Vous êtes sur la page 1sur 13

1 Droit budgtaire

Section 1: Notion de finances publiques et de budget:


Les origines des finances publiques modernes:
Angleterre: la principale institution financire tait le parlement qui a eu lieu le 17 sicles, et c'est le
parlement qui discute et vote le budget de l'Etat.
Sans consentement pralable accord par le parlement nul n'est contraint payer l'impt ou confrer
un don ou un prt.
c'est le parlement qui intervient dans la manire dont l'impt sera prlev, il intervient par la force
dans les dcisions fiscales o les impts seront dpenss.
En France
Louis XVIII est entr introduisant les mcanismes du droit budgtaire Anglais, et le gouvernement
Franais a accept l'ide du consentement parlementaire en matire d'impts.
Au Maroc, le premier budget revtant une conception purement moderne tait 1913 aprs les
budgets classiques remonts de l'poque de Moulay Slimane 1792_1822, ayant le corps de
"OUMANA" prsid par Amir El OUMANA, recevant les; rapports de l'Amine des entrs pour des
recette recouvrant les dpenses, et ceux de l'Amine des sorties pour les dpenses, et aussi ceux de
l'Amine des comptes qui a pour objet de contrler la comptabilit des OUMANA, et aprs que ces
rapports sont transfrs au roi, ce dernier les communique la cour des comptes appel l'poque
BENIQUA. Plus tard, il y 'avait BAYT EL MAL, dont les ressources sont: ZAKAT,ACHOUR. En
outre, il y avait le trsor appel DAR DIYAL recevant EL MALK d'origines des contributions
administratives, et la troisime caisse tait le trsor du SULTAN ayant des ressources recouvres
par les dons du roi.
Les objets de finances publiques:
1_ CONCEPT DE "BUDGET PUBLIC":
Le mot budget a pris son sens financier en Angleterre issu du nom d'un homme appel BUDGET, et
c'est l'acte par lequel sont prvus et autoriss les recettes et les dpenses des organismes publics.
Le budget se limite inscrire les seules oprations budgtaires permanentes, prvoir les
recettes, les charges, et les ressources qui sont courantes.
Dans sa prsentation formelle, il est l'ensemble des comptes de l'Etat, qui sont: BGE: le budget
gnral de l'Etat, CST : les comptes spciaux de trsor et les SEGMA: les services de l'Etat grs de
manire autonome.
2_ Les fonctions:
A: politique: il traduit l'ensemble des choix politiques, les grands orientations budgtaires sont
tablies par l'excutif, avec la prise en considration des engagements de sa majest le roi, et
l'excutif doit disposer des fonds pour effectuer ses choix politiques appliqus par voie de budget
de reconduction, inchangeable par rapport aux annes passes, car le changement ne s'incarne que
dans les 5% pas plus, tout en essayant de prserver l'quilibre macro-conomique, la chose qu'on a
jamais ralis.
B: conomiques et sociales.
Libral et interventionniste.
2 Droit budgtaire

