Apunte de Publico Completo

Dcho. Pblico Prov.
Antonelli Roch, Vernica

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BOLILLA I
DERECHO PUBLICO PROVINCIAL
Es la rama del derecho pblico que estudia las constituciones de las provincias y de la ciudad Autnoma de Buenos
Aires, el deslinde de competencias dentro del estado federal y las relaciones interjurisdiccionales de estos entes
estatales, hasta el nivel internacional inclusive, con anlisis comparado.
OBJETO:
Al objeto para su mejor estudio lo dividiremos en cuatro momentos.
El OBJETO de nuestra materia no es otro que el estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y de la Ciudad
Autnoma De Buenos Aires, tanto en su concepto formal como material en primer lugar. Ello significa el anlisis
de: Las instituciones polticas y jurdicas fundamentales de dichas entidades que conforman nuestra federacin, lo
que podemos denominar como derecho constitucional del poder de las provincias y de la Ciudad Autnoma.
Como segundo lugar, el deslinde de competencias entre los diversos ordenes gubernamentales dentro de la
federacin.
En tercer lugar, el anlisis de las interrelaciones con otros ordenes gubernamentales: el municipal, el regional, el
federal y el de la integracin supranacional y el internacional.
Finalmente en cuarto lugar, el anlisis comparado que tiene dos dimensiones: una interna, entre las distintas
constituciones provinciales y el de la ciudad autnoma de Buenos Aires y otra externa, con las otras constituciones
o estatutos de otros estados federales o regionales.
FUENTE
Son fuentes de esta materia:
* La Constitucin Nacional: Es la fuente ms importante, all se encuentra la base fundamental de nuestra
organizacin poltica y jurdica.
* Los tratados Internacionales: Con la reforma constitucional de 1994 se ampliado el llamado bloque de
constitucionalidad federal q debe ser respetado por las provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires, en
su efecto se han reconocido jerarqua constitucional a los 11 instrumentos internacionales de derechos
humanos consagrados en el art. 75 inc. 22 y a los que el congreso otorgue tal categora.
* Las leyes del Congreso dictadas en consecuencia de la Constitucin Nacional: Respecto a las leyes del
congreso, que tambin integran junto a los tratados y a la constitucin el bloque de constitucionalidad, el
artculo 31, para q su supremaca tenga validez requiere que sean dictadas en consecuencia de la ley
fundamental.
* Las constituciones provinciales y de la ciudad autnoma de Buenos Aires: La autonoma de las provincias y
de la ciudad autnoma de Buenos Aires, reconocida y asegurada por la CN, comporta el ejercicio de los
respectivos poderes constituyentes segn lo dispuesto por los artculos 5, 123 y 129.
* Los tratados interprovinciales: Conservan su base constitucional en el artculo 126 luego de la reforma de
1994, que ha profundizado el ejercicio de las relaciones interjurisdiccionales de las entidades federativas al
mantener la normativa anterior y agregar nuevos instrumentos como las leyes-convenio o la celebracin de
convenios internacionales.
As mismo, mediante estos tratados se ha gestado la creacin de las regiones de nuestro pas acorde con las
facultades reconocidas a las provincias en el art. 124.
* Las leyes de dichas entidades federativas: Son las leyes sancionadas por las legislaturas provinciales y de la
ciudad autnoma de Buenos Aires que reglamentan las respectivas leyes supremas.
* La Jurisprudencia: Los jueces en nuestro sistema tienen la importante funcin de ejercer el control de
constitucionalidad y, por lo tanto, la interpretacin y aplicacin que realizan de la normativa asume especial
significacin.
* La fisonoma y antecedentes de cada una de las provincias y de la ciudad autnoma de Buenos Aires: Resulta
imprescindible para un conocimiento preciso de las instituciones el anlisis de su antecedente histrico.
* La doctrina: No puede desconocerse el aporte que los autores realizan al estudio de la disciplina.
* Derecho Comparado: El derecho comparado en su aspecto interno (el anlisis de nuestras Const. Prov. Y de
la ciudad autnoma de Buenos Aires) y externo referido a las constituciones e instituciones subnacionales
de otros pases federales, regionales o federo-regionales.
Dcho. Pblico Prov. Antonelli Roch, Vernica
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BOLILLA II:
AUTONOMA PROVINCIAL. CONCEPTO, EXTENSIN Y LMITES
Debemos partir de la base de que las provincias son Estados que tienen los mismos elementos que el
Estado Federal. Entonces por ser el nuestro una Estado Federal podemos ver la diferencia entre la
soberana atribuida al Estado Federal y la autonoma reservada a las provincias.
Para Malberg se entiende por soberana a la autoridad que posee potestades sin depender de ningn otro
poder, y que no puede ser igualado por ningn poder.
La supremaca de la Constitucin Nacional significa que todas las normas que ella contiene constituyen el
fundamento y la base de todo el orden jurdico-poltico del Estado, a ella deben conformarse no solo las
autoridades de las provincias, sino tambin las del gobierno federal.
La autonoma es un concepto de descentralizacin del Estado, es el poder efectivo de organizar el
gobierno local bajo las condiciones de la constitucin de la Republica dndose las instituciones adecuadas
al efecto, rigindose por ellas, exclusivas de elegir sus autoridades pblicas, independientemente del
gobierno federal.
Las normas constitucionales que dan origen a las autonomas provinciales son:
Art. 5 C.N: cada provincia dictara para si una constitucin bajo el sistema representativo, republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo estas condiciones el gobierno
federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 121 C.N: establece que las provincias conservan todo el poder no delegado por la constitucin al
Gobierno Federal.
Art. 122 C.N: se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligen a sus gobernantes,
legisladores y dems funcionarios, sin intervencin del Gobierno Federal.
Art. 123 C.N: se dictan su propia constitucin, aseguran la autonoma institucional y reglaran su contenido y
alcance en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Es de este artculo que nace el rgimen municipal como una forma menor de descentralizacin
administrativa.

TIPOS DE AUTONOMAS.
Podemos diferenciar distintos tipos de autonomas, Territorial, Poltica y Econmica
* Autonoma Territorial
Est garantizada en la CN en los arts. 3 y 13
Art. 3 C.N: las autoridades que ejercen el Gobierno Federal residen en la ciudad que se declare capital de la
repblica por una ley especial del congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del
territorio a federalizarse.
Art. 13 C.N: podrn admitirse nuevas provincias en la nacin, pero no podr erigirse una provincia en el
territorio de otra u otras, no de varias formarse una sola sin el consentimiento de las legislaturas de las
provincias interesadas y el congreso.
* Autonoma Poltica
Est garantizada en la constitucin nacional en los artculos 5 121 122 123 124
Art. 124 C.N: autoriza a crear regiones para el desarrollo econmico y social.
* Autonoma Econmica
Es la posibilidades de disponer de los recursos necesarios para el desenvolvimiento del gobierno; condicin
esencial de la independencia de cualquier agrupacin poltica, destinada a regirse por s misma en su vida
colectiva.
Est garantizada en el art. 4 C.N el Gobierno Federal provee a los gastos de la nacin con los fondos del
Tesoro Nacional y dems contribuciones que imponga el Congreso.
El Art. 75 C.N en sus incisos 1 2 3 4 legisla sobre la facultad del congreso de imponer contribuciones.

TERRITORIO PROVINCIAL
La integridad territorial de las provincias est garantizada por la Constitucin Nacional, y es el congreso de
la nacin el que por el Art. 75 inc. 15 tiene atribuciones para fijar los lmites provinciales, pero eso no
impide que los establezcan las provincias interesadas.
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Esas atribuciones no deben confundirse con la competencia de la Corte para entender en las causas que se
suscitan entre 2 o ms provincias.

CESIN DE TERRITORIO Y FORMACIN DE NUEVAS PROVINCIAS
El congreso nacional tiene atribuciones para declarar capital de la republica a determinada ciudad (art. 3
CN) o para erigir una nueva provincia en el territorio de otra, o de varias formar una sola, pero es necesario
el previo consentimiento de las legislaturas de las provincias interesadas.
Las constituciones provinciales autorizan a las legislaturas para disponer la cesin de parte del territorio.
1) Corrientes
Art. 102 inc. 27: autorizar la cesin de parte del territorio de la provincia, con 2/3 de votos de la totalidad
de los miembros para objeto de utilidad pblica nacional, provincial, o con UNANIMIDAD de votos de la
totalidad de ambas cmaras, cuando dicha cesin importe desmembramiento de territorio y abandono de
jurisdiccin.
Art. 2: establece que toda ley que se dicte modificando la jurisdiccin de la provincia, por cesin, anexin,
etc. Debe ser sancionada 2 veces por ambas cmaras, y entre ambas sanciones debe haber un periodo
legislativo de por medio.
2) Formosa
Art. 120 inc. 20: expresa el mismo qurum que corrientes para utilidad pblica.
Art. 2: establece que toda ley que autorice la modificacin del territorio requerir el voto favorable de la
unanimidad de los miembros de la legislatura. Pero no necesita una doble sancin con un periodo
legislativo de por medio.
3) Misiones
Art. 101 inc. 20: establece 2/3 de los miembros presentes para objeto de utilidad pblica y UNANIMIDAD
de los miembros de la cmara cuando importe desmembramiento del territorio.
Adems expresa que la ley deber ser Ad-referndum
4) Chaco
Art. 4: establece que la jurisdiccin territorial puede ser modificada por una ley sancionada por 2/3 del
total de los miembros de la legislatura y aprobada por Referndum popular.

INTERVENCIN FEDERAL
La Intervencin Federal es un instituto que propone la Constitucin Nacional para mantener la efectiva
vigencia de sus artculos 5 y 123 en cada provincia, ya que si se violan o alteran el gobierno puede ponerlo
en marcha.
Es una institucin de emergencia por la cual se remueve o sostiene a las autoridades provinciales en sus
cargos en caso de verse en peligro la forma republicana de gobierno en una provincia, por invasin exterior,
sedicin o invasin de otra provincia.
Tenemos que entender a que se hace referencia con autoridades constituidas, y son el Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo, Poder Judicial y el Poder constituyente (la convencin).
La sedicin o la invasin pueden haber provocado la acefalia de las autoridades constituidas, y al no haber
autoridad que pueda requerir el auxilio federal, este se presume solicitado, y el Gobierno Federal acude
para restablecerlas.
Es al congreso a quien se le han conferido atribuciones para intervenir en las relaciones interprovinciales y
el que tiene los poderes implcitos para poner en ejercicio la intervencin federal, la cual instrumentara
mediante una ley especial (es especial porque no puede ser vetada).
En cambio, el poder Ejecutivo designa al interventor que es su representante.
El Interventor Federal asume la representacin del Estado Provincial cuando la intervencin se ha
dispuesto al Poder Ejecutivo, ya que dicho acto produce la cesacin del mandato del Gobernador.
Cuando la intervencin se ha dirigido al Poder Legislativo, sus miembros cesan en sus cargos y las
atribuciones de ese cuerpo son asumidas por el interventor, quien debe cumplirlas por medio de
decretos-leyes.
En cambio, cuando la intervencin es dirigida al Poder Judicial queda limitado a la reestructuracin
de ese cuerpo y a la facultar de remover y designar nuevos jueves, para lo cual no regirn las normas
constitucionales locales que reglamenten tales Estados.
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ANTECEDENTES DEL ARTICULO 6 C.N.
Los antecedentes del art. 6 C.C, nos ponen ante los distintos medios jurdicos para lograr la unin y la
integridad de las partes del Estado Federal.
Entre los antecedentes encontramos a la Constitucin de EEUU, el proyecto de Alberdi, y la Constitucin de
1853.
La Constitucin de EEUU tenda a proteger a cada uno de los Estados de la unin contra la invasin y a
garantizar una forma republicana.
El proyecto de Alberdi autorizaba a la confederacin a intervenir en el territorio de las provincias al
efecto de restablecer el orden perturbado por la sedicin.
El texto que se sanciono en 1853 deca que el Gobierno Federal interviene con requisicin de las
legislaturas o los gobernadores provinciales, o sin ella, pero debe destacarse que solo tiene por nica
finalidad restablecer el orden pblico perturbado por la sedicin, o de atender a la seguridad
nacional amenazada por un ataque exterior.
Siguiendo los supuestos previstos por el Art. 6 C.N
Repeler invasiones exteriores.
Para sostener o restablecer las autoridades constituidas que hubiesen sido depuestas por sedicin o
por invasin de otras provincias.
Para garantizar la forma republicana de gobierno.

Las 2 primeras se refieren a una situacin de hecho, y la intervencin fundada en ellas tiene un fin
limitativo ya que tiende solo a sostener o restablecer a las autoridades constituidas.
En estas circunstancias, la intervencin no puede producir la caducidad del mandato de las autoridades
provinciales. Por el contrario siempre se acude en auxilio de ellas, que actuaran conjunta y
coordinadamente con las federales para rechazar las invasiones externas.
1) Chaco
Art. 6: En caso de intervencin federal los actos del interventor sern validos para la provincia si se
realizan de acuerdo a la Constitucin Provincial y las leyes provinciales.
2) Corrientes
Art. 36: expresa que las funciones de la intervencin son exclusivamente ADMINISTRATIVAS. Y sus actos
son validos si estn de acuerdo a la Constitucin Provincial y las leyes que en su consecuencia se dicten.
El interventor no puede contraer emprstitos que agraven la situacin de la provincia.
Los funcionarios designados quedan en comisin cuando cesan en sus funciones.
3) Formosa
Art. 32: expresa que el interventor solo puede practicar vlidamente actos ADMINISTRATIVOS siempre que
estn de acuerdo con la Constitucin Provincial y las leyes provinciales.
4) Misiones
Art 5: adems de establecer que los actos validos sern los que se ejecuten de acuerdo a la constitucin y
leyes provinciales. Dispone que si se separa a magistrados o funcionarios que tengan asegurada la
inamovilidad de sus cargos, se debe promover la accin de destitucin de acuerdo a la Constitucin
Provincial dentro de los 90 das posteriores a la normalizacin institucional de la provincia. Y en caso de que
esto no se lleve a cabo sern reintegrados en sus funciones. Y si el cargo estuviere cubierto tendrn
derecho a sus remuneraciones.
CASOS DE INTERVENCIN
* Por decisin propia del GOBIERNO FEDERAL
Para garantizar la forma republicana alterada en la provincia.
Para repeler invasiones externas.
* A pedido de las AUTORIDADES PROVINCIALES
Para sostener o restablecer las autoridades provinciales depuestas por sedicin, o por invasin
de otra provincia.

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TIPOS DE INTERVENCIN
* Conservadora
- Para sostener en sus cargos a las autoridades cuando una invasin externa necesita ser repelida.
- Cuando las autoridades son depuestas por sedicin.
- Cuando exista invasin de otra provincia.
* Ejecutiva o renovadora
Dirigida a cambiar las autoridades cuando hubieren producido la alteracin de la forma republicana de
gobierno, y esto se puede dar cuando:
- Hay restriccin a la participacin del pueblo en el gobierno.
- Hay violacin del principio de igualdad ante la ley.
- Se da cualquier tipo de desconocimiento de la divisin de poderes.
- Se desconoce la independencia del Poder Judicial.

PODER QUE DECLARA LA INTERVENCIN FEDERAL
- Es facultad del congreso disponer la intervencin federal.
- Pero en caso de que el congreso se encuentre en receso, el Poder Ejecutivo decretara la
intervencin federal debiendo simultneamente convocar al congreso a sesiones extraordinarias
(art. 99 inc. 20).
El interventor federal responde solo ante el Gobierno Federal, y sus actos NO estn sujetos a
responsabilidad ni a las acciones que las leyes locales establecen respecto de los gobernantes.
En caso de incurrir en responsabilidad civil o penal en ejercicio de sus funciones interviene la justicia
federal. Pero si no es en ejercicio de sus funciones deber intervenir la justicia local.
CIUDAD
Segn Posadas, la ciudad, aglomeracin que, por la intensificacin de su ncleo, la integracin del esfuerzo
comn, la extensin de su accin y la fuerza de su resistencia, se diferencia y distingue, al fin, de las dems
aglomeraciones (rurales) , responde a la doble necesidad que acta como una causa general en la evolucin
de las sociedades: la de la lucha unida y la de la cooperacin; es un fenmeno de cooperacin defensiva y
ofensiva para atender, en su crculo, al cumplimiento general de todos los fines de la vida humana.
TEORAS SOBRE EL ORIGEN DE LAS CIUDADES
* Aristteles: En su obra La Poltica, expresa que el origen de la ciudad se encuentra en las necesidades
de la vida, para lograr as satisfacer ciertas necesidades.
* Fustel de Coulanges: Este autor postula que la ciudad tiene un origen de tipo religioso, basados en una
creencia, entendida como una obra de nuestro espritu, pero no somos libres para modificarla a
nuestro gusto. Ellas nuestra creacin, pero no lo sabemos, es humana y la creemos un Dios. De esta
forma se lograba adaptar al hombre para que conviva en sociedad.
Pues bien, una antigua creencia ordenaba al hombre que honrase al antepasado; el culto del
antepasado agrupo a la familia en torno del altar. A medida que los hombres advierten que hay
para ellos creencias comunes se asocian en grupos ms extensos. Las mismas reglas, encontradas y
establecidas en la familia, se aplican sucesivamente a las fratrias, a las tribus y a la ciudad.
* Henry Lafhevre: Este autor postula que la causa del origen de la ciudad est en la divisin del trabajo,
por un lado el trabajo material (campo) y por el otro, el trabajo intelectual (ciudad).
* Max Weber: destaca como origen de la ciudad al factor econmico. Toda ciudad es una localidad de
mercado, es decir, que cuenta como centro econmico del asentamiento con un mercado local y en el
cual, en virtud de la produccin econmica, la poblacin no urbana se abastece de productos
industriales o de artculos de comercio y a causa de eso los habitantes intercambian dichos productos y
de esa forma satisfacen sus necesidades.
* Ihering: Menciona como causa de origen a las razones defensivas. El campesino ha fundado la ciudad,
en donde se han establecido posteriormente el comerciante y el artesano y la ha fundado para
encontrar en ella un refugio en caso de invasiones enemigas; la necesidad de recintos fortificados es la
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que ha determinado la fundacin de la ciudad; las primeras ciudades han sido fortalezas, y no
mercados.
* Adolfo Posadas: Sostiene que el origen de la ciudad estaba en las necesidades de lucha y la
cooperacin.

EVOLUCIN DE LA CIUDAD A TRAVS DEL TIEMPO
* Ciudad Antigua:
Del salvajismo paleoltico a la barbarie neoltica, de nmades (dedicados a la caza y la pesca) a sedentarios
dedicados a la agricultura. Dos hiptesis sobre el nacimiento de las ciudades: la primitivas aldeas se
transformacin gradualmente en centros urbanos o los pueblos que tenan armas de metal sometieron a
los que tenan armas de piedra.
Primeras ciudades: Mesopotamia, Egipto, India, China, entre otras. Caractersticas: Ciudad estado,
soberana propia, moneda propia, sistema de pesos y medidas propios, calendarios propios, religin
comn, justicia propia.
* Ciudad Medieval:
En el ao 476 d.c se produce la cada del imperio romano, los brbaros destruyeron la civilizacin urbana,
su actividad principal era la agricultura, y ello dio lugar al feudalismo, se levantaban castillos alrededor de
las ciudades, que tenan sometidos a los campesinos. Aparece la figura del REY.
Caractersticas: Ciudad Castillo (feudal). Autonoma poltica, establecimiento autnomo del derecho por
la ciudad, autocefala, poder impositivo, derecho de mercado, la presencia de la Iglesia, poltica de
comercio e industria, organizacin de administracin de justicia, poltica exterior, poltica impositiva (poder
impositivo extensin fiscal)
* Edad Moderna:
Se denominan ciudades carbn, con una poltica de tipo estado gendarme.
Caractersticas: Fortalecimiento del Estado (rey), Capitalismo Mercantilismo, Revolucin Industrial,
despotismo ilustrado, reyes absolutos, utilitarismos, descubrimiento de los aventureros mercaderes,
COMERCIO DEL MEDITERRANEO AL ATLANTICO. Ej.: Pars, Versalles.

