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John S.

Dryzek - Foundations and frontiers of deliberative governance


Oxford: Oxford University Press, 2010
Marlia Silva de Oliveira
*
*
doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia e
mestre em Cincias Sociais pela mesma universidade. E-mail: mariliasoliveira@gmail.com.
Abordar a democracia deliberativa como um sistema e reforar o ar-
gumento de uma governana deliberativa em franco desenvolvimento so
os objetivos de Foundations and frontiers of deliberative governance, livro
escrito por John S. Dryzek, professor de teoria poltica e social da Australian
National University. Simon Niemeyer, pesquisador da mesma universidade,
contribuiu na elaborao de dois captulos.
A ao comunicativa praticada na forma de discursos o elemento que
dar sentido e existncia governana deliberativa proposta por Dryzek.
O autor, profundo conhecedor dos elementos tericos e empricos sobre
democracia, produziu um trabalho cuja leitura se reserva queles familia-
rizados com a literatura com a qual trabalha. Por essa razo, procuraremos
desenvolver aqui refexes sobre essa difculdade em sua obra, e o ponto de
partida o uso do discurso como categoria principal que justifca a gover-
nana deliberativa. Apesar de defnir o que entende por discurso, Dryzek
no se dedicou a tornar sua compreenso fcil para o leitor, que precisa se
debruar na leitura dos captulos para formar seu entendimento. Mesmo
assim, a depender da abordagem desses captulos, a palavra discurso pode
assumir impresses diferentes: ora objeto a ser representado, ora simples
comunicao ou retrica; ora metaconsenso, ora constitui elemento crucial
das redes sociais. Essa questo ser problematizada conforme desenvolver-
mos a anlise do livro.
Em Foundations and frontiers of deliberative governance, Dryzek est
interessado em discutir o alcance da infuncia comunicativa e da refexo
316 Resenha
coletiva de forma sistmica em diferentes espaos institucionais e escalas.
Para chegar a esse objetivo, analisa casos diversos e aspectos confituosos
trazidos pelas mos da teoria poltica, dos observadores de sua aplicao
prtica e de cientistas sociais com pesquisas empricas na rea da democracia
deliberativa. Portanto, dialoga com diferentes correntes tericas e empricas,
em especial aquelas que pavimentam a ao deliberativa como democrtica.
O autor parte do questionamento de temas espinhosos para a teoria de-
mocrtica tais como legitimidade, representao e ao comunicativa ,
que so pontos nodais de confito e de diferentes interpretaes. Esses temas
so o insumo para a elaborao dos fundamentos da governana deliberativa,
com os quais Dryzek busca lidar, aplicando o recurso discursivo. Dessa forma,
o discurso assume uma funo estratgica e passa a ser a espinha dorsal do
que chama de governana deliberativa.
Certamente, a abordagem desse assunto no seria possvel sem demandar
dilogo com um arcabouo terico complexo. Como faz uma reviso das
correntes da teoria democrtica
1
para problematizar os fundamentos da te-
oria deliberativa e preparar o campo no qual ir transitar, Dryzek, por vezes,
apresenta algumas posies tericas com profundidade e clareza, mas, em
outras, ele o faz en passant. Caso exemplar o resgate da defnio haber-
masiana de discurso, a qual utiliza para desenvolver o seu prprio conceito.
Nem a reviso de Habermas nem sua elaborao do uma noo satisfatria
sobre o signifcado embutido na palavra discurso, comprometendo, dessa
forma, a compreenso do elemento principal de seu livro. Em resumo, um
dos conceitos centrais com os quais trabalha aparece antes como um dado
do que como uma questo.
Entretanto, com a inteno de conciliar teoria e prtica social, o autor
tambm faz uso de um conjunto amplo de situaes reais, as quais no so
apenas exemplos concretos, mas, sim, resultados de pesquisas empricas que
no livro so utilizados para construir a abordagem da governana deliberati-
va. Nesse caso, o papel que os minipblicos desempenharam para o processo
de democratizao de Estados autoritrios e a ao das redes de governana
na rea ambiental so bons exemplos de uso da empiria para caracterizar e
1
Habermas e Rawls so referncias recorrentes por abrirem o campo da democracia deliberativa. Mas
Dryzek tambm se remete a argumentos de autores da democracia liberal, como Schumpeter, e de
outros deliberacionaistas, tericos da escolha social e crticos como Young, Benhabib, Mansbridge,
Riker, Moue, dentre outros.
