PERSPECTIVA DE GENERO - Reivindicacin del papel de la mujer y de lo

ni!o y ni!a v"c#ima en el con$lic#o armado in#erno % CON&'ICO AR(ADO

INTERNO - Reivindicacin del papel de la mujer y de lo ni!o y ni!a %
CON&'ICO AR(ADO - Impac#o di$erencia de la violencia e)perimen#ada por
la mujer* Cao #oma +uerrillera en ,ar-acoa Nari!o
El impacto diferenciado de la violencia que experimentan las mujeres en razn de
su gnero va ligado directamente a la vulnerabilidad a la que est expuesta la
mujer en medio del conflicto y con posterioridad a ste, como quiera que el mismo
las obliga a asumir roles que antes no desempeaban, imponindoseles cargas
adicionales a las que normalmente asuman Es importante destacar como la
mujer saca adelante sus !ogares aun a pesar del rompimiento de sus estructuras
funcionales originales, donde muc!as veces no solo est ausente la figura del
padre sino tambin de varios miembros de un mismo !ogar El carcter diferencial
de la violencia viene dado no en razn del gnero como tal, sino en razn de las
diferencias en la forma de afrontar la violencia para cada cual y en como las
cargas que genera el conflicto sobre la mujer es mayor por cuanto en la mayora
de casos es la mujer quien se encarga de regenerar su tejido social Es necesario
reconocer el impacto que la violencia !a causado en la vida de las mujeres
dejndolas solas con la ausencia de sus familiares, cargando en ellas la
desaparicin, la muerte de sus compaeros, esposos "o cual !a conllevando a la
desarticulacin y desarraigo de los !ogares por ellas constituidos, obligndolas a
#sic$ #sic$ asumir la posicin de madres cabezas de familia proveedoras del !ogar
sumando a ello la obligacin de exigir una reivindicacin de sus derec!os
vulnerados, de reparacin, %usticia y verdad ante los actos de violencia de los
cuales fueron vctimas directas o indirectas Es necesario para la sala, reivindicar
el poder de la mujer en la !istoria del pas y reconocer que lejos de ser una
vctima &victimizada', la mujer, muy a pesar de las condiciones que le impone la
sociedad y el conflicto armado, !a sido ejemplo de valenta y !a resistido con valor
las diferentes condiciones a las que el conflicto la !a expuesto y como en muc!os
casos a travs de su cotidianidad !a ayudado a garantizar las mnimas
condiciones de vida digna de quienes le rodean sin importar el conflicto Ejemplo
de estas condiciones fueron a las que estuvieron sometidas "iliana esperanza
(ambrano y %essica "iliana "atorre quienes se encontraban viviendo en el
)unicipio de *arbacoas y presenciaron el combate en donde perdiera la vida su
compaero y padre +s mismo la sala encontr probado en el proceso que la
,eora (ambrano contribuy con la polica proveyendo la alimentacin para el
personal destacado en el )unicipio de *arbacoas sin importar el peligro al cual se
vean expuestas ella y su !ija Esta funcin social no puede ser desconocida por la
-olica quien tena a su cargo esta obligacin y quien solo se limit a enviar
enseres de cocina a una estacin que careca incluso de agua potable y en donde
los !abitantes tenan pro!ibido proveer de cualquier alimento, bien o servicio a la
polica El papel de la mujer no puede permanecer invisible para el Estado cuando
ejerce labores !umanitarias en la guerra por considerarse &socialmente' tales
labores como propias de la mujer en desarrollo de las funciones de ama de casa
-ues est claro que las mismas constituyen una labor del ms alto grado de
reconocimiento no solo laboral, sino social +s mismo quedo probado en el
proceso que la labor de la seora (ambrano contribuy a garantizar la calidad de
vida de los agentes con un servicio bsico como lo es la alimentacin -or todo lo
anteriormente expuesto y en reconocimiento de las mujeres como vctimas del
conflicto armado ante el rompimiento de su estructura familiar , del dolor al que se
vieron sometidas por la prdida de su compaero, del desarraigo al que se vieron
inmersas al !aber tenido que abandonar el )unicipio de *arbacoas, tras la toma
guerrillera y por el cambio de rol al que se vieron inmersas ante los actos de
violencia del conflicto armado, as como por la funcin social que desempe la
seora "iliana Esperanza (ambrano y su !ija en el )unicipio de *arbacoas. la
,ala encuentra necesario reconocer en la dimensin de los perjuicios inmateriales,
y como componente de la reparacin integral, la condena a favor de las
demandantes de la indemnizacin por vulneracin de los bienes constitucionales y
convencionales #/eclaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados
de emergencia o de conflicto armado$ a la vida, a la construccin de una familia y
a la dignidad de las mujeres
&.ENTE &OR(A'/ /E0"+1+0234 /E "+, 4+0234E, 542/+, ,3*1E "+
-136E00234 /E "+ )5%E1 7 E" 4283 E4 E,6+/3, /E E)E19E402+ 3
/E 034:"2063 +1)+/3 ; 1E,3"50234 <<=> /E =? /E /202E)*1E /E
=@A?
PERSPECTIVA DE GENERO - Reconocimien#o de perjuicio inma#eriale a
$avor de ni!o y ni!a v"c#ima del con$lic#o armado por la vulneracin de
la +aran#"a de la 0ue on #i#ulare % DEREC1O A 'A INTEGRIDAD &ISICA
2 A 'A VIDA - Ni!o y ni!a en con$lic#o armado* Vulneracin a la +aran#"a
de la 0ue on #i#ulare % DEREC1O A 'A INTERGRIDAD &ISICA 2 A 'A VIDA
- Suje#o de epecial pro#eccin con#i#ucional3 ni!o y ni!a* Aplicacin de
la Convencin Americana de Derec4o 1umano CAD1
El desarrollo del conflicto armado interno en el pas !a marcado de manera
negativa y reiterada la vida de nias y nios, convirtindolos en vctimas
silenciosas de la guerra Bstos se enfrentan a la vivencia de mCltiples escenarios
que degeneran en limitantes al desarrollo de su personalidad, en el mejor de los
casos, y en otros, en efectos psicolgicos difciles de superar, debido no solo a los
!ec!os que presencian, sino tambin al rompimiento de las estructuras familiares
y de su entorno social Estas estructuras son de gran importancia para el
desarrollo de los menores -or lo que cualquier afectacin de las mismas
constituye una vulneracin a sus derec!os, especialmente se vulnera los derec!os
reconocidos convencionalmente en la 0onvencin de las 4aciones 5nidas para la
proteccin de los derec!o de los nios de =@>@ #artculo <>= y <>? $, <@ y el
artculo =@ de la 0onvencin +mericana de /erec!os Dumanos Es por esta
razn que aun cuando en principio los menores sean vctimas indirectas de la
violencia, esta condicin cambia a la de vctima directa cuando se fractura su
estructura familiar por el especial reconocimiento y proteccin que tienen las nias
y nios por su condicin particular de vulnerabilidad #E$ estas repercusiones
causadas en los nios y nias vctimas del conflicto armado les deja
onsecuencias a largo plazo en su desarrollo social 7 que este tipo de daos no
pueden desconocerse toda vez que los menores son sujetos de especial
proteccin constitucional, ms aun cuando se tienen en cuenta las consecuencias
nefastas del conflicto En tal sentido la sala encuentra probada la vulneracin a las
garantas de las cuales son titulares los nios con ocasin del conflicto En el caso
que nos ocupa de %essiFa "iliana es as, por cuanto la menor no solo presenci la
toma del municipio de *arbacoas, en donde evidenci la crueldad de la guerra al
ver a su padre vctima de mCltiples impactos de bala propinados por el grupo
insurgente, entre ellos un disparo a corta distancia en la cabeza, el cual le
ocasion la muerte. sino que tambin !a sido vctima del rompimiento de su
estructura familiar, como consecuencia de la cual no solo !a sufrido
repercusiones ante la desaparicin del padre sino de los daos psicolgicos
ocasionados en la madre, que tal como lo seala el informe de medicina legal !an
generado una &relacin simbitica' daina tanto para la madre como para la !ija
por la repercusin del dolor y tensin de la primera sobre la menor, llegando a
repercutir incluso en su entorno social y escolar
&.ENTE &OR(A'/ 034GE40234 /E "+, 4+0234E, 542/+, -+1+ "+
-136E00234 /E "3, /E1E0D3, /E "3, 4283, /E =@>@ ; +16205"3 <>
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034GE40234 +)E120+4+ /E /E1E0D3, D5)+43, ; +16205"3 =@
RESPONSA,I'IDAD E5TRACONTRACT.A' O PATRI(ONIA' DE' ESTADO -
&alla del ervicio por incumplimien#o de la cl6uula +eneral de la -uena
admini#racin* (uer#e de polic"a en e#acin de polic"a de ,ar-acoa3
Nari!o % DEREC1O DE G.ERRA O I.S IN ,E''.( - De-er del E#ado de
planeacin3 or+ani7acin3 e+uimien#o y deplie+ue de $uer7a policial %
DEREC1O DE G.ERRA - Principio de 4umanidad* De-er del E#ado de
proporcionar elemen#o para lo a+en#e de la $uer7a armada y
e#acione de polic"a % PRINCIPIO DE 1.(ANIDAD - De-er de pro#eccin
e#a#al o-re lo a+en#e de la $uer7a armada % PRINCIPI DE 1.(ANIDAD
- 8ue-ran#amien#o de la cl6uula +eneral de la -uena admini#racin*
Omiin del E#ado en la pro#eccin y do#acin de la E#acione de Polic"a
Es determinante para la imputacin de la responsabilidad del Estado el
incumplimiento en la planeacin, organizacin, seguimiento y despliegue de la
fuerza policial, especialmente en zonas donde el conflicto armado tena las ms
complejas, serias y graves circunstancias 7 no debe olvidarse que si se aplica el
ius in bellum, el fin Cltimo al que debi responder el Estado era &atenuar, en la
medida de lo posible, el sufrimiento causado a las vctimas de las !ostilidades'
entre las que cabe tener a los policiales que prestando su servicio estn
cumpliendo con el principio de solidaridad que exige cumplir con ese deber
patritico constitucional 7 si esto es as, el Estado es responsable del resultado
perjudicial ya que no se correspondi con los principios de !umanidad, esto es,
con aquellos que exigen que el ejercicio de toda actividad, como por ejemplo las
misiones de seguridad asignadas a los miembros de las fuerzas armadas, debe
estar orientada !acia la preservacin de los derec!os, y no al sacrificio absoluto
de estos por una causa que legal y democrtica no est llamado ningCn individuo
a soportar porque implicara la supresin de la esencia propia del ser !umano
como destinatario de la proteccin, convirtiendo al Estado en prioridad en la
bCsqueda de la paz En ese sentido, debe prodigarse la aplicacin de la
responsabilidad objetiva en este tipo de casos, siempre que se cumplan ciertas
condiciones #E$I i$ debe nacer cuando la administracin pCblica crea una situacin
de peligro individual y extraordinaria #E$. ii$ debe tratarse de un riesgo especial,
incrementado #E$, y. iii$ que &el daoE sufrido por la vctima sea consecuencia
inmediata de la realizacin de dic!o peligro' #E$ tambin es imputable el
resultado daoso a las entidades demandadas porque se quebr e incumpli la
clusula general de la &buena administracin pCblica', que se refuerza
especialmente cuando el Estado est a cargo de las estaciones policiales, de
salvaguarda de la seguridad y de enfrentar con suficientes y plenas garantas a la
delincuencia -orque en caso de producirse, la omisin del Estado puede
desencadenar la produccin de actos de genocidio o de violencia que como lo
seala la 3bservacin 9eneral 4o J del 0omit de /erec!os Dumanos de las
4aciones 5nidas, en su artculo J, los &Estados tienen la suprema obligacin de
evitar las guerras, los actos de genocidio y dems actos de violencia de masas
que causan la prdida arbitraria de vidas !umanas' "o que se corresponde,
siguiendo la misma 3bservacin, con la exigencia de extender dic!a obligacin a
los propios miembros de las fuerzas militares, de manera que se comprenda que
la &expresin &el derec!o a la vida es in!erente a la persona !umana' no puede
entenderse de manera restrictiva y la proteccin de este derec!o exige que los
Estados adopten medidas positivas', que como en la toma de la Estacin de
-olica de *arbacoas brillaron por su ausencia, lo que lleva a imputar a las
entidades demandadas la responsabilidad por la muerte de Dctor "atorre
(ambrano, teniendo en cuenta el deficiente funcionamiento que se acredit de la
actividad obligada a desplegar por parte de la administracin pCblica, esto es
&teniendo en cuenta si !ay o no defectos imputables a la estructura administrativa
que sean relevantes en la produccin del efecto lesivo' "a ,ala llega a la
conclusin que la entidad aqu demandada es responsable patrimonialmente de
los daos causados a Dctor "atorre (ambrano y a su familia, con fundamento en
la indiscutible posicin de garante institucional que resida en dic!as entidades, y
como consecuencia directa de la creacin de la situacin objetiva de riesgo, ya
que como se dijo atrs, estaba llamado el Estado a evitar los riesgos, debilidades
y fallas que se cometieron en la Estacin de la -olica 4acional de *arbacoas
#4ario$, que permiti el ataque guerrillero, con el resultado funesto y
desafortunado para la familia del demandante y de todos los que resultaron
vctimas del mismo, quienes debieron ser amparados como ciudadanos;policial en
sus derec!os fundamentales y !umanos :ue, por lo tanto, la omisin
protuberante, ostensible, grave e inconcebible del Estado de la que se desprende
la responsabilidad por el resultado daoso de los demandantes, quien estaba en la
obligacin de ofrecer, por lo menos, una intervencin proporcionada y adecuada a
las circunstancias riesgosas creadas por el mismo
(EDIDAS DE REPARACION INTEGRA' - (edida de reparacin no
pecuniaria* E)4or#acin al Go-ierno para 0ue3 i lo conidera per#inen#e3
olici#e opinin conul#iva a la CID1
+tendiendo a los anteriores antecedentes, la ,ala, al verificar que el grupo
insurgente durante el desarrollo de los !ec!os en que se dio muerte al agente
Dctor "atorre (ambrano incurri en violaciones a los derec!os !umanos, no
puede permanecer impasible -or ello, con el fin de consolidar el concepto de
reparacin integral, que como es bien sabido est integrado por la %usticia, la
Gerdad y la 1eparacin. en la bCsqueda de establecer la realidad de los !ec!os, y
ante la imposibilidad que tiene la %urisdiccin 0ontencioso +dministrativa de juzgar
la actuacin de los entes no estatales. en la parte resolutiva del fallo ex!ortar al
9obierno para que, si lo considera pertinente #sic$ #sic$, solicite opinin consultiva
de la 0orte 2nteramericana de /erec!os Dumanos, sobre la ocurrencia de actos
constitutivos de violacin de este tipo de derec!os, ocasionados en el caso sub
judice por las :+10, de cara a la normatividad supranacional sobre proteccin de
los /erec!os Dumanos y /erec!o 2nternacional Dumanitario
PER9.ICIOS (ORA'ES - Reconocimien#o a $avor de $amiliare de polic"a
muer#o en a#a0ue +uerrillero a la E#acin de Polic"a en ,ar-acoa Nari!o
En los eventos en los que la afectacin a las personas es por la muerte, como en
el caso concreto de la vctima Dector "atorre (ambrano, en los !ec!os ocurridos el
J de junio de =@@A, no puede reducirse su materialidad a la simple constatacin
desde la perspectiva ordinaria, sino que cabe comprender su consideracin en el
marco del respeto al ordenamiento jurdico y a los derec!os !umanos, intereses y
bienes que se vean vulnerados, socavados y lesionados, y se radican en cabeza
de los demandantes #E$ /ebe, adems, como parte de la motivacin, examinarse
si se acredit el parentesco debida y legalmente, con los registros civiles, para
reconocer los perjuicios morales en cabeza de la vctima y de sus familiares, para
lo que procede la aplicacin de las reglas de la experiencia, segCn las cuales se
presume que la muerte, lesin, etc, afecta a la vctima y a sus familiares ms
cercanos #esto es, los que conforman su nCcleo familiar$, y se expresa en un
profundo dolor, angustia y afliccin, teniendo en cuenta que dentro del desarrollo
de la personalidad y del individuo est la de !acer parte de una familia como
espacio bsico de toda sociedad #el segundo criterio con el que ya cuenta el juez
en el momento de reconocer los perjuicios morales tiene que ver con el concepto
de familia, que ser importante para determinar la tasacin y liquidacin de los
mismos perjuicios, ya que puede apreciarse #de la prueba testimonial$I; cmo
estaba conformada la familiaK. ; qu rol desempeaba la vctima al interior de su
familiaK. ; cmo estaban definidas las relaciones entre la vctima y los dems
miembros de la familiaK. ; se trataba de una familia que conviva o no en un mismo
espacioK. ; se trataba de una familia que estaba disgregada, o de una familia fruto
de diferentes relaciones de los padres L!ermanastros, !ermanos de crianza, por
ejemplo;K$, y de reconocer su existencia bien sea como un derec!o prestaciones,
o fundamental #E$ +!ora bien, respecto de los perjuicios morales en cabeza de
los familiares de las vctimas con ocasin de la muerte y lesiones, por ejemplo, el
juez contencioso administrativo debe observar que reconocida la existencia de los
perjuicios morales teniendo en cuenta que con base en las reglas de la
experiencia, se presume que, en las circunstancias en que ocurri, para sus
parientes inmediatos debi implicar un profundo dolor, angustia y afliccin,
teniendo en cuenta que dentro del desarrollo de la personalidad y del individuo
est la de !acer parte de una familia como espacio bsico de toda sociedad 7 se
afirma que se trate de parientes cercanos, ya que dic!a presuncin, al no existir
otro medio probatorio en el expediente, reviste sustento jurdico solamente
respecto del nCcleo familiar vital, esto es, aquel que se comprende dentro del
mandato constitucional del artculo ?M de la 0arta -oltica 1evisadas las
pretensiones de la demanda, y tratndose de la muerte del agente de la -olica
4acional Dctor "atorre (ambrano, se encuentra acreditado el parentesco de
%essiFa "iliana "atorre ,nc!ez con el registro civil en su calidad de !ija y el de la
,eora "iliana Esperanza ,nc!ez 1osero con las testimoniales como su
compaera permanente, lo que lleva a la ,ala a tener por demostrado el perjuicio
moral en cabeza de las demandantes con ocasin de la muerte del padre y
compaero, lo que aplicando las reglas de la experiencia !ace presumir que la
muerte en las circunstancias violentas en las que ocurrieron, !acen presumir que
los parientes cercanos #que conforman su nCcleo familiar$ debieron afrontar un
profundo dolor, angustia y afliccin, teniendo en cuenta que dentro del desarrollo
de la personalidad y del individuo est la de !acer parte de una familia como
espacio bsico de toda sociedad
&.ENTE &OR(A'/ 034,62650234 -3"2620+ ; +16205"3 ?M
Co#a - No condena
4o !abr lugar a condenar en costas porque para el momento en que se dicta
este fallo la "ey ??J de =@@> indica, en el artculo NN, que slo !ay lugar a su
imposicin cuando alguna de las partes !aya actuado temerariamente, y en este
proceso no se demuestra y seala la temeridad de las partes
&.ENTE &OR(A'/ 03/293 0346E4023,3 +/)242,61+62G3 ; +16205"3
=A= H "E7 ??J /E =@@> ; +16205"3 NN
NOTA DE RE'ATORIA/ Esta decisin fue proferida por la ,ub;,eccin 0 de la
,eccin 6ercera del 0onsejo de Estado, con salvamento parcial de voto y
aclaracin de voto del consejero Enrique 9il *otero, y, con aclaracin de voto de
la consejera 3lga )lida Galle de /e "a Doz
CONSE9O DE ESTADO
SA'A DE 'O CONTENCIOSO AD(INISTRATIVO
SECCION TERCERA
S.,SECCION C
Conejero ponen#e/ 9AI(E OR'ANDO SANTO&I(IO GA(,OA
*ogot, /0, veinticuatro #M?$ de octubre de dos mil trece #MO=<$
Radicacin n:mero/ ;<==>-<?-?>-===->@@@-==;AA-=>B<;@C>D
Ac#or/ 'I'IANA ESPERANEA SANC1EE G.ERRERO 2 OTROS
Demandado/ NACION - (INISTERIO DE DE&ENSA - PO'ICIA NACIONA'
Re$erencia/ ACCION DE REPARACION DIRECTA BAPE'ACION SENTENCIAD
/ecide la ,ala el recurso de apelacin interpuesto por las partes contra la
sentencia proferida por el 6ribunal +dministrativo de 4ario, el N de septiembre de
MOO<, mediante la cual se dispusoI
&PRIMERO.- DECLARAR que la Nacin- Ministerio de Defensa- Polica
Nacional es administratia ! "atrimonialmente res"onsa#le "or la muerte del
a$ente de Polica Nacional %ector &sic' Latorre (am#rano en )ec)o ocurridos
el * de +unio de ,--. en /ar#acoas De"artamento de Nari0o.
1E23NDO.- CONDENAR como consecuencia de la declaracin anterior a la
Nacin Colom#iana- Ministerio de Defensa Nacional- Polica Nacional4 a "a$ar
a ttulo de indemni5acin ! "or conce"to de PER63CIO1 MORALE1 a faor
de la se0ora Liliana Es"eran5a 1anc)e5 &sic' 2uerrero ! de la menor 6essi7a
Liliana Latorre 1anc)e5 &sic'4 en su condicin de com"a0era "ermanente e
)i+a e8tramatrimonial4 res"ectiamente4 del a$ente %9ctor 6es:s Latorre
(am#rano4 una suma equialente a un mil &,.;;;' $ramos de oro fino "ara
cada uno.
<ERCERO.- CONDENAR a la Nacin Colom#iana- Ministerio de Defensa-
Polica Nacional "or conce"to de PER63ICIO1 MA<ERIALE1 en la modalidad
de lucro cesante4 a faor de Liliana Es"eran5a 1=nc)e5 2uerrero ! 6essi7a
Liliana Latorre 1=nc)e5 las si$uientes sumas de dinero>
INDEMNI(ACI?N DE/IDA@@@...ABB.BC,.*,D4,-
INDEMNI(ACION E3<3RA@@@..A-F.BC,.;BB4,,
<O<AL CON1OLIDADO@@@@@A,G-.DBC.**C4G;
Para cada una de ellas4 les corres"onder= la suma A*-.-C,.GG,4,F
C3AR<O.- DENIE2A1E las dem=s s:"licas de la demanda.
H@I'
ANTECEDENTES
>* 'a demanda
:ue presentada el < de %unio de =@@@ por "iliana Esperanza ,nc!ez 9uerrero,
quien actCa en nombre propio y en representacin de su !ija menor de edad,
%essiFa "iliana "atorre ,nc!ez, mediante apoderado y en ejercicio de la accin
de reparacin directa prevista en el artculo >J del 0digo 0ontencioso
+dministrativo, con el objeto de que se declare patrimonialmente responsable a la
4acin;)inisterio de /efensa;-olica 4acional de los daos y perjuicios causados
a las demandantes, como consecuencia de la muerte de su compaero
permanente y padre DE0631 "+6311E (+)*1+43, ocurrida el J de junio de
=@@A en el )unicipio de *arbacoas En el libelo se deprecaron las siguientes
declaraciones y condenasI
&PRIMERA.
LA NACION &MINI1<ERIO DE DEEEN1A J POLICIA NACIONAL' es
administratiamente res"onsa#le de los da0os ! "er+uicios4 morales !
materiales ocasionados a las demandantes LILIANA E1PERAN(A 1ANC%E(
23ERRERO K 6E11ILA LILIANA LA<ORRE 1ANC%E(4 con la muerte
iolenta de %EC<OR LA<ORRE (AM/RANO4 com"a0ero "ermanente de la
"rimera ! "adre e8tramatrimonial de la se$undaM en )ec)os sucedidos en el
munici"io de /ar#acoas4 "or falla del sericio im"uta#le a la Polica Nacional.
SEGUNDA.
Cond9nese a la NACION - MINI1<ERIO DE DEEEN1A J POLICIA
NACIONAL4 a "a$ar a faor de LILIANA E1PERAN(A 1ANC%E(
23ERRERO K 6E11ILA LILIANA LA<ORRE 1ANC%E(4 "or intermedio de su
a"oderadoM todos los da0os ! "er+uicios tanto morales como materiales4 que
se les ocasionaron con la muerte iolenta de %EC<OR LA<ORRE
(AM/RANO4 conforme a las si$uientes liquidaciones o las que se demostrase
en el "roceso4 as>
a' PER63ICIO1 MA<ERIALE14 en modalidad de L3CRO CE1AN<E> la suma
de 1E1EN<A K CINCO MILLONE1 CINC3EN<A K 3N MIL 1EI1CIEN<O1
<REIN<A K DO1 MIL PE1O1 M.C. &A*F.;F,.*GC.;;'4 "ara LILIANA
E1PERAN(A 1ANC%E( 23ERRERO4 en calidad de com"a0era "ermanente
del difunto ! como re"resentante le$al de su )i+a menor de edad 6E11ILA
LILIANA LA<ORRE 1ANC%E(.
#' POR CONCEP<O DE PER63ICIO1 MORALE1 O NPRE<I3M DOLORI1O>
"ara LILIANA E1PERAN(A 1ANC%E( 23ERRERO4 com"a0era "ermanente
de %EC<OR LA<ORRE (AM/RANO4 la suma de MIL &,.;;;' 2RAMO1 DE
ORO EINO.
Para 6E11ILA LILIANA LA<ORRE 1ANC%E(4 )i+a de %EC<OR LA<ORRE
(AM/RANO4 la suma de MIL &,.;;;' 2RAMO1 DE ORO EINO.
Las indemni5aciones se )ar=n se$:n certificacin e8"edida "or el /anco de la
Re":#lica a la fec)a de e+ecutoria de la sentencia condenatoria'.
c'DAPO EI1IOLO2ICO O Nle "r9+udice dQa$rementO4 la suma de <RE1 MIL
2RAMO1 DE ORO EINO &G.;;;'4 "ara cada una de las demandantes.
"as anteriores pretensiones se fundamentan en los siguientes !ec!os presentados
por la demandanteI
&,R. LILIANA E1PERAN(A 1ANC%E( 23ERRERO4 fue com"a0era
"ermanente de %EC<OR LA<ORRE (AM/RANO4 a"ro8imadamente desde el
a0o de ,--C. En su calidad de com"a0eros "ermanentes4 "rocrearon a su )i+a
e8tramatrimonial 6E11ILA LILIANA LA<ORRE 1ANC%E(.
CR. El * de +unio de ,--.4 muri el se0or %EC<OR LA<ORRE (AM/RANOM
en un cuartel de "olica sin terminar de construir4 sin "aredes e8"uestos en
forma directa a los "ro!ectiles de la $uerrilla4 en un edificio desmantelado ! sin
medida de se$uridad al$unaM en un ataque su#ersio de las EARCM $ru"o
que )a#a anunciado una toma $uerrillera al Munici"io de /ar#acoas.
GR. Dos &C' meses4 antes a la toma $uerrillera4 se )i5o un )osti$amiento "or
"arte de ese cuer"o armado. Durante el )osti$amiento4 los A$entes de Polica
asi$nados al comando de /ar#acoas4 se ieron a#ocados a resistir el ataqueM
con ello quedaron con escases &sic' de municiones ! erificaron la
deficiencia de armamento adecuado "ara resistir un ataque de la $uerrilla. &@'
<ales situaciones eran conocidas "or el comandante de la "olica en Pasto.
&@' "ero4 la dotacin de material #9lico "ara la defensa de la estacin de
"olica4 +am=s lle$o a /ar#acoas4 "orque se decidi remitirlo "rimero a
<umaco4 ciudad donde se quedo almacenado en forma in+ustificada !
ne$li$ente4 sin atender el $rae e inminente "eli$ro4 que corran las idas de
los a$entes de "olica de /ar#acoas.
BR. 1e$:n informe de inteli$encia del comando del de"artamento de "olica
Nari0o4 del ,* de a#ril de ,--.4 ela#orado "or el se0or comandante
EOR<3NA<O 23APARI<A LE2ARDA4 se afirma N@ tienen "laneado atacar
la estacin de "olica del Munici"io de /ar#acoas4 la cual sera e+ecutada "or
C;; )om#res a"ro8imadamente. Este comando refor5 con "ersonal4
armamento ! recursos lo$sticos la Estacin ! alert a los efectios "oliciales
"ara que est9n "restos a re"eler cualquier accionar de los delincuentes@O.
No es cierto4 que se )a!an eniado al$unos )om#res de m=s4 con sus fusiles
! al$unos cartuc)os. <am"oco el armamento necesario "ara una adecuada
defensa lle$M los :nicos recursos lo$sticos eniados fueron unas cocinetas !
utensilios de cocina.
FR. Los a$entes conta#an tan solo con fusil ! C;; cartuc)osM la estacin con
,; $ranadas de mano que no funcionaron al momento del com#ate4 ! el
cuartel sin nin$una "roteccin "or estar a medio construir ! sin "aredes en el
se$undo "iso4 resulta#a a#solutamente accesi#le al ataque &@' .
*R. Durante los das que transcurrieron entre el )osti$amiento a que se )a
)ec)o referencia ! la toma $uerrillera4 a"arecieron "anfletos contra los
a$entes de "olica4 insti$=ndolos a que a#andonar=n /ar#acoasM anunciando
la toma del "ue#lo ! la estacin de Polica &@'.
.R.%EC<OR 6E131 LA<ORRE (AM/RANO4&@' al momento de su muerte
tra#a+a#a al sericio de la Polica Nacional4 De"artamento de Nari0o4
Comando de /ar#acoas4 quien tenia una asi$nacin mensual de
&AFF-..;C.B;'.
DR. De"endan econmicamente del se0or %9ctor 6E131 LA<ORRE
(AM/RANO4 su )i+a 6E11ILA LILIANA LA<ORRE 1ANC%E( ! su
com"a0era "ermanente LILIAA E1PERAN(A 1ANC%E( 23ERRERO4
"ersonas que sufrieron men$ua en sus condiciones de ida "or la muerte de
su "adre ! com"a0ero "ermanente4 "ues el les #rinda#a a!uda en "ro"orcin
al F;S de sus in$resos4 !a que su com"a0era esta#a dedicada de tiem"o
com"leto al )o$ar ! al cuidado de su )i+aM "or ello carecan ! carecen de
in$resos "ara su su#sistenciaM "ues nin$:n com"onente de la familia4 a!uda al
sostenimiento de la iuda ! la ni0a )u9rfana'.
<* Ac#uacin proceal en primera in#ancia*
; El 6ribunal +dministrativo de 4ario admiti la demanda mediante
providencia del Puince #=N$ de junio de =@@@ #flM< c=$, notificndose al
)inisterio de /efensa por conducto del seor 0omandante del
/epartamento de -olica de 4ario #flM> c=$
; "a demandada mediante apoderado contest la demanda en la oportunidad
legal, en escrito en el que manifest que se opona a todas y cada una de
las pretensiones, as como que algunos !ec!os deben probarse y otros son
objeto de prueba En la misma, la demandada afirm,
N&@' su muerte se de#i a un atentado terrorista cuando este la#ora#a en la
estacin de "olica de /ar#acoas4 )ec)o de un tercero4 que nada tiene que
er la administracin que re"resento. Ka que es una situacin del diario
iir en un "as como el nuestro4 en donde los $ru"os al mar$en de la le!M
)osti$an ! matan a $ente inculada a las fuer5as militares ! )asta los
mismos "articulares que nada tienen que er en esta $uerra interna que se
esta iiendo.
Por otra "arte4 es un ries$o "ro"io del sericio que los mismos uniformados
asumen en el mismo momento en que se deciden incularse a las filas. 1in
que se "ueda res"onsa#ili5ar a los entes del Estado de esta situacin.O
#fl<=c=$
; +gotado el periodo probatorio, que se inici mediante auto del veintisiete de
enero de MOOO #fl<@ c=$ y, !abindose citado a audiencia de conciliacin
por providencia de <O de agosto de MOOO #fl?M c=$ la cual fue fallida,
mediante auto del seis de febrero del MOO= se corri traslado a las partes
para presentar los alegatos de conclusin #flJO c=$
; El )inisterio -Cblico emiti el concepto 4oO<> del MA de :ebrero de MOO=
en el que consider,
NNo e8iste "rue#a de que la muerte de %EC<OR 6E131 LA<ORRE
(AM/RANO ocurrida el * de +unio4 durante una toma $uerrillera de la
"o#lacin de /ar#acoas &Nari0o'4 )u#iera ocurrido "or el incum"limiento de
las o#li$aciones de la demandada ! "or tanto no "uede decirse que aquella
tuo como causas inmediatas estas4 estructur=ndose lo que la doctrina ! la
+uris"rudencia )a llamado falla del sericio "ro#ada. <am"oco esta&sic'
"ro#ado que la muerte del mencionado a$ente de la "olica fue causada
con elementos del sericio4 "ara que se estructure falla "resuntaM ella
ocurri en el enfrentamiento que miem#ros de la Polica tuieron que
afrontar a la fec)a del ataque $uerrillero4 ale decir que esa muerte se
de#i a )ec)os de un tercero. &sic'
Los )ec)os de la demanda son #astante claros al esta#lecer que la muerte
del a$ente %EC<OR 6E131 LA<ORRE (AM/RANO se de#i a la accin
criminal de "ersonas indeterminadas4 C;; $uerrilleros que se tomaron la
"o#lacin de /ar#acoas. 1e dice en la demanda que )u#o4 acciones4
omisiones4 falta de a"o!o4 deficiente armamento4 etc.4 falla en el sericio4
"ero no se "ro#o esta aseeracin.O #flsJM a J@ c=$
; "as partes guardaron silencio y se abstuvieron de presentar alegatos de
conclusin
?* Sen#encia de primera in#ancia*
El 6ribunal +dministrativo de 4ario, en su decisin encontr demostradas las
pretensiones de la demanda En ese sentido, argument el a quo,
&&@' 1e "rue#a entonces4 que la muerte del a$ente Latorre (am#rano fue
causada "or un tercero4 lo que4 en "rinci"io o#li$ara a concluir que no e8iste
ne8o de causalidad entre una accin ! omisin de la Nacin Ministerio de
Defensa J Polica Nacional ! el da0o causado. No o#stante4 de#e
esta#lecerse como deduccin del con+unto "ro#atorio que se tra+o al
informatio. 1i se "resento &sic'. En este caso "articular4 una falla en la
"restacin del sericio a car$o de la entidad demandada que "ermita
considerar que el )ec)o del tercero no le es a+eno como consecuencia que
"udiera serle im"uta#le.
&@'
En criterio de la 1ala. No ca#e duda que en este caso4 e8isti ne$li$encia "or
"arte del Estado en "resentar a"o!o eficiente4 efica5 ! o"ortuno a los a$entes
de "olica en el ataque su#ersio que era "reisto ! "reisi#le. 1i #ien es
cierto. La actiidad des"le$ada "or los a$entes de "olica im"lican en si
mismo un ries$o "or la naturale5a del sericio. El Estado no "uede ser
e8onerado de la o#li$acin de $aranti5ar unas condiciones di$nas de tra#a+o
que "ermitan una reali5acin efectia de las funciones que se les )a confiado.
&@'
En el su# J lite no "uede admitirse que la incursin $uerrillera en la
estacin@ constitu!a fuer5a ma!or. Pues era de conocimiento "u#lico que en
el territorio@ o"era#an diferentes frentes de la coordinadora $uerrillera. Los
cuales tenan como o#+etio militar los cuarteles de la fuer5a ":#lica @ que
)acia "reisi#le un ataque de la su#ersin@ El accionar de la su#ersin no
reiste la condicin de irresisti#le "or el numero &sic' de $uerrilleros que
"er"etraron la actiidad delincuencial &mas de C;;'4 "ues siendo un )ec)o
"reisi#le la misma autoridad no "ro"orciono &sic' a tiem"o el armamento
necesario4 ni asi$no &sic' suficientes uniformados "ara i$ilar la estacin.
&@'
si #ien a los uniformados "or su naturale5a se les e8i$e@ una e8"osicin
e8ce"cional de su se$uridad "ersonal dadas sus funciones constitucionales4
tal situacin no )a#ilita a los su"eriores a que im"on$an a los miem#ros de la
fuer5a ":#lica car$as adicionales distintas de los ries$os que normalmente
de#en afrontar en el control o resta#lecimiento del orden ":#lico. Pues se ira
en contraa de tales "rinci"ios colocando no solo en +ue$o el res"eto de los
derec)os )umanos sino de "aso la ida e inte$ridad fsica de los a$entes4 los
cuales "or esa mera condicin no si$nifica que de#an asumir a toda costa los
ries$os deriados de la falta o falla del sericio im"uta#le a la administracin.
Pues la actiidad "rofesional del a$ente de "olica o de militar reiste
contornos es"eciales que tam"oco de#en so#re"onerse a lo im"osi#leO.
#fls=MJ, =MA, =M>, cp$
El fallo de primera instancia, al tasar los perjuicios materiales, los calcul
sobre el salario mnimo legal vigente, reducido en un NOQ, pues se estim
que este porcentaje sera el que la vctima destinaba para su propio
sostenimiento
F* Recuro de Apelacin*
; El =@ de septiembre de MOO< la parte demandada interpuso el recurso de
apelacin contra el fallo dictado en primera instancia #fl=<J cp$
; El =@ de septiembre de MOO< la parte actora interpuso el recurso de
apelacin frente al porcentaje base de liquidacin del lucro cesante y la
inclusin de la totalidad de los ingresos #fl=NO cp$
; )ediante auto de MJ de septiembre de MOO< el a quo concedi el recurso de
apelacin interpuesto por las partes #fl=NM cp$
;* Ac#uacin en e+unda in#ancia*
; "a parte actora present la sustentacin del recurso el =@ de septiembre de
MOO<, por escrito en el que apel el monto del porcentaje de la base de
liquidacin del lucro cesante y la inclusin de la totalidad de los ingresos,
#fl=NOcp$
N&@' como en el "resente asunto4 el lucro cesante se liquido &sic' con #ase
en el F;S de los in$resos del causante4 la decisin se a"art de las
reiteradas decisiones del su"erior +er=rquico4 ra5n "or la cual solicito &sic'
se modifique la sentencia4 "ara que el lucro cesante se liquide con #ase en
el .FS de los in$resos ! no con #ase en el F;S4 como lo )i5o el %onora#le
<ri#unal Administratio de Nari0o4 liquidacin en la que )a#r= de incluirse la
totalidad de los in$resos ! no :nicamente el salario #=sico mensual.O
; )ediante auto de =N de enero de MOO? el despac!o, de la poca, admiti el
recurso de apelacin #fl=N> cp$ y, por providencia del M@ de enero de MOO?
se corri traslado al )inisterio -Cblico y a las partes para emitir el concepto
de rigor y presentar los alegatos de conclusin #fl=N@ cp$
; "a demandada sustent el recurso de apelacin, mediante escrito en el que
reiter lo sostenido en otras instancias procesales #fls =<J a =?@ cp$,
agregando,
NConsidero que en este "etitorio se "remio &sic' al resoler faora#lemente
la "retensin de la demanda4 al "rofesional del derec)o que "resenta&sic' a
la "arte actora4 !a que si se anali5a detalladamente el "roceso4 se tiene que
este instauro &sic' la demanda el da ,- de ma!o de ,.---4 siendo admitida
"or el <ri#unal Administratio de Nari0o el da ,F de +unio de ,--- !
notificada a la entidad demandada el da CB de noiem#re de ,---4 sin que
se "ercatara la misma autoridad4 de que el Dr. 2ar5n Coral4 )a#a
inter"uesto dentro del "roceso ,--D-;C,G la inte$racin del litis consorcio
cuasi necesario "or la se0ora LILIANA 1ANC%E( 23ERRERERO ! su )i+a
e8tramatrimonial 6essi7a Latorre (am#ranoM en el mes de a#ril del
mencionado a0o4 ! al cual &sic' el <ri#unal Administratio de Nari0o4
rec)a5 "or cuanto considero &sic' que no se encontra#an frente a
relaciones sustanciales como se "retendi afirmar ! lo que realmente ca#a
era un litis consorcio facultatio. Aun as el "rofesional del derec)o4 e+erci
do#le accin4 !a que no conforme con la decisin del tri#unal inter"uso
a"elacin4 la cual fue decidida "or el %onora#le Conse+o de Estado el da -
de se"tiem#re de ,.---4 confirmando la sentencia de rec)a5amientoM "ero
con la tranquilidad de que !a esta#a en curso.O
&@'
NNo "uede ser de reci#o estas "retensiones "or cuanto el resultado da0oso4
se dio "or el actuar de un tercero &$uerrilla'. %ec)o de un tercero que se$:n
la Doctrina ! la +uris"rudencia )an esta#lecido que el ne8o de causalidad
se interrum"e4 se rom"e4 cuando se dan tres fenmenos que se )an
co#i+ado #a+o los t9rminos Ncausa a+enaO4 es decir causa no im"uta#le al
"resunto res"onsa#leM entre ellos est=n la cul"a e8clusia de la ictima4
fuer5a ma!or o caso fortuito ! )ec)o de un tercero.O
; 0on auto del M< de abril de MOO? se resolvi la solicitud de incorporacin
de pruebas documentales solicitada por la parte demandada, en el sentido
de negar la peticin por no adecuarse a los eventos taxativos y
excepcionales del decreto de pruebas en segunda instancia #fls=JO y =J=
cp$
; 0on auto del @ de julio de MOO? se corri traslado a las partes para la
presentacin de alegatos finales
; El ? de agosto de MOO? la parte demandada present alegatos de
conclusin en el mismo sentido, solicitando revocar la sentencia proferida
por el 6ribunal +dministrativo de 4ario
; El <O de agosto de MOO? el )inisterio -Cblico mediante concepto 4oO?;
=MA solicit la confirmacin del fallo impugnado
; "a parte actora guard silencio
; )ediante auto del M> de marzo de MO=M se comunic a las partes la fec!a
de audiencia de conciliacin dispuesta para el da == de octubre de MO=M
; )ediante concepto 4oOMO del MN de septiembre de MO=M, el )inisterio
-ublico consider viable la conciliacin #flsMO=; M=J cp$
; El == de octubre de MO=M mediante escrito, la apoderada del )inisterio de
/efensa; -olica 4acional, manifest que a la parte demandada no le asiste
nimo conciliatorio en el proceso de referencia y anexa poder con soporte
en copia autntica #fls M=A; MMN cp$
; El apoderado sustituto de la parte actora asiste a la audiencia de
conciliacin y anexa sustitucin conferida del apoderado principal
exclusivamente para dic!a diligencia #fls, MMJ;MMA cp$
; ,e reconoce personera a la abogada /iana )arcela 1incn +larcn como
apoderada de la 4acin L )inisterio de /efensa; -olica 4acional con
ocasin del poder otorgado, #fl M=@ cp$
CONSIDERACIONES
>* Compe#encia*
0orresponde a la ,ala decidir el recurso de apelacin interpuesto por las partes
contra la sentencia proferida por el 6ribunal +dministrativo de 4ario del N de
septiembre de MOO<, mediante la cual se declar a la 4acin L )inisterio de
/efensa; -olica 4acional administrativa y patrimonialmente responsable por la
muerte del agente de -olica 4acional Dctor "atorre (ambrano
"a ,ala observa que es competente para resolver el asunto su# +udice, teniendo
en cuenta que la pretensin mayor, referida en la demanda a los perjuicios
materiales en la modalidad de lucro cesante
=
exceda la cuanta mnima exigida
para que opere la doble instancia
M
, en aplicacin del decreto N@A de =@>>
/e acuerdo con lo preceptuado por el artculo <NA del 0-0
<
, aplicable en sede
contencioso administrativo segCn se dispone en el artculo MJA del 0 0 +, el
recurso de apelacin se entiende interpuesto en lo que es desfavorable al
apelante y por esta razn el ad quem no puede !acer ms gravosa su situacin si
fue el Cnico que se alz contra la decisin
?

