciaran que el @onse(o de la &ociedad de
7aciones convocara en el a;o !=BC una @onferencia +ntergubernamental para la
revencin y la -epresin del :errorismo, adoptndose un @onvenio el !? de
noviembre de ese a;o sobre esta materia . Este @onvenio ya comenzaba recordando
la necesidad de reafirmar el principio del 4erecho +nternacional seg0n el cual todo
Estado tiene la obligacin de actuar en contra de cualquier acto que promueva o est
dirigido a favorecer actividades terroristas en otro Estado, as como el deber de
prevenir los actos mediante los cuales se promocionasen o desarrollasen las
actividades terroristas. En esa misma fecha se adoptara tambin un segundo
@onvenio sobre la creacin de un Tib#nal )enal Intenacional con el fin de (uzgar a
los autores de esos atentados.
4ebido hacer frente permanentemente a actos terroristas, ese es sin lugar a dudas
+srael.
Estas dificultades traeran consigo que los Estados se volcaran a tratar el terrorismo
desde una perspectiva particular, al dirigirse hacia la adopcin de convenios para
tratar aspectos especficos relacionados con el tema. 5ue as como se adoptaron unos
!= convenios contra el terrorismo, des% tacando entre ellos aquellos relacionados con
la seguridad area
En el mbito regional destacan sobre todo el @onvenio de Dashington de " de febrero
de !=C!, para la prevencin y represin de actos de terrorismo, concluido en el seno
de la 8rganizacin de Estados Americanos $8EA', que entr en vigor en !=C?, y el
@onvenio Europeo para la -epresin del :errorismo, de "C de enero de !=CC, ms
conocido como @onvenio de Estrasburgo, adoptado en el seno del @onse(o de Europa,
y en vigor desde !=C>. 7inguno de estos dos @onvenios da una definicin del
terrorismo, centrndose sobre todo en la condena de determinados actos. 4icho esto,
hay que resaltar que el @onvenio de Dashington se acerca bastante en cuanto a la
conceptualizacin del terrorismo al hablar en el artculo cuarto de actos que)
1roducen un efecto de terror o intimidacin en los habitantes de un Estado o en parte
de su poblacin y provocan un peligro com0n para la vida, la salud, la integridad fsica
o la libertad de las personas, mediante el empleo de mtodos o medios que por su
naturaleza pueden causar un da;o e.tendido, una seria perturbacin del orden
p0blico, una calamidad p0blica.
7o basta con decir que el mundo est me(or con la 8rganizacin de 7aciones ,nidas
$87,' que sin ella, ya que fue creada para cumplir con unos fines determinados, y esa
es su funcin y su responsabilidad. * tampoco conviene ampararse en que la 87, no
funciona por culpa de los Estados, porque cuando el @onse(o de &eguridad adopta
una resolucin lo hace en tanto que rgano de 7aciones ,nidas, lo mismo que cuando
no puede adoptarlos.
ues bien, si decimos esto es para recalcar que tambin en esta materia ha habido
una cierta manipulacin de los foros onusianos como lo demuestran los continuos
aplazamientos de la A &esin E.traordinaria de la Asamblea Eeneral desde !==C con
el fin de mantener vivo el conflicto israelo%palestino y poder presionar en la 87, a
+srael. 4e aqu surgi precisamente la solicitud de una opinin consultiva sobre el mal
denominado muro, al mismo tiempo que se pasaba por alto el sangriento terrorismo
palestino. :anto es as que, desde la matanza de !! atletas israeles en las
8limpiadas de 30nich de septiembre de !=C", 7aciones ,nidas han venido
debatiendo cmo definir el terrorismo sin que hasta el momento se haya llegado a un
acuerdo. arece que los traba(os del @omit ad% hoc que nombr la Asamblea Eeneral
en !==?, que emite desde entonces un informe anual, no han sido suficientes, y as se
llegara al !!%&.
La" e"p#e"ta" !el Deec&o Intenacional *ente al teoi"mo en e"te peio!o
El terrorismo, bien sea en el mbito interno o en el plano internacional, siempre ha sido
visto por el 4erecho como un crimen. /o que ocurre sin embargo, y esto es ms
com0n en el plano internacional que en el interno, es que, como ha se;alado el
profesor ierre%3arie 3artin, 1a menudo, la regla (urdica e.iste y los Estados estn
obligados por tanto a cumplirla, pero quizs no se aplique o no pueda aplicarse.
