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ENTREPRISES ET
DROITS HUMAINS :
RENFORCER LES NORMES
ET GARANTIR LA RPARATION
NOTE DE POSI TI ON
tat des lieux
Les leons apprises sur le terrain
Trois annes se sont coules depuis ladoption par les Nations Unies des Principes directeurs relatifs
aux entreprises et aux droits de lHomme en 2011. Dans un article rcent, le Professeur John Ruggie
a soulign la ncessit dvaluer la mise en uvre des Principes directeurs en observant leur impact
sur le quotidien des individus et des communauts affects travers le monde .
1
Malgr les avances enregistres depuis ladoption des Principes directeurs relatifs aux entreprises
et aux droits de lHomme, particulirement en ce qui concerne leur assimilation par certaines parties
prenantes, les avances concernant les droits des individus et des communauts affects par les activits
des entreprises demeurent insuffsantes. Des changements concrets et durables pour les personnes
touches se font encore attendre.
Les dtenteurs de droits continuent tre confronts dimportants dfs, et dans certains cas leur situation
a empir. Des violations de longue date du droit du travail dans les chanes dapprovisionnement
mondiales perdurent. Le drame du Rana Plaza et les rcents dcs tragiques de travailleurs en grve
au Cambodge dbut 2014 montrent avec une violence sans prcdent lchec des systmes de contrle
existants et soulignent le besoin impratif de mcanismes de prvention et de responsabilisation adquats.
Alors que lon salue souvent le dveloppement des Technologies de lInformation et de la Communication
(TIC), de rcents scandales ont braqu les projecteurs sur les risques de violations de droits humains
associs ce secteur, tel que la vente de programmes de vido surveillance utiliss pour museler
lopposition politique et les activistes des droits humains. Certaines entreprises, accuses de complicit
dactes de torture, sont actuellement poursuivies en justice.
2
Les dfenseurs des droits humains, y compris les dfenseurs des droits lis la terre et lenvironnement
qui dnoncent les abus commis par les entreprises, subissent une pression grandissante. Rien quen
2013, des dizaines de cas de harclement et dassassinats de dfenseurs de tous les continents qui
avaient mis leurs vies en jeu pour la dfense des communauts locales et de lenvironnement ont t
dnnoncs.
3
Laccs la justice demeure une illusion pour les victimes dans bien trop de cas, et dans
certains pays, il a t rendu encore plus diffcile la suite de rcentes rformes et dcisions judiciaires.
4
La FIDH considre que les Principes directeurs reprsentent un premier pas en avant signifcatif. La
FIDH continuera duvrer avec le Groupe de travail des Nations Unies sur les entreprises et les droits
de lhomme dans ses efforts visant garantir leur mise en uvre effective,
5
et appeler le Conseil des
droits de lhomme sassurer que le Groupe de travail soit suffsamment quip pour valuer la mise
en uvre des Principes Directeurs et du Cadre relatifs aux droits de lhomme, la lumire des normes
internationales de droits humains, et pour chercher, recevoir, examiner et rpondre aux communications
dans le but de prvenir les abus et amliorer laccs des victimes des voies de recours effcaces.
Dans cette note de position, la FIDH fait ressortir la ncessit dvaluer la mise en uvre des Principes
directeurs et dexplorer les diffrentes options pour rpondre aux insuffsances et aux lacunes de protection
identifes.
1. UN Business and Human Rights Treaty? An issues brief by John G. Ruggie, 28 janvier 2014.
2. Voir par exemple la plainte FIDH et LDH doctobre 2011, contre lentreprise franaise de Technologie de lInformation, Amesys
(cas dtude n3).
3. Voir la mobilisation de lObservatoire de la Protection des Dfenseurs des Droits de lHomme, programme conjoint de la FIDH
et de lOrganisation Mondiale contre la Torture (OMCT). Voir galement Land and environmental rights defenders in danger: an
overview of recent cases, December 2013, par FIDH, PBI, Forum Asia, Global Witness, IUCN, CIEL, Earth Rights International,
Les Amis de la Terre International, ISHR et la Coalition Internationale pour lAccs la Terre.
4. Cest par exemple le cas aux USA et au RU. Voir Prof. Gwynne Skinner, Prof. Robert McCorquodale, Prof. Olivier De Schutter,
Andie Lambe, The Third Pillar: Access to judicial remedies for human rights violations transnational business, Dcembre
2013, commission par ECCJ, CORE et ICAR. FIDH est membre du groupe de pilotage dECCJ. Voir aussi Kiobel v. Royal
Dutch Petroleum, Co. 133 S.Ct. 1659 (2013).
5. FIDH a attir lattention du Groupe de Travail des Nations Unies sur les entreprises et les droits de lhomme sur la situation au
Bangladesh, dans les TPO et plus rcemment au Cambodge. La FIDH a galement envoy des courriers au Groupe de Travail
des Nations Unies sur les sujets de droits de lHomme lis la Coupe du Monde au Brsil et aux Jeux Olympiques en Russie.
FIDH / 3
Pour contribuer lvaluation des Principes directeurs et leur impact sur les titulaires de droits concerns,
ainsi quaux discussions en cours aux Nations Unies et au niveau intergouvernemental, la FIDH a
slectionn cinq cas dtude rcents o les activits des entreprises gnrent
ou contribuent aux incidences ngatives sur les droits humains. Ces cinq
situations relles
6
dmontrent des insuffsances critiques dans les Principes
directeurs, identifent les lacunes en matire de protection qui doivent
tres combles et soulignent le besoin de mettre en place des mesures
politiques et lgislatives, la fois sur les plans domestiques et internationaux.
Sappuyant sur les efforts dploys aux niveaux national et rgional, la FIDH appelle la communaut
internationale prciser et codifer davantage les obligations existantes et garantir la rparation
pour les violations des droits humains par les entreprises.