El principio de la non reformartio un "e+us es un desarrollo de lo establecido en el

artculo <= constitucional que ordena que Nel su"erior no "odr= a$raar la "ena
im"uesta cuando el condenado sea a"elante :nico.O
En atencin a la posicin actual de la ,eccin 6ercera de esta 0orporacin
N
,
mediante el recurso de apelacin, se ejerce el derec!o de impugnacin contra la
decisin judicial y el juez de segunda instancia no puede empeorar, agravar o
desmejorar la situacin que en relacin con el litigio le !ubiere sido definida al
apelante Cnico mediante la sentencia de primera instancia
1
La pretensin por perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante ascenda a la suma de
$65.051.632.oo.
2
Teniendo en cuenta que la demanda se present el 19 de mayo de 1999 para esa !poca la cuanta e"i#ida
para que un proceso tu$iera $ocacin de se#unda instancia era de $1%.%50.000.oo.
3
La apelacin se entiende interpuesta en lo des&a$ora'le al apelante y por lo tanto el superior no podr(
enmendar la pro$idencia en la parte que no &ue o'jeto del recurso sal$o que en ra)n de la re&orma &uere
indispensa'le *acer modi&icaciones so're puntos ntimamente relacionados con aqu!lla +,-..
4
/entencia de 31 de enero de 2011 e"pediente0 15%00.
5
/entencia de /ala 1lena de la /eccin Tercera de 9 de &e'rero de 2012 e"pediente0 21060.
+s mismo, se !a establecido que el marco fundamental de competencia para el
juez de segunda instancia &lo constitu!en las referencias conce"tuales !
ar$umentatias que se aducen ! es$rimen en contra de la decisin que se )u#iere
ado"tado en "rimera instancia4 "or lo cual4 en "rinci"io4 los dem=s as"ectos4
diersos a los "lanteados "or el recurrente se e8clu!en del de#ate en la instancia
su"erior4 toda e5 que en el recurso de a"elacin o"eran tanto el "rinci"io de
con$ruencia
*
de la sentencia como el "rinci"io dis"ositio
.
4 ra5n "or la cual la
+uris"rudencia nacional )a sostenido que Nlas "retensiones del recurrente ! su
oluntad de inter"oner el recurso4 condicionan la com"etencia del +ue5 que conoce
del mismo. Lo que el "rocesado estime lesio de sus derec)os4 constitu!e el
=m#ito e8clusio so#re el cual de#e resoler el ad quem> Ttantum deolutum
quantum a""ellatumO
D

-
. #,ubrayado por la ,ala$
-or su parte, tambin se !a resaltado que dic!a garanta no tiene un carcter
absoluto, por cuanto en su aplicacin tiene dos limitantes, a saberI
i$ "a imposibilidad de reformar el fallo de primer grado en perjuicio del apelante
slo tiene cabida cuando la impugnacin respectiva sea formulada por un solo
interesado #apelante Cnico$, lo cual puede comprender diversas !iptesis fcticas
como aquella que corresponde a casos en los cuales, en estricto rigor, se trata de
varias apelaciones desde el punto de vista formal, pero interpuestas por personas
que aunque diferentes entre s, en realidad comparten un mismo inters dentro del
proceso o integran una misma parte dentro de la litis #demandada o demandante$,
por lo cual materialmente !an de tenerse como impugnaciones Cnicas
6
2n relacin con la aplica'ilidad del principio de con#ruencia en lo que corresponde a la resolucin del
recurso de apelacin puede consultarse el pronunciamiento e&ectuado recientemente por la /ala mediante
pro$idencia &ec*ada en a'ril 1 de 2009 dentro del e"pediente 32.%00 con ponencia de la se3ora 4a#istrado
5ut* /tella 6orrea 1alacio en la cual se puntuali)0 De conformidad con el principio de congruencia, al
superior, cuando resuelve el recurso de apelacin, slo le es permitido emitir un pronunciamiento en
relacin con los aspectos recurridos de la providencia del inferior, razn por la cual la potestad del juez en
este caso se encuentra limitada a confrontar lo decidido con lo impugnado en el respectivo recurso y en el
evento en que exceda las facultades que posee en virtud del mismo, se configurar la causal de nulidad
prevista en el numeral 2 del artculo 1! del "digo de #rocedimiento "ivil, relativa a la falta de
competencia funcional$%
A
7ic*o principio *a sido de&inido por la doctrina como0 &a facultad exclusiva del individuo de reclamar la
tutela jurdica del 'stado para su derec(o, y en la facultad concurrente del individuo con el rgano
jurisdiccional, de aportar elementos formativos del proceso y determinarlo a darle fin$% ) como dice
")*+*,', es el principio procesal que asigna a las partes y no a los rganos de la jurisdiccin la
iniciativa, el ejercicio y el poder de renunciar a los actos del proceso.
-on caractersticas de esta regla las siguientes. /01% El campo de decisin del juez queda
determinado especial y esencialmente por las pretensiones del demandante debido a que el juez no puede
decidir sobre objeto diverso a lo en ellas contemplado$ +ne#rillas adicionales-. Lpe) 8lanco 9ern(n :a'io
;nstituciones de 7erec*o 1rocesal 6i$il 6olom'iano 1arte <eneral Tomo ; 7upr! 2ditores 8o#ot( 2005
1(#. 106.
8
=l respecto $er por ejemplo sentencia de la 6orte 6onstitucional 6>5%3 de 199?.
9
1uede $erse sentencia de 9 de junio de 2010 e"pediente0 1?605 y 9 de &e'rero de 2012 e"pediente0 21060.
ii$ En aquellos casos relacionados con la apelacin de los fallos in!ibitorios de
primer grado, en los cuales el juez de la segunda instancia encuentre que !ay
lugar a proferir una decisin de mrito, as deber !acerlo N@ aun cuando fuere
desfaora#le al a"elanteO #artculo <NA, inciso final, 0 de - 0$
=O

0onviene precisar que con fundamento en la posicin actual de la ,ala -lena de

,eccin 6ercera, en relacin con la regla general, segCn la cual aquellos temas no
propuestos en el recurso de alzada estaran llamados a excluirse del conocimiento
del juez ad quem4 la misma debe entenderse y admitirse junto con las excepciones
que se derivan, por ejemplo, i' de las normas o los principios previstos en la
0onstitucin -oltica. ii' de los compromisos vinculantes asumidos por el Estado a
travs de la celebracin y consiguiente ratificacin de 6ratados 2nternacionales
relacionados con la proteccin de los /erec!os Dumanos y la vigencia del
/erec!o 2nternacional Dumanitario, o iii' de las normas legales de carcter
imperativo, dentro de las cuales se encuentran, a ttulo puramente ilustrativo,
aquellos temas procesales que, de configurarse, el juez de la causa debe decretar
de manera oficiosa, no obstante que no !ubieren sido propuestos por la parte
impugnante como fundamento de su inconformidad para con la decisin
censurada
+ propsito de la excepcin derivada de 6ratados 2nternacionales de proteccin a
los derec!os !umanos, recientemente la ,ala -lena de la ,eccin 6ercera
dispusoI
NPor consi$uiente4 en el asunto su# e8amine4 al )a#erse declarado desierto
el recurso de a"elacin inter"uesto "or la demandada4 la 1ala contraer= el
an=lisis de se$unda instancia a los ar$umentos e8"uestos en el res"ectio
memorial de a"elacin4 con e8ce"cin de las medidas de +usticia
restauratia que sean "rocedentes4 en irtud del "rinci"io de re"aracin
inte$ral4 toda e5 que en el caso concreto se demostr la confi$uracin de
una iolacin $rae de los derec)os )umanos de las ctimas
,,
.
En el caso subjudice apelaron las dos partes, por tanto, de acuerdo con los
precedentes anteriormente transcritos, la ,ala no est limitada a los argumentos
10
=l respecto consultar por ejemplo sentencias del 6onsejo de 2stado /eccin Tercera de 23 de a'ril del
2009 e"pediente0 1?160 y de 20 de mayo de ese mismo a3o e"pediente0 16.925.
11
6onsejo de 2stado /eccin Tercera sentencia del 25 de septiem're de 2013 e"pedientes acumulados
2001>950 y 2001>3159.
expuestos en los respectivos recursos, mxime si se tiene presente, como se
precisar ms adelante, que en los !ec!os que dieron lugar a la muerte de la
vctima, se verificaron violaciones a los derec!os !umanos, cuyo carcter
universal impide que el juez se restrinja a lo literalmente pedido. por el contrario,
permite que se pueda !acer un reconocimiento de perjuicios inmateriales, ms
all de lo pedido en aplicacin de la equidad y en la bCsqueda de una reparacin
integral
+ efectos de resolver lo pertinente, la ,ala en primer lugar se ocupar de cuatro
aspectos procesales, lo atinente a la prueba trasladada, la prueba de quin alega
la condicin de compaera permanente, la integracin del contradictorio en el caso
concreto y el valor probatorio de los documentos aportados en copias simples.
posteriormente se analizar el objeto de la impugnacin. despus se researan los
medios probatorios. a continuacin se enunciar el problema jurdico. enseguida
se analizarn los elementos que configuran la responsabilidad del Estado y el
rgimen de la responsabilidad por daos ocasionados a miembros de la -olica
4acional con ocasin de ataque de un grupo armado insurgente :inalmente, para
resolver el problema jurdico planteado se !ar el anlisis de la imputacin en el
caso concreto
<* Apec#o proceale*
<*> Prue-a #raladada*
,obre el valor probatorio de la prueba trasladada y en conformidad con el artculo
=J> del 00+ En los procesos ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo se aplicarn segCn con lo contemplado en el +rt =>N del 0digo de
-rocedimiento 0ivilI
&Las "rue#as "racticadas =lidamente en un "roceso "odr=n trasladarse a
otro en co"ia aut9ntica4 ! ser=n a"recia#les sin m=s formalidades4 siem"re
que en el "roceso "rimitio se )u#ieren "racticado a "eticin de la "arte
contra quien se aduce o con audiencia de ella'
El precedente de la ,ala !a sostenido, que en los eventos en los cuales el traslado
de las pruebas recaudadas dentro de otro proceso es solicitado por ambas partes,
como ocurre en el presente proceso, dic!as pruebas pueden ser tenidas en cuenta
en el proceso contencioso administrativo, aun cuando !ayan sido practicadas sin
citacin o intervencin de alguna de ellas en el proceso original y no !ayan sido
ratificadas en el contencioso administrativo
=M
, considerando que en tales casos
resulta contrario a la lealtad procesal que una de las partes solicite que la prueba
!aga parte del acervo probatorio pero que, en el evento de resultar desfavorable a
sus intereses, invoque las formalidades legales para su inadmisin
=<

/e igual manera, el +rticulo MM@ del mismo cdigo estableceI
Art. 229.1lo "odr=n ratificarse en un "roceso las declaraciones de testi$os>
(...)Se prescindir de la ratificacin c!and" las partes l" s"liciten de
c"#$n ac!erd"4 mediante escrito autenticado como se dis"one "ara la
demanda o er#almente en audiencia4 ! el +ue5 no la considera necesaria.
&@'O .&Ne$rilla fuera de te8to'.
,obre las diversas !iptesis que pueden presentarse en torno a la prueba
trasladada, el precendente de la ,ala, 0oncretamente dispusoI
&De la dilatada +uris"rudencia de la 1ala ca#e e8traer ciertos criterios con
#ase en los cuales de#e alorarse ! a"reciarse la "rue#a trasladada> i' En
N"unto a la "osi#ilidad de trasladar las "rue#as4 cualesquiera que sean4
"racticadas en otro "roceso4 la misma se encuentra autori5ada "or el
artculo ,DF del Estatuto Procesal Ciil4 siem"re que se cum"la con los
si$uientes requisitos> - Uue )a!an sido alidamente "racticadas. - Uue se
trasladen en co"ia aut9ntica. - Uue en el "roceso "rimitio se )u#ieren
"racticado a "eticin de la "arte contra quien se aducen o con audiencia de
ellaO
,B
M ii' %a pr!e&a trasladada del pr"ces" penal "rdinari" a peticin
$nica#ente de la parte de#andante n" p!ede ser 'al"rada
()
M iii) %a
ratificacin de la pr!e&a trasladada se s!ple c"n la ad#isin de s!
'al"racin
(*
+ i') Se p!ede 'al"rar c"#" inidici" la pr!e&a trasladada
del pr"ces" penal. En ese sentid", en la -!rispr!dencia se s"stiene
.!e las N"rue#as trasladadas de los "rocesos "enales !4 "or consi$uiente4
"racticadas en 9stos4 con audiencia del funcionario ! del a$ente del
Ministerio P:#lico4 "ero no ratificadas4 cuando la le! lo e8i$e4 dentro del
"roceso de res"onsa#ilidad4 en "rinci"io4 no "ueden alorarse. 1e dice que
en "rinci"io4 "orque s "ueden tener el alor de indicios que unidos a los
que resulten de otras "rue#as4 ellas s "racticadas dentro del "roceso
contencioso administratio lleen al +u5$ador a la coniccin "lena de
aquello que se "retenda esta#lecerO
,.
M ') En c!ant" a las pr!e&as
trasladadas desde l"s pr"ces"s disciplinari"s / penal #ilitar se
c"nsideran l"s si0!ientes criteri"s1 a) Las N"rue#as trasladadas !
"racticadas dentro de las inesti$aciones disci"linarias se$uidas "or la
misma administracin no requieren ratificacin o reconocimiento4 se$:n sea
12
/eccin Tercera /entencia de 21 de &e'rero de 2002. 2"p.12?%9.
13
/eccin Tercera /entencia de 26 de enero de 2011. 2"p.1%@29. La /ala de /u'>seccin da continuidad a
las sentencias de 9 de mayo de 2012 e"pediente 2033@ y de 22 de octu're de 2012 e"pediente 2@0?0.
14
/eccin Tercera sentencia de 21 de a'ril de 200@. 2"p.1360?.
15
/eccin Tercera sentencia de 29 de enero de 200@. 2"p.1@951.
16
/eccin Tercera sentencia de 22 de a'ril de 200@. 2"p.150%%.
17
/eccin Tercera sentencia de 2@ de no$iem're de 19%9. 2"p.55?3.
el caso4 dentro del "roceso de res"onsa#ilidadO
,D
+ &) La "rue#a trasladada
del "roceso "enal militar ! de la inesti$acin disci"linaria "uede alorarse
!a que se cuenta con la audiencia de la "arte contra la que se aduce4 "or
e+em"lo la Nacin-Ministerio de Defensa- E+9rcito Nacional-Polica
Nacional
,-
M 'i' En cuanto a los testimonios que o#ran en "roceso o
inesti$aciones disci"linarias se sostiene1 a) Uue Nno necesitan ratificacin4
"ero esto )a! que entenderlo4 como es o#io4 frente a las "ersonas que
interinieron en dic)o "roceso disci"linario4 o sea el funcionario inesti$ado
! la administracin inesti$adora &"ara el caso la Nacin'. Desde lue$o4
entonces4 esas declaraciones4 "ara )acerlas o"oni#les4 de#ieron ratificarse
en la forma "reista en el artculo CC- del C. de P.C.O
C;
M &) %a pr!e&a
testi#"nial rendida ante la -!risdiccin "rdinaria / trasladada n"
p!ede 'al"rarse /a .!e n" f!e ratificada / n" f!e petici"nada de
c"#$n ac!erd"
2(
+ 'ii) %a Sala, en aplicacin del principi" de lealtad
pr"cesal, 2a reiterad" .!e 2a/ cas"s en l"s c!ales sin ratificacin del
testi#"ni", el #is#" p!ede / de&e ser 'lida#ente apreciad" c!and"
es alle0ad" a peticin de !na de las partes / la "tra parte estr!ct!ra s!
defensa c"n f!nda#ent" en a.!3l, " c!and" las d"s partes l" s"licitan
c"#" pr!e&a, !na en la de#anda / la "tra en el escrit" de
c"ntestacin, sie#pre .!e sean alle0ad"s en c"pia a!t3ntica, p"r.!e
as4 l" disp"ne la n"r#a 0eneral s"&re pr!e&a trasladada (art. (5)
6.P.6)7
22
+ 'iii) En Nrelacin con el traslado de documentos4 ":#licos o
"riados autenticados4 estos "ueden ser alorados en el "roceso
18
/eccin Tercera sentencia de 2@ de no$iem're de 19%9. 2"p.55?3.
19
/eccin Tercera sentencia 20 de mayo de 200@. 2"p.15650. Las Aprue'as que acreditan la responsa'ilidad
de la demandada que pro$ienen de procesos disciplinarios internos tramitados por la misma pueden ser
$aloradas en la presente causa contencioso administrati$a dado que se practicaron por la parte contra la que
se aducen.. Las pie)as procesales adelantadas ante la justicia disciplinaria y penal militar se alle#aron por el
demandante durante el perodo pro'atorio y pueden $alorarse. /eccin Tercera sentencia de 13 de no$iem're
de 200%. 2"p.16?@1.
20
/eccin Tercera sentencia de 16 de no$iem're de 1993. 2"p.%059.
21
/eccin Tercera sentencias de 1@ de a'ril de 200@. 2"p.15630B de 22 de a'ril de 200@. 2"p.1@%??B de 5 de
diciem're de 2005. 2"p.1591@. A, 2l artculo 229 del mismo 6di#o dispone0
A/lo podr(n rati&icarse en un proceso las declaraciones de testi#os0A6uando se *ayan rendido en otro sin
citacin o inter$encin de la persona contra quien se adu)can en el posterior.
A6uando se *ayan reci'ido &uera del proceso en los casos y con los requisitos pre$istos en los artculos 29%
y 299.
A/e prescindir( de la rati&icacin cuando las partes lo soliciten de comCn acuerdo mediante escrito
autenticado como se dispone para la demanda o $er'almente en audiencia y el jue) no la considera necesaria.
A1ara la rati&icacin se repetir( el interro#atorio en la &orma esta'lecida para la recepcin del testimonio en
el mismo proceso sin permitir que el testi#o lea su declaracin anterior..
A6on&orme a lo anterior se tiene que los testimonios practicados en un proceso di&erente de aqu!l en el que
se pretende su $aloracin slo pueden ser tenidos en cuenta por el ju)#ador cuando son trasladados en copia
aut!ntica y siempre que *ayan sido practicados con audiencia de la parte contra la cual se aducen o cuando
sin cumplir este Cltimo requisito son rati&icados en el nue$o proceso si#uiendo el procedimiento pre$isto en
el artculo 229 del 6. de 1. 6. /i no se dan estas condiciones las prue'as aludidas no podr(n apreciarse
$(lidamente +se su'raya-.
A2n relacin con la inda#atoria de un a#ente estatal practicada dentro de un proceso penal de'e tenerse en
cuenta adicionalmente que no puede ser trasladada a un proceso administrati$o ya que no puede $alorarse
en nin#Cn caso como prue'a testimonial ni someterse a rati&icacin. 2n e&ecto si 'ien se trata de una
declaracin rendida por un tercero que no se identi&ica con la entidad estatal que tiene la calidad de parte
dentro del proceso administrati$o no cumple los requisitos del testimonio porque no se rinde 'ajo juramento.
=s las cosas siempre que se quiera *acer $aler la declaracin del respecti$o a#ente estatal dentro de este
tipo de procesos de'e ordenarse la pr(ctica de su testimonio. +su'rayado &uera de te"to-. /eccin Tercera
/entencia de 13 de a'ril de 2000. 2"p.11%9%.
22
/eccin Tercera sentencia de 21 de a'ril de 200@. 2"p.1360?. /i la prue'a testimonial trasladada no
cumple las condiciones del artculo 1%5 del 616 est( o'li#ada a ser rati&icada salvo que la parte contra la
cual se aducen la acepte o acuda a ella para analizar el pro2lema jurdico de2atido en las oportunidades de
intervencin procesal que la ley le otorga /art%223 numeral 141$% /eccin Tercera sentencia de 1 de mar)o de
2006. 2"p.152%@.
contencioso administratio al cual son trasladados4 siem"re que se )a!a
cum"lido el tr=mite "reisto en el artculo CD- del Cdi$o de Procedimiento
Ciil. Conforme a lo anterior4 es claro que sin el cum"limiento de los
requisitos "recitados las "rue#as documentales ! testimoniales "racticadas
en otro "roceso no "ueden ser aloradas "ara ado"tar la decisin de
m9ritoO
CG
, sal'"1 a) Cuando la "rue#a documental trasladada "uede
alorarse Ntoda e5 que 9sta estuo en el e8"ediente a dis"osicin de la
"arte demandada4 quien tuo la o"ortunidad de controertirlaO
CB
M &) La
"rue#a trasladada "uede ser alorada cuando fue utili5ada "or la
contra"arte4 "or e+em"lo demandada4 "ara estructurar la defensa en los
ale$atos de conclusin
CF
M i8' El Nle$islador su"edit la aloracin de las
"rue#as trasladadas al cum"limiento de los requisitos "rocesales e8i$idos4
m=s no consa$r como o#li$acin de la "arte que solicita la "rue#a el
se0almiento e8"reso de las "ie5as "rocesales que "retende trasladar. No
o#stante4 el +ue5 tiene la facultad de rec)a5ar de "lano las "rue#as
le$almente "ro)i#idas o ineficaces4 las im"ertinentes ! las manifiestamente
su"erfluasO
C*
M 8' Las ins"ecciones +udiciales ! los dictamenes "ericiales no
"ueden trasladarse a "rocesos distintos de aqu9llos en los que fueron
"racticados4 salo que lo )a!an sido con audiencia de la "arte contra la que
se aducen
C.
+ 8i) 6!and" se trata de pr!e&a trasladada en c"pia si#ple
p"r la de#andante, / teniend" especial c"nsideracin p"r las
espec4ficas sit!aci"nes de '!lneracin de derec2"s 2!#an"s, ca&e
a.!ella d"c!#ental " inf"r#es sie#pre .!e 2a/a "&rad" d!rante
t"d" el pr"ces" / la parte c"ntra la .!e se ad!ce la 2a/a !tili9ad" para
s! defensa (c"ntestacin, ale0at"s " incl!s" en la s!stentacin "
ale0at"s del rec!rs" de apelacin)+ 8ii) P!ede 'al"rarse la pr!e&a
trasladada c!and" la parte de#andada se allana e8presa#ente e
inc"ndici"nal#ente a la s"licit!d de pr!e&as presentada p"r la parte
de#andante en la de#anda+ 8iii) P!ede 'al"rarse c"#" pr!e&a
trasladada el d"c!#ent" pr"d!cid" p"r a!t"ridad p$&lica ap"rtad" e
in'"cad" p"r la parte de#andante
<C
*
)s recientemente, "a ,ala -lena de la ,eccin 6ercera, a propsito del rgimen
de la prueba trasladada en casos donde se presentan violaciones de los derec!os
!umanos estableciI
&se destaca que la 1u#seccin NCO de la 1eccin <ercera )a sostenido la
"ostura se$:n la cual4 &i' cuando se trata de la discusin de casos
relacionados con $raes iolaciones a los derec)os )umanos4 resulta
"rocedente ina"licar los "resu"uestos "rocesales consa$rados en el artculo
,DF del Cdi$o de Procedimiento Ciil J! normas concordantes-4 "or
e8ce"cin de conencionalidad4 "ues la falta de a"reciacin de ciertas
23
/eccin Tercera sentencia de 21 de a'ril de 200@. 2"p.1360?. =dem(s se trata de una prue2a
documental que fue decretada en la primera instancia, lo cierto es que pudo ser controvertida en los
t5rminos del artculo 263 /01 por el cual se reitera, su apreciacin es via2le$% -eccin +ercera, sentencia de
27 de fe2rero de 2!!3% 'xp%17828% #uede verse tam2i5n. -eccin +ercera, sentencia de 9! de mayo de 2!!2%
'xp%1987% -e except:a respecto de los documentos p:2licos de2idamente autenticados en los t5rminos del
art%2; "#" y los informes y peritaciones de entidades oficiales /art%29 "#"1$% /eccin Tercera /u'>
seccin 8 sentencia de 1@ de a'ril de 2011. 2"p.205%?.
24
/eccin Tercera /u'>seccin 8 sentencia de 2? de a'ril de 2011. 2"p.203?@.
25
/eccin Tercera sentencia de 9 de diciem're de 200@. 2"p.1@1?@.
26
/eccin Tercera sentencia de 2@ de enero de 200?. 2"p.32216. 1uede $erse tam'i!n0 /eccin Tercera auto
de ? de &e'rero de 2002. 2"p.216@5B sentencia de 19 de no$iem're de 199%. 2"p.1212@.
27
/eccin Tercera sentencia de 5 de junio de 200%. 2"p.1639%.
28
Seccin Tercera, Sub-seccin C, sentencia de 18 de enero de 2012. Exp.19920.
"rue#as testimoniales "uede constituir una iolacin del derec)o fundamental
de acceso a la administracin de +usticia4 lo cual )a sido re"roc)ado "or la
Corte Interamericana de Derec)os %umanos en distintas "roidencias
M@
'
<O

En este sentido, en el caso sub judice se podrn valorar las pruebas trasladadas
del proceso contencioso administrativo @>OMM? adelantado por "uz Elena
2mbacuan contra la -olica 4acional, ante el 6ribunal de 4ario, incluido el registro
civil de defuncin de la vctima. tambin se valorarn las pruebas trasladadas del
proceso desciplinario, comoquiera que cumplen con los requisitos exigidos en ley,
pues, de una parte fueron coadyuvadas por la parte demandada, y de otra, as
esto no !ubiese ocurrido, las pruebas fueron practicadas con la anuencia de la
parte aqu demandante, lo que de suyo, !ace valorable tales medios probatorios
trasladados
En relacin con los informes tcnicos de dependencias oficiales estos sern
apreciados en este proceso con el valor legal que les corresponde Es decir como
pruebas documentales
<*< De 0uien ale+a la calidad de compa!era permanen#e
?>
*
"a ,ala considera pertinente !acer algunas precisiones en relacin con la figura
de la unin marital de !ec!o, en atencin a que la demandante "2"2+4+
E,-E1+4(+ ,R40DE( 95E11E13 invoc la calidad de &com"a0era
"ermanenteO4 condicin que se encuentra en la obligacin procesal de acreditar, a
fin de legitimar el inters procesal de donde deriva sus pretensiones
<M

0omo se !a advertido de manera reiterada en la jurisprudencia colombiana, los

cambios socioculturales que !an sufrido las diversas instituciones que conviven en
M@
/e trata de una tesis en la que ya la /eccin $ena a$an)ando0 A0 frente a graves violaciones de derec(os
(umanos /v%gr% crmenes de lesa (umanidad1, el ordenamiento jurdico interno de2e ceder frente el
internacional, en tanto este :ltimo impone la o2ligacin a los estados, a los diferentes rganos que lo
integran <incluida la ,ama =udicial del #oder #:2lico>, de adoptar todas las medidas tendientes a la
proteccin y reparacin de esas garantas del individuo0.. /entencia del 20 de septiem're de 200% 6.1.
2nrique <il 8otero radicacin n.D 26001>23>25>000>1996>0@05%>01+16996- actor0 4ara 7el&a 6asta3eda y
otros demandado0 Eacin>4inisterio de 7e&ensa>1olica Eacional y otro. 2n dic*o caso cuando el 6onsejo
de 2stado resol$i el recurso de apelacin interpuesto por la entidad pC'lica demandada como apelante Cnico
en el que se solicita'a la re$ocatoria de la condena impuesta en la sentencia de primera instancia la /ala
a#ra$ la condicin de la entidad y adem(s asumi medidas de restitucin que no *a'an sido solicitadas por
los demandantes retando as los principios de con#ruencia y no reformatio in pejus.
30
6onsejo de 2stado /eccin Tercera /ala 1lena sentencia del 11 de septiem're de 2013 e"p. 20.601
31
/e reitera lo dic*o en la sentencia del 2@ de a'ril de 2013. 2"p0 2612?B 6.1.0 Faime Grlando /anto&imio
<am'oa.
32
=rtculo 1?? del 6di#o de 1rocedimiento 6i$il.
el marco de la organizacin social no !an sido ajenos a la familia, en tanto nCcleo
bsico y fundamental de aquella
<<

En tal sentido, se !a generado la necesidad de que el ordenamiento normativo

reglamente las diversas !iptesis de interaccin familiar, entendidas stas como
aquellas en las que median vnculos ya sea de consanguinidad, de naturaleza
jurdica o simplemente de solidaridad, afecto y apoyo mutuo, avance conforme a
las necesidades del conglomerado social, lo que comporta, indefectiblemente el
deber de establecer nuevas categoras o figuras encaminadas a regular los
efectos jurdicos derivados de esas nuevas tendencias de integracin familiar, o a
extender los efectos planteados por la ley a otro tipo de situaciones que, por ser
anlogas, son susceptibles de la misma reglamentacin dispuesta para los
eventos originalmente previstos por ella
<<
2n este sentido $!ase 6onsejo de 2stado /ala de lo 6ontencioso =dministrati$o /eccin Tercera
/entencia del 11 de julio de 2013 2"p0 31252 6.1.0 2nrique <il 8otero0 &a familia en la "onstitucin
#oltica de 1331, lejos de ser una institucin esta2lecida por lazos consanguneos est definida a partir de
los principios de solidaridad, igualdad y respeto% De manera que, la familia como n:cleo esencial de la
sociedad de2e ser protegida por el 'stado en su conformacin y en la proteccin de los derec(os de las
personas que la integran%
#or consiguiente, la nocin de familia en la modernidad (a sufrido un cam2io de paradigma para
a2andonar su existencia y fundamentacin en la relacin 2iolgica y gen5tica, para apoyarse en el apoyo
mutuo y en el concepto de amor%
/01
'n otros t5rminos, seg:n lo precisa la "arta #oltica en el artculo 2, la familia se constituye por
vnculos naturales o jurdicos /v%gr% el matrimonio1, o la unin marital de (ec(o pero lo cierto es que su
fundamentacin filosfica reside en la solidaridad que se profesan los miem2ros y los integrantes de ese
n:cleo% #or lo tanto, es una estructura social que se constituye a partir de un proceso que genera vnculos de
consanguinidad o afinidad entre sus miem2ros% #or lo tanto, si 2ien la familia puede surgir como un
fenmeno natural producto de la decisin li2re de dos personas, lo cierto es que son las manifestaciones de
solidaridad, fraternidad, apoyo, cari?o y amor, lo que la estructuran y le 2rindan co(esin a la institucin%
"omo se aprecia, la familia es el eje central o estructural de la sociedad, la cual de2e ser protegida
por el 'stado@ aunado a lo anterior, el matrimonio y la familia son instituciones sociales diferentes que si
2ien estn relacionadas son dismiles% 'n efecto, el matrimonio es una de las formas jurdicas <por
intermedio de la cele2racin de un negocio jurdico< por medio de las cuales los contratantes conforman de
manera li2re, voluntaria y consensual una familia, sin que la :nica forma de constituirla sea el vnculo
jurdico referido%
/01
'n conclusin, el matrimonio y, principalmente, la familia (an dejado de ser unas instituciones
ancestrales estructuradas so2re conceptos eminentemente 2iolgicos y religiosos@ a contrario sensu, como lo
demuestra la (istoria, son fenmenos o procesos dinmicos o vivientes que (an evolucionado con el paso del
tiempo para transformarse o mutar en organismos sociales que pueden presentar diversas manifestaciones,
estructuras o integraciones% 'n esa medida, la familia podr estar constituida <a modo simplemente
ilustrativo< por un padre y una (ija, o por una madre soltera con su respectivo primog5nito, o por la
tradicional decisin li2re y voluntaria entre un (om2re y una mujer de (acer vida conyugal, o por la decisin
li2re y voluntaria de dos personas del mismo sexo que se profesan amor y desean realizar vida conyugal%
#or lo tanto, la "onstitucin de 1331 lejos de esta2lecer o fijar una sola concepcin de familia,
aval con apoyo en los principios de igualdad y de li2re desarrollo de la personalidad, la posi2ilidad de
configuracin de distintos tipos y clases de familia, todas ellas merecedoras de la proteccin estatal del
artculo 2 superior%$
2n la misma lnea se *a pronunciado la 6orte 6onstitucional en las /entencias 6>0?5 de 200? 4.1.0
5odri#o 2sco'ar <il y 6>5?? de 2011 4.10 <a'riel 2duardo 4endo)a 4artelo.
En este orden de ideas, vale la pena sealar que la figura jurdica de la unin
marital de !ec!o surgi como resultado de la existencia de relaciones familiares
no constituidas en torno al rito matrimonial regulado en el 0digo 0ivil y que, por
tanto, carecan de previsin normativa alguna que permitiera a quienes
conformaban este tipo de uniones conocer las obligaciones y derec!os derivados
de su decisin de formar una familia
,egCn lo previsto en artculo = de la "ey N? de =@@O, se denominan compaeros
permanentes a quienes forman una unin marital de !ec!o, la cual se constituye a
partir de la prueba de la comunidad permanente y singular formada por aquellos
que no estn casados
<?

+!ora bien, la existencia de la unin marital de !ec!o podr probarse por

cualquiera de los medios de prueba previstos en el 0digo de -rocedimiento 0ivil
y ser de conocimiento de los jueces de familia, en primera instancia #"ey N? de
=@@O, artculo ?$
<N
0osa distinta es que la existencia de sociedad patrimonial entre
compaeros permanentes se presuma y que el juez est llamado a declararla en
dos situacionesI i$ cuando exista unin marital de !ec!o durante un lapso no
inferior a dos aos, entre dos personas sin impedimento legal para contraer
matrimonio. ii$ cuando exista una unin marital de !ec!o por un lapso no inferior a
dos aos e impedimento legal para contraer matrimonio por parte de uno o de
ambos compaeros permanentes, siempre y cuando la sociedad o sociedades
conyugales anteriores !ayan sido disueltas y liquidadas por lo menos un ao antes
de la fec!a en que se inici la unin marital de !ec!o #"ey N? de =@@O, artculo
M$
<J

34
Artculo 1o. A partir de la vigencia de la presente &ey y para todos los efectos civiles, se denomina *nin
Barital de Cec(o, la formada entre un (om2re y una mujer, que sin estar casados, (acen una comunidad de
vida permanente y singular% Dgualmente, y para todos los efectos civiles, se denominan compa?ero y
compa?era permanente, al (om2re y la mujer que forman parte de la unin marital de (ec(o%$
35
7ic*a norma &ue modi&icada por la Ley 9?9 de 2005 +artculo 2- lo si#uiente0
A,+E"*&) 2% &a existencia de la unin marital de (ec(o entre compa?eros permanentes, se
declarar por cualquiera de los siguientes mecanismos.
1% #or escritura p:2lica ante Fotario por mutuo consentimiento de los compa?eros permanentes%
2% #or Acta de "onciliacin suscrita por los compa?eros permanentes, en centro legalmente
constituido%
9% #or sentencia judicial, mediante los medios ordinarios de prue2a consagrados en el "digo de
#rocedimiento "ivil, con conocimiento de los =ueces de Gamilia de #rimera Dnstancia%
36
;#ualmente el artculo 2 de la Ley 5@ de 1990 &ue re&ormado por el artculo 1D de la Ley 9?9 de 2005 que
se3al lo si#uiente0
A,+E"*&) 1% -e presume sociedad patrimonial entre compa?eros permanentes y (ay lugar a
declararla judicialmente en cualquiera de los siguientes casos.
a1 "uando exista unin marital de (ec(o durante un lapso no inferior a dos a?os, entre un (om2re y
una mujer sin impedimento legal para contraer matrimonio@
21 "uando exista una unin marital de (ec(o por un lapso no inferior a dos a?os e impedimento
legal para contraer matrimonio por parte de uno o de am2os compa?eros permanentes, siempre y cuando la
sociedad o sociedades conyugales anteriores (ayan sido disueltas y liquidadas por lo menos un a?o antes de
/e ese modo, para acreditar la existencia de la unin marital de !ec!o debe
probarse lo siguienteI i$ la unin, es decir, la convivencia, ii$ que la unin se
efectu entre dos personas, iii$ que no contrajeron matrimonio entre s, iv$ que
entre quienes la conforman exista una comunidad de vida permanente, y v$ que
dic!a unin sea de carcter singular, es decir monogmica

+s las cosas, al no existir tarifa legal en relacin con la prueba de la unin marital
de !ec!o, y por ende de la condicin de compaero o compaera permanente, la
,ala considera que los testimonios obrantes en el proceso dan cuenta del
cumplimiento de las condiciones antes referidas En otras palabras, la ,ala estima
que con los testimonios de :B"2S +463423 0D+)3113 7 +4+ "502+
*51*+43 #folios M@ a <= cM$ rendidos dentro del contencioso, se encuentra
fe!acientemente acreditada la condicin de compaera permanente de la
demandante y, en consecuencia, establecida la legitimacin en la causa por activa
en cabeza suya
<*? 'e+i#imacin en la caua Bli#iconorcio G ejercicio de accinD
"a condicin de compaera permanente de la seora "iliana Esperanza ,nc!ez
9uerrero fue probada en debida forma, como se constata con los testimonios
rendidos por :lix +ntonio 0!amorro y +na "ucia *urbano #fl M@ a <= cM$
"a condicin de %essiFa "iliana "atorre ,nc!ez como !ija de Dctor %esCs
"atorre (ambrano queda acreditada con el registro civil de nacimiento de la misma
#fl=> c=$
la fec(a en que se inici la unin marital de (ec(o%
&os compa?eros permanentes que se encuentren en alguno de los casos anteriores podrn declarar
la existencia de la sociedad patrimonial acudiendo a los siguientes medios.
1% #or mutuo consentimiento declarado mediante escritura p:2lica ante Fotario donde d5 fe de la
existencia de dic(a sociedad y acrediten la unin marital de (ec(o y los dems presupuestos que se prev5n
en los literales a1 y 21 del presente artculo%
2% #or manifestacin expresa mediante acta suscrita en un centro de conciliacin legalmente
reconocido demostrando la existencia de los requisitos previstos en los literales a1 y 21 de este artculo%
En relacin con las afirmaciones !ec!as
<A
por la parte demandada en su escrito de
apelacin, frente a la integracin o no del contradictorio, no puede el demandado
invocar la temeridad ni violacin de sus derec!os, por cuanto el ejercicio de la
accin de reparacin en el presente caso no puede verse excluido, toda vez que a
la parte actora se le !aba negado la posibilidad de intervenir en el otro proceso
-or el contrario, se trata del ejercicio indudable del derec!o de acceso a la
administracin de justicia, ya que de !aberse negado el mismo se estara
vulnerando la posibilidad de las demandantes de ser resarcidas o no frente al
dao antijurdico que invoca el Estado, ponindose en cuestin lo consagrado no
slo en el artculo MM@ de la 0arta -oltica, sino tambin lo reconocido
convencionalmente en el artculo MN de la 0onvencin +mericana de /erec!os
Dumanos
<>
#incorporada al ordenamiento jurdico colombiano mediante la "ey =J
de =@AM$
<*F Copia imple
/ndole continuidad a lo expresado por la ,eccin 6ercera
<@
en anteriores
sentencias frente a la valoracin de las copias simples aportadas al proceso, pero
especialmente teniendo en cuenta la sentencia de la ,ala -lena de la ,eccin
6ercera de M> de agosto de MO=< #expediente MNOMM$, y en el entendido que la
37
=le#a temeridad de la parte demandante al presentar la accin su' lite estando pendiente la decisin que
resol$a un recurso de apelacin interpuesto dentro de otro proceso interpuesto por el padre del =#ente 9!ctor
Latorre Ham'rano contra la pro$idencia en que se ne#a'a la inte#racin de Litis consorcio cuasi necesario.
T!n#ase en cuenta adem(s que mediante =uto del 23 de a'ril de 200@ dentro del proceso en re&erencia la
6onsejera 1onente 4ara 2lena <iraldo <me) ne# la incorporacin de documentos al proceso a la parte
demandada las que aport con el memorial de sustentacin del recurso de apelacin as0 A1. 6opia simple de
auto pro&erido por el Tri'unal de Eari3o el da ? de a'ril de 1999 mediante el cual se rec*a) la solicitud de
la parte demandante en otro proceso de reparacin directa por los mismos *ec*os re&erente a la inte#racin
del Litis consorcio necesario. 2. 6opia simple de la sentencia pro&erida el da 9 de septiem're de 1999 por el
6onsejo de 2stado /eccin Tercera mediante la cual se resol$i el recurso de apelacin con&irmando la
anterior pro$idencia. +&l. 1@1 a 1@9 c.ppal-. 5a)n por la cual no se tomar(n los ar#umentos de la apelante
sino como meras a&irmaciones por no estar pro'adas dentro del proceso.
3%
=rtculo 25. 1roteccin Fudicial. 1% +oda persona tiene derec(o a un recurso sencillo y rpido o a
cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tri2unales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derec(os fundamentales reconocidos por la "onstitucin, la ley o la presente "onvencin, aun
cuando tal violacin sea cometida por personas que act:en en ejercicio de sus funciones oficiales% 2% &os
'stados #artes se comprometen.
a1 a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del 'stado decidir so2re
los derec(os de toda persona que interponga tal recurso@ 21 a desarrollar las posi2ilidades de recurso
judicial, y c1 a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se (aya
estimado procedente el recurso%$
39
A/i 'ien la /eccin Tercera *a sostenido que las copias simples carecen de $alor pro'atorio por cuanto no
cumplen con las e"i#encias esta'lecidas en los artculos 253 y 25@ del 6.1.6. se#Cn las cuales los
documentos pC'licos y pri$ados aportados en &otocopia simple por personas que no los suscri'en no pueden
ser tenidos en cuenta en consideracin a que Cnicamente tienen $alor pro'atorio aquellos aportados en
ori#inal o en copia autori)ada por notario director de o&icina administrati$a o de polica secretario de o&icina
judicial o autenticada por notario pre$ia comparacin con el ori#inal o con la copia autenticada que se le
presente.. /eccin Tercera sentencias de @ de mayo de 2000 e"pediente 1?566B 2? de no$iem're de 2002
e"pediente 135@1B de 31 de a#osto de 2006 e"pediente 2%@@%B de 21 de mayo de 200% e"pediente 26?5B de
13 de a#osto de 200% e"pediente0 35062 entre otras.
parte demandada no los desconoci, ni los tac! de falsos, estos se tendrn como
prueba Es dable precisar que la interpretacin que !oy se efectCa no puede
entenderse como la exoneracin de la carga de cumplir con las reglas contenidas
en la ley procesal civil frente a la aportacin de copias de documentos que siguen
vigentes y en pleno rigor "o que sucede en esta ocasin, es que ambas partes
aceptaron que los documentos fueran apreciables y coincidieron en la valoracin
de los mismos en forma recproca, no solo al momento de su aportacin, sino
durante el transcurso del debate procesal
?O
, por lo tanto sern valorados para
decidir el fondo del asunto
En consideracin a lo anterior y a pesar de que no se cumpli con el requisito de
autenticacin de la copia previsto en el artculo MN? de la ley procesal civil, la ,ala
considera en esta oportunidad, en aras de la prevalencia del derec!o sustancial
sobre el formal y de la garanta del derec!o de acceso a la justicia consagrado en
los artculos MM> y MM@ de la 0onstitucin -oltica, no pueden aplicarse las formas
procesales con excesivo rigorismo y en forma restrictiva, con el fin de desconocer
lo que las mismas partes no !an !ec!o y ni siquiera !an discutido durante el
proceso, como lo es la autenticidad de los documentos allegados por las partes en
copia simple
?* O-je#o de la Impu+nacin
+lega la parte demandada que el dao causado fue producto de un !ec!o de un
tercero, por lo cual se rompe el nexo causal de responsabilidad +s mismo que se
le reconoci a los demandantes una compensacin de cesantas y pensin la cual
reemplaza los daos materiales que se causaron
-or su parte el demandante solicita se reajuste la liquidacin del lucro cesante con
el ANQ del sueldo devengado por el occiso y no con el NOQ liquidado por el
6ribunal
F* 'o medio pro-a#orio*
40
1osicin que puede $erse en sentencia de la /u'> seccin 6 de 1% de enero de 2012 e"pediente0 19920.
/o're la $aloracin de copia simple tam'i!n puede $erse las sentencias de 1% de septiem're de 199?
e"pediente0 9666B 21 de &e'rero 21 de 2002 e"pediente0 12?%9B 26 de mayo de 2010 e"pediente0 1%0?%B 2?
de octu're de 2011 e"pediente0 20@50.
+l expediente fue allegado oportunamente y cumpliendo las exigencias legales
para tener valor probatorio los siguientes elementosI
; 0opia del informe de inteligencia presentado por la -olica 4acional el =J de
abril de =@@A #fl? cM$
; ;3ficio 4o M?M 915,+4;/E4+1, en el que aporta copia del tratamiento
psicolgico brindado a la menor %E,,2T+ "+6311E por parte de la psicloga
del 0olegio 4uestra ,eora de las "ajas #fl MO aMN cM$
; 3ficio 4o OO<> del cuarto /istrito de -olica de 6umaco, firmado por el
comandante del mismo relacionando el personal que conformaba la estacin
de polica de *arbacoas, entre el O> de abril de =@@A al OJ de junio de =@@A #fl
MA aM> cM$
; /iligencia de +udiencia -Cblica del M@ de marzo de MOOO 1ecepcin de
testimonios :eliz +ntonio 0!amorro y +na "ucia *urbano #flM@ L <= cM$
; 3ficio 4oONNAJ 03)+4;03-E1 del comandante de /epartamento -olica
4ario #fl=MA;=M@ cM$
; 3ficio 4oM<>? 1ED5);/E4+1 +porta certificacin del sueldo devengado en
junio del ao =@@A por Dctor %esCs "atorre (ambrano en el que se inform
que tena como suma devengada mensualmente, neta a pagar, la de U
?>J<=NAM #fl =<=;=<< cM$
; 0opia informe prestacional 4oOOJOH@A del 0omandante /epartamento -olica
4ario #fl=<N;=<J 0M$
; Extracto de la !oja de vida del agente Dctor %esCs "atorre (ambrano, en la
que consign que fue dado de alta como agente alumno el =M de febrero de
=@@O y retirado el J de junio de =@@A, !abiendo prestado el servicio durante A
aos cinco meses y un da #fl=<> cM$
; 0opia autntica del registro civil de nacimiento de %essiFa "iliana "atorre
,nc!ez #fl=> c=$
; /ictamen -siquitrico :orense del 2nstituto de )edicina "egal y 0iencias
:orenses pf;cI pO>@;O= ptp #flAJ;>@ c=$
; /ictamen -siquitrico :orense del 2nstituto de )edicina "egal y 0iencias
:orenses pf;cIpO@O;O= ptp #fl@O;@@c=$
Prue#a trasladada>
; /iligencia de +udiencia -Cblica para recepcin de testimonios dentro del
proceso contencioso administrativo de reparacin directa 4o@>OMM? del =A de
marzo de =@@@ 1ecepcin de 6estimonios Vilson +rmando 1osales, +rcesio
1ivera 4ates y0arlos Eduardo 1amos *olaos #fl<JL ?? cM$
; 0opia del informe rendido por el ,eor ,ubteniente Estrada 1eina Villiam
comandante Estacin de *arbacoas, sobre los !ec!os referidos#fl A< L @M
cM$, trasladada del proceso contencioso administrativo de reparacin directa
4o OM=<
; 3ficio 4oO>O +1)ES; 0H?== del almacn de armamento de la -olica de
4ario, donde relaciona el armamento y material de guerra asignado como
dotacin a la estacin de polica de *arbacoas con fec!a J de junio de
=@@A Esta prueba fue trasladada del proceso contencioso administrativo de
reparacin directa 4o OM=< #fl @< cM$
; 0opia del registro de defuncin de Dctor %esCs "atorre (ambrano #fl@@cM$
6raladada mediante oficio remisorio 4o NJNA #dentro del proceso
contencioso administrativo de reparacin directa 4o OM=<
; 0opia del protocolo de necropsia 4o=N<; @A de junio J de =@@A de Dctor
%esCs "atorre (ambrano Esta prueba fue trasladada del proceso
contencioso administrativo de reparacin directa 4oOM=< #fl =OM; =O? cM$
; 0oncepto pericial rendido dentro del proceso 4o@>OM=<, del N de marzo
de =@@@ #fl=J?;=JA cM$
; 6estimonio rendido por el agente de la -olica 0arlos Eduardo 1amos
*olaos #fl =N?;=NJ cM$
; 6estimonio rendido por el agente de la -olica Vilson +rmando 1osales
1omero#fl=NJ;=N> cM$ Estas declaraciones fueron rendidas igualmente
dentro del proceso OM=<
;* Pro-lema jur"dico
/e lo anterior se puede plantear como problemas jurdicosI Wcabe atribuir fctica y
jurdicamente la responsabilidad patrimonial a las entidades demandadas, por los
daos causados como consecuencia de la muerte de Dctor "atorre (ambrano, en
atencin a que al resultado daoso y perjudicial no estaban sus familiares
obligados a soportarK 7 si de encontrarse demostrada la responsabilidadI W!ay
lugar a estimar nuevamente la liquidacin de la condena en primera instancia por
concepto de lucro cesanteK
H* Da!o an#ijur"dico
El dao antijurdico comprendido desde la dogmtica jurdica de la responsabilidad
civil extracontractual
?=
y del Estado, impone considerar dos componentesI a$ el
alcance del dao como entidad jurdica, esto es, &el menoscabo que a
consecuencia de un acaecimiento o evento determinado sufre una persona ya en
sus bienes vitales o naturales, ya en su propiedad o en su patrimonio'
?M
. o la
&lesin de un inters o con la alteracin &in pejus' del bien idneo para satisfacer
aquel o con la prdida o disponibilidad o del goce de un bien que lo dems
permanece inalterado, como ocurre en supuestos de sustraccin de la posesin
de una cosa'
?<
. y, b$ aquello que derivado de la actividad, omisin, o de la
inactividad de la administracin pCblica no sea soportable i$ bien porque es
contrario a la 0arta -oltica o a una norma legal, o ii$ porque sea &irrazonable'
??
,
en clave de los derec!os e intereses constitucionalmente reconocidos
?N
. y, iii$
porque no encuentra sustento en la prevalencia, respeto o consideracin del
inters general
?J
, o de la cooperacin social
?A

41
A+,- el perjudicado a consecuencia del &uncionamiento de un ser$icio pC'lico de'e soportar el da3o
siempre que resulte +contrario a la letra o al espritu de una norma le#al o- simplemente irra)ona'le con&orme
a la propia l#ica de la responsa'ilidad patrimonial que sea la =dministracin la que ten#a que soportarlo..
1=ET=L2GE :ernando. A6mo repensar la responsa'ilidad ci$il e"tracontractual +Tam'i!n de las
=dministraciones pC'licas-. en =:7I=4 Eo.@ 2000 p.1%5. 4artn 5e'ollo se pre#unta0 AJ6u(ndo un
da3o es antijurdicoK /e suele responder a esta pre#unta diciendo que se trata de un da3o que el particular no
est( o'li#ado a soportar por no e"istir causas le#ales de justi&icacin en el productor del mismo esto es en las
=dministraciones 1C'licas que impon#an la o'li#acin de tolerarlo. /i e"iste tal o'li#acin el da3o aunque
econmicamente real no podr( ser tac*ado de da3o antijurdico. 2sto es no ca'r( *a'lar pues de lesin..
4=5T;E 528GLLG Luis. ALa responsa'ilidad patrimonial de la administracin pC'lica en 2spa3a0
situacin actual y nue$as perspecti$as. en 8=72LL 4=75;7 5a&ael +6oord-. 6on#reso ;nternacional de
7erec*o =dministrati$o +2n 9omenaje al 15G:. LI;/ 9. :=5;=/ 4=T=-. 6aracas Ini$ersidad 6atlica
=ndr!s 8ello 2006 pp.2?% y 2?9.
42
L=52EH. A7erec*o de o'li#aciones. citado en 7L2H 1;6=HG Luis. :undamentos de derec*o ci$il
patrimonial. La responsa'ilidad ci$il e"tracontractual. T.M. 1N ed. Ea$arra T*omson>6i$itas 2011 p.329.
43
/6GE=4;<L;G 5. AEo$issimo di#esto italiano. citado en 7L2H 1;6=HG Luis. :undamentos de
derec*o ci$il patrimonial. La responsa'ilidad ci$il e"tracontractual. T.M. 1N ed. Ea$arra T*omson>6i$itas
2011 p.329.
44
A+,- que lo ra)ona'le en 'uena l#ica de responsa'ilidad e"tracontractual para las =dministraciones
pC'licas nunca puede ser *acerlas m(s responsa'les de lo que sea ra)ona'le para los entes jurdico>pri$ados
que desarrollan en su propio inter!s acti$idades an(lo#as.. 1=ET=L2GE :ernando. A6mo repensar la
responsa'ilidad ci$il e"tracontractual +Tam'i!n de las =dministraciones pC'licas-.. o'. cit. p.1%6.
45
A6u(l es entonces el justo lmite de la so'erana del indi$iduo so're s mismoK J7nde empie)a la
so'erana de la sociedadK JOu! tanto de la $ida *umana de'e asi#narse a la indi$idualidad y qu! tanto a la
sociedadK +,- el *ec*o de $i$ir en sociedad *ace indispensa'le que cada uno se o'li#ue a o'ser$ar una cierta
lnea de conducta para con los dem(s. 2sta conducta consiste primero en no perjudicar los intereses de otroB
o m(s 'ien ciertos intereses los cuales por e"presa declaracin le#al o por t(cito entendimiento de'en ser
considerados como derec*osB y se#undo en tomar cada uno su parte +&ijada se#Cn un principio de equidad-
en los tra'ajos y sacri&icios necesarios para de&ender a la sociedad o sus miem'ros de todo da3o o $ejacin..
4;LL Fo*n /tuart /o're la li'ertad 1N reimp =lian)a 4adrid 2001 pp.152 y 153.
46
/=ETG:;4;G <=48G= Faime Grlando. ALa cl(usula constitucional de la responsa'ilidad del 2stado0
estructura r!#imen y principio de con$encionalidad como pilares en su construccin. en 852P25>
6=5;=/ =llan 5.B /=ETG:;4;G <=48G= Faime Grlando "ontrol de convencionalidad y
responsa2ilidad del 'stado 1N ed Ini$ersidad 2"ternado de 6olom'ia 8o#ot( 2013.
47
2ste presupuesto puede orientar en lo que puede consistir una car#a no soporta'le si#uiendo a 5aQls0 Ala
nocin de cooperacin social no si#ni&ica simplemente la de una acti$idad social coordinada or#ani)ada
e&icientemente y #uiada por las re#las reconocidas pC'licamente para lo#rar determinado &in #eneral. La
cooperacin social es siempre para 'ene&icio mutuo y esto implica que consta de dos elementos0 el primero
es una nocin compartida de los t!rminos justos de la cooperacin que se puede esperar ra)ona'lemente que
acepte cada participante siempre y cuando todos y cada uno tam'i!n acepte esos t!rminos. Los t!rminos
justos de la cooperacin articulan la idea de reciprocidad y mutualidadB todos los que cooperan de'en salir
En cuanto al dao antijurdico, la jurisprudencia constitucional seala que la
&antijuridicidad del perjuicio no depende de la licitud o ilicitud de la conducta
desplegada por la +dministracin sino de la no soportabilidad del dao por parte
de la vctima'
?>
+s pues, y siguiendo la jurisprudencia constitucional, se !a
sealado &que esta acepcin del dao antijurdico como fundamento del deber de
reparacin estatal armoniza plenamente con los principios y valores propios del
Estado ,ocial de /erec!o debido a que al Estado corresponde la salvaguarda de
los derec!os y libertades de los administrados frente a la propia
+dministracin'
?@