CLASIFICACIN DE LAS CIUDADES:
* Segn su magnitud: pueblos o villas; ciudades; grandes ciudades; ciudades Colosos.
* Segn su funcin: importancia poltica; relevancia miliar; significacin cultural; contenido religioso;
estructura econmica productiva; perfil industrial; carcter comercial; orientacin financiera; puertos
preponderantes; reserva de la humanidad; vacacionales; residenciales.

DERECHO MUNICIPAL
Para Antonio M. Hernndez, es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio. Se trata del
enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y
fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado, sus relaciones, competencia y dems
aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales. El derecho municipal es el derecho de la ciudad.
URBANISMO
Dice Linares Quintana: el urbanismo que en un principio fue encarnado como un mero asunto relativo al
embellecimiento de las ciudades, ha ido ensanchando su rbita, y hoy ya no se discute que la solucin de
los problemas que enfoca, abarca aspectos sociolgicos, econmico- polticos, jurdicos, arquitectnicos,
sanitarios, etc., y se vincula estrechamente al bienestar de la poblacin.
Es una ciencia, otros lo consideran un arte, que analiza las problemticas que emergen de la ciudad
moderna y la bsqueda de soluciones eficientes. El urbanismo, generalmente es de competencia municipal,
delegadas por la propia provincia.
Analiza el habitad de los hombres.
El urbanismo es una actividad interdisciplinaria y poltica.
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A) Interdisciplinaria ya que compete los problemas urbanos a diversas ciencias y disciplinas, y es necesario
tener en cuenta las diferentes perspectivas de acuerdo a cada campo.
B)El planeamiento del Urbanismo y todo lo relativo a l, es competencia de los municipios, por la
delegacin que las provincias hacen a estos del ejercicio del Poder de Polica, vale decir, seguridad, higiene
y moralidad pblica, perteneciendo a aquel la esfera de los poderes no delegados por los Estados
Provinciales al Gobierno Federal. (Artculo 121): el urbanismo es competencia del municipio, por las
atribuciones que son concedidas por las provincias.
OBJETO
El objeto de estudio del Urbanismo es la ciudad, entendida esta como asentamiento humano de densidad
considerable, integrada con una notoria complejidad creciente. La ciudad es una de las instituciones que a
partir de la instalacin de la sociedad de consumo, comienza a constituirse en la insatisfaccin creciente de
las necesidades bsicas de las mayoras que la componen.

LA PROBLEMTICA DEL URBANISMO:
El aspecto econmico: engloba otros dos: la economa poltica y las finanzas. En cuanto al primero, resulta
imprescindible para una ordenacin urbana el estudio de la produccin, distribucin y consumo de la
riqueza urbana. En cuanto a las finanzas, un anlisis profundo del modo de financiamiento de los gastos
que un plan de desarrollo urbano implica en materia de servicios y obras pblicas, equipamiento y
asistencia social.
El aspecto social: el principal factor del urbanismo es la organizacin en convivencia de ncleos de
poblacin; el sanitario, en cuanto la proteccin de la higiene y la salud pblica; el histrico, ya que el
conocimiento del origen de la ciudad y su desarrollo posterior permiten una mejor comprensin de la
situacin actual; y el jurdico, en cuanto intento de ordenacin urbana, deben ajustarse a las normas legales
que rigen la convivencia y plasmarse en un cuerpo orgnico de normas, que le de fuerza normativa y
respaldo para la ejecucin de las polticas urbansticas definidas.
El aspecto fsico: comprende el estudio de la geografa, meteorologa, geologa, ingeniera, arquitectura,
estadstica.
El aspecto ambiental: abarca el estudio de los factores contaminantes del entorno o ambiente.
ZONIFICACIN
Es la ordenacin que se realiza sobre un plano urbano, con el fin de asignar a cada funcin y a cada
individuo su lugar adecuado. Comnmente se entiende por zonificacin a la divisin de la ciudad conforme
a un uso prevalente que se les da a sus edificios y predios.
Segn su uso se divide a la zonificacin en:
Zona residencial: vivienda para una o dos familias, o vivienda para una o dos familias, mas
departamentos y hoteles.
Zona comercial
Zona industrial: industria ligera (no producen olores ni sonidos desagradables); fabricas seminocivas
(producen humo, exceso de polvo y suciedad); industrias nocivas (plantas de fertilizantes)

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BOLILLA III
LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES: ANTECEDENTES HISTRICOS. PRINCIPALES ESTATUTOS CONSTITUCIONALES DE PROVINCIAS
ANTERIORES A LA ORGANIZACIN NACIONAL.
Las provincias histricas surgieron sobre las bases de las ciudades y cabildos, fundados por las diversas
corrientes colonizadoras espaolas, en un proceso que se extendi desde fines de la dcada de 1810 hasta
183, con la provincia de Jujuy, que se separa de la de Salta, que fue la decimocuarta.
Dichas provincias, en ejercicio de sus respectivas soberanas, ejercitaron su poder constituyente al sancionar
sus respectivos textos supremos.
Ello significa el ideal autonmico de un estado argentino en darse su ley fundamental, organizando sus
poderes. Nacin y provincia, nacan as en la aspiracin de los caudillos, y esta estructura, estos elementos,
serian los que en 1853 entraran a organizar definitivamente al pas.
EL TERRITORIO ARGENTINO SE ENCONTRABA DIVIDIDO POR INTENDENCIAS, A CONTINUACION LAS
NOMBRAREMOS.
Intendencia del Norte: Salta y Tucumn
Intendencia del oeste: Tucumn y Catamarca
Intendencia del Rio de la Plata: Buenos Aires
AUTONOMIAS PROVINCIALES: Cada provincia desconoce un poder central y se declaran soberanas e
independientes, y dictan sus propios estatutos o reglamentos.
ESTATUTO PROVISORIO DE SANTA FE (26/08/1819) (sancionada por el caudillo Estanislao Lpez)
Es la primera provincia en darse su propia constitucin.
Se caracterizaba por no establecer un sistema de divisin de poderes, ya que el centro del poder resida en el
ejecutivo, a cargo del denominado caudillo quienes eran los EX jefes de las milicias provinciales, lo cual deba
ser electo popular cada 2 aos.
Despus de firmado a principios de 1819 el armisticio de San Lorenzo entre Buenos Aires y Santa Fe, la
provincia santafesina entro temporariamente en una poca de paz. Estanislao Lpez aprovecha la ocasin para
organizar la provincia institucionalmente.
Seccin Primera: En su artculo 1 se declara que la provincia sostiene exclusivamente la religin Catlica
Apostlica Romana.
Seccin Segunda: De la ciudadana Proclama ciudadano a todo americano. Establece que los
ciudadanos podan acceder al voto activamente y pasivamente, (es decir tambin podan ser elegidos).
Se suspenda la ciudadana por opiniones pblicas contrarias a la causa de la liberacin de la Amrica.
Seccin Tercera: Se encantaban all los principios de la soberana y de la representacin popular (art 6)
residiendo la soberana en el pueblo.
Seccin Cuarta: Del Gobierno-- Se establecen las condiciones y requisitos para ser gobernador (edad,
duracin, sueldo, juramento, responsabilidad, etc.). El gobernador deba nacer en el territorio de la
provincia. En esa poca regia el voto indirecto. Solan votar frente a un escribano, el voto NO era
SECRETO, NO era UNIVERSAL. Votaban a los electores, y los electores votaban a los diputados.
EL EJECUTIVO TENIA FACULTADES LEGISLATIVA Y JUDICIAL. Las ms importantes, Declaraba la guerra,
concertaba la paz, nombraba y remova los empleados pblicos, revocaba sentencias de muerte, hacer
establecimientos o reformas para el beneficio pblico, etc.
Seccin Quinta: Del Cabildo Mantena la institucin del Cabildo, con sus funciones habituales, estando
entre ellas, la de obtener el mando de la provincia por ausencia del gobernador.
Seccin 7: Administracin de justiciaLas causas que superaban los $50 tenan grado de apelacin frente
al gobernador.
Seccin 8: Seguridad IndividualLa igualdad ante la ley, la inviolabilidad de la correspondencia, la
defensa en juicio, el apresamiento ilegal, la incomunicacin prolongada.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA FEDERAL DE TUCUMAN 806/09/1820)
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Esta constitucin deba regir en los territorios de Catamarca, Santiago del Estero y Tucumn. Tubo como
fuente a la Constitucin Unitaria de 1919 y fue rechazada por las provincias, por su carcter centralista origino
la separacin de las provincias de Catamarca y Santiago Del Estero.
Caractersticas importantes: Haba divisin de poderes. Poder legislativo unicameral. Poder Judicial con 3
instancias. Poder Ejecutivo a cargo del presidente de la republica. Se poda reformar la Constitucin cada 10
aos.
REGLAMENTO PROVISORIO DE LA PROVINCIA DE CORDOBA (30/1/1821)
Por inminencia del rgimen directoral al mando de Posadas, Crdoba se separa de La Rioja. De esta forma la
provincia de Crdoba, es libre e independiente. Reside esencialmente en ella la soberana y le compete el
derecho de establecer sus leyes fundamentales.
Caractersticas importantes: Este documento tuvo las influencias de la Constitucin de la Banda Oriental de
1813, debida a Artigas y tambin a la Const. de Massachusetts de 1780. Consagraba la religin Catlica,
reconoca los derechos del hombre y del ciudadano los gobiernos deben darnos paz, tranquilidad y felicidad.
Haba limitacin a los poderes del estado. Se organizaban los tres poderes y adems el rgimen MUNICIPAL
atreves de ayuntamientos y cabildos.
CONSTITUCION DE SALTA Y JUJUY (9/8/1821)
Salta unida a Jujuy toma la constitucin unitaria de 1819 y el reglamento de 1817.
Caractersticas importantes: La Const. tiene solo 15 artculos que organiza a su junta de representantes, una
cmara de justicia y el poder ejecutivo a cargo de un gobernador.
CONSTITUCION DE CORRIENTES (11/12/1821)
Bajo el Gobierno de Juan Jos Fernndez Blanco (partido Federal)
Seccin primera: De la Religin Catlica apostlica romana.
Seccin Segunda: De la CiudadanaA partir de los 25 aos, resididos en Corrientes podan votar
(activamente y pasivamente). Los extranjeros deban residir en la ciudad de Goya, salvo aquellos que
fomentaban la agricultura y el comercio. El gobernador otorgaba la carta de ciudadana.
Seccin Tercera: Poder LegislativoTenia atribucin a todo el inters general de la provincia.
Seccin Cuarta: Poder EjecutivoPara ser elegido deba ser oriundo de la provincia. El gobernador era
capitn de guerra, nombraba los escalafones. Realizaba tratados de paz y guerra. Estaba bajo el imperio
del juicio de residencia, es decir era juzgado durante el desempeo de sus funciones. Facultades de poder
de polica.
Seccin Quinta: Poder judiciarioTenia 2 instancias: alcalde 1, municip. 2.
Seccin Sexta: La Haciendael gobernador era el jefe de hacienda.
Seccin Sptima: Guerra
Seccin Octava: Seguridad Individualse garantizaba el honor, la vida. Todo reo poda tener un testigo.
Las crceles no eran para la tortura. Inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia. El gobernador
ejerca el poder de polica, es decir podra arrestar a las personas que estaban en contra de la
gobernacin.
Seccin Novena: Asamblea electorales.
Caractersticas Importantes: se mantuvo vigente la figura del cabildo
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS (4/3/1822)
Bajo la influencia de Francisco pancho Ramrez.
Caractersticas Importantes: Entre Ros es parte integrante de las provincias unidas. Tena un poder legislativo
a cargo de un congreso de representantes, aplica el proceso de sancin de las leyes, un poder ejecutivo que
reciba el nombre de gobernador y era electo por el cuerpo anterior y adems haba jueces y tribunales de
justicia.

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CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA (11/7/1823)
Caractersticas Importantes: PRIMER ANTECEDENTE MUNICIPAL.
Cap. 9: del cuerpo municipal. Se elega entre los vecinos de mejor conducta. Duraban 1 ao. Compuesto por 1
alcalde, 1 juez de agua, 1 procurador, 1 defensor de pobres.
SEGUNDA CONSTITUCION DE CORRIENTES DE 1824
Caractersticas importantes: SE SUPRIME EL CABILDO Y LA MUNICIPALIDAD). Nace un congreso
independiente. Los diputados elegan al gobernador, al juez de residencia, luego se dividan a 5 diputados
que acompaaban al gobernador.
Poder judicial compuesto por 2 alcaldes ordinarios, 1 alcalde mayor y 1 comisin eventual.
CARTA DE MAYO POR SAN JUAN (13/06/1825)
Caractersticas Importantes: PRIMER ANTECEDENTE DE LIBERTAD DE CULTO. La religin dominante era la
catlica. Postula a las principales proclamas de la revolucin de mayo de 1810.
CONSTITUCION DE SAN LUIS (7/8/1832)
Caractersticas Importantes: Estipulaba LA PENA DE MUERTE, posea un CODIGO PROCESAL. Los enemigos
del gobierno pagaban el doble de impuestos.
ESTATUTO DE JUJUY ( Noviembre de 1835)
Estipulaba a los intendentes.
BUENOS AIRES, LA RIOJA Y MENDOZA NO SE DIERON SU PROPIA CONSTITUCION ANTES DE LA SANCION DE
LA CONSTITUCION NACIONAL DE 1853.

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BOLILLA IV
PRINCIPALES DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN DE CORRIENTES 1821-1824 Y 1856
Corrientes tuvo la primera constitucin provincial, que fue la de 1821.
Con respecto a la RELIGION, todas adoptaron la catlica apostlica romana.
Con respecto a la CIUDADANIA:
1821: conceda el voto y podan circular por todo el territorio; salvo los extranjeros que solo podan
transitar y residir en la ciudad y el puerto de Goya, teniendo que aportar su dinero en el mercado.
Es ciudadano el que haya nacido, y resida en el Territorio de la Provincia, pero no gozar del
ejercicio Activo, o pasivo de este derecho, mientras no cumpliese la edad de veinticinco aos, o fuere
emancipado.
1824: estableca que Ciudadano era el que habia nacido en las Amricas denominadas antes
Espaolas, y resida en el Territorio de la Provincia; pero no gozar del ejercicio activo, o pasivo,
mientras no cumpliere la edad de veinticinco aos, o fuese mancipado.
1856: son ciudadanos de la Provincia de Corrientes los nacidos en ella, y los dems de la
Confederacin, siendo mayores de veinte aos o menores de esa edad si fueren casados, enrolados
en la Guardia Nacional, o pagaren un impuesto directo predial o personal. Son igualmente ciudadanos
en la Provincia los extranjeros que llenaren las condiciones exigidas por la Constitucin Nacional en su
artculo 20 y los que no lo fueren gozarn, sin embargo, de los derechos civiles consignados en ella a
favor de los ciudadanos.
PODER LEGISLATIVO:
1821: La provincia tiene exclusivamente el Poder Legislativo, su ejercicio es establecer, ordenar, y
sancionar todo lo que sea concerniente y relativo al inters general, y economa interior, quedando
salvo todo aquello que haya o pueda corresponder al Cuerpo o Estado General de la Federacin
Nacional.
1824: tena un procedimiento especial, ni unicameral ni bicameral. Contaba con un Congreso General:
su principal funcin es establecer las Leyes y Reglamentos que promuevan la utilidad general en la
Provincia, modificarlas, o derogarlas a proporcin que la experiencia muestre la necesidad que
justifique la correccin, o reforma.
Y un Congreso Permanente: el Congreso General echa, y publica la eleccin del nuevo Gobernador
electo, y despus de haber nombrado el Juez de Residencia, quedar concentrado en cinco
Diputados, y estos formarn el Congreso Permanente. Acompaaran al poder ejecutivo hasta finalizar
su mandato. (Los 5 diputados).
1856: El PODER LEGISLATIVO de la Provincia reside en una Cmara de Diputados, elegidos. Gozan de
una dotacin que sealar la ley y son reelegibles.
PEDER EJECUTIVO:
1821 y 1824: Corresponde al Poder Ejecutivo el mando y direccin de todas las Fuerzas de Mar, y
Tierra de la Provincia. El Gobernador ser solo por el trmino de tres aos.
1856: El poder Ejecutivo de la Provincia ser ejercido por un Gobernador elegido por la cmara
Legislativa Provincial, y por uno o ms Secretarios elegidos por l. Ser denominado Capitn General
de la Provincia. Cesa en el poder el mismo da en que expira su periodo de tres aos.
PODER JUDICIAL:
1821: La Facultad Judiciaria es absolutamente independiente del Gobierno concentrada en los
Alcaldes ordinarios y en la Municipalidad.
1824: Queda extinguido el Cuerpo Municipal. El poder Judiciario ser ejercido por dos Alcaldes
ordinarios en primera instancia y por un Alcalde Mayor en los recursos de apelacin, nulidad, o
injusticia.
1856: El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por una Cmara de Justicia, por los dems Juzgados
y Magistrados creados por la ley, sus servicios son remunerados por ella.
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RGIMEN MUNICIPAL ARGENTINO
* Los cabildos Argentinos despus de 1810 y su supresin.
El cabildo era el representante legal de la ciudad, el rgano municipal por medio del cual los vecinos
velaban por los problemas judiciales, administrativos, econmicos y militares del municipio.
La institucin del cabildo proviene de Espaa, donde los habitantes de la ciudad elegan a sus regidores y
alcaldes para que administraran y reglamentaran sus comunidades.
Producida la Revolucin de Mayo, los cabildos siguieron subsistiendo y adems asumieron un rol poltico en
la vida nacional. As, Los diputados del interior deban elegirse en cabildo abierto.
En 1811, cuando el Triunvirato desconoci a la Junta Conservadora y rechaz su Estatuto, lo someti a
consideracin del Cabildo. En 1812, tuvo hasta facultades para aprobar los diplomas de los diputados de las
provincias, y en 1820, con la cada de Rondeau, asumi el gobierno. Tambin estuvo presente en los
precedentes constitucionales argentinos.
El Estatuto Provisional de 1815 contiene disposiciones relativas a la integracin de los cabildos y sus
atribuciones, que llegaban hasta la intervencin en la designacin de oficiales superiores del ejrcito y el
aseguramiento de la libertad de imprenta.
En el Reglamento Provisorio de 1817 se mantiene en trminos similares al anterior Estatuto, la eleccin de
los miembros del cabildo, adems de garantizarse el funcionamiento independiente de la institucin, que
ya tena atribuciones relativas a la eleccin de los diputados.
En la Constitucin de 1819 se conservaron las anteriores normas jurdicas. Los cabildos se haban
transformado en juntas de representantes, verdaderas legislaturas provinciales. Pero estos cabildos, debido
al federalismo y al nacimiento de la patria, en 1821 por ley del 24 de diciembre, sancionada por la Junta de
Representantes de la Provincia de Buenos Aires, bajo la inspiracin Rivadaviana, fueron suprimidos. Se
fraccionaron sus atribuciones en varias instituciones nuevas. Se los reemplaz por municipalidades creadas
por la Junta de Representantes.
RESTABLECIMIENTO DEL RGIMEN MUNICIPAL. EL ARTCULO 5 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
El rgimen municipal fue restablecido por el artculo 5 C.N., que entre las condiciones fijadas a las
provincias para el goce y ejercicio de sus instituciones, impuso la de asegurar el rgimen municipal.
Existen dos antecedentes legislativos de singular importancia. El primero fue el Decreto del Director
Provisorio de la Confederacin Argentina, el General Urquiza, para organizar la Municipalidad de Buenos
Aires. El Artculo 1 del decreto estableca una municipalidad para la ciudad de Buenos Aires, compuesta
de veintin municipales y un presidente. El 2 artculo estableca que La municipalidad, considerada como
una asociacin de familias unidas por intereses, bienes y derechos comunes a todos sus miembros, entra en
la clase de persona civil.
El otro antecedente lo constituye la Ley Orgnica Municipal para la Ciudad de Bs. As., sancionada en 1853
por la misma Convencin Constituyente que nos dio la C.N., actuando esta vez como Congreso nacional.
PENSAMIENTO DE ALBERDI Y SARMIENTO SOBRE EL RGIMEN MUNICIPAL
En la segunda mitad del siglo pasado existi una Generacin de municipalistas, en la que encontramos
figuras como Echeverria, los constituyentes de 1853, Mitre, Alsina, Estrada, Sarmiento, Alberdi, entre otros.
Alberdi fue uno de los que analizo el rgimen municipal, comprendiendo cada institucin, sus orgenes y
constituciones. Sus estudios fueron de influencia en las fuentes del derecho pblico provincial.
Las ideas de Alberdi sobre el municipio y el cabildo las encontramos en sus Bases; Elementos del
derecho pblico Argentino y en sus Estudios sobre la constitucin de 1853. Este autor, consideraba al
cabildo como una institucin donde arrancaban las voluntades populares y el origen de la centralizacin
poltica y administrativas de las provincias.
Describa que dichas instituciones fueron inspiradas en los cabildos espaoles, como fuente fundamental
del rgimen municipal, ya que estos eran la representacin pura del pueblo, en cuanto a los temas
administrativos y econmicos.
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Con respecto a las funciones del cabildo, sostuvo que estos no legislan, solo administran. Ponen en
ejecucin las leyes y reglamentos que expiden los altos poderes de las provincias conforme a su
constitucin. Sostena que el cabildo no puede ejercer la facultad esencialmente legislativa de imponer
contribuciones.
A los municipios los conceba como rganos de descentralizacin administrativa dentro de las provincias
federales, cuidando de no otorgar facultades de carcter poltico a los municipios. ste solo les otorga
poderes puramente econmicos y administrativos.
Otra caracterstica de esta institucin, deba ser su independencia y autonoma en cuanto a sus facultades,
siempre y cuando estuvieran limitadas de acuerdo a su jurisdiccin y competencia, con el fin de evitar todo
tipo de abusos o transgresiones respecto de sus funciones principales.
Para Sarmiento la cuidad o municipio aparece asociada a la consagracin de un rgimen democrtico. La
libertad solo es posible si el municipio se constituye en la legitimidad de origen, a partir del cual surge la
legitimidad de ejercicio, propia del estado.
Para Sarmiento, el primer requisito para la existencia de una institucin municipal es la aglomeracin y
arraigo de la poblacin.
El municipio se constituye en el punto de arranque de una nueva legitimidad, de un nuevo proyecto basado
en la asociacin voluntaria de aldeas y ciudades capaz de garantizar las libertades propias de un rgimen
democrtico. Es necesario descentralizar territorial y funcionalmente el poder, y dar acta de fundacin al
municipio. Pero la descentralizacin no aparece como un acto fcilmente aplicable en un pas amenazado
por tendencias centrifugas. La respuesta que da Sarmiento es romper con el pasado y con la ciudad
desptica de las primeras dcadas. La formula ms eficaz es la descentralizacin construida desde arriba,
donde el poder central delegue funciones limitndose a s mismo, y donde se imponga la distribucin del
poder.
La concepcin municipalista de Sarmiento presenta una influencia del modelo norteamericano y de la
visin que de l tiene Alexis de Tocqueville en La Democracia en Amrica, el autor plantea que el
municipio es el punto de partida de la unidad republicana y reconoce que sin instituciones municipales
una nacin puede darse un gobierno libre, pero carecer del espritu de la libertad.

