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28/4/2014 Protection et valorisation du littoral en Algrie : lgislation et instruments : Le cas des communes littorales dOran

http://etudescaribeennes.revues.org/5959 1/14
tudes caribennes
20 | Dcembre 2011 :
Tourisme, culture(s) et attractivit des territoires
Problmatiques environnementales africaines
Protection et valorisation du
littoral en Algrie : lgislation et
instruments : Le cas des
communes littorales dOran
Protection and development of the coastal areas in Algeria: legislation and instruments. The case of
Orans coastal areas
MALIKA KACEMI
Rsums
En Algrie lintrt port au littoral est rcent, la loi relativ e la protection et la
v alorisation du littoral date du 05 fv rier 2002. Depuis, les pouv oirs publics ont
consenti dans ce domaine des efforts effectifs et une politique trs ambitieuse a t
mise en uv re.
En effet, des plans damnagement ctiers ont t lancs trav ers les 1 5 wilay as
littorales que compte le pay s et des commissariats nationaux du littoral ont t
installs.
Cependant, cette loi et ces instruments ont-ils modifi la gestion des espaces
littoraux ? Lurbanisation a-t-elle t freine ? Les dispositions de la loi sont-elles
appliques ? Ce sont des questions auxquelles nous allons tenter de rpondre
trav ers le cas des communes littorales de la wilay a dOran, la plus importante v ille
ctire de louest algrien.
Protection and development of the coastal areas in Algeria: legislation and
instruments. The case of Orans coastal areas
In Algeria the interest took in the coastal areas is new, the law relating to the
protection and dev elopment of the coastal areas dates from 5
th
February 2002.
Since that time the authorities hav e made real efforts in this field and a v ery
ambitious policy has been implemented.
Indeed, management schemes hav e been launched for 1 5 coastal towns within the
country and national commissions dev oted to the coastal areas hav e been installed.
Howev er, hav e this law and these instruments changed the management of the
coastal areas? Has the urbanization stopped? Is the law implemented?
These are the questions we will try to answer by observ ing the coastal areas of
Oran, the most important coastal city of western part Algeria.
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Mots-cls : Lgislation, Littoral, Protection, Algrie, Oran, Instruments
Keywords : Legislation, Algeria, Oran, Coastal areas, Protection, Tools
Texte intgral
Introduction
1. Situation du littoral en Algrie
Le littoral est une entit gographique qui appelle une politique spcifique
damnagement, de protection et de mise en valeur . Cest une zone de
contact entre la terre et la mer qui constitue aujourdhui un espace de plus en
plus sollicit, ce qui accentue sa fragilit (Becet, 2002).
1
La perception des zones ctires, a radicalement chang ces cinquante
dernires annes. Cet espace tait dabord considr comme une zone vide,
voire rpulsive (Corbin, 1990), ensuite il tait rserv une certaine lite
sociale qui pratiquait les bains de mer dans de rares stations balnaires. Ce
nest quavec la gnralisation des congs pays que se produisit le boom
balnaire . A partir de l, il y a une prise de conscience progressive des
richesses de la frange littorale qui supporte forte pression de la part de ses
divers utilisateurs (promoteurs, touristes, pcheurs, etc.).
2
Depuis, limportance conomique et sociale du littoral ne fait que croitre,
engendrant des conflits importants doccupation de lespace. Lapparition des
proccupations cologiques met en exergue les quipements raliss sans
contrainte qui dtruisent irrmdiablement les richesses de la zone littorale
marine.
3
Pour que le littoral conserve sa productivit et ses fonctions naturelles, il
faut donc amliorer la planification et la gestion de son dveloppement. En
effet, lamnagement des zones littorales doit se fonder sur une base
scientifique tenant compte de ses caractristiques gomorphologiques et
climatiques et conciliant les exigences des divers secteurs conomiques dont
la survie dpend de ces cosystmes (Paskoff, 1993 ; Marcadon et al., 1999).
4
Le littoral algrien stend sur 1 622 kilomtres. Il reprsente un
cosystme fragile et constamment menac de dgradation en raison de la
concentration de la population, des activits conomiques et des
infrastructures le long de la bande ctire.
5
La population est caractrise par une rpartition dsquilibre sur le
territoire national Environ les deux tiers de la population algrienne sont
concentrs sur le littoral qui reprsente 4% du territoire seulement, tandis que
8% de la population est disperse travers le Sahara qui stend sur 87 % du
territoire national. En 1998, la population des wilayas littorales est estime
12 564 151 habitants soit 43% de la population nationale, rsidant en
permanence sur une bande du littoral de 50 kilomtres de profondeur
(Source : ONS RGPH, 1998).