NO
/e igual manera, la jurisprudencia constitucional considera que el dao antijurdico
se encuadra en los &principios consagrados en la 0onstitucin, tales como la
'ene&iciados y compartir las car#as comunes de la manera como se ju)#a se#Cn un punto de comparacin
apropiado +,- 2l otro elemento corresponde a Alo racional.0 se re&iere a la $entaja racional que o'tendr( cada
indi$iduoB lo que como indi$iduos los participantes intentan proponer. 4ientras que la nocin de los
t!rminos justos de la cooperacin es al#o que comparten todos las concepciones de los participantes de su
propia $entaja racional di&ieren en #eneral. La unidad de la cooperacin social se &undamenta en personas que
aceptan su nocin de t!rminos justos. =*ora 'ien la nocin apropiada de los t!rminos justos de la
cooperacin depende de la ndole de la acti$idad cooperati$a misma0 de su conte"to social de tras&ondo de
los o'jeti$os y aspiraciones de los participantes de cmo se consideran a s mismos y unos respecto de los
dem(s como personas.. 5=PL/ Fo*n Li'eralismo poltico 1N ed 1N reimp :ondo de 6ultura 2conmica
8o#ot( 1996 p.2?9.
48
6orte 6onstitucional sentencia 6>25@ de 2003. =s mismo se considera0 A2l artculo 90 de la 6arta
atendiendo las +sic- construcciones jurisprudenciales le dio un nue$o en&oque normati$o a la responsa'ilidad
patrimonial del 2stado despla)ando su &undamento desde la &alla del ser$icio *asta el da3o antijurdico. 2llo
implica la ampliacin del espacio en el que puede declararse la responsa'ilidad patrimonial del 2stado pues el
punto de partida para la determinacin de esa responsa'ilidad ya no est( determinado por la irre#ular
actuacin estatal R 'ien sea por la no prestacin del ser$icio por la prestacin irre#ular o por la prestacin
tarda> sino por la produccin de un da3o antijurdico que la $ctima no est( en el de'er de soportar
independientemente de la re#ularidad o irre#ularidad de esa actuacin.. 6orte 6onstitucional sentencia 6>
2%5 de 2002. 7e'e ad$ertirse que re$isada la doctrina de la responsa'ilidad ci$il e"tracontractual pueden
encontrarse posturas se#Cn las cuales Ade'e rec*a)arse que el supuesto de *ec*o de las normas so're
responsa'ilidad ci$il e"tracontractual requiera un elemento de antijuricidad +sic-.. 1=ET=L2SE :ernando.
A6mo repensar la responsa'ilidad ci$il e"tracontractual +Tam'i!n de las =dministraciones pC'licas-. en
=:7I=4. Eo.@ 2000 p.16%.
49
6orte 6onstitucional sentencia 6>333 de 1996. 1uede $erse tam'i!n0 6orte 6onstitucional sentencia 6>91%
de 2002. = lo que se a#re#a0 A2l artculo 90 de la 6onstitucin 1oltica le suministr un nue$o panorama
normati$o a la responsa'ilidad patrimonial del 2stado. 2n primer lu#ar porque re#ul e"presamente una
tem(tica que entre nosotros por muc*o tiempo estu$o supeditada a la la'or *ermen!utica de los jueces y que
slo tardamente *a'a sido re#ulada por la ley. T en se#undo lu#ar porque al li#ar la responsa'ilidad estatal
a los &undamentos de la or#ani)acin poltica por la que opt el constituyente de 1991 ampli e"presamente
el (m'ito de la responsa'ilidad estatal *aciendo que ella des'ordara el lmite de la &alla del ser$icio y se
enmarcara en el m(s amplio espacio del da3o antijurdico.. 6orte 6onstitucional sentencia 6>2%5 de 2002.
/in em'ar#o ca'e ad$ertir apoyados en la doctrina iusci$ilista que Ano puede con&undirse la antijuridicidad
en materia de da3os con lesiones de derec*os su'jeti$os y menos toda$a una concepcin que los constri3a
al modo alem(n a los derec*os su'jeti$os a'solutos entendiendo por tales los derec*os de la personalidad y
la inte#ridad &sica el *onor la intimidad y la propia ima#en y los derec*os so're las cosas es decir
propiedad y derec*os reales.. 7L2H>1;6=HG Luis. :undamentos del derec*o ci$il patrimonial. La
responsa'ilidad ci$il e"tracontractual. 1N ed. Ea$arra =ran)adi 2011 p.29?.
50
/e#Cn lo rati&icado por la sala en la sentencia de 9 de mayo de 2012 e"pediente 2033@0 A2l da3o
antijurdico comprendido desde la do#m(tica jurdica de la responsa'ilidad ci$il e"tracontractual y del
2stado impone considerar aquello que deri$ado de la acti$idad o de la inacti$idad de la administracin
pC'lica no sea soporta'le i- 'ien porque es contrario a la 6arta 1oltica o a una norma le#al o ii- porque sea
Airra)ona'le. en cla$e de los derec*os e intereses constitucionalmente reconocidos.
solidaridad #+rt =X$ y la igualdad #+rt =<$, y en la garanta integral del patrimonio
de los ciudadanos, prevista por los artculos MX y N> de la 0onstitucin'
N=

/ebe quedar claro que es un concepto que es constante en la jurisprudencia del

0onsejo Estado, que debe ser objeto de adecuacin y actualizacin a la luz de los
principios del Estado ,ocial de /erec!o, ya que como lo seala el precedente de
la ,ala un &Estado ,ocial de /erec!o y solidario y respetuoso de la dignidad de la
persona !umana, no puede causar daos antijurdicos y no indemnizarlos'
NM

/ic!o dao tiene como caractersticas que sea cierto, presente o futuro,
determinado o determinable
N<
, anormal
N?
y que se trate de una situacin
jurdicamente protegida
NN

En casos como el que ocupa la atencin de la ,ala, se precisa advertir que en la

sociedad moderna el instituto de la responsabilidad extracontractual est llamada
a adaptarse, de tal manera que se comprenda el alcance del riesgo de una
manera evolutiva, y no sujetada o anclada al modelo tradicional Esto implica, para
el propsito de definir el dao antijurdico, que la premisa que opera en la
sociedad moderna es aquella segCn la cual a toda actividad le son in!erentes o
intrnsecos peligros de todo orden, cuyo desencadenamiento no llevar siempre a
establecer o demostrar la produccin de un dao antijurdico
,i esto es as, slo aquellos eventos en los que se encuentre una amenaza
inminente, irreversible e irremediable permitiran, con la prueba correspondiente,
afirmar la produccin de una dao cierto, que afecta, vulnera, aminora, o genera
un detrimento en derec!os, bienes o interese jurdicos, y que esperar a su
concrecin material podra implicar la asuncin de una situacin ms gravosa para
la persona que la padece
NJ
,e trata de un dao que la vctima, Dctor "atorre
51
6orte 6onstitucional sentencia 6>333 de 1996B 6>%32 de 2001. 6a'e a&irmar que en la doctrina del
derec*o ci$il se ad$ierte que Ala antijuridicidad del da3o no se produce porque e"ista $iolacin de de'eres
jurdicos. de&ini!ndose como A$iolacin de una norma especial o de la m(s #en!rica alterum non laedere..
7L2H>1;6=HG Luis. :undamentos del derec*o ci$il patrimonial. La responsa'ilidad ci$il e"tracontractual.
o'. cit. p.29%.
52
=#re#(ndose0 A1ara eludir el cumplimiento de sus de'eres jurdicos no puede e"i#irle al jue) que como no
le alcan)an sus recursos &iscales no le condene por ejemplo por los atentados de la &uer)a pC'lica contra la
di#nidad de la persona *umanaU. /eccin Tercera sentencia de 9 de &e'rero de 1995 e"pediente 9550.
53
/eccin Tercera sentencia de 19 de mayo de 2005 e"pediente 2001>015@1 =<.
54
Apor *a'er e"cedido los incon$enientes in*erentes al &uncionamiento del ser$icio.. /eccin Tercera
sentencia de 1@ de septiem're de 2000 e"pediente 12166.
55
/eccin Tercera sentencia de 2 de junio de 2005 e"pediente 1999>023%2 =<.
56
U+,- el da3o que se presenta a partir de la simple amena)a que permite in&erir el a#ra$amiento de la
$iolacin del derec*o sin que supon#a su destruccin total no se incluye en los estudios de la doctrina so're
el car(cter cierto del perjuicio. T sin em'ar#o esta situacin tam'i!n se e"presa en el car(cter cierto del
perjuicio. La Cnica di&erencia radica en que la proyeccin en el &uturo se *ar( a partir de la amena)a y *asta la
lesin de&initi$a y no respecto de las consecuencias temporales de esta Cltima. 1or esta ra)n es necesario
tener en cuenta esta nue$a situacin y *acer una proyeccin en el &uturo partiendo de la amena)a del derec*o
que implicar( un a#ra$amiento de la lesin del mismo +,- /e parte en acuerdo con 6. T9;8;25<2 cuando
(ambrano, y sus familiares no estaban llamadas a soportar como una carga
ordinaria, ni siquiera extraordinaria, en atencin al respeto de su dignidad !umana
y de sus derec!os constitucionales a la vida y a la integridad personal, que es
incuestionable en un Estado ,ocial de /erec!o
NA
, desde una perspectiva no slo
formal, sino tambin material de la antijuridicidad
N>

"a ,ala, mediante el anlisis de los medios de prueba obrantes en el expediente,
considera demostrado que el dao antijurdico se produjo como consecuencia de
la muerte del agente Dctor "atorre (ambrano, como se desprende de la copia
autntica del registro de defuncin del mencionado agente, en el que se consign
que muri el J de junio de =@@A, !abiendo sido la causa una laceracin cerebral
#fl@@ cM$. como se desprende del oficio A?= de MO de octubre de =@@>, del 2nstituto
4acional /e )edicina "egal y 0iencias :orenses ,eccional 4ario, con el que se
remiti copia de la diligencia de necropsia practicada al cadver de Dctor "atorre
(ambrano. de la copia de la necropsia realizada al cuerpo del agente Dctor
"atorre (ambrano en la que se concluy que su fallecimiento se debi por
&Deridas por proyectil de arma de fuego en lbulos frontoparietotemporales
derec!os' #fls=O< cM$
e"pone las carencias actuales de la responsa'ilidad ci$il de tener en cuenta Ael desarrollo &ilos&ico del
principio de responsa'ilidad y la idea de una responsa'ilidad orientada *acia el &uturo que le permitira al
derec*o li'erarse de la necesidad de un perjuicio consumado y de crear una responsa'ilidad slo por la simple
amena)a del da3o con la condicin de que !ste Cltimo sea su&icientemente #ra$e. +,- La alteracin del #oce
pac&ico de un derec*o es un perjuicio cierto. =unque se pudiere reproc*ar que la amena)a de un derec*o es
por de&inicin contraria a su $iolacin y por consecuencia es contraria +sic- a la nocin de da3o se reitera
que la mera amena)a de $iolacin es de por s un da3o cierto y actual. 2n e&ecto el sentido comCn indica que
el uso alterado de un derec*o no es un #oce pleno y pac&ico de este precisamente porque supone que se
encuentra disminuido +,- La necesidad de estudiar la amena)a de a#ra$acin del derec*o en la certe)a del
da3o. Los desarrollos de esta primera parte nos permiten concluir que la amena)a de da3o pertenece al (m'ito
del r!#imen jurdico del da3o y por ende de la responsa'ilidad ci$il. 2"cluirla de la materia deja una parte
esencial del da3o sin estudio permitiendo que se instauren concepciones en las cuales el derec*o procesal
limita el derec*o sustancial.. 92E=G Fuan 6arlos A7e la importancia de conce'ir la amena)a y el ries#o
so're derec*os am'ientales como da3o cierto. 2scrito a partir del derec*o colom'iano y del derec*o &ranc!s.
en MM== Da?o am2iental T.;; 1N ed Ini$ersidad 2"ternado de 6olom'ia 8o#ot( 2009 pp.19@ 196 y
203.
57
ALa 6orte 6onstitucional *a entendido que esta acepcin del da3o antijurdico como &undamento del de'er
de reparacin estatal armoni)a plenamente con los principios y $alores propios del 2stado /ocial de 7erec*o
de'ido a que al 2stado corresponde la sal$a#uarda de los derec*os y li'ertades de los administrados &rente a
la propia =dministracin Vsentencia 6>333 de 1996W. ;#ualmente *a considerado que se ajusta a distintos
principios consa#rados en la 6onstitucin tales como la solidaridad +=rt. 1X- y la i#ualdad +=rt. 13- y en la
#aranta inte#ral del patrimonio de los ciudadanos pre$ista por los artculos 2X y 5% de la 6onstitucin
Vsentencia 6>%32 de 2001W.. 6orte 6onstitucional sentencia 6>03% de 2006.
58
6a'e &undarse en la apro"imacin al derec*o penal de manera que Ase admite que al lado de una
antijuridicidad &ormal de&inida a'stractamente por contraposicin con el ordenamiento jurdico e"iste una
antijuridicidad material que est( re&erida a juicios de $alor, slo desde un punto de $ista $alorati$o se puede
e"plicar que en la antijuridicidad ten#an que encontrar su &undamento y su asiento las causas de justi&icacin.
2n sentido material la antijuridicidad es un juicio $alorati$o o juicio de des$alor que e"presa, el car(cter
o'jeti$amente indesea'le para el ordenamiento jurdico de una lesin o puesta en peli#ro de 'ie*nes jurdicos
y puede ser un juicio de des$alor acerca del resultado o un juicio de des$alor acerca de la conducta cuando
!sta pueda ser considerada peli#rosa e" ante.. 7L2H>1;6=HG Luis. :undamentos del derec*o ci$il
patrimonial. La responsa'ilidad ci$il e"tracontractual. o'. cit. p.303.
,in embargo, no siendo suficiente constatar la existencia del dao antijurdico, es
necesario realizar el correspondiente juicio de imputacin, que permita determinar
si cabe atribuirlo fctica y jurdicamente a las entidades demandadas, o si opera
alguna de las causales exonerativas de responsabilidad, o se produce un evento
de concurrencia de acciones u omisiones en la produccin del dao
A* Impu#acin de la repona-ilidad*
A*> Preupue#o para la con$i+uracin de la repona-ilidad
e)#racon#rac#ual del E#ado*
0on la 0arta -oltica de =@@= se produjo la &constitucionalizacin'
N@
de la
responsabilidad del Estado
JO
y se erigi como garanta de los derec!os e intereses
de los administrados
J=
y de su patrimonio
JM
, sin distinguir su condicin, situacin e
inters
J<
/e esta forma se reivindica el sustento doctrinal segCn el cual la &accin
administrativa se ejerce en inters de todosI si los daos que resultan de ella, para
algunos, no fuesen reparados, stos seran sacrificados por la colectividad, sin
que nada pueda justificar tal discriminacin. la indemnizacin restablece el
59
2n la jurisprudencia constitucional se indica0 A2l 2stado de 7erec*o se &unda en dos #randes a"iomas0 2l
principio de le#alidad y la responsa'ilidad patrimonial del 2stado. La #aranta de los derec*os y li'ertades de
los ciudadanos no se preser$a solamente con la e"i#encia a las autoridades pC'licas que en sus actuaciones se
sujeten a la ley sino que tam'i!n es esencial que si el 2stado en ejercicio de sus poderes de inter$encin causa
un da3o antijurdico o lesin lo repare nte#ramente.. 6orte 6onstitucional sentencia 6>%32 de 2001.
60
La Aresponsa'ilidad patrimonial del 2stado se presenta entonces como un mecanismo de proteccin de los
administrados &rente al aumento de la acti$idad del poder pC'lico el cual puede ocasionar da3os que son
resultado normal y le#timo de la propia acti$idad pC'lica al mar#en de cualquier conducta culposa o ilcita
de las autoridades por lo cual se requiere una mayor #aranta jurdica a la r'ita patrimonial de los
particulares. 1or ello el actual r!#imen constitucional esta'lece entonces la o'li#acin jurdica a car#o del
estado de responder por los perjuicios antijurdicos que *ayan sido cometidos por la accin u omisin de las
autoridades pC'licas lo cual implica que una $e) causado el perjuicio antijurdico y !ste sea imputa'le al
2stado se ori#ina un traslado patrimonial del 2stado al patrimonio de la $ctima por medio del de'er de
indemni)acin.. 6orte 6onstitucional /entencia 6>333 de 1996. 1ostura que &ue se#uida en la sentencia 6>
%92 de 2001 consider(ndose que el artculo 90 de la 6arta 1oltica Aconsa#ra tam'i!n un r!#imen Cnico de
responsa'ilidad a la manera de una cl(usula #eneral que comprende todos los da3os antijurdicos causados
por las actuaciones y a'stenciones de los entes pC'licos.. 6orte 6onstitucional sentencia 6>%92 de 2001.
61
7erec*os e intereses que constitucional o sustancialmente reconocidos Ason derec*os de de&ensa del
ciudadano &rente al 2stado.. =L2YT 5o'ert. ATeora del discurso y derec*os constitucionales. en
M=/OI2H 5odol&oB H;4425L;E< 5ut* +6oords-. 6(tedra 2rnesto <ar)n Mald!s. 1N reimp. 4!"ico
:ontamara 200? p.@9. La Aresponsa'ilidad es desde lue#o en primer lu#ar una #aranta del ciudadano pero
coincidiendo en esto con otros autores +so're todo &ranceses0 1rosper Peil =ndr! 7emic*el- creo que la
responsa'ilidad es tam'i!n un principio de orden y un instrumento m(s de control del 1oder.. 4=5TLE
528GLLG Luis. A=yer y *oy de la responsa'ilidad patrimonial de la administracin.0 In 'alance y tres
re&le"iones. en =:7I=4. Eo.@ 2000 p.30%.
62
ALa responsa'ilidad patrimonial del 2stado en nuestro ordenamiento jurdico tiene como &undamento un
principio de #aranta inte#ral del patrimonio de los ciudadanos.. 6orte 6onstitucional sentencia 6>%32 de
2001.
63
La Ara)n de ser de las autoridades pC'licas es de&ender a todos los ciudadanos y ase#urar el cumplimiento
de los de'eres sociales del 2stado. Gmitir tales &unciones entra3a la responsa'ilidad institucional y la p!rdida
de le#itimidad. 2l estado de'e utili)ar todos los medios disponi'les para que el respeto de la $ida y derec*os
sea real y no solo meramente &ormal.. /eccin Tercera sentencia de 26 de enero de 2006 e"pediente =<>
2001>213. 2n la doctrina puede $erse /T=56Z 8oris. 2ssai d une t*!orie #eneral de la responsa'ilit! ci$ile
consider!e en sa dou'l! &onction de #arantie et de peine pri$!e. 1aris 19@?.
equilibrio roto en detrimento de ellos'
J?
0omo bien se sostiene en la doctrina, la
&responsabilidad de la +dministracin, en cambio, se articula como una garanta
de los ciudadanos, pero no como una potestad
JN
. los daos cubiertos por la
responsabilidad administrativa no son deliberadamente causados por la
+dministracin por exigencia del inters general, no aparecen como un medio
necesario para la consecucin del fin pCblico'
JJ

,egCn lo prescrito en el artculo @O de la 0onstitucin, la clusula general de la

responsabilidad extracontractual del Estado
JA
tiene como fundamento la
determinacin de un dao antijurdico causado a un administrado, y la imputacin
del mismo a la administracin pCblica
J>
tanto por la accin, como por la omisin de
un deber normativo
J@
, argumentacin que la ,ala -lena de la ,eccin 6ercera
acogi al unificar la jurisprudencia en las sentencias de =@ de abril de MO=M
AO
y de
M< de agosto de MO=M
A=

64
5;M25G Fean. 7erec*o administrati$o. 9N ed. 6aracas Ini$ersidad 6entral de Mene)uela 19%@ p.293.
1uede $erse tam'i!n esta construccin doctrinal en0 825L;=. A2ssai sur les &ondements de la responsa'ilit!
en droit pu'lic &rancais. en 5e$ue de 7roit 1u'lic 1951 p.6%5B 8[EG;T :. ALe r!#imen et le &ondement de
la responsa'ilit! de la puissance pu'lique. en Furis6lasseur 1u'lique 195@. T.; M.1?%.
65
ALa responsa'ilidad a di&erencia de la e"propiacin no representa un instrumento en manos de la
=dministracin para satis&acer el inter!s #eneral una potestad m(s de las que !sta dispone al lle$ar a ca'o su
acti$idad sino un mecanismo de #aranta destinado a paliar precisamente las consecuencias ne#ati$as que
pueda #enerar dic*a acti$idad. La responsa'ilidad por as decirlo no constituye una *erramienta de actuacin
de la =dministracin sino de reaccin de reparacin de los da3os por !sta producidos.. 4;5 1I;<12L=T
Griol. La responsa'ilidad patrimonial de la administracin. 9acia un nue$o sistema. 1N ed. 4adrid 6i$itas
2001 p.120.
66
4;5 1I;<12L=T Griol. La responsa'ilidad patrimonial de la administracin. 9acia un nue$o sistema.
o'. cit. pp.120>121.
67
A3> 9asta la 6onstitucin de 1991 no e"ista en la 6onstitucin ni en la ley una cl(usula #eneral e"presa
so're la responsa'ilidad patrimonial del 2stado. /in em'ar#o la jurisprudencia de la 6orte /uprema de
Fusticia y en especial del 6onsejo de 2stado encontraron en di$ersas normas de la constitucin dero#ada Ren
especial en el artculo 16> los &undamentos constitucionales de esa responsa'ilidad estatal y plantearon en
particular en el campo e"tracontractual la e"istencia de di$ersos re#menes de responsa'ilidad como la &alla
en el ser$icio el r!#imen de ries#o o el de da3o especial. 1or el contrario la actual 6onstitucin reconoce
e"presamente la responsa'ilidad patrimonial del 2stado.. 6orte 6onstitucional sentencia 6>%6@ de 200@.
1uede $erse tam'i!n0 6orte 6onstitucional sentencia 6>03? de 2003.
68
6on&orme a lo esta'lecido en el artculo 90 de la 6arta 1oltica Alos elementos indispensa'les para imputar
la responsa'ilidad al estado son0 a- el da3o antijurdico y '- la imputa'ilidad del 2stado.. /entencia de 21 de
octu're de 1999 2"ps.109@%>116@3. 2s pues Amenester que adem(s de constatar la antijuridicidad del
Vda3oW el ju)#ador ela'ore un juicio de imputa'ilidad que le permita encontrar un ttulo jurdico distinto de la
simple causalidad material que le#itime la decisinB $ale decir \la imputatio juris] adem(s de la \imputatio
&acti].. /entencia de 13 de julio de 1993. 2n el precedente jurisprudencial constitucional se sostiene0 A2n
e&ecto el artculo de la 6arta se3ala que para que el 2stado de'a responder 'asta que e"ista un da3o
antijurdico que sea imputa'le a una autoridad pC'lica. 1or ello como lo *a reiterado esta 6orte esta
responsa'ilidad se con&i#ura Asiempre y cuando0 i- ocurra un da3o antijurdico o lesin ii- !ste sea imputa'le
a la accin u omisin de un ente pC'lico.. 6orte 6onstitucional sentencias 6>619 de 2002B 6>91% de 2002.
69
AToda accin administrati$a concreta si quiere tenerse la certe)a de que realmente se trata de una accin
administrati$a de'er( ser e"aminada desde el punto de $ista de su relacin con el orden jurdico. /lo en la
medida en que pueda ser re&erida a un precepto jurdico o partiendo del precepto jurdico se pueda deri$ar de
!l se mani&iesta esa accin como &uncin jurdica como aplicacin del derec*o y de'ido a la circunstancia
de que ese precepto jurdico tiene que ser aplicado por un r#ano administrati$o se muestra como accin
administrati$a. /i una accin que pretende presentarse como accin administrati$a no puede ser le#itimada
por un precepto jurdico que pre$! semejante accin no podr( ser comprendida como accin del 2stado..
425ZL =dol&o. Teora #eneral del derec*o administrati$o. 4!"ico 2dinal 19?5 pp.212 y 213.
70
/eccin Tercera sentencia 19 de a'ril de 2012 e"pediente 21515. 1on. 9ern(n =ndrade 5incn.
71
/eccin Tercera sentencia 23 de a#osto de 2012 e"pediente 23@92. 1on. 9ern(n =ndrade 5incn.
En cuanto a la imputacin exige analizar dos esferasI a$ el mbito fctico, y. b$ la
imputacin jurdica
AM
, en la que se debe determinar la atribucin conforme a un
deber jurdico #que opera conforme a los distintos ttulos de imputacin
consolidados en el precedente de la ,alaI falla o falta en la prestacin del servicio
Lsimple, presunta y probada;. dao especialLdesequilibrio de las cargas pCblicas,
dao anormal;. riesgo excepcional$ +dicionalmente, resulta relevante tener en
cuenta los aspectos de la teora de la imputacin objetiva de la responsabilidad
patrimonial del Estado -recisamente, en la jurisprudencia constitucional se
sostiene, que la &superioridad jerrquica de las normas constitucionales impide al
legislador disear un sistema de responsabilidad subjetiva para el resarcimiento
de los daos antijurdicos que son producto de tales relaciones sustanciales o
materiales que se dan entre los entes pCblicos y los administrados "a
responsabilidad objetiva en el terreno de esas relaciones sustanciales es un
imperativo constitucional, no slo por la norma expresa que as lo define, sino
tambin porque los principios y valores que fundamentan la construccin del
Estado segCn la clusula social as lo exigen'
A<

,in duda, en la actualidad todo rgimen de responsabilidad patrimonial del Estado
exige la afirmacin del principio de imputabilidad
A?
, segCn el cual, la indemnizacin
del dao antijurdico cabe ac!acarla al Estado cuando !aya el sustento fctico y la
atribucin jurdica
AN
/ebe quedar claro, que el derec!o no puede apartarse de las
&estructuras reales si quiere tener alguna eficacia sobre las mismas'
AJ

72
ALa imputacin depende pues tanto de elementos su'jeti$os como o'jeti$os.. /=E692H 4G5GE
4i#uel. 7erec*o =dministrati$o. 1arte #eneral. o'. cit. p.92?.
73
6orte 6onstitucional sentencia 6>0@3 de 200@.
74
2n los t!rminos de Zant dic*a imputacin se entiende0 A;mputacin +imputatio- en sentido moral es el
juicio por medio del cual al#uien es considerado como autor +causa li'era- de una accin que entonces se
llama acto +&actum- y est( sometida a leyesB si el juicio lle$a consi#o a la $e) las consecuencias jurdicas del
acto es una imputacin judicial +imputatio iudiciaria- en caso contrario slo una imputacin dictaminadora
+imputatio diiudicatoria-.. Z=ET ;. La meta&sica de las costum'res. 4adrid =lian)a 19%9 p.35. 2n
nuestro precedente jurisprudencial constitucional se sostiene0 ALa jurisprudencia nacional *a reca'ado en ello
al sentar la tesis de que la 'ase de la responsa'ilidad patrimonial del 2stado la constituye la imputa'ilidad del
da3o. 2n e&ecto con &undamento en la jurisprudencia del 6onsejo de 2stado la 6orte 6onstitucional *a
sostenido que la responsa'ilidad patrimonial del 2stado y de las dem(s personas jurdicas pC'licas se deri$a
de la imputa'ilidad del perjuicio a una de ellas lo cual impide e"tenderla a la conducta de los particulares o a
las acciones u omisiones que ten#an lu#ar por &uera del (m'ito de la administracin pC'lica.. 6orte
6onstitucional sentencia 6>25@ de 2003.
75
2l Aotro principio de responsa'ilidad patrimonial del 2stado es el de imputa'ilidad. 7e con&ormidad con
!ste la indemni)acin del da3o antijurdico le corresponde al estado cuando e"ista ttulo jurdico de
atri'ucin es decir cuando de la $oluntad del constituyente o del le#islador pueda deducirse que la accin u
omisin de una autoridad pC'lica compromete al 2stado con sus resultados.. 6orte 6onstitucional sentencia
6>25@ de 2003.
76
ATena ra)n Pel)el al considerar que el 7erec*o de'e respetar estructuras antropol#icas como la
capacidad de anticipacin mental de o'jeti$os cuando se diri#e al *om're mediante normas. 7esde lue#o si
el ser *umano no tu$iera capacidad de adoptar o dejar de adoptar decisiones teniendo en cuenta moti$os
normati$os sera inCtil tratar de in&luir en el comportamiento *umano mediante normas pro*i'iti$as o
precepti$as.. 4;5 1I;< /antia#o. A/i#ni&icado y alcance de la imputacin o'jeti$a en el derec*o penal. en
En cuanto a esto, cabe precisar que la tendencia de la responsabilidad del Estado
en la actualidad est marcada por la imputacin objetiva que &parte de los lmites
de lo previsible por una persona prudente a la !ora de adoptar las decisiones'
AA

,iendo esto as, la imputacin objetiva implica la &atribucin', lo que denota en
lenguaje filosfico;jurdico una prescripcin, ms que una descripcin "uego, la
contribucin que nos ofrece la imputacin objetiva, cuando !ay lugar a su
aplicacin, es la de rec!azar la simple averiguacin descriptiva, instrumental y
emprica de &cuando un resultado lesivo es verdaderamente obra del autor de una
determinada conducta'
A>

,in duda, es un aporte que se representa en lo considerado por "arenz segCn el

cual !aba necesidad de &excluir del concepto de accin sus efectos imprevisibles,
por entender que stos no pueden considerarse obra del autor de la accin, sino
obra del azar'
A@
0on lo anterior, se logra superar, definitivamente, en el juicio de
responsabilidad, la aplicacin tanto de la teora de la equivalencia de condiciones,
como de la causalidad adecuada, ofrecindose como un correctivo de la
causalidad, donde ser determinante la magnitud del riesgo y su carcter
permisible o no
>O
Es ms, se sostiene doctrinalmente &que la responsabilidad
objetiva puede llegar a tener, en algunos casos, mayor eficacia preventiva que la
responsabilidad por culpa W-or quK -orque la responsabilidad objetiva, aunque
no altere la diligencia adoptada en el ejercicio de la actividad #no afecte a la
calidad de la actividad$, s incide en el nivel de la actividad #incide en la cantidad
de actividad$ del sujeto productor de daos, estimulando un menor volumen de
5e$ista 2lectrnica de 6iencia 1enal y 6riminolo#a 05>05>2003 V*ttp0^^criminet.ur#.es^recpcW pp.6 y ?.
77
A2l 7erec*o se diri#e a *om're y no a adi$inos. 7eclarar tpica toda accin que produ)ca un resultado
da3oso aun cuando !ste &uese impre$isi'le si#ni&icara que la ley no tiene en cuenta para nada la naturale)a
de sus destinatariosB pues una caracterstica del *om're es precisamente la de que no puede pre$er m(s que
muy limitadamente las consecuencias condicionadas por sus actos. Mincular un juicio de $alor ne#ati$o +el de
antijuridicidad- a la produccin de un resultado que el *om're prudente no puede pre$er sera desconocer la
naturale)a de las cosas +m(s concretamente-0 la naturale)a del *om're.. <;4825E=T G572;< 2. 7elitos
cuali&icados por el resultado y relacin de causalidad. 4adrid 1990 pp.?? ss.
78
4;5 1I;< /antia#o. A/i#ni&icado y alcance de la imputacin o'jeti$a en el derec*o penal. o'. cit. p.?.
79
L=52EH Z. A9e#els)urec*nun#sle*re. en 4;5 1I;< /antia#o. A/i#ni&icado y alcance de la imputacin
o'jeti$a en el derec*o penal. o'. cit. p.?.
80
F=ZG8/ <. La imputacin o'jeti$a en el derec*o penal. 8o#ot( Ini$ersidad 2"ternado 199@. /in
em'ar#o como lo sostiene el precedente de la /ala0 A7e con&ormidad con lo dispuesto por el artculo 90 de la
6onstitucin 1oltica el 2stado tiene el de'er de responder patrimonialmente por los da3os antijurdicos que
le sean imputa'les causados por la accin u omisin de las autoridades pC'licas norma que le sir$e de
&undamento al artculo %6 del 6di#o 6ontencioso =dministrati$o, Eo o'stante que la norma constitucional
*ace !n&asis en la e"istencia del da3o antijurdico como &uente del derec*o a o'tener la reparacin de
perjuicios siempre que el mismo le sea imputa'le a una entidad estatal dejando de lado el an(lisis de la
conducta productora del *ec*o da3oso y su cali&icacin como culposa o no ello no si#ni&ica que la
responsa'ilidad patrimonial del 2stado se *aya tornado o'jeti$a en t!rminos a'solutos puesto que su'sisten
los di&erentes re#menes de imputacin de responsa'ilidad al 2stado que de tiempo atr(s *an ela'orado tanto
la doctrina como la jurisprudencia.. /entencia de 2@ de &e'rero de 2005. 2"p.1@1?0.
actividad #el nivel ptimo$ y, con ello, la causacin de un nCmero menor de
daos'
>=

/ic!a tendencia es la que marc la jurisprudencia constitucional, pero ampliando

la consideracin de la imputacin #desde la perspectiva de la imputacin objetiva$
a la posicin de garante donde la exigencia del principio de proporcionalidad
>M
es
necesario para considerar si caba la adopcin de medidas razonables para
prevenir la produccin del dao antijurdico, y as se motivara el juicio de
imputacin /ic!o juicio, en este marco, obedece sin lugar a dudas a un ejercicio
de la ponderacin
><
que el juez est llamado a aplicar, de tal manera que se
aplique como mxima queI &0uanto mayor sea el grado de la no satisfaccin o del
detrimento de un principio, mayor debe ser la importancia de satisfaccin del
otro'
>?
En ese sentido, la jurisprudencia constitucional indica que &el nCcleo de la
imputacin no gira en torno a la pregunta acerca de si el !ec!o era evitable o
cognoscible -rimero !ay que determinar si el sujeto era competente para
desplegar los deberes de seguridad o de proteccin
>N
frente a determinados
81
4;5 1I;<12L=T Griol. La responsa'ilidad patrimonial de la administracin. 9acia un nue$o sistema.
o'. cit. p.1?1.
82
A2l principio de proporcionalidad se compone de tres su'principios0 el principio de idoneidadB el de
necesidad y el de proporcionalidad en sentido estricto. 2stos principios e"presan la idea de optimi)acin +,-
2n tanto que e"i#encias de optimi)acin los principios son normas que requieren que al#o sea reali)ado en la
mayor medida de lo posi'le dadas sus posi'ilidades normati$as y &(cticas. Los principios de idoneidad y de
necesidad se re&ieren a la optimi)acin relati$a a lo que es &(cticamente posi'le por lo que e"presan la idea de
optimalidad de 1areto. 2l tercer su'principio el de proporcionalidad en sentido estricto se re&iere a la
optimi)acin respecto de las posi'ilidades normati$as. Las posi'ilidades normati$as $ienen de&inidas
&undamentalmente por la concurrencia de otros principiosB de modo que el tercer su'principio podra
&ormularse mediante la si#uiente re#la0 6uanto mayor ser el #rado de la no satis&accin o del detrimento de un
principio mayor de'e ser la importancia de satis&accin del otro. 2sta re#la puede denominarse0 Aley de la
ponderacin. +su'rayado &uera de te"to-. =L2YT 5o'ert. ATeora del discurso y derec*os constitucionales.
en M=/OI2H 5odol&oB H;4425L;E< 5ut* +6oords-. 6(tedra 2rnesto <ar)n Mald!s. o'. cit. p.62.
83
ALa ley de la ponderacin pone de mani&iesto que la ponderacin puede &raccionarse en tres pasos. 2l
primero consiste en esta'lecer el #rado de insatis&accin o de detrimento del primer principioB el se#undo
consiste en esta'lecer la importancia de la satis&accin del se#undo principio que compite con el primero y
&inalmente el tercer paso consiste en determinar si por su importancia la satis&accin del se#undo principio
justi&ica la no satis&accin del primero.. =L2YT 5o'ert. ATeora del discurso y derec*os constitucionales.
en M=/OI2H 5odol&oB H;4425L;E< 5ut* +6oords-. 6(tedra 2rnesto <ar)n Mald!s. o'. cit. p.6@.
84
=L2YT 5o'ert. ATeora del discurso y derec*os constitucionales. en M=/OI2H 5odol&oB
H;4425L;E< 5ut* +6oords-. 6(tedra 2rnesto <ar)n Mald!s. o'. cit. p.62. /in em'ar#o se ad$ierte que
9a'ermas *a planteado o'jeciones a la ponderacin0 A, la apro"imacin de la ponderacin pri$a de su poder
normati$o a los derec*os constitucionales. 4ediante la ponderacin Ra&irma 9a'ermas> los derec*os son
de#radados a ni$el de los o'jeti$os de las polticas y de los $aloresB y de este modo pierden la Aestricta
prioridad. caracterstica de los Apuntos de $ista normati$os.. 9=8254=/ F_r#en. 8etQeen :acts and
Eorms Trad. Pilliam 5e*# 6am'rid#e 1999 p.259. = lo que a#re#a0 A, no *ay criterios racionales para la
ponderacin0 T porque para ello &altan criterios racionales la ponderacin se e&ectCa de &orma ar'itraria o
irre&le"i$a se#Cn est(ndares y jerarquas a los que est( acostum'rado.. 1ara concluir que0 ALa decisin de un
tri'unal es en s misma un juicio de $alor que re&leja de manera m(s o menos adecuada una &orma de $ida
que se articula en el marco de un orden de $alores concreto. 1ero este juicio ya no se relaciona con las
alternati$as de una decisin correcta o incorrecta.. 9=8254=/ F_r#en. A5eply to /ymposium
1articipants. en 5G/2E:2L7 4ic*elB =5=TG =ndreQ. 9a'ermas on LaQ and 7emocracy. Los =n#eles
8er`eley 199% p.@30.
85
7e'eres de proteccin que es Auna consecuencia de la o'li#acin #eneral de #aranta que de'en cumplir las
autoridades pC'licas y se coli#e claramente de los artculos 2.3 del 1acto ;nternacional de 7erec*os 6i$iles y
1olticos y 25 de la 6on$encin =mericana so're 7erec*os 9umanos que re#ulan el derec*o a disponer de
bienes jurdicos con respecto a ciertos riesgos, para luego contestar si el suceso
era evitable y cognoscible
>J
EjemploI un desprevenido transeCnte encuentra
sCbitamente en la calle un !erido en grave peligro #situacin de peligro generante
del deber$ y no le presta ayuda #no realizacin de la accin esperada$.
posteriormente fallece por falta de una oportuna intervencin mdica que el peatn
tena posibilidad de facilitarle trasladndolo a un !ospital cercano #capacidad
individual de accin$ "a muerte no le es imputable a pesar de la evitabilidad y el
conocimiento En efecto, si no tiene una posicin de garante porque l no !a
creado el riesgo para los bienes jurdicos, ni tampoco tiene una obligacin
institucional de donde surja un deber concreto de evitar el resultado mediante una
accin de salvamento, el resultado no le es atribuible 1esponde slo por la
omisin de socorro y el fundamento de esa responsabilidad es quebrantar el deber
de solidaridad que tiene todo ciudadano'
>A

un recurso e&ecti$o en caso de $iolaciones a los derec*os *umanos.. 6=/=L 9 FesCs 4ara. Los derec*os
*umanos y su proteccin. 2studios so're derec*os *umanos y derec*os &undamentales. 2N ed. 6aracas
Ini$ersidad 6atlica =ndr!s 8ello 200% p.31.
86
6&r. <_nt*er Fa`o's. 5e#ress$er'ot 'eim 2r&ol#sdeli`t.Hu#leic* eine Intersuc*un# )um <ru3d der
stra&rec*tlic*en 9a&tun# 'ei 8e#e*un#. H/tP %9 +i9??-. 1(#s 1 y ss.
87
= lo que se a#re#a por el mismo precedente0 A2n la actualidad un sector importante de la moderna teora
de la imputacin o'jeti$a +la nue$a escuela de 8onn0 Fa`o's Lesc* 1aQli` 4_ssi# Me*lin#- estudia el
pro'lema desde una perspecti$a distinta a la tradicional de =rmin Zau&mann0 el ori#en de las posiciones de
#arante se encuentra en la estructura de la sociedad en la cual e"isten dos &undamentos de la responsa'ilidad
a sa'er0 1- 2n la interaccin social se reconoce una li'ertad de con&i#uracin del mundo +competencia por
or#ani)acin- que le permite al sujeto poner en peli#ro los 'ienes jurdicos ajenosB el ciudadano est( &acultado
para crear ries#os como la construccin de $i$iendas a #ran escala la a$iacin la e"ploracin nuclear la
e"plotacin minera el tr(&ico automotor etc. /in em'ar#o la contrapartida a esa li'ertad es el sur#imiento de
de'eres de se#uridad en el tr(&ico consistentes en la adopcin de medidas especiales para e$itar que el peli#ro
creado produ)ca da3os e"cediendo los lmites de lo permitido. M#. /i al#uien a're una )anja &rente a su casa
tiene el de'er de colocar arte&actos que impidan que un transeCnte cai#a en ella. =*ora 'ien si las medidas de
se#uridad &racasan y el ries#o se e"teriori)a amena)ando con da3os a terceros o el da3o se produce R un
peatn cae en la )anja> sur#en los llamados de'eres de sal$amento en los cuales el sujeto que *a creado con
su comportamiento peli#roso anterior +#eneralmente antijurdico- un ries#o para los 'ienes jurdicos de'e
re$ocar el ries#o R prestarle ayuda al peatn y trasladarlo a un *ospital si es necesario> +pensamiento de la
injerencia-. 2sos de'eres de se#uridad en el tr(&ico tam'i!n pueden sur#ir por asuncin de una &uncin de
se#uridad o de sal$amento como en el caso del sal$a$idas que se compromete a prestar ayuda a los 'a3istas
en caso de peli#ro. Los anteriores de'eres nacen porque el sujeto *a con&i#urado un peli#ro para los 'ienes
jurdicos y su &undamento no es la solidaridad sino la creacin del ries#o. /on de'eres ne#ati$os porque su
contenido esencial es no pertur'ar o inmiscuirse en los (m'itos ajenos. 6orresponde a la m("ima del derec*o
anti#uo de no ocasionar da3o a los dem(s. 2- 1ero &rente a la li'ertad de con&i#uracin *ay de'eres que
proceden de instituciones '(sicas para la estructura social +competencia institucional- y que le son impuestas
al ciudadano por su $inculacin a ellas. 1or ejemplo las relaciones entre padres e *ijos y ciertas relaciones del
estado &rente a los ciudadanos. 2stos de'eres se caracteri)an porque el #arante institucional tiene la
o'li#acin de con&i#urar un mundo en comCn con al#uien de prestarle ayuda y prote#erlo contra los peli#ros
que lo amenacen sin importar que el ries#o surja de un tercero o de *ec*os de la naturale)a. M#. 2l padre
de'e e$itar que un tercero a'use se"ualmente de su *ijo menor y si no lo *ace se le imputa el a'uso. Los
de'eres institucionales se estructuran aunque el #arante no *aya creado el peli#ro para los 'ienes jurdicos y
se &undamentan en la solidaridad que sur#e por pertenecer a ciertas instituciones '(sicas para la sociedad. /e
trata de de'eres positi$os porque contrario a los ne#ati$os en los cuales el #arante no de'e in$adir (m'itos
ajenos en !stos de'e prote#erlos especialmente contra ciertos ries#os
+
6&r. <_nt*er Fa`o's. /tra&rec*t
=ll#emeiner Teil.7ie <rundla#en und die Hurec*nun#sle*re +studienaus#a'e-. 2 =u&la#e.Palter de
<ruyter.8erlin.EeQ Tor`. 1993.1a#s. ?96 y ss-.. 6orte 6onstitucional /entencia /I>11%@ de 2001. 2n la
doctrina se a&irma que la Aposicin de #aranta. de'e modularse0 A+,- todos de'en procurar que su pu3o no
aterrice $iolentamente en la cara de su con#!nere o que su dedo ndice no apriete el #atillo de un arma de
&ue#o car#ada apuntada so're otra persona etc. /in em'ar#o tam'i!n aparecen sin di&icultad al#unos
&undamentos de posiciones de #aranta re&eridas a supuestos de omisin0 quien asume para s una propiedad
de'e procurar que de !sta no emanen ries#os para otras personas. /e trata de los de'eres de ase#uramiento en
En una teora de la imputacin objetiva construida sobre las posiciones de
garante, predicable tanto de los delitos de accin como de omisin, la forma de
realizacin externa de la conducta, es decir, determinar si un comportamiento fue
realizado mediante un curso causal daoso o mediante la abstencin de una
accin salvadora, pierde toda relevancia porque lo importante no es la
configuracin fctica del !ec!o, sino la demostracin de s una persona !a
cumplido con los deberes que surgen de su posicin de garante'
>>

/ic!a formulacin no debe suponer, lo que debe remarcarse por la ,ala, una
aplicacin absoluta o ilimitada de la teora de la imputacin objetiva que lleve a un
desbordamiento de los supuestos que pueden ser objeto de la accin de
reparacin directa, ni a convertir a la responsabilidad extracontractual del Estado
como !erramienta de aseguramiento universal
>@
, teniendo en cuenta que el riesgo,
o su creacin, no debe llevar a &una responsabilidad objetiva global de la
+dministracin, puesto que no puede considerarse #E$ que su actuacin Yde la
administracin pCblicaZ sea siempre fuente de riesgos especiales'
@O
, y que adems
debe obedecer a la clusula del Estado ,ocial de /erec!o
@=

/ebe plantearse un juicio de imputacin en el que demostrado el dao antijurdico,
deba analizarse la atribucin fctica y jurdica en tres escenariosI peligro,
amenaza y dao En concreto, la atribucin jurdica debe exigir la motivacin
razonada, sin fijar un solo ttulo de imputacin en el que deba encuadrarse la
el tr(&ico de'eres que de modo indiscutido &orman parte de los elementos de las posiciones de #aranta y
cuyo panorama a'arca desde el de'er de ase#uramiento de un animal a#resi$o pasando por el de'er de
ase#urar las tejas de una casa &rente al ries#o de que cai#an al suelo *asta lle#ar al de'er de ase#urar un carro
de com'ate &rente a la posi'le utili)acin por personas no capacitadas o al de'er de ase#urar una central
nuclear &rente a situaciones crticas.. F=ZG8/ <_nt*er. ;njerencia y dominio del *ec*o. 7os estudios so're
la parte #eneral del derec*o penal. 1N reimp. 8o#ot( Ini$ersidad 2"ternado de 6olom'ia 200@ p.16.
88
6orte 6onstitucional /entencia /I>11%@ de 2001.
89
ALa pro&esora 82L=7;2H comparte sin reser$as la preocupacin por los e"cesos que des&i#uran la
institucin admite que con al#una &recuencia se producen aaresultados desproporcionados e injustosbb para
la =dministracin e insiste en ad$ertir que la responsa'ilidad o'jeti$a no es un se#uro uni$ersal que cu'ra
todos los da3os que se produ)can con ocasin de las mCltiples y *etero#!neas acti$idades que la
=dministracin lle$a cotidianamente a ca'o para satis&acer los interese #enerales.. L2<I;E= M;LL= FesCs.
A1rlo#o. en 82L=7;2H 5GFG 4ar#arita. 5esponsa'ilidad e imputacin de da3os por el &uncionamiento
de los ser$icios pC'licos. 6on particular re&erencia a los da3os que ocasiona la ejecucin de un contrato
administrati$o. 4adrid Tecnos 199? p.23.
90
4;5 1I;<12L=T Griol. La responsa'ilidad patrimonial de la administracin. 9acia un nue$o sistema.
o'. cit. p.20@.
91
A+,- el tema de la responsa'ilidad patrimonial de las =dministraciones 1C'licas *a sido a'ordado
tradicionalmente desde la ptica de las #arantas indi$iduales. /e trata de una institucin que prote#e al
indi$iduo &rente a los da3os causados por las =dministraciones 1C'licas como consecuencia de la amplia
acti$idad que !stas desarrollan. 1ero desde la perspecti$a de la posicin de la =dministracin la
responsa'ilidad est( en el mismo centro de su concepcin constitucional como deri$acin de la cl(usula del
2stado social de 7erec*oB deri$acin que en *iptesis e"trema puede conlle$ar que los lmites del sistema
resarcitorio pC'lico est!n condicionados por los propios lmites del llamado 2stado social de 7erec*o..
4=5TLE 528GLLG Luis. A=yer y *oy de la responsa'ilidad patrimonial de la administracin0 In 'alance
y tres re&le"iones.. o'. cit. p.30%.
responsabilidad extracontractual del Estado
@M
, sino que cabe !acer el proceso de
examinar si procede encuadrar en la falla en el servicio sustentada en la
vulneracin de deberes normativos
@<
, que en muc!as ocasiones no se reducen al
mbito negativo, sino que se expresan como deberes positivos en los que la
procura o tutela eficaz de los derec!os, bienes e intereses jurdicos es lo esencial
para que se cumpla con la clusula del Estado ,ocial y /emocrtico de /erec!o.
en caso de no poder !acer su encuadramiento en la falla en el servicio, cabe
examinar si procede en el dao especial, sustentado en la argumentacin
razonada de cmo #probatoriamente$ se produjo la ruptura en el equilibrio de las
cargas pCblicas. o, finalmente, si encuadra en el riesgo excepcional /e acuerdo
con la jurisprudencia de la ,ala -lena de la ,eccin 6ercera &#E$ en lo que se
refiere al derec!o de daos, el modelo de responsabilidad estatal que adopt la
0onstitucin de =@@= no privilegi ningCn rgimen en particular, sino que dej en
manos del juez definir, frente a cada caso en concreto, la construccin de una
motivacin que consulte las razones tanto fcticas como jurdicas que den
sustento a la decisin que !abr que adoptar -or ello, la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo !a dado cabida a la utilizacin de diversos &ttulos de
imputacin' para la solucin de los casos propuestos a su consideracin, sin que
esa circunstancia pueda entenderse como la existencia de un mandato que
imponga la obligacin al juez de utilizar frente a determinadas situaciones fcticas
La manera de recetario; un especfico ttulo de imputacin'
@?