6. La FIDH salue la contribution de ses organisations membres et partenaires Al-Haq, ADHOC, Justia nos Trilhos, Justia Global,
LICADHO, RAID lors de la rdaction de ces cas dtude. La FIDH salue galement la contribution de sa Vice Prsidente,
Katherine Gallagher.
Les dtenteurs de droits
continuent tre confronts
dimportants ds et dans
certains cas leur situation
a empir.
Pollution de lair Piqui de Baixo, Municipalit d Aailndia, Etat du Maranho, Brsil.
Tous droits rservs
4 / FIDH
Droits du travail rprims tandis que les marques
mondiales protent de main duvre bon march
Le 2 janvier 2014, les forces de scurit du gouvernement cambodgien ont attaqu des travailleurs en
grve dans le quartier de Pursenchey Phnom Penh, blessant 20 personnes. Le 3 janvier, la rpression du
gouvernement a pris une tournure meurtrire au Canadia Industrial Park de Phnom Penh, lorsque la police
a tir balles relles sur les manifestants. Au moins quatre personnes ont t tues et 38 ont t blesses, y
compris 25 blesses par balles. la suite des violences, au moins une personne est toujours porte disparue,
malgr les efforts des ONG, des syndicats et des mdias pour la retrouver.
7
Vingt-trois personnes, y compris
des dfenseurs des droits humains, ont t arrtes arbitrairement au cours des rpressions brutales des 2 et
3 janvier. Elles ont t dtenues au secret pendant plusieurs jours. Le 11 fvrier, la libration sous caution
a t refuse pour 21 de ceux encore en dtention et aucune date na t fxe pour leur procs. Le recours
la force meurtrire par les autorits lencontre des travailleurs en grve, et la dtention illgale de
travailleurs et de dfenseurs de droits humains, sont des violations claires des droits la libert dassociation,
de rassemblement et dexpression, y compris du droit de grve.
Ceux-ci sont les exemples les plus rcents datteintes aux liberts fondamentales, et le secteur du textile au
Cambodge continue tre marqu par des violations des droits humains, y compris le travail des enfants et
la mise en uvre insuffsante de la rglementation concernant la sant et la scurit des travailleurs.
la suite des grves des travailleurs du textile, les usines de textile de la zone conomique spciale de
Manhattan de la province de Svay Rieng, ont renvoy ou suspendu au moins 50 travailleurs et ont entrepris
des poursuites judiciaires lencontre dautres, pour avoir particip aux manifestations. Lassociation des
fabricants de textiles aux Cambodge (GMAC) a refus de condamner lutilisation de la force meurtrire
lencontre des travailleurs en grve, et plus de 100 usines afflies GMAC ont entam des poursuites
contre six des syndicats qui ont organis les grves en dcembre 2013 parce quils auraient incit la grve
et la destruction de proprit prive. Au cours du mois de janvier, au moins 12 usines auraient licencies
plus de 100 reprsentants de syndicats pour avoir encourag les travailleurs faire la grve pour une
augmentation du salaire mensuel. De telles reprsailles sont des obstacles au droit de grve des travailleurs
et la ngociation collective.
Les marques mondiales et les syndicats internationaux ont publiquement exhort le gouvernement
cambodgien respecter le droit des travailleurs, faciliter les ngociations entre employeurs et employs, et
lancer un nouveau processus de fxation des salaires. Cependant, les
marques mondiales doivent faire plus pour garantir le respect par leurs
fournisseurs des droits des travailleurs. La FIDH et ses organisations
membres au Cambodge, la Ligue Cambodgienne pour la Promotion de
la Dfense des Droits de lHomme (LICADHO) et lAssociation pour
les Droits de lHomme et le Dveloppement au Cambodge (ADHOC),
ont formellement attir lattention du Groupe de travail des Nations
Unies sur les entreprises et les droits de lhomme sur cette situation.
8
7. Au 7 mars 2014.
8. Voir FIDH, Human rights violations in the Cambodian garment sector: Calling the UN Working Group on Business and Human
Rights to address the situation, 11 mars 2014.
Camboge
Une travailleuse de lindustrie du textile rejoint une
manifestation pacifque devant le ministre du travail le
28 dcembre 2013. LICADHO
FIDH / 5
VALUATION DU CAS LA LUMIERE
DES PRINCIPES DIRECTEURS
9. Conseil des droits de lhomme de lONU, 24me session, Rapport du Rapporteur Spcial sur la situation des droits humains au
Cambodge, Surya P. Subedi, 5 Aot 2013, UN Doc. A/HRC/24/36, Para. 16.
Ces vnements montrent lchec du gouvernement cambodgien respecter les droits
humains et protger les travailleurs contre les violations des droits humains perptres
par les entreprises. Bien quils soient conscients des violations de droits humains qui ont
lieu dans lindustrie textile au Cambodge, les tats dorigine des marques mondiales nont
pas pris de mesures suffsantes visant exiger de leurs entreprises quelles garantissent
le respect des droits des travailleurs tout au long de la chane dapprovisionnement.
Pilier
1
Les fabricants cambodgiens et le GMAC nont clairement pas respect les droits
des travailleurs. Les marques ont chou prvenir et attnuer les incidences
ngatives sur les droits humains causes par leurs partenaires commerciaux et
nont pas us de leur influence sur les fournisseurs et associations dentreprises
cambodgiens pour prvenir de tels abus. travers leurs pratiques dachat (y compris
les menaces de relocalisation de la production vers des marchs o la main doeuvre
est moins chre), les marques mondiales profitent de la main doeuvre bon march
et du manque de gouvernance au Cambodge et contribuent ainsi perptuer les
violations des droits du travail dans les chanes dapprovisionnement mondiales.
Pilier
2
Les victimes de la rpression de ltat et des reprsailles des entreprises la
suite de lexercice lgitime de leur droit de grve nont pas eu accs un recours
effectif. Il est peu probable quils obtiennent rparation tant que lappareil judiciaire
cambodgien sera caractris par une corruption gnralise et un manque de
capacits, de ressources, dindpendance, de lgislation adquate et dapplication
des lois pour garantir la protection des droits des travailleurs.