Aplicacin del 4erecho2 , y este fracaso se considera en parte que es tambin el
fracaso de 7aciones ,nidas. Es obvio que algo de esto ha tenido lugar ante el
fenmeno del terrorismo internacional) las reglas e.isten, pero algunos Estados no las
cumplen. Ante esta situacin, Fqu pueden hacer los Estados para defenderse de los
actos terroristasG *a se sabe que la sociedad internacional ha tenido que hacer frente
a un fenmeno como el terrorismo, que ha de(ado de ser esencialmente interno, para
ser utilizado o apoyado por algunos Estados en el mbito internacional.
ara hacer frente a estos actos terroristas, el 4erecho +nternacional parece dar una
primera respuesta que se deduce precisamente de la obligacin de cooperar
anteriormente se;alada. En efecto, como lo han indicado los profesores @arrillo
&alcedo y 5roHein, refirindose a los actos terroristas con toma de rehenes , y
tomando como base el prrafo "I= de la sentencia de la @orte +nternacional de
Justicia en el asunto de 7icaragua) 1El Estado en cuyo territorio se desarrolle un acto
terrorista tiene la obligacin de considerar la eventual intervencin del Estado del que
los rehenes o las personas que se encuentren inminentemente amenazadas sean
nacionales, a fin de eliminar dicha amenaza, siempre que la posible intervencin no
ponga en peligro la seguridad del Estado en cuyo territorio tiene lugar la accin
terrorista.2
As pues) 1&i este 0ltimo Estado incumpliera su obligacin de cooperar, no e(ercitando
sus poderes p0blicos para hacer frente a la amenaza y rechazando arbitrariamente la
peticin de intervenir formulada por el Estado del que las vctimas fuesen nacionales,
este 0ltimo Estado podra recurrir a medidas limitadas de fuerza en orden a la
liberacin de los rehenes2 $!C'.
Estas acciones son consideradas por estos autores como medidas de menor
gravedad, siendo calificadas (urdicamente como contramedidas. Adems, para evitar
que los Estados que recurren a estas medidas se conviertan en una especie de
policas del orden internacional, el profesor @arrillo sostiene que el Estado que vaya a
recurrir a una accin armada de estas caractersticas) 1:iene antes que suscitar la
cuestin ante el @onse(o de &eguridad de 7aciones ,nidas, a fin de que sea una
instancia internacional, y no un Estado, la que pueda actuar en defensa del orden
internacional y de derechos humanos fundamentales inminentemente amena
ero la @orte di(o algo ms interesante en la resolucin CI> en relacin con el
terrorismo internacional, al se;alar lo siguiente) 1... -eafirmando que, de conformidad
con el principio enunciado en el prrafo I del artculo " de la @arta de 7aciones
,nidas, todo Esta% do tiene el deber de abstenerse de organizar o instigar actos de
:errorismo en otro Estado, ayudar a tales actos, participar en ellos o consentir
actividades organizadas en su territorio para la comisin de tales actos, cuando
impliquen la amenaza o el uso de la fuerza...2.
El teoi"mo % el Deec&o Intenacional ta" lo" atenta!o" !el ''(S
/os ya muy comentados atentados del !!%& cambiaran las premisas y las
perspectivas a la hora de afrontar el terrorismo internacional. /a magnitud de la
tragedia en cifras absolutas $BK', el pas atacado, la facilidad con la que todo parece
haberse desarrollado hacen que la conmocin mundial sea enorme, recibiendo las
autoridades y el pueblo estadounidenses la solidaridad y el apoyo de la mayora de los
pases, incluyendo, por supuesto, el de -usia, pero tambin los de @hina o la +ndia. Es
cierto que algunos pases apoyaron a Estados ,nidos ms con la cabeza que con el
corazn, aunque lo cierto es que el mundo descubre conmocionado
$6ablaban de nueve o diez mil personas muertas, las cifras fueron cayendo, hasta que
finalmente parece que no han llegado a tres mil. Es la mayor masacre terrorista
cometida. &in nimo de minimizar esta catstrofe, s que se puede se;alar que
proporcionalmente a la poblacin es como si en +srael, pas azotado por el terrorismo
desde su nacimiento, hubiera habido apro.imadamente unos setenta muertos. +n0til de
se;alar que desde septiembre de "###, +srael ha tenido cerca de mil muertos por
actos terroristas, lo que le convierte evidentemente en el pas ms castigado por esta
lacra. @omo se puede comprobar, proporcionalmente hablando la dimensin de los
atentados de 3adrid de !! de marzo de "##I es bastante menor. 4estacan entre
ellos algunos pases rabes o islmicos, cuyos pueblos adems no duda% ron en salir
a la calle para feste(ar los acontecimientos. :ampoco faltaron declaraciones de
algunos lderes de organizaciones terroristas, como la del (eque Abdal &hami, (efe
poltico de la *ihad +slmica, se;alando que) 1&on Estados ,nidos los que lideran el
terrorismo internacional
@mo unos terroristas golpean duramente a la primera potencia mundial. or eso,
precisamente, muchos Estados esperan con recelo y preocupacin la reaccin de
Estados ,nidos a los atentados aunque stos dan tiempo al tiempo, evitando as
precipitarse y dar palos de ciego.