92
/eccin Tercera sentencias de 19 de a'ril de 2012 e"pediente 21515B de 23 de a#osto de 2012 e"pediente
23@92.
93
4er`l ya lo se3al0 A2l *om're jurdicamente puede *acer todo lo que no le sea pro*i'ido e"presamente
por el derec*oB el r#ano en &in de cuentas el estado puede *acer solamente aquello que e"presamente el
derec*o le permite esto es lo que cae dentro de su competencia. 2n este aspecto el derec*o administrati$o se
presenta como una suma de preceptos jurdicos que *acen posi'le que determinadas acti$idades *umanas se
atri'uyan a los r#anos administrati$os y en Cltimo e"tremo al estado administrador u otros complejos
or#(nicos como puntos &inales de la atri'ucin. 2l derec*o administrati$o no es slo la conditio sine qua non
sino condijo per quam de la administracin.. 425ZL =dol&o. Teora #eneral del derec*o administrati$o.
4!"ico 2dinal 19?5 p.211. 1ara 4artn 5e'ollo0 AIn sistema de responsa'ilidad muy amplio presupone un
est(ndar medio alto de calidad de los ser$icios. T si eso no es as en la realidad puede ocurrir que el propio
sistema de responsa'ilidad aca'e siendo irreal porque no se aplique con todas sus consecuencias o se diluya
en condenas a ojo sin re#las &ijas o casi con el Cnico criterio de que las solicitudes indemni)atorias no
cpare)cand e"cesi$amente ar'itrarias o desproporcionadas. =unque claro est( lo que sea proporcionado o
no en ausencia de re&erentes e"ternos so're cmo de'e ser y actuar la =dministracin aca'a siendo tam'i!n
una decisin su'jeti$a. 7e a* la con$eniencia de la e"istencia de par(metros normati$os que se3alen cu(l es
el ni$el la pauta o la cota de calidad de los ser$icios es decir el elemento comparati$o y de cotejo so're
cmo de'e ser la =dministracin.. 4=5TLE 528GLLG Luis. A=yer y *oy de la responsa'ilidad
patrimonial de la administracin0 In 'alance y tres re&le"iones.. o'. cit. p.311.
94
A2n consecuencia el uso de tales ttulos por parte del jue) de'e *allarse en consonancia con la realidad
pro'atoria que se le pon#a de presente en cada e$ento de manera que la solucin o'tenida consulte realmente
los principios constitucionales que ri#en la materia de la responsa'ilidad e"tracontractual del 2stado..
/eccin Tercera sentencias de 19 de a'ril de 2012 e"pediente 21515. 1on. 9ern(n =ndrade 5incnB de 23 de
a#osto de 2012 e"pediente 2@392. 1on. 9ern(n =ndrade 5incn.
+s mismo, debe considerarse que la responsabilidad extracontractual no puede
reducirse a su consideracin como !erramienta destinada solamente a la
reparacin, sino que debe contribuir con un efecto preventivo
@N
que permita la
mejora o la optimizacin en la prestacin, realizacin o ejecucin de la actividad
administrativa globalmente considerada
+dems, cabe considerar la influencia que para la imputacin de la
responsabilidad pueda tener el principio de precaucin, al exigir el estudiarla
desde tres escenariosI peligro, amenaza y dao ,in duda, el principio de
precaucin introduce elementos que pueden afectar en el mbito fctico el anlisis
de la causalidad #finalidad prospectiva de la causalidad
@J
$, ateniendo a los criterios
de la sociedad moderna donde los riesgos a los que se enfrenta el ser !umano, la
sociedad y que debe valorar el juez no pueden reducirse a una concepcin
tradicional superada
"a precaucin es una acepcin que viene del latn "recautio y se compone del
"rae #antes$ y la cautio #guarda, prudencia$ En su definicin, se invoca que el
&er#o "recaere im"lica a"licar el "rae al futuro Jlo que esta "or enir-4
trat=ndose de un =m#ito desconocido "ese a las le!es de la ciencia4 inca"aces de
a$otar los recursos de la e8"eriencia )umana ! el er#o caere que marca la
atencin ! la desconfian5a'
@A
,u concrecin jurdica lleva a comprender a la
precaucin, tradicionalmente, como aquella que es &utilizada para caracterizar
ciertos actos materiales para evitar que se produzca un dao'
@>
Entendida la
95
A2n consecuencia la &uncin de la responsa'ilidad e"tracontractual +sic- no puede ser ni Cnica ni
primariamente indemni)atoria. Tiene que ser ante todo pre$enti$a o disuasoria o se tratara de una
institucin socialmente a'surda0 ine&iciente.. 1=ET=L2SE :ernando. A6mo repensar la responsa'ilidad
ci$il e"tracontractual +Tam'i!n de las =dministraciones pC'licas-. en =:7I=4 Eo.@ 2000 p.1?@. 7e
acuerdo con 4artn 5e'ollo A+,- es que la responsa'ilidad pC'lica es un tema am'i$alente que a mi juicio
no de'e ser en&ocado desde el estricto prisma de la do#m(tica jurdico>pri$ada. 2sto es no de'e ser anali)ado
slo desde la ptica de lo que pudi!ramos llamar la justicia conmutati$a aunque tampoco creo que !ste sea un
instrumento idneo de justicia distri'uti$a. La responsa'ilidad es desde lue#o siempre y en primer lu#ar un
mecanismo de #aranta. 1ero es tam'i!n un medio al ser$icio de una poltica jurdica. =s lo se3ala 6*.
2isenmann0 el &undamento de la responsa'ilidad puede ser la reparacin del da3o pero su &uncin cremite a
la cuestin de los &ines perse#uidos por el le#islador cuando impone una o'li#acin de reparar. 2n este
sentido RconcluyeR la responsa'ilidad es un medio al ser$icio de una poltica jurdica o le#islati$ad..
4=5TLE 528GLLG Luis. A=yer y *oy de la responsa'ilidad patrimonial de la administracin0 In 'alance
y tres re&le"iones. en =:7I=40 no.@ 2000 p.30?.
96
ALa &inalidad prospecti$a del ne"o de causalidad resulta de naturale)a pre$enti$a de la accin de
responsa'ilidad &undada so're el principio de precaucin. 2l da3o no e"iste toda$a el ne"o de causalidad no
se *a podido reali)ar el mismo +,- se trata a la $e) de pre$enir el da3o y al mismo tiempo e$itar que tal
acti$idad no cause tal da3o. La &inalidad del ne"o causal es por tanto prospecti$a ya que se 'usca que el ne"o
de causalidad sin permitir reparar el perjuicio si se anticipa a !l +,- Gpuesto a una responsa'ilidad reparadora
que e"i#ira un ne"o causal a posteriori la responsa'ilidad pre$enti$a e"i#e en la actualidad un ne"o causal a
priori es decir un ries#o de causalidad.. 8GITGEE2T 4at*ilde Le principe de pr!caution en droit de la
responsa'ilit! ci$ile L<7F 1ars 2005 p.560.
97
8GITGEE2T 4at*ilde Le principe de pr!caution en droit de la responsa'ilit! ci$ile L<7F 1ars 2005
p.3
98
8GITGEE2T 4at*ilde Le principe de pr!caution en droit de la responsa'ilit! ci$ile o'. cit. p.@.
precaucin como principio
@@
, esto es, como !erramienta de orientacin del sistema
jurdico
=OO
&exige tener en cuenta los riesgos que existen en mbitos de la salud y
del medio ambiente pese a la incertidumbre cientfica, para prevenir los daos que
puedan resultar, para salvaguardar ciertos intereses esenciales ligados ms a
intereses colectivos que a los individuales, de manera que con este fin se ofrezca
una respuesta proporcionada propia a la evitabilidad preocupada de una
evaluacin de riesgos #E$ ,i subjetivamente, el principio implica una actitud a
tener frente a un riesgo, objetivamente, se dirige directamente a la prevencin de
ciertos daos en ciertas condiciones determinadas'
=O=
"uego, la precaucin es un
principio que implica que ante la ausencia, o insuficiencia de datos cientficos y
tcnicos
=OM
, es conveniente, razonable y proporcional adoptar todas aquellas
medidas que impida o limiten la realizacin de una situacin de riesgo #expresada
como amenaza inminente, irreversible e irremediable$ que pueda afectar tanto
intereses individuales, como colectivos #con preferencia estos$
En los anteriores trminos, cabe estudiar la responsabilidad extracontractual del
Estado analizando dos extremosI el rgimen de responsabilidad aplicable al
Estado cuando se producen daos antijurdicos a miembros de la -olica 4acional
con ocasin de ataque de grupo armado insurgente. "as garantas de los
derec!os de los ciudadanos;policas en el marco del conflicto armado interno.
1gimen aplicable por la responsabilidad patrimonial del estado derivada de los
daos sufridos por quienes prestan servicio en los cuerpos y fuerzas de seguridad
del Estado y, la realizacin del juicio de imputacin para el caso en concreto
A*< 'a repona-ilidad por da!o a miem-ro de la Polic"a Nacional con
ocain de a#a0ue de +rupo armado inur+en#e*
En la sentencia del <= de agosto de MO==, proferida dentro del expediente =@=@N
la ,ala estudi las reclamaciones patrimoniales que se presentaron como
99
7PG5Z;E 5onald Ta`in# ri#*ts seriously 6am'rid#e 9ar$ard Ini$ersity 1ress 19?? p.2@0 Ael
principio es una proposicin jurdica que no es necesariamente escrita y que da orientaciones #enerales a las
cuales el derec*o positi$o de'e con&ormarse. 2sto implica que no se aplicar( se#Cn la modalidad de Aall or
not*in#. sino que se limitar( a dar al jue) una ra)n que milite a &a$or de un tipo de solucin u otro sin
pretender tener la apariencia de una norma $inculante..
100
/=72L225 Eicol(s A5e&le"iones so're el estatuto jurdico del principio de precaucin. en <=56L=
I52T= =#ustn +6oord- 2studios de 7erec*o =m'iental 2uropeo Lete 8il'ao 2005 p.2?00 Aentre otras
&unciones encontramos la &uncin de inspiracin del le#islador de orientacin del derec*o positi$o de relleno
de la#unas de resolucin antinomias as como la &uncin normati$a..
101
8GITGEE2T 4at*ilde Le principe de pr!caution en droit de la responsa'ilit! ci$ile o'. cit. p.5.
102
Tri'unal de Fusticia de las 6omunidades 2uropeas asunto 6>5?^96 Eational :armers Inion y otrosB asunto
6>1%0^96 5eino Inido c. 6omisinB asunto 6>236^01 4onsanto =#ricoltura ;talia0 Acuando su'sistente dudas
so're la e"istencia o alcance de ries#os para la salud de las personas pueden adoptarse medidas de proteccin
sin tener que esperar a que se demuestre plenamente la realidad y #ra$edad de tales ries#os..
consecuencia de los daos sufridos por otros demandantes con ocasin del
ataque a la Estacin de -olica de *arbacoas, 4ario, por parte de la guerrilla el
da J de junio de =@@A /e acuerdo con el precedente establecido por la ,ala en
este mismo evento, y en anteriores precedentes de esta 0orporacin frente a
!ec!os similares
=O<
, cuando se trata de un ataque de un grupo armado insurgente
en el que muere un agente, debe considerarse cuatro elementos, los cuales
permiten establecer si existe o no imputacin de responsabilidad extracontractual
al Estado por falla en el servicio +l respecto, y sobre la toma del municipio de
barbacoas se manifest en precedente anteriorI
0uando se trata de un ataque de un grupo armado insurgente a una Estacin de la
-olica 4acional en la que muere un agente, debe considerarseI
&Esta circunstancia demuestra cmo4 los "ocos a$entes de la POLICIA
NACIONAL que "resta#an sus sericios en dic)a localidad4 tuieron que
enfrentar ! resistir solos ! durante muc)o tiem"o a un nutrido ! #ien armado
$ru"o de $uerrilleros4 sin contar con el necesario a"o!o de su "ro"ia
institucin como tam"oco del E+9rcito4 al cual tam#i9n le ca#e res"onsa#ilidad
"or los da0os deriados de tal omisin "ero que4 sin em#ar$o4 no fue citado al
"resente "roceso en re"resentacin de la Nacin4 como entidad demandada.
O#sera la 1ala que el caso que se anali5a en el s!&:lite, no es el :nico de
su es"ecie4 "ues )an sido arios los eentos similares en los que se )a
concluido la e8istencia de falla del sericio de la entidad demandada "or la
misma ra5n4 es decir "or a#andono de los a$entes de la POLICIA
NACIONAL4 destacados en distintos munici"ios que fueron o#+eto de fuertes
ataques $uerrilleros4 sin reci#ir a"o!o al$uno "or "arte de la institucin a la
que "ertenecan4 a "esar de que el )ec)o era "reisi#le !4 sin em#ar$o4 no se
tomaron medidas "ara #rindar una "ronta res"uesta frente a tales incursiones
su#ersias4 "ermitiendo con ello la causacin de da0os anti+urdicos que los
a$entes no esta#an en la o#li$acin de so"ortar4 al o#li$arlos a resistir
durante )oras4 con escaso armamento ! municiones4 los em#ates de los
$ru"os $uerrilleros que se toma#an los munici"ios4 los cuales queda#an a su
entera dis"osicinM al res"ecto4 )a dic)o la 1ala>
NConsidera la 1ala que en el caso concreto se incurri en una falla del
sericio "orque a "esar de que la "resencia de $ru"os su#ersios en la
re$in era am"liamente conocida "or las autoridades militares4 no se tomaron
las medidas que ellos mismos )a#an dise0ado "ara enfrentarlos. As4
aunque la ealuacin citada en las "rue#as se )a#a reali5ado en el mismo
mes en que se "rodu+o el ataque4 no se moili5aron $ru"os de anti$uerrillera4
ni se dot la estacin de Polica del munici"io de Pasca de me+or armamento
o ma!or n:mero de a$entes "re"arados "ara enfrentar un com#ate de
considera#le ma$nitud.
Pero la ma!or omisin atri#ui#le a la entidad demandada4 es la de no )a#erle
#rindado a"o!o a los a$entes que se )alla#an en el munici"io de Pasca4 a
"esar de que en la estacin de Eusa$asu$= se tuo conocimiento de la
incursin $uerrillera desde antes de su inicio ! a "esar de que estos dos
103
6onsejo de 2stado. /ala de lo 6ontencioso =dministrati$o. /eccin Tercera. /entencias de 21 de &e'rero
de 2002. 6.1. 5icardo 9oyos 7uque. y del 19 de a'ril de 2012. 6.1. 9ern(n =ndrade 5incn. 2"p. 21515
entre otras.
munici"ios4 as como otras #ases militares ! de "olica del de"artamento4
incluida la ca"ital4 quedan mu! cerca del sitio del enfrentamiento.
Aunque4 como lo )a reiterado la 1ala4 no es da#le al +ue5 ealuar las
estrate$ias militares asumidas "ara esta#lecer si fueron o no acertadas4 lo
cierto es que la omisin o retardo in+ustificado en "restar a!uda a seis
)om#res que se enfrenta#an a m=s de cien no "uede considerarse una
estrate$ia militar sino un a#andono. 1e destaca que de acuerdo con los
mismos informes de la Polica4 se tuo conocimiento de la inminencia del
ataque a la "o#lacin de Pasca desde antes de las D>;; ".m.4 "ero slo )asta
la ;>; )oras del da si$uiente salieron a "restarle refuer5os a los a$entes que
se encontra#an all.
La a"arente a!uda "restada "or el E+9rcito con el so#reuelo del )elic"tero
del E+9rcito result inane4 "ues en nada contri#u! a la defensa de los
a$entes de la Polica.
En consecuencia4 aunque la muerte de los a$entes fue causada "or terceros4
no )a! lu$ar a e8onerar a la entidad demandada "orque el )ec)o no era
im"reisi#le ni se e+ecutaron acciones tendientes a resistirlo. Por lo tanto4 9sta
de#er= indemni5ar los da0os causados a los demandantes "or )a#er
incurrido en una falla del sericio4 que contri#u! a la causacin del da0o.
1i #ien los a$entes de la Polica asumen los ries$os in)erentes a su actiidad
! "or lo tanto4 de#en so"ortar los da0os que sufran como consecuencia del
desarrollo de dic)a actiidad4 su decisin tiene lmites que no "ueden lle$ar
)asta el e8tremo de e8i$irles que asuman un com"ortamiento )eroico4
cuando de manera des"ro"orcionada e irra5ona#le se los somete sin nin$una
a!uda real a confrontar una situacin de "eli$ro que conducir=
ine8ora#lemente a lesionar su inte$ridad fsica o la "9rdida de su ida4 como
ocurri en el caso concretoO
,;B
.
En otra ocasin4 la 1ala estudi las reclamaciones "atrimoniales que se
"resentaron como consecuencia de los da0os sufridos "or los demandantes
con ocasin de la toma del munici"io de La Calera &Cundinamarca' "or "arte
de la $uerrilla4 en circunstancias similares a las que se "resentaron en el s!&:
lite, en donde la entidad demandada esta#a "lenamente informada de la
"osi#ilidad del ataque su#ersio a las "o#laciones del De"artamento de
Cundinamarca ! cercanas a la ca"ital4 a "esar de lo cual4 la toma se "rodu+o
sin o#tener a"o!o o"ortuno "or "arte de la misma
,;F
>
NEl Conse+o de Estado )a considerado tradicionalmente4 con fundamento en
al$unos de los re$menes de res"onsa#ilidad desarrollados con anterioridad a
la i$encia de la Constitucin Poltica de ,--,4 que4 en determinados eentos4
la Administracin P:#lica "uede resultar res"onsa#le de los "er+uicios
anti+urdicos que sufran los ciudadanos como consecuencia de atentados
terroristas.
En efecto4 si #ien )a sido reiterada la +uris"rudencia e8tran+era4 !
fundamentalmente la francesa ! la es"a0ola
,;*
4 en el sentido de e8"resar que
el Estado no asume res"onsa#ilidad "atrimonial al$una "or este ti"o de actos
-incluidos dentro de las denominadas o"eraciones de $uerra-4 esta 1ala se )a
a"artado de aqu9llas4 al considerar4 entre otras circunstancias4 que4 dados los
as"ectos concretos en que los mismos se "roducen4 "odran resultar
im"uta#les a una accin u omisin de la Administracin4 lo cual #ien "uede
consistir4 como se ale$a en este caso4 en una falla del sericio.
&@'
104
6onsejo de 2stado /ala de lo 6ontencioso =dministrati$o /eccin Tercera /entencia del 20 de &e'rero
de 2003. 4.1.0 5icardo 9oyos 7uque.
105
6onsejo de 2stado /ala de lo 6ontencioso =dministrati$o /eccin TerceraB /entencia del 9 de a'ril de
200%. 2"pediente 1%.?69 +=cumulados 12.561 12.5%1 12.5%2-. =ctor0 =l$aro 9errera <on)(le) y otros.
106
Mer al respecto T=4=TG F=5=4;LLG Fa$ier. La responsa'ilidad del 2stado edit. Temis /anta&! de
8o#ot( 199? p. 110 a 115.
As "ues4 cuando un atentado terrorista resulta "reisi#le "orque de las
circunstancias es"eciales en que se desarrollen los )ec)os4 las autoridades
"ueden tener conocimiento so#re un alto $rado de "ro#a#ilidad res"ecto de la
ocurrencia del mismo4 el Estado est= en la o#li$acin de "restar la "roteccin
que se requiere !4 "or lo tanto4 el incum"limiento de este de#er confi$ura la
falla del sericio.
Dado que la 1ala estima que en este caso los )ec)os que se demandan
"ueden estar inmersos en el r9$imen de falla del sericio4 es necesario
"recisar que este r9$imen de res"onsa#ilidad su"one4 "ara la "ros"eridad de
las "retensiones de la demanda4 la acreditacin4 "or "arte de los
demandantes4 de los elementos constitutios de la res"onsa#ilidad de la
Administracin4 esto es4 la e8istencia de un elemento de im"utacin que
"ermita atri#uir el da0o al Estado4 "or la omisin en el cum"limiento de sus
de#eres constitucionales ! le$ales4 elementos que )a#r=n de erificarse en el
caso concreto.
&@' se "udo esta#lecer que4 efectiamente4 las autoridades de la Euer5a
P:#lica tenan am"lio conocimiento de los nieles de inse$uridad que se
esta#an "resentando tanto en las 5onas rurales como ur#anas del munici"io
de La Calera desde el mes de fe#rero del a0o ,--B &@'4 la informacin
anterior fue ratificada "or el De"artamento de Polica de Cundinamarca
mediante el oficio ;,; del CB de mar5o de ,--.4 con el cual se remitieron al
"roceso ,D "oli$ramas eniados en su momento a las estaciones de "olica
del De"artamento de Cundinamarca durante todo el mes de +ulio de ,--B4
informando so#re la "osi#le ocurrencia de atentados terroristas "or "arte de
$uerrilleros de las Earc en los munici"ios cercanos a /o$ot= ! ordenando4 en
irtud de la $rae situacin de orden ":#lico4 que se refor5aran las medidas
de se$uridad.
Ntese que de acuerdo con lo manifestado "or la entonces Alcaldesa del
munici"io &@'4 la estacin de "olica de La Calera conta#a con tres a$entes
de "olica "ara el - de fe#rero de ,--B ! el ,- de +ulio si$uiente se
encontra#an * "olicas. As mismo4 del informe rendido "or el De"artamento
de Polica el . de mar5o de ,--.4 se "udo esta#lecer que esa de"endencia
tena am"lio conocimiento so#re la eentualidad e inminencia de la toma que
"ara el mes de +ulio del a0o ,.--B "retendan llear a ca#o en el munici"io de
La Calera4 ra5n "or la cual se dis"uso alertar a las unidades cercanas "or
medio de "ol$amas4 difusiones ! "oliclaes &@'.
De manera que a "esar de ser un )ec)o "reisi#le no se ado"taron las
medidas "ertinentes "ara "reenir o "ara contrarrestar el ataque.
&@'
<am#i9n se adierte4 que a "esar de que se conoca claramente la intencin
$uerrillera de efectuar una toma en el munici"io ! a:n )a#i9ndose re"ortado
la informacin res"ecto de su ocurrencia4 )acia las ->;; ".m.4 en el sentido de
que los su#ersios esta#an atacando esa localidad &@'4la Euer5a P:#lica
slo lle$ al munici"io dos )oras des"u9s de que se )a#a iniciado el ataque
! cuando !a los su#ersios )a#an a#andonado el lu$ar.
&@'
1e )ace referencia a las diferentes formas de acceder al munici"io de La
Calera "or a terrestre4 en cuanto resulta eidente que "ara re"eler el ataque
$uerrillero4 "ara a"o!ar a los "ocos a$entes e8istentes "ara ese entonces en
dic)o munici"io ! "ara au8iliar ! "rote$er a la "o#lacin ciil afectada "or esa
cruenta e ile$al toma4 las fuer5as del orden )a#an "odido lle$ar "or mu!
diersas rutas Jcomo adem=s lo e8i$e la estrate$ia que de#e o#serarse en
relacin con confrontaciones o actos de $uerra4 cuando se trata de )acerle
frente a los ataques del enemi$o-4 m=8ime si se tiene "resente que "ara esa
9"oca la Euer5a P:#lica )a#a tenido noticia antici"ada en relacin con los
"lanes que contem"la#a la $uerrilla "ara atacar diersos munici"ios del
De"artamento de Cundinamarca4 lo cual o#li$a#a a aquella a dise0ar ! a
tener listos "ara actiar diersos "lanes tanto de contencin como de
contin$encia ! reaccin.
Por lo anterior no resultan de reci#o4 en modo al$uno4 que el E+9rcito )a!a
tardado en lle$ar al munici"io #lanco del ataque $uerrillero dos )oras4 "ara
cu!o efecto )a#ra de asumirse que ese es el tiem"o que toma el
des"la5amiento terrestre desde las instalaciones del NCantn NorteO en la
ciudad de /o$ot=4 "uesto que4 ante la $raedad de los )ec)os sucedidos4
acerca de cu!a "laneacin ! facti#le ocurrencia la Euer5a P:#lica tena
suficiente ! antici"ado conocimiento4 lo menos que "oda es"erarse es que
los "lanes de reaccin inmediata que las fuer5as del orden )u#ieren dise0ado
! "re"arado "ara )acerle frente a cualquier ataque de ese estilo4 tam#i9n
contem"laren4 como resulta a"enas o#io4 la "osi#ilidad de arri#ar a La
Calera desde diersos "untos $eo$r=ficos4 contando "ara ello con las tro"as
! recursos que estuieren acantonados en los munici"ios circunecinos J
como lo son 1o" ! 2uasca-4 as como con aquellos refuer5os ! a"o!os que
i$ualmente )a#ran "odido dis"onerse "ara situaciones de emer$encia J
como la que aqu se e8amina-4 "roenientes de todos aquellos elementos
)umanos ! materiales que4 como es am"liamente conocido4
"ermanentemente se destinan a la "roteccin ! custodia de la re"resa del
2uaio4 dada la condicin estrat9$ica que a la misma le corres"onde a niel
nacional.
&@'
A lo anterior se adiciona el )ec)o de que un ataque $uerrillero de la $raedad
! la ma$nitud de aquel que dio lu$ar al e+ercicio de la accin que a)ora se
decide en se$unda instancia Jacerca de cu!o "laneamiento tuo antici"ada
noticia la Euer5a P:#lica ! o"ortuna comunicacin reci#i acerca de su
concrecin-4 en modo al$uno "ermite ace"tar4 de manera "acfica4 que la a
terrestre sea la :nica forma que )u#ieren contem"lado las fuer5as del orden
"ara lle$ar a La Calera4 "uesto que i$ualmente conocido es que la Re":#lica
cuenta con m:lti"les ! ariados recursos "ara contrarrestar esa clase de
)ec)os ! #rindar "roteccin efectia ! o"ortuna a la "o#lacin4 "or manera
que en ese "ro"sito de#ieron con+u$arse ! "onerse en marc)a diersas
formas de des"la5amiento que ase$uraran una "resencia o"ortuna de las
tro"as en el sitio de los )ec)os4 lo cual de nin$una manera "odra limitarse a
los elementos "ro"ios de infantera sino que4 tam#i9n de#i dis"onerse de los
elementos que inte$ran la ca#allera &montada ! mec=nica' ! aquellos que
forman "arte de la Euer5a A9rea4 de tal suerte que al sitio de los
acontecimientos se )a#ra "odido lle$ar en "ocos minutos4 contados a "artir
del reci#o de la "rimera noticia del ataque4 si "ara ello se )u#ieren "uesto en
e+ecucin o"eraciones militares ! de "olica a tra9s de fuer5as
)elicotrans"ortadas o con la interencin de aiones artillados4 cu!o ori$en4
en tales casos4 #ien )a#ra "odido tener lu$ar4 se$:n corres"ondiere4 tanto en
las "ro"ias instalaciones del mencionado NCantn NorteO4 como en aquellas
otras de las cuales dis"one el "as "ara el efecto4 como "or e+em"lo4 "ara
solo mencionar al$unas> la #ase a9rea de CA<AM4 u#icada en la misma
ciudad de /o$ot=M la #ase a9rea de Madrid &Cundinamarca'M la #ase a9rea
de Mel$ar o incluso la #ase a9rea de A"ia!4 en el De"artamento del Meta.
As "ues4 se tiene que el ataque $uerrillero que se "retenda e+ecutar en los
munici"ios cercanos al Distrito Ca"ital fue un )ec)o "reisi#le "ara la
Administracin ! que4 "or tanto4 9sta de#i ado"tar un "lan de reaccin
inmediata "ara cu!o efecto de#i acudir a todos los elementos tanto
instrumentales como "ersonales de la Euer5a P:#lica4 esto es4 de la Polica
Nacional4 del E+9rcito Nacional ! de la Euer5a A9rea4 de manera que )u#iese
sido "osi#le acudir o"ortunamente al lu$ar de los )ec)os4 #ien "or a
terrestre4 #ien "or a a9rea o "or am#as.
As "ues4 a "esar de que la Euer5a P:#lica tuo conocimiento "reio de la
intencin su#ersia4 que "osteriormente se materiali5 mediante los )ec)os
a que se )a enido )aciendo alusin4 lo cierto es que slo lle$ a )acerle
frente al ataque $uerrillero des"u9s de dos &C>;;' )oras de )a#erse iniciado4
"ara lo cual :nicamente contem"l ! utili5 la a terrestre4 "artiendo desde el
Distrito Ca"ital de /o$ot= ! sin que al "arecer4 "ara ello4 se )u#ieren
dise0ado con suficiente antici"acin "lanes efectios ! serios de contin$encia
o de reaccin inmediata4 res"ecto de cu!a e8istencia nin$una mencin se
)i5o4 siquiera4 dentro del "roceso que aqu se falla4 de lo cual se infiere que la
"arte demandada no slo no ado"t las medidas necesarias e indis"ensa#les
"ara eitar4 disuadir o "reenir el ataque de manera efectia Je8 ante-4 sino
que4 "eor aun4 nada realmente efectio )i5o "ara reducirlo4 neutrali5arlo o al
menos contrarrestarlo Je8 "ost- cuando !a tuo conocimiento acerca de su
reali5acinO.
Las circunstancias que se "resentaron en el caso que es o#+eto de decisin
en el s!&:lite4 son mu! similares a las relatadas en las anteriores
+uris"rudencias4 "ues se trat de la inasin $uerrillera de un munici"io del
De"artamento de Cundinamarca4 que )a#a sido "reista "or las autoridades4
quienes sin em#ar$o no tomaron medidas suficientes "ara eitar tal ataque ni
muc)o menos "ara contrarrestarlo4 una e5 el mismo se "resentM ! la entidad
demandada4 POLICIA NACIONAL4 a "esar de )a#er sido o"ortunamente
informada de que se esta#a "roduciendo el ataque en el Munici"io de
2ac)al=4 de+ a#andonados a los "ocos a$entes de Polica que "resta#an sus
sericios en el mismo ! no acudi a #rindarles a"o!o "ara sala$uardar4 no
slo el orden ":#lico alterado en el munici"io4 sino la ida misma ! la
inte$ridad de los . miem#ros de la Polica all destacados ! de toda la
"o#lacin4 amena5ada "or la arremetida $uerrilleraM en consecuencia4 resulta
"rocedente la declaratoria de res"onsa#ilidad "atrimonial de la entidad
demandada4 "or la muerte iolenta de VILMAR AN<ONIO CORREA
2ALLE2O4 en la forma como fue descrita en "=rrafos anterioresO
=OA

"uego del anterior precedente, se pueden extraer unos elementos que permiten
examinar las condiciones en las que cabe imputar la responsabilidad
extracontractual al Estado en eventos en los que se produce un ataque por un
grupo armado insurgenteI i$ enfrentar y resistir un ataque sin el apoyo de la
institucin, o de cualquier otro cuerpo y fuerza militar del Estado. ii$ el ataque que
lleve a cabo un grupo armado insurgente debe entenderse como un evento
previsible, del que se pudo tener noticia o conocimiento de su inminencia, o del
que se tena elementos que advertan de una amenaza seria, sin que pueda
dotarse de incidencia, que no de elemento de realidad fctica, a las condiciones
de orden pCblico de la zona o rea donde ocurren los !ec!os. iii$ que ante el
ataque, los policiales #o militares$ deban afrontarlo con escasez de medios, esto
es, de armamento, de capacidad de reaccin o defensa, e incluso de limitaciones
de infraestructura y logstica de las instalaciones contra las cuales se dirige el
ataque o incursin, por parte de un grupo armado insurgente, y. iv$ que no se
107
/eccin Tercera sentencia de 26 de mayo de 2010. 2"p.1?19@.
adopten las medidas precautorias y preventivas, de diferente naturaleza, como
puede ser de inteligencia, de refuerzo, de aprovisionamiento o, de adecuacin de
las instalaciones
A*?* 'a +aran#"a de lo derec4o de lo ciudadano-polic"a en el marco
del con$lic#o armado in#erno
+s como en su oportunidad la ,ub;seccin consider las garantas de los
derec!os de los ciudadanos;soldados #como se encuentra establecido en las
sentencias relacionadas con la toma de la *ase )ilitar de las /elicias por un grupo
armado insurgente, sentencias de MN de mayo de MO== expedientes =N><M, =>OAN,
MNM=M acumulados, =>A?A, de > de junio de MO==, expediente =@AAM ,=@AA< y de
=> de julio de MO=M, expediente =@<?N$, en esta ocasin cabe dar continuidad al
reconocimiento de tales garantas en cabeza de los ciudadanos;policas /e
acuerdo con la posicin jurisprudencial decantada, la ,ala ya reconoci tales
garantas en la sentencia de <= de agosto de MO== #expediente =@=@N$, por los
mismos !ec!os de la toma de la estacin de la -olica 4acional de *arbacoas
#4ario$, argumentndoseI
&"a ,ala advierte que los !ec!os ocurridos en la Estacin de -olica de
*arbacoas, en el /epartamento de 4ario, son producto o resultado del
conflicto armado interno
=O>
que el pas viene sufriendo desde !ace dcadas, lo
que !ace exigible al Estado un deber positivo de proteccin no slo respecto a
los ciudadanos o poblacin civil, sino tambin en relacin con los propios
miembros de la fuerza pCblica, y especialmente con aquellos que cumpliendo
el deber constitucional de prestar el servicio militar obligatorio ostentan la
calidad de ciudadanos;soldados
/ic!o deber positivo #u objetivo$ de proteccin que est en cabeza del Estado
se !ace exigible imperativamente si se quiere corresponderse con el respeto
de las reglas de derec!o internacional !umanitario, en especial con lo
establecido en el artculo < comCn de los 0onvenios de 9inebra, el cual rezaI
&En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional ! que sur+a
en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes cada una de las Partes
en conflicto tendr= la o#li$acin de a"licar4 como mnimo4 las si$uientes
dis"osiciones>
Las "ersonas que no "artici"en directamente en las )ostilidades4 incluidos los
miem#ros de las fuer5as armadas que )a!an de"uesto las armas ! las
"ersonas "uestas fuera de com#ate "or enfermedad4 )erida4 detencin o "or
cualquier otra causa4 ser=n4 en todas las circunstancias4 tratadas con
)umanidad4 sin distincin al$una de ndole desfaora#le #asada en la ra5a4 el
color4 la reli$in o la creencia4 el se8o4 el nacimiento o cualquier otro criterio
an=lo$o.
A este res"ecto4 se "ro)#en4 en cualquier tiem"o ! lu$ar4 "or lo que ata0e a
las "ersonas arri#a mencionadas>
108
5econocido as en el precedente jurisprudencial constitucional0 sentencias 6>%02 de 2002B 6>1?2 de 200@B
6>291 de 200?B T>@@@ de 200%B T>@96 de 200%B T>922N de 200%.
a' los atentados contra la ida ! la inte$ridad cor"oral4 es"ecialmente el
)omicidio en todas sus formas4 las mutilaciones4 los tratos crueles4 la tortura !
los su"licios' #subrayado fuera de texto$
El reconocimiento de las garantas y derec!os a los miembros de la -olica
4acional, tiene sustento convencionalmente en el artculo < comCn de los
0onvenios de 9inebra de =@?@, que no tiene otro objeto que la afirmacin del
principio de 4umanidad, que es in!erente al respeto de la dignidad de toda
persona En el precedente jurisprudencial constitucional se indica,
&1e$:n la Corte Internacional de 6usticia4 el artculo G com:n es uno de los
"rinci"ios $enerales fundamentales del derec)o )umanitario
,;-
4 ! las re$las
que lo com"onen refle+an lo que se denomin en la sentencia de ,-B- so#re
el Estrec)o de Corf: como Nconsideraciones elementales de )umanidadO
,,;
.
En la O"inin Consultia de ,--* so#re las armas nucleares4 la Corte
Internacional de 6usticia enfati5 que la naturale5a )umanitaria de las re$las
"lasmadas en el Artculo G com:n su#!ace a la totalidad del derec)o
internacional )umanitario ! se a"lica a todo ti"o de conflictos ! de armas> NEl
car=cter intrnsecamente )umanitario de los "rinci"ios le$ales en cuestin &@'
"ermea la totalidad del derec)o del conflicto armado4 ! se a"lica a todas las
formas de $uerra ! a todo ti"o de armas4 las del "asado4 las del "resente ! las
del futuroO
,,,
. El car=cter im"eratio del "rinci"io )umanitario su#!acente al
Artculo G Com:n ! a los instrumentos uniersales ! re$ionales de derec)os
)umanos )a sido resaltado tam#i9n "or el <ri#unal Penal "ara la Anti$ua
Ku$oslaia4 al indicar que Nlas dis"osiciones del Artculo G Com:n ! de los
instrumentos uniersales ! re$ionales de derec)os )umanos com"arten un
n:cleo com:n de est=ndares fundamentales que son a"lica#les en todo
tiem"o4 en todas las circunstancias ! a todas las "artes4 ! de los cuales no se
"ermite nin$una dero$acinO
,,C
. La Comisin Interamericana de Derec)os
%umanos )a se0alado que la o#li$acin de cum"lir con el artculo G com:n de
los conenios de 2ine#ra es una o#li$acin de car=cter a#soluto4 que no est=
su+eta a reci"rocidad
,,G
. El <ri#unal Penal "ara la Anti$ua Ku$oslaia tam#i9n
)a se0alado que la o#li$acin esencial im"uesta a las "artes de un conflicto
armado internacional o interno "or el Artculo G Com:nJcu!o car=cter
consuetudinario es induda#le- es la de cum"lir ciertos est=ndares
)umanitarios fundamentales4 mediante Nla a"licacin de las re$las de
)umanidad reconocidas como esenciales "or las naciones ciili5adasO
,,B
! el
esta#lecimiento de un niel mnimo de "roteccin "ara las "ersonas que no
109
6orte ;nternacional de Fusticia caso de las =cti$idades 4ilitares y 1aramilitares en y contra Eicara#ua
19%6.
110
Traduccin in&ormal0 Aand t*ey are rules Q*ic* in t*e 6ourt]s opinion re&lect Q*at t*e 6ourt in 19@9
called \elementary considerations o& *umanity].. 6orte ;nternacional de Fusticia caso de las =cti$idades
4ilitares y 1aramilitares en y contra Eicara#ua 19%6.
111
Traduccin in&ormal0 AVTW*e intrinsically *umanitarian c*aracter o& t*e le#al principles in question +...-
permeates t*e entire laQ o& armed con&lict and applies to all &orms o& Qar&are and to all `inds o& Qeapons
t*ose o& t*e past t*ose o& t*e present and t*ose o& t*e &uture.. 6orte ;nternacional de Fusticia Gpinin
6onsulti$a so're la Le#alidad o el Iso de =rmas Eucleares 1996.
112
Traduccin in&ormal0 t(e provisions of "ommon Article 9 and t(e universal and regional (uman rig(ts
instruments s(are a common core$ of fundamental standards H(ic( are applica2le at all times, in all
circumstances and to all parties, and from H(ic( no derogation is permitted%. Tri'unal 1enal para la =nti#ua
Tu#osla$ia caso del Fiscal vs. Seer !alilovic sentencia del 16 de no$iem're de 2005.
113
Ala o'li#acin de dar cumplimiento al artculo 3 comCn es a'soluta para am'as partes e independiente de la
o'li#acin de la otra parte.. 6omisin ;nteramericana de 7erec*os 9umanos caso ALa Ta'lada. R ;n&orme
Eo. 55^9? 6aso Eo. 11.13? > Fuan 6arlos ='ella $s. =r#entina 1% de no$iem're de 199?.
toman "arte actia en las )ostilidades
,,F
M todo lo cual contri#u!e a que el
Artculo G com:n sea en s mismo una fuente autnoma ! consuetudinaria de
res"onsa#ilidad "enal indiidual
,,*
.
1e$:n )a e8"licado el <ri#unal Penal "ara la Anti$ua Ku$oslaia4 el "ro"sito
mismo del Artculo G com:n es el de reiindicar ! "rote$er la di$nidad )umana
in)erente al indiiduoM "or ello4 el listado de "osi#les contraenciones de ese
"rinci"io de di$nidad es una mera enunciacin4 no ta8atia4 de formas
"articularmente $raes de maltrato que son fundamentalmente incom"ati#les
con el "rinci"io su#!acente de trato )umano
,,.
. 1e$:n )an "recisado tanto la
Comisin Interamericana de Derec)os %umanos como el <ri#unal Penal "ara la
Anti$ua Ku$oslaia4 las $arantas mnimas esta#lecidas en el artculo G com:n
se a"lican4 en el conte8to de los conflictos armados internos4 a quienes no
toman "arte directa o actia en las )ostilidades4 incluida la "o#lacin ciil ! las
"ersonas "uestas fuera de com#ate "or rendicin4 ca"tura u otras causas
,,D
.
Como se mencion en a"artados anteriores4 el car=cter consuetudinario de
las normas #=sicas de las Conenciones de 2ine#ra de ,-B-4 concretamente
los artculos comunes , ! G4 )a sido confirmado "or distintos tri#unales
internacionalesM entre otras4 "or la Corte Internacional de 6usticia en el caso
de las Actiidades Militares ! Paramilitares en ! contra Nicara$ua4 en el cual
las clasific como Nlos "rinci"ios $enerales fundamentales del derec)o
)umanitarioO
==@

114
Traduccin in&ormal0 A6ommon =rticle 3 requires t*e Qarrin# parties to a'ide 'y certain &undamental
*umanitarian standards 'y ensurin# \t*e application o& t*e rules o& *umanity Q*ic* are reco#ni)ed as essential
'y ci$ili)ed nations.]. Tri'unal 1enal para la =nti#ua Tu#osla$ia caso del Fiscal vs. Seer !alilovic
sentencia del 16 de no$iem're de 2005.
115
Traduccin in&ormal0 "ommon Article 9 of t(e Ieneva "onventions /01 sets out a minimum level of
protection for Jpersons taKing no active part in t(e (ostilitiesL$% Tri'unal 1enal para la =nti#ua Tu#osla$ia
caso del Fiscal vs. "o#cilo $ra%isni& sentencia del 2? de septiem're de 2006.
116
Tri'unal 1enal para la =nti#ua Tu#osla$ia caso del Fiscal vs. Fat#ir 'i#a% ( otros sentencia del 30 de
no$iem're de 2005.
117
2l Tri'unal 1enal para la =nti#ua Tu#osla$ia e"plic en este sentido en el caso =le`so$s`i0 AIna lectura
del p(rra&o +1- del artculo 3 comCn re$ela que su propsito es el de rei$indicar y prote#er la di#nidad *umana
in*erente al indi$iduo. 1rescri'e trato *umano sin discriminacin 'asada en ra)a color reli#in o credo
se"o nacimiento o rique)a u otros criterios similares. 2n lu#ar de de&inir el tratamiento *umano all
#aranti)ado los 2stados partes eli#ieron proscri'ir &ormas particularmente odiosas de maltrato que son sin
duda incompati'les con el trato *umano.. VTraduccin in&ormal0 A= readin# o& para#rap* +1- o& common
=rticle 3 re$eals t*at its purpose is to up*old and protect t*e in*erent *uman di#nity o& t*e indi$idual. ;t
prescri'es *umane treatment Qit*out discrimination 'ased on \race colour reli#ion or &ait* se" 'irt* or
Qealt* or any ot*er similar criteria]. ;nstead o& de&inin# t*e *umane treatment Q*ic* is #uaranteed t*e /tates
parties c*ose to proscri'e particularly odious &orms o& mistreatment t*at are Qit*out question incompati'le
Qit* *umane treatment..W
118
2n t!rminos de la 6omisin0 A2l o'jeti$o '(sico del artculo 3 comCn es disponer de ciertas normas le#ales
mnimas que se puedan aplicar en el curso de *ostilidades para prote#er a las personas que no tomaron o que ya
no toman parte directa o acti$a en las *ostilidades. Las personas que tienen derec*o a la proteccin que
le#almente les con&iere el artculo 3 comCn incluyen a los miem'ros del #o'ierno y de las &uer)as disidentes que
se rinden son capturados o est(n &uera de com'ate +(ors de com2at-. 7e i#ual modo los ci$iles est(n
prote#idos por las #arantas del artculo 3 comCn cuando son capturados o de al#una otra manera quedan sujetos
a la autoridad de un ad$ersario incluso aunque *ayan militado en las &ilas de la parte opositora.. 6omisin
;nteramericana de 7erec*os 9umanos caso ALa Ta'lada. R ;n&orme Eo. 55^9? 6aso Eo. 11.13? > Fuan
6arlos ='ella $s. =r#entina 1% de no$iem're de 199?. 2n i#ual sentido $er el caso Limaj del Tri'unal 1enal
para la =nti#ua Tu#osla$ia0 Adado que el =rtculo 3 6omCn prote#e a las personas que no toman parte acti$a
en las *ostilidades las $ctimas de la $iolacin ale#ada no de'en *a'er estado tomando parte acti$a en las
*ostilidades al momento de la comisin del crimen. VTraduccin in&ormal0 Aas 6ommon =rticle 3 protects
persons ta`in# no acti$e part in t*e *ostilities t*e $ictims o& t*e alle#ed $iolation must *a$e ta`en no acti$e
part in t*e *ostilities at t*e time t*e crime Qas committed.. Tri'unal 1enal para la =nti#ua Tu#osla$ia caso
del :iscal $s. :atmir Limaj y otros sentencia del 30 de no$iem're de 2005.W
119
6orte 6onstitucional sentencia 6>291 de 200?.
,in duda, el deber positivo que el Estado tiene con los ciudadanos;policas, o con
los miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado se extrema en
condiciones especficas de conflicto armado interno y, especficamente, cuando
ocurren !ec!os como los sucedidos en la estacin de la -olica 4acional del
municipio de *arbacoas #4ario$, en los que se producen flagrantes violaciones al
derec!o a la vida y a la integridad personal ,e exige no slo el respeto de los
derec!os consagrados constitucionalmente #reconocido como qued que el
ciudadano;polica no renuncia a estos$, sino que tambin deben acatarse las
reglas del derec!o internacional !umanitario #como la sealada$ como forma de
!acer efectivos tales derec!os, y como corolario del respeto a las reglas
in!erentes a tal sistema normativo, tratndose de un
&E im"eratio "ara la efectia "roteccin de los derec)os ! $arantas
consa$rados en la Carta4 a la e5 que constitu!e un "resu"uesto "ara la
reali5acin de la di$nidad de los indiiduos que son afectados "or el conflicto
armado. Estos elementos co#ran es"ecial releancia en la situacin actual del
"as4 que e8i$e un refor5amiento de los "rocedimientos que est9n diri$idos a
la sala$uarda de la "o#lacin ciil.
El car=cter "realente del derec)o internacional )umanitario im"ide que "ueda
ser desconocido a tra9s de las medidas de estado de e8ce"cin. Es
eidente que al "ertenecer el derec)o de los conflictos armados al =m#ito del
derec)o internacional $eneral4 su "rece"tia adquiere la misma funcin que
los derec)os intan$i#les a los que se )i5o referencia al anali5ar los artculos B
del Pacto Internacional ! C. de la Conencin Americana4 lo que a su e5 es
refor5ado "or la o#li$acin de cum"lir con los com"romisos que el Estado
colom#iano )a suscrito en irtud de la ratificacin ! a"ro#acin de los
Conenios de 2ine#ra ! sus Protocolos Adicionales'
Es precisamente la salvaguardia del derec!o a la vida y a la integridad personal un
mandato positivo #objetivo$ del Estado, que tiene su sustento no slo en nuestra
0arta -oltica, sino que encuentra fundamento convencionalmente #invocando la
clusula del bloque de constitucionalidad del artculo @< de la 0onstitucin$ en los
artculos == y M de la 0onvencin +mericana de /erec!os Dumanos, y en el
derec!o internacional !umanitario, donde la premisa indica que &el derec!o a no
ser arbitrariamente privado de la vida se aplica tambin durante las
!ostilidades'
=MO
, lo que comprende las situaciones de conflicto armado interno
como en el que se encuentra el pas En ese sentido, es sustancial reivindicar el
principio de integracin normativo que se exige cuando se encuentran
comprometida la vulneracin de los derec!os !umanos de las personas, bien sea
120
6orte ;nternacional de Fusticia. Gpinin 6onsulti$a so're la le#alidad de la amena)a o uso de armas
nucleares 1996.
con ocasin de la accin del Estado, o de un sujeto privado, o derivado de
conflictos armados #internacionales o no internacionales$
-recisamente, la situacin de conflicto armado interno, en la que se encuentra el
pas desde !ace dcadas, exige del Estado corresponderse con mayor rigor con
su deber positivo de proteccin de los derec!os de todos los ciudadanos #sin
discriminar por su condicin, ni por su posicin en el Estado o en la sociedad$, en
especial de aquellos que participan en el mismo, ya que no slo se debe
responder a las garantas constitucionales y supraconstitucionales, sino
corresponderse con el necesario reconocimiento del valor intrnseco del ser
!umano, sin importar su condicin o posicin, ya que en el fondo se procura la
tutela efectiva de su dignidad, y no se puede simplemente asumir la prdida de
vidas !umanas o las lesiones de los miembros de los miembros de las fuerzas y
cuerpos de seguridad del Estado #como aquellos miembros de la -olica
4acional$, en especial de aquellos que prestan el servicio de polica, como un
riesgo asumible por parte de nuestra sociedad para tratar de solucionar la
problemtica violenta de los grupos armados insurgentes En cuanto a esto, el
fiscal britnico en los juicios de 4uremberg seal,
&La muerte de los com#atientes es +ustifica#le &@' :nicamente cuando la
"ro"ia $uerra es le$al. Pero cuando la $uerra es ile$al &@'4 no )a! nada que
+ustifique las muertes ! esos asesinatos no "ueden distin$uirse de aquellos
que cometen el resto de las #andas de salteadores al mar$en de la le!'
=M=

+ lo que cabe agregar,

&Por lo que res"ecta a la direccin de las )ostilidades4 no de#e considerarse
"ermitido causar WWnin$:n "er+uicio que no tienda materialmente al fin &de la
ictoria'4 ni nin$:n "er+uicio cu!o car=cter de medio conducente al fin sea lee
en com"aracin con la entidad del "er+uicioXX
,CC
. Lo que aqu se "ro)#e es el
da0o e8cesio. %a! dos criterios "ro"uestos "ara determinar el e8ceso. El
"rimero es el de la ictoria misma o el de lo )a#itualmente reci#e el nom#re de
necesidad militar. El se$undo de"ende de cierta nocin de "ro"orcionalidad>
)emos de alorar WWel "er+uicio causadoXX4 lo que4 "resumi#lemente4 no slo
se refiere al da0o inmediatamente "roducido a los indiiduos4 sino tam#i9n a
cualquier ofensa infli$ida a los intereses "ermanentes de la )umanidad4 !
alorarlo "or contra"osicin que a"orta el "er+uicio res"ecto al fin de la
ictoria
As e8"uesto4 no o#stante4 el ar$umento esti"ula que los intereses de los
indiiduos ! los de la )umanidad tienen menor alor que la ictoria que se est=
#uscando. Es "ro#a#le que cualquier acto de fuer5a que contri#u!a de modo
121
6itado en TI6Z25 5o'ert P. +(e &aH of Mar and Feutrality at -ea. Pas*in#ton 195? p.6.
122
'lements of #olitics, op% cit%, p(#.25@B para un in&orme de la !poca desde un punto de $ista
apro"imadamente parecido $!ase 5. 8. 8randt aaItilitarinism and t*e 5ules o& Parbb en #(ilosop(y and
#u2lic Affairs $ol.1 19?2 p(#s.1@5>165.
si$nificatio al o#+etio de $anar la $uerra sea considerado "ermisi#leM
tam#i9n es "ro#a#le que cualquier mando militar que e8"on$a aquello a lo
que WWconduceXX el ataque que est= "laneando encuentre a"o!o "ara
reali5arlo. 3na e5 m=s4 la "ro"orcionalidad se reela como un criterio difcil
de a"licar4 !a que no e8iste nin$una forma r="ida de esta#lecer un "unto de
ista inde"endiente o esta#le res"ecto a los alores que de#an actuar como
contraste "ara medir la destruccin la $uerra. Nuestros +uicios morales &si
1id$Yic7 tiene ra5n' descansan so#re consideraciones "uramente militares !
rara e5 "odr=n sostenerse frente a un an=lisis de las condiciones im"erantes
en la #atalla o de las estrate$ias de cam"a0a que "ueda reali5ar un
"rofesional cualificado.
&@'
A"arentemente4 1id$Yic7 crea que4 tan "ronto como ace"tamos no emitir
nin$:n +uicio so#re la utilidad relatia de los diferentes resultados4 esta
conclusin resulta ineita#le "orque en ese caso de#emos conceder que los
soldados est=n autori5ados a intentar $anar las $uerras en las que tienen
derec)o a com#atir.
&@'
1i se "usiera efectiamente en "r=ctica4 eliminara #uena "arte de la crueldad
de la $uerra4 !a que4 res"ecto a la muerte de muc)as de las "ersonas que
sucum#en en el transcurso de una $uerra4 !a sean ciiles o militares4 de#e
decirse que no es una muerte que se )a!a "roducido "orque WWtienda
materialmente al fin &de la ictoria'XX ! que la contri#ucin que dic)as muertes
re"resentan res"ecto a ese fin es en realidad WWleeXX. Esas muertes no son
m=s que la consecuencia ineita#le de "oner armas mortales en manos de
soldados carentes de disci"lina4 el resultado de confiar )om#res armados al
criterio de $enerales fan=ticos o est:"idos. <oda )istoria militar es un relato de
iolencia ! destruccin des"roisto de cualquier relacin con las e8i$encias
del com#ate> "or un lado4 masacres !4 "or otro4 #atallas ruinosas ! mal
"laneadas que slo son un "oco me+ores que las masacres'
=M<
#subrayado
fuera de texto$
/esde nuestra propia realidad, el precedente jurisprudencial constitucional seala,
&Esta refle8in es aqu de es"ecial im"ortancia en cuanto la realidad
colom#iana )a estado li$ada a una reiterada ! $rae alteracin del orden
":#lico. A nadie esca"an las incidencias del conflicto armado que aque+a al
"as desde )ace d9cadas. Ese conflicto )a im"licado un alto costo )umano4
social4 econmico ! "olticoM )a condicionado la coniencia de los
colom#ianos en !a arias $eneracionesM )a im"licado retos institucionalesM
"ara atenderlo se )an formulado ! reformulado las a$endas ":#licasM se )a
dise0ado ! redise0ado #uena "arte de la normatiidad le$alM etc.
&@'
De este modo4 en manera al$una se trata de )ec)os so#reinientes "ues
todas ellas son situaciones que de tiem"o atr=s afectan a la sociedad
colom#iana. No o#stante4 no "uede "erderse de ista que a "esar de tratarse
de )ec)os arrai$ados en la )istoria del conflicto armado que afronta el "as4
las dimensiones que esos com"ortamientos adquirieron :ltimamente4
fundamentalmente tras la ru"tura del "roceso de "a54 les dan unas
im"licaciones com"letamente diferentes. Es cierto4 todas esas modalidades
delictias tienen un "rofundo contenido de lesiidad ! "lantean un "almario
desconocimiento de los alores mnimos que "osi#ilitan la "acfica
123
P=LH25 4ic*ael. Iuerras justas e injustas% *n razonamiento moral con ejemplos (istricos.
8arcelona 1aids 2001 pp.1%1 y 1%2.
coniencia. Pero4 no o#stante ese contenido de anti+uridicidad4 esas
conductas "ueden redefinirse "or sus autores a "artir de una nuea dimensin
que los llea a alentarse de unos nueos "ro"sitos4 a modificar
sustancialmente las circunstancias de su comisin !4 en consecuencia4 a
$enerar unas im"licaciones que en el anterior marco eran inconce#i#les'
=M?