6
Outre la forte concentration de la population permanente, le littoral algrien
constitue la destination privilgie dune population supplmentaire
destivants (mais lheure actuelle, il ny a pas de chiffres prcis sur le nombre
destivants). Pour la seule corniche oranaise, ce nombre a t estim 9
millions en 2005 (source : Protection civile, daira dAn El-Turck).
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2. Instruments de protection du
littoral
2.1 Lgislation
2.1.1 Au niveau national
Cette forte concentration dmographique a entran une urbanisation
dmesure. Le taux durbanisation est pass de 26 % en 1962 59,4% en 1998.
Cette urbanisation sest dveloppe au dtriment du foncier agricole, les
surfaces concdes par lagriculture ont t values 8 7 90 hectares la
Mitidja, 2 850 hectares dans les collines du Sahel, 1 010 hectares dans les
plateaux ctiers du centre et 5 47 0 dans la rgion oranaise. A elles seules ces
rgions littorales autour des trois principales villes ctires ont perdu 17 % du
total de leurs terres agricoles. Les sites naturels (plages, dunes..) autour des
grandes agglomrations et primtres industriels ctiers (Alger, Oran,
Annaba, ) nont pas t pargns non plus.
8
Le littoral recle datouts indniables favorables lactivit touristique.
Depuis lindpendance, et contrairement aux autres pays du pourtour
mditerranen, lAlgrie na pas accord au secteur du tourisme un rle
consquent dans ses diffrentes politiques de dveloppement. En ralit, il
nexiste aucune politique qui vise grer et promouvoir le tourisme, encore
moins dune manire durable, mme si en 1966 furent cres les Zones
dExpansion Touristiques (ZET). Actuellement la majorit des ZET ont t
dtournes de leur vocation initiale, leurs terrains dassiettes ont servi pour
implanter des lotissements et des coopratives immobilires.
9
Le littoral en Algrie est par ailleurs, caractris par une concentration des
activits industrielles Ainsi pas moins de 5 242 units industrielles y sont
implantes soit 51% du parc national dont 60 units industrielles risque
majeurs (MATE, 2003). Lactivit ptrolire est une activit positive et
souhaitable, essentielle pour le dveloppement social et conomique du pays.
Cependant, elle sest accapare des meilleurs sites littoraux et sest
dveloppe au dtriment des autres usages lis la mer. Elle peut, en outre,
comporter des risques rels pour les agglomrations limitrophes et le milieu
marin et gnrer des dchets, des missions de gaz toxiques et deaux uses
pollues. La zone compte deux zones ptrochimiques importantes, la
premire situe Arzew louest dAlgrie et la seconde Skikda lest.
10
Le dsir de matriser la gestion des espaces littoraux en Algrie est rcent, la
loi 90-29 du 1
er
dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme est
le premier texte ayant dfini en dispositions particulires certaines parties
du territoire lespace littoral. Les dispositions de ce texte sappliquent
toutes les les, lots ainsi quune bande de terre dune largeur minimale de 800
mtres longeant la mer et incluant lintgralit des zones humides et leurs
rivages sur 300 mtres de largueur ds quune partie de ces zones est en
littoral tel que dfini. En outre toute construction sur une bande de terre de
100 mtres de largeur partir du rivage est frappe de servitude de non
aedificandi, toutefois sont autorises sur cette bande les constructions
ncessitant la proximit immdiate de leau (art. 45 de la loi 90-29).
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Figure 1 : Bandes dlimites par la loi 02-02 du 05-02-2002
Toute extension longitudinale du primtre urbanis ;
Lextension de deux agglomrations adjacentes situes sur le littoral
moins que la distance les sparant soit de cinq (5) kilomtres au moins ;
Les voies de transit nouvelles parallles au rivage.
Les dispositions de cette loi nont pas empch lurbanisation de stendre
dans Les zones proches du rivage. Ces espaces connaissent galement une
dgradation importante due lextraction non autorise du sable et la
frquentation anarchique des plages. Ce nest quen fvrier 2002 quune loi
spcifique au littoral a t promulgue. Il sagit de la loi 02-02 du 05
fvrier 2002 relative la protection et la valorisation du littoral. Cette loi
dlimite trois bandes dans le littoral tel que dfini larticle (07 ), dans
lesquelles sont dictes des restrictions relatives lurbanisation (figure 1).
12
Bande 1 : Il sagit de la bande inconstructible dont la largeur peut atteindre
300 mtres partir du rivage pour des motifs lis au caractre sensible du
milieu ctier. Cette bande inclut le rivage naturel dans lequel sont interdits la
circulation et le stationnement des vhicules (sauf les vhicules de service, de
scurit, de secours, dentretien ou de nettoyage des plages).