* es que Estados ,nidos son conscientes de que muchos Estados han pecado de
e.ceso de benevolencia, de ingenuidad, o quizs de mala fe, cuando en varias
ocasiones han considerado a ciertos grupos terroristas como 1hroes2, 1mrtires2 o
1luchadores de la libertad2. ero esto no slo ha ocurrido en el seno de algunos
Estados, sino tambin, y quizs esto sea lo ms grave, en parte de la intelectualidad
occidental $B>'. or eso haba que poner el relo( en hora,... lo que e.plica que la
primera batalla la dieran Estados ,nidos en el seno del @onse(o de &eguridad, con el
fin de mostrar al mundo que quera contar con el apoyo de la comunidad inter%
nacional en su lucha contra el terrorismo.
/a respuesta del @onse(o de &eguridad a los atentados
/a intencin de Estados ,nidos al llevar los atentados ante el @onse(o de &eguridad
era que se pronunciara sobre la cuestin, y as lo hizo al adoptar un da ms tarde la
ya famosa resolucin !B?>, en cuyo te.to se nota su adopcin de forma apresurada.
4urante los debates en torno a su adopcin, varios representantes y el propio
secretario general, de(aron
Esto no poda ser menos, visto el poder de la hiperpotencia. @omo ha se;alado
+gnacio -amonet) 1... &i la supremaca de Estados ,nidos era grande, desde ahora es
aplasta te. /as dems potencias occidentales $5rancia, Alemania, Japn, +talia e
incluso el -eino ,nido', parecen liliputienses a su lado. /a prueba ms aplastante del
impresionante poder de intimidacin que e(erce Estados ,nidos, ha sido lo ocurrido al
da siguiente del !! de septiembre... En cuanto a -usia, no dud un segundo. Lladimir
utin fue el primero en contactar con Mush... para e.presarle su solidaridad... ya no
hay a escala planetaria ninguna coalicin susceptible de contrapesar a Estados
,nidos. /a dominacin militar de ste, es ahora absoluta.2 @fr. 1El nuevo rostro del
mundo2 en /e 3onde diplomatique, edicin espa;ola, p. B, diciembre de "##!. 4esde
este prisma, Eustavo de Arstegui, publicaba una nota con el ttulo 1El caballo de
:roya2, en la que se deca lo siguiente) 1Es conocida la aficin que e.iste en una
parte de la intelectualidad occidental de diluir los problemas y de banalizar sus
consecuencias. E.iste una fascinacin, muchas veces incomprensible, con aquellos
que defienden la confrontacin con 8ccidente e incluso llegan a (ustificar la violencia.
El obscuro ob(eto de la admiracin y del deseo de esta intelectualidad occidental
suelen ser pensadores, que disfrazados con el manto de lo acadmico e intelectual,
esconden un mensa(e terrible de confrontacin inevitable y de (ustificacin del terror.
En otros casos se trata, pura y simplemente, de verdaderos cabecillas intelectuales de
la barbarie
CA)+TULO TERCERO
EL TERRORISMO Y LAS OR,ANI-ACIONES INTERNACIONALES
El terrorismo internacional se ha configurado como la mayor amenaza para la
seguridad mundial y para hacerle frente se requiere una respuesta global y
multifactica, en la que todos los actores se vean involucrados.
/a confluencia de esfuerzos para poner fin a la por muchos considerada como 1la
amenaza del siglo AA+2, es absolutamente necesaria. /as consideraciones
e.clusivamente nacionales, el marco de cooperacin bilateral y las concepciones
simplistas del fenmeno no son suficientes.
/os Estados, y las organizaciones internacionales han reaccionado y han desarrollado
estrategias para la lucha contra el terrorismo, han creado o potenciado estructuras
especficas para su tratamiento y le han otorgado la m.ima prioridad. ero estos
esfuerzos se han venido desarrollando de forma unilateral, sin la necesaria
coordinacin, de modo que hoy nos encontramos con un sinfn de organismos
dedicados a combatir el terrorismo, pero sin estrategia com0n y sin reparto de
funciones, lo que aporta cierta debilidad al sistema en general.