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BOLILLA VII
DERECHOS
Son facultades que se les otorgan a todas las personas en general, tanto a los habitantes como a las
asociaciones. Estos derechos son universales, inalienables, imprescriptibles debido a que no se pierden por
no usarlos y ambivalentes ya que pueden hacerse valer ante el Estado o ante otras personas.
Estos no son absolutos, sino ms bien relativos y deber ser reglamentados a travs de leyes para poder ser
ejercidos sin alterar el orden y la moral pblicos, logrando convivir, respetndonos unos con otros.
A partir de la reforma de 1994 se deben tener presente tambin los derechos que surgen de los Tratados
Internacionales con Jerarqua Constitucional.
CLASIFICACIN
Derechos civiles: son los reconocidos a todos los ciudadanos ley, por su sola condicin de tal.
Derechos polticos: son los derechos a travs de los cuales los ciudadanos intervienen en forma
directa o indirecta en la formacin del gobierno del estado. Por ej.: El sufragio.
Derechos Sociales: Son los derechos de los habitantes en conjunto. Por Ej.: Derecho a huelga.
Segn su exigibilidad
los operativos son aquellos que no precisan ser reglamentados ni ser condicionados por otro acto
normativo para ser aplicados, sino que producen efecto por si solos y aunque no se los reglamente el
juez debe reconocerlos.
Por otra parte los derechos programticos son aquellos que necesitan una reglamentacin para tener
eficacia o que se dicte un acto normativo al efecto.
Segn su reconocimiento:
los derechos enumerados abarcan a los derechos subjetivos expresamente reconocidos en el articulado
de la C.N. Son derechos naturales que pertenecen al hombre por el solo hecho de ser persona humana,
de forma que el estado no los crea, sino que solo los reconoce y los reglamenta razonablemente para
garantizar su ejercicio.
Los derechos implcitos por su parte, se encuentran consagrados en el art 33 en el que se determina
que las declaraciones derechos y garantas no sern entendidos como negacin de otros derechos y
garantas no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma
republicana de gobierno. La enumeracin constitucional no es limitativa, sino meramente
ejemplificativa, pues estos derechos son reconocidos aunque no estn enunciados en la ley suprema,
como por ej., el derecho a la vida.
Segn su aparicin
En la actualidad los derechos humanos se descomponen en 3 categoras, segn el orden cronolgico
en que fueron apareciendo histricamente. Por ello se habla de 3 generaciones de derecho.
Los derechos de 1era generacin fueron y continan siendo los clsicos derechos civiles y polticos
(Estado gendarme).
Los derechos de 2da generacin emergen como derechos sociales, econmicos y culturales, con el
constitucionalismo social en el siglo XX (Estado intervencionista).
Los derechos de 3era generacin aparecieron hace escaso tiempo, e incluyen el derecho a la paz, a la
cultura, a un ambiente sano, a la comunicacin, etc. Se encuentran incluidos en nuestra C.N a partir
de la reforma de 1994 a los que podra llamarse derechos colectivos.

PRINCIPIOS DEL DERECHO
* Libertad:
Es la capacidad que tiene todo ser humano de obrar segn su propia voluntad a lo largo de su vida. Lo
consagra el artculo 15, que establece que en la Nacin Argentina no hay esclavos. Todo contrato de
compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y los esclavos
que se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica.
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La esclavitud priva al individuo de su libertad y dignidad, es por eso que ya en el ao 1813 se sanciono la
libertad de vientres: todos los hijos de esclavos que nacieran en la Argentina sern libres. De esa forma se
elimina el carcter hereditario de la esclavitud, en donde el hijo de padres esclavos era esclavo tambin.
Clasificacin:
Jurdica: Es la capacidad que tiene el ser humano para ejercer sus derechos en forma autnoma
conforme a la ley.
Civil: se refiere al ejercicio de cualquier tipo de derechos.
Poltica: es la libertad que tiene el hombre para participar en la va democrtica.
* Igualdad:
La igual dad se expresa en trminos tales que existe no solo existe equiparacin de derechos
para todos los integrantes del cuerpo social, sino tambin de oportunidades. Se encuentra tratado por el
Art. 16 CN que establece que la Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no
hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles
en los empleos sin otra condicin que la idoneidad.
GARANTAS
Joaqun V. Gonzlez define a las garantas diciendo que son aquellas seguridades o promesas que ofrece la
Constitucin al pueblo y a todos los hombres de que sus derechos han de ser sostenidos y defendidos por la
autoridad. Las garantas existen estn o no escritas en el texto constitucional, frente al Estado que debe
asegurar la vigencia de los derechos. La propia Constitucin formal se ha definido como una Ley de
Garantas.
Son las seguridades que la Constitucin le ofrece al pueblo para que sepan que sus derechos van a ser
defendidos por las autoridades y que si son violados tendrn las acciones necesarias para sanarlos: habeas
corpus, amparo, habeas data. Surgen del artculo 43 C.N.

AMPARO
Es una accin judicial breve cuyo fin es proteger derechos y libertades reconocidos en la Constitucin,
tratados o leyes, (menos la libertad fsica) que estn siendo o exista peligro de ser lesionados ilegal o
arbitrariamente por actos y omisiones de particulares o del Estado.
Esta accin surge por la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia con el caso Siri donde aparece el
amparo contra los actos estatales y con el caso Kot, se extiende esta proteccin a actos de particulares. Por
la reforma de 1994 esta accin tiene rango constitucional.
El art 43, prev 2 formas de amparo:
El amparo individual y el amparo colectivo. El amparo colectivo es el derecho de cada individuo a exigir que
intervenga un juez contra violaciones a intereses compartidos. El amparo individual es la accin que tiene
cada individuo cuando sus derechos sean lesionados, restringidos o amenazados.
Fallo Siri, ngel (1957) sobre accin de amparo:
La polica de la provincia de Bs As clausuro el diario "Mercedes" sin decir por qu.
Siri (director del peridico) se presento ante la justicia alegando la violacin de su derecho a la libertad de
imprenta y de trabajo (artculos 14, 17, 18 C.N.) y exigiendo que se retirara la custodia policial de la puerta
de la imprenta y que se levantara su clausura. Pidi al Juez que averiguara quien haba ordenado la clausura
y por qu. La orden la dio la "Direccin de Seguridad de la Polica" y que el motivo era desconocido.
1ra y 2da instancias interpretando el pedido se Siri como un recurso de Habeas Corpus no hicieron lugar al
mismo porque no se haba violado la libertad fsica de nadie (hasta ese momento solo exista el Habeas
Corpus, pero no el Amparo).
Siri interpone recurso extraordinario aclarando que no haba pedido un Habeas Corpus sino una peticin a
las autoridades por violacin de las garantas constitucionales.
La Corte revoco la sentencia ordenando cesar con la clausura porque:
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- Las garantas constitucionales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar
consagradas en la Constitucin y las invocadas por Siri estn restringidas sin orden de autoridad
competente ni causa justificada.
- Se crea el recurso de accin de Amparo, para justamente amparar todos los derechos enumerados
por la C.N. a excepcin por los ya protegidos por el recurso de Habeas Corpus.
- Se confirma la supremaca Constitucional al proteger los derechos amparados por los arts. 14, 17, y
18 C.N.
Fallo Kot, Samuel S.R.L (1958) sobre accin de amparo:
Samuel Kot dueo de una fbrica textil de la provincia de Bs. As., sufri una huelga tras un conflicto con su
personal. Como la huelga fue declarada ilegal, Kot ordeno a sus obreros que vuelvan al trabajo, y a los que
no volvieron los despidi.
Luego, se declaro que la huelga haba sido legal y que Kot deba reincorporar a los despedidos. Kot se neg
y los obreros tomaron la fbrica. Los denuncio por usurpacin y pido la desocupacin de la fbrica.
1ra y 2da instancias no hicieron lugar al pedido de Kot porque era un problema gremial, en donde los
obreros no queran tomar la propiedad de la fbrica.
Kot interpone recurso extraordinario pero se lo deniegan. Entonces inicia en forma paralela un juicio de
amparo basndose en el caso Siri y en los derechos constitucionales: libertad de trabajo (artculo 14);
derecho de propiedad (artculo 17); derecho a la libre actividad, entre otros.
El juez lo desecho porque dijo que estaba planteando un habeas Corpus. Sin embargo, Kot interpone
recurso extraordinario y la Corte hace lugar al amparo: ordeno la entrega a Kot de la fabrica sin ocupantes
porque:
- El interesado interpuso una accin de amparo; garanta distinta a la que protege la libertad corporal.
- Se baso en Siri, en este caso la restriccin proviene de actos de particulares pero no importa de quin
viene, sino que se proteja la Ley Suprema.
- Si no se acepta este recurso, el afectado tendra que recurrir a un procedimiento ordinario, lento que
lo perjudicara ya que la fbrica ocupada es su lugar de trabajo.
Con este fallo, se ampla la esfera de la accin de amparo a restricciones causadas por actos de particulares
y se confirma la supremaca constitucional.
ACCIN DE AMPARO EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES
Corrientes artculo 67 Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que
no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin, un tratado o una ley....
Chaco artculo 19 Amparo. La accin de amparo proceder contra todo acto u omisin de autoridad o
particulares, que en forma actual o inminente, restrinja, altere, amenace o lesione, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiestas, derechos o garantas constitucionales, y siempre que no exista otra va judicial
pronta y eficaz....
Misiones artculo 16 Frente a cualquier decisin o acto arbitrario de la autoridad, en relacin tanto a la
persona como a los derechos de los habitantes de la Provincia, y ya se trate de una lesin jurdica
consumada como de una amenaza inminente, proceden los recursos de habeas corpus o de amparo a los
fines de que cese el efecto de lo ya consumado o no se lleve a cabo lo amenazado.
Formosa artculo 23. Proceder el recurso de amparo contra cualquier persona o autoridad que
ilegalmente impidiere, dificultare, restringiere o pusiere en peligro inminente el ejercicio de los siguientes
derechos: entrar, permanecer, transitar o salir del territorio de la Provincia; reunirse pacficamente, opinar,
profesar su culto, ejercer sus derechos polticos, de prensa, de trabajar, y de ensear y aprender. El
procedimiento ser el establecido por la ley y, mientras no fuere sancionada, podr el juez arbitrar y
abreviar trmites y trminos para el inmediato restablecimiento del ejercicio legtimo del derecho afectado.
Este recurso no obstar el ejercicio de otras acciones legales que correspondieren.
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HBEAS CORPUS
Es el derecho de todo ciudadano detenido o preso, de acudir inmediata y pblicamente ante el juez natural
o competente, para que resuelva si su arresto fue o no legal y si debe retirarse o mantenerse.
CARACTERSTICAS
El derecho que se protege es la libertad fsica. No puede aplicarse cuando la privacin de la libertad sea por
una pena impuesta por autoridad competente.
CLASES
Habeas corpus clsico o reparador: se usa para hacer cesar la detencin ilegal (sin orden de autoridad
competente).
Habeas Corpus Preventivo: Se usa para cuando hay una amenaza real y actual, a la privacin o
restriccin de la libertad fsica.
Habeas Corpus Correctivo: Se usa para corregir las condiciones de detencin legal, cuando no fueran las
que correspondan.
Habeas Corpus Restringido: Se usa para hacer cesar molestias en la locomocin, que no llegan a ser
privativas de la libertad fsica (seguimiento, vigilancia, etc.).
CONSTITUCIONES PROVINCIALES
Corrientes: Artculo 67: Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad
fsica, o en el caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus puede ser interpuesta por el afectado o por
cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio.
Misiones: artculo 16: Frente a cualquier decisin o acto arbitrario de la autoridad, en relacin tanto a la
persona como a los derechos de los habitantes de la Provincia, y ya se trate de una lesin jurdica
consumada como de una amenaza inminente, proceden los recursos de habeas corpus o de amparo a los
fines de que cese el efecto de lo ya consumado o no se lleve a cabo lo amenazado.
Chaco: artculo 19: () Hbeas Corpus
Toda persona detenida sin orden emanada, en legal forma, de autoridad competente, por juez
incompetente o por cualquier autoridad o individuo, o a quien arbitrariamente se lo negare, privare,
restringiere o amenazara su libertad, podr, por s, o por terceros en su nombre, sin necesidad de
representacin y sin ninguna formalidad procesal, valindose de cualquier medio de comunicacin y a
cualquier hora, promover accin de hbeas corpus ante cualquier juez letrado, sin distincin de fuero ni
instancia, y aunque formara parte el juez de tribunal colegiado, a fin de obtener que ordene su libertad, o
que lo someta a juez competente, o que haga cesar inmediatamente la supresin, privacin, restriccin o
amenaza de su libertad(...).
Formosa: artculo 17: Toda persona detenida sin orden emanada en legal forma de autoridad competente,
por juez incompetente o por cualquier autoridad o individuo, o a quien arbitrariamente le negare, privare,
restringiere o amenazare en su libertad o en el ejercicio de sus derechos individuales, con exclusin de los
patrimoniales, podr por s o por terceros en su nombre, sin necesidad de mandato, valindose de
cualquier medio de comunicacin y a cualquier hora, promover accin de hbeas corpus ante un juez
letrado inmediato, sin distincin de fueros ni de instancias, y aunque formare parte del tribunal colegiado, a
fin de obtener que ordene su libertad, o que lo someta a juez competente o que haga cesar
inmediatamente la supresin, privacin, restriccin o amenazas en su libertad o en el ejercicio de sus
derechos individuales (...).
HABAS DATA
Es la accin judicial que tiene una persona o grupo para exigirle explicaciones a organismos pblicos o
privados que tienen datos o informacin sobre ella o su familia, sobre qu datos puntuales tienen y porqu
y para qu los tienen.
El habeas data se clasifica en distintas especies.
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Informativo: para que el organismo informe que datos tiene sobre su persona, con qu fin y de donde
los obtuvo.
Rectificador: para corregir los datos falsos o errneos, completar los incompletos o actualizarlos.
Confidencial o preservador: para hacer que no sea expuesto pblicamente o se saque de los archivos.

CONSTITUCIONES PROVINCIALES
Corrientes artculo 68, Artculo 68: Toda persona puede interponer accin de hbeas data a fin de tomar
conocimiento de cualquier dato o asiento referido a ella, su fuente u origen, finalidad y uso; que obren en
registros, archivos o bancos de datos de organismos pblicos o privados, stos ltimos siempre que ejerzan
la funcin de administrar informes; y en caso de error, falsedad o discriminacin, o que los datos sean
incompletos, inexactos o desactualizados, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aquellos. El ejercicio de este derecho no puede afectar las fuentes de informacin
periodstica ni el secreto profesional.
Chaco artculo 19. Hbeas Data Toda persona tiene derecho a informarse de los datos que sobre s mismo,
o sobre sus bienes, obren en forma de registro o sistemas oficiales o privados de carcter pblico; la
finalidad a que se destine esa informacin, y a exigir su actualizacin, correccin, supresin o
confidencialidad. Tales datos no podrn ser utilizados con fines discriminatorios de ninguna especie.
No podr afectarse el secreto de las fuentes de la informacin periodstica.
Misiones y Formosa no lo consagran mediante una disposicin en sus respectivas Constituciones.
DECLARACIONES
Son enunciados solemnes sobre cuestiones fundamentales. Contienen principios y normas esenciales, que
se refieren al Estado con respecto a los dems estados del mundo, al Estado en s mismo, a las autoridades
en general, a las provincias como entidades autnomas del estado y a todos los habitantes.
Son los actos jurdicos constitucionales a cargo de los poderes constituidos. Ej.: Declaracin de la capital de
la repblica por el congreso, declaracin de estado de Sitio, entre otros.