13
Bande 2 : Dune largeur de 800 mtres o sont interdites les voies
carrossables nouvelles parallles au rivage (alina 1 de larticle 16). Toutefois,
en raison de contraintes topographiques de configuration des lieux ou de
besoins des activits exigeant la proximit immdiate de la mer, il peut tre
fait exception cette disposition.
14
Bande 3 : Dont la largeur est de troiskilomtres, dans cette bande sont
interdites :
15
Les constructions et les occupations du sol directement lies aux fonctions
des activits conomiques autorises par les instruments durbanisme dans la
bande des trois kilomtres sont rglementes (Kacemi, 2004).
16
La promulgation de la loi relative la protection et la valorisation du
littoral, constitue indniablement un progrs certain dans la mise en place des
conditions ncessaires au dveloppement durable de cette zone stratgique
du territoire national.
17
Limplication de tous est parfaitement mise en exergue dans le chapitre 1 de
la loi qui porte sur les principes fondamentaux. Il est clairement dfini que
lensemble implique la coordination des actions entre lEtat, les collectivits
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territoriales, les organisations et les associations qui doivent uvrer dans le
domaine, dans une perspective de dveloppement durable.
La loi littoral au moment de sa promulgation ncessitait onze textes
juridiques pour son application effective. Des efforts concrets ont t consenti
par le MATE puisque six dcrets dapplication ont t tablis. Il sagit
notamment du :
19
1. Dcret excutif n06-351 du 5 octobre 2006 fixant les conditions de
ralisation des voies carrossables nouvelles parallles au rivage
2. Dcret excutif n 07 -206 du 30 Juin 2007 fixant les conditions et les
modalits des constructions et des occupations du sol sur la bande
littorale, de l'occupation des parties naturelles bordant les plages et de
l'extension de la zone objet de non dificandi.
3. Dcret excutif n 04-113 du 13 avril 2004 portant organisation,
fonctionnement et missions du commissariat national du littoral
4. Dcret n 09-114 du 7 avril 2009 fixant les conditions d'laboration du
Plan d'Amnagement Ctier, son contenu et les modalits de sa mise en
uvre
5. Dcret excutif n 06-424 du 22 novembre 2006 fixant la composition
et le fonctionnement du conseil de coordination ctire
6. Dcret excutif n 04-27 3 du 2 septembre 2004 fixant les modalits de
fonctionnement du compte d'affectation spciale n302-113 intitul
"Fonds national pour la protection du littoral et des zones ctires
Cependant il faut souligner que cette loi ne sapplique pas certains
territoires dits dintrt national .
20
En effet, la loi 02-02 du 05 fvrier 2002 relative la protection et la
valorisation du littoral stipule encourager et uvrer pour le transfert vers
des sites appropris, des installations industrielles existantes dont lactivit
est considre comme prjudiciable lenvironnement ctier
1
. Sont
exclues de la prsente disposition, les activits industrielles et portuaires
d'importance nationale prvues par les instruments d'amnagement du
territoire. Les conditions et les modalits de transfert d'installations
industrielles au sens de l'article 4 alina 3 ci-dessus, sont fixes par voie
rglementaire (article 04, alina 3).
21
Cette prescription de la loi littoral na pas empch le maintien des zones
industrielles existantes (Arzew et Skikda) et limplantation de nouvelles
installations ptrochimiques dans ces zones, malgr la dgradation de
lenvironnement et les risques encourus par les populations.
22
Plus importante que la zone industrielle dArzew de part sa superficie
estime plus de 4 200 hectares, la nouvelle zone ptrochimique de Bni Saf
(Wilaya dAin Tmouchent) sera implante sur une profondeur de 4,5
kilomtres partir du rivage contre seulement 1,5 kilomtres pour Arzew.
Lensemble sera difi sur deux sites de part et dautre du gazoduc devant
relier lEspagne.
23
On se demande alors, quel dveloppement durable est rserv pour les
zones ctires algriennes si lenvironnement est relgu au second plan
tandis que les projets dintrt nationaux bnficient de toutes les attentions
de la part des pouvoirs publics.
24
De mme, la loi littoral interdit les voies carrossables nouvelles
parallles au rivage sur une bande large de 800 mtres et les voies de transit
nouvelles parallles au rivage sur un rayon de trois kilomtres partir du
rivage (article 16, alina 1).