Entre todo el entramado de ideas sobre el terrorismo, en el que ni siquiera e.iste
acuerdo sobre su definicin, puede decirse que hay una serie de premisas
compartidas por todos. &e trata de un fenmeno mundial que requiere respuestas en
muchos campos, no slo en el policial y el militarN que estas respuestas deben ser
multilaterales, ya que ning0n Estado es
@apaz de resolver el problema por s mismo, y que, como consecuencia, la
cooperacin y, muy concretamente, el papel de las organizaciones internacionales en
esta lucha adquiere una importancia trascendental.
De*inicin intenacional !el concepto !e .teoi"mo/
,no de los primeros problemas con que se encuentran las distintas organizaciones
internacionales a la hora de dise;ar polticas de coordinacin para la lucha contra el
terrorismo es la diferente concepcin que cada una de ellas tiene sobre el significado
del trmino. Aunque estas definiciones ya se han visto en la introduccin de este
traba(o, traeremos aqu de nuevo las que convenga para mayor claridad de cuanto
decimos
/as causas de esta disfuncin son muchas, pero podran resumirse en el comentario
de -afael @alduch) 1...cuando nos referimos al terrorismo aludimos a una serie de
fenmenos caracterizados todos ellos por su dimensin conflictiva y violenta, aunque
los elementos diferenciadores son tan numerosos y significativos como los rasgos
comunes que puedan apreciarse en sus diversas manifestaciones. :al vez sta sea
una de las razones que e.plican la cantidad y variedad de definiciones de terrorismo
que se han formulado y que hacen verdaderamente ardua la tarea de pro% ceder a una
conceptualizacin rigurosa de este fenmeno2
En Nacione" Uni!a" e.isten ms de !" convenciones y protocolos inter nacionales
contra el terrorismo y muchas resoluciones del @onse(o de &eguridad que abordan
este fenmeno pero todava no hay una definicin com0nmente aceptada de este
concepto. osiblemente el mayor problema radique en la pretensin de los pases
islmicos de que se distinga la definicin del terrorismo de la lucha de los pueblos
contra la ocupacin e.tran(era y por su libre determinacin.
/a 8rganizacin del :ratado del Atlntico 7orte $8:A7' lo define en su @oncepto
3ilitar de 4efensa contra el :errorismo aprobado en la @umbre de raga en el a;o
"##", como) .El #"o o amena0a !e #"o ile1al !e la *#e0a o 2iolencia conta
in!i2i!#o" o biene" en #n intento !e coacciona o intimi!a a lo" 1obieno" o
"ocie!a!e"3 paa alcan0a #n ob4eti2o pol5tico3 eli1io"o o tambi6n i!eol1ico7/
/a ,nin Europea define 1acto terrorista2 en la osicin @om0n del @onse(o del "C de
diciembre de "##! como8 .El acto intenciona!o 9#e3 po "# nat#ale0a o "#
conte:to3 p#e!a pe4#!ica 1a2emente a #n pa5" o a #na o1ani0acin
intenacional tipi*ica!o como !elito "e1;n el Deec&o Intenacional3 cometi!o
con el *in !e intimi!a 1a2emente a #na poblacin, obligar indebida% mente a los
gobiernos o a una organizacin internacional a realizar un acto o abstenerse de
hacerlo, o desestabilizar gravemente o des% truir las estructuras polticas
fundamentales, constitucionales, eco% nmicas o sociales de un pas o de una
organizacin internacional.2
Nacione" Uni!a"
Aunque parezca un fenmeno reciente, 7aciones ,nidas ha tratado el tema del
terrorismo desde el momento mismo de su constitucin en !=I=. &i bien es cierto que
lo ha hecho con diferente impulso en funcin de los acontecimientosN as en los a;os
setenta, a raz de los atentados durante los Juegos 8lmpicos de 30nich, la Asamblea
Eeneral incluy en su pro%
grama un tema sobre 13edidas para prevenir el terrorismo internacional y el estudio
de sus causas2, que llev al establecimiento, en el mes de diciembre de !=C", de un
@omit Especial sobre el :errorismo +nternacional, que present en los a;os
siguientes un gran n0mero de informes y recomendaciones.
4esde entonces muchas han sido las declaraciones, resoluciones y acuerdos de la
Asamblea Eeneral y muchas tambin las resoluciones del @onse(o de &eguridad,
abordando temas sobre el terrorismo internacional y en alg0n caso creando comits
especiales para resolucin de aspectos especficos de ste.