+ lo que cabe agregar que al ciudadano;polica le es aplicable la 0onvencin

+mericana de /erec!os Dumanos y generarse la responsabilidad del Estado por
atribucin a ste de actos violatorios de derec!os !umanos cometidos por terceros
o particulares, en el marco de las obligaciones del Estado de garantizar el respeto
de esos derec!os entre individuos
=MN
En este sentido, la 0orte 2nteramericana !a
considerado queI
&Dic)a res"onsa#ilidad internacional "uede $enerarse tam#i9n "or actos de
"articulares en "rinci"io no atri#ui#les al Estado. HLas o#li$aciones er$a
omnes de res"etar ! )acer res"etar las normas de "roteccin4 a car$o de los
Estados Partes en la Conencin4I "ro!ectan sus efectos m=s all= de la
relacin entre sus a$entes ! las "ersonas sometidas a su +urisdiccin4 "ues
se manifiestan tam#i9n en la o#li$acin "ositia del Estado de ado"tar las
medidas necesarias "ara ase$urar la efectia "roteccin de los derec)os
)umanos en las relaciones inter-indiiduales. La atri#ucin de
res"onsa#ilidad al Estado "or actos de "articulares "uede darse en casos en
que el Estado incum"le4 "or accin u omisin de sus a$entes cuando se
encuentren en "osicin de $arantes4 esas o#li$aciones er$a
omnes contenidas en los artculos ,., ! C de la Conencin'
=MJ

2gualmente en su opinin consultiva sobre Condicin 6urdica ! Derec)os de los

Mi$rantes Indocumentados, la 0orte seal que &YEZ se debe tener en cuenta que
existe una obligacin de respeto de los derec!os !umanos entre particulares
Esto es, de la obligacin positiva de asegurar la efectividad de los derec!os
!umanos protegidos, que existe en cabeza de los Estados, se derivan efectos en
relacin con terceros #er$a omnes' /ic!a obligacin !a sido desarrollada por la
doctrina jurdica y, particularmente, por la teora del DrittYir7un$, segCn la cual los
derec!os fundamentales deben ser respetados tanto por los poderes pCblicos
como por los particulares en relacin con otros particulares'
=MA

124
6orte 6onstitucional sentencia 6>%02 de 2002.
125
Eo ol$idemos lo se3alado por :errajoli0 A.1ues el derec*o es en todo caso un instrumento de pa) es decir
una t!cnica para la solucin pac&ica de las contro$ersias y para la re#ulacin y la limitacin del uso de la
&uer)a. 2n la cultura jurdica moderna !ste se justi&ica como remedio al 2ellum mnium #racias al cual se
produce la superacin del estado de naturale)a en el estado ci$il.. :255=FGL; Lui#i. #rincipia iuris% +eora
del derec(o y de la democracia. 2. 4adrid Trotta 2011 p.@%6.
126
"aso de la "omunidad BoiHana Ns% -urinam. /entencia de 15 de junio de 2005 /erie 6 Eo. 12@ p(rra&o
211B "aso de los Cermanos Imez #aquiyauri Ns% #er:. /entencia de % de julio de 200@ /erie 6 Eo. 109
p(rra&o 1%3B "aso Baritza *rrutia Ns% Iuatemala. /entencia de 2? de no$iem're de 2003 /erie 6 Eo. 103
p(rra&o ?1B "aso Oulacio Ns% Argentina% /entencia de 1% de septiem're de 2003 /erie 6 Eo. 100 p(rra&o
111.
127
6orte ;nteramericana de 7erec*os 9umanos A6ondicin Furdica y 7erec*os de los 4i#rantes
;ndocumentados. Gpinin 6onsulti$a G6>1%^03 de 1? de septiem're de 2003 p(rra&o 1@0. Tam'i!n *i)o lo
propio al ordenar medidas pro$isionales para prote#er a miem'ros de #rupos o comunidades de actos y
+!ora bien, merece especial mencin que el deber de prevencin por parte del
Estado, abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo
y cultural que promuevan la proteccin eficaz de los derec!os !umanos y que
aseguren que su eventual vulneracin sea efectivamente considerada y tratada
como un !ec!o ilcito susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa,
as como la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias
perjudiciales
=M>
, que actuando puedan producir violaciones a los derec!os
!umanos, sin que el Estado se !aya correspondido con su ineludible obligacin
positiva /ic!a obligacin comprende el deber de atender el conflicto armado
interno aplicando medidas de precaucin #anticipacin del riesgo$ y de prevencin,
especialmente respecto al despliegue de su propia fuerza militar y de los
miembros que la componen, con especial nfasis para el caso de aquellos que
prestan el servicio militar obligatorio, de tal manera que los derec!os !umanos que
le son in!erentes sean efectiva, eficaz y adecuadamente protegidos
4o se trata de !acer radicar en el Estado una responsabilidad ilimitada frente a
cualquier acto o !ec!o de los particulares #!ec!o de un tercero$, pues sus deberes
de adoptar medidas de prevencin y proteccin de los particulares en sus
relaciones entre s se encuentran condicionados al conocimiento de una situacin
de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos determinado y a
las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo que es ac!acable
directamente al Estado como garante principal Es decir, aunque un acto u omisin
de un particular tenga como consecuencia jurdica la violacin de determinados
derec!os de otro particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado,
pues debe atenderse a las circunstancias particulares del caso y a la concrecin
de dic!as obligaciones de garanta
=M@

"os derec!os a la vida y a la integridad personal revisten un carcter esencial en

la 0onvencin +mericana de /erec!os Dumanos y conforme al artculo MAM
amena)as causados por a#entes estatales y por terceros particulares.
128
6orte ;nteramericana de 7erec*os 9umanos "aso Nelsquez ,odrguez Ns% Conduras. /entencia de 29
de julio de 19%% /erie 6 Eo. @ p(rra&o 166B "aso #erozo y otros Ns% Nenezuela% 2"cepciones 1reliminares
:ondo 5eparaciones y 6ostas /entencia de 2% de enero de 2009. /erie 6 Eo. 195 p(rra&o 1@9B "aso
Anzualdo "astro Ns% #er:. 2"cepcin 1reliminar :ondo 5eparaciones y 6ostas /entencia de 22 de
septiem're de 2009 /erie 6 Eo. 202 p(rra&o 63B "aso Ionzlez y otras /P"ampo AlgodoneroP1 Ns%
B5xico% /entencia de 16 de no$iem're de 2009. /erie 6 Eo. 205 p(rra&o 252.
129
"aso Ionzlez y otras /P"ampo AlgodoneroP1 Ns% B5xico% /entencia de 16 de no$iem're de 2009. /erie 6
Eo. 205 p(rra&o 2%0B "aso de la Basacre de #ue2lo Oello Ns% "olom2ia% /entencia de 31 de enero de 2006
/erie 6 Eo. 1@0 p(rra&o 123B "aso "omunidad Dndgena -aH(oyamaxa Ns% #araguay% /entencia de 29 de
mar)o de 2006 /erie 6 Eo. 1@6 p(rra&o 155B y "aso Nalle =aramillo y otros Ns% "olom2ia. :ondo
5eparaciones y 6ostas /entencia de 2? de no$iem're de 200% /erie 6 Eo. 192, p(rra&o ?%.
forman parte del nCcleo inderogable de derec!os que no pueden ser suspendidos
en casos de guerra, peligro pCblico u otras amenazas 4o basta que los Estados
se abstengan de violar estos derec!os, sino que deben adoptar medidas positivas,
determinables en funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto
de derec!o, ya sea por su condicin personal o por la situacin especfica en que
se encuentre
=<O
"os Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las
condiciones necesarias para evitar la vulneracin del derec!o a la vida, lo que no
se produjo con ocasin de la toma de la estacin de la -olica 4acional en el
municipio de *arbacoas #4ario$
"a observancia del artculo ?, en conjuncin con el artculo == de la 0onvencin
+mericana, no slo presupone que ninguna persona sea privada de su vida
arbitrariamente, sino que adems requiere que los Estados adopten todas las
medidas apropiadas para proteger y preservar el derec!o a la vida, conforme al
deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derec!os de todas las personas
bajo su jurisdiccin
=<=
#incluidos los ciudadanos;policas$
"as obligaciones asumidas por los Estados miembros en relacin con la
proteccin del derec!o a la vida en la implementacin de la poltica pCblica sobre
seguridad ciudadana, pueden incumplirse especialmente en dos tipos de
situacionesI #=$ cuando el Estado no adopta las medidas de proteccin eficaces
frente a las acciones de particulares que pueden amenazar o vulnerar el derec!o a
la vida de las personas que !abitan en su territorio. y #M$ cuando sus fuerzas de
seguridad utilizan la fuerza letal fuera de los parmetros internacionalmente
reconocidos #en el caso de la toma de la estacin de la -olica 4acional de
*arbacoas L4ario;, cabe encuadrar en el primer supuesto$
-ara que tenga lugar el incumplimiento de la primera situacin es necesario que
las autoridades !ubieran tenido conocimiento, o deban !aber sabido, de la
existencia de un riesgo real e inmediato para la vida de un individuo identificado o
de algunos individuos respecto de actos criminales de terceros, y que tales
autoridades no tomaron las medidas dentro del alcance de sus poderes que,
juzgadas razonablemente, podan esperarse para evitarlo
130
"aso Oalden Iarca Ns% #er:. /entencia de 6 de a'ril de 2006 /erie 6 Eo. 1@? p(rra&o %1B "aso
"omunidad Dndgena -aH(oyamaxa Ns% #araguay% /entencia de 29 de mar)o de 2006 /erie 6 Eo. 1@6
p(rra&o 15@B y "aso de la Basacre de #ue2lo Oello Ns% "olom2ia% /entencia de 31 de enero de 2006 /erie 6
Eo. 1@0 p(rra&o 111.
131
"aso de los Fi?os de la "alle$ /Nillagrn Borales y otros1 Ns% Iuatemala% /entencia de 19 de
no$iem're de 1999 /erie 6 Eo. 63 p(rra&o 1@@B "aso del #enal Biguel "astro "astro Ns% #eru% /entencia
de 25 de no$iem're de 2006 /erie 6 Eo. 160 p(rra&o 23?B y "aso Nargas Areco Ms. 1ara#uay. /entencia de
26 de septiem're de 2006 /erie 6 Eo. 155 p(rra&o ?5.
"os miembros de la fuerza pCblica y de polica gozan de pleno reconocimiento
como ciudadanos y como tales deben recibir del Estado la efectivizacin de sus
derec!os El asumir un riesgo in!erente a la profesin que ejercen no los excluye
de su calidad de ciudadanos y muc!o menos del respeto por sus derec!os
fundamentales, por lo cual se espera que el estado garantice en el desempeo de
las labores de los miembros de estas instituciones las garantas y medidas
necesarias para la no vulneracin de los mismos En el entendido, que si bien el
personal que !ace parte de las fuerzas armadas y de polica se encuentra en
constante exposicin de riesgo, el Estado como garante de sus derec!os debe
proveer las debidas condiciones o requisitos mnimos que permitan el ejercicio de
los mismos aun en medio del conflicto armado interno y bajo las limitantes del
mismo
Es decir no se puede pregonar que con fundamento en el deber de soportar un
riesgo debido a las calidades propias del servicio se vulnere el derec!o a la vida
bajo el desamparo total del estado +l no poner en marc!a el mas mnimo inters
de proteccin al ciudadano;polica, aun cuando se tiene conocimiento de su
posible vulneracin aduciendo que existe de plano un riesgo propio de la actividad
-ues si bien este existe el funcionario no esta condicionado a soportar una
extralimitacin de ese riesgo generado por la falta de diligencia de las entidades
demandadas "as cuales a su vez desconocen los derec!os fundamentales de los
miembros de la polica al no salvaguardar diligentemente la vida de sus
funcionarios
A*F RI+imen aplica-le por la repona-ilidad pa#rimonial del e#ado derivada
de lo da!o u$rido por 0uiene pre#an ervicio en lo cuerpo y $uer7a
de e+uridad del E#ado
/entro de este marco, cabe examinar cmo el precedente de la ,ala viene dando
tratamiento a la responsabilidad patrimonial por los daos sufridos por quienes
prestan el servicio de polica
En cuanto al rgimen aplicable por los daos sufridos por quienes prestan el
servicio policial, se !a venido encuadrando en un ttulo de imputacin objetivo,
bien sea el dao especial, o el riesgo excepcional "a premisa de la que se parte
es que se produce la ruptura del principio de igualdad en la asuncin de las cargas
pCblicas, teniendo en cuenta que el ingreso a la fuerza pCblica ocurre en razn del
acatamiento del mandato constitucional previsto en el artculo M=J de la 0arta
-oltica
0uando se trata de personal que voluntaria o profesionalmente ingresa a los
cuerpos o fuerzas de seguridad del Estado, el rgimen aplicable vara y se
encuadra en la falla del servicio debido a que la conducta !aya sido negligente o
indiferente, de tal manera que se deja al personal expuesto a una situacin de
indefensin En este segundo supuesto, el precedente de la ,ala emplea como
premisa el concepto de &acto propio' o de &riesgo propio del servicio'
=<M
#que como
se dijo, dadas las especiales circunstancias del ataque a la Estacin de la -olica
4acional de *arbacoas, puede resultar contradictorio con los expresos mandatos
constitucionales, que puede derivar en el incumplimiento de las obligaciones de
proteccin de los derec!os !umanos$, que !a llevado a plantear que los
&E derec)os a la ida ! a la inte$ridad "ersonal del militar "rofesional
constitu!e un ries$o "ro"io de la actiidad que dic)os seridores ":#licos
ordinariamente des"lie$an4 ries$o que se concreta4 "or a de e+em"lo4 en
eentos en los cuales infortunadamente tiene lu$ar el deceso o la ocurrencia
de lesiones como consecuencia de com#ates4 em#oscadas4 ataques de
$ru"os su#ersios4 desarrollo de o"eraciones de inteli$encia'
=<<

/e acuerdo con el mismo precedente, el comCn denominador del dao antijurdico

reclamado como consecuencia de la muerte o de las lesiones de un miembro de
las fuerzas armadas es el de la &exposicin a un elevado nivel de riesgo para la
integridad personal' Esto indica, pues, que quien ingresa voluntaria o
profesionalmente a las fuerzas armadas est advertido que debe afrontar
situaciones de alta peligrosidad, entre las que cabe encuadrar el eventual
enfrentamiento con la delincuencia
=<?
En ese sentido, el precedente de la ,ala
indica que los miembros de la -olica, fuerzas militares y los cuerpos de
seguridad del Estado se
&E encuentran e8"uestos en sus Nactiidades o"eratias4 de inteli$encia o4 en
$eneral4 de restauracin ! mantenimiento del orden ":#lico@ conllean la
necesidad de afrontar situaciones de alta "eli$rosidad4 entre ellas el eentual
enfrentamiento con la delincuencia de la m=s diersa ndole o la utili5acin de
armas'
=<N

132
/eccin Tercera /entencia de @ de &e'rero de 2010. 2"p.1%3?1.
133
/eccin Tercera /entencia de 1% de &e'rero de 2010. 2"p.1?12?.
134
/eccin Tercera /entencia de 1% de &e'rero de 2010. 2"p.1?12?.
135
6uando una persona in#resa li'remente a las &uer)as militares y cuerpos de se#uridad del 2stado Aest(
aceptando la posi'ilidad de que so're$en#an tales e$entualidades y las asume como una caracterstica propia
de las &unciones que se apresta cumplir.. /eccin Tercera /entencia de 1% de &e'rero de 2010. 2"p.1?12?.
0omo consecuencia de lo anterior, se establece un rgimen prestacional especial,
que reconoce la circunstancia del particular riesgo a que se somete a todo aquel
que ingres voluntaria y profesionalmente
=<J
, a lo que se agrega que dic!o
rgimen se encuentra ligado a la presencia de una vinculacin o relacin laboral
para con la institucin armada
=<A
Esto llevar a que se active la denominada
&indemnizacin a for;fait'
=<>
, lo que no excluye la posibilidad que pueda deducirse
la responsabilidad y por tanto la obligacin de reparar el dao causado
=<@
, si se
demuestra que el dao fue causado por falla del servicio o por exposicin de la
vctima a un riesgo excepcional
=?O
En reciente precedente de la ,ala se reiter
que debe !aberse sometido a los miembros de la fuerza pCblica &a asumir riesgos
superiores a los que normalmente deben afrontar como consecuencia de las
acciones u omisiones imputables al Estado'
=?=
-recisamente, y siguiendo el
mismo precedente, la
&E asuncin oluntaria de los ries$os "ro"ios de esas actiidades modifica las
condiciones en las cuales el Estado res"onde "or los da0os que 9stos "uedan
lle$ar a sufrir'
=?M

-or el contrario, cuando se trata de personas que se encuentran prestando el

servicio policial se afirma que no quedan sometidos a los riesgos in!erentes a la
actividad militar voluntariamente, &sino que corresponde al cumplimiento de los
deberes que la 0onstitucin impone a las personas, &derivados de los principios
fundamentales de solidaridad y reciprocidad social', para &defender la
independencia nacional y las instituciones pCblicas'
=?<

A*;* 'a impu#acin en el cao concre#o*

136
6uando se concreta un ries#o usual Asur#e el derec*o al reconocimiento de las prestaciones y de los
'ene&icios pre$istos en el r!#imen la'oral especial, sin que en principio resulte posi'le deducir
responsa'ilidad adicional la 2stado por ra)n de la produccin de los consecuentes da3os a menos que se
demuestre que los mismos *u'ieren sido causados, por una &alla del ser$icio o por la e"posicin de la
$ctima a un ries#o e"cepcional en comparacin con aquel que de'an en&rentar.. /eccin Tercera /entencia
de 1% de &e'rero de 2010. 2"p.1?12?.
137
2n recientes precedentes se dijo que los da3os su&ridos Apor quienes ejercen &unciones de alto ries#o. no
compromete la responsa'ilidad del 2stado ya que se producen con ocasin de la relacin la'oral y se
indemni)an a &or &ait. /eccin Tercera /entencias de 21 de &e'rero de 2002. 2"p.12?99B 12 de &e'rero de
200@. 2"p.1@636B 1@ de julio de 2005. 2"p.155@@B 26 de mayo de 2010. 2"p.1915%.
138
/eccin Tercera /entencias de 15 de &e'rero de 1996. 2"p. 10033B 20 de &e'rero de 199?. 2"p.11?56.
139
/eccin Tercera /entencias de 1 de mar)o de 2006. 2"p.1@002B de 30 de a#osto de 200?. 2"p.15?2@B de
25 de &e'rero de 2009. 2"p.15?93.
140
/eccin Tercera /entencias de 15 de no$iem're de 1995. 2"p.102%6B 12 de diciem're de 1996.
2"p.10@3?B 3 de a'ril de 199?. 2"p.111%?B 3 de mayo de 2001. 2"p.1233%B % de mar)o de 200?. 2"p.15@59B
de 1? de mar)o de 2010. 2"p.1?656.
141
/eccin Tercera /entencia de 26 de mayo de 2010. 2"p.1915%.
142
/eccin Tercera /entencia de 26 de mayo de 2010. 2"p.1915%.
143
/eccin Tercera /entencia de 26 de mayo de 2010. 2"p.1915%. 2l de'er del 2stado de prote#er la $ida de
todas las personas tiene alcance limitado respecto a los miem'ros de las &uer)as militares y los cuerpos de
se#uridad puesto que estos asumen $oluntariamente Alos ries#os propios de esas acti$idades.. Los Aries#os
in*erentes a la acti$idad militar no se reali)an de manera $oluntaria sino que corresponde al cumplimiento de
los de'eres que la 6onstitucin impone.. /eccin Tercera /entencia de 3 de a'ril de 199?. 2"p.111%?.
+preciado el acervo probatorio, se encuentra que es imputable la responsabilidad
patrimonial a las entidades demandadas, pese a que en los !ec!os !aya
intervenido un tercero #grupo armado insurgente$, puesto que el Estado, no slo
est llamado a enfrentar a la delincuencia, a los grupos irregulares, sino que
tambin est obligado, principalmente, a adoptar las medidas de precaucin,
prevencin y contencin adecuadas para abordar todas las manifestaciones del
delito, ya que de lo contrario estaramos asistiendo a la escenificacin de una
tragedia colectiva en la que los muertos y los !eridos son compatriotas que en
cumplimiento de un deber, o en la realizacin de una misin deben sacrificarse
para mantener las instituciones, el sistema democrtico, las libertades y el respeto
de los derec!os en el marco del Estado ,ocial, /emocrtico y de /erec!o
=??

/ebe tenerse en cuenta, tambin, que el &Estado ser responsable de los actos de
particulares si los rganos del Estado !ubieran podido actuar para prevenir o
reprimir el comportamiento de stos
=?N
, o si existiese una relacin de !ec!o
especfica entre la persona o entidad que observ el comportamiento y el
Estado
=?J
'
=?A

En ese sentido, las circunstancias de tiempo, modo y lugar se acreditan a partir del
3ficio =NOM +,/2,; /E4+1; 0 A?? de M= de octubre de =@@>, del %efe de
asuntos disciplinarios, del /epartamento de -olica 4ario, con el que se allegI el
&2nforme rendido por el subteniente E,61+/+ 1E24+ V2""2+) 0omandante
Estacin *arbacoas, sobre los !ec!os referidos' #flAM; @M cM$
144
/e si#ue el precedente de la /u' /eccin 6 sentencias de 25 de mayo de 2011. 2"ps.15%3% 1%0?5 25212B
de 25 de mayo de 2011. 2"p.1%?@?B y de 1% de julio de 2012. 2"p. 19.3@5
145
In 2stado slo incurre en responsa'ilidad por un delito poltico cometido en su territorio contra la persona
de e"tranjeros si no *a adoptado las disposiciones pertinentes para pre$enir el delito y para perse#uir detener
y ju)#ar al delincuente. "aso +ellini /ociedad de las Eaciones Eo$iem're 1923. Las o'li#aciones de
pre$encin se conci'en por lo #eneral como o'li#aciones de reali)ar los m("imos es&uer)os es decir que
o'li#an a los 2stados a adoptar todas las medidas ra)ona'les o necesarias para e$itar que se produ)ca un
acontecimiento determinado aunque sin #aranti)ar que el acontecimiento no $aya a producirse la $iolacin
de una o'li#acin de pre$encin puede ser un *ec*o ilcito de car(cter continuo.
146
<eneralmente se trata de casos en los que el 2stado complementa su propia accin contratando o
insti#ando a personas pri$adas o a #rupos que actCen como au"iliares pero sin pertenecer a la estructura
o&icial del 2stado. La /ala de =pelaciones del Tri'unal 1enal ;nternacional para la e" Tu#osla$ia en el
asunto Giscal c% +adic destac que0 A2n derec*o internacional la condicin para que se atri'uyan al 2stado
actos reali)ados por particulares es que el 2stado ejer)a un control so're esos particulares.. =sunto ;T>9@>1
#rosecutor c% +adic +1999- ;.L.4. $ol.3% p(rr.11?.Gtro ejemplo lo constituye la captura de =dol&
2ic*mann por un #rupo israeles en 8uenos =ires el 1o de mayo de 1960 lle$(ndolo posteriormente en a$in
a ;srael donde &ue sometido a juicio.
147
5G75;<I2H 9 <a'riela. AEormas de responsa'ilidad internacional de los 2stados. en 4=5T;E
6laudiaB 5G75;<I2H>1;EHGE 7ie#oB <I2M=5= 8. Fos! =. +6omp- Derec(o Dnternacional de los
Derec(os Cumanos.1N ed. 4!"ico :ontamaraB Ini$ersidad ;'eroamericana 200@ pp.56.
El 2nformativo de la incursin guerrillera del 0omandante de la Estacin de
*arbacoas, consign,
&-or medio del presente me permito informar a mi 0oronel, 0omandante del
/epartamento de -olica 4ario, que el da Giernes OJOJ@A en el )unicipio de
*arbacoas, donde me desempeo como 0omandante de Estacin, siendo
aproximadamente las OMINO, se present una incursin guerrillera y toma
subversiva la que se puede resumir asI
"a Estacin de -olica contaba para ese da con el suscrito 3ficial 0omo #sic$
0omandante 5n ,uboficial, arranc!ado #sic$ en el 0uartel y doce +gentes que
pernoctaban en las instalaciones del 0uartel
"os insurgentes, segCn se !a podido establecer, en nCmero aproximado a los
doscientos, vestan todos prendas militares y aprovec!aron el mal tiempo
reinante en la zona, el fuerte invierno y la oscuridad que reinaba en el casero
donde no !ay alumbrado pCblico, sino desde las =>I<O !oras !asta las M<I<O
!oras
*+1*+03+, es un )unicipio del /epartamento de 4ario, aislado totalmente
de la 0arretera 0entral que de -asto lleva a 6umaco, sede del 0uarto /istrito
al cual pertenece la Estacin *arbacoas /esde el comienzo de la incursin,
OMINO, aproximadamente, quedamos aislados en las comunicaciones y solo a
las O<I=N, aproximadamente se pudo pasar un reporte a 6umaco avisando que
estbamos siendo atacados por guerrilleros
El 0uartel #sic$ de la -olica de *arbacoas estaba ubicado en la misma cuadra
donde estn las instalaciones de la 0aja +graria, blanco de la incursin
guerrillera, segCn se deduce por los resultados El 0uartel #sic$ qued
totalmente destruido por el ataque de los subversivos quienes utilizaron
roquet El cuartel era de dos plantas aunque estaba en servicio o terminada
una planta
-asamos a la recogida a las M<IMN !oras del da ONOJ@A y a las OMINO !oras
aproximadamente del OJOJ@A sentimos explosiones al parecer de roquet las
que !icieron tambalear en principio la edificacin Eso nos oblig a reaccionar
y a colocarnos en nuestros puestos de defensa 7o como 0omandante tom
mi fusil y la municin completa y me atrinc!er o ubiqu en la 9uardia #sic$,
tras de las trinc!eras que protegan el frente del 0uartel #sic$ 0omo pude y
observando que el ataque proceda de las 2nstalaciones de la +graria y que
!aban volado las trinc!eras del 0uartel pas a casa del ,eor %3,E
*E4+G2/E, que queda al frente y desde all segu defendindome
+ las siete !oras aproximadamente los subversivos se tomaron la casa donde
estaba atrinc!erado y en nCmero de cuatro me sorprendieron por la espalda,
me encaonaron y me dominaron porque la municin se me !aba agotado ya
)e llevaron a un punto llamado &E" :E112' sobre el 1o 6elemb donde nos
esperaban de quince a veinte guerrilleros mas #sic$ y donde me soltaron
despus de unas dos !orasE
#E$
El desconcierto fue grande y general entre el personal de la -olica 4acional
de *arbacoas a todo el cual se le agot la municin circunstancia que
aprovec!aron los insurgentes para aduearse de armamento, de prendas
policiales 0ada 5nidad #sic$ contaba con trecientos cartuc!os para fusil galil
Garias de las granadas no accionaron
#E$
Entre las ONI?O a las OJI<O aproximadamente !ubo un cese al fuego de los
guerrilleros y pens en la retirada de los mismos, pero se sinti un avin
fantasma que abra fuego "os subversivos reaccionaron nuevamente e
incluso en el Delipuerto #sic$ de la 0aja +graria ubicaron una );JO con la cual
siguieron el ataque
#E$
?; )5420234 9+,6+/+ E4 E" +,+"63
,eis mil diez cartuc!os para fusil 9alil y veinticuatro granadas
#E$
A; 24,6+"+0234E,
El 0uartel #sic$ o instalaciones de la Estacin de -olica de *arbacoas
quedaron totalmente destruidas #sic$
+ raz #sic$ de la destruccin total !ubo saqueo del equipo de radio y prdida
del material logstico
#E$
4o est por dems advertir a mi 0oronel que llevo cinco meses como
0omandante y desde cuando llegu a ese lugar me preocup por brindar
instruccin especial a los subalternos teniendo en cuenta que es zona roja y
4aciendo ver la neceidad de re$uer7o ea de la Polic"a o del EjIrci#o*
6ambin me di #sic$ cuenta que esa Estacin es como lugar de castigo y as lo
resalt en un 2nforme a mi 0oronel Es importante tener en cuenta esto porque
el personal que entiende que est castigado no rinde normalmente y al verse
desterrado en esos lugares, lejos de la civilizacin, es ese personal verdadero
problema porque se atormentan por la situacin que viven' #subrayado y
negrilla fuera de texto$ #flsA< a AA cM$
+!ora bien, en su testimonio el ,ubintendente +rcesio *arsenubio 1ivera 4ates
afirm,
&-1E9546+/3I ;;cree 5d Pue en la muerte o lesiones de sus compaeros
jug el descuido, la negligencia la omisin de reglamentos etc#sic$p por parte
de ellos o la falta de instruccin dada por ustedes como superioresK
0346E,63I las instrucciones se dieron como siempre se dan en toda
Estacin por el comandante 6eniente Estrada, uno de los factores que
tuvimos en contra era que las instalaciones no nos brindaban ninguna
seguridad ya que estaban aCn en obra negra y por otra parte la falta de
municin, de armamento#E$-1E9546+/3I;;1efiere 5d ,i tiene
conocimiento de un !ostigamiento das antes de la toma guerrillera por parte
de la subversin 0346E,63I si tuve conocimiento ya que estuve en el
momento del !ostigamiento y este sucedi dos meses antes, pues ellos
!aban manifestado en esa ocasin que eso era un aviso, que la fiesta grande
era ms despus -1E9546+/3;manifieste si se inform de este
!ostigamiento al 0omando de -olica de -asto y que medidas tom el
comando de *arbacoas 0346E,63I si se inform sobre el !ostigamiento y
como se sabia que el ataque anunciado se solicit refuerzo tanto de polica
como de ejercito y tambin refuerzo en armamento como granadas, municin,
solicitbamos granadas de fusil; granadas de mano, municin A;JM y que se
nos repusiera la municin gastada en el !ostigamiento anterior
-1E9546+/3; srvase manifestar si se los provey de la dotacin que 5ds
,olicitaron para repeler el ataque guerrillero que estaba anunciado y tambin
de los refuerzos de polica y del ejercitoK 0346E,63I nunca llego #sic$ la
municin ni el armamento ni tampoco los refuerzos de polica y del ejercito
#sic$ En cuanto a la municin se sabe que de aqu de -asto fue enviada con
el +gente *olaos si no estoy mal !asta la ciudad de 6umaco ya que el se
encontraba pasando revista del armamento a todo el /epartamento, pero al
llegar el +gente a *arbacoas el manifest que el )ayor %imnez 0!e[ing no
lo !aba dejado transportar la municin manifestndole que la semana
siguiente el iba a pasar revista y la llevaba personalmente, pero en varias
ocasiones se solicit la municin y nunca fue enviada#E$ -1E9546+/3I;;;;
"as instalaciones del 0uartel ofrecan medidas de seguridad para el
personal;;;;0346E,63I;;;;; Esas instalaciones no ofrecan seguridad para el
personal, porque estaban sin terminar las construcciones, no !aba ni agua, ni
luz, tampoco ofreca seguridad para ataques guerrilleros, nosotros !icimos
unas trinc!eras con el personal despus de un !ostigamiento guerrillero que
!ubo en el mes de abril aproximadamente, pero el 0omando no nos colabor
con nada de materiales para la construccin de trinc!eras;;;;
-1E9546+/3I;;;;; )anifieste al /espac!o, si el personal contaba con
armamento y municin suficiente para contrarrestar #sic$ algCn ataque
guerrillero;;;;0346E,63I;;;; 4o tenamos municin suficiente para
contrarrestar #sic$ el ataque guerrillero, ya que ni siquiera se nos !aba
repuesto la municin gastada en el primer !ostigamiento, y que segCn tengo
entendido se encontraba autorizadaE -ues que la toma a la estacin se !aba
informado al 0omando desde !ace tiempo a tras #sic$, como tambin
solicitamos que se nos reforzara en armamento como en personal, y no se nos
!izo caso, ni tampoco se les prest atencin a los comunicados que nosotros
envibamos con relacin a una presunta toma guerrillera' #fls?= a ?? cM$
#,ubrayado fuera de texto$
En su testimonio el ,ubintendente 0arlos Eduardo 1amos *olaos afirmI
&-1E9546+/3; srvase manifestar si es verdad o no que el cuartel estaba
medio construido y sin paredes, o explique en que estado estaba
0346E,63I estaba construido #sic$ en el primer piso en obra negra, sin
puertas ni ventanas y el segundo piso estaba solo como una terraza
-1E9546+/3;5d tuvo conocimiento de las medidas que se tomaron por
parte del 0omando de -olica de pasto y *arbacoas para atrinc!erar el cuartel
de -olica y repeler el ataqueK 0346E,63I 4o porque el da que llegue lo
Cnico que sabia #sic$ era que se trataba de una zona roja, solamente en la
parte de adelante los compaeros !aban !ec!o unas trinc!eras en tabla
-1E9546+/3; 5d 6uvo conocimiento que el comando de -olica solicit
dotacin de armamento y municin para repeler el ataque y que este jams
lleg a *arbacoas 0346E,63I 7o tuve conocimiento de que ese armamento
lleg a 6umaco pero despus de la toma, pero a *arbacoas nunca lleg'#fl<A
a <>$
:inalmente, el agente Vilson +rmando 1osales 1omero en su testimonio sostuvo,
&-1E9546+/3 ,rvase decir si 5d Estuvo en la toma guerrillera ocurrida en
*arbacoas el da J de junio de =@@A, !aga un relato sustancial y
pormenorizado de los !ec!os En caso positivo L 0346E,63I ,i estuve el
da de esa toma en *arbacoas, y declaro que la toma se inicio #sic$ a las tres
de la maana del da J de junio, yo me encontraba de centinela en la parte
frontal de cuartel, y se inicio #sic$ con rfagas de fusil y ametralladora y
tambin con rocFets y cargas explosivas, eso dur !asta las seis de la
maana, !ubo un receso el cual nos dio a pensar que los guerrilleros estaban
abandonando el pueblo por motivo de que ya !aba amanecido, pero en
realidad era que ellos estaban internando en la casa de un vecino
inmediatamente cercano al cuartel para aprovec!ar esa posicin y atacarnos
de a! aprovec!ando tambin la falta de paredes del cuartel en su segundo
piso ,egCn el calculo #sic$ que yo !ago y segCn versiones de los pobladores
que fueron a visitarme posteriormente y cuando yo me encontraba en el
!ospital de *arbacoas, se puede decir que eran =NO !ombres, que nos
atacaban #E$ #sic$ -1E9546+/3;/iga si es verdad o no que a raz de este
!ostigamiento el 0omandante de *arbacoas solicit provisin de armas o
municiones pare repeler un ataque de la guerrillaK 0346E,63. !asta donde
yo tengo conocimiento se solicitaba refuerzo en municiones y en granadas
para fusil y segCn comentarios estas si fueron enviadas !asta 6umaco pero de
a! !asta el momento de la toma nunca llegaron a la Estacin de *arbacoas
-1E9546+/3;;;; #sic$ srvase manifestar cual era el estado general del
cuartel de polica en cuanto su construccin y que medidas se tomaron para
atrinc!erar el cuartel y detener el ataque posible de la guerrilla 0346E,63I
el cuartel estaba sin terminar de construir desde que yo llegue, en el primer
piso estaba a media construccin, no tenia #sic$ puertas, tampoco ventanas,
en el segundo piso careca de paredes, solo estaban las vigas En cuanto a
las defensas tenan unas trinc!eras provisionales las cuales construimos con
nuestros propios medios y lo Cnico existente era madera'
/e los anteriores medios probatorios cabe extraerI i$ Es cierto que el J de junio de
=@@A entre las MINO y <IOO de la madrugada se produjo un ataque de un grupo
armado insurgente Y:+10Z contra las instalaciones de la Estacin de -olica y de
la 0aja +graria del municipio de *arbacoas, /epartamento de 4ario, en el que
muri el agente DE0631 "+6311E (+)*1+43. ii$ ,e tena informacin #por
parte de las autoridades policiales$ acerca de las potenciales actividades yHo
ataques que los grupos insurgentes que operaban la regin podan realizar en el
municipio de *arbacoas #4ario$. iii$ Pue en atencin a los informes de la fuerza
pCblica, se solicit el incremento del pie de fuerza, el material logstico y coordinar
el envo de apoyo. iv$ Pue las instalaciones de la Estacin de -olica de
*arbacoas no estaban terminadas, por lo que no garantizaba la seguridad e
idoneidad ni para el alojamiento, muc!o menos para la defensa frente a un ataque.
v$ /urante el ataque se inform de tal situacin a 6umaco. vi$ Pue la municin se
agot, de tal manera que permiti que a la maana del J de junio de =@@J los
policiales fueran sometidos por el grupo armado insurgente. vii$ El apoyo inicial
slo fue prestado por el avin fantasma !acia las JIOO de la maana,
aproximadamente, y luego lleg el refuerzo !acia las <IOO de la tarde,
aproximadamente. viii$ Pue en abril de =@@J la misma Estacin ya !aba sufrido
un !ostigamiento por un grupo armado insurgente. ix$ Pue exista un informe
previo de inteligencia sobre la inminencia del ataque as como la manifestacin del
grupo guerrillero sobre la ocurrencia del mismo como un !ec!o advertido. x$
:inalmente, que cada uniformado contaba tan slo con <OO cartuc!os para
enfrentar el ataque realizado por un grupo de =NO insurgentes armados,
aproximadamente :undamentacin a la que se da continuidad de acuerdo a la
sentencia del <= de agosto de MO==, expediente =@=@N
"a ,ala sin duda, llega a la conclusin que del examen conjunto de los medios
probatorios allegados al proceso permiten establecer que el dao antijurdico
causado a Dctor "atorre (ambrano es atribuible Yfctica y jurdicamenteZ a las
entidades demandadas a ttulo de falla del servicio, por cuanto se prob que !aba
=@ agentes de la -olica 4acional, algunos descansando y otros de guardia, los
cuales tuvieron que enfrentar el J de junio de =@@J, aproximadamente a las MINO
de la maana, el ataque perpetrado por el grupo armado insurgente :+10,
escuc!ndose y sintindose, inicialmente, el impacto de un &rocFet' que !izo
mover los cimientos de las instalaciones policiales, lo que llev a que los agentes
tomaran sus posiciones de defensa en una infraestructura insuficiente y en obra
negra
/e acuerdo con el oficio OAA 4/65) de MO de febrero de =@@>, del 0omandante
del 0uarto /istrito 6umaco,
&#E$ Para el da ;*-;*--. cuando fue atacada la estacin #ar#acoas "or el
Erente ZZIZ de la EARC con a"o!o de otros $ru"os su#ersios4 el "ersonal
inte$rante de la 3nidad "resta#a el sericio de Polica en la localidad con las
medidas de se$uridad que se requeran de#ido a la influencia ! "resencia
su#ersia en la +urisdiccin4 atendan los casos que se "resenta#an !
"resta#a el a"o!o a las Autoridades &sic' le$almente constituidas.
La Estacin tena como dotacin C; fusiles 2alil4 cuatro releres cali#re GD
lar$o4 einticinco $ranadas de fra$mentacin4 *-C,; cartuc)os cali#re .4*C !
CG* cali#re GD. Conta#an con DB "roeedores "ara fusil $alil.
1e encontra#a u#icada en unas Instalaciones reci9n construidas ! a:n en
o#ra ne$ra4 carecan de trinc)eras ! a:n falta#a "or terminar tra#a+os en la
misma.
En el ataque su#ersio fue )urtado todo el material de $uerra4 material de
comunicaciones4 elementos "ersonales de los A$entes ! destruido totalmente
el Cuartel. Eueron asesinados cuatro A$entes ! )eridos tres. La Estacin
conta#a con ,-,-,- 3nidades' #flAM c=$
/e la apreciacin conjunta de los medios probatorios, y de la rigurosa valoracin
de la prueba testimonial y documental, se llega a demostrar que existen por lo
menos dos declaraciones en las que se advierte que la Estacin de la -olica
4acional del municipio de *arbacoas #4ario$, fue objeto de !ostigamiento por un
grupo armado insurgente en el mes de abril de =@@A, lo que aunado a las
advertencias realizadas por el 0omandante de la misma Estacin, lleva a inferir
que exista una amenaza inminente, irreversible, previsible e indudable de un
ataque por uno de los grupos armados insurgentes que operaban en la
jurisdiccin 0omo lo corrobora el informe de inteligencia realizado por la -olica
4acional remitido mediante oficio ,9/HO>A por el ,ecretario de 9obierno
/epartamental en donde advierte &==O?@A; informacin ciudadana, da cuenta que
subversivos del M@ frente de las :arc, tienen planeado atacar la Estacin de -olica
del )unicipio de *arbacoas, la cual seria ejecutada por MOO !ombres
aproximadamente Este comando reforz con personal, armamento y recursos
logsticos la Estacin y alert a los efectivos policiales para que estn prestos a
repeler cualquier accionar de los delincuentes, de la posible toma del )unicipio
segCn lo manifestado por informantes #subrayado fuera de texto$#fl==0M$ 0omo
se aprecia la misma entidad tenia conocimiento de la posible ocurrencia del !ec!o
y de las necesidades de los efectivos en ese 0omando y a pesar de ello no realiz
ni el refuerzo de armamento ni de recursos logsticos ni muc!o menos de personal
suficiente sabiendo que la proporcin del grupo guerrillero oscilaba en MOO
!ombres Exponiendo a los uniformados a combatir en una desproporcin de =@
contra MOO sumado a los agravantes ya antes mencionados de falta de municin y
de armamento idneo, as como las condiciones de exposicin de blanco certero
que les ofreca la estacin
"a desatencin de la informacin suministrada por el personal de la Estacin de la
-olica 4acional de *arbacoas, 4ario, es constitutivo de una falla del servicio, la
que se agrava por las lamentables condiciones en las que se encontraban las
instalaciones de la Estacin para el J de junio de =@@A, ya que no ofreca, siquiera,
condiciones aptas para alojar a los uniformados, menos ofreca las garantas de
seguridad, como se desprende de la apreciacin conjunta de la prueba testimonial
y de los dems medios probatorios, para afrontar y llevar a cabo defensa idnea
alguna ante un ataque por un grupo armado insurgente, como el ocurrido en la
fec!a de los !ec!os
+ los anteriores supuestos, configuradores de la falla del servicio, cabe agregar
por la ,ala la falta de apoyo o refuerzo armado por la -olica 4acional o el Ejrcito
4acional de manera oportuna, adecuada y suficiente, lo que denot que los
policiales, entre los que se contaba Dctor "atorre (ambrano, fueran dejados a su
suerte, abandonados en la prctica cuando se produjo el ataque por el grupo
armado insurgente :+10, ya que el primer apoyo slo vino a presentarse, con
carcter ocasional, !acia las JIOO de la maana, aproximadamente, y los refuerzos
y apoyos llegaron slo !asta las <IOO de la tarde, cuando el ataque !aba iniciado
en la madrugada del J de junio de =@@A
/ic!o abandono se reflej, y es de remarcar, en el agotamiento de la municin por
parte de los policiales de la Estacin, cuyo 0omandante !aba solicitado suministro
de misma y de elementos logsticos con antelacin, ya que slo portaban su arma
de dotacin oficial y <OO cartuc!os, aproximadamente, lo que por reglas de la
experiencia y de sentido comCn no son suficientes cuando se produce un ataque
por un grupo armado insurgente que en un nCmero considerable,
aproximadamente =NO insurgentes, y con mayor capacidad de armamento super
la reaccin o la defensa que !aya podido ser desplegada por los =@ policiales que
se encontraban en la Estacin de la -olica 4acional de *arbacoas, 4ario
"uego, !ay pruebas suficientes para acreditar la omisin de prevenir o atender
adecuadamente la situacin de riesgo objetiva creada por el Estado, al permitir
que un resultado daoso como el ocurrido en la toma de la Estacin de
*arbacoas, lo que no se constitua en un imposible material, policial, ni jurdico, a
tenor de lo reflejado en el acervo probatorio, en el informativo administrativo y en
lo afirmado por los propios policiales que se encontraban en la misma Estacin,
por la falta de atencin a las amenazas inminentes de ataques por grupos
armados insurgentes, insuficiente e inadecuada dotacin logstica, de material de
guerra y equipos de comunicacin, retardo injustificado en el apoyo, debilidades
en el diseo y establecimiento de la Estacin, falta de garanta de defensa tctica
debido a la desproteccin que brindaba el inmueble el cual en vez de resguardar
permiti ser un blanco fcil de los subversivos "o que facilit que en la toma no
slo se !aya producido la muerte de Dctor "atorre (ambrano, sino que se !aya
consumado el secuestro de varios policiales y la muerte de otros tantos ms
Es determinante para la imputacin de la responsabilidad del Estado el
incumplimiento en la planeacin, organizacin, seguimiento y despliegue de la
fuerza policial, especialmente en zonas donde el conflicto armado tena las ms
complejas, serias y graves circunstancias 7 no debe olvidarse que si se aplica el
ius in #ellum, el fin Cltimo al que debi responder el Estado era &atenuar, en la
medida de lo posible, el sufrimiento causado a las vctimas de las !ostilidades'
=?>
,
entre las que cabe tener a los policiales que prestando su servicio estn
cumpliendo con el principio de solidaridad que exige cumplir con ese deber
patritico constitucional
=?@