Pour l'anne de 2013, l'Etat a prvu 358 milliards e dirhams comme des recettes pour des dpenses
fiscales.
3: La notion d'autonomie budgtaire:
Toutes les personnes morales publiques, y compris l'Etat, les collectivits territoriales, et les
entreprises ou tablissement publics disposent d'une autonomie budgtaire, il en rsulte, qu'elles
dcident de leur propre budget, bien entendu, qu'elles labore ce budget.
Nonobstant la thorie qui exige que ces personnes morales doivent disposer d'une autonomie
financire qui distingue de l'autonomie budgtaire dans la mesure o dans l'autonomie financire les
personnes publiques doivent dtenir les recettes pour couvrir leurs dpenses et leur dficit
budgtaire
Pour l'anne en cours, les prvisions concernant les recettes ont t de 346 Milliards de dirhams, et
cela dpend si toutes les personnes payent leurs impts.
Et les prvisions concernant les dpenses ont t de 358 milliards de dirhams, comment l'Etat va
couvrir le dficit budgtaire de 12 milliards de dirhams, c'est contradictoire de ce qui dcoule de la
teneur de l'article 77 de la nouvelle constitution, il en dcoule que l'Etat va procder la
privatisation et l'endettement.
Section 2: Principes d'laboration du budget: permettant d'assurer la clart, la logique et la
cohrence.
La loi organique de finance n 7/98 telle qu'elle est modifie par la loi n 14/00 (1998), cette loi
organique de finance n'est pas conforme la constitution (2011).
Parmi ses principes:
Principe de l'annualit: Art 1 et 6 de la loi organique de finance.
L'autorisation accorde par le parlement n'est valable qu'un an du 1 er Janvier 31 dcembre.
la fin de l'anne budgtaire si la loi de finances n'est pas vot ou promulgu pour plusieurs
rasions, le gouvernement ouvre, par dcret, les crdits ncessaires la marche des services publics
et l'exercice de leur mission, en fonction des propositions budgtaires soumises approbation.
Et si le parlement ne vote pas le budget dans les 70 jours avant le 31 dcembre, le gouvernement est
tenu d'appliquer le budget le 1 er janvier par dcret.
La loi de finance ne prvoit que les recettes et les dpenses de l'anne concerne.
Alors le gouvernement prpare le budget, il le transmet au parlement, pour en discuter, voter, et
l'approuver pour l'appliquer l'anne prochaine uniquement, ce principe se justifie par des raisons
politiques et autres financires.
1: Raisons politiques: le gouvernement excute les recettes tant des ressources, et les dpenses, et
il est contrl par le parlement, si ce contrle se fait dans une marge de manuvre trs large, ca sera
utile pour le gouvernement, mais ca sera pas un contrle srieux par le parlement, par consquent la
marge confortable pour le gouvernement et le parlement est d'un an pour effectuer un contrle
srieux, et pour que le peuple ait conscience du budget de l'anne, et intervient par l'intermdiaire
de ses reprsentants.
3 Droit budgtaire

2:Raisons financires: Il y a une concidence avec les entreprises dans la mesure ou ces dernires
tablissent une comptabilit chaque anne.19/03/13
La porte du principe de l'annualit:
En principe: L'autorisation s'exerce au cours de l'anne pour laquelle elle est faite.
En ralit: L'autorisation accorde s'exerce au-del de l'anne en cours.
Le gouvernement n'est pas astreint faire entrer dans la caisse de l'Etat 346 Milliards de Dirhams et
dpenser 358 Milliards de Dirhams en 2013 par exemple.
Le mode de gestion du budget e l'Etat:
1. Systme d'exercice:
Consiste rattacher l'anne toutes les recettes et toutes les dpenses qui ont juridiquement pris
naissance au cours de cette mme anne, mme si elles sont soldes aprs l'expiration de l'anne
budgtaire.
Toutes les oprations excutes doivent tre rattaches l'anne au cours de laquelle elles sont t
autorises, le systme autorise le report du crdit, il ne clture pas les comptes de l'Etat, mme en
cas de non obtention de la recette dtermine qui est 346 milliards de Dirham. Au Marco on
n'autorise pas le report du crdit, mme si l'Etat ne gaspille pas l'anne en cours toute les recettes,
mais au-del de cette mme anne. Il en dcoule, que ca sera comptabilis pour l'anne prochaine
2014 avec la clture des comptes de l'Etat de 2013, c'est le systme de gestion qui est adopt au
Maroc.
1. Le systme de gestion:
Consiste ne rattacher au budget annuel que les oprations effectivement encaisses avant le 31
dcembre de l'anne considres. ( Art 8 de la loi organique de finance 14.00).
Exception au principe de l'annualit:
Des oprations budgtaires dpassant le cadre annuel, car la gestion du service public ncessite un
financement constant.
1. Exception 1:
AUTORISATION DES PROGRAMMES: Dpenses d'investissement.
Crdit de
payement.
L'autorisation de programme se fait dans une priode de 70 jours par le parlement la fin de l'anne
en cours, de 20 octobre 31 dcembre, et si le parlement n'est pas parvenu voter, le gouvernement
l'excute partir du 1 Janvier mme en refus du parlement, et de toutes faons, le gouvernement
dtient la majorit au parlement, il en dcoule, que la dcision va tre en sa faveur.
L'autorisation du programme permet d'engager les dpenses d'investissement dans plusieurs
annes, mais pas seulement dans le cadre annuel, et ce sont les crdits de payement qui permettent
d'excuter les dpenses d'investissement, ces dpenses sont dposes par le gouvernement au
parlement dans plusieurs annes faisant l'objet d'un seul vote parlementaire, et d'une autorisation
parlementaire chaque anne.
4 Droit budgtaire