317 Resenha
fortalecer seu argumento. Dryzek elabora, portanto, uma receita em que a
empiria e a teoria so complementares e, assim, os signifcados da categoria
discurso assumem sentidos mais compreensveis.
O livro est dividido em trs partes complementares, com um total de
10 captulos. Inicialmente, so apresentados o percurso transcorrido pela
teoria democrtica deliberativa, com debates crticos sobre o tema, e aspectos
normativos dos sistemas deliberativos. A seo seguinte faz um reexame de
pontos centrais dos fundamentos da teoria democrtica que, para Dryzek,
no devem mais ser vinculados a estruturas e polticas que constituem o
Estado liberal democrtico
2
. Tais fundamentos so: legitimidade; represen-
tao; comunicao; pluralismo; e metaconsenso. Eles so redefnidos para
acomodar elementos da teoria discursiva. A terceira parte direcionada s
fronteiras da governana deliberativa, construdas a partir dos fundamentos.
Ela est organizada em captulos sobre redes de governana, democratizao
de Estados autoritrios, minipblicos e suas macroconsequncias, e polticas
globais. Nessa ltima seo, o autor se preocupa em demonstrar como a
democracia deliberativa pode acontecer em reas em que a teoria liberal ou
mesmo outras perspectivas da teoria democrtica no conseguiram alcance
nem puderam enxergar elementos democrticos.
Ao apresentar a democracia deliberativa como um sistema, o autor busca
saltar das particularidades institucionais de fruns e minipblicos para a
estrutura de um sistema poltico ou internacional, em que fronteiras so
apagadas juntamente com o enfraquecimento da autoridade poltica tradicio-
nalmente exercida pelos Estados. Dessa forma, argumenta que a governana
deliberativa unir as escalas micro e macro de deliberao, no como um
agregado de instituies ou esferas, mas como um sistema complexo, fuido
e permevel em que o discurso e a linguagem so os elementos de conexo.
O discurso, por meio da retrica, passa a ser o elo entre representantes em
diferentes espaos e escalas. Como j exposto, esse um conceito central
para o autor e por essa razo merece ateno especial.
Discurso defnido como um conjunto de conceitos, categorias, ideias
que iro caracterizar conjecturas particulares, julgamentos, contenes,
disposies, intenes e aptides (p. 31). Ele abrange ao social e prtica
2
Dryzek no introduz as eleies em seu trabalho. Nele, elas no funcionam como peas de autori-
zao representativa nem como canal pelo qual as decises coletivas acertadas nas esferas pblicas
alcanaro poder poltico, tal como trabalhou Habermas (2003).
318 Resenha
e est vinculado a noes de valores e crenas. Discurso tambm pode ser
defnido como uma forma partilhada de compreender o mundo inserido
na linguagem. Ele est acompanhado das perspectivas de constelao e
contestao dos discursos que devem povoar a esfera pblica. A palavra
constelao utilizada para dar sentido de diversidade e contestao, vista
de forma simples, refere-se ao processo de construo da deciso coletiva.
O conceito bastante amplo, o que gera complicaes para sua aplicao
como uma categoria explicativa. Para compreender os seus diferentes usos,
demandado do leitor conhecimento e estofo terico. Contudo, nos captulos
sobre as fronteiras da governana deliberativa, e no na discusso terica
dos fundamentos, que os signifcados de discurso se tornam mais claros. A
partir dessa categoria desenvolvida pelo autor, o discurso assume sentidos
diferentes de acordo com a forma como utilizado. Mas, alm disso, obser-
vamos que um conceito que tende a excluir os indivduos, especialmente
em suas particularidades.
Para o autor, a prtica de contestao dos diferentes discursos no inte-
rior da esfera pblica pode ser instrumental para o alcance de legitimidade
democrtica. Esta, junto com a representao, fundamento constituinte
da governana deliberativa
3
. Dryzek e a maior parte dos democratas de-
liberativos entendem que a legitimidade alcanada quando o contedo
das decises coletivas resultado da infuncia exercida pela participao
deliberativa dos atores envolvidos no espao pblico. Porm, reconhecem
que essa concepo enfrenta um problema de escala quando a anlise salta
de uma perspectiva institucional de minipblicos para outra que envolve
sistemas deliberativos que abrangem um grande nmero de pessoas. Ou
seja, o tema escala crucial para a discusso sobre legitimidade e tambm
sobre representatividade.