148
5=42LL; =lejandro. Derec(o internacional (umanitario y estado de 2eligerancia. 1N ed. 8o#ot(
Ini$ersidad 2"ternado de 6olom'ia 1999 p.52. 1uede $erse el precedente sentencias de 25 de mayo de
2011. 2"p.15%3% 1%0?5 y 25212B de 25 de mayo de 2011. 2"p.1%?@?.
149
4ontesquieu se3al0 A;l est clair que lorsque la conquete este &aite le conqu!rant n]a plus le droit de tuerB
puisqu]il n]est plus dans le cas de la d!&ense naturelle et de sa propre conser$ation..
7 si esto es as, el Estado es responsable del resultado perjudicial ya que no se
correspondi con los principios de !umanidad, esto es, con aquellos que exigen
que el ejercicio de toda actividad, como por ejemplo las misiones de seguridad
asignadas a los miembros de las fuerzas armadas, debe estar orientada !acia la
preservacin de los derec!os, y no al sacrificio absoluto de estos por una causa
que legal y democrtica no est llamado ningCn individuo a soportar porque
implicara la supresin de la esencia propia del ser !umano como destinatario de
la proteccin, convirtiendo al Estado en prioridad en la bCsqueda de la paz En ese
sentido, debe prodigarse la aplicacin de la responsabilidad objetiva en este tipo
de casos, siempre que se cumplan ciertas condiciones #siguiendo lo propuesto por
Erns :osrt!off$I i$ debe nacer cuando la administracin pCblica crea una situacin
de peligro individual y extraordinaria #eine individuelle un au*erge[\!nlic!e
9ef!arenlage$. ii$ debe tratarse de un riesgo especial, incrementado #*esondere,
er!\lte 9efa!r$, &que supere netamente los riesgos normales a que todos se
encuentran expuestos', y. iii$ que &el daoE sufrido por la vctima sea
consecuencia inmediata de la realizacin de dic!o peligro'
=NO

En ese sentido, tambin es imputable el resultado daoso a las entidades

demandadas porque se quebr e incumpli la clusula general de la &buena
administracin pCblica'
=N=
, que se refuerza especialmente cuando el Estado est a
cargo de las estaciones policiales, de salvaguarda de la seguridad y de enfrentar
con suficientes y plenas garantas a la delincuencia -orque en caso de
producirse, la omisin del Estado puede desencadenar la produccin de actos de
genocidio o de violencia que como lo seala la 3bservacin 9eneral 4o J del
0omit de /erec!os Dumanos de las 4aciones 5nidas, en su artculo J, los
&Estados tienen la su"rema o#li$acin de eitar las $uerras4 los actos de
$enocidio ! dem=s actos de iolencia de masas que causan la "9rdida
ar#itraria de idas )umanas'
"o que se corresponde, siguiendo la misma 3bservacin, con la exigencia de
extender dic!a obligacin a los propios miembros de las fuerzas militares, de
manera que se comprenda que la &expresin &el derec!o a la vida es in!erente a
la persona !umana' no puede entenderse de manera restrictiva y la proteccin de
este derec!o exige que los Estados adopten medidas positivas'
=NM
, que como en la
150
:G5/T9G:: 2rnst. &e(r2uc( des NerHaltungsrec(ts Oand D% Allgemeiner +eil. 10a ed. 4_nc*e 69
8ec` 19?3 pp.359 a 36@.
151
4;51I;<12L=T Griol. &a responsa2ilidad patrimonial de la administracin% Cacia un nuevo sistema.
1N ed. 4adrid 6i$itas 2001 p.201.
152
E=6;GE2/ IE;7=/. 6G4;T[ 72 725269G/ 9I4=EG/. G'ser$acin <eneral Eo.6.
toma de la Estacin de -olica de *arbacoas brillaron por su ausencia, lo que lleva
a imputar a las entidades demandadas la responsabilidad por la muerte de Dctor
"atorre (ambrano, teniendo en cuenta el deficiente funcionamiento que se
acredit de la actividad obligada a desplegar por parte de la administracin
pCblica, esto es &teniendo en cuenta si !ay o no defectos imputables a la
estructura administrativa que sean relevantes en la produccin del efecto
lesivo'
=N<

En la doctrina se !a dic!o,
NLos estados e8isten "ara defender los derec)os de quienes los inte$ran4 "ero
una de las dificultades de la teora de la $uerra estri#a en el )ec)o de que la
defensa colectia de los derec)os uele indiidualmente "ro#lem=ticos. El
"ro#lema inmediato consiste en que los soldados que "artici"an en la luc)a4
aunque rara e5 "ueda decirse que )a!a esco$ido luc)ar4 "ierden los
derec)os que su"uestamente defienden. 2anan las $uerras en tanto que
com#atientes ! "risioneros en "otencia4 "ero "ueden ser atacados ! muertos
a oluntad "or sus enemi$os. Por el sim"le )ec)o de luc)ar4 sean cuales sean
sus es"eran5as e intenciones "riadas4 )an "erdido el derec)o que tenan a la
ida ! a la li#ertad ! lo )an "erdido incluso en el caso de que4 a diferencia de
los Estados a$resores4 no )a!an cometido nin$:n crimen. WWLos soldados
)an sido )ec)os "ara que los matenXX4 di+o en una ocasin Na"olenM "or eso
la $uerra es un infierno. Pero incluso en el caso de que decidamos o#serar
las cosas desde la "ers"ectia del infierno4 "odemos se$uir afirmando que
nadie m=s )a sido )ec)o "ara que lo maten. Esta "recisin es la #ase de las
re$las de la $uerra'
=N?
#subrayado fuera de texto$
"a ,ala llega a la conclusin que la entidad aqu demandada es responsable
patrimonialmente de los daos causados a Dctor "atorre (ambrano y a su
familia, con fundamento en la indiscutible posicin de garante institucional que
resida en dic!as entidades, y como consecuencia directa de la creacin de la
situacin objetiva de riesgo
=NN
, ya que como se dijo atrs, estaba llamado el Estado
a evitar los riesgos, debilidades y fallas que se cometieron en la Estacin de la
-olica 4acional de *arbacoas #4ario$, que permiti el ataque guerrillero, con el
resultado funesto y desafortunado para la familia del demandante y de todos los
que resultaron vctimas del mismo, quienes debieron ser amparados como
ciudadanos;policial en sus derec!os fundamentales y !umanos :ue, por lo tanto,
la omisin protuberante, ostensible, grave e inconcebible del Estado de la que se
153
8=562LGE= LLG1 Fa$ier. A5esponsa'ilidad patrimonial por da3os causados por o su&ridos por los
miem'ros de las &uer)as o cuerpos de se#uridad. en OI;ET=E= LS12H Tom(s +dir- &a responsa2ilidad
patrimonial de la administracin p:2lica. T.;;. Malencia tirant lo 8lanc* 2009 p.1@93.
154
P=LH25 4ic*ael. Iuerras justas e injustas% *n razonamiento con ejemplos (istricos. 8arcelona
1aids 2001 p.192.
155
4GET2=L2<52 LTE2TT 2duardoB 1257G4G TG552/ For#e :ernando. Guncionalismo y
normativismo penal% *na introduccin a la o2ra de IQnt(er =aKo2s 8o#ot( Ini$ersidad 2"ternado de
6olom'ia 6entro de ;n$esti#acin en &iloso&a y derec*o 2006 pp. 65 y ss.
desprende la responsabilidad por el resultado daoso de los demandantes, quien
estaba en la obligacin de ofrecer, por lo menos, una intervencin proporcionada y
adecuada a las circunstancias riesgosas creadas por el mismo
0uando la imputacin de la responsabilidad debe formularse a partir de la
ocurrencia de un ataque de un grupo armado insurgente, en el marco del conflicto
armado en el que se encuentra inmerso el pas, el precedente de la ,ala se orienta
!acia el ttulo de la falla &cuando el dao se produce como consecuencia de la
omisin del Estado en la prestacin de los servicios de proteccin y vigilancia, es
decir, cuando la imputacin se refiere a la actuacin falente o irregular de la
+dministracin por su actuar omisivo, al no utilizar todos los medios que a su
alcance tena con conocimiento previo #previsible$ para repeler, evitar o atenuar el
!ec!o daoso del tercero -ara determinar si la conducta del Estado fue anmala
o irregular, por accin o por omisin, frente al !ec!o daoso perpetrado por el
tercero debe analizarse si para la +dministracin y para las autoridades era
previsible que se desencadenara el acto insurgente
Este aspecto constituye uno de los puntos ms importantes a analizar dentro de
este rgimen, pues no es la previsin de la generalidad de los !ec!os #estado de
anormalidad del orden pCblico$ sino de aquellas situaciones que no dejan casi
margen para la duda, es decir, las que sobrepasan la situacin de violencia
ordinaria vivida, a ttulo de ejemploI regin en la que se !a declarado turbado el
orden pCblico, paro de transportes, revueltas masivas callejeras, poblacin bajo
toque de queda, amenaza de toma subversiva anunciada a una poblacin esto en
cuanto !ace a los conglomerados sociales. amenazas o atentados previos contra
la vida en cuanto !ace a las personas individualmente consideradas, etc Pueda
claro entonces que la sola circunstancia de que el afectado no !aya solicitado
proteccin previa especial no siempre ser causal que permita exonerar a la
administracin de su deber de proteccin y vigilancia sino dependiendo del caso
particular pueden existir otras circunstancias indicadoras que permitieran a las
autoridades entender que se cometera un acto terrorista'
=NJ

"a ,ala debe consolidar el precedente de participacin del !ec!o de un tercero en

los siguientes aspectosI i$ es cierto que en la produccin del dao !ubo tanto
participacin de un tercero, un grupo armado insurgente respecto del cual no
puede negarse su existencia y su realidad dentro del conflicto armado interno que
156
/eccin Tercera sentencia de 2? de no$iem're de 2002. 2"p.13??@.
vive nuestro pas. sin embargo, al mismo contribuy la omisin e incumplimiento
de las entidades demandadas al no adoptar las medidas de seguridad, de
proteccin y de prevencin, tal como se adverta en el informe realizado por la
propia autoridad policial, donde se indic la amenaza inminente y seria de un
ataque por alguno de los grupos armados insurgentes que operaban en la zona. ii$
en este tipo de eventos se produce la concurrencia de acciones y omisiones
distintas a la propia de la vctima, que deriva en la generacin de una obligacin
solidaria Ysolidaridad que se expresa en cuanto al grupo armado insurgente en su
responsabilidad internacional por la violacin de derec!os !umanos y de las
normas del derec!o internacional !umanitario, artculo < comCn a los 0onvenios
de 9inebra, al afectar con sus acciones indiscriminadas a la poblacin civil, y al
uso de material blico no convencional y lesivo de los derec!os no slo de la
vctima, sino tambin de los propios uniformados que son objeto de este tipo de
ataquesZ, que permite a la vctima del dao exigir la indemnizacin a cualquiera de
los sujetos que contribuyeron a la produccin del mismo Yen aplicacin de los
expresos mandatos de los artculos M<?? y =NJ> del 0digo 0ivil$. iii$ luego, el
!ec!o del tercero Ygrupo armado insurgenteZ no es Cnica, exclusiva y
determinante, sino que contribuye a la produccin del dao, por lo que persiste la
obligacin solidaria de indemnizar el dao Yen aplicacin del artculo =NA= del 00Z.
iv$ desde el mbito fctico, no se produce una ruptura, porque el incumplimiento de
las medidas de seguridad, y la omisin de permitir la presencia de la vctima como
personal civil durante el ataque del grupo armado insurgente no deja de enervar la
responsabilidad de las entidades demandadas, y de permitir su atribucin
jurdica
=NA

7 no cabe duda que en este tipo de eventos debe seguirse el precedente de la

,ala segCn el cual,
&Precisamente4 la situacin de conflicto armado interno en la que se encuentra
el "as desde )ace d9cadas4 e8i$e del Estado corres"onderse con ma!or ri$or
con su de#er "ositio de "roteccin de los derec)os de todos los ciudadanos4
en es"ecial de aquellos que "artici"an en el mismo4 !a que no slo se de#e
res"onder a las $arantas constitucionales ! su"raconstitucionales4 sino
corres"onderse con el necesario reconocimiento del alor intrnseco del ser
)umano4 sin im"ortar su condicin o "osicin4 !a que en el fondo se "rocura la
tutela efectia de su di$nidad4 ! no se "uede sim"lemente asumir la "9rdida
de idas )umanas o las lesiones de los miem#ros de las fuer5as armadas4 en
es"ecial de aquellos que "restan el sericio militar o#li$atorio4 como un ries$o
asumi#le "or "arte de nuestra sociedad "ara tratar de solucionar la
157
2n sentido similar se encuentra el si#uiente precedente0 /eccin Tercera sentencia de 2? de no$iem're de
2002. 2"p.13??@.
"ro#lem=tica iolenta de los $ru"os armados insur$entes. En cuanto a esto4 el
fiscal #rit=nico en los +uicios de Nurem#er$ se0al4
NLa muerte de los com#atientes es +ustifica#le &@' :nicamente cuando la
"ro"ia $uerra es le$al. Pero cuando la $uerra es ile$al &@'4 no )a! nada que
+ustifique las muertes ! esos asesinatos no "ueden distin$uirse de aquellos
que cometen el resto de las #andas de salteadores al mar$en de la le!'
=N>

+ lo que cabe agregar,

&Por lo que res"ecta a la direccin de las )ostilidades4 no de#e considerarse
"ermitido causar WWnin$:n "er+uicio que no tienda materialmente al fin &de la
ictoria'4 ni nin$:n "er+uicio cu!o car=cter de medio conducente al fin sea lee
en com"aracin con la entidad del "er+uicioXX
,F-
. Lo que aqu se "ro)#e es el
da0o e8cesio. %a! dos criterios "ro"uestos "ara determinar el e8ceso. El
"rimero es el de la ictoria misma o el de lo )a#itualmente reci#e el nom#re de
necesidad militar. El se$undo de"ende de cierta nocin de "ro"orcionalidad>
)emos de alorar WWel "er+uicio causadoXX4 lo que4 "resumi#lemente4 no slo
se refiere al da0o inmediatamente "roducido a los indiiduos4 sino tam#i9n a
cualquier ofensa infli$ida a los intereses "ermanentes de la )umanidad4 !
alorarlo "or contra"osicin que a"orta el "er+uicio res"ecto al fin de la
ictoria
As e8"uesto4 no o#stante4 el ar$umento esti"ula que los intereses de los
indiiduos ! los de la )umanidad tienen menor alor que la ictoria que se est=
#uscando. Es "ro#a#le que cualquier acto de fuer5a que contri#u!a de modo
si$nificatio al o#+etio de $anar la $uerra sea considerado "ermisi#leM
tam#i9n es "ro#a#le que cualquier mando militar que e8"on$a aquello a lo
que WWconduceXX el ataque que est= "laneando encuentre a"o!o "ara
reali5arlo. 3na e5 m=s4 la "ro"orcionalidad se reela como un criterio difcil
de a"licar4 !a que no e8iste nin$una forma r="ida de esta#lecer un "unto de
ista inde"endiente o esta#le res"ecto a los alores que de#an actuar como
contraste "ara medir la destruccin la $uerra. Nuestros +uicios morales &si
1id$Yic7 tiene ra5n' descansan so#re consideraciones "uramente militares !
rara e5 "odr=n sostenerse frente a un an=lisis de las condiciones im"erantes
en la #atalla o de las estrate$ias de cam"a0a que "ueda reali5ar un
"rofesional cualificado.
&@'
A"arentemente4 1id$Yic7 crea que4 tan "ronto como ace"tamos no emitir
nin$:n +uicio so#re la utilidad relatia de los diferentes resultados4 esta
conclusin resulta ineita#le "orque en ese caso de#emos conceder que los
soldados est=n autori5ados a intentar $anar las $uerras en las que tienen
derec)o a com#atir.
&@'
1i se "usiera efectiamente en "r=ctica4 eliminara #uena "arte de la crueldad
de la $uerra4 !a que4 res"ecto a la muerte de muc)as de las "ersonas que
sucum#en en el transcurso de una $uerra4 !a sean ciiles o militares4 de#e
decirse que no es una muerte que se )a!a "roducido "orque WWtienda
materialmente al fin &de la ictoria'XX ! que la contri#ucin que dic)as muertes
re"resentan res"ecto a ese fin es en realidad WWleeXX. Esas muertes no son
m=s que la consecuencia ineita#le de "oner armas mortales en manos de
soldados carentes de disci"lina4 el resultado de confiar )om#res armados al
158
6itado en TI6Z25 5o'ert P. +(e &aH of Mar and Feutrality at -ea. Pas*in#ton 195? p.6.
159
'lements of #olitics, op% cit%, p(#.25@B para un in&orme de la !poca desde un punto de $ista
apro"imadamente parecido $!ase 5. 8. 8randt aaItilitarinism and t*e 5ules o& Parbb en #(ilosop(y and
#u2lic Affairs $ol.1 19?2 p(#s.1@5>165.
criterio de $enerales fan=ticos o est:"idos. <oda )istoria militar es un relato de
iolencia ! destruccin des"roisto de cualquier relacin con las e8i$encias
del com#ate> "or un lado4 masacres !4 "or otro4 #atallas ruinosas ! mal
"laneadas que slo son un "oco me+ores que las masacres'
=JO
#subrayado
fuera de texto$
/esde nuestra propia realidad, el precedente jurisprudencial constitucional seala,
&Esta refle8in es aqu de es"ecial im"ortancia en cuanto la realidad
colom#iana )a estado li$ada a una reiterada ! $rae alteracin del orden
":#lico. A nadie esca"an las incidencias del conflicto armado que aque+a al
"as desde )ace d9cadas. Ese conflicto )a im"licado un alto costo )umano4
social4 econmico ! "olticoM )a condicionado la coniencia de los
colom#ianos en !a arias $eneracionesM )a im"licado retos institucionalesM
"ara atenderlo se )an formulado ! reformulado las a$endas ":#licasM se )a
dise0ado ! redise0ado #uena "arte de la normatiidad le$alM etc.
&@'
De este modo4 en manera al$una se trata de )ec)os so#reinientes "ues
todas ellas son situaciones que de tiem"o atr=s afectan a la sociedad
colom#iana. No o#stante4 no "uede "erderse de ista que a "esar de tratarse
de )ec)os arrai$ados en la )istoria del conflicto armado que afronta el "as4
las dimensiones que esos com"ortamientos adquirieron :ltimamente4
fundamentalmente tras la ru"tura del "roceso de "a54 les dan unas
im"licaciones com"letamente diferentes. Es cierto4 todas esas modalidades
delictias tienen un "rofundo contenido de lesiidad ! "lantean un "almario
desconocimiento de los alores mnimos que "osi#ilitan la "acfica
coniencia. Pero4 no o#stante ese contenido de anti+uridicidad4 esas
conductas "ueden redefinirse "or sus autores a "artir de una nuea dimensin
que los llea a alentarse de unos nueos "ro"sitos4 a modificar
sustancialmente las circunstancias de su comisin !4 en consecuencia4 a
$enerar unas im"licaciones que en el anterior marco eran inconce#i#les'
=J=
'
=JM

4o se trata, no obstante, de !acer radicar en el Estado una responsabilidad

ilimitada frente a cualquier acto o !ec!o de los particulares #!ec!o de un tercero$,
pues sus deberes de adoptar medidas de prevencin y proteccin de los
particulares en sus relaciones entre s se encuentran condicionados al
conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo
de individuos determinado y a las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese
riesgo que es ac!acable directamente al Estado como garante principal Es decir,
aunque un acto u omisin de un particular tenga como consecuencia jurdica la
violacin de determinados derec!os de otro particular, aqul no es
160
P=LH25 4ic*ael. Iuerras justas e injustas% *n razonamiento moral con ejemplos (istricos.
8arcelona 1aids 2001 pp.1%1 y 1%2.
161
6orte 6onstitucional sentencia 6>%02 de 2002.
162
/eccin Tercera /entencias de 25 de mayo de 2011. 2"ps.15%3% 1%0?5 25212B de 25 de mayo de 2011.
2"p.1%?@?B de % de junio de 2011. 2"p.199?2B de % de junio de 2011. 2"p.199?3.
automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las circunstancias
particulares del caso y a la concrecin de dic!as obligaciones positivas
=J<

-or el contrario, cabe reforzar su encuadramiento en el criterio de motivacin de la

falla del servicio #sin perjuicio de la posibilidad de encuadramiento en cualquiera
de los dems criterios de motivacin de la imputacin, siguiendo a la ,ala -lena
de la ,eccin 6ercera, en la sentencia de M< de agosto de MO=M, expediente
M?<@M$, afirmando la posibilidad de que la misma se consolide no slo por el
incumplimiento u omisin de las entidades demandadas, sino que tambin por no
!aber observado los deberes positivos a los que debi sujetarse en este caso
especfico, en especial por no !aber atendido las solicitudes de refuerzo !umano,
logstico y de armamento, y de procurar por la terminacin de las instalaciones de
la Estacin de la -olica Yposicin de garante de vigilanciaZ, a tenor de lo
manifestado por el precedente de la ,ala segCn el cual &el Estado asume un papel
de garante que se desprende de la obligacin que emana del artculo M de la
0onstitucin -oltica, disposicin segCn la cual ' las autoridades de la 1epCblica
estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en 0olombia, en su
vida, !onra, bienes, creencias y dems derec!os y libertades'
=J?

:inalmente, del anlisis del acervo probatorio y del caso, la ,ala encuentra que el
ataque, perpetrado por el grupo armado insurgente :+10, pudo implicar el
incumplimiento de mandatos de proteccin de los derec!os !umanos, que no
pueden quedar desprovistos de mencin, y que exigirn que el Estado solicite, por
los canales y en ejercicio de las competencias del Ejecutivo, la elaboracin de una
3pinin 0onsultiva por parte de la 0orte 2nteramericana de /erec!os Dumanos,
conforme a lo exigido por el reglamento de dic!a instancia internacional, y con el
objetivo de determinar si se produjeron violaciones a la 0onvencin +mericana de
/erec!os Dumanos, asociadas al accionar del mencionado grupo armado
insurgente, y relacionadas con el incumplimiento, a su vez, del /erec!o
2nternacional Dumanitario, especialmente lo relacionado al uso de armamento, al
trato al combatiente y al secuestro que pudo materializarse durante el tiempo que
fueron sometidos, cuando los miembros del grupo armado insurgente ingresaron a
las instalaciones de la Estacin de la -olica 4acional de *arbacoas, 4ario
163
"aso Ionzlez y otras /P"ampo AlgodoneroP1 Ns% B5xico% /entencia de 16 de no$iem're de 2009. /erie 6
Eo. 205 p(rra&o 2%0B "aso de la Basacre de #ue2lo Oello Ns% "olom2ia% /entencia de 31 de enero de 2006
/erie 6 Eo. 1@0 p(rra&o 123B "aso "omunidad Dndgena -aH(oyamaxa Ns% #araguay% /entencia de 29 de
mar)o de 2006 /erie 6 Eo. 1@6 p(rra&o 155B y "aso Nalle =aramillo y otros Ns% "olom2ia. :ondo
5eparaciones y 6ostas /entencia de 2? de no$iem're de 200% /erie 6 Eo. 192, p(rra&o ?%.
164
/eccin Tercera /entencia de 9 de junio de 2010. 2"p.19%@9.
En ese sentido, y en aplicacin del bloque ampliado de constitucionalidad para la
tutela de los derec!os !umanos y el respeto del derec!o internacional
!umanitario, se debe tener en cuenta que pudo producirse por parte del grupo
armado insurgente :+10 violaciones a los 0onvenios de 9inebra, especialmente
el 22 y 222, en sus artculos ?< y siguientes, debindose establecer si se produjo la
comisin de conductas que vulneraran el trato digno y !umano, la desatencin de
los !eridos #artculo > y siguientes$, la tortura psicolgica a la que se someti a los
policiales durante el trmino en el que se encontraron plenamente sometidos a los
insurgentes
En cuanto al armamento empleado, donde se mencion el uso de &rocFets',
granadas, ametralladoras de alto calibre, el -rotocolo +dicional a los 0onvenios de
9inebra de =@AA, establece en su artculo <N, claramente que en &todo conflicto
armado, el derec!o de las partes en conflicto a elegir los mtodos o medios de
!acer la guerra no es ilimitado' + lo que se agrega dos postulados en el mismo
-rotocoloI
&Pueda pro!ibido el empleo de armas, proyectiles, materias y mtodos de
guerra de tal ndole que causen males superfluos o sufrimientos innecesarios
Pueda pro!ibido el empleo de mtodos o medios de !acer la guerra que !ayan
sido concebidos para causar, o de los que quepa prever que causen, daos
extensos, duraderos y graves al medio ambiente]
+ este respecto es preciso tener en cuenta que, el artculo J?= de la 0onvencin
+mericana de /erec!os Dumanos establece una de las dos modalidades que
existe de solicitud de &3pinin 0onsultiva' ante la 0orte 2nteramericana de
/erec!os Dumanos /ic!a modalidad consiste en la consulta acerca de la
interpretacin de la 0onvencin y de otros tratados concernientes a la proteccin
de los derec!os !umanos #la otra modalidad consiste en la compatibilidad entre
cualquiera de las leyes internas y los instrumentos internacionales de proteccin
de los derec!os !umanos$ /ic!a modalidad, a su vez, debe surtirse conforme lo
establecido en el 1eglamento de la 0orte 2nteramericana de /erec!os Dumanos
#aprobado en su "SSSG periodo de sesiones, celebrado del =J al M> de
noviembre de MOO@$, especficamente a lo consagrado en los artculo AO y A=
"a modalidad de &3pinin 0onsultiva' consagrada en el artculo J?= tambin
tiene sustento en los artculos ==, M y MN de la 0onvencin +mericana de
/erec!os Dumanos, en la medida en que se pretenda determinar el alcance de la
interpretacin de la 0onvencin frente a otros tratados internacionales de
proteccin de los derec!os !umanos, cuando en el marco del conflicto se
producen violaciones por sujetos privados considerados insurgentes o
beligerantes, y frente a los cuales debe establecerse si cabe afirmar una
interpretacin integrada de lo contenido en la mencionada 0onvencin, y de los
tratados de proteccin del derec!o internacional !umanitario, por ejemplo
-ara ilustrar lo anterior, se puede !acer una breve resea de algunas de las
3piniones 0onsultivas presentadas por diferentes Estados )iembros del sistema
interamericano, destacando que 0olombia emple esta !erramienta y de ello
result la 3pinin 0onsultiva OC->=%C@3 de >F de 9ulio de >@C@3 J o-re la
in#erpre#acin del ar#"culo HF de la Convencin Americana o-re Derec4o
1umano Ben adelan#e Jla ConvencinK o Jla Convencin AmericanaKD3 en
relacin con la Declaracin Americana de lo Derec4o y De-ere del
1om-re Ben adelan#e Jla DeclaracinK o Jla Declaracin AmericanaKD K
-uede verse ademsI 0orte 2nteramericana de /erec!os Dumanos 3piniones
0onsultivas, 30;MOHO@, de M@ de septiembre de MOO@, solicitada por la 1epCblica
de +rgentina, invocando los artculos J?= y J?M, &referida a la &interpretacin del
artculo NN de la 0onvencin', en relacin con &la figura del juez ad )oc y la
igualdad de armas en el proceso ante la 0orte 2nteramericana en el contexto de
un caso originado en una peticin individual', as como respecto de &la
nacionalidad de los magistrados Ydel 6ribunalZ y el derec!o a un juez
independiente e imparcial'. 30;=@HON, de M> de noviembre de MOON, solicitada por
la 1epCblica *olivariana de Genezuela, &YZ si existe un rgano dentro Ydel
sistema interamericano de proteccin de derec!os !umanosZ que disponga de las
competencias necesarias para ejercer el control de la legalidad de las actuaciones
de la 0omisin YZ, ante el cual puedan recurrir los Estados partes de la
0onvencin YZ, en defensa de la legalidad En caso de que existiere tal rgano,
el YEstadoZ deseara conocer cul es dic!o rgano y cules YsonZ sus atribuciones
YZ'. 30;=>HO<, de =A de septiembre de MOO<, solicitada por los Estados 5nidos
)exicanos, sobre la &YZ privacin del goce y ejercicio de ciertos derec!os
laborales Ya los trabajadores migrantes,Z y su compatibilidad con la obligacin de
los Estados americanos de garantizar los principios de igualdad jurdica, no
discriminacin y proteccin igualitaria y efectiva de la ley consagrados en
instrumentos internacionales de proteccin a los derec!os !umanos. as como
con la subordinacin o condicionamiento de la observancia de las obligaciones
impuestas por el derec!o internacional de los derec!os !umanos, incluidas
aquellas oponibles er$a omnes, frente a la consecucin de ciertos objetivos de
poltica interna de un Estado americano' +dems, la consulta trata sobre &el
carcter que los principios de igualdad jurdica, no discriminacin y proteccin
igualitaria y efectiva de la ley !an alcanzado en el contexto del desarrollo
progresivo del derec!o internacional de los derec!os !umanos y su codificacin'.
30;=MH@=, de J de diciembre de =@@=, solicitada por el 9obierno de la 1epCblica
de 0osta 1ica, acerca de la compatibilidad de un proyecto de ley con el artculo
>M! de la 0onvencin +mericana sobre derec!os !umanos. 30;=H>M, de M? de
septiembre de =@>M, solicitada por -erC, &W0mo debe ser interpretada la fraseI
]o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derec!os !umanos en
los Estados +mericanos ] K'
+tendiendo a los anteriores antecedentes, la ,ala, al verificar que el grupo
insurgente durante el desarrollo de los !ec!os en que se dio muerte al agente
Dctor "atorre (ambrano incurri en violaciones a los derec!os !umanos, no
puede permanecer impasible -or ello, con el fin de consolidar el concepto de
reparacin integral, que como es bien sabido est integrado por la %usticia, la
Gerdad y la 1eparacin. en la bCsqueda de establecer la realidad de los !ec!os, y
ante la imposibilidad que tiene la %urisdiccin 0ontencioso +dministrativa de juzgar
la actuacin de los entes no estatales. en la parte resolutiva del fallo ex!ortar al
9obierno para que, si lo considera pertienente, solicite opinin consultiva de la
0orte 2nteramericana de /erec!os Dumanos, sobre la ocurrencia de actos
constitutivos de violacin de este tipo de derec!os, ocasionados en el caso sub
judice por las :+10, de cara a la normatividad supranacional sobre proteccin de
los /erec!os Dumanos y /erec!o 2nternacional Dumanitario
0on base en los anteriores argumentos, la ,ala confirmar la sentencia del a quo
en cuanto a la pretensin declaratoria de responsabilidad patrimonial y
administrativa de las entidades demandadas y proceder a establecer si cabe
modificar o revocar la misma respecto al reconocimiento tasacin y liquidacin de
los perjuicios morales, materiales y de dao a la salud reclamados por los actores,
as como a pronunciarse acerca de la reparacin integral
C* Perjuicio*
C*>* Perjuicio morale*
"a parte actora solicit el reconocimiento de perjuicios morales a favor de las
demandantes En el acervo probatorio se aport, como prueba para su
reconocimiento, el siguiente registro civil de nacimientoI a$ /el nacimiento de
%essiFa "iliana "atorre ,nc!ez, donde se indic que naci el ? de septiembre de
=@@< #fl=> c=$. y. copia autntica del registro de defuncin de Dector "atorre
(ambrano #fl >>cM$ b$ con relacin a la compaera permanente, "iliana
Esperanza ,nc!ez 9uerrero, obran dos testimonios los que sern objeto de
anlisis y valoracin conjunta para determinar si ofrecen los suficientes elementos
para acreditar la condicin alegada en la demanda y citada anteriormente
C*>*>* Reconocimien#o de lo perjuicio morale*
"a reciente sentencia de la ,ala -lena de la ,eccin 6ercera de M< de agosto de
MO=M
=JN
seal que en &cuanto se refiere a la forma de probar los perjuicios
morales, debe advertirse que, en principio, su reconocimiento por parte del juez se
encuentra condicionado Lal igual que #sic$ dems perjuicios; a la prueba de su
causacin, la cual debe obrar dentro del proceso' En la misma providencia se
agrega que &la ,ala reitera la necesidad de acreditacin probatoria del perjuicio
moral que se pretende reclamar, sin perjuicio de que, en ausencia de otro tipo de
pruebas, pueda reconocerse con base en las presunciones derivadas del
parentesco, las cuales podrn ser desvirtuadas total o parcialmente por las
entidades demandadas, demostrando la inexistencia o debilidad de la relacin
familiar en que se sustentan'
,in duda, en los eventos en los que la afectacin a las personas es por la muerte,
como en el caso concreto de la vctima Dector "atorre (ambrano, en los !ec!os
ocurridos el J de junio de =@@A, no puede reducirse su materialidad a la simple
constatacin desde la perspectiva ordinaria, sino que cabe comprender su
consideracin en el marco del respeto al ordenamiento jurdico y a los derec!os
!umanos, intereses y bienes que se vean vulnerados, socavados y lesionados, y
se radican en cabeza de los demandantes
"a premisa inicial para fundamentar esto se radica en la afirmacin del principio de
la dignidad !umana, cuyo despliegue no se agota solamente en la esfera interior,
ntima y personal del sujeto, sino que se desdobla a los sentimientos que se
producen de afliccin, desesperacin, congoja, desasosiego, temor, etc. que
165
/eccin Tercera sentencia de 23 de a#osto de 2012 e"pediente 2@392. 1on. 9ern(n =ndrade 5incn.
afloran cuando se produce la afectacin a su lugar de vivienda o !abitacin ,e
trata, por lo tanto, de reconocer por conexidad la ntima relacin que en este tipo
de eventos se produce entre la esfera moral de cada individuo
,ostener esto, sin duda alguna, representa el respeto al derec!o a la reparacin
integral consagrada en el artculo =J de la ley ??J de =@@J, y se aproxima a la
regla de la restitutio in inte$rum, que se reconoce en el artculo J<= de la
0onvencin +mericana de /erec!os Dumanos
=JJ

/ebe, adems, como parte de la motivacin, examinarse si se acredit el
parentesco debida y legalmente, con los registros civiles, para reconocer los
perjuicios morales en cabeza de la vctima y de sus familiares, para lo que procede
la aplicacin de las reglas de la experiencia, segCn las cuales se presume que la
muerte, lesin, etc, afecta a la vctima y a sus familiares ms cercanos #esto es,
los que conforman su nCcleo familiar$, y se expresa en un profundo dolor, angustia
y afliccin, teniendo en cuenta que dentro del desarrollo de la personalidad y del
individuo est la de !acer parte de una familia
=JA
como espacio bsico de toda
166
1;ETG 4nica. ALa r!paration dans le systeme interam!ricain des droits de l]*omme. = propos de l]arrft
=loe'oetoe. en =nnuaire :rangais de 7roit ;nternational. T.YL;; 1996 pp.?33 a ?@?.
167
ALas re#las de la e"periencia y la pr(ctica cient&ica *an determinado que en la #eneralidad cuando se est(
ante la p!rdida de un ser querido se siente a&liccin lo que #enera el proceso de duelo. 5a)n por la cual la
/ala reitera la posicin asumida por la 6orporacin en la sentencia de 1? de julio de 1992 donde so're el
particular y con &undamento en la 6onstitucin se anali) el tpico as0 A2n punto tocante con perjuicios
morales *asta a*ora se $enan aceptando que estos se presumen para los padres para los *ijos y los cnyu#es
entre s mientras que para los *ermanos era necesario acreditar la e"istencia de especiales relaciones de
&raternidad o sea de a&ecto con$i$encia cola'oracin y au"ilio mutuo encaminados a lle$ar al &allador la
con$iccin de que se les causaron esos perjuicios resarci'les. Gcurre sin em'ar#o que la 6onstitucin
Eacional que ri#e en el pas actualmente en su artculo 2X. se3ala que 6olom'ia como 2stado /ocial de
derec*o que es tiene como &ines esenciales el de ser$ir a la comunidad promo$er la prosperidad #eneral y
#aranti)ar la e&ecti$idad de los principios derec*os y de'eres consa#rados en la mismaB tam'i!n el de &acilitar
la participacin de todos en las decisiones que los a&ecte y en la $ida econmica poltica administrati$a y
cultural de la EacinB al i#ual que de&ender la independencia nacional mantener la inte#ridad territorial y
ase#urar la con$i$encia paci&ica +sic- y la $i#encia de un orden justo. A1or su parte el artculo @2 de la 6arta
1oltica esta'lece que el 2stado y la sociedad tienen como de'er ineludi'le el de #aranti)ar la proteccin
inte#ral de la &amilia nCcleo &undamental de la sociedad que Ase constituye por $nculos naturales y
jurdicos por la decisin li're de un *om're y una mujer de contraer matrimonio o por la $oluntad
responsa'le de con&ormarla.. T a#re#a que A6ualquier &orma de $iolencia en la &amilia se considera
destructi$a de su armona y unidad y ser( sancionada con&orme a la ley. Los *ijos *a'idos en el matrimonio o
&uera de !l adoptados o procreados naturalmente o con asistencia cient&ica tienen i#uales derec*os y
de'eres.. +/u'rayas &uera de te"to-. ALa ley no *a de&inido ta"ati$amente las personas que inte#ran la &amilia
que #o)a de la especial proteccin del estado y de la sociedad en #eneral. =s las cosas podra adoptarse
como criterio interpretati$o el concepto amplio de la &amilia como aquellos parientes pr"imos de una
persona a los que se re&iere el artculo 61 del 6.6. que es del si#uiente tenor0 A2n los casos en que la Ley
dispone que se oi#a a los parientes de una persona se entender( que de'e orse a las personas que $an a
e"presarse y en el orden que si#ue0 A1X. Los descendientes le#timosB A2X. Los ascendientes le#timosB A3X. 2l
padre y la madre naturales que *ayan reconocido $oluntariamente al *ijo o este a &alta de descendientes o
ascendientes le#timosB A@X. 2l padre y la madre adoptantes o el *ijo adopti$o a &alta de parientes de los
nCmeros 1X. 2X. y 3XB A5X. Los colaterales le#timos *asta el se"to #rado a &alta de parientes de los nCmeros
1X. 2X. y @XB A6X. Los *ermanos naturales a &alta de los parientes e"presados en los nCmeros anterioresB A?X.
Los a&ines le#timos que se *allen dentro del se#undo #rado a &alta de los consan#uneos anteriormente
e"presados. A/i la persona &uera casada se oir( tam'i!n en cualquiera de los casos de este artculo a su
cnyu#eB y si al#uno o al#unos de los que de'en orse no &ueren mayores de edad o estu$ieren sujetos a la
sociedad
=J>
#el segundo criterio con el que ya cuenta el juez en el momento de
reconocer los perjuicios morales tiene que ver con el concepto de familia, que ser
importante para determinar la tasacin y liquidacin de los mismos perjuicios, ya
que puede apreciarse #de la prueba testimonial$I; cmo estaba conformada la
familiaK. ; qu rol desempeaba la vctima al interior de su familiaK. ; cmo
estaban definidas las relaciones entre la vctima y los dems miembros de la
familiaK. ; se trataba de una familia que conviva o no en un mismo espacioK. ; se
trataba de una familia que estaba disgregada, o de una familia fruto de diferentes
potestad ajena se oir( en su representacin a los respecti$os #uardadores o a las personas 'ajo cuyo poder y
dependencia est!n constituidos.. ATam'i!n resulta procedente tomar como &amilia lo que los tratadistas
de&inen como &amilia nuclear esto es la inte#rada por los parientes en primer #rado a que alude el artculo
%?@ ordinal 3X i'dem que re)a0 ALa &amilia comprende +adem(s del *a'itador ca'e)a de ella- a la mujer y a
los *ijosB tanto los que e"isten al momento de la constitucin como los que so're$ienen despu!s y esto aCn
+sic- cuando el usuario o *a'itador no est! casado ni *aya reconocido *ijo al#uno a la &ec*a de la
constitucin.. ALa &amilia para &ines de las contro$ersias indemni)atorias est( constituida por un #rupo de
personas naturales unidas por $nculos de parentesco natural o jurdico por la)os de consan#uinidad o
&actores ci$iles dentro de los tradicionales se#undo y primer #rados se3alados en $arias disposiciones le#ales
en nuestro medio. A=s las cosas la 6orporacin $ara su anterior posicin jurisprudencial pues nin#una
ra)n para que en un orden justo se continCe discriminando a los *ermanos $ctimas de da3os morales por el
*ec*o de que no o'stante ser parientes en se#undo #rado no demuestran la solidaridad o a&ecto *asta *oy
requeridos para indemni)arlos. 9ec*a la correccin jurisprudencial se presume que el da3o antijurdico
in&erido a una persona causado por la accin u omisin de las autoridades pC'licas #enera dolor y a&liccin
entre sus parientes *asta el se#undo #rado de consan#uinidad y primero ci$il ya sean ascendientes
descendientes o colaterales. A6omo presuncin de *om're que es la administracin est( *a'ilitada para
pro'ar en contrario es decir que a su &a$or ca'e la posi'ilidad de demostrar que las relaciones &iliales y
&raternales se *an de'ilitado notoriamente se *a tornado inamistosas o incluso que se *an deteriorado
totalmente. 2n sntesis la /ala tan solo aplica el criterio l#ico y elemental de tener por esta'lecido lo normal
y de requerir la prue'a de lo anormal. 7ic*o de otra manera lo ra)ona'le es concluir que entre *ermanos
como miem'ros de la c!lula primaria de toda sociedad +la &amilia- e"ista cari3o &raternidad $ocacin de
ayuda y solidaridad por lo que la lesin o muerte de al#unos de ellos a&ectan moral y sentimentalmente al
otro u otros. La conclusin contraria por e"cepcional y por opuesta a la l#ica de lo ra)ona'le no se puede
tener por esta'lecida sino en tanto y cuanto e"istan medios pro'atorios le#al y oportunamente aportados a los
autos que as la e$idencien..+Ee#rillas de la /ala-.. /eccin Tercera sentencia de 15 de octu're de 200%.
2"p.1%5%6.
168
A@.2. =mparada en la doctrina especiali)ada tam'i!n la jurisprudencia constitucional *a se3alado que el
sur#imiento de la &amilia se remonta a la propia e"istencia de la especie *umana ra)n por la cual se
constituye en Ala e"presin primera y &undamental de la naturale)a social del *om're.. 8ajo esta concepcin
la &amilia es considerada un Apresupuesto de e"istencia y le#itimidad de la or#ani)acin socio>poltica del
2stado lo que entra3a para !ste la responsa'ilidad prioritaria de prestarle su mayor atencin y cuidado en aras
de preser$ar la estructura &amiliar ya que \VeWs la comunidad entera la que se 'ene&icia de las $irtudes que se
culti$an y a&irman en el interior de la c!lula &amiliar y es tam'i!n la que su&re #ra$e da3o a ra) de los $icios
y desordenes que all ten#an ori#en.. @.3. 2n 6olom'ia la =sam'lea Eacional 6onstituyente de 1991 no
aco#i la propuesta &ormulada por el <o'ierno de asi#narle a la &amilia un alcance puramente asistencial y se
decidi en cam'io por reconocerle el car(cter de pilar &undamental dentro de la or#ani)acin estatal
asoci(ndola con la primaca de los derec*os inaliena'les de la persona *umana y ele$ando a canon
constitucional aquellos mandatos que propu#nan por su preser$acin respeto y amparo. 7e este modo la
actual 6arta 1oltica qued alineada con la concepcin uni$ersal que de&ine la &amilia como una institucin
'(sica e imprescindi'le de toda or#ani)acin social la cual de'e ser o'jeto de proteccin especial. @.@. 2n
e&ecto el derec*o internacional en las declaraciones pactos y con$enciones so're derec*os *umanos ci$iles
sociales y culturales se re&iere a la &amilia como Ael elemento natural y &undamental de la sociedad. y le
asi#na a los estados y a la sociedad la responsa'ilidad de prote#erla y asistirla. Tal consideracin aparece
contenida entre otros instrumentos internacionales en la 7eclaracin Ini$ersal de 7erec*os 9umanos +art.
16- en el 1acto ;nternacional de los 7erec*os 6i$iles y polticos +art. 23- en el 1acto ;nternacional de los
7erec*os 2conmicos /ociales y 6ulturales +art. 10D- y en la 6on$encin =mericana so're 7erec*os
9umanos >1acto de /an Fos! de 6osta 5ica> +art. 1?-B los cuales se encuentran incorporados a nuestro derec*o
interno por *a'er sido suscritos apro'ados y rati&icados por el 2stado colom'iano. @.5. 8ajo ese entendido en
nuestro pas el r!#imen constitucional de la &amilia qued de&inido0 +i- en el artculo 5D de la 6arta que ele$a
a la cate#ora de principio &undamental del 2stado la proteccin de la &amilia como institucin '(sica de la
sociedadB +ii- en el artculo 13 en cuanto dispone que todas las personas nacen li'res e i#uales y que el ori#en
&amiliar no puede ser &actor de discriminacinB +iii- en el artculo 15 al reconocer el derec*o de las personas a
relaciones de los padres L!ermanastros, !ermanos de crianza, por ejemplo;K$, y
de reconocer su existencia bien sea como un derec!o prestaciones, o
fundamental
=J@