25
Cette disposition de la loi na pas mis labri le parc national dEl-Kala situ
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2.1.2 Au niveau international
2.2 Le Plan dAmnagement Ctier (PAC)
l'extrme nord-est de l'Algrie. D'une superficie de 7 6 438 hectares, il est
bord au nord par la mditerrane et l'est par la frontire tunisienne. Il
abrite de nombreux lacs et un cosystme unique dans le bassin
mditerranen. Ont t recenses plus de 191 espces doiseaux dont 61
menaces de disparition, 37 espces de mammifres dont le phoque moine et
le cerf de barbarie aujourdhui disparus. En tout il existe plus de 87 8 espces
animales avec les les reptiles, les batraciens et les insectes et 1264 espces
vgtales. Grce cette biodiversit biologique le parc a t class rserve de
la biosphre par l'UNESCO en 1990.
Ce parc est menac par le trac d'une autoroute reliant la frontire
tunisienne la frontire marocaine. La ralisation de cette infrastructure
aurait des consquences dsastreuses et irrversibles pour le parc.
Lautoroute qui doit traverser le pays dans sa frange nord dEst en Ouest a
prvu de couper le parc national en deux. Le problme pos est double :
cologique et juridique. Cette autoroute va dune part bouleverser
irrmdiablement les milieux naturels (faune et flore) et dautre part, passer
outre les lois et rgles de la rpublique.
27
Diverses actions ont t entreprises par des scientifiques, des associations et
des ONG qui ont demand aux pouvoirs publics de trouver dautres
alternatives permettant la fois le passage de lautoroute et la prservation du
parc.
28
Le statut daire protge du parc national algrien avec tout ce que cela
comporte comme protection lgale, son classement au titre de la rserve de la
biosphre, sa reconnaissance comme centre de la biodiversit de la
Mditerrane, le classement de ses zones humides en sites Ramsar, tout ceci
na pas mis le parc labri des agressions et des altrations ses nombreux
milieux naturels.
29
Lautoroute est une infraction qui enfreint tous les textes juridiques en
vigueur.
30
LAlgrie a adhr la convention de Barcelone de 197 6 en Janvier 1980.
De mme, Le protocole relatif la protection de la Mer Mditerrane contre la
pollution d'origine tellurique ratifi en 1982 est entr en vigueur en 1983.
L'adoption, le 3 Avril 1982 Gnes du protocole relatif aux Aires
Spcialement Protges dimportance Mditerranenne et sa ratification en
1985, est entre en vigueur en 1986. Le 28 avril 2004, l'Algrie a ratifi la
convention de Barcelone par dcret prsidentiel n04-141. Les protocoles
relatifs cette convention sont en cours d'examen. Par ailleurs, l'Algrie a
ratifi plus de 13 accords, de la Convention internationale de 1966 sur les
lignes de charge en 197 6, et de la Convention de PNUE de 197 9 sur la
conservation des espces migratrices appartenant la faune sauvage
(Convention de Bonn) en 2005.
31
Conformment aux dispositions de la loi relative la protection et la
valorisation du littoral (Art.25), dans les communes riveraines de la mer et
afin de protger des espaces ctiers, notamment les plus sensibles, il est
institu un plan d'amnagement et de gestion de la zone ctire dnomm plan
d'amnagement ctier qui comporte l'ensemble des dispositions fixes par les
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La dlimitation et la matrialisation physique du littoral, des zones
naturelles dintrt cologique et des limites dextension des
agglomrations.
Le cadastre du littoral (tat de fait environnemental et foncier)
Ltablissement du bilan cologique et lidentification des occupations
et des atteintes au milieu
lois et rglements en vigueur et celles de la prsente loi. Les modalits de sa
mise en uvre sont contenues dans le dcret dapplication N 09-114 du 07
avril 2009.
Le PAC sest traduit par :
33
Le cadastre a permis dvaluer la superficie du littoral gale environ
400 000 hectares. La profondeur terrestre du littoral varie quant elle de 2,5
kilomtres 23 kilomtres. 41 zones pertinentes et 47 zones naturelles
sensibles ont t rpertories au niveau national. Ont t lists galement 32
les et 208 lots, 26 zones humides et 2 complexes de zones humides, 54 dunes
et cordons dunaires, 138 forts, 7 1 aires marines et terrestres dintrt
cologique et 33 sites (DHV/FBO, 2009).
34
La proposition de dlimitation de lespace littoral sest faite sur la base de
critres physiques. Ainsi au niveau des zones des falaises il a t retenu une
profondeur de 800 mtres et au niveau des espaces relativement plats, il a t
retenu une profondeur de trois kilomtres. Il a t intgr les espaces
forestiers (forts et maquis dgrads) dans leur intgralit, les plaines
littorales, les terres vocation agricole, les zones humides et les sites
historiques.