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BOLILLA VIII: PODER CONSTITUYENTE
CONCEPTO
El Poder Constituyente es definido por Linares Quintana como la facultad soberana del pueblo a darse su
propio ordenamiento jurdico-poltico fundamental originario por medio de una Constitucin y a revisar
sta total o parcialmente cuando sea necesario.
ANTECEDENTES
La exposicin de la teora del Poder Constituyente correspondi al abate Sieyes en su obra Qu es el
tercer estado? en los inicios de la Rev. Francesa. Esta teora viene a constituir la doctrina justificadora de
este cambio revolucionario de normas jurdicas que deba estar necesariamente imbuida de dos elementos:
a) su titularidad deba residir en la Nacin; b) su ejercicio estaba reservado a sus representantes
extraordinarios, que eran los que tenan competencia para crear la Constitucin.
Sostena que no es a notables a quienes hay que recurrir, sino a la Nacin misma. Si carecemos de
Constitucin hay que hacer una, solo la Nacin tiene derecho a ella. La Nacin existe ante todo, es el origen
de todo, su voluntad es siempre leal, es la ley misma. Antes que ella y por encima de ella solo existe el
derecho natural.
Cada parte de la Constitucin no es obra del poder constituido sino del poder constituyente.
Esta teora es una de las bases fundamentales del Estado de Derecho y de las actuales democracias
constitucionales, entre las que se encuentra la nuestra.
CLASIFICACIN
De la definicin de Linares Quintana se distingue el Poder Constituyente Originario y Poder Constituyente
Derivado. En ambos supuestos se trata siempre de una mima sustancia de poder, tanto cuando se
constituye inicialmente como cuando se reforma ulteriormente, siempre es poder constituyente.
La obra del poder constituyente solo puede ser modificada por el mismo poder constituyente y no por otro
rgano de menor jerarqua.
Estos conceptos sirven para explicar el sistema de reforma constitucional consagrado en el artculo 30 de la
C.N., que instituye a la Convencin como el rgano que ejercita el poder constituyente derivado.
Otra clasificacin es la vinculada a los grados del P.C., cuya fundamentacin se encuentra en las distintas
jerarquas normativas de la organizacin federativa. De acuerdo con ello, se distinguen:
1 Grado: correspondiente al Estado Federal con la Constitucin Nacional;
2 Grado: cuyo ejercicio es de las provincias con sus respectivas Constituciones Provinciales;
3 Grado: Corresponde a la Ciudad Autnoma de Bs. As. con su Estatuto Organizativo;
4 Grado: de competencia de los municipios y sus Cartas Orgnicas Municipales.
La distincin entre poder constituyente originario y derivado se aplica a los distintos grados de poder
constituyente, de manera que cuando se sanciona por primera vez la Ley Suprema se ejercita la forma
originaria, mientras que la derivada corresponde a sus reformas.
LIMITES
Se considera, en principio, ilimitado al poder Constituyente originario, mientras que se caracteriza al poder
constituyente derivado como limitado. Este ltimo debe cumplir con las prescripciones que establece la
C.N. sobre los rganos destinados a la reforma, los procedimientos, plazos e incluso determinadas
prohibiciones.
Respecto de las constituciones provinciales, adems de los lmites fijados para las respectivas reformas
constitucionales por los propios textos supremos de cada una, deben respetar los establecidos en la
Constitucin Nacional, ya que se trata de un poder constituyente de segundo grado.
Surgen de los artculos 5 y 123 C.N., los requisitos exigidos para la sancin de las constituciones
provinciales. Respecto al artculo 5 se exige:
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1. Un sistema representativo republicano: de acuerdo a lo representativo el art. 22 establece que el
pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por la
Constitucin, es decir que no puede establecerse una democracia directa pero ello no excluye la
existencia de institutos de democracia semidirecta como por ejemplo, la iniciativa. En cuanto a lo
republicano, tiene una esencia contrapuesta a lo monrquico e importa la vigencia los principios:
soberana popular, igualdad de los ciudadanos, separacin y equilibrio de los poderes, periodicidad de
los mandatos electivos, publicidad y control de los actos de gobierno, libertad de prensa y
responsabilidad de los funcionarios pblicos.
2. De conformidad con las declaraciones, derechos y garantas de la Constitucin Nacional: se establece
un estndar mnimo que las provincias, la Ciudad Autnoma de Bs. As. y los municipios deben
respetar en sus textos supremos para el reconocimiento de los derechos de los habitantes y
ciudadanos de todo el pas.
3. Asegurar la administracin de justicia: las provincias deber organizar sus propios poderes judiciales,
con aplicacin de los Cdigos Nacionales, adems de la Constitucin y leyes provinciales respectivas.
4. Asegurar el Rgimen Municipal: basado en el art. 123 C.N.
5. Asegurar la Educacin Primaria: se refiere a uno de los ms importantes objetivos perseguidos por
nuestros fundadores, que estaban convencidos de la necesidad de educar al pueblo para consolidar el
desarrollo humano y del pas.
Por otro lado el Art. 123 califico al rgimen municipal como autnomo en sus diversos rdenes, lo que
significo un avance para la descentralizacin del Estado Federal.
Adems debe respetarse todo el contenido de la C.N. y el llamado bloque de constitucionalidad federal en
virtud del art. 31 C.N. segn el cual la Constitucin, las leyes de la Nacin que se dicten por el Congreso y
los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema, y las autoridades de cada provincia estn
obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales.
Desde 1994 la C.N. doto de jerarqua constitucional a varios instrumentos internacionales de derechos
humanos, que son de aplicacin en las provincias. Son los reconocidos en el art. 75 inc. 22.
Tambin integran el bloque de constitucionalidad las leyes dictadas por el Congreso, de modo que tambin
debe tenerse presente el art. 75 inc. 12 (cdigos de comercio, minera, leyes de bancarrota y falsificacin
de la moneda corriente, entre otros).
As tambin, los tratados de integracin celebrados o a celebrar por el Estado Argentino segn el art. 75 inc.
24, que tienen jerarqua superior a las leyes.
El control de constitucionalidad de una Constitucin Provincial est a cargo de la C.S.J.N., que debe
asegurar la supremaca de la C.N. y dirimir los conflictos de competencias entre los diversos rdenes
gubernamentales.
En aquellos casos en que una provincia transgreda estas previsiones constitucionales del art. 5, la Ley
Suprema posibilita la intervencin federal para garantir la forma republicana de gobierno, con el objetivo
de asegurar los principios del Estado Argentino.
La doctrina clsica menciona que el poder constituyente originario por su carcter de supremo, carece de
lmites. No obstante, se reconocen que sus lmites van a estar dados por la costumbre, el derecho natural y
los derivados del derecho internacional pblico.

EL TITULAR DEL PODER CONSTITUYENTE
En nuestro derecho constitucional, el titular del poder constituyente es el pueblo, ya que all reside el
principio de soberana popular que es la base de la legitimidad democrtica y del Estado de Derecho. En
nuestra C.N. ello surge tanto del Prembulo (en su forma originaria), como del art. 30 al determinar la
reforma de ella por medio de una Convencin (nico procedimiento admitido para el ejercicio del poder
constituyente derivado).

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EL PODER CONSTITUYENTE Y LOS PODERES CONSTITUIDOS
La diferencia entre poder constituyente y poder constituido resulta fundamental en la teora constitucional.
El poder constituyente opera en un nivel superior, pues es el que establece los grandes principios
constitucionales del Estado de Derecho, originando los poderes constituidos, que en nuestra organizacin
son el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La primera obligacin de los poderes constituidos es la de
respetar la Constitucin en su letra y espritu.
Por el principio de correccin funcional, una Convencin Constituyente Federal solo puede ser revisada
por otra igual, es decir, de la misma jerarqua suprema en ejercicio de la soberana popular.
Sin embargo, en el caso de una Convencin Constituyente Provincial, al ser un poder constituyente de
segundo grado, es posible su revisin por la C.S.J.N., que es un poder constituido pero creacin del Poder
Constituyente de primer grado.
EL PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL EN EJERCICIO
* ANTES DE 1853
Las provincias histricas surgieron sobre la base de las ciudades y cabildos fundados por diversas corrientes
colonizadoras espaolas, en un proceso que se extendi desde fines de la dcada de 1810 hasta 1834
cuando la provincia de Jujuy se separa de Salta.
Estas provincias, en ejercicio de su soberana ejercitaron su poder constituyente al sancionar sus
respectivas Constituciones.
La primer Constitucin provincial fue el Estatuto Provisorio de Santa Fe de 1819, sin divisin de poderes,
ya que el mismo resida en el Ejecutivo a cargo de un caudillo electo popularmente por 2 aos.
En 1820 se promulgo la Constitucin de la Republica Federal de Tucumn que regia para Catamarca,
Santiago del Estero y Tucumn. De carcter unitario, estableca un Poder Legislativo unicameral y el
Ejecutivo a cargo de un Presidente de la Republica.
En 1821 se sanciono el Reglamento Provisorio de la Provincia de Crdoba en la cual se estableca que la
misma era libre e independiente. Regulaba los derechos del hombre y del ciudadano y por otra parte,
organizaba los poderes Legislativo, Ejecutivo (a cargo de un funcionario titulado como Presidente de la
Republica) y Judicial, adems del rgimen municipal.
En 1821 Mendoza, San Juan y San Luis bajo el nombre Los Pueblos Unidos de Cuyo acordaron un
instrumento constitucional con un Poder Ejecutivo comn, denominado Presidente de los Pueblos Unidos,
adems una Asamblea de Diputados y una Cmara Judicial. Sin embargo, cada provincia tena su propio
gobernador y rganos judiciales. De espritu federal.
En 1821 tambin Salta y Jujuy dictaron conjuntamente una Constitucin que organizo su Junta de
Representantes, una Cmara de justicia y un Poder Ejecutivo a cargo de un gobernador.
En 1821 tambin Corrientes sanciono su Estatuto Provisorio de Corrientes que estableci la divisin de
poderes, con amplias competencias, salvo aquello que pueda corresponder al Estado general de la
Federacin Nacional.
En 1822, Entre Ros promulgo su Constitucin, mediante la cual se estableca un Poder Legislativo a cargo
de un Congreso de Representantes, un Poder Ejecutivo a cargo de un gobernador electo por el cuerpo
anterior y adems contaban con Jueces y Tribunales de Justicia.
Posteriormente las provincias que estaban unificadas se fueron independizado y sancionando sus propias
Constituciones. Catamarca lo hizo en 1823; San Juan en 1825; Santiago del Estero en 1830; San Luis en 1832
y Jujuy en 1935.
Ni Bs.As., Rioja ni Mendoza se dieron Constituciones antes de la sancin de la C.N. de 1853.
Las constituciones provinciales junto con los pactos interprovinciales y los intentos de organizacin del pas
a partir de 1810 fueron los antecedentes mediatos de la Ley Suprema de 1853. Las provincias se
consideraban soberanas y fueron ellas las que organizaron el pas de manera confederativa en 1831 con el
Pacto Federal que tuvo vigencia hasta 1852, en que se celebr el Acuerdo de San Nicols que constituye el
antecedente inmediato a la sancin de la Constitucin Nacional, que va a dar origen al Estado Federal en
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cumplimiento de los pactos preexistentes, delegando las provincias parte de sus poderes al gobierno
federal por medio de la Constitucin.
* DESPUS DE 1853
Con la sancin de la C.N., las provincias que formaban parte de la Confederacin fueron dictando sus
nuevas constituciones locales, para adecuarlas a la nueva Constitucin Nacional. Todas ellas fueron
revisadas y aprobadas por el Congreso Federal. Posteriormente las provincias reformaban sus textos de
acuerdo a los cambios que iban produciendo.
En Corrientes la primer Constitucin se sanciono en 1855, sufri 7 reformas constitucionales y actualmente
se encuentra vigente la del 2007.
En Chaco la primer Constitucin se sanciono en 1951, sufri 2 reformas constitucionales y actualmente se
encuentra vigente la del 1994.
En Formosa la primer Constitucin se sanciono en 1957, sufri 2 reformas constitucionales y actualmente
En Misiones la primer Constitucin se sanciono en 1958, sufri 1 reformas constitucionales y actualmente
En el derecho constitucional argentino (tanto federal como provincial) se aprecian 3 etapas:
1. El constitucionalismo liberal o clsico (1853), que consagro al Estado liberal reconoci los derechos
humanos de primera generacin (civiles y polticos).
2. El constitucionalismo social (1949 y 1957), que estableci un Estado social y reconoci los derechos
de segunda generacin (sociales).
3. El constitucionalismo de la internacionalizacin de los derechos humanos (1994) que concedi
jerarqua constitucional a determinados tratados internacionales de derechos humanos y reconoci
los derechos de tercera generacin.
De acuerdo a estas, las constituciones provinciales fueron adecuando la normativa de sus textos supremos.
Y en algunos casos el proceso de reformas provinciales se adelanto a la C.N.
SISTEMAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN LAS PROVINCIAS.
Los sistemas de reforma constitucional actualmente utilizados en el orden provincial son:
a. Por Convenciones Constituyentes, que es el ms utilizado en nuestro derecho pblico provincial.
b. Por la Legislatura ad referndum del pueblo, utilizado en algunas provincias para la modificacin de
uno o dos artculos de sus respectivas constituciones y que se denomina Sistema de Enmiendas. En
estos casos, la Legislatura debe producir la modificacin con el voto de los dos tercios de la totalidad
de los miembros que la integran. El objetivo es facilitar la reforma de pocos artculos, para evitar el
procedimiento ms complejo de la convocatoria a una Convencin Constituyente.
c. El Sistema de Reforma de la Provincia de Bs. As., consistente en que la ley de declaracin de necesidad
de reforma establecer si se convoca o no a la Convencin Constituyente, de modo que el P.L. elige el
procedimiento. Y si no opta por el sistema de convencin, la ley deber contener la enmienda que
luego ser sometida a plebiscito en la prxima eleccin, y si es aprobada por el pueblo, se incorpora a
la Constitucin.

REFORMAS POR CONVENCIONES CONSTITUYENTES.
LA reforma total o parcial est prevista por todas las constituciones provinciales. Se utiliza un sistema
similar al federal: por convenciones constituyentes a travs de un procedimiento que consta de dos etapas:
1) la etapa preconstituyente a cargo de las respectivas Legislaturas, que deben declarar la necesidad de la
reforma constitucional, y 2) la etapa constituyente, a cargo de las Convenciones Constituyentes
reformadoras, electas por el pueblo.
En cuanto a los procedimientos de este sistema de convencin, corresponde a la Legislatura declarar la
necesidad de la reforma total o parcial de la Constitucin, la cual debe ser aprobada por una mayora de
dos terceras partes de los miembros de cada Cmara, o bien de la Cmara en los sistemas unicamerales.
23

La iniciativa en materia de reforma constitucional la tienen los legisladores o el Poder Ejecutivo. Sin
embargo, algunas constituciones le prohben al Ejecutivo iniciar el procedimiento de reforma como
tambin vetarlo ya que se trata de una declaracin de naturaleza preconstituyente, aunque tenga la forma
de una ley en sentido convencional.
En cuanto al contenido, segn Antonio M. Hernndez es suficiente que la Legislatura mencione los puntos o
temas, y no avance sobre su redaccin ya que ello es competencia de la Convencin Constituyente.
La etapa constituyente corresponde a la Convencin Constituyente o Reformadora, electa directamente
por el pueblo.
El modo de integracin, condiciones de elegibilidad, incompatibilidades e inmunidades son establecidos por
las propias constituciones provinciales o por las leyes de declaracin de necesidad de la reforma. Lo mismo
en cuanto al lugar o sede de las deliberaciones, as como el plazo fijado para la realizacin de su tarea.
Respecto de la naturaleza y alcance de las competencias, la Convencin es soberana (en el ejercicio de su
competencia y dentro de sus limites) para reformar o no la Constitucin y para hacerlo segn su voluntad,
ya que la potestad es plena, por ello pueden efectuar las enmiendas de la manera que crean convenientes.
Las Convenciones Reformadoras tienen lmites materiales y temporales para el ejercicio de sus
competencias. En cuanto a los primeros, estn vinculados al carcter del poder constituyente de segundo
grado que poseen las provincias y por ello deben adecuarse a la de mayor jerarqua, adems de los
aspectos vinculados a la ley que declara la necesidad de reforma, que circunscribe la competencia de la
Convencin a los temas fijados en ella. En cuanto a los segundos, la Convencin no debe exceder el lmite
temporal fijado por la Constitucin Provincial o la ley declaratoria de la necesidad de la reforma.

LA INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA REFORMA CONSTITUCIONAL
Seala Hernndez, que la inconstitucionalidad de una reforma puede producirse cuando se violentan los
lmites materiales o temporales establecidos para el ejercicio del poder constituyente derivado.
El control de constitucionalidad de una reforma constitucional federal no debera ejercitarse por la C.S.J.N.,
ya que se colocara a los tribunales por encima de los rganos que tienen atribuida dicha competencia en
representacin de la soberana popular. Pero ello fue desconocido por la Corte Suprema en el caso Fayt,
durante la reforma constitucional de 1994, lo que en pensamiento de Hernndez resulta errneo e
inconstitucional.
Sin embargo, respecto del control de constitucionalidad de una reforma constitucional provincial, nuestro
ms alto tribunal, la Corte Suprema de Justicia, es el ms adecuado de los poderes constituidos, ya que
puede revisar lo sancionado en el constitucionalismo provincial, en la Ciudad Autnoma de Bs. As. y en los
municipios para garantizar la supremaca de la Constitucin Nacional.
Caso Fayt (1999) contra Estado Nacional (Convencin Reformadora) sobre el control judicial de la reforma
constitucional y principio de inamovilidad de los jueces: En 1993 se dicta una ley que declara la necesidad
de reformar parcialmente la Constitucin Nacional a cargo de la Convencin reformadora y fija los puntos a
reformar teniendo presente que todo lo que se reforme fuera de estos puntos, sera nulo.
La Ley declarativa de la necesidad de reforma, no incluyo entre los puntos a revisar el art. 110 C.N. por el
cual los jueces conservaran sus empleos mientras dure su buena conducta. Sin embargo la Convencin
incorporo el art. 99 inc. 4 que exige la necesidad de un nuevo nombramiento, para mantener en el cargo a
los jueces que alcancen los 75 aos de edad.
Fayt, juez de la Corte Suprema con ms de 75 aos presenta una accin declarativa para que el Poder
Judicial aclare el alcance del artculo. El Juez de 1ra instancia hizo lugar a la accin y declaro la
inconstitucionalidad de la reforma.
La Cmara tambin hizo lugar a la accin pero dijo que la reforma era vlida porque dicho artculo no altera
el principio de inamovilidad de Fayt ya que fue nombrado durante la Constitucin anterior y la norma debe
aplicarse para el futuro.
24

La Corte dijo que la reforma que hace el art. 99 inc. 4 al 110 es nula y que el Poder Judicial debe controlar
que el poder constituyente reformador no contrare a la Constitucin (y reforme los puntos detallados)
reforzando as el principio de inamovilidad de los jueces.
PROBLEMTICA GENERAL DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
El tema se plantea en base a dos puntos:
A. Reforma de la Constitucin.
B. Inconstitucionalidad de una Reforma Constitucional.