Par exemple: construction d'un stade dans plusieurs annes, ce projet est vot par le parlement une
seule fois, il en rsulte que par ex les 500 millions de dirhams sont vots une seule fois, et cela se
fait avec des tranches accords par le parlement, une tranche de 100 millions de dirhams est appele
le crdit de payement autoris dans l'anne en cours, et le gouvernement pour qu'il ait la deuxime
autorisation de la deuxime tranche il revient l'anne prochaine pour une autre autorisation de
tranche pour obtenir le deuxime crdit de payement 100 millions de dirhams, ainsi de suite.
1. Exception 2:
L'approbation de la convention de non double imposition:(prorogation)
La convention concerne est signe par le parlement seulement une fois, mais valablement pour
toutes les 5 annes ou 10 annes ou plusieurs annes prochaines, cette convention a pour objet
d'empcher le phnomne de double imposition, pour que les contribuables ne soient pas imposs
pour acquitter deux fois l'impt l'Etat de rsidence et dans l'Etat dont ils sont ressortissants.
1. Impt direct:
Il s'agit de l'impt dclaratif sur le revenu, touchant les personnes physiques, toute personne est
tenue de faire la dclaration de ses revenus de l'anne dernire, de 2012 par ex, tant soumise la
loi fiscale de l'anne de dclaration (2013)mais pas celle de ralisation de revenu (2012), il en
rsulte qu'il y a un dcalage entre l'anne d'imposition et l'anne de dclaration.
Principe de l'Unit:
Art 9 al 2 de la Loi organique de finance n 7.98 telle qu'elle est reforme par la loi n 14.00:
" Toutes les recettes et toutes les dpenses sont imputes au budget gnral" au Parlement.
Et cela pour assurer une certaine commodit de contrle d'quilibre entre les recettes et les
dpenses, pour savoir si on est en tat de dficit, d'quilibre, ou bien d'excdent, alors les recettes et
les dpenses sont adoptes en un seul document.
Voir la citation de GASION JEZE en la matire.
L'exception:
Cela se manifeste au niveau de la dbudgtisation.
1. Dbudgtisation:
Il N y a pas de dfinition stricte, il voque gnralement un procd qui consiste l'Etat de faire
excuter des taches et financer des dpenses par des organismes tiers plus ou moins autonomes et
personnalit juridiques distinctes, ce faisant, ces dpenses n'apparait pas dans le budget gnral, et
en dehors du contrle parlementaire et dans le cadre d'une marge d'autorisation parlementaire.
Un procd qui consiste confier des organes autres que l'Etat, les collectivits territoriales, les
tablissement publics de procder des prlvements et d'engager des dpenses, chappant du
contrle parlementaire.
Dans la loi de finance, on trouve, La loi budgtaire comportant les recettes et les dpenses de l'Etat,
CST (Les comptes spciaux de trsor), et les SEGMA ( services de l'Etat grs de manire
autonome).
5 Droit budgtaire

2) CST: Comme les comptes d'affectation spciale, les comptes de prts, et les comptes d'opus
particulires caractre temporaire, elles ne sont pas des dpenses dfinitives, car elles sont
rembourses=temporaires.
Elles psent momentanment, et elles ne sont pas des dpenses mais des charges.
1. SEGMA: Chaque dpartement ministriel dispose de ses propres SEGMA, comme les cits
universitaires, ces services sont mis en dehors de l'Etat, ils s'chappent du contrle
parlementaire, en outre ils sont dots d'une autonomie financire disposant de leur propre
budget et leur propres ressources.
2. Taxes parafiscales:
Ces taxes parafiscales sont perues dans un intrt conomique et sociale, au profit d'une personne
morale de droit public ou priv, outre l'Etat et les collectivits territoriales, elles sont tablies par un
dcret du chef du gouvernement ou par un arrt ministriel, avec l'assistance du ministre de
finance, affectes certaines organismes prives, et d'autres taxes sont affectes au F.A.R (Forces
armes royales), se sont les taxes des casinos, elles sont tablies par un dcret du chef de
gouvernement et signes par lui, et par le chef suprme des forces armes royales qui est le roi, et
ainsi de suite
02/04/2013:
Le principe de l'universalit:
Il permet de faciliter le contrle parlementaire, l'art 9 al 1: "l'ensemble des recettes vont servir pour
couvrir l'ensemble des dpenses, sans compensation ou affectation".
Ce principe dcoule de deux rgles:
1. La rgle du produit brut:
Il permet un contrle net de la loi de finance, pour augmenter la transparence budgtaire, et si
on affecte une recette pour couvrir une dpense, la dite recette ne sera pas comptabilise puisque sa
destination est dj connue, cet affectation est contradictoire au principe de l'universalit.
RECETTE DEPENSE
A X
B y
C Z
Les recettes et les dpenses sont un produit brut, et l'intgralit de ces recettes et ces dpenses
est inscrite dans le budget de l'Etat, en cas d'affectation des recettes pour le recouvrement des
dpenses, le reste aprs la contraction sera un produit net.
Donc y a aucune affectation puisque dans la caisse de l'Etat toutes les recettes seront mlanges.
1. La rgle de la non-affectation:
Aucun lien de causalit n'existe entre les recettes et les dpenses de l'Etat, et toutes les recettes vont
servir toutes les dpenses sans aucune affectation.
6 Droit budgtaire