35
La dlimitation deszones sensibles, pertinentes et prioritaires se base sur
des critres dactivits (concentration de lurbanisation, zones industrielles,
quipements structurants, etc.). Ces critres reposent essentiellement sur une
forte pression lie lurbanisation, et la multiplication des points de rejets
des eaux uses directement vers la mer, sans traitement pralable.
36
La dlimitation des zones naturelles tient compte des atouts naturels, et
touristiques lis aux sites balnaires.
37
Laspect protection devant tre tendu au maximum au dtriment de
laspect dveloppement , les dispositions durbanisme propres au littoral
ne doivent pas tre conditionnes par la qualification de commune littorale
mais par celle dcosystme ctier. En dautres termes un critre physique
remplacerait le critre administratif et les rgles particulires au littoral
sappliqueraient sur lensemble de la zone naturelle constituant un cosystme
littoral dont la profondeur vers lintrieur des terres est de trois kilomtres.
Rappelons quen France les pouvoirs publics ont dcid de dfinir le littoral
partir de critres juridiques internes de nature administrative, savoir les
limites des circonscriptions administratives existantes. Pour plus de scurit
juridique, la liste des 1 130 communes concernes est fixe par dcret (BECET,
2002).
38
Il faut souligner que le PAC est un plan lchelle rgionale puisquil peut
couvrir plusieurs wilayas. Toutefois, la rgion en Algrie nexiste pas en tant
quchelon de gouvernance dot de comptences. Elle ne bnficie daucun
pouvoir hirarchique par rapport aux autres collectivits. Cest dans ce
contexte que se pose la question de la planification rgionale du littoral et des
zones ctires. Une certaine ambigut juridique demeure : le littoral est
reconnu comme un territoire qui a ses propres instruments damnagement :
le PAC et les plans damnagement institus par le dcret excutif n 07 -206
du 30 Juin 2007 . Quen est-t-il des autres territoires administratifs : les
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2.3 Etude de mise en uvre du PAC
2.4 Les instruments durbanisme : Le Plan
directeur dAmnagement et dUrbanisme
(PDAU) et le plan doccupation des sols (POS)
Veiller orienter lextension des centres urbains existants vers les
zones loignes du littoral et de la cte maritime.
Classer dans les documents damnagement du littoral comme aires
classes et frappes de servitudes de non aedificandi, les sites
prsentant un caractre cologique, paysager, culturel ou touristique.
Encourager et uvrer pour le transfert vers des sites appropris, des
installations industrielles existantes dont lactivit est considre
comme prjudiciable lenvironnement ctier .Lamnagement du
littoral doit soprer dans un cadre juridique prcis qui tient compte de
communes et les instruments durbanisme PDAU et POS qui sont opposables
aux tiers. A ce jour, les quinze wilayas ctires du littoral algrien ont t
couvertes par des PAC.
Suite aux rsultats du cadastre il a t procd lidentification des actions
immdiates prventives et curatives pour la protection du littoral. Afin de
confirmer et de mettre niveau et actualiser ces diffrentes actions et de les
valider en concertation avec les wilayas, le MATE a lanc une tude intitule
assistance la mise en uvre des PAC confie au Bureau dEtudes
portugais DHV/FBO qui consiste raliser des projets concrets exprimant la
formulation et la mise en uvre des politiques et stratgies nationales en
matire de prservation et de protection du littoral.
40
Ltude porte sur cinq missions : Analyse des plans daction des PAC,
Hirarchisation des actions et chancier de mise en uvre, Elaboration des
fiches techniques dtailles avec valuation financire par thmatique,
Elaboration des cahiers des charges par projet identifi, Elaboration des
dossiers dappels doffres, analyse et valuation des offres.
41
Les PDAU et les POS ont t instaurs par la loi 90-29 du 01-12-1990,
relative lamnagement et lurbanisme et ses dcrets dapplication 91-17 7
du 28-05-1991, et 91-17 8 du 28-05-1991.
42
Le PDAU fixe les orientations fondamentales de lamnagement des
territoires concerns, il dtermine la destination gnrale des sols, la nature et
le trac des grands quipements dinfrastructure. Le PDAU doit tre
compatible avec les orientations de la loi 02-02 du 05-02-2002 et le plan
damnagement ctier, et fixer les termes de rfrence des POS.
43
En Algrie, le POS est un instrument durbanisme rglementaire, procdant
dune politique de protection. Dans le respect des dispositions du PDAU, le
POS fixe de faon dtaille les droits dusage du sol et de construction pour le
secteur concern.