A. Reforma de la Constitucin. Dos etapas:
* Etapa de promocin:
Aquella en la que se produce la declaracin de la necesidad de la reforma. Durante ella surgen diversos
interrogantes:
1. A quin corresponde dictar la declaracin?
El art.30 de la C.N habla de la declaracin de la necesidad de la reforma por parte del Congreso Nacional
con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
La interpretacin de la norma dio lugar a controversias. Una de ellas se vinculaba con la determinacin de si
la declaracin de necesidad de la reforma debe ser efectuada por ambas cmaras del Congreso reunidas en
Asamblea , o actuando por separado; que en opinin de Zuccherino corresponde esta ultima por cuestiones
prcticas, ya que la necesidad de reunin separada de cada cmara obliga a contabilizar por separado los
dos tercios de miembros totales de cada cmara.
Otra de las controversias giro en torno a la determinacin de si los dos tercios requeridos se referan a los
miembros presentes o a los integrantes totales de las cmaras. La mayora de la doctrina considera
adecuada la segunda postura. Zuccherino justifica su adhesin a esta tesis en base a que un asunto de tal
entidad, como lo es la reforma constitucional, debe ser tratado con interpretacin ms restrictiva.
2. Es por medio de una ley o de una declaracin que se establece la necesidad de la reforma?
Ensea Linares Quintana que el Congreso no ejerce ni el poder legislativo, ni el poder constituyente, sino el
poder preconstituyente. Gonzales Caldern manifiesta que una declaracin de la necesidad de reforma no
tiene el carcter de los dems actos legislativos, no es esencialmente una ley sino ms bien, un llamado o
una convocatoria al pueblo soberano que tiene a su cargo la sancin definitiva de la Constitucin. Razn
por la que el P.E. no puede vetarlo (facultad que puede ejercitar cuando el Congreso dicta leyes ordinarias).
3. la declaracin de nec. de la ref. debe establecer o no taxativamente los puntos o artculos a reformar?
La primera solucin es la idea postulada por la mayora de la doctrina. Siguiendo a Linares Quintana, quien
defiende esta primer postura, la actuacin de la Convencin Reformadora est limitada por la C.N., la cual
ha determinado como requisito previo a la formacin de sta, la declaracin congresional de la necesidad
de la reforma, que debe ser aprobada en primera medida por el Congreso en virtud de un acto
preconsituyente y como rgano representativo del pueblo de la Nacin y de las provincias. Por lo tanto, la
Convencin no puede considerar la reforma de otros puntos de la Constitucin que no sean aquellos
determinados en la declaracin de necesidad de la reforma.
* Etapa de reforma propiamente dicha:
1. La reforma se concreta por medio de un rgano legislativo comn con un procedimiento agravado o por
va de un rgano especial?
En nuestro sistema se sigue el criterio que otorga a un rgano especial de tipo convencin o asamblea, las
facultades para practicar la reforma. En este sistema, es generalizado el concepto de que la declaracin de
necesidad de la reforma tan solo debe contener la declaracin misma y los puntos de ella. Ello aparece en
la propia Constitucin federal, segn lo impone su artculo 30, y la mayora de las constituciones
provinciales siguen el sistema de la Ley Suprema.
25

2. La Convencin reformadora debe o no necesariamente modificar todos los puntos o articulo
enumerados en la declaracin de necesidad de la reforma?
La condicin de constituyente que asume la convencin impone que no es necesario ya que lo contrario
significara limitar gravemente la determinacin del poder constituyente, obligndolo a producir enmiendas
que tal cuerpo estime como innecesarias o improcedentes.
3. El plazo fijado a la convencin debe o no ser tenido como de caducidad de ella?
Corresponde admitir la primera solucin, puesto que si el plazo fue establecido en la convocatoria, no cabe
sino ajustarse a l por parte de la convencin.
Actualmente, limitan mediante plazo el actuar de las Convenciones las cartas provinciales de Catamarca;
Crdoba; Corrientes; Chubut; Entre Ros; Jujuy; Mendoza; Misiones; Neuqun; San Juan y Santa Fe.
4. La convencin tiene facultades financieras de carcter implcito?
Solo es admisible la existencia de tales facultades en el supuesto que el Poder Legislativo omita atender la
disposicin de fondos que fueren indispensables para el funcionamiento de la convencin.
B. Inconstitucionalidad de una Reforma Constitucional.
* Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia Argentina.
Fallo Soria de Guerrero contra S.A. Bodegas y Viedos Pulenta Hermanos (1963)
Soria de Guerrero fue despedida por la Sociedad Bodegas y Viedos Pulenta Hnos. por haber participado
en una huelga laboral. Por eso, interpuso demanda contra la sociedad por violacin del derecho de huelga
garantizado por el art. 14 bis C.N.
Juez de 1ra instancia: declaro la legalidad de la huelga que motivo el despido e hizo lugar a la demanda por
considerar arbitraria la medida tomada por la S.A.
Cmara de Apelaciones: confirma la sentencia; La S.A. demandada interpuso recurso extraordinario
alegando la inconstitucionalidad el art. 14 bis de la C.N. porque al sancionarse este artculo no se cumpli
con normas del reglamento interno de la Convencin Reformadora que exiga una reunin posterior para
aprobar el acta y la versin taquigrfica de la sancin.
La Corte Suprema declaro la improcedencia del recurso interpuesto: La Corte no puede analizar el
procedimiento adoptado en la formacin y sancin de las leyes o en la reforma (salvo que se verifique la
violacin de los requisitos mnimos e indispensables que condicionan la creacin de una ley o el
procedimiento de reforma constitucional). No se observa en este caso concreto que la sancin del art. 14
bis quede comprendida en este supuesto excepcional. Por eso el recurso fue denegado (por ser una
cuestin NO justiciable).
Fallo Sotelo
El Sr. Fiscal General del Poder Judicial (Sotelo), opone accin directa de nulidad parcial de la ltima reforma
de la Constitucin de la Provincia de Corrientes, ya que se priv al Ministerio Pblico de parte de su
autonoma funcional, mediante la creacin de las figuras del Defensor General y Asesor General.
En el ao 2006 se inici el proceso constituyente que se concret con el dictado de las leyes que declararon
la necesidad de la reforma, fijando los puntos y el temario que habilitaba a su revisin, estableciendo, que
son nulas las reformas que se realicen apartndose de las disposiciones de dichas leyes.
En los temas habilitados a reformar no surga la inclusin del Ministerio Pblico, en donde se adicionaban
las figuras de Defensor General y Asesor General, y se atribua al Superior Tribunal la facultad de
designacin de los funcionarios sustitutos del Ministerio Pblico.
Se presento as la posibilidad de la judiciabilidad del proceso de la reforma constitucional, debido a que su
ejercicio se apart de los artculos de la anterior Constitucin, sin que hubiera correspondido a los poderes
implcitos de la Convencin.
Est fuera de discusin que en las leyes preconstituyentes no fueron explcitamente mencionados los
organismos Defensor General y Asesor General, de modo que su incorporacin significara una
extralimitacin formal de la competencia prescripta por las leyes preconstituyentes.
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Si la norma especfica que alude a los nuevos rganos con rango constitucional, no los mencionan, no
puede concluirse que implcitamente estaban comprendidos en la norma que refiere a la forma de eleccin
de magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico. Los legisladores establecieron expresamente cules
seran esos nuevos rganos, y no indic explcitamente a estos.
En la sentencia se hace lugar parcialmente a la demanda, declarando la nulidad de la incorporacin de los
cargos de Defensor General y Asesor General con rango constitucional.

REFORMA DE LA CONSTITUCIN DEL CHACO:
En la Constitucin Provincial del Chaco la reforma puede hacerse en todo o en partes, por una convencin
constituyente especial convocada al efecto. sta estar integrada por el igual nmero de miembros que la
cmara de diputados, stos tienen los mismos requisitos que para ser nombrados diputados y por ende las
mismas inmunidades. Son elegidos directamente por el pueblo conforme al sistema proporcional (Art 208).
La necesidad de reforma puede iniciarse por el Poder Ejecutivo o por cualquier legislador, dicha declaracin
debe ser aprobada por el voto de de los miembros de la cmara (Art 209).
Si sta logra ser aprobada con la mayora requerida () el Poder Ejecutivo convocar a elecciones de
constituyentes. Si no llegase a contar con la cantidad exigida, pero alcanzara 2/3 ser sometida al pueblo de
la provincia para que se pronunciare a favor o en contra de la misma en la primera eleccin general que se
realice. Si la mayora vota afirmadamente, el Poder Ejecutivo convocar a elecciones de convencionales.
Enmiendas/Reformas de un artculo: dos formas.
1 Podr ser sancionada con el voto de 2/3 de la totalidad de los miembros de la cmara de diputados y ser
aprobada por consulta popular (Art 2 inc 2) convocada al efecto en oportunidad de la primera eleccin que
se realice, en tal caso quedar incorporada al texto constitucional.
2 La enmienda de un artculo aprobado unnimemente por la totalidad de los miembros de la legislatura,
queda incorporado a la constitucin automticamente. Deber existir un intervalo de tiempo de 2 aos
entre cada enmienda/reforma.

REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE FORMOSA:
Reforma total y parcial (Art 124), la constitucin no podr reformarse parcial ni totalmente, sino en virtud
de la ley especial sancionada con acuerdo de los 2/3 de la totalidad de los miembros de la legislatura y con
especificacin de los artculos que hayan de reformarse. La reforma no podr producirse sino respecto de
los artculos mencionados en dicha ley. La ley declarar la necesidad de reforma constitucional, as como en
la que enmiende algn artculo, en todos los casos debe contar con despacho en comisin, sin que pueda
ser objeto de tratamiento sobre tablas.
Convencin constituyente (Art 125) : Estableca la necesidad de reforma, compuesta por diputados
elegidos directamente por el pueblo, por un nmero igual al de los miembros de la cmara de
representantes con los mismos requisitos que para ser miembro de la cmara de representantes. Estos
estn equiparados a la de los diputados provinciales.
Enmienda de un solo artculo (Art 126): Puede ser sancionada por el voto de los 4/5 de los miembros de la
legislatura y quedar incorporada al texto constitucional si se ratifica por el voto afirmativo de la mayora
del pueblo, que ser convocado en oportunidad de la primera eleccin provincial que se realice. Para que el
resultado del referndum sea vlido se requiere que el voto emitido supere el 50% de los electores
inscriptos en el padrn electoral de la provincia. Este tipo de enmiendas requiere un mnimo intervalo de 2
aos. Esta reforma no es de aplicacin a las prescripciones de la primera parte, al captulo de las reformas y
de los institutos de la reeleccin.

REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE MISIONES:
La constitucin puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes (Art 172) , la necesidad de reforma
debe ser declarada por la cmara de representantes con el voto de la 2/3 partes del total de miembros,
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determinando si esa reforma ser total o parcial. Se llevar a cabo por una convencin constituyente
convocada al efecto, salvo lo dispuesto en el artculo segundo de ste ttulo.
Convencin Constituyente (Art 173/174/175/176): A cargo del Poder Ejecutivo quien llamar a elecciones
de los convencionales dentro del plazo que la ley fije. Estar compuesta por igual nmero de
representantes de la cmara y sern elegidos en forma de representacin proporcional. Tienen los mismos
requisitos e inmunidades que para ser nombrados representantes.
No debe ser Gobernador, Vise-Gobernador, Jefe de Polica o del Departamento Ejecutivo de los rganos
Municipales. El cargo es compatible con cualquier otro cargo pblico, nacional o provincial ya estipulado.
Extensin del mandato y poderes, se reunir dentro de los 30 das en que el tribunal electoral haya
proclamado a los electos y podr sesionar con 1/3 de sus miembros. Fija el plazo de su cometido, nombra
su personal, dicta su reglamento, confecciona su presupuesto y aprueba sus inversiones. No puede exceder
del trmino de un ao, de lo contrario caducar su mandato.
Enmienda legislativa: la enmienda de un solo artculo podr ser sancionada por el voto de las 2/3 de la
totalidad de los miembros de la cmara de representantes y el sufragio afirmativo del pueblo de la
provincia convocada a efecto en la primera eleccin de carcter provincial que se realice. En ese caso la
enmienda/reforma quedar incorporada al texto constitucional. Tambin se requiere un intervalo de 2
aos. Para que el referndum se considere vlido se requiere que los votos emitidos sobrepasen el 50% de
los electores inscriptos.
REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE CORRIENTES. NO TIENE ENMIENDA.
Puede reformarse en todo o en parte. Esa necesidad de reforma debe manifestarse por el voto 2/3 del total
de miembros en ejercicio de c/ una de las cmaras de la legislatura. Se convocara a una convencin de
representantes elegidos DIRECTAMENTE por el pueblo, igual al nmero de senadores y diputados (13-26). Y
le compete exclusivamente hacer o no hacer reformas a la constitucin provincial. Para ser convencional se
requiere lo mismo que para diputados. Y tienen sus mismas inmunidades.
Reforma parcial: aparte de la declaracin, la legislatura determina los artculos, captulos, partes, e
instituciones que se sometern para su reforma a la convencin, la cual debe limitarse a estos puntos.
Tambin determinar, la FECHA Y MODO de la convencin y el qurum necesario. El PLAZO para dar
termino a su cometido. El LUGAR/LOCAL para su desenvolvimiento. Las INCOMPATIBILIDADES con el cargo
de convencional.
Esta convencin es su nico juez para expedirse sobre la legitimidad de su constitucin e integracin. Se
puede pronunciar si uno de los requisitos de la legislatura hubieren sido omitidos (4). Las normas que
sancione esta convencin sern PUBLICADAS DE INMEDIATO, y sern tenidas como parte integrante de la
constitucin a partir de la fecha que ella determine.

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BOLILLA IX
EL PODER LEGISLATIVO PROVINCIAL
REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD:
Formosa Art. 104.- Para ser Diputado se requiere:1) Ser ciudadano argentino, o naturalizado con seis aos
en el ejercicio de la ciudadana.2) Haber cumplido veintin aos de edad.3) Tener seis aos de
residencia inmediata en la Provincia, sino se ha nacido en ella. A tales efectos no causa interrupcin
la ausencia motivada por el ejercicio de funciones polticas o tcnicas al servicio del Gobierno Federal o
de la Provincia.
Chaco Artculo 98. Para ser Diputado se requiere: 1. Ciudadana natural en ejercicio o legal despus de
cuatro aos de obtenida.2. Tener veinticinco aos de edad como mnimo, a la fecha que deba incorporarse
al Cuerpo.3. Ser nativo de la Provincia o tener tres aos de residencia inmediata en ella.
Misiones Art. 83. Para ser miembro de la Cmara de Representantes se requerir haber cumplido la edad
de veinticinco aos, tener ciudadana natural en ejercicio o legal despus de cuatro aos de obtenida;
ser nativo de la Provincia o tener dos aos de residencia inmediata en ella.
Corrientes
Artculo 87: Son requisitos para ser Diputado:1) Ciudadana natural en ejercicio o legal despus de cuatro
(4) aos de obtenida.2) Veintids (22) aos de edad cumplidos.3) Dos (2) aos de residencia inmediata en
la Provincia, para los que no son naturales de ella.
Artculo 92: Son requisitos para ser Senador:1) Ciudadana natural en ejercicio o legal despus de cinco (5)
aos de obtenida.2) Tener treinta (30) aos de edad.3) Cuatro (4) aos de domicilio inmediato en la
Provincia, para los que no son naturales de ella.
SISTEMA DE ELECCIN
Formosa Art. 103.- El Poder Legislativo ser ejercido por una Cmara de Diputados, elegidos directamente
por el pueblo con base en la poblacin, no pudiendo exceder de treinta el nmero de sus miembros.
Chaco Artculo 96. El Poder Legislativo de la Provincia ser ejercido por una Cmara de Diputados
integrada por treinta miembros, nmero que podr elevarse hasta cincuenta como mximo, por ley
sancionada por los dos tercios de votos del total de sus componentes. Con arreglo a cada censo nacional o
provincial, debidamente aprobado, se determinar el nmero de habitantes correspondientes a la
representacin por Diputado.
Misiones Art. 82. - El Poder legislativo de la Provincia ser ejercido por una Cmara de Representantes
elegida directamente por el pueblo, en la proporcin de uno por cada doce mil habitantes o fraccin que
no baje de ocho mil quinientos, con arreglo a la poblacin censada. Despus de cada censo nacional
o provincial, la ley determinar el nmero de habitantes a quienes ha de representar cada diputado, a fin
de que en ningn caso el nmero exceda de cuarenta ni sea menor de treinta.
Corrientes
De la Cmara de Diputados: Artculo 85: Mientras el aumento demogrfico no lo exija, la Cmara de
Diputados se compone de26 miembros. La Legislatura determina, de conformidad a lo dispuesto
anteriormente, el nmero de habitantes quedaba representar cada diputado, a fin de que, en ningn caso,
stos excedan de treinta y tres (33).
Del Senado: Artculo 91: Mientras el aumento demogrfico no lo exija, la Cmara de Senadores se compone
de trece (13) miembros. La Legislatura determina, de conformidad a lo dispuesto anteriormente, el nmero
de habitantes quedaba representar cada senador, a fin de que, en ningn caso, el nmero de stos exceda
de veinte (20).
MANDATO. DURACIN
Formosa Art. 105.- Los diputados durarn cuatro aos en el ejercicio de sus cargos, y podrn ser reelectos.
La Cmara se renovar por mitad cada dos aos. Al constituirse la Legislatura, se determinar por sorteo los
diputados que cesarn en el primer bienio.
Chaco Artculo 97. Los Diputados durarn cuatro aos en sus cargos, a partir de la fecha fijada para la
inauguracin del perodo ordinario de sesiones, y podrn ser reelegidos. El Diputado que se incorporase en
29

reemplazo de un titular completar el trmino del mandato de ste. La Cmara se renovar por mitades
cada dos aos.
Misiones Art. 84. - Los diputados durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser reelegidos. La Cmara
se renovar por mitades cada bienio, a cuyo efecto los electos para la primera legislatura, luego que se
renan, sortearn los que deben cesar en el primer periodo. Las vacantes no sern cubiertas cuando faltare
menos de un ao para el trmino del perodo correspondiente, a menos que alcancen a la quinta parte del
total de la legislatura.
Corrientes
Artculo 86: El Diputado dura en su cargo cuatro (4) aos y puede ser reelegido. La Cmara se renueva por
mitades cada dos (2) aos.
Artculo 94: El Senador dura seis (6) aos en su cargo y puede ser reelegido. El Senado se renueva por
terceras partes cada dos (2) aos.
INVIOLABILIDAD DE OPININ. INMUNIDADES
La inviolabilidad de opinin: es un privilegio parlamentario en virtud del cual, los legisladores no pueden ser
molestados por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de los cargos,
estableciendo claramente que no hay autoridad alguna que pueda procesarlos ni reconvenirlos en
ningn tiempo por tales causas. No pueden ser acusados, interrogados judicialmente ni molestados por las
opiniones o discursos que emitan en el desempeo de su mandato. Inmunidades: son las que ampara al
legislador desde el da de su eleccin hasta el de su cese, en virtud del cual no pueden ser arrestados ni
detenidos por ninguna autoridad , si no en caso de ser sorprendido in fraganti.
Formosa
Art. 114.Ninguno de los miembros del Poder Legislativo podr ser acusado, interrogado judicialmente ni
molestado por las opiniones, discursos o votos que emita en el desempeo de su mandato de legislador.
Ningn Diputado, desde el da de su proclamacin hasta el cese de su mandato, puede ser arrestado;
excepto en el caso de ser sorprendido in fraganti delito que merezca pena privativa de libertad,
debindose dar cuenta del arresto a la Cmara con informacin sumaria del hecho, para que resuelva sobre
su inmunidad personal.
Chaco Artculo 102. Los Diputados son inviolables por razn de las opiniones vertidas y de los votos
emitidos en el desempeo de sus cargos. Ninguna autoridad podr interrogarlos, reconvenirlos,
acusarlos o molestarlos por tales causas. Desde el acto de su proclamacin por el Tribunal Electoral o de su
incorporacin en el caso de los suplentes, hasta la cesacin de sus mandatos, los Diputados gozarn de
completa inmunidad en su persona y no podrn ser detenidos salvo la circunstancia de ser sorprendidos
en flagrante delito que merezca pena corporal, en cuyo evento se dar inmediatamente cuenta de la
detencin a la Cmara, con la informacin sumaria del hecho.
Misiones Art. 88. - Los diputados no podrn ser acusados, interrogados judicialmente ni molestados por las
opiniones que manifiesten o votos que emitan en el desempeo de su cargo. Gozarn de completa
inmunidad en su persona desde el da de su eleccin hasta el cese. Tampoco podrn ser arrestado, excepto
en el caso de ser sorprendidos "in-fraganti" en la ejecucin de un delito que merezca pena corporal, en el
cual caso deber darse cuenta de la detencin dentro del plazo de tres das a la Cmara, la que al conocer
el sumario, podr allanar el fuero del acusado con el voto de los dos tercios de sus miembros.
Corrientes
Artculo 108: Los miembros del Poder Legislativo son inviolables por las opiniones que manifiesten y votos
que emitan en el desempeo de sus cargos. No hay autoridad alguna que pueda procesarlo, ni reconvenirlo
en ningn tiempo por tales causas.
Artculo 109: Los Diputados y Senadores gozarn de completa inmunidad en su persona, desde el da de su
eleccin hasta el de su cese; y no podrn ser detenidos por ninguna autoridad sino en caso de ser
sorprendidos in fraganti en la ejecucin de algn delito que merezca pena de muerte, presidio
o penitenciaria, en cuyo caso debe darse cuenta a la Cmara respectiva con la informacin sumaria del
hecho para que sta resuelva lo que corresponda sobre la inmunidad personal.
30