En el a;o !=== se aborda el terrorismo por 7aciones ,nidas desde un punto de vista
global, aprobndose las resoluciones !"?= del @onse(o de &eguridad y la KIO!!# de la
Asamblea Eeneral sobre 13edidas para eliminar el terrorismo internacional2. /os
resultados de los traba(os encarga% dos pusieron de manifiesto las dificultades de
obtener una respuesta con% (unta para la lucha contra el terrorismo.
Es a raz de los atentados del !! de septiembre de "##! $!!%&' cuando 7aciones
,nidas desarrolla una gran actividad relacionada con el terrorismo internacional. As,
por su carcter universal, 7aciones ,nidas se interes desde el primer momento por la
adopcin de medidas legales en todos los pases miembros que permitiesen poner en
funcionamiento instrumentos de control capaces de frenar la libertad de movimientos
de capitales vinculados al terrorismo internacional.
4e esta forma, el @onse(o de &eguridad, aprueba la resolucin !BCB de "> de
septiembre de "##!, sobre las amenazas a la paz y a la seguridad inter% nacionales
creadas por actos de terrorismo. or medio de esta resolucin, no slo se elabor un
listado de recomendaciones para todos los pases miembros, sino que tambin se les
ofreci el asesoramiento necesario para el .ito de estas medidas de control y se
decidi establecer un @omit para verificar la aplicacin de la citada resolucin, el
denominado @omit @ontra el :errorismo $@:@'. or su parte, la resolucin !BCC, de
!" de noviembre, hace un llamamiento a los Estados para que intensifiquen sus
esfuerzos para eliminar el terrorismo internacional.
:anto la estrategia de 7aciones ,nidas como la propia actuacin del @:@ fueron
analizadas por el Erupo Asesor de 7aciones ,nidas y el :errorismo, quien elabor un
e.tenso informe con recomendaciones en agosto de "##".
En sus consideraciones generales el Erupo no cree que 7aciones ,nidas estn en las
me(ores condiciones para actuar con dinamismo en operaciones destinadas a suprimir
a grupos terroristas, adelantarse a determinados ataques terroristas o desarrollar
tcnicas especializadas de reunin de informacin. En otras palabras, se duda de la
operatividad de 7aciones ,nidas en materia de contraterrorismo.
El Erupo Asesor consider que 7aciones ,nidas deberan concentrar su funcin
directa en relacin con la lucha contra el terrorismo en aquellos sectores en los que la
8rganizacin dispone de una venta(a comparativa, derivada de su carcter universal y
de la legitimidad internacional que posee.
As, sus actividades deberan formar parte de una estrategia tripartita que apoye los
esfuerzos mundiales por disuadir a los grupos de descontentos de adoptar el
terrorismo, negar a grupos o individuos los medios para llevar a cabo actos terroristas,
y fomentar una cooperacin internacional amplia en la lucha contra el terrorismo.
En sus esfuerzos disuasivos, deba mantenerse la contribucin de 7aciones ,nidas en
tres mbitos) el establecimiento de normas, los derechos humanos y las
comunicaciones. /a resolucin !BCB del @onse(o de &eguridad constituye una
declaracin general y concreta del deseo de la comunidad internacional de negar a los
terroristas las herramientas de su oficioN como consecuencia deberan apoyarse los
esfuerzos del @:@, encargado de verificar la citada resolucin.
/a cooperacin entre 7aciones ,nidas y otros organismos, conclua el Erupo Asesor,
deba ser ms sistemtica, de modo que garantice una divisin del traba(o apropiada
basada en la venta(a comparativa. ara ello, el sistema de 7aciones ,nidas debera
garantizar un mayor grado de coordinacin y coherencia internas.
5inaliza el informe presentando B! recomendaciones en los campos de la disuasin,
derechos humanos, negacin, medidas preventivas, cooperacin, y coordinacin y
coherencia de 7aciones ,nidas.
@omo consecuencia de este informe el @:@ se vio reforzado en su faceta operativa.
+ntegrado por !K miembros del @onse(o Eeneral, su actual director e(ecutivo es el
espa;ol Javier -uprez. @oordina las actividades nacionales e internacionales contra
el terrorismo, asiste a los Estados en la obtencin de capacidades especficas y
comprueba el cumplimiento de la resolucin !BCB.