9
Pilier
3
v Une orientation claire et solide est particulirement ncessaire dans les contextes
nationaux caractriss par des abus continus des droits humains, un manque de respect
pour ltat de droit et un manque de gouvernance.
v Ncessit pour les tats dorigine dadopter des politiques et des mesures rglementaires
adquates pour exiger aux marques mondiales dexercer la diligence raisonnable en
matire de droits humains tout au long de leurs chanes dapprovisionnement, et de
prvoir la responsabilit juridique en cas de dommage ou violation des droits humains,
y compris le non-exercise de la diligence raisonnable.
v Besoin dune orientation plus claire et solide sur la faon dont les socits transnationales
(TNC) devraient user de leur inuence sur leurs partenaires commerciaux.
LACUNES COMBLER EN MATIRE DE PROTECTION
6 / FIDH
Lune des plus grandes entreprises minires
dsigne leader en RSE mais continue ne
pas respecter les droits humains
Dans la municipalit dAailndia dans ltat du Maranho au Brsil, les activits des industries de fonte
brute et de centrale charbon ont caus de srieux problmes de pollution. Deux-cent soixante huit familles
dans la localit rurale de California et plus de 300 familles de la communaut de Piqui de Baixo ont t
affectes par cette pollution. Des accidents (lis la proximit des dchets et la production de fonte brute)
et de srieux problmes de sant causs par la pollution de la centrale charbon et la production de fonte
brute ont t signals, y compris des problmes respiratoires et de vue et mme quelques cas de dcs.
10
Vale, lune des plus grandes entreprises minires du monde, joue un rle cl dans la production de fonte brute
dans la rgion. Seule fournisseur de minerai de fer, la compagnie gre le chemin de fer et le port travers
lesquels la fonte brute transforme est transporte puis exporte. De 2005 2009, Vale exploitait entirement
une unit de production de charbon (UPR2). Vale entretient des relations directes avec les cinq entreprises de
sidrurgie qui oprent Aailndia : Viena Siderurgica, Gusa Nordeste, Ferro Gusa de Maranho, Companhia
Siderrgica Vale du Pindar et la Siderrgica du Maranho SA (SIMASA). Ces deux dernires entreprises ont
fusionn en 2011, et la nouvelle entreprise est prsent connue sous le nom de Siderrgica Queiroz Galvo.
Les agences environnementales publiques nont ni suivi de manire adquate les activits de ces entreprises,
ni men un contrle effectif du processus dobtention de licence pour leurs oprations. Les communauts
affectes ont eu des diffcults obtenir les informations concernant ces licences et toutes les tudes dimpact.
De plus, des mesures insuffsantes ont t prises pour rpondre aux problmes de sant qui affectent les
rsidents ; et la prvention, le signalement et le traitement des maladies ont t ngligs.
Les actions judiciaires entames par les communauts pour les dommages subis ont t laisses en suspens
pendant plusieurs annes ou nont pas eu de suivi. En outre, aucune mesure de rparation ni de garantie de
non-rptition nont t fournies.
Les communauts ont galement rencontr des diffcults pour accder aux informations et une assistance
juridique, et ont t confrontes des mesures dintimidation et de criminalisation des dfenseurs des droits
humains qui dnonaient les incidences ngatives des activits de ces entreprises sur les droits humains. Les
communauts ont utilis la fois des moyens judiciaires et non-judiciaires pour tenter dobtenir justice, et
ont cherch engager le dialogue la fois avec les entreprises et avec les autorits, travers la mobilisation
sociale, des poursuites judiciaires et lactivisme auprs des actionnaires.
Vale, souvent prsent comme un leader de lindustrie en matire de Responsabilit Sociale des Entreprises
(RSE), est bien au fait du contenu des Principes directeurs des Nations Unies. Lentreprise a une politique des
droits humains et participe activement aux initiatives telles que le Pacte Mondial. Vale a entam le dialogue
avec la FIDH pour discuter des recommandations de son rapport et a partiellement reconnu sa responsabilit
dans les prjudices causs, mais na pas contribu de faon signifcative rparer les dommages rsultants de
ses activits et de ses relations daffaires.
11
En dcembre 2013, 21 familles de Piqui de Baixo ont fnalement obtenu un jugement favorable afn de recevoir
des indemnits fnancires, aprs avoir engag des procdures judiciaires contre lune des entreprises de fonte
brute.
12
La communaut de Piqui de Baixo attend cependant toujours dtre rinstalle,
13
et la communaut de
California na toujours pas reu rparation pour les dommages causs la sant de ses membres.
En fvrier 2014, la FIDH a entrepris une mission denqute internationale sur les accusations despionnage illgal
men par Vale et dautres entreprises ciblants des organisations et mouvements de la socit civile y compris des
groupes impliqus dans la collecte de donnes sur les abus subis par les communauts dans ltat de Maranho.
14

10. Voir Brazil: How much are human rights worth in the Brazilian mining and steel industry? The human rights impacts of the
steel and mining industry in Aailndia FIDH, Justia Global, Justia nos Trilhos, mars 2012.
Brsil
FIDH / 7
VALUATION DU CAS LA LUMIERE
DES PRINCIPES DIRECTEURS
Le Brsil na pas su protger les communauts de Piqui de Baixo et de California
contre les abus des industries de centrale charbon et de fonte brute.
Pilier
1
Les entreprises de centrale charbon et de fonte brute nont pas fait preuve de diligence
raisonnable et nont pas remdi aux incidences ngatives sur les droits humains gnres
par leurs activits. Pour sa part, Vale a chou respecter les droits humains durant son
exploitation de lunit UPR2, ainsi qu faire preuve de diligence raisonnable quant aux
activits de ses partenaires commerciaux et user de son infuence sur ces partenaires.
Pilier
2
Malgr de nombreuses tentatives pour obtenir rparation travers des mcanismes
judiciaires et non judiciaires, les membres des communauts de California et Piqui de
Baixo nont pas ce jour obtenu rparation ou dindemnisation adquate.