Au cours de l'excution d'un budget, on est pas certain du montant des recettes qui seront
encaisses, compte tenue que le budget est prvisionnel.
Par ex: On prvoit 100 Milliards de DHS, et on fait entrer dans la caisse de l'Etat 50 Milliards de
DHS, car on ne sait pas si tous les impts et taxes seront pays et qu'on aura pas d'vasion fiscale.
Une interdiction de l'affectation d'une recette pour le financement d'une dpense prdtermine, le
lien de causalit ne doit pas s'exister, dfaut, on aura pas mal de problmes, tels que la
suppression et la dpendance de la dpense de la ralisation alatoire de la recette.
Aussi, si on aura une affectation, et on fait entrer dans la caisse de l'Etat 200 Milliards de DHS
aprs avoir prvu 100 Milliards de DHS, cela va entraner le gaspillage en cas d'excdent
budgtaire.
En outre en cas d'affectation tout dpartement ministriel va rclamer son d.
Ce principe et appuy et complt par le principe de l'unit de caisse assure par le trsor public (
caisse de l'Etat), une seule caisse qui procde pour le recouvrement des dpenses de l'Etat.
Drogation et assouplissement du principe de l'universalit: (les caisses noires):
Certaines recettes vont tre affectes certaines dpenses travers des procdures particulires.
1. La procdure de fonds de concours:
Dans ce cas on parle des subventions et des dons, toutes les deux sont portes en recettes du BGE(
budget gnral de l'Etat), et l'affectation sera faite au-dedans du BGE, ce sont des fonds de concours
qui permettent des fonds autres que ceux de l'Etat devenir en concours avec des fond publics
pour financer des dpenses reprsentant un intrt commun. (Une affectation).
Ex: les subventions de l'U.E pour le financement du tramway et du TGV, ces recettes sont
insres dans le budget de l'Etat mais ne sont pas comptabilises ou mlanges avec les autres
recettes. Il en rsulte, qu'elles sont destines au financement des concours, donc il y a une
affectation, ce qui recle une exception au principe de l'universalit.
1. L'affectation d'une recette une dpense spciale: C.S.T ( comptes spciaux du trsor)
L'Etat va se procurer de l'argent, des recettes, mais sans intgration dans le budget gnral de l'Etat
et sans tre comptabilises, elles sont mises part hors du budget, telles que les taxes d'eau et
d'lectricit affectes au financement du paysage audiovisuel, s'chappant du contrle
parlementaire.
30% du TVA et 1% de l'IR et 1% de l'IS sont affectes aussi au financement des collectivits
territoriales.
Le principe de l'quilibre budgtaire:
ART 77 de la nouvelle constitution alina 1, art 51 de l'ancienne constitution:
Ce principe a prdomin pendant longtemps, mais il n'est plus respect.
Vu qu'on a un dficit budgtaire de 12 Milliards de DHS, et que 82% des socits au Maroc ne
payent que des cotisations minimales se dclarant dficitaire, et la dette publique a atteint les 502
MILLIARDS de DHS, et 20 Milliards de DHS n'est qu'un intrt du fond montaire international.
En outre, la dette intrieure du trsor est de 192 Milliards de DHS.
7 Droit budgtaire