6asta el momento este @:@ ha tenido .ito en el establecimiento de una red global
contra el terrorismoN sin embargo los resultados de su gestin han sido desiguales
refle(ando los distintos intereses, prioridades y capacidades de los Estados. El @:@ no
dispone de una lista de organizaciones terroristas, ni tiene autoridad para imponer
sanciones.
or su parte, muchas de las recomendaciones del Erupo Asesor han sido recogidas
en el 4ocumento 1,n mundo ms seguro) la responsabilidad que compartimos2,
aprobado en diciembre de "##I, en el que se eval0a la forma en que los gobiernos e
instituciones pueden responder a las nuevas amenazas. Aunque ya analizado en el
captulo anterior conviene resaltar que los puntos de este 4ocumento proporcionan la
estrategia global de 7aciones ,nidas en la lucha contra el terrorismo y una serie de
recomendaciones para sta.
/a estrategia a seguir en la lucha contra el terrorismo debera comprender los
elementos siguientes) a' /a disuasin, que procurara remediar las causas del
terrorismo o los factores que lo facilitan, entre otras cosas con medidas para promover
los derechos sociales y polticos, el Estado de 4erecho y la reforma democrticaN
poner fin a la ocupacin y atender a las principales reivindicaciones polticasN luchar
contra la delincuencia organizadaN redu% cir la pobreza y el desempleo y evitar la
desintegracin de los Estados. b' 3edidas para contrarrestar el e.tremismo y la
intolerancia, entre otras cosas mediante la educacin y la promocin del debate
p0blico. c' El desarrollo de me(ores instrumentos de cooperacin mundial en la lucha
contra el terrorismo, dentro de un marco (urdico que respete las libertades civiles y los
derechos humanos, en particular en las esferas de la aplicacin de la leyN el
intercambio de informacin confidencial, cuando sea posibleN las medidas de
interdiccin, cuando corresponda, y los controles financieros. d' El fortalecimiento de la
capacidad estatal para impedir las actividades de reclutamiento y las operaciones de
los grupos terroristas y el con% trol de materiales peligrosos y la proteccin de la salud
p0blica. e' El control de materiales peligrosos y la proteccin de la salud p0blica.
Entre las medidas recomendadas para me(orar la lucha contra el terrorismo destacan
las siguientes)
ublicado con ese mismo ttulo en el 4ocumento AOK=OK?K de la Asamblea Eeneral de
7aciones ,nidas. En su ane.o + figura el resumen de recomendaciones, incluyendo
las relativas al terrorismo
P /os Estados miembros que a0n no lo hayan hecho deberan considerar activamente
la posibilidad de firmar y ratificar los !" convenios y convenciones internacionales
contra el terrorismo, y adoptar las ocho recomendaciones especiales sobre la
financiacin del terrorismo. P El @onse(o de &eguridad, en consulta con los Estados
afectados, debera e.tender la competencia de la 4ireccin E(ecutiva del @:@ al
e(ercicio de una funcin de coordinacin de la asistencia prestada por unos Estados a
otros en cuestiones militares, policiales y de control de fronteras con el ob(eto de
aumentar la capacidad interna de lucha con% tra el terrorismo. P ara ayudar a los
Estados a cumplir sus obligaciones en materia de lucha contra el terrorismo, 7aciones
,nidas deberan establecer un fondo fiduciario para la formacin de capacidad que
dependera de la 4ireccin E(ecutiva del @:@. P El @onse(o de &eguridad debera
elaborar un programa de sanciones predeterminadas en caso de que un Estado
incumpliera las resoluciones del @onse(o relativas a la lucha contra el terrorismo. P /a
Asamblea Eeneral debera concluir rpidamente sus negociaciones sobre un convenio
general relativo al terrorismo.
CONCLUSIONES
@omo hemos visto en las pginas precedentes, doscientos a;os despus de que
aparecieran por primera vez en 5rancia los trminos 1terror2 y 1terrorista2 y en plena
era del terror global, todava a primeros de "##K no se cuenta con una definicin de
terrorismo com0nmente aceptada y adoptada por la comunidad internacional y
refrendada por la Asamblea Eeneral de 7aciones ,nidas. Ese es el motivo de que uno
de los ob(etivos de la @umbre que se celebra en 3adrid cuando escribimos estas l%
neas, fuera el de lograr un consenso en torno a una definicin del concepto terrorismo
que pudiera llegar a la comunidad internacional.
7o ha sido as. @omo ya vimos, el problema que se plantea no es sola% mente
semntico, sino que tiene un alto contenido poltico y consecuencias reales sobre la
lucha contra el terrorismo. 4e ah que tampoco en esta @umbre se haya podido
conseguir una puesta en com0n. Esa dificultad de encontrar una definicin 0nica se
refle(a en el hecho de que no coincidan las listas de grupos terroristas de diferentes
organismos o Estados. &in ir ms le(os, las listas de grupos terroristas de mayor
difusin, la del 4epartamento de Estado norteamericano y la de la ,nin Europea son
diferentes) la primera incluye a 6izbollah y la segunda no, por poner un e(emplo.