Pilier
3
v Les tats doivent exiger des entreprises quelle fasse preuve de diligence raisonnable
en matire de droits humains et doivent tablir la responsabilit lgale des entreprises
pour avoir caus des dommages ou prjudices relatifs aux droits humains, y compris pour
avoir agi sans faire preuve de diligence raisonnable.
15
v Ladoption volontaire des Principes directeurs par des entreprises comme Vale ne sest
pas traduite par des amliorations tangibles quant au respect des droits humains
des communauts affectes et des dtenteurs de droits.
v Besoin dune orientation claire et solide sur la manire dont les entreprises devraient user
de leur inuence sur leurs partenaires commerciaux et les entits dans leurs chanes
dapprovisionnement : les communauts affectes, les reprsentants de la socit civile
et les entreprises ont des interprtations divergentes des Principes directeurs cet gard.
v Besoin de mesures de protection adquates pour les dfenseurs des droits humains
qui dnoncent les abus lis aux activits des entreprises.
v Ncessit de garantir le droit daccs linformation, particulirement pour les dtenteurs
de droits, les lanceurs dalerte et les dfenseurs des droits humains.
v Ncessit de renforcer laccs des voies de recours efcaces alors que les victimes
peinent obtenir justice que ce soit par des voies judiciaires ou non judiciaires.
LACUNES COMBLER EN MATIRE DE PROTECTION
11. Aprs la publication du rapport de mars 2012 de la FIDH, Justia Global and Justia nos Trilhos, Vale et la FIDH ont chang
des rponses par crit. La FIDH a par la suite tent dentamer un dialogue avec lentreprise. Vale a entrepris une enqute socio-
conomique ainsi quune tude qualitative de la production professionnelle de tous les rsidents de Piqui de Baixo, et a donn
son accord pour aider identifer les fonds fdraux existants qui pourraient rpondre aux cots de construction lis la rinstallation
de la communaut. Selon Justia nos Trilhos, en 2012 Vale a propos 400,000 ral (environ 170,000 dollars US) pour couvrir les
dpenses de rinstallation, estimes 10 millions de dollars US. Loffre de lentreprise tait conditionne la signature dun accord qui
dresponsabiliserait lentreprise dans cette affaire et confrmerait que celle-ci serait son unique contribution fnancire. Les rsidents et
le ministre public de ltat du Maranho qui prenaient part aux discussions ont refus cette proposition, qui a t juge insuffsante et
inapproprie. Les rsidents essaient de rassembler les fonds pour le processus de rinstallation travers des programmes disponibles
au niveau fdral, mais qui ne reprsenteraient quune infme partie de la somme ncessaire. Les entreprises de fonte brute ont pour
leur part donn leur accord pour couvrir une partie des frais lis au processus dexpropriation (420,000 ral en 2011 et 350,000 ral
en 2012). Elles nont ce jour pas encore donn leur accord pour contribuer aux frais de construction du nouveau site.
12. Jugement du 19 dcembre 2013, Ulisses Ferreira Diniz et dautres contre GUSA NORDESTE SA., Segunda Vara Judicial da
Comarca de Aailndia, Maranho, Processo 2301-25.2005.8.10.0022 / 23012005.
13. La communaut de Piqui de Baixo participe activement aux discussions concernant la rinstallation. Une proposition de
rinstallation a t prsente par lAssociation des Rsidents de Piqui (Associao Comunitria dos Moradores do Pequi,
ACMP). La proposition ncessiterait limplication des autorits, de Vale, et des entreprises de fonte brute. Le Rapporteur Spcial
des Nations Unies sur le droit au logement convenable, Raquel Rolnik, a soutenu la proposition de la communaut de Piqui de
Baixo dans une lettre du 22 janvier 2014.
14. Voir Brazil: Vale and Belo Monte suspected of spying - the justice system must investigate, OMCT et FIDH, 18 fvrier 2014.
15. Sur les recommandations concernant la diligence raisonnable, voir notamment Olivier de Schutter, Anita Ramasastry, Mark.
B. Taylor and Robert C. Thompson, Human Rights Due Diligence: The Role of States, dcembre 2012 (mise jour 2013).
Rapport command par ECCJ, ICAR et CNCA.
8 / FIDH
Une entreprise TIC accuse de complicit
prsume pour de graves violations
des droits humains
Le rgime de Kadhaf surveillait, collectait et analysait de faon systmatique les communications
des activistes et journalistes opposs aux rgime tablis en Libye comme ltranger, et tait connu
pour punir ses opposants travers dtentions arbitraires, torture et autres traitements inhumains et
dgradants.
16
En 2007, le gouvernement libyen a sign un contrat avec la socit franaise de technologie Amesys,
fliale de lentreprise informatique franaise Groupe Bull, pour quelle lui fournisse un systme de
surveillance des communications, permettant ainsi dintercepter les communications ainsi que le
traitement et lanalyse des donnes. Amesys aurait fourni au rgime de Kadhaf le logiciel Eagle et
les quipements correspondants; lentreprise est galement souponne davoir assist et fourni des
services dexpertise de manire continue. En 2009, le logiciel de surveillance Eagle tait oprationnel
en Libye, et tait directement utilis pour espionner, arrter, dtenir et torturer les opposants au rgime
et accrotre la rpression contre le peuple libyen. Amesys a reconnu avoir fourni du matriel danalyse
au rgime de Kadhaf, mais rfute les accusations de complicit dactes de torture. En 2012, Amesys a
cd le systme Eagle une autre entreprise franaise, la socit Nexa Technologies.
17
Le gouvernement
franais tait prtendument au courant de la collaboration entre Amesys et le gouvernement libyen,
mais naurait pas mis en place de mesure de contrle des exportations.
18
En octobre 2011, la Fdration Internationale des Ligues des Droits de lHomme (FIDH) et la Ligue
des Droits de lHomme (LDH) ont dpos une plainte visant la socit Amesys pour complicit de
graves violations des droits humains.