A par dessa difculdade, Dryzek procura destacar um ngulo particular
em que a legitimidade possa ser alcanada na larga escala do sistema polti-
co. Para tanto, o autor faz um convite ao abandono da ideia de legitimidade
como consentimento nico dos cidados e incentiva a pensar numa direo
diferente sobre as entidades existentes no mundo poltico, no necessa-
riamente reduzvel a indivduos, que a legitimidade discursiva. Ela ser
3
Nas primeiras palavras do captulo sobre legitimidade, Dryzek informa ao leitor que a democracia
deliberativa comeou como teoria da legitimidade democrtica e permanece assim em considervel
grau, pois essa uma daquelas questes perenes ao se pensar sobre democracia.
319 Resenha
alcanada quando decises coletivas tiverem ressonncia com a constelao
de discursos e forem sujeitas ao controle refexivo dos atores presentes na
esfera pblica. Como frisou o autor, impossvel qualquer deciso envolver
plenamente todos os discursos em confronto na esfera pblica e igualmente
impossvel sua resoluo por meio do consenso, de sorte que prope um
working agreement como recurso para se chegar s decises coletivas.
Essa elaborao signifca que os discursos sempre precisaro ser repre-
sentados. Na viso de Dryzek e Niemeyer, coautor do captulo sobre repre-
sentao, o nmero de discursos que precisa de representantes em qualquer
assunto muito menor do que o nmero de representantes necessrios em
legislaturas (p. 43). Nesse sentido, consideram ser mais fcil constituir grupos
deliberativos temticos com representantes de todos os discursos relevantes
do que legislaturas representativas.
Os autores no reivindicam que a representao de discurso seja prefervel
quela de indivduos. Alegam que ela, dadas suas caractersticas, diferente
e vivel apenas quando a representao de indivduos no possvel, como
no caso de questes internacionais em que h uma indefnio do demos a
ser representado. Porm, avaliam, contraditoriamente, que a representao
discursiva mais efetiva e do justifcativas que se remetem a questes de
tica, racionalidade ou de razo ontolgica. Estes dois ltimos motivos
chamaram nossa ateno.
Pelo princpio da racionalidade, os autores defendem que a representao
por discurso poderia resolver problemas de ao coletiva em grandes grupos
ou responder melhor s lgicas de processo de tomada de deciso poltica,
por exemplo. Quanto ao problema de a representao conseguir agregar di-
ferentes perspectivas e pontos de vista de forma igualitria em determinados
fruns, eles respondem que discurso um conceito mais slido do que o
de perspectivas e ainda pode ser descrito e medido
4
. Para se contraporem
representao por perspectivas, defendida por Young
5
, eles assumem o
seguinte: (...) estamos abertos a discursos como fora independente e pos-
sivelmente anterior estrutura social (p. 46). Os autores parecem sugerir
4
Os mtodos para isso so expostos em outros captulos e dependem de cientistas sociais para poder
aplic-los essa determinao foi elaborada pelos prprios autores.
5
Eles se referem a Young em seu posicionamento de que, uma vez que as pessoas esto posicionadas de
forma similar nas estruturas sociais, elas tero perspectivas similares. Mas, para eles, representao por
discurso conceitualmente mais simples do que representao de perspectivas, interesses, opinies
e grupos, que so ingredientes do que Young chama de democracia comunicativa (p. 46).
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que prefervel o discurso ser independente e anterior estrutura social;
porm, no desenvolvem mais essa elaborao, e fcamos em dvida sobre
qual a inteno de Dryzek e Niemeyer em exp-la.
J o princpio da justifcativa ontolgica para o uso da representao
discursiva parece retirar do sujeito a autonomia da escolha. Aos olhos dos
autores, um indivduo composto por mltiplos discursos, que, por vezes,
esto em disputa ou em oposio, ressoando aspectos especfcos do ser.
Assim, o indivduo estaria mais bem representado por meio do discurso e
no individualmente. Os autores assumem que a representao individual
fratura o sujeito quando ele precisa fazer escolhas na constelao dos
discursos. Com isso, consideramos que so retiradas desse indivduo sua
capacidade e competncia de sujeito poltico e social, bem como sua auto-
nomia de decidir por si mesmo.