+!ora bien, respecto de los perjuicios morales en cabeza de los familiares de las
vctimas con ocasin de la muerte y lesiones, por ejemplo, el juez contencioso
administrativo debe observar que reconocida la existencia de los perjuicios
morales teniendo en cuenta que con base en las reglas de la experiencia, se
su intimidad &amiliar e imponerle al 2stado el de'er de respetarlo y *acerlo respetarB +i$- en el artculo 2% que
#aranti)a el derec*o de la &amilia a no ser molestada sal$o que medie mandamiento escrito de autoridad
competente con las &ormalidades le#ales y por moti$o pre$iamente de&inido en la leyB +$- en el artculo 33 en
cuanto consa#ra la #aranta &undamental de la no incriminacin &amiliar al se3alar que nadie podr( ser
o'li#ado a declarar contra s mismo o contra su cnyu#e compa3ero permanente o parientes dentro del cuarto
#rado de consan#uinidad se#undo de a&inidad o primero ci$ilB +$i- en el artculo @3 al imponerle al 2stado la
o'li#acin de apoyar de manera especial a la mujer ca'e)a de &amiliaB +$ii- en el artculo @@ que ele$a a la
cate#ora de derec*o &undamental de los ni3os el tener una &amilia y no ser separado de ellaB y +$iii- en el
artculo @5 en la medida en que reconoce a los adolescentes el derec*o a la proteccin y a la &ormacin
inte#ral. @.6. 2n concordancia con ello el artculo @2 de la 6onstitucin consa#r a la &amilia como el AnCcleo
&undamental de la sociedad. precisando que la misma puede constituirse por $nculos naturales o jurdicos
esto es Apor la decisin li're de un *om're y una mujer de contraer matrimonio o por la $oluntad responsa'le
de con&ormarla.. 2llo permite ad$ertir que en el orden constitucional $i#ente no se reconocen pri$ile#ios en
&a$or de un tipo determinado de &amilia sino que se le#itima la di$ersidad de $nculos o de &ormas que
puedan darle ori#en. =s tanto la &amilia constituida por $nculos jurdicos es decir la que procede del
matrimonio como la &amilia que se constituye por $nculos naturales es decir la que se &orma por &uera del
matrimonio o en unin li're se encuentran en el mismo plano de i#ualdad y son o'jeto de reconocimiento
jurdico y poltico de manera que las personas tienen plena li'ertad para optar por una o otra &orma de
constitucin de la institucin &amiliar. @.?. 6on&orme con el alcance reconocido a la &amilia el propio artculo
@2 le asi#na a la sociedad y al 2stado el de'er de #aranti)ar su proteccin inte#ral al tiempo que le asi#na a la
ley la &uncin de re#ular por una parte las &ormas del matrimonio la edad y capacidad para contraerlo los
de'eres y derec*os de los cnyu#es su separacin y la disolucin del $nculoB y por la otra lo re&erente a los
e&ectos ci$iles de los matrimonios reli#iosos y de las sentencias dictadas por las autoridades reli#iosas que
declaren su nulidad as como tam'i!n lo relacionado con la cesacin de los e&ectos ci$iles de todos los
matrimonios a tra$!s del di$orcio. @.%. La proteccin inte#ral de que es o'jeto la institucin &amiliar
cualquiera que sea la &orma que ella adopte es reco#ida y prodi#ada por la propia 6onstitucin mediante la
implementacin de un sistema de #arantas cuyo propsito es reconocer su importancia en el conte"to del
actual 2stado /ocial de 7erec*o y *acer realidad los &ines esenciales de la institucin &amiliar entre los que
se destacan0 la $ida en comCn la ayuda mutua la procreacin y el sostenimiento y educacin de los *ijos. Tal
como lo *a destacado esta 6orporacinV5W ese (m'ito de proteccin especial se mani&iesta entre otros
aspectos +i- en el reconocimiento a la in$iola'ilidad de la *onra di#nidad e intimidad de la &amiliaB +ii- en el
imperati$o de &undar las relaciones &amiliares en la i#ualdad de derec*os y o'li#aciones de la pareja y en
respeto entre todos sus inte#rantesB +iii- en la necesidad de preser$ar la armona y unidad de la &amilia
sancionando cualquier &orma de $iolencia que se considere destructi$a de la mismaB +i$- en el reconocimiento
de i#uales derec*os y o'li#aciones para los *ijos independientemente de cu(l sea su ori#en &amiliarB +$- en el
derec*o de la pareja a decidir li're y responsa'lemente el nCmero de *ijos que desea tenerB y +$i- en la
asistencia y proteccin que en el seno &amiliar se de'e a los *ijos para #aranti)ar su desarrollo inte#ral y el
#oce pleno de sus derec*os.. 6orte 6onstitucional 6>%21 de 9 de a#osto de 2005.
169
A/e discute i#ualmente en relacin con el contenido y alcance de las medidas constitucionales de
proteccin de la &amilia. 2n e&ecto aqu!llas se mani&iestan en la necesaria adopcin de normas le#ales de
actos administrati$os as como de decisiones judiciales medidas todas ellas encaminadas a lo#rar y preser$ar
la unidad &amiliar e"istente al i#ual que 'rindar una proteccin econmica social y jurdica adecuada para el
nCcleo &amiliar. 2stos son los propsitos o la ra)n de ser de las normas jurdicas y dem(s medidas de
proteccin pre$istas por el ordenamiento jurdico. =s mismo se presenta una contro$ersia acerca de si la
&amilia puede ser considerada en s misma un derec*o &undamental o uno de car(cter prestacional. 7e tal
suerte que las medidas de proteccin de aqu!lla pueden ser comprendidas de manera di&erente dependiendo
de si se entiende que &amilia es un derec*o &undamental +de primera #eneracin- o si por el contrario se
u'ica como un derec*o de contenido prestacional. 2n e&ecto si se entiende que A&amilia. es un derec*o
prestacional entonces el 2stado se#Cn las condiciones econmicas podr( esta'lecer mayores o menores
'ene&icios que proporcionen las condiciones para que las &amilias puedan lo#rar su unidad encontr(ndose
prote#idas econmica y socialmente. 7e i#ual manera entrara a aplicarse el principio de no re#resin
pudi!ndose en al#unos casos e"cepcionarse. 1or el contrario si se comprende a la &amilia en t!rminos de
presume que, en las circunstancias en que ocurri, para sus parientes inmediatos
debi implicar un profundo dolor, angustia y afliccin, teniendo en cuenta que
dentro del desarrollo de la personalidad y del individuo est la de !acer parte de
una familia como espacio bsico de toda sociedad
=AO
7 se afirma que se trate de
parientes cercanos, ya que dic!a presuncin, al no existir otro medio probatorio en
el expediente, reviste sustento jurdico solamente respecto del nCcleo familiar vital,
esto es, aquel que se comprende dentro del mandato constitucional del artculo ?M
de la 0arta -oltica
=A=

1evisadas las pretensiones de la demanda, y tratndose de la muerte del agente

de la -olica 4acional Dctor "atorre (ambrano, se encuentra acreditado el
parentesco de %essiFa "iliana "atorre ,nc!ez con el registro civil en su calidad de
!ija y el de la ,eora "iliana Esperanza ,nc!ez 1osero con las testimoniales
como su compaera permanente, lo que lleva a la ,ala a tener por demostrado el
perjuicio moral en cabeza de las demandantes con ocasin de la muerte del padre
y compaero, lo que aplicando las reglas de la experiencia !ace presumir que la
muerte en las circunstancias violentas en las que ocurrieron, !acen presumir que
los parientes cercanos #que conforman su nCcleo familiar$ debieron afrontar un
profundo dolor, angustia y afliccin, teniendo en cuenta que dentro del desarrollo
de la personalidad y del individuo est la de !acer parte de una familia como
espacio bsico de toda sociedad
+!ora bien, acreditado el reconocimiento de los perjuicios morales, la ,ala debe
examinar la liquidacin de los perjuicios para lo que, en principio, s cabe exigir
una mnima carga probatoria a los demandantes que permitan al juez, dentro de
su arbitrio judicial, determinar la cuanta a indemnizar
C*>*<* 'i0uidacin de lo perjuicio morale*
derec*o &undamental entonces las medidas estatales relacionadas con aqu!lla ser(n o'li#atorias no pudiendo
ale#arse ar#umentos de contenido econmico para incumplirlas pudi!ndose adem(s instaurar la accin de
tutela para su proteccin. :inalmente la tesis intermedia apunta a se3alar que la &amilia como institucin de'e
ser prote#ida por el 2stado en cuanto a la preser$acin de su unidad y e"istencia presentando en estos casos
una dimensin de derec*o &undamentalB al mismo tiempo otros elementos de contenido econmico y
asistencial se orientan por la l#ica de implementacin y proteccin propia de los derec*os prestacionales. 2n
suma de la comprensin que se ten#a del t!rmino A&amilia. depender( el sentido y alcance de los
mecanismos constitucionales de proteccin.. 6orte 6onstitucional sentencia T>5?2 de 26 de a#osto de 2009.
170
/eccin Tercera sentencias del 1% de mar)o de 2010 e"pedientes0 32651 y 1%569.
171
6on lo que se da continuidad al precedente de la /ala se#Cn el cual0 A2n relacin con el perjuicio moral
de'e precisarse que la /ala en recientes pronunciamientos *a se3alado que !ste se presume en los #rados de
parentesco cercanos puesto que la &amilia constituye el eje central de la sociedad en los t!rminos de&inidos en
el artculo @2 de la 6arta 1oltica. 2n tal sentido el jue) no puede desconocer la re#la de la e"periencia que
pone de mani&iesto que el nCcleo &amiliar cercano se a&li#e o acon#oja con el da3o irro#ado a uno de sus
miem'ros.. /eccin Tercera sentencia de 26 de &e'rero de 2009 e"pediente 16?2?.
"a ,ala para el caso concreto, dentro del acpite de los !ec!os probados, logra
establecer #prueba testimonial y dictamen mdico forense$ para la tasacin y
liquidacin de los perjuicios morales causados a las vctimas, una serie de criterios
objetivos, para lo que se analiza, valora y aprecia el dictamen mdico legal
practicado por el 2nstituto 4acional de )edicina "egal y 0iencias :orenses -:;0I
O>@;O= -6-, que no fue objetado por la entidad demandada en su oportunidad
procesal, en el cual se dictamin en el caso de "iliana Esperanza ,nc!ez
9uerrero lo siguienteI
&De lo anterior se des"rende entonces4 que la e8aminada4 "resenta un
trastorno mental a ra5 de una e8"eriencia emocionalmente "ertur#adora &@'O.
Erente al Dictamen PE-C>;-;-;, P<P "racticado a 6essi7a Liliana Latorre
1=nc)e5 en su momento se dictamino>
Nse encuentra entonces a una ni0a quien se io sometida a una e8"eriencia
emocionalmente "ertur#adora consistente en )a#er "resenciado el asalto al
"uesto de "olica donde tra#a+a#a su "adre ! lue$o4 al irlo a #uscar4
encontrarlo muerto. A "artir de all4 la ni0a "resenta alteraciones en el dormir4
"esadillas frecuentes4 escasa actiidad social "ara su edad4 re$ular
rendimiento acad9mico4 dificultad "ara ada"tarse a la situacin $eneral de la
ida.
En este caso4 si #ien la ealuada no "resenta alteraciones intelecto co$nitias4
se encuentra una disfuncin afectia que data desde la muerte de su "adre4 la
cual se )a mantenido de#ido a que no )a reci#ido a!uda "sicotera"9utica que
le "ermita ela#orar el duelo ! encontrar e8"ectatias itales sanas4 amen que
se esta "resentando una situacin sim#itica con su madre quien tam"oco se
encuentra en #uenas condiciones de salud mental. De all que es "rioritario
que tanto la ealuada como su madre se sometan a mane+o "sicotera"9utico
que les "ermita su"erar el da0o "squico que "oseen'
+s mismo, la ,ala analiza, valora y aprecia el informe de seguimiento escolar de
la menor %essiFa "iliana "atorre realizado por la /ireccin de *ienestar ,ocial de
la -olica 4acional, 0olegio 4uestra ,eora de las "ajas en cabeza de la
orientadora escolar de esta institucin el cual fue remitido mediante oficio 4o M?M
grusan denar por el jefe 9rupo de ,anidad de la polica del /epartamento de
4ario #fl MO, M<, M?, MN cM$ en donde se diagnosticaI
&presenta algunas actitudes verbales y no verbales que no van de acuerdo a
su etapa de desarrollo, debido a la sobreproteccin por parte de la madre,
desde el mismo momento en que falleci su padre, la madre se refugio
totalmente en la nia, duplicando el dolor de su madre y el de si misma'
"o que lleva a concretar la existencia de los perjuicios morales en cabeza de las
dos actoras +!ora bien, con base en los criterios objetivos y las reglas de la
experiencia, la ,ala procede a establecer que en las circunstancias en que
ocurrieron los !ec!os, los parientes cercanos debieron afrontar un profundo dolor,
angustia y afliccin, teniendo en cuenta que dentro del desarrollo de la
personalidad y del individuo est la de !acer parte de una familia como espacio
bsico de toda sociedad
=AM
,e recaudaron, adems entre otros, el testimonio
rendido por :lix +ntonio 0!amorro 6obar, en el que afirm,
&#sic$ si conozco, a la seora "2"2+4+ ,+40DE, 95E11E13 la conozco
!ace @ aos desde =@@M aproximadamente, la conoc en el )unicipio de
0rdoba 4ario, en el momento trabajaba para la -olica, viva con el seor
agente DE0631 "+6311E (+)*1+43, en 0rdoba 4ario la conoc, en
ese momento me parece estaba en embarazo de la nia 7E,,20+ "2"2+4+,
luego sali trasladada a la ciudad de 2piales, ellos Givian juntos tenan
arrendada una casa en 0rdoba y luego sali trasladado a la ciudad de
2piales, ellos Givian juntos tenan arrendada una casa en 0rdoba y luego en
2piales, despus fue trasladado a varios sitios del /epartamento entre ellos
*arbacoas donde falleci El, la compaera lo acompaaba y andaba con el a
todas partes le celebraba su cumpleaos, el da de la madre, el cumpleaos
de la nia "a seora estaba a cargo del !ogar !asta cuando muri el, ellos
dependan econmicamente de El' #flsM@ cM$
En su testimonio +na "ucia *urbano, manifest que,
&#E$#sic$ conozco a la seora "2"2+4+ ,+40DE, 95E11E13 desde !ace >
aos, en 2piales yo en ese tiempo estaba viviendo con el papa de mi !ijo %3,E
-3162""+ +19367 quien era agente de la polica, "iliana era la esposa del
agente "+6311E quien era tambin de la -olica, el me la presento como
esposa me dijo que ella era la que lo cuidaba a El a la nia 7E,20+
"+6311E ,+40DE(, segCn como vi #sic$ yo el era bueno con ella, era muy
responsable le celebraba el da de la madre, le celebraba los cumpleaos era
un buen esposo, no se cuales eran los ingresos, pero el cuando reciba el
sueldo la llevaba a !acer sus compras, en 2piales permanecieron mas o
menos dos aos, luego lo trasladaron a -5-2+"E,, luego a 031/3*+, luego
los trasladaron a -5-2+"E, donde tambin vivimos juntos, convivan bajo el
mismo tec!o, como esposos, la pareja y la nia 7E,20+, ellos eran un !ogar
bien daban ejemplo a la nia, despus supe por el mismo agente "+16311E
que lo !aban trasladado a "24+1E, donde Givian con la seora y la nia,
luego me conto que lo !aban trasladado al -E/1E9+" donde llevo tambin a
su esposa y la nia, /34/E 2*+ "+, ""EG+*+ 034,293, despus de un
tiempo supe que + "+6311E lo !aban trasladado a *+1*+03+,, un mes
antes de la tragedia me lo encontr aqu en pasto le pregunte por "2"2+4+ y
me dijo que ella viva con el all, que no la dejaba#E$ me entere por la
televisin y por mi compaero que mataron al agente "+6311E y me conto
que "2"2+4+ tambin estaba en *+1*+03+, y que se encontraba mal
sicolgicamente, me cont mi marido que la fue a ver a "2"2+4+ que estaba
en mal estado, estaba en el Dospital /eptal #sic$ donde !aban trado el
cadver del agente "+6311E #E$moralmente y sicolgicamente esta
trastornada ella llora muc!o, se desespera se la pasa !ablando de el de lo
bueno que fue su esposoE' #fl<O cM$
+dems de encontrar configurada la presuncin de afliccin de los demandantes a
partir de los respectivos registros civiles de nacimiento, con los que se prueba el
parentesco, la ,ala para el caso concreto, dentro del acpite de los !ec!os
172
/eccin Tercera /entencias del 1% de mar)o de 2010 2"pedientes0 32651 y 1%569 4.1. 2nrique <il
8otero
probados, logra establecer #prueba testimonial$ para la tasacin y liquidacin de
los perjuicios morales causados a las vctimas, que con ocasin de los !ec!os
ocurridos el J de junio de =@@A, que Dector "atorre (ambrano tena una familia un
!ogar familiar integrado por sucompaera permanente e !ija Pue las relaciones
tanto con su !ogar eran de cercana, afecto mutuo, con su compaera permanente
y su !ija, con las que tena un vnculo intenso, incuestionable y expresado en los
testimonios, que les produjo falta de tranquilidad, desespero, desasosiego por la
prdida del padre, del compaero, de la cabeza de la familia +s mismo debe
tenerse en cuenta, la singularidad de cada familia, la posicin del agente de la
-olica 4acional en el nCcleo familiar y la depresin, tristeza, o desasosiego que
pudo !aber producido su muerte
0on base en la anterior motivacin, se liquidar por perjuicios morales de la
siguiente maneraI
Circun#ancia del cao y uje#o a
indemni7ar
Cri#erio y cuan#i$icacin
,e trata de muerte de +gente de la
-olica 4acional con ocasin de ataque
perpetrado por grupo armado
insurgente en el marco del conflicto
armado interno
a$ circunstancias de cada caso. b$
&presuncin de afliccin' #que no es de
&iure'$. c$ que las relaciones tanto con
su !ogar eran de cercana, afecto
mutuo, con su compaera permanente
y su !ija, con las que tena un vnculo
intenso, incuestionable y expresado en
los testimonios, que les produjo falta
de tranquilidad, desespero,
desasosiego por la prdida del padre,
del compaero, de la cabeza de la
familia d$ se acredit, mnimamente, el
grado de afectacion y la estructura de
la relacion familiar de las vctimas e$
cabe ponderar la intensidad del dao
por la vulneracion propiamente dic!a
de los derec!os !umanos
comprometidos y las garantias del
derec!o internacional !umanitario con
ocasin del ataque armado
#vulneracin del derec!o a la vida, a la
integridad y al principio de la dignidad
!umana$
4Ccleo familiar inmediato #esposo La;,
compaero La;, !ijos, padres$
NO a =OO smlmv cuando opera la
presuncin de afliccin y se tiene
acreditados ms de dos criterios
4Ccleo familiar inmediato #esposo La;,
compaero La;, !ijos, padres$
MO a JO smlmv cuando opera la
presuncin de afliccin y se tiene
acreditados por lo menos uno de los
criterios #se trata de circunstancias de
lesin leve o muy leve$
3tros integrantes de la familia MN a NO smlmv cuando opera la
#!ermanos, abuelos$ presuncin de afliccin y se tiene
acreditados ms de dos criterios
3tros integrantes de la familia
#!ermanos, abuelos$
=O a ?O smlmv cuando opera la
presuncin de afliccin y se tiene
acreditado por lo menos uno de los
criterios #se trata de circunstancias de
lesin leve o muy leve$
3tros familiares colaterales #primos,
sobrinos$ y no familiares #cuados,
suegros$
N a =O cuando opera la presuncin de
afliccin y se tiene acreditados ms de
dos criterios
3tros familiares colaterales #primos,
sobrinos$ y no familiares #cuados,
suegros$
= ; N smlmv cuando opera la
presuncin de afliccin y se tiene
acreditado por lo menos uno de los
criterios #se trata de circunstancias de
lesin leve o muy leve$
"uego, examinados los medios probatorios, la ,ala encuentra que procede la
siguiente liquidacin de los perjuicios morales a favor de "iliana Esperanza
,nc!ez 9uerrero #compaera permanente$, y de %essiFa "iliana "atorre ,nc!ez
#!ija$, la que debe corresponderse con el mximo a indemnizar por concepto de
perjuicios morales ya que se encuentra acreditados los siguientes criterios
objetivosI a$ las circunstancias especiales en que muri violentamente el agente
"atorre (ambrano y cmo su compaera permanente e !ija presenciaron los
!ec!os y el estado en el que encontraron al agente permiten denotar la profunda
tristeza, desolacin y afliccin que debieron padecer. b$ opera la &presuncin de
afliccin' #que no es de &iure'$. c$ que las relaciones tanto con su !ogar eran de
cercana, afecto mutuo, con su compaera permanente y su !ija, con las que tena
un vnculo intenso, incuestionable y expresado en los testimonios, que les produjo
falta de tranquilidad, desespero, desasosiego por la prdida del padre, del
compaero, de la cabeza de la familia d$ se acredit, mnimamente, el grado de
afectacion y la estructura de la relacion familiar de las vctimas e$ cabe ponderar
la intensidad del dao por la vulneracion propiamente dic!a de los derec!os
!umanos comprometidos y las garantias del derec!o internacional !umanitario con
ocasin del ataque armado #vulneracin del derec!o a la vida, a la integridad y al
principio de la dignidad !umana$, ya que la muerte del agente "atorre (ambrano
en las condiciones acreditadas, represent para sus familiares la afectacin a
dignidad, a su derec!o a la familia, a su tranquilidad y a su libertad de vida -or
todo lo anterior, la ,ala encuentra que confirmando el mximo otorgado por el a
quo, pero determinando la misma con base en el valor de un salario mnimo legal
mensual vigente para la fec!a #UN>@NOOoo, certificado por el /+4E$, la
liquidacin de los perjuicios morales debe quedar de la siguiente manera
Demandan#e Salario m"nimo
le+ale menuale
vi+en#e
E0uivalencia en
moneda le+al
colom-iana
"iliana Esperanza
,nc!ez 9uerrero
=OO UN>@NOOOOoo
%essiFa "iliana "atorre
,nc!ez
=OO UN>@NOOOOoo
C*< 'a reparacin por vulneracin de -iene con#i#ucionale
-or la singularidad del caso, la ,ala encuentra necesario reconocer y determinar
las medidas pecuniarias y no pecuniarias para resarcir o restablecer los bienes
constitucionales afectados a la esposa e !ija de la vctima, desde la perspectiva de
su reconocimiento como mujer en el conflicto armado colombiano, y como mujer
menor de edad en la misma situacin
C*<*>* Reconocimien#o a la mujer en el con$lic#o armado colom-iano*
El conflicto armado en 0olombia !a generado mCltiples impactos en la sociedad,
tanto en !ombres como en mujeres, pero es indiscutible que los efectos entre
unos y otros tienen ciertas diferencias
=A<
-udindose casi afirmar que la violencia
armada se vive de manera diferente cuando se es mujer En efecto la corte
constitucional !a manifestado de manera reiterada que &las mu+eres sufren un
im"acto diferencial de la iolencia armada en la medida en que4 cuando se
materiali5an los distintos "eli$ros $enerales ! es"ecficos que se ciernen so#re
ellas4 las so#reiientes de#en afrontar nueas res"onsa#ilidades4 serios
o#st=culos ! $raes im"licaciones "sicosociales que "or lo $eneral no est=n en
condiciones materiales ni emocionales de afrontar. As4 "or e+em"lo4 las mu+eres
que )an sido ctimas del asesinato de sus familiares no slo de#en e8"erimentar
el dolor "ro"io de la "9rdida4 sino tam#i9n las incertidum#res "or el futuro4
173
6G4;/;SE ;ET25=425;6=E= 72 725269G/ 9I4=EG/. Las 4ujeres :rente = La Miolencia T
La 7iscriminacin 7eri$adas 7el 6on&licto =rmado 2n 6olom'ia 2006. ALa 6;79 *a mani&estado
reiteradamente que tanto los *om'res como las mujeres colom'ianas que *acen parte de la po'lacin ci$il
$en sus derec*os menosca'ados dentro del con&licto armado colom'iano y su&ren sus peores consecuencias.
/in em'ar#o a pesar que los dos su&ren $iolaciones de sus derec*os *umanos y car#an con las consecuencias
del con&licto los e&ectos son di&erentes para cada uno. La &uente de esta di&erencia es que las mujeres
colom'ianas *an su&rido situaciones de discriminacin y $iolencia por el *ec*o de ser mujeres desde su
nacimiento y el con&licto armado se suma a esta *istoria ya $i$ida. 1ara las mujeres el con&licto armado es un
elemento que a#ra$a y perpetCa esta *istoria. La $iolencia y discriminacin contra las mujeres no sur#e slo
del con&licto armadoB es un elemento &ijo en la $ida de las mujeres durante tiempos de pa) que empeora y
de#enera durante el en&rentamiento interno..
)a#iendo de+ado atr=s sus "ertenencias ! su "atrimonio4 lle$ando a entornos
desconocidos ! con res"onsa#ilidades nueas que a su turno les im"onen serias
car$as emocionales ! anmicasO
,.B
.
/e lo anterior se concluye que el impacto diferenciado de la violencia que
experimentan las mujeres en razn de su genero va ligado directamente a la
vulnerabilidad a la que esta expuesta la mujer en medio del conflicto y con
posterioridad a ste
=AN
, como quiera que el mismo las obliga a asumir roles que
antes no desempeaban, imponindoseles cargas adicionales a las que
normalmente asuman Es importante destacar como la mujer saca adelante sus
!ogares aun a pesar del rompimiento de sus estructuras funcionales originales,
donde muc!as veces no solo esta ausente la figura del padre sino tambin de
varios miembros de un mismo !ogar El carcter diferencial de la violencia viene
dado no en razn del genero como tal, sino en razn de las diferencias en la forma
de afrontar la violencia para cada cual y en como las cargas que genera el
conflicto sobre la mujer es mayor por cuanto en la mayora de casos es la mujer
quien se encarga de regenerar su tejido social
=AJ
Es necesario reconocer el impacto que la violencia !a causado en la vida de las
mujeres dejndolas solas con la ausencia de sus familiares, cargando en ellas la
desaparicin, la muerte de sus compaeros, esposos "o cual !a conllevando a la
desarticulacin y desarraigo de los !ogares por ellas constituidos, obligndolas !a
asumir la posicin de madres cabezas de familia proveedoras del !ogar sumando
a ello la obligacin de exigir una reivindicacin de sus derec!os vulnerados, de
reparacin, %usticia y verdad ante los actos de violencia de los cuales fueron
victimas directas o indirectas
=AA

174
6G5T2 6GE/T;TI6;GE=L /entencia T>@96 de 200% 4a#istrado 1onente 7r. Faime 6rdo'a Tri$i3o.
175
Los actos de $iolencia de $ulneracin y de de#radacin de los derec*os de la mujer sea en situacin de
con&licto armado o no son prote#idos por los artculos 1 y 2 de la 6on$encin de 8el!m do 1ar(. = su $e) la
6on$encin =mericana de 7erec*os 9umanos *a sido in$ocada por la 6orte ;nteramericana para la
proteccin de los derec*os y #arantas de las mujeres en los si#uientes casos0 6orte ;nteramericana de
7erec*os 9umanos caso <on)(le) y otras +A6ampo al#odonero.-B caso :ern(nde) Grte#a y otros $s.
4!"ico sentencia de 30 de a#osto de 2010B caso 5osendo 6antC $s. 4!"ico.
176
6omo es el caso de las mujeres tejedoras de Mampujan quienes a tra$!s del tejido *an lo#rado una
rei$indicacin de su comunidad &rente a los actos de $iolencia. 6on$irtiendo las colc*as en un tejido de
memoria colecti$a a tra$!s de los cuales e"i#en la reparacin y se mantiene $i$a la *istoria de la comunidad.
177
=unque la mujer pueda no ser la $ctima a causa del asesinato o de desaparicin &or)ada es una se#unda
$ctima annima ante la ausencia de sus &amiliares.
Es necesario para la sala, reivindicar el poder de la mujer en la !istoria del pas
=A>
y reconocer que lejos de ser una victima &victimizada', la mujer, muy a pesar de
las condiciones que le impone la sociedad y el conflicto armado, !a sido ejemplo
de valenta y !a resistido con valor las diferentes condiciones a las que el conflicto
la !a expuesto y como en muc!os casos a travs de su cotidianidad !a ayudado a
garantizar las mnimas condiciones de vida digna de quienes le rodean sin
importar el conflicto
=A@

Ejemplo de estas condiciones fueron a las que estuvieron sometidas "iliana

esperanza (ambrano y %essica "iliana "atorre quienes se encontraban viviendo en
el )unicipio de *arbacoas y presenciaron el combate en donde perdiera la vida su
compaero y padre +s mismo la sala encontr probado en el proceso que la
,eora (ambrano contribuy con la polica proveyendo la alimentacin para el
personal destacado en el )unicipio de *arbacoas sin importar el peligro al cual se
vean expuestas ella y su !ija Esta funcin social no puede ser desconocida por la
-olica quien tena a su cargo esta obligacin y quien solo se limit a enviar
enseres de cocina a una estacin que careca incluso de agua potable y en donde
los !abitantes tenan pro!ibido proveer de cualquier alimento, bien o servicio a la
polica
El papel de la mujer no puede permanecer invisible para el Estado cuando ejerce
labores !umanitarias en la guerra por considerarse &socialmente' tales labores
como propias de la mujer en desarrollo de las funciones de ama de casa -ues
est claro que las mismas constituyen una labor del ms alto grado de
reconocimiento no solo laboral, sino social +s mismo quedo probado en el
proceso que la labor de la seora (ambrano contribuy a garantizar la calidad de
vida de los agentes con un servicio bsico como lo es la alimentacin
-or todo lo anteriormente expuesto y en reconocimiento de las mujeres como
victimas del conflicto armado ante el rompimiento de su estructura familiar
=>O
, del
178
La mujer *a participado en mCltiples escenarios donde *a e"istido con&licto entre ellos el mo$imiento de
independencia en donde la participacin de la mujer cumpli un papel no solo de 'ene&actora sino
cumpliendo di$ersos roles de asistencia ca'e destacar la &uncin de las Ajuanas. y de las mujeres del socorro
/antander quienes participaron acti$amente en el mo$imiento de independencia. 7e i#ual manera la mujer
estu$o presente en la #uerra de los mil das y en la !poca de $iolencia 'ipartidista donde &ue testi#o del
rompimiento de su *o#ares de la &orma mas $iolenta y $ictima directa de la crueldad.
179
La mujer *a sido acti$ista de los derec*os no solo de su propio #enero +como lo &ue el mo$imiento de
su&ra#istas a tra$!s del cual se e"i#a el reconocimiento de los derec*os ci$iles de las mujeres- sino tam'i!n
rei$indicado derec*os sociales como es el caso de 4ara 6ano en los a3os 20 y de la luc*a que lidero en
'usca del reconocimiento de derec*os la'orales para los tra'ajadores.
180
2l derec*o a la proteccin de la estructura &amiliar y su relacin inescindi'le con los derec*os y #arantas
de la mujer no slo encuentra sustento en el artculo @2 de la 6arta 1oltica sino que su proteccin est(
dolor al que se vieron sometidas por la perdida de su compaero, del desarraigo al
que se vieron inmersas al !aber tenido que abandonar el )unicipio de *arbacoas,
tras la toma guerrillera y por el cambio de rol al que se vieron inmersas ante los
actos de violencia del conflicto armado, as como por la funcin social que
desempe la seora "iliana Esperanza (ambrano y su !ija en el )unicipio de
*arbacoas. la ,ala encuentra necesario reconocer en la dimensin de los
perjuicios inmateriales, y como componente de la reparacin integral, la condena a
favor de las demandantes de la indemnizacin por vulneracin de los bienes
constitucionales y convencionales #/eclaracin sobre la proteccin de la mujer y el
nio en estados de emergencia o de conflicto armado$ a la vida, a la construccin
de una familia y a la dignidad de las mujeres por valor correspondiente a G2E46E
#MO$ salarios mnimos legales mensuales vigentes para "2"2+4+ E,-E1+4(+
,+40DE( 13,E13
C*<*< El reconocimien#o a la ni!a y ni!o v"c#ima en el con$lic#o armado
colom-iano*
El desarrollo del conflicto armado interno en el pas !a marcado de manera
negativa y reiterada la vida de nias y nios, convirtindolos en vctimas
silenciosas de la guerra Bstos se enfrentan a la vivencia de mCltiples escenarios
que degeneran en limitantes al desarrollo de su personalidad, en el mejor de los
casos, y en otros, en efectos psicolgicos difciles de superar, debido no solo a los
!ec!os que presencian, sino tambin al rompimiento de las estructuras familiares
y de su entorno social
Estas estructuras son de gran importancia para el desarrollo de los menores -or
lo que cualquier afectacin de las mismas constituye una vulneracin a sus
derec!os, especialmente se vulnera los derec!os reconocidos convencionalmente
en la 0onvencin de las 4aciones 5nidas para la proteccin de los derec!o de los
reconocido con$encionalmente en el artculo 1? de la 6on$encin =mericana de 7erec*os 9umanos cuyo
alcance +se#Cn la jurisprudencia de la 6orte ;nteramericana de los 7erec*os 9umanos- Aconlle$a que el
2stado est( o'li#ado no slo a disponer y ejecutar directamente medidas de proteccin de los ni3os sino
tam'i!n a &a$orecer de la manera m(s amplia el desarrollo y la &ortale)a del nCcleo &amiliar +"fr. Gpinin
6onsulti$a G6>1? supra nota 131 p(rr. 66B "aso de las Cermanas -errano "ruz Ns% 'l -alvador. Gondo,
,eparaciones y "ostas. /entencia de 01 de mar)o de 2005. /erie 6 Eo. 120 p(rr. 1@1 y "aso "(itay Fec(,
supra nota 63 p(rr. 15?-. 1or ende la separacin de ni3os de su &amilia constituye 'ajo ciertas condiciones
una $iolacin del citado derec*o +"fr. Gpinin 6onsulti$a G6>1? supra nota 131 p(rrs. ?1 y ?2B y ?2B "aso
De la Basacre de las Dos 'rres, supra nota 12? p(rr. 1%? y "aso "(itay Fec( y otros supra nota 63 p(rr.
15?- pues inclusi$e las separaciones le#ales del ni3o de su &amilia solo pueden proceder si est(n de'idamente
justi&icadas en el inter!s superior del ni3o son e"cepcionales y en lo posi'le temporales + "fr. Gpinin
6onsulti$a G6>1? supra nota 131 p(rr. ?-.. 6orte ;nteramericana de 7erec*os 9umanos caso <elman $s
Iru#uay sentencia de 2@ de &e'rero de 2011 apartado 125.
nios de =@>@
=>=
#artculo <>= y <>?
=>M
$, <@
=><
y el artculo =@
=>?
de la 0onvencin
+mericana de /erec!os Dumanos Es por esta razn que aun cuando en principio
los menores sean vctimas indirectas de la violencia, esta condicin cambia a la de
vctima directa cuando se fractura su estructura familiar por el especial
reconocimiento y proteccin que tienen las nias y nios por su condicin
particular de vulnerabilidad
=>N

+l respecto !a sostenido la 0orte 0onstitucional que la &0onstitucin reconoce no

slo la ndole fundamental de los derec!os de los nios y nias y su prevalencia
sobre los derec!os de los dems, sino tambin la proteccin de la cual deben ser
objeto y el compromiso de la familia, de la sociedad y del Estado de asistir y
protegerlos a fin de garantizarles su desarrollo armnico e integral y el ejercicio
pleno de sus derec!os #E$ Ese "articular reconocimiento ! "roteccin se +ustifica
en cuanto se trata de una "o#lacin ulnera#le4 fr=$il4 que se encuentra en
"roceso de formacin ! como tal se )ace merecedora de una atencin es"ecial.
Las ra5ones de esa "roteccin4 se$:n )a manifestado la Corte4 son> Ni' el res"eto
de la di$nidad )umana que4 conforme a lo "reisto en el Art. ,R de la Constitucin4
constitu!e uno de los fundamentos del Estado 1ocial de Derec)o colom#ianoM ii'
su indefensin o ulnera#ilidad4 "or causa del "roceso de desarrollo de sus
facultades ! atri#utos "ersonales4 en su necesaria relacin con el entorno4 tanto
natural como social4 !4 iii' el im"eratio de ase$urar un futuro "romisorio "ara la
comunidad4 mediante la $aranta de la ida4 la inte$ridad "ersonal4 la salud4 la
educacin ! el #ienestar de los mismosO.
,D*
181
=doptada y a'ierta a la &irma y rati&icacin por la =sam'lea <eneral en su resolucin @@^25 de 20 de
no$iem're de 19%9. 2ntr en $i#or el 2 de septiem're de 1990 de con&ormidad con el artculo @9.
182
A1. Los 2stados 1artes se comprometen a respetar y $elar por que se respeten las normas del derec*o
internacional *umanitario que les sean aplica'les en los con&lictos armados y que sean pertinentes para el ni3o
+,- @. 7e con&ormidad con las o'li#aciones dimanadas del derec*o internacional *umanitario de prote#er a
la po'lacin ci$il durante los con&lictos armados los 2stados 1artes adoptar(n todas las medidas posi'les para
ase#urar la proteccin y el cuidado de los ni3os a&ectados por un con&licto armado..
183
ALos 2stados 1artes adoptar(n todas las medidas apropiadas para promo$er la recuperacin &sica y
psicol#ica y la reinte#racin social de todo ni3o $ctima de0 cualquier &orma de a'andono e"plotacin o
a'usoB tortura u otra &orma de tratos o penas crueles in*umanos o de#radantesB o con&lictos armados. 2sa
recuperacin y reinte#racin se lle$ar(n a ca'o en un am'iente que &omente la salud el respeto de s mismo y
la di#nidad del ni3o..
184
ATodo ni3o tiene derec*o a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su
&amilia de la sociedad y del 2stado..
185
La 6orte *a esta'lecido que los ni3os tienen derec*os especiales a los que corresponden de'eres
espec&icos por parte de la &amilia la sociedad y el 2stado. /u condicin e"i#e una proteccin especial de'ida
por este Cltimo y que de'e ser entendida como un derec*o adicional y complementario a los dem(s derec*os
que la 6on$encin reconoce a toda persona. La pre$alencia del inter!s superior del ni3o de'e ser entendida
como la necesidad de satis&accin de todos los derec*os de los ni3os que o'li#a al 2stado e irradia e&ectos en
la interpretacin de todos los dem(s derec*os de la 6on$encin cuando el caso se re&iera a menores de edad.
2l 2stado de'e prestar especial atencin a las necesidades y a los derec*os de los ni3os en consideracin a su
condicin particular de $ulnera'ilidad. 6orte ;nteramericana 7e 7erec*os 9umanos 6aso 4asacres 7e 5o
Ee#ro Ns% <uatemala sentencia de @ de septiem're de 2012. =partado 120.
186
6orte 6onstitucional sentencia 6>1?2 del 2 de mar)o de 200@.4a#istrado ponente0 7r. Faime 6rdo'a
Tri$i3o.
0onsidera la sala prudente sealar, que estas repercusiones causadas en los
nios y nias vctimas del conflicto armado les deja consecuencias a largo plazo
en su desarrollo social 7 que este tipo de daos no pueden desconocerse toda
vez que los menores son sujetos de especial proteccin constitucional
=>A
, ms aun
cuando se tienen en cuenta las consecuencias nefastas del conflicto
En tal sentido la sala encuentra probada la vulneracin a las garantas de las
cuales son titulares los nios con ocasin del conflicto
=>>
En el caso que nos
ocupa de %essiFa "iliana es as, por cuanto la menor no solo presenci la toma del
municipio de *arbacoas, en donde evidenci la crueldad de la guerra al ver a su
padre vctima de mCltiples impactos de bala propinados por el grupo insurgente,
entre ellos un disparo a corta distancia en la cabeza, el cual le ocasion la muerte.
sino que tambin !a sido vctima del rompimiento de su estructura familiar,
=>@
como consecuencia de la cual no solo !a sufrido repercusiones ante la
desaparicin del padre sino de los daos psicolgicos ocasionados en la madre,
que tal como lo seala el informe de medicina legal !an generado una &relacin
simbitica' daina tanto para la madre como para la !ija por la repercusin del
dolor y tensin de la primera sobre la menor, llegando a repercutir incluso en su
entorno social y escolar
C*? Perjuicio ma#eriale*
C*?*> 'ucro cean#e*
187
Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al ni3o una proteccin especial *a sido enunciada en
la 7eclaracin de <ine'ra de 192@ so're los 7erec*os del Ei3o y en la 7eclaracin de los 7erec*os del Ei3o
adoptada por la =sam'lea <eneral el 20 de no$iem're de 1959 y reconocida en la 7eclaracin Ini$ersal de
7erec*os 9umanos en el 1acto ;nternacional de 7erec*os 6i$iles y 1olticos +en particular en los artculos
23 y 2@- en el 1acto ;nternacional de 7erec*os 2conmicos /ociales y 6ulturales +en particular en el
artculo 10- y en los estatutos e instrumentos pertinentes de los or#anismos especiali)ados y de las
or#ani)aciones internacionales que se interesan en el 'ienestar del ni3o. 6on$encin so're los 7erec*os del
Ei3o =.<. res. @@^25 ane"o @@ I.E. <=G5 /upp. +Eo. @9- p. 16? GEI 7oc. =^@@^@9 +19%9- entrada en
vigor 2 de septiem're de 1990.
188
=rt 3%. Ein#Cn ni3o que no *aya cumplido los 15 a3os de edad de'er( participar directamente en
*ostilidades o ser reclutado por las &uer)as armadas. +odos los ni?os afectados por conflictos armados tiene
derec(o a reci2ir proteccin y cuidados especiales. =rt 39. 's o2ligacin del 'stado tomar las medidas
apropiadas para que los ni?os vctimas de la tortura de conflictos armados de a'andono de malos tratos o
de e"plotacin reci2an un tratamiento apropiado, que asegure su recuperacin y reintegracin social%
+su'rayado &uera de te"to-. 6on$encin de las Eaciones Inidas so're los derec*os del ni3o.
189
,ecordando que en la 7eclaracin Ini$ersal de 7erec*os 9umanos las Eaciones Inidas proclamaron que
la in&ancia tiene derec*o a cuidados y asistencia especiales "onvencidos de que la &amilia como #rupo
&undamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el 'ienestar de todos sus miem'ros y en
particular de los ni3os de'e reci'ir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus
responsa'ilidades dentro de la comunidad ,econociendo que el ni3o para el pleno y armonioso desarrollo de
su personalidad de'e crecer en el seno de la &amilia en un am'iente de &elicidad amor y comprensin.
1re(m'ulo 6on$encin so're los 7erec*os del Ei3o =.<. res. @@^25 ane"o @@ I.E. <=G5 /upp. +Eo. @9-
p. 16? GEI 7oc. =^@@^@9 +19%9- entrada en vigor 2 de septiem're de 1990.
En la demanda se solicit el reconocimiento de lucro cesante por un valor de
sesenta y cinco millones cincuenta y un mil seiscientos treinta y dos mil pesos )H0
#UJNON=J<M$ para "2"2+4+ E,-E1+4(+ ,+40DE( 95E11E13, en calidad de
compaera permanente del difunto y como representante legal de su !ija menor
de edad %E,,2T+ "2"2+4+ "+6311E ,+40DE(, correspondiente a las sumas
que dej de percibir por su muerte prematura e injusta y, por todo el resto de la
vida probable que le quedaba, teniendo en cuenta la edad en que muri y la
esperanza de vida del mismo
1especto de la seora "iliana Esperanza ,nc!ez 9uerrero, se tiene acreditado
que conviva con el seor Dctor "atorre (ambrano de acuerdo con los
testimonios recepcionados, entre ellos los de :eliz +ntonio 0!amorro 6obar,
"iliana Esperanza ,nc!ez 9uerrero, en los cuales se puede verificar claramente
que el dinero que devengaba el seor "atorre (ambrano como agente de polica,
era destinado para el !ogar, especialmente para la compaera e !ijos +s mismo,
se encuentra acreditado que la menor era !ija del fallecido, de acuerdo con el
registro civil de nacimiento obrante en el proceso y que para la poca de los
!ec!os, llevaban varios aos de convivencia y dependan econmicamente de
ste, tal como lo corrobora las declaraciones contenidas en el acervo probatorio
+!ora bien, la sentencia del 6ribunal de primera instancia al efectuar la liquidacin
tom el salario correspondiente a #UNNAJMM?O$, el cual procedi a actualizar y
luego a dividir en dos, considerando que el cincuenta por ciento #NOQ$ del mismo
era destinado para gastos personales del causante. el otro cincuenta por ciento
#NOQ$, lo dividi en dos, la mitad para la compaera permanente y la otra mitad
para la !ija, teniendo en cuenta que para sta Cltima su liquidacin se efectu
!asta que la menor cumpliera la mayora de edad 0on base en ello se procedi a
liquidar y reconocer perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante
consolidado y futuro para la compaera permanente y lucro cesante consolidado
en favor de la menor
-ese a ello, la parte demandante solicit en el recurso de alzada que el porcentaje
de liquidacin fuera modificado y se liquidara sobre el ANQ de los ingresos, en
atencin a la posicin reiterada del D 0onsejo de Estado en efectuar las
liquidaciones sobre dic!o porcentaje +s mismo, indic que en la liquidacin deba
incluirse la totalidad de los ingresos y no Cnicamente el salario bsico mensual
"a ,ala, analizando el escrito de demanda en los fundamentos fcticos, encuentra
que el apoderado de la parte actora expres lo siguienteI
DR. De"endan econmicamente del se0or %[C<OR 6E131 LA<ORRE
(AM/RANO4 su )i+a 6E11ILA LILIANA LA<ORRE 1ANC%E( ! su
com"a0era "ermanente LILIANA E1PERAN(A 1ANC%E( 23ERRERO4
"ersonas que sufrieron men$ua en sus condiciones de ida "or la muerte de
su "adre ! com"a0ero "ermanente4 "ues 9l les #rinda#a a!uda en "ro"orcin
al F;S de sus in$resos4 !a que su com"a0era esta#a dedicada de tiem"o
com"leto al )o$ar ! al cuidado de su )i+aM "or ello carecan ! carecen de
in$resos "ara su su#sistenciaM "ues nin$:n com"onente de la familia4 a!uda al
sostenimiento de la iuda ! la ni0a )u9rfana'. #:l N 0=$
-\. A reclamar el lucro cesante4 "or la muerte de %[C<OR 6E131 LA<ORRE
(AM/RANO4 se )a "resentado4 dentro del "roceso No. C,G4 adelantado "or
%[C<OR LA<ORRE ACO1<A ! otros EREN<E A LA NACI?N J MINI1<ERIO
DE DEEEN1A J POLIC]A NACIONAL4 su "adre %[C<OR LA<ORRE
ACO1<A so#re el F;S que el difunto dedica#a a su con$rua su#sistencia4 sin
em#ar$o4 del F;S que la le! determina como alimentos con$ruos "ara los
alimentarios4 corres"onde a la )i+a menor del difunto 6E11ILA LILIANA
LA<ORRE 1ANC%E( ! su com"a0era "ermanente LILIANA E1PERAN(A
1ANC%E( 23ERRERO. #:l J 0=$
-or su parte, en el acpite de la estimacin razonada de la cuanta, sostuvo la
parte accionante lo siguienteI
NL3CRO CE1AN<E> <eniendo en cuenta que el se0or %[C<OR 6E131
LA<ORRE (AM/RANO4 "erci#a un salario mensual de AFF-..;C.B;4 la
#ase de liquidacin de lucro cesante es del F;S de sus in$resos o sea la
suma de AC.-.DF,. #:l A 0=$

0onforme a lo anterior, observa la ,ala -lena que en este evento el a quo liquid
los perjuicios materiales en la modalidad del lucro cesante con base en la peticin
!ec!a por la parte demandante, esto es, teniendo en cuenta que el causante
destinaba el NOQ de lo que devengaba para su propia subsistencia +!ora bien, si
lo que se pretende es incrementar el porcentaje de valor que le correspondera a
las demandantes, se estara incurso en una modificacin de la causa petendi
expuesta en el libelo demandantorio En estos eventos, el estudio de la
controversia jurdica y la decisin del juez encuentra lmites en las pretensiones y
fundamento fcticos de la demanda, sin que sea jurdicamente viable modificar la
causa "etendi al introducir nuevos !ec!os o argumentos de forma extempornea,
que lo es siempre que se !ace en oportunidad diferente a la legalmente prevista
para la modificacin, adicin o correccin de la demanda
=@O

190
1osicin que puede o'ser$arse en sentencia de la /u'seccin 6 de 19 de octu're de 2011 e"pediente0
200%3.
/esconocer lo anterior, implica violar el principio de congruencia 7 tampoco es
posible tener en cuenta los argumentos diferentes a los plasmados en la demanda
y expuestos por el apelante en su recurso, con el fin de fabricar otras
pretensiones, pues ello quebrantara adems los derec!os fundamentales al
debido proceso y al derec!o de defensa que tiene el demandado, que fue
vinculado para responder por los !ec!os de la demanda y no por otros
=@=

+!ora bien, la parte demandante alega que el a quo no tuvo en cuenta el total del
los ingresos que el causante devengaba, pese a ello, se observa que a folio =<<
del cuaderno 4o M obra como total devengado por el seor "+6311E
(+)*1+43 un valor de UNNAJMM?O, valor que se tom para efectuar la
correspondiente liquidacin
0on fundamento en lo anterior, se concluye que no se acceder a la pretensin
contenida en el recurso de apelacin consistente en que se proceda a la
liquidacin sobre el ANQ por las razones expuestas -ese a ello, se proceder
verificar 2-0 para actualizar el valor devengado, as como la aplicacin de la
presuncin establecida en favor de los !ijos !asta los MN aos
=@M
, en atencin a
que el 6ribunal de primera conden !asta que la menor cumpliera los => aos, es
decir, la mayora de edad