INCOMPATIBILIDADES
Las funciones legislativas no pueden ejercerse simultneamente con el ejercicio de otras funciones,
con las respectivas excepciones de cada una de las provincias en caso de comprobarse talirregularidad, la
cmara deber hacerlo cesar como miembro, por mayora absoluta de la totalidad de sus integrantes.
Formosa Art. 117.- Es incompatible el cargo de diputado con cualquier otro de carcter nacional, provincial
o municipal, salvo el de la docencia superior. Es tambin incompatible el cargo de diputado con otro de
carcter electivo nacional, municipal o de otras provincias, como asimismo participar en
empresas beneficiadas por privilegios o concesiones del Estado. El Diputado que haya aceptado algn cargo
incompatible con el suyo, quedar por ese solo hecho, separado de la representacin. Las comisiones de
carcter transitorio del gobierno nacional, provincial o de las municipalidades, slo podrn ser aceptadas
cuando fueren honorarias y previo acuerdo de la Cmara. En caso de muerte, renuncia, destitucin o
inhabilidad declarada de un Diputado, su reemplazo se har conforme con el rgimen electoral.
Chaco Artculo 100. Es incompatible el cargo de Diputado: 1. Con el de funcionario o empleado a sueldo de
la Nacin, de la Provincia u otras provincias, o de las municipalidades, excepto el de profesor de enseanza
media y superior y las comisiones eventuales para cuyo desempeo se requiere autorizacin previa de la
Cmara.2. Con cualquier otra representacin electiva de carcter nacional, provincial o municipal.3. Con
el de empleado, funcionario, asesor o representante de empresas extranjeras o de las que en virtud de
concesiones otorgada por la Provincia tengan relaciones permanentes con los poderes pblicos. El
Diputado que llegare a estar comprendido por alguna de las incompatibilidades precedentes quedar
inhabilitado para el desempeo del cargo y ser reemplazado por el suplente que corresponda segn el
orden de la lista respectiva.
Misiones Art. 85. - Es incompatible el cargo de diputado con: 1) El de funcionario o empleado pblico a
sueldo de la Nacin, de las Provincias o de las municipalidades, con excepcin de la docencia y de las
comisiones honorarias o eventuales, debiendo estas ltimas ser aceptadas con el consentimiento previo de
la Cmara; 2) El de funcionario o empleado dependiente de una empresa particular que se rija por
concesiones de la legislatura y tenga, por ese solo hecho, relaciones con los poderes pblicos de la
Provincia; 3) Todo otro cargo de carcter electivo, sea nacional, provincial o municipal. El imputado que
haya aceptado algn cargo incompatible con el suyo ser separado de la representacin.
Corrientes
Artculo 88: Es incompatible el cargo de Diputado con el de funcionario o empleado pblico nacional,
provincial o municipal, o de legislador de la Nacin o de otra Provincia, con excepcin del profesorado y de
las comisiones eventuales. Estas ltimas deben ser aceptadas con el consentimiento previo de la Cmara
respectiva. Tampoco puede desempear esta funcin quien por propio derecho o como gerente,
apoderado, representante o abogado de empresas, tengan contrato de carcter oneroso con el Estado
Nacional, Provincial o Municipal.
El diputado que acepte el desempeo de un cargo pblico o rentado de la Nacin o de una provincia o
municipio, o contratase con el Estado o municipio, o aceptase la gerencia, apoderamiento, representacin
o patrocinio de una empresa que contratare con el Estado o municipio, cesa como miembro de la Cmara
previa decisin del cuerpo por mayora absoluta de sus miembros.
Artculo 93: Son aplicables al cargo de Senador las incompatibilidades establecidas para ser Diputado.

31

BOLILLA X

PODER EJECUTIVO
El poder ejecutivo en las provincias de corrientes, chaco, Formosa y misiones, es ejercido por una (1) persona
con el ttulo de Gobernador.
El gobernador es el representante legal natural de la provincia.
REQUISITOS
1. Chaco
- Ser argentino nativo, naturalizado o por opcin.
- Tener 30 aos.
- Tener 5 aos de residencia ininterrumpida.
2. Corrientes
- Ser nacido en territorio argentino, ser hijo de padre o madre argentinos.
- Tener domicilio en la provincia, 3 aos los nativos y 6 aos los no nativos.
- Tener 30 aos.
3. Formosa
- Ser argentino nativo o por opcin con 15 aos de ejercicio de la ciudadana.
- Tener 30 aos, y 8 aos de residencia real y efectiva cuando no hubiere nacido en ella.
4. Misiones
- Ser argentino nativo o por opcin, 3 aos de domicilio en la provincia si no hubiere nacido en ella.
- Tener 30 aos.

FORMA DE ELECCIN
1. Chaco
- Eleccin directa por el pueblo en doble vuelta; y la segunda vuelta se har con las 2 formulas ms
votadas dentro de los 30 das posteriores a la primera.
- Si una formula obtiene en la primera vuelta, 45% o ms de los votos ser proclamada.
- Tambin ser proclamada la formula que en primera vuelta obtenga 40% o ms de votos y haya una
diferencia de 10% con la formula que le sigue en cantidad de votos.
2. Corrientes
- Es igual que en el chaco pero la segunda vuelta debe hacerse dentro de los 21 das posteriores a la
primera.
- En caso de empate en la segunda vuelta, la asamblea legislativa elegir el gobernador y vicegobernador
con el voto de la mayora de los miembros presentes.
3. Formosa y Misiones
- El gobernador y vicegobernador sern elegidos directamente por el pueblo y a simple pluralidad de
sufragios.

DURACIN
En las cuatro provincias durara 4 aos.
En Chaco y Corrientes
Podr ser reelecto una sola vez, y para ser electo nuevamente debe pasar un periodo constitucional.
Formosa
Pueden ser reelectos.
Misiones
No pueden ser reelectos sino con el intervalo de un periodo legal.
FISCAL DE ESTADO
Es el representante natural de los derechos de la provincia y es parte legtima en todos los procesos donde
estn en juego intereses o bienes del estado provincial.
Tiene autonoma funcional y personera para sostener la nulidad o inconstitucionalidad de la ley, reglamento,
decreto, etc.; que pueda perjudicar los intereses fiscales.
32

En Formosa, chaco y misiones es el jefe jurdico de la provincia y todos los abogados defensores de la provincia
estn sujetos a sus dictmenes.
En corrientes es el abogado de confianza del gobernador.

CONTADOR Y TESORERO DE LA PROVINCIA
* El contador y el tesorero sern nombrados por el gobernador con acuerdo del senado.
* El contador podr observar o no liquidar rdenes de pago que no estn arregladas a la ley general de
presupuesto o leyes especiales o a los acuerdos del Poder Ejecutivo.
* El tesorero no podr ejecutar pagos que no hayan sido previamente autorizados por el contador.
* Las calidades del contador y del tesorero sern determinadas por la ley de contabilidad.
* Las cuatro provincias coinciden en estos aspectos.

ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
Son atribuciones del poder ejecutivo, entre otras:
1 Concurrir a la formacin, promulgacin, ejecucin y reglamentacin de leyes provinciales.
2 Conmutar penas por delitos sujetos a la jurisdiccin provincial.
3 Informacin sobre el estado general de la administracin.
4 Convocar a elecciones en general.
5 Convocatoria a sesiones extraordinarias y prorroga de las sesiones ordinarias.
6 Recaudacin de las rentas provinciales o inversin de las mismas.
7 Celebracin de tratados.

33

BOLILLA XI
PODER JUDICIAL
Es el encargado de administrar la justicia en la sociedad, mediante la aplicacin de las normas jurdicas en la
resolucin de conflictos.
COMPOSICIN
* Corrientes: El poder judicial ser ejercido por un STJ, cmara de apelaciones y dems jueces letrados de
primera instancia e inferiores y por Jurados, cuando se establezca esa institucin.
* Chaco: El poder judicial ser ejercido por un STJ y tribunales inferiores y dems organismos que la ley
establezca.
* Formosa: El poder judicial ser ejercido por un STJ, y dems tribunales que las leyes establezcan. Estar
integrado por no menos de 3 miembros, y un procurador general.
* Misiones: El poder judicial ser ejercido por un STJ compuesto por un nmero impar de magistrados y
dems tribunales inferiores que la ley establezca.
REQUISITOS
* Corrientes: Para ser miembro del STJ y de las cmaras de apelaciones se requiere:
- ciudadana argentina en ejercicio.
- ser diplomado de facultad argentina.
- 30 aos de edad y 4 en ejercicio de la profesin.
Para ser juez de primera instancia se requiere
- 25 aos de edad y 2 en ejercicio de la profesin
- Los dems requisitos para ser miembro del STJ.
* Chaco: Para ser miembro de STJ y procurador general se requiere:
-Ser argentino nativo o naturalizado con 10 aos en ejercicio de la ciudadana
-Ttulo de abogado argentino o revalidado.
-30 aos, y 6 en ejercicio de la profesin.
Para los dems jueces los mismos requisitos pero solo 27 aos y 5 en ejercicio de la profesin.
* Formosa: Para ser miembro del STJ se requiere.
-Ser argentino nativo o por opcin con ms de 15 aos de ejercicio de la ciudadana.
-Ttulo de abogado de universidad argentina.
-30 aos y 6 en ejercicio de la profesin.
Y para los dems jueces solo 25 aos y 3 en ejercicio de la profesin.
* Misiones: Para ser miembro del STJ se requiere
-Ser ciudadano nativo o naturalizado con 10 aos de ejercicio de la ciudadana.
-Ttulo de abogado nacional o revalidado.
-30 aos de edad y 6 de ejercicio de la profesin.

DESIGNACIN
* Corrientes: Los miembros del STJ son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del senado. Los
dems jueces y funcionarios del ministerio pblico son propuestos en terna vinculante por el consejo de
la magistratura al Poder Ejecutivo y designados por ste con acuerdo del senado.
En caso de vacantes o licencias prolongadas el STJ puede designar temporalmente, previo sorteo pblico,
jueves y funcionarios del ministerio pblico sustitutos.
Los miembros del STJ, jueces de cmara, jueces de primera instancia y funcionarios del ministerio pblico
conservan sus cargos mientras dure su buena conducta.
Sus retribuciones no pueden ser inferiores a la de los secretarios del Poder Ejecutivo.
* Chaco: Los miembros del STJ y el procurador general sern nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta
del consejo de la magistratura.
Los dems miembros de la administracin de justicia sern designados por el STJ a propuesta del consejo
de la magistratura.
Con el mismo procedimiento podrn designarse jueces suplentes para cubrir vacaciones y licencias; si las
mismas no son llenadas dentro de los 60 das de producido, el STJ los cubrir con carcter provisorio.
* Formosa: Los jueces letrados y dems funcionarios sern designados por la cmara de representantes a
propuesta del STJ, mientras no exista el consejo de la magistratura.
* Misiones: Nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta del senado. De haber vacantes el STJ puede
proponer al Poder Ejecutivo.

DEL JURADO DE ENJUICIAMIENTO
34

* Corrientes: Un Jurado de Enjuiciamiento, regulado por ley especial, tiene a su cargo el juicio poltico a
todos los jueces e integrantes del Ministerio Pblico, con excepcin de los miembros del Superior Tribunal
de Justicia, del Fiscal General, del Defensor General y del Asesor General, cuando se les impute la
comisin de delito o mal desempeo en el ejercicio de sus funciones.
* Misiones: Los miembros del Poder judicial y los funcionarios no sujetos al juicio Poltico y que requieran
acuerdo de la legislatura para su nombramiento, podrn ser acusados por cualquier habitante y por las
mismas causas del artculo 151, ante un jurado de Enjuiciamiento que estar integrado por el Presidente
el Superior Tribunal, dos ministros de ste, dos legisladores y dos abogados de la matrcula. La ley
reglamentar el procedimiento que ante l debe observarse, determinando el modo y la forma cmo
deben ser nombrados los miembros componentes del jurado. El acusado continuar en ejercicio de sus
funciones, si el jurado no resolviere lo contrario. El fallo deber expedirse dentro de los sesenta das a
contar desde la admisin de la demanda, bajo pena de nulidad. El jurado se pronunciar siempre en pleno
y por mayora absoluta de sus miembros.
* Formosa: Los jueces y dems funcionarios del Poder Judicial, cuya forma de remocin no est
expresamente determinada por esta Constitucin, podrn ser acusados por presuntos delitos dolosos
o por mal desempeo del cargo ante un jurado de enjuiciamiento, compuesto por el Presidente del
Superior Tribunal de Justicia, el Fiscal de Estado, tres legisladores provinciales, preferentemente letrados,
dos por la mayora y uno por la primera minora y dos abogados de la matrcula.
Una ley especial determinar el procedimiento y dems condiciones para el funcionamiento de este
jurado.

DEL JUEZ DE PAZ
* Corrientes: La Legislatura dictar una ley que reglamente el funcionamiento de la Justicia de Paz para la
solucin de las causas menores y vecinales, garantizando un procedimiento que responda a
los principios de inmediatez, celeridad, accesibilidad y economa procesal. Se procurar, con preferencia,
la conciliacin.
* Chaco: La ley organizar la Justicia de Paz y de Faltas en la Provincia, con el carcter de lega o letrada,
teniendo en cuenta las divisiones administrativas y la extensin y poblacin de las mismas, y fijar su
jurisdiccin, competencia y procedimiento. Para la actuacin de la Justicia de Paz, se instrumentar un
procedimiento sumarsimo, gratuito, arbitral y oral.
* Misiones: la ley establecer la justicia de Paz en todas las ciudades y pueblos de la Provincia, sobre la base
del procedimiento verbal y actuado. Se propender a establecer la justicia de Paz letrada en la Capital de
la Provincia y ciudades donde su importancia lo requiera.

DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
* Corrientes: regulado por ley especial, tiene la funcin de seleccin de postulantes para ocupar los cargos
de magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico. La seleccin debe realizarse privilegiando la
idoneidad, el respeto por las instituciones democrticas y los derechos humanos.
Es integrado cada 2 aos por: 1) El Presidente del Superior Tribunal de Justicia, que lo preside; 2) El Fiscal
de Estado; 3) Un magistrado o integrante del Ministerio Pblico; 4) Un abogado que posea las condiciones
requeridas para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia; 5) Un profesor titular por concurso de la
Facultad de Derecho de una universidad pblica estatal. Cada integrante tiene su suplente, electo de la
misma manera que el titular y con los mismos requisitos. El suplente del Presidente del Superior Tribunal
de Justicia es un miembro del cuerpo designado al efecto, y del Fiscal de Estado, el Procurador del Tesoro.
El cargo de miembro del Consejo de la Magistratura es honorario e irrenunciable.
* Chaco: estar integrado por dos jueces (un miembro del STJ, y un miembro de los Magistrados de
Tribunales Letrados); dos miembros de la Legislatura designados por la Cmara; el Ministro del rea de
Justicia o funcionario de rango equivalente que designe el Gobernador; y dos abogados en el ejercicio de
la profesin que estuvieren matriculados y domiciliados en la Provincia, uno de la Capital y otro del
interior. Cada uno tiene un suplente.

35

BOLILLA XII
FACULTADES DE LAS PROVINCIAS
Nadie puede reconocer que las provincias antes de 1853 ejercan sin legtimo titulo los poderes que la
constitucin pone en manos del gobierno federal, las provincias entendieron siempre que esos poderes
deban ser cedidos al gobierno federal de la nacin, los posean por que hasta ese momento no haba
gobierno nacional organizado. Lo nico que designaban eran las relaciones exteriores. En todas las
constituciones anteriores a 1853 se confiere a los gobiernos particulares poderes de carcter eminentemen
te nacional, se hablaba de estado libre e independiente.
TEXTOS CONSTITUCIONALES. REGLA DEL DESLINDE.
Del articulo 121 C.N. surge la regla de deslinde, en el sentido de que todo lo que haya sido delegado en
forma expresa o implcita por la constitucin al gobierno federal estn contenidas en la enumeracin del
Art 75 de la CN y en aquellas facultades que son expresamente prohibidas a las provincias.

FACULTADES CLASIFICACIN
Delegadas: son conferidas por los estados miembros al estado federal central, asume 2 especies segn las
modalidades de su otorgamiento.
A) expresas: Art 75, 99, 100 y 116 concordantes.
B) implcitas: son necesarias para poner en ejercicio las de tipo expreso. Art 75 Inc. 32
Reservadas: Surgen del Art 121 y son todas aquellas que los estados miembros retienen para s al
momento de integrar el estado federal.
Concurrentes: son aquellas que corresponden conjuntamente al estado federal y a los estados miembros.
Vedadas:
A) Estado federal central: les est prohibido a los estados miembros Art 121 y concordantes (ej. Art 32)
B) Estados provinciales: les esta prohibido afectar las facultades delegadas, Art 75, 99 yconcordantes
ejemplo Art 126.
C) Estado central y las provincias: estn dadas en garantas de la forma republicana de gobierno y de los
derechos, declaraciones y garantas otorgadas (Ej. Art 29)
FACULTADES DELEGADAS EXPRESAMENTE.
1 intervencin federal
2 legislaciones sobre aduanas
3 comercio Inter estadual arts.
4 medidas para la defensa del pas
5declaracion del estado de sitio
6 manejo de las relaciones exteriores por otra parte el Art 126 al enumerar un conjunto de facultades
vedadas a los estados miembros, incluye la prohibicin a ellos de nombrar o recibir agentes extranjeros.
7 aumento de la cantidad de legisladores nacionales
8 dictado de leyes electorales
9 manejo del crdito del estado federal
10 legislacin sobre tierras pblicas
11 emisin de moneda
12 fijacin anual del presupuesto
13 Concesin de subsidios a los estados miembros
14 reglamentacin de la libre navegacin de los ros interiores y dems
15 mandar sellar moneda, fijarle valores y adoptar un sistema uniforme de pesas y medidas
16 dictado de los cdigos de fondo y dems
17 reglado del comercio
18 rgimen de correos
19 fijar lmites federales y estaduales. Rgimen de los antiguos territorios federales
36

20 entender a la seguridad de las fronteras
21 creacin de tribunales federales y fuero federal.
22 creacin y depresin de empleos de la administracin federal y la efectiva presencia de este en
las provincias por va de justicia.
23 decretos de honores
24 otorgamiento de animitas generales
25 concordatos con la santa sede y dems relaciones con el estado vaticano
26 reconocer la preexistencia tnicas y cultural de los pueblos indgenas argentinos
27 proveer a lo dispuesto en el Art 75 Inc. 19
FACULTADES DELEGADAS IMPLCITAMENTE
Estas por un lado no pueden dejar de existir, so pena de tornar impracticables las facultades delegadas.
Desde otro punto de vista, ellas no deben tener un alcance amplio ya que ello comprometera seriamente
las autonomas estaduales y con esto la propia estructura del estado federal. Su existencia en la
carta federal surge del Art 75 Inc. 32. El otorgamiento de una facultad por parte de la constitucin nacional
segn la corte suprema, lleva implcita la concesin de los medios idneos para concretar su posibilidad.
FACULTADES RESERVADAS.
Son las que las provincias han tenido al tiempo de integrar el estado federal o al momento de su
incorporacin. De nuestra CN surgen del Art 121:
1 ejercicio del poder constituyente de segundo grado o estadual. Dictado de su propia constitucin: ello de
conformidad a lo estatuido por los Art 5 y 123 de la constitucin. De los contenidos del Art 5se desprende
la obligacin de los estados miembros de acomodar sus respectivas cartas fundamentales a la estructura
propia del estado federal al cual pertenecen, con lo que se confirma su carcter de autnomas.
2 derecho de darse y regir por sus propias instituciones: Es la norma que consagra la existencia de la vida
institucional de los estados miembros y que demarca la esfera propia de quehacer autnomo.
3 derecho de requerir la intervencin federal.
4 derecho a que sus actos pblicos y procedimientos judiciales gocen de entera fe en las restantes
5 derechos a que sus ciudadanos gocen en los otros estados miembros de todos los derechos, privilegios e
inmunidades propios de la citada condicin.
6 derecho a peticionar la entrega de las personas que hubieren delinquido en su territorio y que se hallaren
en otro estado miembro.
7 derecho a aprobar o rechazar cualquier modificacin geogrfica en su territorio Art 138 derecho a la
reglamentacin de la libertad de imprenta
9 derecho a la eleccin de diputados y senadores federales ante vacancias10derecho a recibir subsidios del
estado federal central
FACULTADES DE ACCIN CONCURRENTE
Son facultades sobre cuyo ejercicio concurren el estado federal central y los estados miembros. Art 4,75
Inc. 18 y 125 de la CN
FACULTADES VEDADAS EN GENERAL.
Se trata de aquellos cuyo ejercicio se ha prohibido, ya sea al estado central y a los estados miembros en
conjunto o a cada uno de ellos por separado.
1 facultades vedadas al estado federal central, les est prohibido afectar cualquiera de las facultades
reservadas por los estados miembros que conforman el conjunto.
2 facultades vedadas a los estados miembros, les resulta prohibido afectar cualquiera de lasatribuciones
delegadas, del conjunto ya estudiado, que han pasado a manos del estado federal central.
3 facultades vedadas a ambos, son los establecidos en garanta de la forma republicana de gobierno y de
los derechos, declaraciones y garantas acordadas por el sistema constitucional argentino.
37