A representao discursiva tambm agrega outros tipos de problemas.
Um deles se refere ao contingente de demandas que no se tornam discurso
ou que sero preteridas em favor de discursos dominantes e j estabelecidos.
Esse contingente pode envolver um conjunto de diferenas e de oposies
que permanecero marginalizadas, confgurando uma das faces da opresso,
tal como descreveu Young
6
. Para a terica, a marginalizao talvez uma
das formas mais perigosas de opresso, pois [uma] categoria inteira de
pessoas expelida da participao til na vida social e, desse modo, po-
tencialmente sujeita privao material severa e at mesmo ao extermnio
(1990, p. 53). Nessa citao, Young se refere a grupos marginalizados, mas, ao
estabelecermos um paralelo com as demandas que no se transformam em
discursos ou mesmo aqueles que so preteridos em relao a outros, talvez
possamos identifcar grupos marginalizados pelo formato dos discursos que
defendem. A prtica excludente das diferenas poderia continuar tambm
dentro do formato de uma representao discursiva.
Outro aspecto negativo a grande confana na capacidade refexiva
dos atores e dos representantes que no so problematizados como sujeitos
portadores de interesses particulares. Junto a isso, soma-se o fato de que
Dryzek e Niemeyer supem que os atores presentes na esfera pblica sero
competentes para contestar e controlar os diferentes discursos. No conse-
6
Young, no livro Justice and the politics of dierence (1990), destina um captulo especco para tratar
das diferentes formas de opresso, o que ela chamou de Five faces of oppression (cinco faces da
opresso), quais sejam: explorao; marginalizao; impotncia; imperialismo cultural; e violncia.
321 Resenha
guimos apreender o signifcado de atores competentes nem mesmo o tipo
de competncia que devem ter para exercer a funo de representantes de
discursos
7
. Os autores chegam a falar de como se seleciona um representante
para as Cmaras de Discursos
8
, mas estas so esferas pblicas mais com-
plexas, pois requerem mtodos sofsticados de funcionamento.
No livro em resenha, no se encontra um modelo, utilizando a categoria
discurso, que possa vencer os problemas de assimetria informacional e de
poder e que permita um controle efetivo dos representantes. A accountabi-
lity concebida como a comunicao continuada do representante com os
representados de forma a fazer sentido com o discurso que defende, mesmo
se ele falar em nome de outros temas, atores ou instituies. Isto , o controle
depende da informao concedida pelo prprio representante, que, para os
autores, parece ser desprovido de interesses privados distintos dos discur-
sos que defende. Outro problema se refere autorizao da representao.
Nesse aspecto, os autores assumiram que no conseguiram encontrar uma
boa soluo e deixam a questo em aberto.
Para Dryzek, aps se alcanar uma deciso coletiva no espao pblico, ela
ser transmitida para o espao empoderado por meio da retrica, tornando-se
assim uma opinio pblica. Portanto, por meio desta que se estabelecero
ligaes entre representantes em diferentes espaos no sistema deliberativo,
contribuindo para o seu fortalecimento (p. 200). Discurso, dessa forma,
seria a produo de uma sntese das demandas de um grupo. No livro, o
autor no fecha os olhos para efeitos de manipulao e autoritarismo que
o uso da retrica pode gerar. A fm de contorn-las, prope a aplicao de
mtodos e testes para avaliar seus aspectos sistmicos e consequenciais, os
quais informaro quando e se conveniente seu uso.
7
Habermas trata como atores competentes aqueles que possuem capacidade comunicativa. Parece
que Dryzek est seguindo a mesma lgica, mas falta ao livro uma denio mais clara sobre a utilizao
do conceito.
8
Tais cmaras podem ser uma estrutura formal vinculada arquitetura estatal, que auxilia governos e
legislaturas em diferentes aspectos e informal composta no espao pblico. Ambas podem coexistir
e ser ligadas a elementos no chamado sistema deliberativo integrado. Para constitu-las formalmente,
preciso identicar e descrever o conjunto de discursos relevantes bem como seus representantes,
que no podem ser eleitos. Para a seleo dos representantes, so apresentados mtodos quantitativos,
qualitativos e etnogrcos, que sero elaborados e postos em prtica por cientistas sociais. De acordo
com os autores, a triangulao entre diferentes mtodos poder trazer mais conana para a seleo
dos representantes.