19
Le Parquet a dabord refus douvrir une enqute. La juge
dinstruction saisie de laffaire a rendu un avis contraire, dcidant de procder louverture dune
information judiciaire. Le Procureur de la rpublique a fait appel de cette ordonnance et la Chambre
de lInstruction a ensuite confrm quil y avait matire instruire et a transmis le dossier au ple
Crimes de Guerre, Crimes contre lhumanit et Gnocide du Tribunal de Grande Instance de Paris.
Les plaignants ont fait face de nombreux obstacles pour avoir accs la justice, y compris la rticence
du Parquet se saisir de laffaire, des obstacles pour accder aux preuves, des proccupations de
scurit lies lenqute en environnement post-confit, des problmes de communication avec les
victimes, et dautres obstacles pratiques. En 2013, une femme et quatre hommes arrts puis torturs
durant leur dtention en Libye aprs avoir t prtendument identifs grce au programme Eagle, ont
t admis en tant que parties civiles laffaire.
20
Linstruction est en cours.
16. Voir Freedom House, Libye (2013), cit dans The Third Pillar, op. cit.
17. Voir Communiqu de presse, Bull (8 mars 2012) cit dans The Third Pillar, op. cit.
18. changes dinfos, entranements: les visages de la coopration franco-libyenne, Le Monde, 7 septembre 2011.
19. Voir La FIDH et la LDH portent plainte mettant en cause la socit AMESYS pour complicit dactes de torture, 19 octobre 2011.
20. Voir : FIDH, Affaire Amesys : La Chambre de linstruction donne son feu vert la poursuite de linstruction 15 janvier 2013.
Libye
FIDH / 9
VALUATION DU CAS LA LUMIERE
DES PRINCIPES DIRECTEURS
La Libye a failli son obligation de respecter les droits humains en dtenant, torturant et faisant
subir dautres traitements inhumains et dgradants aux opposants au rgime. La France a
manqu son obligation de protger contre les violations des droits humains en Libye par
Amesys, entreprise base sur son territoire, et na pas suffsamment contrl lexportation de
matriel de surveillance utilis aux fns de perptrer de graves violations des droits humains.
Pilier
1
Amesys na pas respect les droits humains internationalement reconnus (indpen-
damment de la capacit et/ou de la volont de la Libye de satisfaire ses propres
obligations en matire de respect des droits humains) et na pas agi pour viter
de contribuer aux incidences ngatives sur les droits humains lis ses produits
ou services.
Pilier
2
Les obstacles mis en place par le Parquet de Paris mettent en lumire les barrires
politiques surmonter pour avoir accs la justice dans des affaires ayant une
dimension extra-territoriale.
Pilier
3
v Ncessit de mettre en place des mesures visant prvenir lexportation de produits
ou de services utiliss pour perptrer des violations des droits humains, tels que les
quipements informatiques et TCI destins la surveillance.
v Besoin urgent de mettre en place des mesures visant tablir la responsabilit
juridique des entreprises dont les actions ou omissions causent ou contribuent de
graves violations des droits humains.
v Ncessit de lever les obstacles pratiques et de procdure pour accder la justice
dans les affaires ayant une dimension extra-territoriale, et ce mme dans des systmes
judiciaires fonctionnant relativement bien.
LACUNES COMBLER EN MATIRE DE PROTECTION
10 / FIDH
Destruction de 500 maisons de villageois et
aucun accs un recours effectif
Le 24 novembre 2009, la Compagnie Minire de Sud Katanga (CMSK), qui exploite la mine de Luiswishi,
a illgalement procd la destruction de 500 maisons dans les villages de Kawama et de Lukuni-Gare.
Plusieurs petites entreprises ont t dtruites, y compris un dispensaire. De plus, les villageois ont perdu
tous leurs biens et au moins deux personnes ont t svrement blesses. Cette opration a t mene
pour soi-disant empcher des mineurs artisanaux (creuseurs) de voler du minerai de la mine de Luiswishi
situe proximit. Lanne prcdente, il y avait eu de violents incidents impliquant le personnel de
scurit de la mine et la police, durant lesquels plusieurs creuseurs auraient t blesss ou tus.
21
Le 9
novembre 2009, M. Boniface Mudjani a reu une balle perdue en pleine poitrine alors quil prenait un
bain dans sa maison.
La CMSK est une entreprise commune qui rsulte du partenariat entre lEntreprise Gnrale Malta
Forrest (EGMF) et la socit minire dtat Gnrale des Carrires et des Mines (Gecamines). EGMF
est une fliale du Groupe Forrest International (GFI), dont le sige social est en Belgique, et qui dtient
60 % des parts de la mine de Luiswichi. En septembre 2012, GFI a annonc quelle avait vendu ses parts
dans la socit CMSK.
Malgr les lments qui prouvent que la CMSK a pris part la planifcation de lopration, et que les
employs et les bulldozers de lentreprise ont t impliqus dans les dmolitions, GFI dment toute
responsabilit dans la dmolition et autres violations des droits humains. La socit a accept de payer
300 USD quelques creuseurs pour quils quittent la zone, et a entrepris quelques travaux communau-
taires Kawama, mais aucune indemnisation na t propose aux rsidents. La Police des Mines et
Hydrocarbures (PMH), et le Groupe Mobile dIntervention (GMI), une unit spciale des Forces de Police
Congolaises, ont galement pris part aux dmolitions. Une instruction a t ouverte, mais les poursuites
ont par la suite t abandonnes par les autorits du District de Kipushi.
ce jour, les villageois ne sont pas parvenus obtenir une indemnisation pour la destruction de leurs
maisons ou pour les souffrances encourues. Grce lintervention dune autre ONG congolaise, la LICOF,
Boniface Mudjani a pu recevoir une intervention chirurgicale en dcembre 2013 afn dextraire la balle
de sa poitrine. La CMSK et les autorits congolaises ont chou mener une enqute approfondie sur
lincident et ont refus dentamer des ngociations avec les reprsentants de la communaut affecte afn
de trouver des solutions de relogement. Les tentatives dtablir un dialogue constructif avec lentreprise
en RDC ont galement chou.