BOLILLA XIII

RELACIONES INTERPROVINCIALES
Los Estados autnomos tienen capacidad institucional y como consecuencia de ella, generan necesarias
relaciones entre estos Centros de autoridad sobre mltiples materias. Las relaciones interprovinciales las
encontramos reguladas dentro de los artculos 124, 125 y 126 de la Constitucin Nacional. Luego de la
reforma de 1994 se admiten distintos niveles en que pueden establecer relaciones las provincias:
* Relaciones de Provincias con el Estado;
* Relaciones de Provincias con Provincias;
* Relaciones de Provincias con Municipios;
* Relaciones de Provincias con Bloques Internacionales.
TRATADOS INTERPROVINCIALES:
Fras define al Tratado diciendo: Un tratado es un acuerdo entre dos o ms provincias con la finalidad de
regular intereses econmicos y trabajos de utilidad comn de naturaleza NO poltica con conocimiento del
Congreso.
El articulo 125 C.N. determina: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del
Congreso Federal.
El Artculo 126 les prohbe celebrar tratados parciales de carcter poltico, no solo porque ello atentara en
contra de la soberana que radica en el pueblo de la Nacin, sino porque tales tratados exceden el
contenido de la autonoma que se reservan.
Diversa es la materia o asunto sobre los cuales pueden versas tratados interprovinciales: polica de
seguridad de parajes limtrofes, administracin de justicia, intereses econmicos como por ejemplo el
aprovechamiento de los ros interprovinciales, extradicin de criminales, entre otros.
En la actualidad hay muchos tratados interprovinciales, particularmente referidos a intereses econmicos.
Lamentablemente, no existe un registro de estos tratados, que debera ser llevado por el Ministro del
Interior.
LIMITACIONES QUE SURGEN DE LA CONSTITUCIN NACIONAL.
Como se advierte en el artculo 125 C.N.: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del
Congreso Federal..., surgen del mismo algunas limitaciones:
1 Las provincias pueden celebrar tratados parciales, es decir que no podra existir un tratado en
donde las signatarias fuesen todas las provincias.
2 Esos tratados deben tener una naturaleza NO poltica, es decir que no tiene que ir en contra del
Estado Nacional, ni afectar el orden pblico ni los intereses de las dems provincias.
3 Las materias sobre las que versan se limitan a las establecidas en el artculo: administracin de
justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn.
4 No pueden contener competencias del Estado Nacional.
Existen dos posturas que tratan la cuestin a que hace referencia el artculo cuando menciona que debe ser
con conocimiento del Congreso. As, un grupo minoritario establece que es necesaria la aprobacin del
Congreso; y contrario a ellos, una mayora dice, que basta que se ponga en conocimiento del Congreso.
ANTECEDENTES HISTRICOS
* Pacto federal de 1831
El 4 de enero de 1831 se firmo el pacto federal, que comprometa a lasprovincias de buenos aires, santa fe
y entre ros (luego se adhiere corrientes). Por el mismo, buenos aires promete ayudar econmicamente a
las provincias. Acuerdan resistir cualquier invasin extranjera contra alguna de las provincias argentinas, y
38

constituir una alianza defensiva ofensiva contra toda agresin de las dems provincias. En l se dan las
bases definitivas sobre las que habr de constituirse el pas, bajo los principios del federalismo.
* Acuerdo de san Nicols de los Arroyos
Se firma el 31 de mayo de 1852 y es convocado por Urquiza para sentar lascases de la constitucin
argentina. Susdisposiciones fueron aceptadas por las provincias de la confederacin yrechazada por buenos
aires. Las mismas eran que urquiza se transformaba en el director provisorio de la confederacin,
encargado de conducir las relaciones exteriores y con el mando supremo de sus fuerzas armadas; se
transfera el control de la aduana y el puerto de buenos aires a las autoridades nacionales y se convocaba a
un congreso general constituyente en santa fe (al que cada provincia
asistiracon 2 diputados sin importar el nmero de habitante y su capacidad econmica). Adems este
acuerdo proclamaba el pacto federal de 1831 como ley fundamental de la repblica.
* Protocolo de Palermo
Despus de su victoria sobre Rosas, Justo Jos de Urquiza se estableci en Palermo y desde all inici los
primeros pasos para darle al pas una diferente organizacin institucional.
Los gobernadores de las provincias, salvo el de Corrientes, no se haban adherido a su pronunciamiento por
lo cual la situacin poltica interna era delicada. Por este motivo Urquiza se cuid de no intervenir a las
provincias dscolas y en cambio, envi al Dr. Bernardo de Irigoyen, que haba estado junto a Rosas,
intentando aquietar los nimos y lograr la colaboracin de las mismas, sumndolas a su proyecto
A fin de darle legalidad a su autoridad al frente de la Confederacin Argentina reuni a los gobernadores de
las provincias litoraleas -las mismas que otrora haban suscripto el Pacto Federal- para firmar el 6 de Abril
de 1852, un documento que ser conocido como el Protocolo de Palermo. As, los gobernadores de
Buenos Aires -Vicente Lpez y Planes-, de Corrientes -Benjamn Virasoro-, y de Santa Fe -Manuel Leiva-
acordaron delegar a Urquiza el encargo de las relaciones exteriores de la Confederacin hasta la reunin de
un Congreso General Constituyente.
En el mismo protocolo las provincias signatarias resolvieron restablecer la Comisin Representativa de
Santa Fe disuelta veinte aos atrs, a fin de ejercer las atribuciones de la clusula 5 del art. 16 del Pacto
Federal, esto es, convocar a un Congreso General Federativo.

El Art. 124. Establece Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso
Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.
A partir de dicho artculo las provincias sancionan adecuan sus textos constitucionales.
Formosa:
Art. 120 Corresponde al Poder Legislativo las siguientes atribuciones:
Inc. 1) Aprobar o rechazar acuerdos, convenios o tratados con la Nacin, las dems Provincias o Estados
Extranjeros. Por dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros podr aprobar tratados de
integracin regional con otras Provincias que atribuyan competencia y jurisdiccin a rganos
administrativos regionales, en condiciones de reciprocidad e igualdad, conforme a los principios de la
Constitucin Nacional. Las normas dictadas en su consecuencia tendrn jerarqua superior a las leyes
Art. 142.- El Gobernador es el jefe de la administracin y tiene las siguientes atribuciones y deberes:
1) Representar a la Provincia en sus relaciones con los dems poderes pblicos y con los Estados
extranjeros, la Nacin o con las dems provincias, con los cuales podr celebrar convenios y tratados para
fines de utilidad comn, especialmente en materia cultural, educacional, econmica, de administracin de
justicia e integracin regional, con aprobacin de la Legislatura y oportuno conocimiento del Congreso
Nacional.
Misiones
Artculo 101.- Corresponde a la Cmara de Representantes:
39

1) aprobar o desechar los tratados con la Nacin y con otras provincias;
Artculo 116.- El Gobernador es el jefe de la Administracin y representa a la Provincia en sus relaciones con
los Poderes Pblicos de la Nacin y con las dems provincias y tiene los siguientes deberes y atribuciones:
8) celebrar y firmar contratos con otras provincias para fines de administracin de justicia, intereses
econmicos y trabajos de utilidad comn con la aprobacin del Poder Legislativo, dando cuenta
oportunamente al Congreso Nacional;
Chaco
Art. 119. - Corresponde a la Cmara de Diputados:
7. Aprobar o desechar los tratados, protocolos y convenciones celebrados con la Nacin, las dems
provincias, las municipalidades y los estados y organizaciones internacionales.
Art. 141. - El Gobernador es el mandatario legal de la Provincia y jefe de la administracin con los siguientes
deberes y atribuciones:
10. Negocia y concluye los tratados protocolos y convenciones previstos en el inc. 5) del art. 13 y en el inc.
7) de art.119, de esta Constitucin.
Corrientes
Artculo 118: Corresponde al Poder Legislativo:
1) Aprobar o desechar los convenios internacionales y los tratados hechos con las dems provincias para
fines de inters pblico.
Artculo 162: El Gobernador tiene las siguientes atribuciones y deberes:
7) Celebra y firma convenios internacionales y tratados parciales con las dems provincias para fines de
inters pblico, dando conocimiento al Congreso Nacional, en el marco de lo preceptuado por los artculos
124 y 125 de la Constitucin Nacional.
EXTRADICIN
La extradicin es un acto de carcter administrativo penal mediante el cual un juez de provincia solicita la
detencin o el arresto de un criminal que se ha fugado y que se encuentra en otra provincia, para que sea
entregado.
La extradicin tiene un plazo de 7n das, se comunica a travs de un radiograma. Los 7 das se cuentan a
partir de que se lo detiene.
Criminal: persona que se encuentra en 3 situaciones
Sospechoso de imputado
Procesado de hecho cierto con auto de procesamiento
En virtud de una sentencia firme a esa persona que el juez requirente est solicitando se encuentra.
Es doctrina generalizada que la extradicin debe siempre concederse respecto de ciertas clases de delitos y
previo el cumplimiento de formalidades establecidas al efecto, aun entre los Estados soberanos. Con
mucha ms razn debe darse en el orden interprovincial; no se podra dejar al arbitrio de una provincia el
conceder o no la extradicin, ni tampoco prefijar la naturaleza de los hechos delictuosos.
El Art 8 C.N. adopto el nico principio concordante con nuestro sistema, al decir que la extradicin de los
criminales es obligacin reciproca entre todas las provincias.
Ahora bien, dentro del imperativo, en cuya virtud las provincias deben siempre conceder la extradicin de
los criminales, pueden ellas, por tratados parciales, reglamentar los trminos de los trmites necesarios,
teniendo en cuenta modalidades particulares de cada una, en atencin a la diversidad de la organizacin
judicial o en sus leyes.
ACTOS PBLICOS Y CONVENIOS
La disposicin del articulo 7 C.N., establece una regla de derecho federal importante cuando dice: los actos
pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems; y el Congreso puede
por leyes generales determinar cual ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos
legales que producirn.
40

Esta regla tiene como fin, aparte del afianzamiento del vnculo federal, asegurar la estabilidad de los
derechos privados, que sufriran grandemente y quedaran sin garanta si cada provincia o autoridad
federal pudieren desconocer la validez y eficacia de actos que aquellos han realizado dentro de su
jurisdiccin conforme a las normas vigentes en cada una.
El Congreso fijo por primera vez en la Ley 44 las condiciones de autenticidad que deben revestir los actos
pblicos de provincia para ser reconocidos en las dems. As, el artculo 4 establece que los actos pblicos,
procedimiento, sentencias y dems documentos de que se habla en los artculos anteriores autenticados en
la forma que en ellos se determina, merecern tal fe y crdito y surtirn tales efectos ante los tribunales y
autoridades y dentro del territorio de la Nacin, como por uso y ley les corresponde ante los Tribunales y
autoridades de la provincia de donde proceden.
En sntesis, los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia dictados por una autoridad
competente dentro de su jurisdiccin tienen en cualquier punto del pas y ante cualquier autoridad, l
misma eficacia que mereceran en la provincia donde se realizaran; y hallndose autenticados no pueden
ser objeto de nulidad, cuya declaracin debe ser previamente requerida ante las autoridades de la
provincia donde se produjeron.
La autenticacin que establece la ley vigente la realiza el Tribunal Superior o Corte de Justicia de cada
provincia.
CONFLICTO
Como consecuencia de que las provincias son autnomas, y no soberanas, y para cumplir los fines
enunciados en el Prembulo de constituir la unin nacional y consolidar la paz interior0, existe la
prohibicin del artculo 127 que establece ninguna provincia puede declarar ni hacer guerra a otra. Sus
quejas deben ser sometidas a la C.S.J.N y dirimidas por ellas.
sus hostilidades de hechos son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el gobierno
federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
Por ello, era perentoria una autoridad comn llamada a solucionar los conflictos que puedan suscitarse
entre ellas.
CUESTIONES DE LIMITES
Es atribucin del Congreso Nacional arreglar definitivamente los lmites del territorio de la nacin y fijar los
de las provincias.
Dicha atribucin no es discrecional, de manera que no puede determinar a su antojo los lmites de cada
provincia sin tener en cuenta los derechos que pertenecen a cada una de las provincias por ttulo o ejercicio
jurisdiccional a la poca de nuestra organizacin poltica. La Constitucin tiene normas que aseguran la
integridad territorial; as todos los territorios existentes fuera de los lmites o posesin de las provincias son
nacionales, aunque hubiesen sido enajenados por los gobiernos provinciales. El Poder Ejecutivo Nacional
pedir a la mayor brevedad a los gobiernos provinciales, conocimientos necesarios para fijar los lmites de
sus respectivas provincias.
Todava subsisten conflictos de lmites entre varias provincias. En caso de que pudieran suscitarse conflictos
entre las provincias, por carencia o desconocimiento del lmite territorio, deben ser dirimidos por la C.S.J.N.
(Art 127 C.N.)No se debe confundir esta atribucin de ndole judicial con la de carcter poltico que
corresponde al Congreso.
Chaco
Art. 4 - Los lmites territoriales de la Provincia, son lo que por derecho le corresponden con arreglo a la
Constitucin Nacional, las leyes vigentes y tratados que se celebraron. -
La jurisdiccin territorial no podr ser modificada sino por ley sancionada por el voto de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de la Legislatura y aprobada por referndum popular, sin cuyo
recaudo no ser promulgada.
Corrientes
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Artculo 2: Los lmites territoriales de la Provincia son: al noreste y sud los que por derecho le
correspondan, al este el Ro Uruguay, que la separa de los Estados Unidos del Brasil y de la Repblica del
Uruguay, y al oeste el Ro Paran, que la separa de las provincias de Santa Fe y Chaco.
Forman parte de su territorio, en lo referente a los ros Uruguay y Alto Paran, las islas que quedan entre
sus costas y el canal principal del ro, y aquellas que por tratados o convenciones internacionales hayan sido
o sean declaradas argentinas.
En lo relativo al ro Paran, forman tambin parte de su territorio las islas que quedan entre sus costas y el
canal principal del ro, as como las que le sean reconocidas por convencin interprovincial o por ley del
Congreso de la Nacin.
Misiones
Artculo 1.- La Provincia de Misiones, con los lmites que histricamente y por derecho le corresponden y
como parte integrante e inseparable de la Nacin Argentina, al restituirse al ejercicio de los derechos no
delegados al Gobierno de la Nacin, organiza sus poderes bajo el sistema republicano democrtico y
representativo de Gobierno, de acuerdo con los principios, derechos, deberes y garantas consignados en la
Constitucin Nacional.
Formosa
Art. 2.- Los lmites territoriales de la Provincia son los del ex-territorio nacional de su nombre,
determinados por la Ley nacional N 1532, a saber: por el Norte, el ro Pilcomayo y la lnea divisoria con
Bolivia; por el Oeste, una lnea con rumbo Sur, que partiendo de la lnea anterior, pase por el Fuerte
Belgrano, hasta tocar el ro Bermejo; por el Sur, este ro siguindolo por el brazo llamado Teuco, hasta su
desembocadura en el Paraguay; y por el Este, el ro Paraguay, que la separa de la Repblica de ese nombre,
sin perjuicio de los reclamos que por derechos histricos y geopolticos correspondan.
Toda ley que autorice su modificacin requerir el voto favorable de la unanimidad de los miembros que
integran la Legislatura, cuando ello signifique un desmembramiento de su territorio.

POLICA MUNICIPAL
El poder de polica es, segn la definicin de Joaqun V. Gonzlez, la potestad de restringir la libertad de los
individuos, con el fin de conservar la armona de todos, establece reglas de buena conducta, calculadas
para evitar conflicto entre ellos. Por su parte, Miguel Marienhoff establece que es una potestad reguladora
del ejercicio de los derechos y del cumplimiento de los derechos constitucionales de los habitantes. Dicho
poder, dadas las limitaciones que apareja en la esfera jurdica de los habitantes del pas, es una atribucin
perteneciente al rgano legislativo de gobierno, nico con competencia para establecer tales limitaciones.
El poder de polica, constitucionalizado explcitamente en el artculo 75 inc. 30 C.N., luego de la reforma de
1994, corresponde tanto al gobierno federal, como a las provincias, municipios y Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, es decir a las cuatro rdenes gubernamentales en sus respectivas esferas de competencia,
con base en el articulo 14 y las limitaciones establecidas en los artculos 28 y 19 de la Ley Suprema.
El poder de polica tiene dos conceptos: el restringido y el amplio. El primero, propio de la doctrina
europea, limita los objetivos del mismo a asegurar la seguridad, salubridad y moralidad; mientras que el
segundo, propio de la doctrina y jurisprudencia norteamericana, agrega a los objetivos mencionados el
bienestar general.
Podemos realizar una clasificacin del Poder de Polica en preventivo, reglamentario y represivo, con
distintas competencias tanto del Poder Ejecutivo como del Poder Legislativo segn los casos, y
eventualmente, con la intervencin del Poder Judicial en la ltima etapa, para asegurar el respeto a los
principios constitucionales.
En cuanto a las materias en que se ejercita el poder de polica por la municipalidad Greca seala que son las
costumbres, transito, publicidad, pesas y medidas, propiedad, sanitaria, atmosfrica y mortuaria.
Para el caso de la Ciudad autnoma hay que agregar las correspondientes a su nueva naturaleza
institucional, que son muy similares a las competencias que tienen las provincias. As, la Constitucin de la
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Ciudad ha reconocido el ejercicio del poder de polica en las distintas materias y segn los casos,
estableciendo atribuciones tanto al Poder Legislativo, como al Ejecutivo y al Judicial.
Fallo Plaza Los Toros
Este es un claro ejemplo del poder de polica, donde la corte prohibi la corrida de toros por razones de
moralidad pblica. Dijo la Corte que es un hecho y tambin un principio de derecho constitucional, que la
polica de las provincias est a cargo de sus gobiernos locales, entendindose incluido en los poderes que se
han reservado, el de proveer lo conveniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos, y que,
por consiguiente, pueden lcitamente dictar leyes y reglamentos con estos fines, no habindose garantido a
los habitantes de la Repblica el derecho absoluto de ejercer su industria o profesin, sino con sujecin a
las leyes que reglamentan su ejercicio; que siendo esto as, la justicia nacional sera incompetente para
obligar a una provincia, que ha prohibido las corridas de toros, a soportar la construccin de una plaza para
dar al pueblo ese espectculo, aun cuando pudiera ella calificarse de establecimiento industrial, como se
pretende, y el ejercicio de esa industria, no ofendiera el decoro, la cultura y la moralidad de las costumbres
pblicas.