322 Resenha
Em outro captulo, tambm escrito em parceria com Niemeyer, os autores
apresentam um novo conceito: o metaconsenso. Ele uma alternativa para
tratar de questes crticas, tais como confronto de identidades e princpios
morais, manipulao de processos de deciso e debates polticos
9
. O meta-
consenso pode ser normativo (reconhecimento da legitimidade de diferentes
valores), epistmico (credibilidade de crenas em disputa), de preferncia
(reconhecimento da natureza das escolhas em disputa) e discursivo (conjunto
apropriado de discursos e as identidades por eles geradas). Est baseado na
capacidade dos atores racionais de reconhecerem as identidades, crenas e
preferncias opostas em situaes de confito. Esse reconhecimento levaria
o confito para outra dimenso, em que as partes envolvidas pudessem
construir um working agreement. Todavia, esse conceito tambm traz riscos,
em parte reconhecido pelos autores, de reduzir e desconsiderar diferenas,
alm de possibilitar manipulaes. Os autores alertam para alguns aspectos
sobre as condies e a forma em que o metaconsenso construdo. Nesse
sentido, oferecem-nos um conjunto de argumentos tericos, metodolgicos
e empricos que podem descrever seu processo de construo, mas que so
confusos e complexos. Mais uma vez, o uso do discurso parece variar.
Na terceira parte do livro, trazida uma discusso sobre arenas da vida
poltica que escaparam categorizao formal das teorias democrticas.
Dryzek, entretanto, foi bem sucedido ao perceber que algo de deliberativo
acontecia nesses espaos e procurou analis-los a partir dos fundamentos da
democracia deliberativa e de seus aspectos normativos. Tais arenas corres-
pondem s redes de governana, democratizao de Estados autoritrios,
aos minipblicos e suas macroconsequncias e s polticas globais.
De acordo com o livro, as redes de governana desafaram a democracia
como fontes de eroso da autoridade poltica do Estado soberano, tornando
o exerccio do poder menos visvel. Elas so compostas por uma diversidade
de atores como grupos de interesse, mercados, organizaes no gover-
namentais, institutos de pesquisa, ativistas e at mesmo representantes de
diferentes agncias do governo que se articula em espaos empoderados e,
com o uso da retrica, forma opinio pblica. Sua governana pode trans-
cender as fronteiras dos Estados e acontecer em vrios nveis.
9
Os autores advertem que o metaconsenso no soluo para todos os problemas que envolvem
pluralismo e consenso, pois consideram que qualquer metaconsenso caracterizado tanto pela
excluso como pela incluso (p. 101).
323 Resenha
Geralmente, as redes de governana se formam em torno de um nmero
restrito de reas temticas que se constituram a partir da defesa de discur-
sos nos espaos pblicos. Elas podem assumir um carter antidemocrtico
em situaes em que h, por exemplo, dominao de um nico discurso
ou de um grupo especfco, o que no raro, especialmente quando tais
discursos alcanam a opinio pblica internacional. Apesar de reconhecer
esse potencial negativo das redes, Dryzek as refora como instncias com
capacidade democrtica e deliberativa que, a partir de dinmicas internas
prprias, podem produzir legitimidade, representatividade discursiva e
metaconsenso. Dessa forma, elas podem ser interpretadas como sistemas
deliberativos (p. 134).
O autor avalia que, com essa dinmica, o discurso poder ser introduzido
nas esferas pblicas globais, onde a autoridade formal no exercida por Esta-
dos, mas pode ser coordenada por instncias reguladoras como a Organizao
Mundial do Comrcio e o Fundo Monetrio Internacional
10
. A retrica o
elemento que conectar os representantes e as redes espalhadas no sistema
global e, com a suposta promoo do metaconsenso, organizar o discurso
em arenas onde no h altos comandos, mas que, nem por isso, deixam de ser
hierrquicas. O sistema deliberativo global, nesse caso, visto como o lugar
onde aes polticas sero testadas e que, para ser legtimo, requer que elas
sejam democratizadas. O professor acredita que o caminho deliberativo mais
possvel e atrativo do que as posies concorrentes de democracia para pro-
mover o sistema deliberativo global. No caso das redes e das polticas globais,
o discurso parece ser o elemento que constitui suas identidades.