Aux vues de cette impasse, en avril 2012 le RAID, lACID et la FIDH ainsi que ses organisations membres
en Belgique et en RDC ont dpos plainte auprs du Point de Contact National de lOCDE en Belgique.
Cependant, le Point de Contact National na pas agi dune manire impartiale et transparente et a refus
de mettre les documents pertinents la disposition des ONG. En soi, le processus na pas rempli pas les
critres de recours non judiciaire effectif pour les victimes.
22
21. FIDH, ACIDH et RAID, Des ONG portent plainte contre Groupe Forest International pour les destructions illgales dhabitations
en RDC, 6 avril 2012.
22. Voir Destructions illgales en RDC - Lentreprise Groupe Forrest International refuse dindemniser les villageois victimes
de dmolitions Kawama, dans la province du Katanga. Le Point de contact national belge de lOCDE incapable doffrir un
recours effectif aux victimes, 5 fvrier 2013.
RDC
FIDH / 11
VALUATION DU CAS LA LUMIERE
DES PRINCIPES DIRECTEURS
La RDC na pas respect les droits humains du fait de limplication des forces de
scurit nationales dans les dmolitions et, dans la mesure o la CMSK est une
entreprise commune qui rsulte du partenariat avec une entreprise minire dtat, la
RDC a chou protger contre les violations des droits humains par des entreprises.
La Belgique a chou sassurer que les entreprises sous sa juridiction ne causent
pas ou ne contribuent des incidences ngatives sur les droits humains lorsque
celles-ci oprent ltranger.
Pilier
1
Les entreprises impliques nont pas fait preuve de diligence raisonnable et ont
chou attnuer les incidences ngatives de leurs activits sur les droits humains.
A linverse, la CMSK a particip directement la planification et lexcution des
dmolitions, a dmenti toute participation et na propos aucune indemnisation.
Pilier
2
Les villageois de Kawama nont pas daccs des voies de recours efficaces: il ny
a pas eu denqute approfondie sur les dmolitions, la mdiation du PCN a chou
et les villageois nont obtenu aucune indemnisation.
Pilier
3
v Ncessit dtablir la responsabilit juridique des entreprises pour les actes ou
omissions causant ou contribuant de graves violations des droits humains.
v Ncessit de garantir laccs des voies de recours efcaces pour les victimes
dans les pays caractriss par une faible gouvernance.
v Necessit damliorer lefcacit des voies de recours non judiciaires, telles que
les Points de Contact Nationaux de lOCDE.
LACUNES COMBLER EN MATIRE DE PROTECTION
Dispensaire dtruit dans
le village de Kawama
proximit de la mine de
Luiswishi, Rpublique
Dmocratique du Congo
Tous droits rservs
12 / FIDH
Exploitation des ressources des Territoires
Palestiniens Occups par les EMN
La socit Ahava Dead Sea Laboratories Ltd. est une entreprise cosmtique isralienne cre en 1988
et base dans la colonie de Mitzpe Shalem sur le rivage occidental de la Mer Morte, dans les Territoires
Palestiniens Occups (TPO). Les colonies de Mitzpe Shalem et de Kalia dtiennent ensemble 44,5 %
des parts de lentreprise. Ahava est la seule entreprise cosmtique autorise par ltat dIsral extraire
des minraux et de la boue dans cette rgion. Ahava est la maison mre de trois fliales bases en
Allemagne, au Royaume Uni et aux tats-Unis.
23
Au regard du droit international, les colonies israliennes situes dans les TPO sont illgales.
24
Ainsi,
le fait quune entreprise opre dans les colonies est susceptible dimpliquer plusieurs atteintes au droit
international qui peuvent galement reprsenter des violations des droits fondamentaux du peuple
palestinien. Les entreprises israliennes et transnationales qui oprent dans les colonies peuvent tre
impliques, soit directement, soit indirectement, dans des violations du droit international relatif aux
droits humains ou du droit international humanitaire. Ahava peut par exemple tre considre comme
lune des responsables du crime de guerre de pillage dans la mesure o lentreprise bnfcie directement
de lappropriation et de lexploitation des terres et des ressources palestiniennes dans les TPO.
En ltat, les activits dAhava ont gnr des incidences ngatives sur les droits humains et lentreprise
na pris aucune mesure pour attnuer ou mettre un terme ces incidences. Ahava tire directement proft
des resources expropries de la Mer Morte et contribue leur sur-exploitation, et contribue donc aux
problmes cologiques et environnementaux de la rgion de la Mer Morte qui est dsormais menace
dpuisement total de ses resources. Les activits dextraction minire ont t identifes comme tant lune
des causes de la baisse du niveau de la mer, et gnrent une pollution massive de lair, de la terre et de
leau. De plus, les activits dAhava dans les TPO constituent un obstacle direct au droit des palestiniens
lautodtermination ainsi qu leur droit de souverainet sur leurs ressources naturelles.
25
Le droit des
peuples disposer deux-mmes est un principe essentiel du droit international car sa ralisation est une
condition indispensable pour que les droits humains puissent tre garantis et respects.
En chouant faire cesser les activits dAhava dans les TPO, Isral agit en violation de ses obligations en
tant que Puissance occupante de permettre aux palestiniens de jouir de leur droit lauto-dtermination. Par
son inaction, la Puissance occupante viole galement les Articles 43, 46 et 55 du Rglement de la Haye et
fait f de son devoir de diligence raisonnable, qui implique lobligation dIsral de protger la population
palestinienne, y compris en prservant les ressources naturelles palestiniennes. Conformment au droit
international humanitaire, la Puissance occupante na pas le droit dexploiter les ressources naturelles
dun territoire occup dune manire qui fragilise lconomie de la population occupe ou qui se traduit
en bnfces conomiques au proft des habitants ou de lconomie nationale de la Puissance occupante.