:ampoco es fcil enmarcar al terrorista en una definicin consensuada, siendo lo
propios terroristas los interesados en que se les etiquete de una manera determinada,
siempre tratando de desmarcarse de rtulos que le puedan relacionar con la
delincuencia.
El terrorismo tiene sus causas y stas son m0ltiples y de diferente ndole, como ha
quedado dicho en este traba(o. &ean cuales fueran, es preciso hacerles frente.
Es necesaria la adopcin de una serie de compromisos por parte de la comunidad
internacional y sobre todo voluntad poltica para llevarlos a cabo para lograr los medios
necesarios que permitan alcanzar una seguridad lo ms efectiva posible.
/os Estados deben plantear la con(uncin de medidas preventivas y reactivas, que
interact0en a todos los niveles en la lucha contra el terrorismo, aunque para ello haya
que eliminar las tradicionales suspicacias entre dis% tintas agencias o servicios, tanto
de inteligencia como policiales.
Es preciso tomar conciencia de que la utilizacin de medios militares es necesaria en
algunos escenarios de operaciones contraterroristas. Esta mentalizacin no slo debe
afectar a los Estados, sino tambin a la opinin p0blica.
,no de los asuntos principales en las agendas internacionales de los Estados ha de
ser la cooperacin entre ellos y entre sus servicios. &e deben adoptar medidas
oportunas para garantizarla y consolidarla.
Es de suma importancia la concienciacin social en el mbito de la seguridad y la
defensa. Este aspecto es imprescindible a la hora de formar una comunidad estatal
con sentimiento de pertenencia y concienciacin de las actividades y decisiones que
dentro de este mbito se adoptan, factor que ayudar a establecer un eficaz
entramado de mecanismos preventivos con la consiguiente participacin de los
ciudadanos. @ada ciudadano debe formar parte de la gran maquinaria de la lucha
antiterrorista.
El terrorismo constituye un crimen contra la humanidad y e.iste el derecho a
defenderse de l, siempre dentro de determinadas normas morales y (urdicas, tanto
en la eleccin de los ob(etivos como de los medios. &era conveniente que el @onse(o
de &eguridad de 7aciones ,nidas recopilara en un documento los supuestos
terroristas ante los que inevitablemente debiera intervenir, adoptando todas las
medidas necesarias y sin que cupiera el derecho de veto, con el fin de salvar
determinadas lagunas e.istentes en este sentido.
:odas las organizaciones especializadas, sean locales, regionales o inter% nacionales
deben hacer frente en el marco de una estrategia global coordinada a esa amenaza
tambin global que es el terrorismo internacional.
7aciones ,nidas, 8rganizacin del :ratado del Atlntico 7orte, ,nin Europea y
8rganizacin de &eguridad y @ooperacin en Europa pueden y deben desarrollar un
papel importante coordinando e integrando misiones en apoyo de esfuerzos
nacionales o bilaterales, siempre ba(o el manto (urdico y el liderazgo de 7aciones
,nidas y combinando medidas legales, policiales, educativas, culturales, econmicas y
militares.
&era deseable la especializacin de estas 8rganizaciones en concordancia con sus
capacidades para la lucha contra el terrorismo. Esto puede significar alg0n a(uste en
sus respectivas estructuras orgnicas y en su funcionamiento.
ara poder controlar la distorsin de la sociedad islmica respecto al hecho religioso y
as reaccionar de cara al terrorismo islamista ser preciso actuar desde el mbito
interno en el que ste se genera. ara ello ser necesaria una profunda revolucin en
el pensamiento islmico, por medio de la accin de los sectores religiosos moderados,
la tarea intelectual y el respaldo poltico, hasta el e.tremo de que sea una reforma ms
fuerte que los efectos de la manipulacin de los islamistas rigoristas. /as esferas del
poder deben orientar la comunicacin social, desde las mezquitas a los medios,
incidiendo en la educacin, favoreciendo los discursos tolerantes y evitando la
propaganda fundamentalista. &e trata de ofrecer un mensa% (e alternativo.