Para abordar a democratizao de Estados autoritrios, Dryzek resgatou
os elementos normativos da democracia deliberativa para analisar com-
parativamente casos de diferentes pases
11
. O autor faz uma avaliao dos
aspectos formais da democratizao com um olhar atento nas experincias
deliberativas engendradas pela sociedade que considerou assumir caracte-
rsticas de deliberao autntica e inclusiva. A experincia da China, para
ele, um exemplo interessante em que, provavelmente, prticas formais
de transio democrtica tardaro a acontecer, mas que, no campo social,
10
Essas duas instituies possuem um discurso geral que j reconhecido mundialmente e que est
orientado para o liberalismo econmico. Elas so arenas onde o discurso oposto, algo como welfare
state, seria rechaado e o alcance do metaconsenso, comprometido.
11
Esses elementos requerem que as decises coletivas tomadas nas esferas pblicas sejam autnticas,
inclusivas e consequenciais.
324 Resenha
j apresenta experincias deliberativas que podem vir a ser efetivas para o
processo de democratizao.
O autor valorizou, na anlise dos processos de democratizao dos
Estados, as experincias ocorridas nos minipblicos e suas consequncias
no sistema poltico. Os minipblicos so tipos particulares de fruns que
trazem experincias inovadoras ao sistema deliberativo. So compostos por
cidados recrutados para deliberar sobre questes polticas contenciosas e
complexas. Segundo Dryzek, o seu estudo pode nos trazer referncias sobre
o que gostaramos que a deliberao produzisse nos sistemas polticos e o
que gostaramos que fosse evitado. Portanto, expe algumas lies positi-
vas e desafos que podem ser encontrados quando se parte para uma ao
deliberativa em larga escala. Os minipblicos poderiam ser utilizados nos
sistemas polticos, com potenciais impactos para as decises coletivas. Mas
somos alertados a prestar ateno s peculiaridades dos sistemas polticos
em que so utilizados.
Ao abordar as fronteiras da governana deliberativa, o autor trabalha com
elementos distintos da deliberao, com sua capacidade de ser autntica e
inclusiva, de produzir metaconsensos, de quebrar regras formais e de chegar
a decises coletivas. Tambm constri um enredo em que os fundamentos
democrticos possuem papis importantes na construo do sistema e da
governana deliberativa. Para tanto, estabelece uma srie de mtodos e uma
lgica para o uso do discurso que dependem de um encadeamento de aes
para conduzir governana. Se eles estiverem ausentes ou se o encadeamento
falhar, frustraro o princpio democrtico e podero comprometer o sistema
deliberativo. Isso nos leva a concluir que esse modelo apresenta algumas
amarras que, em vez de fortalecerem o sistema, podem enfraquec-lo como
uma proposta democrtica.
O uso do discurso estratgico para a argumentao do autor. Por ter
um conceito elstico, pode se adaptar a diferentes demandas e exercer fun-
es diferentes. Essa fexibilidade no pode lhe retirar a obrigao de ser
democrtico. Nesse sentido, h que atentar para os riscos que uma defnio
frouxa de discurso pode acarretar para a democracia, no apenas em termos
tericos mas especialmente na prtica de governana deliberativa.
Por fm, apesar de conter pontos crticos, o livro exitoso em identifcar
diferentes situaes em que a ao comunicativa e a deliberao conquista-
325 Resenha
ram espaos e poder, especialmente em um sistema complexo, de mltiplas
relaes e no qual a autoridade est dispersa. Dryzek apresenta uma rica
discusso terica e busca fundamentar sua proposta de governana delibera-
tiva em cnones democrticos e na pesquisa emprica das prticas sociais.
uma importante contribuio para o debate acadmico e para as experincias
empricas que, certamente, buscaro testar os limites dos modelos e mtodos
apresentados pelos autores do livro.
Referncias
HABERMAS, Jnger (2003). Direito e justia: entre facticidade e validade,
v.2, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro.
YOUNG, Iris Marion (1990). Justice and the politics of diference. New Jersey:
Princeton University Press.
Recebida em 31 de agosto de 2012.
Aprovada em 15 de outubro de 2012.

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