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BOLILLA XIV
DOMINIO
El Art. 2506 CC dice que el dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a
la voluntad y a la accin de una persona.
En ejercicio de la atribucin del articulo 75 inc. 12 C.N., el Congreso ha establecido un rgimen especial
para el dominio que ejerce el Estado sobre determinados bienes que se encuentran librados al uso pblico,
que se denomina dominio pblico, diferenciando del que ejerce sobre la generalidad de los bienes que
integran su patrimonio, que se denomina dominio privado. Es decir, el derecho de dominio es idntico en
su contenido, sea el titular un particular o el Estado y en este caso quedan librados al uso pblico y tienen
un rgimen legal especial, de manera que quedan fuera del comercio y son inalienables, inembargables e
imprescriptibles.
Eminente: es un concepto jurdico, que en el Derecho contemporneo se aplica al dominio (entendido
como parte del derecho de propiedad) que corresponde al Estado y se aplica en el concepto de
expropiacin. No estn determinados.
Pblico: estn especficamente determinados. Son el conjunto de bienes y derechos de titularidad
pblica destinados al uso pblico (como son las calles, plazas y caminos pblicos) o a un servicio pblico
(como son hospitales, oficinas del ayuntamiento, escuelas pblicas) o aquellos a los que la ley los
clasifique como propiedades de dominio pblico (playas, minas, aguas etc.).
Art.2340.- Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1. Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial,
independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua;
2. Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;
3. Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o
adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las
aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin;
4. Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra
que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias
ordinarias;
5. Los lagos navegables y sus lechos;
6. Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos
navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares;
7. Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad
o comodidad comn;
8. Los documentos oficiales de los poderes del Estado;
9. Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
Privado: Por el cual una cosa queda bajo la accin de una persona. Son bienes o derechos de dominio
privado de la Administracin o patrimoniales los que siendo titularidad de las Administraciones Pblicas
no tengan el carcter de manuales y puedan ser adquiridos, grabados y transmitidos por las mismas,
como si de un particular se tratase.
Artculo 2611.Las restricciones impuestas al dominio privado slo en el inters pblico, son regidas
por el derecho administrativo.
JURISDICCIN
Se refiere al ejercicio de todas las atribuciones que son inherentes al poder pblico en relacin con las
personas y las cosas que se encuentra dentro de su territorio, con independencia de quien sea el dueo.
Espacio geogrfico donde se solicita el auxilio de la funcin judicial. Es la potestad que tiene el Estado, de
aplicar el Derecho en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia, que
es ejercida en forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados por jueces autnomos e
independientes.
Fras ensea que EL DOMINIO SE EJERCE SOBRE LAS COSAS; LA JURISDICCION SOBRE LAS RELACIONES.

TIERRAS PBLICAS. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Artculo N 4 de la Constitucin Nacional
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El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, formado del
producto de derechos de importacin y exportacin; del de la venta o locacin de tierras de propiedad
nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la
poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el
mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional.
Art. 75.- Corresponde al Congreso:
INC. 5. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional.
DOMINIO PRIVADO Y PBLICO DEL AGUA EN LA ARGENTINA
La legislacin argentina, en el Cdigo Civil, establece las siguientes disposiciones con relacin a las aguas de
dominio pblico y privado y sus restricciones.
* Aguas de dominio privado
Las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad pertenecen, en propiedad, uso y
goce, al dueo de la heredad.
Las aguas pluviales pertenecen a los dueos de las heredades donde cayesen o entrasen.
Los manantiales, es decir, aquellas aguas que surgen en terrenos particulares, corresponden al dueo
del fundo.
Aguas de dominio pblico
Mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial.
Mares interiores, bahas, ensenadas.
Ros, sus cauces.
Dems aguas que corren por cauces naturales.
Toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer el uso de inters general.
Aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer
las aguas subterrneas, en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin.
Lagos navegables y sus lechos.
Aguas subterrneas: Son las que existiendo en las profundidades de la tierra, no constituyen aguas que
corren por cauces naturales; su origen debe buscarse en las lluvias, sin descartar aquellas que quedaron en
el interior de la tierra [7]. El dominio pblico puede ser nacional o provincial.
Ros interiores: La Constitucional Nacional (Art. 26) consagra que la navegacin de los ros interiores de la
Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a los reglamentos que dicte la
autoridad nacional. El aprovechamiento hdrico corresponde a la jurisdiccin provincial, porque las
provincias se han reservado todos los derechos que no han delegado expresamente en la Nacin.
Aguas y cuencas interprovinciales El principio seguido por la legislacin argentina en cuanto al Dominio de
las aguas es que corresponde a la provincia y tambin su jurisdiccin, salvo que las aguas fueran
navegables, en cuyo caso la jurisdiccin es federal.
Aguas interprovinciales no navegables: La doctrina es unnime con relacin a las aguas interprovinciales no
navegables respecto a que corresponden a las provincias en que se hallan o cruzan, tanto el dominio como
la jurisdiccin.
RIBERAS
* INTERNA: es el borde de un cuerpo de agua que puede ser grande, como la orilla del mar, o pequea,
como en el caso de los ros. El trmino hace referencia a la zona de tierra ms cercana al ocano, mar,
lago, ro o quebrada. (Jurisdiccin provincial).
* EXTERNA: espacio de tierra que continua a la interna `por sobre los
Bienes de Dominio Pblico: Segn el Cdigo Civil en su artculo 2340, son bienes de dominio pblico los
ros, sus cauces, las riberas internas de los ros, las islas que se formen en toda clase de ros, cuando ellas no
pertenezcan a particulares, las calles, plazas, caminos, puentes, etc.
Camino de sirga: Segn el artculo 2639 del Cdigo Civil, los propietarios de los fundos que lindan con
cursos de agua navegable estn obligados a dejar una calle o camino de 35 metros hasta la orilla del ro y
no pueden hacer all ninguna construccin ni deteriorar el terreno.
El artculo 2640 del mismo Cdigo establece que si el ro atravesare alguna ciudad, se podr modificar el
ancho de la calle pblica a no menos de 15 metros.
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Jurisdicciones: Como regla general las Riberas pertenecen al dominio pblico provincial, aunque
histricamente existen espacios de jurisdiccin de la Nacin. Por ej.: La Prefectura Naval en los puertos de
la Provincia de Buenos Aires, respecto de la navegacin, es jurisdiccin nacional.
Asimismo, las municipalidades poseen facultades de ordenamiento territorial* en la zona costera. Esta
circunstancia, obliga a llevar a cabo una necesaria coordinacin de criterios entre la Nacin, la Provincia de
Buenos Aires y los municipios respectivos.
Las tierras que no tienen dueo, distintas teoras respecto a su jurisdiccin:
Teora positiva: jurisdiccin federal
Teora negativa: si bien tiene privilegio la jurisdiccin federal debe contar con el
consentimiento de la jurisdiccin provincial.
SERVICIOS PBLICOS
Len DUGUIT: toda actividad del Estado cuyo cumplimiento debe ser asegurado, reglado y controlado
por los gobernantes debe ser reputada como servicio pblico.
Maurice Hauriou: es un servicio tcnico, prestado al pblico de una manera regular y continuada, para
la satisfaccin del orden pblico, y por una organizacin pblica.
DE LOS CARACTERES FUNDAMENTALES
1- Continuidad: hace referencia a la que prestacin del servicio por ninguna causa debe ser interrumpida.
Esta caracterstica hace a la eficiencia de la prestacin.
2- Regularidad: El servicio pblico debe ser prestado de conformidad a las reglas, normas o condiciones
preestablecidas, manteniendo un ritmo.
3- Uniformidad o Igualdad: significa que todos los habitantes tiene derecho a exigir y recibir el servicio en
igualdad de condiciones. Sin embargo esto no impide que se establezcan diversas categoras de
usuarios mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn en la misma situacin.
4- Generalidad: todos los habitantes tiene derecho a usar los servicios pblicos, de acuerdo a las normas
que rigen a estos. Para que el usuario pueda utilizar el servicio no es necesario un acto del Estado,
bastando con una manifestacin de voluntad del mismo.-
5- Obligatoriedad: encierra un grado mayor de importancia en lo que hace a los servicios pblicos, ya que
si bien el servicio debe ser continuo, regular, uniforme y general, si quien debe prestarlo o realizarlo no
estuviere obligado de nada valdran las otras. Esta Obligatoriedad recae nica y exclusivamente sobre el
prestador del servicio, no debe confundirse con la obligacin de los usuarios en su utilizacin.
6- Gratuidad: salvo que existan tarifas
7- De Seguridad y conformidad: debe prestarse en el momento y modo oportuno.
FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS (Prestacin por el Estado): Son los que el estado presta directamente por
s- por administracin: Aqu la prestacin aparece como ejercicio de la Actividad Administrativa,
propiamente dicha. Es el caso de Museos, bibliotecas, teatros. O bien, indirectamente, a travs de
entidades autrquicas o de particulares. En el caso de prestacin por entidades autrquicas, la prestacin
aparecer como expresin de la funcin, o del complejo de funciones, atribuido a dicho ente. En el caso
de prestacin por particulares, esto puede lograrse de diferentes modos: a) Transfiriendo a un
particular la potestad de prestar el servicio: es el caso de la Concesin. b) Prescindiendo de toda
Transferencia de potestades, recurriendo a la Locacin. Suele utilizarse por las comunas, por ejemplo,
para el servicio de extraccin de residuos.
SERVICIOS PUBLICOS IMPROPIOS: Son los originariamente prestados por los particulares, de acuerdo a la
reglamentacin que dicta el Estado. Como por ejemplo: Farmacias, taxmetros.
Municipalizacin:
Corrientes: art. 225 inc. 21: 21: Crear organismos descentralizados o consorcios para la prestacin de
servicios pblicos u otras finalidades determinadas.
Chaco: 205 inc. 11: Municipalizar los servicios pblicos. En los casos de concesin autorizados por esta
Constitucin se requerir para su otorgamiento el voto de los dos tercios de la totalidad de los
miembros del cuerpo.
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REGIMEN MUNICIPAL ARGENTINO

ANTECEDENTES ESPAOLES
Esta institucin en suelo hispano llegara a su esplendor entre los siglos XII y XIV con la reconquista contra
los moros. Se daran las cartas forales y cdigos de frontera, mediante los cuales los pobladores de las
ciudades reconquistadas accedieron a los beneficios de su gobierno municipal. Se crean los concejos que
poseen fuerzas militares, potestades tributarias, autoridades y magistrados elegidos por el pueblo.
Por CABILDO se entenda cabeza de ciudad y de ella surgan sus atribuciones en materia de sanidad,
servicio pblicos, y toda forma de progreso. En cuanto a justicia atenda los casos de menor cuanta. Y
tambin se lo poda conocer como regimiento de acuerdo a sus poderes de polica.

IDEAS DE ALBERDI Y SARMIENTO
Juan Bautista Alberdi se refiri a este tema en su libro Elemento de derecho pblico provincial, en el cual
hablaba de La patria local, la patria del municipio, del departamento, del partido, que sera el punto de
arranque y de apoyo de la gran patria argentina.
Abogando por la restauracin del cabildo indiano estableca distintas facultades para los futuros cabildos,
las cuales entre otras eran:
1. La administracin de justicia civil y criminal en primera instancia por alcaldes y regidores, elegidos en
forma directa por el pueblo.
2. La polica de orden, seguridad y limpieza
3. La instruccin primaria
4. Caminos, puentes, calles, etc.
5. La inmigracin: y aqu deca que el cabildo deba reasumir sus deberes de polica, de educacin, de
orden, de progreso, y provocar la inmigracin de habitantes capaces de servir al fomento y desarrollo
de esos fines, por hombres con hbitos de industria, de orden y de civilizacin.
De esa manera le daba coherencia a su pensamiento que se basaba en la idea de gobernar es poblar,
reconocindole al municipio obligaciones en esas materias.
Para Alberdi otra de las condiciones que se necesitaba para que el poder municipal sea una verdad es que
sea INDEPENDIENTE. Pensaba que la tutela administrativa de los cabildos es un contrasentido, porque un
cabildo bajo tutela es un poder a quien le administran sus negocios, que l no maneja. Con esta frase
Alberdi sostuvo la autonoma municipal.
Por ltimo podemos ver su concepto de municipio: Los cabildos son pequeos poderes econmicos y
administrativos, elegidos directamente por el pueblo para ejercer la soberana que delega
constitucionalmente en ellos, en orden a dirigir y administrar, los intereses propios de cada localidad en los
ramos de polica, justicia, instruccin, caminos, poblacin, etc.

RGIMEN MUNICIPAL CHACO
Municipio: Art. 182: todo centro de poblacin constituye un municipio autnomo, cuyo gobierno ser
ejercido con independencia de otro poder, de conformidad con la constitucin.
Categoras
Art. 183
1 categora ms de 20.000 habitantes
2 categora de 5.000 a 20.000 habitantes
3 categora hasta 5.000 habitantes
La categora de los municipios ser determinada de acuerdo a los censos de poblacin.
Art. 184: El gobierno de los municipios ser ejercido por un intendente con funciones ejecutivas y un
concejo con funciones deliberativas.
Los concejos estarn compuestos por:
Municipios de 1 categora 9 concejales y pueden ser elevado a 11 en ciudades de ms de 100.000
habitantes.
Municipios de 2 categora 7 concejales
Municipios de 3 categora 3 concejales
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Art. 185: Los municipios de 1 categora pueden dictarse sus cartas orgnicas por medio de una convencin
convocada al efecto por el poder ejecutivo local; y ser integrada por el doble del nmero de concejales por
voto directo y sistema proporcional.
Art. 186: Los municipios sern creados y delimitados territorialmente por ley; y cuando los centros de
poblacin superen los 800 habitantes, 100 de ellos podrn pedir la creacin de un municipio; y los centros
de menos de 800 habitantes podrn constituir delegaciones de servicios rurales, previo convenio con el
municipio del cual dependern.
Funciones del intendente
Art. 187: El intendente representa a la municipalidad en sus relaciones oficiales y hace cumplir las
ordenanzas dictadas por el consejo municipal.
Eleccin del presidente del consejo
Art. 188: El consejo municipal designara como presidente al ciudadano que figure primero en la lista que
hubiere obtenido la mayor cantidad de votos, un vicepresidente 1 y un 2 que corresponder al primero de
cada una de las listas que le siguen a la ganadora, y en caso de que solo haya dos listas el vicepresidente 2
ser el segundo integrante de la lista ganadora. Y podrn ser removidos por el voto de 2/3 de los
miembros.
Duracin del mandato
Art. 189: Los concejales y el intendente duraran 4 aos en ejercicio de su mandato
Acefalia
Art. 190: En caso de acefalia del intendente, sus funciones sern ejercidas por el presidente del concejo
municipal; si faltase menos de un ao para finalizar el mandato lo completara, y en caso de que falte ms
de un ao para finalizar el mandato deber convocar a elecciones. La cual se realizara para completar el
periodo constitucional.
Condiciones para ser electo
Art. 191: Para ser concejal o intendente se requiere ser elector del municipio, ser mayor de edad, saber leer
y escribir en idioma nacional
Cuerpo electoral de los municipios
Art. 192: El cuerpo electoral de los municipios estar formado por electores inscriptos de ambos sexos,
mayores de 18 aos, con dos aos de residencia inmediata en el municipio y saber leer y escribir en idioma
nacional.

RGIMEN MUNICIPAL DE FORMOSA
Art.177: El rgimen municipal ser organizado de manera que todo centro poblado tenga representantes
de su inters.
Art. 178: Los centros poblados de ms de mil habitantes sern municipalidades, y los de menos de mil
habitantes sern comisiones de fomento.
Art. 179: La ley orgnica y las cartas orgnicas municipales tendrn las siguientes bases.
1- Cada municipalidad tendr un departamento ejecutivo a cargo del intendente y otro deliberativo a
cargo de un concejo.
2- El gobierno municipal deber ser representativo, participativo y social. El intendente deber ser
elegido por el voto directo.
3- Para ser intendente se requiere cuatro aos de residencia en el ejida municipal sino se ha nacido en el
mismo, y las condiciones para ser diputado provincial
4- El concejo se conformara por:
* De mil a quince mil habitantes: cuatro concejales
* De quince mil uno a treinta mil: seis concejales
* De treinta mil uno a sesenta mil habitantes: ocho concejales
* De sesenta mil uno a cien mil: diez concejales
* Ms de cien mil habitantes: doce concejales, ms dos por cada ochenta mil habitantes.
Y despus de cada censo la legislatura establecer el nmero de concejales para cada localidad.
Art. 181: Son recursos propios del municipio, entre otros
* El impuesto inmobiliario
* Tasa por utilizacin de la va publica
* Contribuciones por mejoras
* Coparticipacin por impuestos que recauda la nacin o la provincia
* Los dems impuestos, tasas, patentes, o contribuciones determinadas por las normas municipales
Art. 184: La provincia podr intervenir la municipalidad por ley emanada de la legislatura
48

* En caso de acefalia total para asegurar la constitucin de las autoridades
* Para regularizar sus finanzas

RGIMEN MUNICIPAL DE MISIONES
ART. 161: El municipio gozara de autonoma poltica, administrativa y financiera
Art. 162: La ley establecer tres categoras de municipios de acuerdo al nmero de sus habitantes. El
gobierno de los municipios de primera y segunda categora se ejercer por una rama ejecutiva y otra
deliberativa. Los municipios de tercera categora, por comisiones de fomento.
Art. 163: Sern electores los ciudadanos del municipio que estn inscriptos en el padrn provincial, y los
extranjeros de ambos sexos. Debern tener ms de 18 aos de edad, saber leer y escribir en idioma
nacional, tener 3 aos de residencia permanente en el municipio y acreditar adems algunas de estas
condiciones:
* Ser contribuyente directo
* Tener cnyuge o hijo argentino.
Art. 167: Son recursos municipales:
* El impuesto a la propiedad inmobiliaria
* Las tasas y patentes
* Las contribuciones por mejoras
* Las multas por contravenciones
Art. 168: La provincia solo podr intervenir los organismos municipales:
* En el caso de acefalia total, para asegurar la constitucin de sus autoridades.
* Cuando no cumpliere con los servicios de emprstitos
* Para normalizar la situacin institucional
Art. 170: Los municipios comprendidos en la primera categora podrn dictarse sus respectivas cartas
orgnicas para su gobierno, de acuerdo a los principios contenidos en esta constitucin.

RGIMEN MUNICIPAL DE CORRIENTES
Art. 216: Esta constitucin reconoce la existencia del municipio como una entidad autnoma en lo poltico,
administrativo, econmico, financiero e institucional
Art. 217: Todo centro de poblacin con ms de mil habitantes constituye un municipio.
La legislatura puede crear un nuevo municipio cuando el centro poblacional supere los mil habitantes,
Los centros de poblacin que no renen los requisitos para ser municipio son organizados conforme a las
disposiciones de la carta orgnica del municipio cabecera de la jurisdiccin territorial en la que se hallen
incluidos.
Art. 219: Los municipios tienen derecho al dictado de sus cartas orgnicas por medio de una convencin
municipal, que asegure el rgimen democrtico, representativo y participativo, y hasta tanto la dicten se
regirn por la ley orgnica de municipalidades.
Art. 220: El gobierno municipal tendr un departamento ejecutivo a cargo del intendente y un
viceintendente que duraran en el cargo 4 aos pudiendo ser reelectos por una vez, y pueden ser removidos
por juicio poltico.
El viceintendente remplaza al intendente en caso de muerte, renuncia, y hasta que cesen las causas de
ausencia temporal, en caso de que el impedimento afecte al intendente y viceintendente sern
remplazados por el presidente del concejo deliberante que convoca a elecciones dentro de los 3 das si es
que falta ms de un ao para finalizar el mandato.
El departamento legislativo es ejercido por un concejo deliberante presidido por el viceintendente
Art. 221: Los miembros del concejo deliberante se eligen por sistema de representacin proporcional, y
duran 4 aos en sus funciones y pueden ser reelectos una vez. Este cuerpo se renueva por mitades cada
dos aos.
Art. 222: Para ser intendente, vice y concejal se requiere ser argentino nativo o naturalizado con 5 aos de
ejercicio de ciudadana, ser mayor de edad y ser parte del cuerpo electoral desde 5 aos antes.

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