Parmi les raisons de la recherche de l'quilibre budgtaire on peut citer que le dficit budgtaire est
mal peru par l'opinion public, se sont des raisons purement politiques, et aussi y en a des raisons
financires telles qu'en cas de dficit budgtaire l'Etat fera recours la dette qui cote la plus
cherre.
03/04/2013

Section 3: Les diffrentes lois de finance:
La loi de finances de l'anne:

La loi de finances se prsente sous forme d'un texte rdig en articles, faisant l'objet d'une procdure
particulire prvue par l'article 51 de la nouvelle constitution qui dispose que le Parlement vote la
loi de finances, dpose par priorit devant la Chambre des Reprsentants, dans les conditions
prvues par une loi organique.la loi organique de finances n7.98 telle qu'elle rforme par la loi
n14.00 en ses articles 36 40.
En outre la prsentation de la loi de finances de l'anne ncessite un formalisme relatif sa
prsentation qui se fait en deux grandes parties:
CONDITIONS GENERALES DE
L'EQUILIBRE FINANCIER
MOYENS DES
SERVICES
Dispositions relative aux ressources publiques:
>Impts directes et indirectes.
>Affectation.


Dispositions relatives aux charges publiques:
>Montant totale des grandes catgories de
charges.


Dispositions relatives l'quilibre des ressources
et des charges:
>Apprciation de la balance budgtaire.
1) Les dpenses du budget gnral:(VOTE
D'ENSEMBLE PAR TITRE ET A
L'INTERIEUR DU MME TITRE PAR
CHAPITRE)
>Dpenses de fonctionnement.
>Dpenses des commissions et intrts.
>Dpenses relatives l'exploitation des SEGMA.
>Dpenses relatives aux amortissements des
dettes moyen et long terme.
>Dpenses d'investissement du BGE.
2) Les dpenses des SEGMA:(VOTE
D'ENSEMBLE PAR DEPARTEMENT
MINISTERIEL OU PAR INSTITUTIONS
AUXQUELS ILS SONT RATTACHES)
3) Les dpenses des CST:(VOTE PAR
CATEGORIE DE COMPTES SPECIAUX)
Le parlement est cens de voter en premier lieu les ressources avant de voter les charges publiques.

8 Droit budgtaire

Les lois de finances rectificatives (toujours au pluriel):

Les lois de finances rectificatives obissent aux mmes rgles de prsentation, de fond et de forme
applicables pour la loi de finances de l'anne, elles sont votes par le parlement et ratifies par le
gouvernement.
Elles ont fait l'objet d'une conscration par l'article 4 de la loi organique de finances n 14.00
disposant que seules les lois de finances dites rectificatives peuvent en cours d'anne modifier
les dispositions de la loi de finances de l'anne.
Le recours aux lois de finances rectificatives se justifie par plusieurs raisons:
Raisons juridiques:
Lorsque le budget n'est pas vot dans les 70 jours avant le 1 janvier par le parlement, le
gouvernement ouvre par dcret d'avance les crdits ncessaires en appliquant la loi de finances pour
assurer le fonctionnement du service public.
Raisons politiques:
Lors du changement de la majorit parlementaire, cette nouvelle majorit peut changer la loi de
finances de l'ancien gouvernement.
Raisons conomiques:
En cas de conjonctures conomiques dfavorables, le gouvernement sera amen demander l'avis
du parlement dont les lois de finances rectificatives passent inluctablement. Par la force des
choses, le gouvernement peut modifier la loi de finances par dcret chappant la longueur du vote.
Pareillement pour le ministre des finances qui peut modifier la loi de finances par arrt ministriel
par ces lois de finances rectificatives.

La loi de rglement:

Cette loi dpose par le gouvernement a pour but de constater la diffrence entre les rsultats et les
prvisions de la loi de finances de l'anne civile, elle est dpose la deuxime anne qui suit
l'excution de la loi de finances de l'anne budgtaire.
L'article 76 de la Nouvelle constitution "Le gouvernement soumet annuellement au Parlement
une loi de rglement de la loi de finances portant sur l'exercice prcdent. Cette loi inclut le bilan
des budgets d'investissement dont la dure est arrive chance".
16/04/2013
Chapitre 2: La prparation du projet de loi de finances:
Section 1: Les acteurs de la prparation:

9 Droit budgtaire

C'est le gouvernement seul disposant d'une comptence exclusive qui prpare le projet de la loi de
finances, et cet exclusivit qui lui est accord par la loi organique de finances en son article 32,
demeure limite et relativement discrtionnaire.
Le gouvernement est le seul organe comptent en la matire dans la mesure o le budget est une
uvre exigeant l'intervention des experts prsents uniquement au sein de cet appareil
gouvernemental, dont les membres tracent les lignes politiques et les grandes orientations du pays,
en outre la suprmatie de droit et de fait attribue au gouvernement s'explique aussi par le fait que
seul le gouvernement dispose des moyens juridiques et matriels pour la mise en uvre de ce
projet, ayant l'usage de l'administration central au sein de laquelle il centralise l'information, et qui
est habilit dpenser, emprunter et imposer.
Les membres du gouvernement se runissent dans le conseil du gouvernement pour discuter les
directives qui orientent le budget.
Limites au pouvoir gouvernemental:
Limite dans les dlais article 33 alina 1 de la loi organique de finances et limites dans les
documents:
Le gouvernement est oblig de dposer le projet de la loi de finances au plus de 70 jours avant
l'anne considre au bureau de l'un des deux chambres du parlement, il est cens galement de
faire accompagner le projet de la loi de finances avec 9 rapports intituls des annexes.
Il y a deux sortes d'annexes:
Les annexes explicatives obligatoires de couleur bleu.
Et les annexes informatives de couleurs jaunes.
Le rle du ministre de finances et des ministres dpensiers:
Le ministre de finance:
Le projet de la loi de finances s'tablie sous l'autorit du chef du gouvernement. En dpit de l'galit
entre les ministres, le ministre de finances dispose d'une certaine autorit et privilge de fait, dans la
mesure o toutes les propositions des recettes et des dpenses manant des ministres dpensiers sont
soumises et transites par le ministre de finance en vertu de l'autorit de fait qui lui est investie,
tant le super ministre par rapport aux autres ministres dpensiers d'aprs cette prminence de fait.
En outre le ministre de finance est le plus grand argentier de l'Etat, pas du royaume, et toute
l'administration fiscale se trouve sous son autorit.
Les ministres dpensiers:
Leurs actions au niveau de la prparation de la loi de finance
Chaque ministre dpensier disposant d'un dpartement ministriel est comptent pour valuer ses
besoins de crdits soit individuellement soit collectivement, travers ses services centraux et
extrieurs, et ses propositions de dpenses et recette doivent respecter les directives et les
orientations gnrales.
Section 2: La procdure de prparation:
Les dates importantes:
10 Droit budgtaire

Avant le 1 er Mai, le ministre de finance est tenu de prsenter une esquisse sur la situation
budgtaire de l'anne prochaine incluant les recettes et les dpenses, de mme, il est cens d'exposer
la situation actuelle de l'excution de la loi de finance de cette anne. Art 1 er, alina 2 du dcret de
du 26 avril 1999 modifi par dcret de 20 juin 2000, Ainsi qu'il informe les ministres dpensiers de
lui faire parvenir leurs besoins de crdits en respectant les circulaires et l'esprit des directives, avant
le 1 juillet au niveau du ministre de finance.
Le droulement de la procdure:
Le ministre de finance adresse des circulaires aux ministres dpensiers, ces circulaires contiennent
des directives gnrales suivre et des rgles de fonds et de forme.
Chaque ministre dpensier exige de ses services centraux et extrieurs de prparer les propositions
des crdits de payement dans l'esprit des directives, ces propositions sont centralises au
dpartement ministriel, ensuite, le ministre concern trie, vrifie, chiffre, et approuve les demandes
des crdits.
Au cours d'une confrence budgtaire au sein de la direction du ministre de finance dont on
trouve le service de fonctionnement et le service d'quipement, le ministre de finances, et les
ministres dpensiers discutent et examinent leurs propositions budgtaires.
Aprs l'laboration de la version dfinitive du projet de loi de finances, ce projet doit passer par le
conseil de gouvernement prsid par le chef du gouvernement, puis il se fait en concertation au sein
du secrtariat gnral.
Ensuite, le projet doit transiter au sein du conseil des ministres prsid par le roi pour des
modifications ventuelles.
En cas de litige, le projet de loi de finances passe en premier ressort par le conseil de gouvernement
et en dernier ressort par le conseil des ministres.
En fin du compte, la version dfinitive passe l'imprimerie officielle pour tre dpose au
parlement qui la vote.
Section3: Le vote et l'approbation du projet de loi de finances:

Les caractristiques gnraux de la procdure budgtaire:

L'encadrement strict des dlais de dpt et de lecture:

1. Le dlai de dpt:
Il convient de mentionner le dlai de chaque catgorie de loi de finances, compte tenu que chaque
catgorie a son propre dlai de dpt.
S'agissant de la loi de finances de l'anne, ce dernier est fix par l'article 75 de la nouvelle
constitution "Le Parlement vote la loi de finances, dpose par priorit devant la Chambre des
Reprsentants, dans les conditions prvues par une loi organique. "
11 Droit budgtaire

Et l'article Art : 33 de la loi organique de finances: Le projet de loi de finances de l'anne est dpos
sur le bureau de l'une des deux Chambres du Parlement, au plus tard, soixante-dix jours avant la fin
de l'anne budgtaire en cours. Il est accompagn d'un rapport exposant les grandes lignes de
l'quilibre conomique et financier, les rsultats connus et les perspectives d'avenir ainsi que les
modifications apportes en ce qui concerne les recettes et les dpenses. Des documents concernant
les dpenses du budget gnral, les oprations des comptes spciaux du Trsor, les services de l'Etat
grs de manire autonome et les tablissements publics sont annexs audit rapport.
Il est immdiatement envoy l'examen d'une commission de la Chambre saisie."

Concernant les lois de finances rectificatives, aucun dlai ou restriction ne sont prvus ni par la
constitution ni par la loi organique de finances. En revanche, la seule limite de bon sens est que les
lois de finances rectificatives doivent tre dposes au cours de l'anne budgtaire laquelle elles
sont rattaches et s'achve le 31 dcembre de la mme anne.
En outre, l'article 4 de la loi organique de finances prvoit que" Seules des lois de finances dites
rectificatives peuvent en cours d'anne modifier les dispositions de la loi de finances de l'anne".

Quant la loi de rglement: celui-ci est rgit par l'article 47 alina 2 de la nouvelle constitution
disposant que "
Une loi de rglement constate le montant dfinitif des encaissements de recettes et des
ordonnancements de dpenses se rapportant une mme anne budgtaire et arrte le compte de
rsultat de l'anne.
Ce projet de loi doit tre dpos sur le bureau d'une des deux chambres du Parlement, au plus
tard, la fin de la deuxime anne budgtaire qui suit l'anne d'excution de loi de finances.
Il est accompagn d'un rapport de la Cour des comptes sur l'excution de la loi de finances et de
la dclaration gnrale de conformit entre les comptes individuels des comptables et le compte
gnral du Royaume.
Et par l'article 76 de la nouvelle constitution "Le gouvernement soumet annuellement au Parlement
une loi de rglement de la loi de finances portant sur l'exercice prcdent. Cette loi inclut le bilan
des budgets d'investissement dont la dure est arrive chance."

1. Le dlai global de vote et de discussion de la loi de finances:
Le parlement est tenu de se prononcer sur le projet de loi de finances avant le 31 dcembre de
l'anne budgtaire, dfaut, le gouvernement ouvre par dcret les crdits ncessaire pour la marche
des services publics.
Le parlement en votant, soit il approuve, soit il rejette. En pratique, le parlement vote toujours en la
faveur du gouvernement, vu que ce dernier dispose de la majorit au parlement, supposant que le
parlement rejette, le gouvernement pose la question de confiance.
1. Le dlai de lecture et d'examen par chaque chambre:
12 Droit budgtaire