Es preciso crear una esperanza de futuro terrenal que reemplace, o al menos ponga
en su sitio para el creyente, a la b0squeda de compensacin espiritual. 3ientras la
poblacin se encuentre desasistida en sus necesidades bsicas, seguirn recurriendo
a la solidaridad de la mezquita. or tanto, muchos (venes seguirn siendo terreno
abonado para la implantacin del fundamentalismo. 4e la misma forma, los ndices
elevados de desempleo contribuyen a la fragilidad social que es bien aprovechada por
los encargados de la captacin y adoctrinamiento de los mrtires.
/a intervencin internacional ser fundamental para impulsar la democracia, siempre
que esto no se realice por la fuerza, ya que sta slo contribuye a nuestro (uicio a la
radicalizacin islamista. &lo habr democracia, si es una 1democracia desde dentro2.
El fortalecimiento de los sistemas democrticos, acompa;ado del desarrollo
econmico, deber asumir que el mundo musulmn, nunca se 1desislamizar2 por
muy alto que sea el grado de progreso. Este progre% so podr contribuir al desarrollo
de la sociedad, impulsando la educacin
y participacin en el mbito poltico, facilitando as la b0squeda de frmulas
intermedias tolerantes y compatibles con una poltica democrtica y con la aplicacin
del islam.
&er preciso asumir tambin el respeto de la soberana interna de los Estados y sus
dirigentes, al margen de los intereses de la poltica internacional. &lo as se podrn
crear medidas de confianza con el fin de colaborar de forma com0n en la lucha contra
el terrorismo con medidas proporcionadas y adecuadas, a travs de los propios
gobiernos musulmanes, no contra ellos.
El terrorismo constituye un 1lengua(e2 violento que requiere de la comunicacin para
poder subsistir. En buena medida podemos entenderlo y combatirlo si lo analizamos
como un proceso comunicativo y estudiamos detenidamente dicho proceso.
or tal motivo, el papel adoptado por los medios en el tratamiento informativo del
fenmeno terrorista puede llegar a ser un factor clave en la lucha para su erradicacin.
6ay que luchar contra el terrorismo en su medio, de ah la importancia de contar con
los medios de comunicacin social para combatirlo. ara ello es fundamental que los
profesionales de los medios cuenten con la debida especializacin en informacin
sobre terrorismo para dar el tratamiento adecuado a la noticia, huyendo de
sensacionalismos y evitando la propaganda al grupo violento.
/as sociedades democrticas tienen que pagar una peque;a cuota de su libertad en la
lucha contra el terrorismo, de manera que los medios sepan silenciar los mensa(es de
los terroristas, renuncien a parte de sus ganancias a cambio de no hacer propaganda
a los apologistas del terror, e inclu% so sean una herramienta de contrapropaganda.
/os medios tienen la responsabilidad de no presentar a los terroristas de la manera
que stos pretenden, en todo caso han de mostrar su salva(e crueldad y la forma en
que violan los derechos de los inocentes. 5rente al terrorismo, ni siquiera los medios
de comunicacin pueden ser neutrales.
/os medios de comunicacin social, aunque no tengan una responsabilidad directa en
la lucha contra el terrorismo, tienen una responsabilidad moral basada en principios no
escritos.
/o que parece claro es que el mundo se adentra Pa causa del terrorismoP en una
fase novedosa de su historia, ms llena de incertidumbres y quizs de peligros que
ninguna de las anteriores, y carente de factores de disuasin que obliguen a un
equilibrio aunque sea inestable.
En los a;os setenta el concepto de armas de destruccin masiva perteneca al mbito
de la ficcin. 6oy son tcnicamente viables y su empleo practicable. @onstituyen una
poderosa herramienta de terror en manos de los ms pobres. ero la amenaza del
terrorismo en las pr.imas dcadas no tiene por qu reducirse e.clusivamente al
mbito bacteriolgico, nuclear o qumico. 7ada hace pensar que de(e de e.istir el
terrorismo nacionalista de corte tradicional, o el neofascista de e.trema derecha, o el
emanado de la radicalizacin de los movimientos ecologistas o anti% globalizacin.
,na de las vas para atacar las causas del terrorismo es la de conseguir que me(oren
las condiciones sociales en el mundo rabe%musulmn.
/amentablemente, el terrorismo continuar mientras haya conflictos y, hoy por hoy, es
inimaginable un mundo sin conflictos. Es precisamente el conflicto rabe%israel el de
mayor incidencia en la estabilidad mundial. 8ccidente ha de darse cuenta de la
importancia que tiene la resolucin definitiva de este conflicto para la paz en el mundo
y cada pas ha de asumir las responsabilidades que le correspondan al respecto,
aunque ello suponga hacer concesiones del tipo que sean.