44
Suite la promulgation de la loi relative au littoral, il est urgent de rendre
compatibles les PDAU de toutes les communes littorales ainsi que les POS dj
approuvs avec les dispositions de la loi littoral , qui stipulent : dans le
cadre de llaboration des instruments damnagement et durbanisme
concerns, ltat et les collectivits territoriales doivent :
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la hirarchie des normes et des instruments durbanisme.
3. Littoral Oranais entre urbanisation
et protection
3.1 Prsentation de lobjet de ltude
Figure 2. Localisation de communes ctires de la wilaya dOran
La loi relative au littoral, dicte des prescriptions de protection et de
valorisation. Le plan damnagement ctier doit dlimiter lespace littoral,
prciser les mesures de protection du milieu marin et dterminer la vocation
gnrale des zones affectes au dveloppement industriel et portuaire, aux
cultures marines et aux activits de loisir.
46
Le plan directeur lchelle de la planification, en plus des orientations
relatives la destination gnrale des sols, et lquilibre entre urbanisation,
activits conomiques et prservation des espaces naturels, permet de
localiser les zones de conflits dusages, limpact des pollutions, et lexistence
des risques naturels prvisibles.
47
Le plan doccupation des sols lchelle de la composition urbaine permet
dintgrer les spcificits du lieu (caractristiques gomorphologiques,
physiques et climatiques ; potentialits conomiques) et de protger les
espaces sensibles notamment par linterdiction de construire.
48
Oran est la mtropole de tout louest algrien. Elle comprend 26 communes
dont quatorze communes ctires. Son littoral stend sur 124 kilomtres, soit
le 1/10 environ du littoral national (voir figure 2).
49
A linstar de la plupart des villes ctires, Oran a connu ces dernires
dcennies une forte urbanisation due essentiellement lvolution importante
de sa population. Cependant, il convient de sinterroger sur lefficacit de
larsenal juridique mis en place par les pouvoirs publics pour la protection du
littoral. Nous allons vrifier lapplication effective de la loi littoral A
travers le cas des communes littorales dOran, en analysant dune part, le
nombre des constructions neuves ralises aprs la promulgation de la loi
littoral et dautre part le nombre de plans doccupation des sols (POS)
lancs.
50
Rappelons que la loi littoral aspire au freinage de lurbanisation grce
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3.2 La loi littoral
Graphe 1. Permis de construire dlivrs par la DUC dOran relatifs aux communes
littorales de 1997 2007.
Source : Kacmi, M. Tableau tabli partir des bilans trimestriels de la Direction de lUrbanisme et de
la Construction (DUC) de la wilaya dOran, arrts au 31 dcembre 2007.
aux dispositions suivantes : la dlimitation du littoral qui a pour objectif la
matrialisation de ses limites, linterdiction de lextension longitudinale du
primtre urbanis, et linterdiction de lextension de deux agglomrations
adjacentes moins que la distance les sparant soit dau moins cinq
kilomtres. Ces dispositions doivent tre traduites dans les plans
damnagement ctiers et les instruments durbanisme PDAU et POS.
La loi littoral na pas empch une urbanisation continue des communes
littorales de la wilaya dOran. Cest ce qui apparat travers une analyse
statistique de constructions neuves constitue en grande partie de logements
individuels (voir graphe 1).
52
En effet le nombre de permis de construire instruits par les services de
lurbanisme (administration comptente pour lapprobation des instruments
durbanisme (PDAU et POS) et linstruction des actes durbanismes (certificat
durbanisme, certificat de morcellement, certificat de conformit et permis de
construire, de lotir et de dmolir) de la wilaya dOran sur la priode 1997 -
2002 (05 ans avant la promulgation de la loi) est 17 24 (dont 1237 avis
favorables et 487 avis dfavorables) et sur la priode 2002-2007 (05 ans
aprs) est 1961 ( dont 1402 avis favorables et 559 avis dfavorables ).
53
Le nombre de constructions neuves a sensiblement augment aprs la
promulgation de la loi littoral ; sans omettre les constructions illgales qui
continuent de sriger et le grignotage des espaces naturels. La population
des communes littorales de la wilaya dOran est aussi en progression. Elle est
passe de 950 7 53 en 1997 1 249 67 6 en 2007 . Un autre indicateur de non
application de la loi littoral : les POS lancs travers les communes
littorales de la wilaya dOran. Aucun POS en zone littorale na t lanc depuis
2001 (voir tableau 1). Les documents durbanisme couvrant les zones
littorales sont considrs comme obsoltes. Leur rvision et mise en
conformit avec la loi littoral ne sont pas inscrites lordre du jour.
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Anne POS lancs par la DUC Nombre
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Tableau 1 : POS lancs par la DUC dans les zones littorales.