Le dlai de lecture est fix par l'article 34 de la loi organique de finances "La Chambre saisie la
premire se prononce dans un dlai de 30 jours aprs le dpt du projet de loi de finances.
Ds le vote du projet ou l'expiration du dlai prvu l'alina prcdent, le gouvernement saisit
l'autre Chambre du texte adopt ou du texte qu'il a initialement prsent, modifi le cas chant par
les amendements vots par la Chambre saisie la premire et accepts par lui.
La Chambre saisie la deuxime, se prononce dans un dlai de 30 jours suivant sa saisine.
Lorsque le projet de loi de finances n'a pu tre adopt aprs une seule lecture par chaque Chambre,
le gouvernement peut dclarer l'urgence et provoquer la runion d'une commission mixte paritaire
en vue de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion, et ce, dans un dlai n'excdant
pas sept jours compter de sa saisine par le gouvernement.
Le texte labor par la commission mixte paritaire et accept par le gouvernement est soumis par
celui-ci, pour adoption, aux deux Chambres qui disposent cet effet d'un dlai n'excdant pas trois
jours. Aucun amendement n'est recevable sauf accord du gouvernement.
Si la commission mixte paritaire ne parvient pas l'adoption d'un texte commun ou si celui-ci n'est
pas adopt par les Chambres, le gouvernement soumet la Chambre des reprsentants le projet de
loi de finances, modifi le cas chant par les amendements rsultant de la discussion parlementaire
et repris par le gouvernement .La chambre de reprsentants ne peut adopter dfinitivement le texte
qu' la majorit absolue des membres la composant."
L'organisation de la discussion parlementaire:

Reconnaissance implicite de la priorit de la chambre des reprsentants:
Avant la nouvelle constitution de 2011, il y avait un vide juridique, dans la mesure o aucun texte
n'a prvu la suprmatie de la chambre des reprsentants sur la chambre des conseillers, mais au-
del de 2011, la nouvelle constitution dans son article 75 a dispos que "Le Parlement vote la loi de
finances, dpose par priorit devant la Chambre des Reprsentants, dans les conditions prvues par
une loi organique."
Le rle des commissions parlementaires:
En premier lieu, Les deux chambres runissent ensemble dans la chambre des reprsentants,
le ministre de finances fait une premire prsentation ou expos dans lequel il claircit le
contexte intrieur et international, et expose les grandes lignes politiques de la loi de
finances.
Ensuite, la chambre des reprsentants se saisit du dossier du projet de loi de finances pour
l'envoyer la commission des finances, cette dernire regroupe des experts et peut aussi
faire appel des experts extrieurs, le ministre de finances doit tre prsent pour rpondre
aux question qui lui sont poses, la commission procde l'examen dtaill de loi de
finances, juste aprs, les chefs des groupes parlementaires procdent des propositions des
amendements, la commission entame le vote de ces amendements, et vote les articules
auxquels il sont rattachs.
Tout amendement ayant pour objet soit une diminution de ressources publiques, soit la cration ou
l'aggravation d'une charge publique. Tout autre article additionnel ou amendement doit tre justifi.
Il est noter que les autres commissions sectorielles analysent le budget de leurs
dpartements ministriels, mais ne dispose pas du droit de vote du budget de leurs secteurs avant
13 Droit budgtaire

que la commission de finances vote la premire partie du projet de loi de finances article par article.
Ce vote vaut l'adoption implicite de la deuxime partie.
Bien entendu, la prsence du rapporteur gnral est obligatoire. (Tout discours est technique).

La discussion au sein de la sance publique:
Lors de cette sance plnire, le ministre de finances est invit une troisime fois pour faire un
expos expliquant les grandes lignes politique de la loi de finances, cet expos est suivi par un autre
expos du rapporteur gnral sur tout ce qui a t fait dans la commissions financire, de plus, les
orateurs tant les chefs des groupent parlementaires s'inscrivent au dbut de la sance au prsident
de la chambre afin de pouvoir poser des questions discutant les amendements qui ont fait l'objet de
discussion au sein de la commission de finances.
Ensuite, on procde la discussion du projet de loi de finances, cet tape a fait l'objet d'une
conscration par les articles 38 et 39 de la loi organique de finances N 7.98 telle qu'elle est
modifie par la loi organique de finances N 14.00.
Le vote de la premire partie de la loi de finance:
Art : 38 - Les valuations de recettes font l'objet d'un vote d'ensemble pour le budget gnral et les
budgets des services de l'Etat grs de manire autonome et d'un vote par catgorie pour les
comptes spciaux du Trsor (2).
Le vote de la deuxime partie de la loi de finance:
Art : 39 - Les dpenses du budget gnral font l'objet d'un vote par titre et l'intrieur d'un mme
titre par chapitre.
Les dpenses des budgets des services de l'Etat grs de manire autonome font l'objet d'un vote
d'ensemble par dpartement ministriel ou institution auxquels ils sont rattachs (2).
Les dpenses des comptes spciaux du Trsor sont votes par catgorie de comptes spciaux.
(Notes prises et dites par Mohamed Benkhraba)