Isral na pas pris de mesures pour prvenir et mettre un terme au pillage continu de la rgion, et na
pas men denqute ni lanc dinstruction. Isral a de fait activement soutenu ce pillage en accordant
ouvertement une autorisation Ahava et en accordant des avantages fnanciers substantiels aux colons
tablis Mitzpe Shalem.
La FIDH et son organisation membre Al-Haq ont soumis une communication au Groupe de Travail des
Nations Unies sur les entreprises et droits de lhomme le 19 septembre 2013, demandant au Groupe de
Travail dexaminer limplication des socits transnationales dans des comportements illgaux dans
les TPO. Dans cette communication, la FIDH faisait rfrence aux activits de plusieurs entreprises
multinationales europennes qui risquent de se rendre complices de violations des droits humains de
part leurs activits commerciales avec les colonies israliennes et en assistant et fournissant des services
pour ldifcation des infrastructures des colonies. la date daujourdhui, le Groupe de Travail des
Nations Unies na ni rpondu ni dcid dune quelconque action suite cette soumission.
26
TPO
FIDH / 13
VALUATION DU CAS LA LUMIERE
DES PRINCIPES DIRECTEURS
23. Who Profts, Ahava: Tracking the Trade Trail of Settlement Products, avril 2012.
24. De nombreuses rsolutions du Conseil de Scurit et de lAssemble Gnrale des Nations Unies ont reconnu le caractre illgal
des colonies israliennes dans les TPO, par exemple la Rsolution de lAssemble Gnrale A/RES/67/229 du 21 dcembre 2012.
Voir galement la rsolution du CDH A/HRC/22/L.45 sur le rapport de la mission internationale indpendente dtablissement
des faits des Nations Unies sur les effets des colonies de peuplement israliennes dans les Territoires Palestiniens Occups (TPO).
25. Voir : Pillage of the Dead Sea: Israels unlawful exploitation of natural resources in the Occupied Palestinian Territory, Al
Haq, 2012.
26. Voir FIDH, The UN should clarify State obligations with regard to settlement-related business activities in Palestine, 22
mars 2013.
Isral a chou respecter et protger les droits humains en autorisant et en facilitant
lappropriation illgale par la socit Ahava de terres et de ressources naturelles palesti-
niennes dans les TPO. Isral a agi en violation des devoirs qui sont les siens en sa qualit
dadministrateur des TPO, et a chou prvenir le crime de guerre de pillage, perptr
suite la dlivrance d Isral dune autorisation Ahava. Isral a galement chou
ouvrir une enqute et engager des poursuites pour actes de pillage, tel que prconis
par le droit international.
Pilier
1
Ahava na pas respect les droits humains du peuple palestinien du fait de son
implication de premier plan dans la perptration du crime de guerre de pillage et
dans la mesure o elle na pas pris de mesures pour attnuer et mettre un terme
aux incidences ngatives de ses activits sur les droits humains. Dune manire plus
gnrale, toutes les socits transnationales qui mnent des activits commerciales
ou qui interagissent dans les colonies dans les TPO courent un trs grand risque
dtre impliques, directement ou indirectement, dans la perptration de violations
des droits humains. Ces entreprises peuvent galement tre considres comme
facilitant, soutenant et bnficiant de lexistence et du dveloppement continu
des colonies illgales.
Pilier
2
Les palestiniens ne disposent pas daccs un recours effectif: les propritaires
fonciers et les communauts palestiniennes nont reu aucune restitution ni aucune
rparation; dune manire gnrale, les palestiniens nont pas accs des voies
de recours effcaces devant une quelconque juridiction, y compris les juridictions
israliennes, du fait de loccupation.
Pilier
3
v Ncessit daborder le problme de la responsabilit des entreprises pour le crime de
guerre de pillage, et dune manire plus gnrale, aborder la question de la responsabilit
des entreprises dans des contextes de conits arms impliquant une occupation, des
crimes de guerre ou des crimes contre lhumanit.
v Besoin de recommandations plus claires au sujet du fait que des entreprises, de
manire directe ou indirecte, ralisent des bnces travers loccupation israli-
enne et contribuent leur maintien. Ces recommandations devront reter le fait que
loccupation isralienne est exacerbe et renforce par les activits de ces entreprises.
v Besoin de recommandations supplmentaires eu gard la mise en uvre des Principes
directeurs des Nations Unies dans les zones de conit telles que les TPO.
LACUNES COMBLER EN MATIRE DE PROTECTION
14 / FIDH
Renforcer les normes et garantir la rparation
Ces tudes de cas ne sont que quelques exemples rcents et actuels de violations des droits humains lies
aux activits des entreprises. De lAmrique Latine lAsie, de lEurope lAfrique, ces exemples mettent
en lumire certaines des diffcults mettre en uvre les Principes directeurs des Nations Unies et font
ressortir leurs limites : le caractre volontaire des Principes directeurs et les divergences dinterprtation
par les diffrentes parties prenantes, labsence de recommandations claires quant aux mesures lgislatives
et politiques devant tre prises par les tats, et plus important encore, les obstacles laccs la justice et
pour obtenir rparation. Ces carences et ces lacunes de protection indiquent quel point il est ncessaire de
poursuivre les efforts au niveau national et international pour combler les lacunes qui existent en matire
de responsabilit.
Les Nations Unies ont la responsabilit dessayer de combler les lacunes auxquelles les Principes directeurs
ne sont pas capables dapporter une rponse, ainsi que de clarifer et codifer les obligations existantes en
matire de droits humains. La FIDH apelle donc le Conseil des Droits de lHomme capitaliser sur les
avances rendues possibles par les Principes directeurs des Nations Unies et aller plus loin en tablis-
sant un groupe de travail intergouvernemental composition non-limite dont le mandat sera dtudier
les possibilits de renforcer les normes et de garantir lexistence de mcanismes de recours effcaces.