Source : tableau tabli par nos soins, partir des bilans trimestriels de la Direction de lUrbanisme et
de la Construction (DUC) de la wilaya dOran, arrts au 31 dcembre 2007.
3.3 Le Plan dAmnagement Ctier dOran
(PACO)
1994 - 0
1995 Bousfer Plage (Bousfer) 1
1996 - 0
1997 Kristel (Gdyel)
El Anor
2
1998 ZET de Mers El Hadjadj 1
1999 Fontaine des gazelles (Arzew)
Cap Carbon (Arzew)
Saint Rock 1 (Ain El Turck)
Saint Rock 3 (Ain El Turck)
4
2000 Cap Falcon 1
2001 - 0
2002 - 0
2003 - 0
2004 - 0
2005 - 0
2006 - 0
2007 - 0
La loi littoral est considre par les services de lurbanisme comme
restrictive lamnagement et comportant beaucoup de notions floues. Aussi
certains projets ncessitant la proximit de la mer (thalassothrapie) ont reu
un avis dfavorable. Les services de lUrbanisme attendent les textes
dapplication de la loi littoral pour pouvoir mener bien leur mission.
55
Ltude du PAC dOran a t initie par le MATE en 2003, pilote par la
direction de lEnvironnement de la wilaya dOran et confie lANAT. Ltude
consiste tablir le cadastre du littoral (la partie marine est confie lInstitut
des Sciences Maritimes de Bousmail, Alger) et un diagnostic de toutes les
zones ctires.
56
La proposition de la dlimitation du littoral a t faite sur la base de critres
physiques. Toutefois en ce qui concerne les agglomrations intgres dans la
zone littorale notamment Oran, An El Turck, Arzew, An El Bya, Bethioua et
Mers El Hadjadj, la dlimitation a concern la totalit de leur tissu urbain qui
dpasse les trois kilomtres.
57
Le littoral oranais est dlimit par arrt du Wali dOran N 2356 du 14- 08-
2004 et a t balis au cours de lanne 2006. Ltude du PAC finalise, a t
dabord prsente au sige de la wilaya, ensuite elle a t expose aux
autorits locales des quatorze communes concernes par ltude. Les
proccupations des autorits locales de la cte Ouest dOran et de la cte Est
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3.4 Etude de mise en uvre du PACO
nont pas t les mmes. Les premires avaient trait au caractre touristique
de ces communes, les secondes taient relatives aux problmes engendrs par
la prsence de la zone ptrochimique dArzew, notamment la pollution
atmosphrique et marine. Toutefois lensemble des communes a soulev des
questions rglementaires (loi littoral, bande des 300 mtres, instruction des
permis de construire, la mise en concordance des instruments durbanisme
avec la loi littoral).
Quelques rserves ont t mises par les autorits locales. Tout dabord
lestimation de la population est largement dpasse, surtout pour les
communes de la cte Ouest o la population estivale a t nglige. Les
autorits locales nont pas t impliques dans llaboration du projet, aucun
des maires na t consult avant cette prsentation. Les autorits locales ont
invit lANAT se rapprocher de leurs services actualiser ou corriger des
donnes. Le PAC demeure un instrument de gestion centralis.
59
Cette tude initie par le MATE et confie au BET portugais DHW/FBO a t
prsente le 26 juin 2009 au sige de la wilaya dOran et prside par le
reprsentant du MATE et a regroup les reprsentants de tous les secteurs
concerns au niveau de la wilaya.
60
Dans le cadre de cette tude, quatorze projets ont t proposs pour la
wilaya dOran parmi lesquels la rhabilitation de la zone humide Daya
Morsli (150 hectares), la fixation des dunes sur une superficie de 50 hectares
au niveau des plages de Mers El Hadjadj et Ain El Turck, la ralisation dun
muse marin vivant et dun centre daquaculture, llaboration dun inventaire
des sites historiques, la rnovation du complexe des andalouses, l
amnagement de la plage de Cap Falcon, etc. Les quatorze projets concernent
la cte Ouest dOran, rien na t prvu pour la cte dArzew qui comprend
pourtant deux ZET et la zone industrielle ptrochimique dArzew.
61
Enfin, il faut noter quen matire de gestion et de protection du littoral en
Algrie, beaucoup reste faire. Les associations et la socit civile sont
exclues, leur implication reste timide. Elle se limite dans la majorit des cas
publier des articles dans la presse pour dnoncer certaines situations
flagrantes dabus. Elles sont parfois invites certaines manifestations, plus
pour montrer quon fait de la dmocratie que pour les impliquer rellement.