27
Il convient dindiquer clairement que le renforcement du cadre normatif international ne soppose pas
mais est complmentaire de la ncessit de poursuivre les efforts visant renforcer les cadres
juridiques nationaux
28
et rgionaux,
29
y compris du fait de sassurer que les tats respectent leurs
obligations extra-territoriales.
30
Les efforts lchelle nationale et internationale
31
doivent donc tre
considrs comme tant complmentaires et se renforant mutuellement.
Renforcer les normes et sassurer que des mcanismes de mise en uvre la fois robustes et effcaces
existent ne permettra pas de rsoudre tous les problmes. Cela permettrait nanmoins davancer. En
capitalisant sur les volutions dans linterprtation et la jurisprudence du droit international relatif aux
droits humains,
32
un processus intergouvernemental contribuerait :
v Pallier aux faiblesses et lacunes des Principes directeurs des Nations Unies en matire de protection.
v Aborder la nature transfrontalire des atteintes aux droits humains lies aux activits des entreprises.
v Reconnatre de manire explicite que les obligations relatives au respect des droits humains
sappliquent aux oprations des entreprises transnationales et autres entreprises.
v Sassurer que les tats soient en mesure de respecter leurs obligations relatives aux droits
humains, particulirement dans la mesure ou nombre dentre eux sont en concurrence pour
attirer des investissements trangers.
v Sassurer que les tats contrlent et rglementent les activits des entreprises sous leurs juridictions.
v Sassurer que les droits humains et les considrations environnementales soient au cur des
activits des entreprises.
v Contribuer ltablissement des mmes rgles du jeu pour les EMN et les autres entreprises ; et
v Contribuer la prvention et la rparation pour les atteintes aux droits humains lies aux activits
des entreprises, travers la cration dun mcanisme robuste de contrle et de responsabilisation,
qui comprendrait y compris une dimension transnationale.
27. Voir : Dclaration conjointe, Appel pour ladoption dun instrument juridiquement contraignant sur les droits humains, les
entreprises transnationales et autres entreprises adopt lors du Forum des Peuples sur les Droits Humains et Entreprises,
Bangkok, 5 7 novembre 2014. Cette dclaration a t signe par plus de 140 organisations de la socit civile.
Actions mener
FIDH / 15
* * *
En adoptant les Principes directeurs des Nations Unies en juin 2011, les tats Membres ont galement
reconnu le fait que ces Principes directeurs constituent un minimum et non un maximum. La rsolution
du Conseil des Droits de lHomme qui a tablit le Groupe de Travail des Nations Unies sur les
entreprises et droits de lhomme reconnaissait de manire explicite que [..] le cadre de rfrence,
qui peut encore progresser, ainsi que des orientations qui contribueront amliorer les normes et les
pratiques en matire dentreprises et de droits de lhomme et concourront ainsi une mondialisation
socialement durable, sans carter lventualit dautres avances long terme, y compris une nouvelle
amlioration des normes .
33

Le droit international est dynamique et en constante volution : nous devons nous assurer que nous crons
lespace ncessaire afn quil puisse rpondre aux dfs daujourdhui en matire de droits humains.
28. Par exemple, les tats commencent adopter des plans daction nationaux pour mettre en oeuvre les Principes directeurs. Le
faible nombre de plans adopts ce jour illustre le manque de volont politique pour adopter des plans robustes en particulier
en matire de i) mesures legislatives et politiques pour garantir que les tats respectent leurs obligations extra-territoriales en
matire de droits humains; ii) mcanismes de suivi et de contrle; et iii) accs des voies de recours, avec le troisime pilier
toujours laiss derrire. Voir CORE Good Business? Analysis of the UK Government Action Plan on Business & Human
Rights, dcembre 2013; Plateforme MVO, Dutch National Action Plan on Business and Human Rights, 17 fvrier 2014.
29. Il convient de capitaliser sur les initiatives existantes telles que les rformes lgislatives portant sur lobligation pour les
entreprises de soumettre des rapports (telle que la rforme Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act),
et sur les exemples de procdures pnales et civiles en cours (Voir Centre de Ressources Droits Humains et Entreprises, Portail
juridique sur la Responsabilit des Entreprises). Concernant les recommandations juridiques et politiques, voir notamment
FIDH, Entreprises et violations des droits de lhomme: Un guide pratique sur les recours existants lintention des victimes
et des ONG mis jour en mars 2012. Voir galement The Third Pillar, op. cit.
30. Voir notamment le Principe 24 sur les Obligations de Rglementer incombant aux tats, Principes de Maastricht relatifs aux
obligations extraterritoriales des tats dans le domaine des droits conomiques, sociaux et culturels , septembre 2011.
31. Tel que le travail de normalisation du Groupe de Travail Intergouvernemental composition non limite de lONU qui envisage
la rdaction dun cadre rglementaire international portant sur la rglementation, le contrle et la supervision des activits des
socits militaires et de scurit prives. Dautres organisations internationales, telles que lOIT, pourraient tre impliques
dans le dveloppement du cadre normatif international applicable aux entreprises.
32. Au sujet des obligations extra-territoriales, voir notamment les Principes de Maastricht, op. cit. ; Comit pour llimination
de la Discrimination Raciale (CEDR) : Observations Finales du CEDR : Canada , CEDR/C/CAN/CO/18, 25 mai 2007 ;
Comit sur les Droits de lEnfant, Dclaration Gnrale N16 (2013) portant sur les obligations des tats eu gard aux impacts
du secteur des affaires sur les droits de lenfant, CRC/C/GC/16, 17 avril 2013. Voir galement les Conclusions Finales du Comit
des Droits conomiques, Sociaux et Culturels en 2013 pour lAutriche, la Norvge et la Belgique. Pour plus dinformation,
rendez-vous sur le site ETO Consortium.
33. Rsolution A/HRC/RES/17/4, adopte le 6 juin 2011.
Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal juin 2014 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)
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