Les actions de ces associations restent ponctuelles et nont pas une relle
capacit mobiliser lopinion publique. La gestion du littoral nest pas
seulement sectorielle mais au sein de chaque secteur existent des
dysfonctionnements. Or la gestion intgre du littoral suppose une troite
coordination entre les divers intervenants ; ne faudrait-il pas crer des
organismes spcialement chargs de la gestion du littoral ? Une allusion en est
faite larticle 34 de la loi littoral qui indique : dans les zones littorales ou
ctires sensibles ou exposes des risques environnementaux particuliers et
afin de mobiliser lensemble des moyens requis, il est institu un conseil de
coordination ctire. La coordination et le fonctionnement de ce conseil sont
fixs par voie rglementaire . Enfin soulignons labsence de rseaux de
surveillance, la non promulgation de la majorit des textes d'application des
diffrentes lois, un personnel non investi des pouvoirs de constat et de
poursuite et la difficult de prise en charge des problmes environnementaux
relevant des collectivits locales.
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Conclusion
SIGLES
Bibliographie
Notes
1 Article 04, alina 3
Table des illustrations
A travers le cas dtude prsent, il savre que la loi littoral en Algrie
rencontre de srieuses difficults dapplication dues pour lessentiel aux
rticences quelle suscite chez les administrations locales (urbanisme,
tourisme, etc.). Aussi, il nexiste pas de contrle hirarchique, les
administrations centrales qui crent la lgislation, nassurent pas de suivi au
niveau local.
63
La gestion intgre du littoral en Algrie nest pas un concept inventer, la
loi littoral le stipule clairement. Dans le littoral, lensemble des actions
de dveloppement sinscrit dans une dimension nationale damnagement du
territoire et de lenvironnement. Il implique la coordination des actions entre
lEtat, les collectivits, les organisations et les associations qui uvrent dans
ce domaine et se fonde sur les principes de dveloppement durable, de
prvention et de prcaution (article 3).
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Cependant, il ne suffit pas de le mentionner dans un texte juridique, il faut le
traduire dans une politique claire qui implique tous les acteurs concerns. La
coordination et la concertation entre les diffrents acteurs aussi bien au
niveau central, quau niveau local sont indispensables, pour le bon
fonctionnement dune politique de gestion intgre du littoral. Par ailleurs, il
faut mettre la disposition de chaque intervenant les moyens humains et
financiers ncessaires.
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MATE : Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement
66
PAC : Plan dAmnagement Ctier
67
PDAU : Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme
68
POS : Plan dOccupation des Sols
69
ANAT : Agence Nationale dAmnagement du Territoire
70
ZET : Zones dExpansion Touristique
71
Agence Nationale dAmnagement du Territoire (2006). Plan dAmnagement Ctier
de la Wilaya dOran, Alger, ANAT.
Becet, J-M. (2002). Le droit de lurbanisme littoral, Presses Univ ersitaires Rennes.
DHV/FBO (2009). Assistance la mise en uvre des PAC.
Kacemi, M. (2004). Recommandations pour llaboration des PDAU et des POS dans
les zones littorales, Dar El Gharb.
Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnv ironnement (MATE) (2003).
Rapport sur ltat et lavenir de lenvironnement, Alger, MATE, 1 1 8 p.
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Titre
Figure 1 : Bandes dlimites par la loi 02-02 du 05-02-2002
URL
http://etudescaribeennes.revues.org/docannexe/image/5959/img-
1.png
Fichier image/png, 17k
Titre Figure 2. Localisation de communes ctires de la wilaya dOran
URL
http://etudescaribeennes.revues.org/docannexe/image/5959/img-
2.jpg
Fichier image/jpeg, 40k
Titre
Graphe 1. Permis de construire dlivrs par la DUC dOran
relatifs aux communes littorales de 1997 2007.
Crdits
Source : Kacmi, M. Tableau tabli partir des bilans trimestriels
de la Direction de lUrbanisme et de la Construction (DUC) de la
wilaya dOran, arrts au 31 dcembre 2007.
URL
http://etudescaribeennes.revues.org/docannexe/image/5959/img-
3.jpg
Fichier image/jpeg, 128k
Pour citer cet article
Rfrence lectronique
Malika Kacemi, Protection et valorisation du littoral en Algrie : lgislation et
instruments : Le cas des communes littorales dOran , tudes caribennes [En ligne],
20 | Dcembre 2011, mis en ligne le 07 fvrier 2013, consult le 28 avril 2014. URL :
http://etudescaribeennes.revues.org/5959 ; DOI : 10.4000/etudescaribeennes.5959
Auteur
Malika Kacemi
Enseignante au Dpartement darchitecture de lUniversit des Sciences et de la
Technologie dOran, Malikak2000@hotmail.com
Droits d'auteur
Tous droits rservs