-or lo tanto, la liquidacin se ajustar de la siguiente maneraI
,e encuentra acreditado que el seor Dctor "atorre (ambrano, de acuerdo con el
certificado de sueldo remitido por la -olica 4acional #fl=<< cM$ para el mes de
junio de =@@A devengaba UNNAJMM?O -or su parte, segCn el registro civil de
nacimiento del seor Dctor "atorre (ambrano #fl=OO cM$, se sent como fec!a de
nacimiento el < de enero de =@J@, para la poca de los !ec!os #J de junio de
=@@A$ tena M> aos, N meses y < das, por lo tanto, la vida probable del mismo
segCn las 6ablas de )ortalidad expedidas por la entonces ,uperintendencia
*ancaria #1esolucin 4o O?@A del MO de mayo de =@@A$ era de ?>=J aos
191
6onsejo de 2stado. /eccin Tercera. /entencias de 1% de mar)o de 200@. 2"p0 1@.?33 61 4ara 2lena
<iraldo <me)B 25 de mar)o de 200@. 2"p0 26.0?1. 61 4ara 2lena <iraldo <me)B junio de 2005. 2"p0
15.53?. 61 4ara 2lena <iraldo <me)B y de 2% de julio de 2005. 2"p0 15.@92. 61 4ara 2lena <iraldo
<me).
192
2n sentencia de @ de octu're de 200? e"pediente0 1605% se sostu$o que /01 se modifica el criterio
jurisprudencial que se tena en relacin con la presuncin de manutencin de los (ijos (asta la mayora de
edad si no se acredita2a la escolaridad, desec(ando esta distincin, y dando por presumido que la condicin
de dependencia econmica de aquellos respecto de los padres se mantiene (asta la edad de 2; a?os, con
fundamento en los artculos 19 y ; de la "onstitucin #oltica y en consideracin adems, a las reglas de la
experiencia, siempre y cuando se acredite tal dependencia por cualquier medio pro2atorio /01$.
6eniendo en cuenta lo anterior, se conceder a favor de la compaera permanente
el lucro cesante desde la fec!a de la ocurrencia de los !ec!os #J de junio de =@@A$
!asta el da de la sentencia =A de octubre de MO=<, y para la !ija, desde la poca
de los !ec!os !asta la edad en que cumpla MN aos
+ctualizado el valor devengado por el causante, se tiene como resultado lo
siguiente
1a ^ 1! 2 final
2 2nicial
/ondeI Ra ^ renta actualizada
R4 ^ renta !istrica, NNAJMM?O #salario devengado$
I* $inal ^ 2-0 correspondiente al mes de la liquidacin _ltimo
conocido, septiembre de MO=< #==?,M<$
I* inicial ^ 2-0 que corresponde al mes en que se caus el dao
%unio de =@@A #?M,M>$
`ndice final ; septiembre MO=< #==?, M<$
1a ^ 1! #UNNAJMM?O$ ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; ^
U=NOJNNJ
`ndice inicial L junioH=@@A #?M,M>$
El valor de U=NOJNNJ se dividir en dos, por una parte, el cincuenta por ciento
#NOQ$ se reconoca para los gastos personales del causante y el otros cincuenta
por ciento #NOQ$ se dividir entre la compaera permanente y la !ija -or lo tanto,
U=NOJNNJ H M ^ AN<MA> Este valor a su vez se divide en dos para un total de
U<AJJ<@ para cada una
C*?*>*>* 'ucro Cean#e Conolidado
i$ "ucro cesante consolidado para "iliana Esperanza ,nc!ez 9uerrero
#0ompaera permanente$
El periodo conolidado inicia desde la fec!a de los !ec!os #J de junio de
=@@A$ !asta la fec!a de esta sentencia #=A de octubre de MO=<$ es decir
=@J,<J meses
Ra/ U<AJJ<@
, ^ 1a #= a i$
n
L=
i
=@J,<J
, ^ U<AJJ<@ #= a OOO?>JA$ L= ^ L><?*?CH*C<H
OOO?>JA
ii$ "ucro cesante consolidado para %essiFa "iliana "atorre ,nc!ezI
El periodo conolidado inicia desde la fec!a de los !ec!os #J de junio de
=@@A$ !asta la fec!a de esta sentencia #=A de octubre de MO=<$ "o anterior
por cuanto la menor naci el ? de septiembre de =@@< -ara la poca de los
!ec!os tena < aos, @ meses y M das 0umplira los MN aos el ? de
septiembre de MO=>, por tal razn se liquida este periodo
Ra/ U<AJJ<@
, ^ 1a #= a i$
n
L=
i
=@J,<J
, ^ U<AJJ<@ #= a OOO?>JA$ L= ^ L><?*?CH*C<H
OOO?>JA
C*?*>*< 'ucro Cean#e &u#uro*
,e liquidar este periodo desde el da siguiente de la fec!a de esta sentencia
!asta la expectativa total de vida del seor Dctor "atorre (ambranoI
i$ "ucro cesante futuro para "iliana Esperanza ,nc!ez 9uerrero
El seor Dctor "atorre (ambrano naci el < de enero de =@J@, para la
poca de los !ec!os tena M> aos de edad, segCn las tablas de mortalidad
proferidas por la entonces ,uperintendencia *ancaria la expectativa de
vida equivale a ?>,=J aos que en meses son NAA@M
-eriodo futuro #n$I <>=NJ que se deriva de la resta entre los meses de la
expectativa total de vida del seor Dctor "atorre (ambrano #NAA,@M
meses$ y el periodo consolidado #=@J<J meses$
1aI U<AJJ<@
, ^ 1a #= a i$
n
L=
i #=ai$
n

<>=NJ
, ^ U<AJJ<@ #= a O,OO?>JA$ L=b ^ LH;*<F@*<F=*
<>=,NJ
O,OO?>JA #=a O,OO?>JA$
ii$ "ucro cesante futuro para %essiFa "iliana "atorre ,nc!ez
%essiFa "iliana "atorre (ambrano naci el ? de septiembre de =@@< #tena al
momento de los !ec!os < ao, @ meses y dos das$ cumplira los MN aos
de edad el ? de septiembre de MO=>
Periodo $u#uro BnD/ N>NJ meses que corresponden desde la fec!a de la
sentencia #MJ de septiembre de MO=<$ !asta el ? de septiembre de MO=>,
fec!a en la cual cumple MN aos de edad
RaI U<AJJ<@
, ^ 1a #= a i$
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O,OO?>JA #=a O,OO?>JA$
/e acuerdo con las frmulas y la tasacin realizada, a favor de la compaera
permanente e !ija de Dctor "atorre (ambrano, por concepto de lucro cesante
#consolidado y futuro$ !abr lugar a pagar una suma total de L??>*>AF*==@*oo3
di#ru-uida a"/
A 'iliana Eperan7a S6nc4e7 Guerrero la uma de L>CC*H?H*=HH
A 9eiMa 'iliana 'a#orre S6nc4e73 la uma de L>F<*;?A*@F?
C*F Da!o a la alud
En la demanda se presentaron dos pretensiones indemnizatorias por concepto de
perjuicio fisiolgico Este perjuicio, siguiendo la jurisprudencia reciente de la ,ala
-lena de la ,eccin 6ercera, se encuadra dentro del dao a la salud
=@<

0on relacin a este concepto, observa la ,ala que el "etitum introductorio solicit
el reconocimiento e indemnizacin por concepto de &DAPO EI1IOLO2ICO O Nle
193
=*ora 'ien en relacin con el otrora denominado perjuicio &isiol#ico rede&inido en la actualidad como
da3o a la salud la /ala 1lena de la /eccin Tercera en recientes pro$idencias uni&ic su jurisprudencia para
precisar in e"tenso lo si#uiente0 A+,- 7e modo que el Ada3o a la salud. Resto es el que se reconoce como
pro$eniente de una a&ectacin a la inte#ridad psioco&sicaR *a permitido solucionar o ali$iar la discusin toda
$e) reduce a una cate#ora los (m'itos &sico psicol#ico se"ual etc. de tal &orma que siempre que el da3o
consista en una lesin a la salud ser( procedente determinar el #rado de a&ectacin del derec*o constitucional
y &undamental +artculo @9 6.1.- para determinar una indemni)acin por ese aspecto sin que sea procedente
el reconocimiento de otro tipo de da3os +$.#r. la alteracin de las condiciones de e"istencia- en esta clase o
naturale)a de supuestos. A/e reconoce de este modo una $aloracin del da3o a la persona estructurado so're
la idea del da3o corporal sin tener en cuenta cate#oras a'iertas que distorsionen el modelo de reparacin
inte#ral. 2s decir cuando la $ctima su&ra un da3o a la inte#ridad psico&sica slo podr( reclamar los da3os
materiales que se #eneren de esa situacin y que est!n pro'ados los perjuicios morales de con&ormidad con
los par(metros jurisprudenciales de la /ala y por Cltimo el da3o a la salud por la a&ectacin de este derec*o
constitucional. ALo anterior re&uer)a aCn m(s la necesidad de readoptar la nocin de da3o a la salud
&isiol#ico o 'iol#ico como lo *ace a*ora la /ala pero con su contenido y alcance primi#enio esto es
re&erido a la a&ectacin o limitacin a la inte#ridad psico&sica de la persona como quiera que al *a'erlo
su'sumido en unas cate#oras o denominaciones que sir$en para identi&icar perjuicios autnomos y que *an
sido reconocidos en di&erentes latitudes como por ejemplo la alteracin a las condiciones de e"istencia +$.#r.
:rancia- se modi&ic su propsito que era delimitar un da3o comCn +lesin a la inte#ridad corporal- que
pudiera ser tasado en mayor o menor medida a partir de par(metros o'jeti$os y equitati$os con ape#o
irrestricto a los principios constitucionales de di#nidad *umana e i#ualdad +A2l da3o su'jeti$o o da3o a la
persona es aqu!l cuyos e&ectos recaen en el ser *umano considerado en s mismo en cuanto sujeto de
derec*o desde la concepcin *asta el &inal de la $ida. 1or la complejidad del ser *umano los da3os pueden
e&ectuar al#una o al#unas de sus mCltiples mani&estaciones o Amaneras de ser... :25EhE72H
/2//=52<G 6arlos A2l da3o a la persona. 5e$ista de la :acultad de 7erec*o de la 1onti&icia Ini$ersidad
6atlica del 1erC Lima p(#. ?1 y s.s-. A2n otros t!rminos un da3o a la salud despla)a por completo a las
dem(s cate#oras de da3o inmaterial como lo son la alteracin #ra$e a las condiciones de e"istencia >antes
denominado da3o a la $ida de relacinR precisamente porque cuando la lesin antijurdica tiene su #!nesis en
una a&ectacin ne#ati$a del estado de salud los Cnicos perjuicios inmateriales que *ay lu#ar a reconocer son
el da3o moral y el da3o a la salud. A2s as como la doctrina so're el particular se3ala0 A!ec)a esta
identiicacin, entre el da*o corporal ( el da*o a la salud, ve#os +ue ta#bi,n se identiica con el
per%uicio isiol-ico. ter#inolo-/a +ue i#pera en la doctrina rancesa para reerirse al da*o en la esera
uncional, co#o sinni#o del da*o a la inte-ridad /sica ( ps/+uica de la persona. se deno#ina as/
por+ue aecta, co#o deci#os, la esera uncional con independencia de la p,rdida de rentas +ue pueda
ocasionar. A1ero esta terminolo#a es peli#rosa porque se desli)a *acia una realidad di&erente. 6omo se *a
precisado por la doctrina italiana *ay que mati)ar que si 'ien a $eces se utili)a como sinnimo del llamado
da3o 'iol#ico la doctrina italiana m(s especiali)ada *a se3alado que este Cltimo es un concepto m!dico R
le#al mientras que el da*o a la salud es un concepto %ur/dico, nor#ativo, +ue se encuentra consa-rado
en el art/culo 02 de la Constitucin.... +M;62ET2 7omin#o 2lena ALos da3os corporales0 tipolo#a y
$aloracin. 2d. 8osc* 8arcelona 199@ 1(#. 139-. +/e destaca-. A2n esa perspecti$a se insiste la nocin de
da3o a la $ida de relacin que sir$i al 6onsejo de 2stado para indemni)ar los perjuicios inmateriales su&ridos
por el sujeto di&erentes al moral no es m(s que un concepto que ya no es utili)ado por la doctrina y
jurisprudencia italianas en la medida en que se *a reconocido independencia entre el perjuicio 'iol#ico o
&isiol#ico Rrelacionado con la r'ita psico&sica del indi$iduoR y otros perjuicios que a&ectan $alores
derec*os o intereses de la persona que en la actualidad en ;talia seran indemni)ados 'ajo la panor(mica del
da3o e"istencial +$.#r. la tranquilidad del ser *umano la se#uridad las condiciones de e"istencia entre otros-
+A=ll se de&ine el da3o e"istencial Vse re&iere a la sentencia de la /ala 1lena de la 6orte de 6asacin ;taliana
Eo. 65?2 del 2@ de mar)o de 2006W como todo perjuicio causado en el *acer no reditual del sujeto suscepti'le
de ser constatado de manera o'jeti$a que altera sus *('itos y su modo de relacionarse induci!ndolo a
alternati$as de $ida distintas que inciden en el desplie#ue y reali)acin de su personalidad en el mundo
e"terior.. ZGT2;69 Z*ati' 4ila#ros A2l da3o e"trapatrimonial. en A7iritto 5omano 6omune e =merica
Latina. Ini$ersidad 2"ternado de 6olom'ia 1(#. 259-. sin que esta Cltima cate#ora se encuentre lo
"r9+udice dQa$rementO4 en la suma de <OOO gramos de oro fino, para cada una de
las demandantes
+l abordar el dao a la salud se exige, sin duda, examinar dos cuestionesI que se
trate de atentados o lesiones a la personalidad fsica, o a la integridad del cuerpo
!umano /ic!o dao, en su configuracin inicial en el derec!o comparado #en el
derec!o francs e italiano$, impone, adems, que su fundamento se encuentra en
su&icientemente decantada en otras latitudes ra)n para rec*a)ar en esta instancia su adopcin en el derec*o
colom'iano m("ime si de manera reciente &ueron pro&eridas cuatro sentencias de la /eccin Inida +/ala
1lena- de la 6orte de 6asacin ;taliana en la que se reco#e el da3o e"istencial dado precisamente de la
amplitud y &alta de delimitacin conceptual que implica'a +imposi'ilidad de o'jeti$i)acin- + Mer0 6orte de
6asacin ;taliana sentencia del 2@ de junio de 200% pu'licada el 11 de no$iem're de 200% Eo. 269?2-.
12esde esa panor3#ica, los da*os a la vida de relacin o a la alteracin de las condiciones de existencia,
no podr3n servir de instru#ento para obtener la reparacin del da*o a la salud, es decir, son
i#procedentes para reparar las lesiones a la inte-ridad psico/sica puesto que parten de con&rontar o
mejor de un paran#n entre la es&era indi$idual y la e"terna o socialB el primero en la car#a relacional del
sujeto +relaciones sociales- lo que lle$ a que &uera considerado en ;talia como un da3o su'jeti$o inequitati$o
e desi#ualitario Rdado que una persona puede tener una $ida social o relacional m(s acti$a que otra sin que
eso supon#a que de'a indemni)arse di&erente el da3oR y el se#undo por re&erirse a una alteracin #ra$e y
si#ni&icati$a del proyecto de $ida es decir a los planes y o'jeti$os de la persona *acia el &uturo. A2ntonces
como se aprecia el da3o a la salud #ana claridad e"actitud y equidad donde los precisados perjuicios la
pierden puesto que siempre est( re&erido a la a&ectacin de la inte#ridad psico&sica del sujeto y est(
encaminado a cu'rir no slo la modi&icacin de la unidad corporal sino las consecuencias que las mismas
#eneran ra)n por la que sera comprensi$o de otros da3os como el est!tico el se"ual el psicol#ico entre
otros sin que e"istiera la necesidad de ampliar en demasa la #ama o *a) de da3os indemni)a'les con lo que
se conse#uira una sistemati)acin del da3o no patrimonial +:ruto del tra'ajo jurisprudencial en ;talia se lle#
a esta'lecer dentro de este orden que el concepto da3o 'iol#ico a#rupa entre otros0 el da3o a la $ida de
relacin el da3o est!tico el da3o a la es&era se"ual y el da3o a la incapacidad la'oral #en!rica todo lo cual *a
sido reco#ido y reconocido por la 6orte /uprema de 6asacin de ese pas. Mer entre otras las sentencias0 Eo.
2?61 de 1990 13@1 de 1991 11133 de 1990 91?0 de 199@ y ?262 de 1991-. 2n otros t!rminos se insiste en
6olom'ia el sistema indemni)atorio est( limitado y no puede dar lu#ar a que se a'ra una multiplicidad de
cate#oras resarcitorias que a&ecten la estructura del derec*o de da3os y la esta'ilidad presupuestal que
soporta un e&ecti$o sistema de responsa'ilidad patrimonial del 2stado moti$o por el que se itera cuando el
da3o se ori#ine en una lesin psquica o &sica de la persona el Cnico perjuicio inmaterial di&erente al moral
que ser( $ia'le reconocer por parte del operador judicial ser( el denominado Ada3o a la salud o &isiol#ico.
sin que sea posi'le admitir otras cate#oras de perjuicios en este tipo de supuestos y muc*o menos la
alteracin a las condiciones de e"istencia cate#ora que 'ajo la !#ida del da3o a la salud pierde rele$ancia
concrecin y pertinencia para indemni)ar este tipo de a&ectaciones. A2n ese orden de ideas el concepto de
salud comprende di$ersas es&eras de la persona ra)n por la que no slo est( circunscrito a la interna sino
que comprende aspectos &sicos y psquicos por lo que su e$aluacin ser( muc*o m(s sencilla puesto que ante
lesiones i#uales corresponder( una indemni)acin id!ntica +2ste estado de cosas no slo deja la sensacin de
desorden sino que tam'i!n crea desi#ualdades entre $ctimas cuyos intereses aparecen en i#ual medida
di#nos de proteccinB as pues el pro'lema de &ondo es el de esta'lecer los lmites que de'en ser Almites
ra)ona'les. determinados s en t!rminos jurdicos.. 6G5T[/ 2d#ar G'. 6it. 1(#. 5?-. 1or lo tanto no es
posi'le desa#re#ar o su'di$idir el da3o a la salud o perjuicio &isiol#ico en di$ersas e"presiones corporales o
relacionales +$.#r. da3o est!tico da3o se"ual da3o relacional &amiliar da3o relacional social- pues este tipo
o clase de perjuicio es posi'le tasarlo o e$aluarlo de &orma m(s o menos o'jeti$a con 'ase en el porcentaje
de in$alide) decretado por el m!dico le#ista. A7e all que no sea procedente indemni)ar de &orma indi$idual
cada a&ectacin corporal o social que se deri$a del da3o a la salud como lo *i)o el tri'unal de primera
instancia sino que el da3o a la salud se repara con 'ase en dos componentes0 i- uno o'jeti$o determinado con
'ase en el porcentaje de in$alide) decretado y ii- uno su'jeti$o que permitir( incrementar en una determinada
proporcin el primer $alor de con&ormidad con las consecuencias particulares y espec&icas de cada persona
lesionada. A=s las cosas el da3o a la salud permite estructurar un criterio de resarcimiento &undamentado en
'ases de i#ualdad y o'jeti$idad de tal &orma que se satis&a#a la m("ima Aa i#ual da3o i#ual indemni)acin.
+A2n el *istrico &allo 1%@ de 19%6 la 6orte 6onstitucional italiana a&irm que el criterio de liquidacin que
de'e adoptarse para el resarcimiento del da3o 'iol#ico Ade'e de un lado responder a una uni&ormidad
pecuniaria de 'ase +el mismo tipo de lesin no puede $alorarse de manera di&erente para cada sujeto- y de
otro de'e ser su&icientemente el(stico y &le"i'le para adecuar la liquidacin del caso concreto a la incidencia
e&ecti$a de la lesin so're las acti$idades de la $ida cotidiana por medio de las cuales se mani&iesta
principios constitucionales tales como la i$ dignidad, ii$ igualdad, iii$ libertad y, iv$
solidaridad, como dao no patrimonial
En segundo lugar, el dao a la salud se relaciona estrictamente con las
manifestaciones de un bien jurdico reconocido constitucionalmente, aunque con
alcance colectivo, como el de la &salud' #+rtculo ?@ 0-$, y tiene en cuenta que el
fin Cltimo de dic!o bien es el respeto por la &correcta expresin de la persona en la
comunidad en donde vive y se desarrolla' En el fondo, es el principio de la
concretamente la e&iciencia sico&sica del sujeto perjudicado.. 5GHG /ordini 1aolo A2l da3o 'iol#ico. 2d.
Ini$ersidad 2"ternado de 6olom'ia 8o#ot( p(#. 209 y 210-. A2n consecuencia se adopta el concepto de
da3o a la salud como perjuicio inmaterial di&erente al moral que puede ser solicitado y decretado en los casos
en que el da3o pro$en#a de una lesin corporal puesto que el mismo no est( encaminado al resta'lecimiento
de la p!rdida patrimonial ni a la compensacin por la a&liccin o el padecimiento que se #enera con aqu!l
sino que est( diri#ido a resarcir econmicamente Rcomo quiera que empricamente es imposi'leR una lesin o
alteracin a la unidad corporal de la persona esto es la a&ectacin del derec*o a la salud del indi$iduo. 14or
lo tanto, cuando el da*o ten-a ori-en en una lesin corporal 5da*o corporal6, slo se podr3n recla#ar (
eventual#ente reconocer los si-uientes tipos de per%uicios Rsiempre que est!n acreditados en el proceso R0
Ai- los materiales de da3o emer#ente y lucro cesanteB Aii- y los inmateriales correspondientes al moral y a la
salud o &isiol#ico el primero tendiente a compensar la a&liccin o padecimiento desencadenado por el da3o
mientras que el Cltimo encaminado a resarcir la p!rdida o alteracin anatmica o &uncional del derec*o a la
salud y a la inte#ridad corporal +A/e est( en presencia de un nue$o sistema clasi&icatorio del da3o que acepta
la e"istencia de tres modalidades del mismo0 los patrimoniales los morales y el 'iol#ico. 7i&erenci(ndose el
'iol#ico en cuanto al moral en la medida en que el primero es la lesin en s misma considerada y otra
di&erente son los su&rimientos el dolor y los a&ectos que de dic*a lesin se pueden deri$ar lo que constituira
el e&ecto o da3o moralB sin em'ar#o am'os *acen parte del da3o no patrimonial esto es no suscepti'le de
contenido econmico.. <;L 8otero 2nrique A7a3o 6orporal R 7a3o 8iol#ico R 7a3o a la $ida de relacin.
p(#. 10-. A7esde esa perspecti$a se insiste el da3o a la salud comprende toda la r'ita psico&sica del sujeto.
2n consecuencia la tipolo#a del perjuicio inmaterial se puede sistemati)ar de la si#uiente manera0 i-
perjuicio moralB ii- da3o a la salud +perjuicio &isiol#ico o 'iol#ico-B iii- cualquier otro 'ien derec*o o
inter!s le#timo constitucional jurdicamente tutelado que no est! comprendido dentro del concepto de Ada3o
corporal o a&ectacin a la inte#ridad psico&sica. y que mere)ca una $aloracin e indemni)acin a tra$!s de
las tipolo#as tradicionales como el da3o a la $ida de relacin o la alteracin #ra$e a las condiciones de
e"istencia o mediante el reconocimiento indi$idual o autnomo del da3o +$.#r. el derec*o al 'uen nom're al
*onor o a la *onraB el derec*o a tener una &amilia entre otros- siempre que est! acreditada en el proceso su
concrecin y sea preciso su resarcimiento de con&ormidad con los lineamientos que &ije en su momento esta
6orporacin. A2s decir cuando el da3o antijurdico radica en una a&ectacin psico&sica de la persona el da3o
a la salud sur#e como cate#ora autnoma y por lo tanto despla)a por completo denominaciones o tipos de
perjuicios a'iertos que *an sido empleados en otras latitudes pero que al i#ual que en esta ocasin *an
cedido paso al da3o corporal como un a$ance jurdico que permite la reparacin e&ecti$a y o'jeti$a del
perjuicio pro$eniente de la lesin al derec*o constitucional y &undamental a la salud. A=*ora 'ien el *ec*o
de sistemati)ar el da3o a la salud +inte#ridad corporal psicol#ica se"ual est!tica- mientras se deja a'ierta
la estructura de los dem(s 'ienes o derec*os jurdicos #aranti)a un esquema co*erente con los lineamientos
conceptuales tericos y pr(cticos del resarcimiento del da3o como quiera que no se presta para #enerar una
tipolo#a paralela al da3o a la salud que produ)ca los mismos e&ectos perjudiciales que acarrearon las
nociones a'iertas e inde&inidas del da3o a la $ida de relacin y de alteracin a las condiciones de e"istencia.
A2n consecuencia el da3o moral satis&ace la indemni)acin de la r'ita interna y a&licti$a del ser *umanoB el
da3o a la salud #aranti)a un resarcimiento m(s o menos equitati$o y o'jeti$o en relacin con los e&ectos que
produce un da3o que a&ecta la inte#ridad psico&sica de la personaB y por Cltimo ser( oportuno que se analice
la posi'ilidad por parte de esta 6orporacin Rsiempre que los supuestos de cada caso lo permitanR de que se
reparen los dem(s 'ienes derec*os o intereses jurdicos de la $ctima directa o de los perjudicados que lo#ren
acreditar e&ecti$amente que padecieron ese da3o autnomo e independiente sin que quede co'ijado por la
tipolo#a antes delimitada +$.#r. el derec*o al 'uen nom're-. La aplicacin de esta tipolo#a del da3o
#aranti)a la reparacin est(tica y din(mica del perjuicio esto es los e&ectos internos y e"ternos su'jeti$os y
o'jeti$os indi$iduales y colecti$os que la lesin antijurdica o injusta desencadena en el sujeto y las personas
que constituyen su entorno. AEo o'stante lo anterior es preciso recalcar que en nuestro pas no e"iste un
sistema a'ierto y asistem(tico del perjuicio inmaterial puesto que estos esquemas atentan contra el
entendimiento del derec*o de la responsa'ilidad moti$o por el cual ser( la jurisprudencia de esta
6orporacin la encar#ada de de&inir la posi'ilidad de reconocer otras cate#oras o tipos de da3os distintos al
da3o a la salud pero siempre que el caso concreto permita la discusin y se a&ronte la misma a tra$!s de la
'Csqueda de una metodolo#a co*erente que conten#a el a'anico resarcitorio a sus justas proporciones sin que
dignidad !umana la que da el sustento principal en la construccin de este tipo de
dao, cuyo tratamiento lleva a que se !ayan estudiado soluciones uniformes,
independientes de la causa del dao y de los beneficios econmicos yHo
materiales que pueda alcanzar la persona Esto lleva a una especie de
socializacin del dao y de los perjuicios, ya que permite la disminucin de las
desigualdades sociales
+s mismo, el dao a la salud pone en crisis la idea de relacionar los perjuicios con
las necesidades materiales de la vctima -or lo tanto, se trata de un dao que se
vincula al bien de la salud &en s mismo'
/ic!o lo anterior, no cabe menos que reiterar que el dao a la salud como &dao
integrador y Cnico' se encuentra representado por la lesin en la funcin vital y
relacional del sujeto, lo que permiteI i$ la expresin de los principios de dignidad,
se desdi'uje el contenido y alcance de la teora del da3o resarci'le. A2sta es precisamente la importancia del
da3o a la salud ya que como se *a e"plicado permite reconducir a una misma cate#ora resarcitoria todas las
e"presiones del ser *umano relacionadas con la inte#ridad psico&sica como por ejemplo las es&eras
co#nosciti$as psicol#icas se"uales *edonsticas etc. lo que e$ita o impide que se dispersen estos
conceptos en ru'ros indemni)atorios autnomos. A=s las cosas el da3o a la salud posi'ilita su reparacin
considerado en s mismo sin concentrarse de manera e"clusi$a y principal en las mani&estaciones e"ternas
relacionales o sociales que desencadene circunstancia por la cual este da3o se itera #ana concrecin y
o'jeti$idad en donde las cate#oras a'iertas la pierden y por lo tanto permite #aranti)ar los principios
constitucionales de di#nidad *umana y de i#ualdad material.. +ne#rillas del ori#inal-. /eccin Tercera
sentencias del 1@ de septiem're de 2011 e"pedientes 19031 y 3%222. 7e modo que con las sentencias del 1@
de septiem're de 2011 e"pedientes Eos. 3%222 y 19031 se reconoci la rele$ancia de controlar la dispersin
que se presenta'a en la tipolo#a del da3o inmaterial en 6olom'ia para esta'lecer un sistema de
resarcimiento que atienda a la reparacin de los derec*os que se $en a&ectados con el da3o antijurdico. 2n
esa perspecti$a el da3o a la salud sir$e de contenedor para e$itar la dis#re#acin de $arias nociones a'iertas
que *acan compleja la aplicacin e&ecti$a del principio de i#ualdad y de reparacin inte#ral +$.#r. da3o a la
$ida de relacin o la alteracin a las condiciones de e"istencia +A+,- lo que no se puede tolerar es que el
tratamiento di&erenciado que se deduce de la interpretacin de las normas tradicionales de la responsa'ilidad
'ene&icie a aquellos que se encuentran en una situacin de pri$ile#io, 2s e$idente que la salud es uno de los
aspectos de la condicin *umana en los que se re$ela como auspicia'le una i#ualdad entre los coasociados y
de a* que el principio se re$ele como &undamental en la materiaB una persona que su&ra una lesin de'e tener
en lo posi'le la oportunidad de se#uir desarrollando su $ida en i#ualdad de condiciones que los dem(s
a&irmacin de la que se desprende un corolario l#ico0 todo aqu!l que su&ra una lesin i#ual a la de otra
persona de'er( tener tam'i!n una reparacin i#ual.. 6G5T[/ [d#ar G'. 6it. p(#. 15 y %@-. 1or
consi#uiente se aco#i en los re&eridos pronunciamientos una $isin de la reparacin que no atienda Cnica y
e"clusi$amente a resta'lecer las e"presiones o $aloraciones e"ternas al sujeto ya que esta ptica re&lejara
una comprensin netamente capitalista y monetarista del ser *umano +A2ntre nosotros se *a su#erido que
qui)( sera m(s correcto identi&icar el da3o corporal y el da3o a la salud. /e trata este Cltimo de un concepto
'astante no$edoso cuya creacin pro$iene de la doctrina italiana que por tal entiende el perjuicio que deri$a
de la lesin de uno de los derec*os de la personalidad Rla inte#ridad &sicaR y es suscepti'le de $aloracin
econmica independiente. Lo m(s positi$o de esta nue$a creacin es el *a'er superado la anterior pr(ctica
jurisprudencial por la que la incapacidad se aprecia'a y $alora'a en tanto en cuanto a&ectara a la capacidad de
producir #anancias o rique)a $aloracin conocida como el Am!todo tradicional., 7e aqu se desprende la
autonoma del da3o a la salud a ni$el constitucional cuya &orma de proteccin es la tutela aquiliana. Lo que
quiere decir que es un da3o repara'le en s mismo con independencia de sus posi'les consecuencias
pecuniarias, La independencia de la cate#ora del Ada3o a la persona en sentido estricto. es una cate#ora
que se une a las m(s conocidas de Alesiones de 'ienes o de derec*os primarios en cuanto son in*erentes a la
persona *umana +el derec*o a la $ida a la inte#ridad &sica al *onor-..
de igualdad
=@?
y solidaridad #afirmacin de la &justicia distributiva'
=@N
$, y. ii$ afirmar,
que a idntica lesin, idntico resarcimiento, sin perjuicio de ajuste personalizado
/e acuerdo con lo anterior y apoyados en la doctrina, se entiende el dao a la
salud como &cualquier violacin a la integridad psicofsica de la persona,
susceptible de ser comprobada por parte del mdico legal, que empeore el estado
de bienestar de la persona lesionada, en cualquiera de las manifestaciones de su
vida, y con independencia de su capacidad para producir rditos'
=@J

/ic!a definicin exige considerar el alcance de la tutela del bien jurdico de la
salud, que desde comienzos de los aos noventa en el derec!o comparado,
especialmente, en el precedente jurisprudencial constitucional italiano se dijo que
&el bien salud es tutelable YnZo slo como inters de la comunidad, sino tambin y
sobre todo como derec!o fundamental del individuoE el menoscabo de la
integridad psicofsica del sujeto lesionado constituye entonces un dao
integralmente resarcible en s mismoE "a consideracin de la salud como un bien
y un valor persona, YiZmpone la necesidad de tomar en consideracin el dao
biolgico, para los fines del resarcimiento, en relacin con la totalidad de los
reflejos perjudiciales respecto de todas las actividades, las situaciones y las
relaciones por medio de las cuales la persona se explica a s misma dentro de su
propia vida'
=@A

/ebe la ,ala reconocer que dentro del concepto de dao a la salud mCltiples
rubros indemnizatorios pueden encontrarse, lo que no puede considerarse como la
afirmacin de una potencial condena que permita la condena autnoma e
independiente fundada en cada uno de tales rubros, sino que esta deber
reconocerse, tasarse y liquidarse de tal manera que tenga como lmite la
consideracin como Cnico el dao a la salud, y como condena la que se desprenda
de lo que probatoriamente se acredite, sin perjuicio de singularizarlo en cada uno
de los sub;perjuicios en los que puede !acerse consistir
194
Lo que *ace que se preser$e como tendencia un modelo de derec*o de da3os que &a$orece a la $ctima
que 'usca la reparacin de los Asinsa2ores de la existencia (umana.. ZGT2;69 4ila#ros. ALa
indemni)acin del perjuicio e"trapatrimonial +deri$ado del Ada3o corporal.- en el ordenamiento &ranc!s. en
,evista de derec(o privado. Eo.1% 2010. 6omo crtica puede $erse :=852>4=<E=E 4. Droit des
o2ligations% ,esponsa2ilit5 civile et quasi contrats. 1ars 1I: 200? p.123.
195
ZGT2;69 4ila#ros. ALa indemni)acin del perjuicio e"trapatrimonial +deri$ado del Ada3o corporal.- en
el ordenamiento &ranc!s.. o'. cit
196
6G5T[/ 2d#ar. 5esponsa'ilidad ci$il y da3os a la persona. 2l da3o a la salud en la e"periencia italiana
Jun modelo para =m!rica LatinaR. o'. cit. p.132.
197
;T=L;=. 6orte 6ostitu)ionale senten)a 1% lu#lio 1991.
+!ora bien, para la tasacin y reconocimiento del dao a la salud, la ,ala en
provedo reciente, puntualiz que &s existe la forma de establecer criterios de
valoracin del dao a la salud, de manera concreta, de la siguiente formaI &= El
mbito o espectro objetivo o esttico del dao a la salud se determinar a travs
del arbitrio iuris, para lo cual se tendr en cuenta la edad de la vctima y la
gravedad de la lesin, lo cual permitir emplear la regla de tres
=@>
, al tener en
cuenta que a la mayor incapacidad corresponde un valor mximo de cuatrocientos
salarios mnimos mensuales vigentes, como lo !a !ec!o la jurisprudencia de
tiempo atrs de manera uniforme
=@@
&M En cuanto al contenido dinmico del dao
a la salud, esto es, las particularidades o especificidades que ese perjuicio
significa para cada vctima en particular #vgr no es lo mismo la prdida de una
mano para alguien que tiene como &!obbie' ir a cine, frente a alguien cuyo
esparcimiento lo obtiene de tocar el piano o pintar cuadros En este tipo de
eventos, en los que la persona logre acreditar unas consecuencias particulares
que !aran ms gravosa su condicin al resultar afectado en su integridad
psicofsica, el juez podr incrementar, con base en el arbitrio iuris, la
indemnizacin correspondiente al factor objetivo del dao a la salud 4o obstante,
se itera, no se podr reconocer una suma superior a ?OO ,))"G, pues este es el
tope Lsumado el mbito esttico y dinmicoL del dao a la salud
MOO
&-or
consiguiente, el dao a la salud reviste una connotacin bifronte, una esttica u
objetiva que garantiza la mxima &a igual afectacin a la integridad psicofsica
198
A1or lo anterior y de con&ormidad con el acta de la junta m!dica la'oral en la que consta la amputacin
del 'ra)o i)quierdo a la altura del codo reali)ada a /i#i&redo /ala)ar 5amre) se *ace e$idente el da3o a la
salud por el cual se le reconocer( por este concepto el $alor de 26@ salarios mnimos le#ales mensuales
$i#entes de con&ormidad con los par(metros jurisprudenciales que *an sido tra)ados so're la materia
teniendo en cuenta la #ra$edad de la lesin y por lo tanto la ma#nitud del perjuicio que supone una
si#ni&icati$a $ariacin en el estado de salud del demandante principal $alor que resulta proporcional con la
lesin su&rida como quiera que en los casos en que las lesiones re$isten mayor #ra$edad como una
incapacidad del 95 o 100i se *a concedido el equi$alente a @00 salarios mnimos mensuales $i#entes..
6onsejo de 2stado /eccin Tercera /u'seccin 6 sentencia del 29 de &e'rero de 2012 4.1. 2nrique <il
8otero.
199
6onsejo de 2stado /eccin Tercera sentencias del0 1@ de mar)o de 2002 e"p. 12.05@ 4.1. <erm(n
5odr#ue) Millami)ar 13 de diciem're de 200@ e"p. 1@?22 <erm(n 5odr#ue) Millami)ar 5 de junio de
199% e"p. 115@5 4.1. Fuan de 7ios 4ontes 6 de mayo de 1993 e"p. ?@2% 4.1. Fulio 6!sar Iri'e =costa
19 de octu're de 200? e"p. 30%?1 4.1. 2nrique <il 8otero % de julio de 2009 e"p. 1?960 4.1. 2nrique
<il 8otero 1X de octu're de 200% e"p. 2?26% 4.1. 2nrique <il 8otero sentencias del 1@ de septiem're de
2011 e"ps. 3%222 y 19031 4.1. 2nrique <il 8otero.
200
/e#Cn las recomendaciones del #rupo de Tr!$eris que ela'or la recomendacin a la 6omisin al
1arlamento y al 6onsejo 2uropeo nacido por iniciati$a de la 6omisin Furdica del 1arlamento 2uropeo
A+,- toda persona que *aya su&rido un atentado a la salud de'e en $irtud de los principios &undamentales de
di#nidad de la persona *umana y de tutela de la salud reci'ir una reparacinB esa reparacin de'e ser
di&erente de la que reci'ir( la $ctima por las p!rdidas econmicas su&ridas por los da3os que slo son
suscepti'les de una $aloracin su'jeti$aB el principio de i#ualdad entonces impone un tratamiento i#ualitario
para las $ctimas que se lo#ra con la $aloracin de car(cter o'jeti$o del da3o es decir con las 'ases que
o&rece la ciencia m!dico le#al que puede crear ta'las o 'aremos con #rados de in$alide) a los que cada
2stado podr( &ijar un $alor determinadoB de todas &ormas dice el documento se insta a los 2stados para dejen
al jue) un campo de apreciacin equitati$o para ajustar la reparacin a las circunstancias propias del caso..
6G5T[/ [d#ar G'. 6it. 1(#. 1%@.
debe corresponder una idntica o similar compensacin del perjuicio', y una
perspectiva dinmica o subjetiva Lque permite !acer realidad la igualdad materialL
debido a que en este componente se permite que el juez eleve en un preciso
porcentaje la reparacin por cuenta de las condiciones particulares de la vctima
&4o se trata de reparar la vida relacional o social de quien sufre el dao #en el
espectro dinmico$, sino de reconocer un porcentaje adicional debido a
situaciones particulares que !acen que para ese sujeto especfico la afectacin
correspondiente sea ms grave
MO=
&En sntesis, la reparacin del dao a la salud
exige la concrecin de un sistema que respete los principios constitucionales de
igualdad y de dignidad !umana, sin que sea viable trasladar a la vctima la
consideracin o la acreditacin de que considere el derec!o a la salud como un
valor en s mismo, puesto que esta posibilidad rie con los principios del derec!o
de daos, ya que seran los propios demandantes quienes tendran la opcin de
incrementar Lsin justificacin alguna o dependiendo la visin capitalista del
mundoL el quantum de la indemnizacin'
MOM

+s las cosas, en el caso de autos la ,ala encuentra plenamente acreditada la

ocurrencia del dao a la salud en las demandantes "iliana Esperanza ,nc!ez
9uerrero y %essiFa "iliana "atorre (ambrano, cuyo estado de salud result
aminorado a causa del dao antijurdico, por cuanto la muerte de Dctor "atorre
(ambrano y la experiencia que les produjo su presencia en el lugar de los !ec!os
incidi en su vida familiar, personal y productiva, producindoles una perturbacin
psquica, todo lo cual queda acreditado en los testimonios y el /ictamen )dico
"egal que obran dentro del expediente, segCn se observaI
; El dictamen practicado por el 2nstituto 4acional de )edicina "egal y 0iencias
:orenses -:;0I O>@;O= -6- en el cual se dictamin en el caso de "iliana
Esperanza ,nc!ez 9uerrero lo siguiente I
N#E$ edad> G- a0osM reside> en 1an 6uan de PastoM ocu"acin> ama de casaM
escolaridad> GR de secundaria. &@' <9cnicas em"leadas> se estudia el "roceso
&cuaderno ori$inal'4 se eal:a a la ofendida4 mediante e8amen clnico
"siqui=trico conencional ! se le a"lica la escala de aloracin de %amilton
"ara la de"resin. &@' ersin de los )ec)os "or la e8aminada> osea4 lo mato
201
A/in em'ar#o como sucede tam'i!n en otras e"periencias europeas jurisprudencia y doctrina 'uscan
identi&icar un criterio de liquidacin que sal$a#uarde las e"i#encias de uni&ormidad de 'ase adecuacin
equitati$a al caso concreto y pre$isi'ilidad. 2l uso del criterio de c(lculo por puntos di&erencial 'rinda una
*erramienta muy importante en este sentido. Lue#o una ta'la indicati$a de sus $alores ela'orada so're la
'ase de los precedentes liquidaciones judiciales o&rece una 'ase de uni&ormidad indispensa'le para satis&acer
el principio de paridad de tratamiento.. ZGT2;69 4ila#ros La indemni)acin del perjuicio e"trapatrimonial
+deri$ado del Ada3o corporal.- en el ordenamiento &ranc!s. en0 5e$ista de 7erec*o 1ri$ado Eo. 10
Ini$ersidad 2"ternado de 6olom'ia 8o#ot( 2006 p(#. 1?% y s.s.
202
/eccin Tercera /u'seccin 6 sentencia del 2% de mar)o de 2012 e"pediente 22163.
&sic' la $uerrilla4 "ues o sea es cul"a#le "or el coronel ! el se0or teniente
"orque )u#o un )osti$amiento de que se i#an a tomar el "uesto ! mandaron
oficio "ara que manden refuer5o ! mande municin ! no )icieron caso !
"r=cticamente com#atieron solo oc)o ! los de+aron solos. Ko ia all= en
/ar#acoas ! !o fui testi$o de todo lo que "aso &sic' ! !o i todo ! la ni0a
tam#i9n4 desde eso nosotras estamos mu! mal@ )ace un e8tenso relato de
las circunstancias de ida "reias al insuceso4 se0alando que cuando su
es"oso fue trasladado a /ar#acoas4 ella ! su )i+a lo acom"a0aron. 1e
"resento semanas antes de los )ec)os4 un )osti$amiento con tiroteo fueron
unos quince minutos ! se fueronM ese da no "as nada. A "artir de all se
"rodu+o rec)a5o a su estada &sic' "or "arte de la "o#lacin de dic)o munici"io>
"orque la $ente esta#a con la $uerrilla ! no nos arrenda#an una "ie5a ni nos
endan alimentos4 no a!uda#an a la Polica. con esfuer5o lo$raron u#icar su
iienda frente al cuartel de la "olica4 el comando de la "olica les eni una
neera ! accesorios de cocina ! ella era quien "re"ara#a los alimentos tanto
"ara la tro"a como "ara su familia. El da de los )ec)os )u#o un "rimer
)osti$amiento ! des"u9s !a atacaron de erdad. Informa que des"u9s de
dic)a toma se traslad a Pasto acom"a0ando al cad=er de su es"oso ! de
otros com"a0eros> ! esto! moralmente mal4 no ten$o alor como "ara iir4 le
"ido a 9l que nos llee a mi ! a la ni0a@es difcil la soledad "ara mi@No se
encuentra inculada la#oralmente4 ie de la media "ensin que me dan de
el@me deses"ero4 los s=#ados cada quince das as4 nos reunimos con otras
iudas4 somos cuatro ! )acemos "aseos ! nos a!udamos. Cada mes se
reali5an reuniones de las iudas con la "siclo$a4 somos como sesenta
iudas4 ella nos orienta4 son reuniones con los ni0os tam#i9n ! nos )a#lan del
duelo ! salimos de all como enfermas4 salimos "eor4 a mi me )ace eso
muc)o da0o "orque me )ace acordar de todo lo que "as otra e5 ! "eor es
eso en mi conce"to@la "siclo$a me di+o que no me i#a atender m=s4 que
)a#le con el "adre.&@'EZAMEN MEN<AL> se trata de una mu+er adulta #ien
"resentada "ara su medio socioculturalM lle$a de manera "untual a la cita
dada. In$resa sola ! "or sus "ro"ios medios al consultorio4 en donde $uarda
com"ostura4 se la nota intranquila4 con inquietud motora4 l=#il afectiamente4
cola#ora al e8amen...C Enfermedad Actual> La e8aminada refiere> desde que
mi es"oso muri )e Estado mu! mal4 triste )e co$ido el icio de estar llorando
! fumando4 se me alteran los nerios4 se me entiesa el #ra5oM cuando esto!
sola me dan $anas como de morirme4 ten$o "ensamientos de morirme con la
ni0a4 ten$o que tomar dro$a "ara "oder dormir4 no so"orto iir sola no ten$o
alor "ara iir4 siento que !a no "uedo )acer nada como antes ! me la "aso
todo el tiem"o con mi )i+a encerradas en la casa. Presenta alteraciones en el
dormir con insomnio de conciliacin4 en ocasiones se des"ierta a la media
noc)e4 so#resaltada con crisis de nerios ! deses"ero a salir. Presenta a
"artir de la muerte de su es"oso un Estado de ansiedad4 que se incrementa
en ciertos momentos4 la#ilidad afectia4 con triste5a4 disminucin del Estado
de animo4 llanto f=cil4 ideacin "realente de da0o4 soledad ! deses"eran5a.
&@' ..F E8=menes Com"lementarios. Durante la a"licacin de la escala de
aloracin de %amilton "ara la De"resin4 se o#tuo una "untuacin de CD
"untos4 que en la escala de inter"retacin4 se clasifica en un niel de
De"resin 1eera. D. DI1C31ION> Nos encontramos as4 con una mu+er de G-
a0os quien )acia ida marital con un a$ente de "olica quien fue muerto
durante una toma $uerrillera en el munici"io de /ar#acoas. La ealuada ia
en un Estado de $ran tensin emocional4 con nieles de estr9s altos ! de
temor "ermanente de ser atacados "or elementos su#ersios4 quien fue
testi$o "resencial de los )ec)os4 "uesto que se encontra#a a "ocos metros de
la escena4 a donde acudi acom"a0ada de su )i+a tan "ronto las condiciones
de se$uridad se lo "ermitieron4 "ara constatar los destro5os reali5ados en la
estacin de Polica ! al "ersonal all destacado4 encontrando muerto a su
es"osoM todo ello le $ener un im"acto emocional mu! seero.
A "artir de esta e8"eriencia emocionalmente "ertur#adora la ealuada
"resenta triste5a4 sentimientos de minusala de soledad ! a#andono4 llanto
f=cil4 ideas recurrentes de minusala4 de muerte4 "erdida del inter9s a
diersas actiidades4 incertidum#re so#re su futuro4 insomnio4 "esadillas
frecuentes4 terror nocturno4 ansiedad som=tica4 que se0alan la "resencia de
un cuadro de de"resin ma!or reactio ! que sur$e de la no ela#oracin del
duelo "or la muerte de su es"oso ! de la ado"cin de estrate$ias ineficientes
"ara afrontar esta situacin4 las cuales adem=s4 se est=n conirtiendo en un
modelo inadecuado "ara su )i+a. No )a! en el "roceso constancia al$una
so#re tratamiento "sicol$ico reci#ido "or la e8aminada4 quien a su e5
se0ala que )a asistido a reuniones con+untas de todas las iudas ! familiares
en donde se les )a#la so#re el duelo4 su$iri9ndosele adem=s que reci#a
a!uda "or un sacerdote. As"ectos estos que no corres"onden a un mane+o
tera"9utico "ara la su"eracin de la dificultad emocional que "resentaM de all
que la ealuada de#e ser sometida a un "lan "sicotera"9utico claro4 esta#le4
continuo4 que inclu!a el a"o!o familiar e institucional. De lo anterior se
des"rende entonces4 que la e8aminada4 "resenta un trastorno mental a ra5
de una e8"eriencia emocionalmente "ertur#adora &@'O. #subrayado fuera de
texto$
:rente al /ictamen -:;0IO@O;O= -6- practicado a %essica "iliana "atorre ,nc!ez
en su momento se dictaminoI
NEdad> . a0os4 Reside en > 1an +uan de Pasto4 Escolaridad> CR de "rimaria &@'
^ER1I?N DE LO1 %EC%O1 POR LA EZAMINADA> cuando esto! durmiendo
sue0o "esadillas4 que mi "a"= esta muerto4 que lo matan ! de+an uelto
"eda5os. A mi "a"a lo mataron cuando tenia tres a0os4 !o i a mi "a"a
muerto.&@' ..C Enfermedad Actual> La menor refiere> cuando esto! durmiendo
ten$o "esadillas. 1ue0o todos los das desde que tenia seis a0os4 antes
dorma #ien ! no tenia "esadillas. Des"u9s de la muerte de su "adre4 eento
que fue "resenciado "or la ni0a4 "resenta ansiedad4 disminucin de
rendimiento acad9mico4 disminucin en )a#ilidades sociales4 retraimiento4
malestar4 trastornos en el dormir ! en el so0ar.&@'DI1C31I?N> &@' se
encuentra entonces a una ni0a quien se io sometida a una e8"eriencia
emocionalmente "ertur#adora consistente en )a#er "resenciado el asalto al
"uesto de "olica donde tra#a+a#a su "adre ! lue$o4 al irlo a #uscar4
encontrarlo muerto. A "artir de all4 la ni0a "resenta alteraciones en el dormir4
"esadillas frecuentes4 escasa actiidad social "ara su edad4 re$ular
rendimiento acad9mico4 dificultad "ara ada"tarse a la situacin $eneral de la
ida. En este caso4 si #ien la ealuada no "resenta alteraciones intelecto
co$nitias4 se encuentra una disfuncin afectia que data desde la muerte de
su "adre4 la cual se )a mantenido de#ido a que no )a reci#ido a!uda
"sicotera"9utica que le "ermita ela#orar el duelo ! encontrar e8"ectatias
itales sanas4 amen que se esta "resentando una situacin sim#itica con su
madre quien tam"oco se encuentra en #uenas condiciones de salud mental.
De all que es "rioritario que tanto la ealuada como su madre se sometan a
mane+o "sicotera"9utico que les "ermita su"erar el da0o "squico que
"oseen.O
+s mismo, se aport como prueba el informe de seguimiento escolar de la menor
%essiFa "iliana "atorre realizado por la /ireccin de *ienestar ,ocial de la -olica
4acional, 0olegio 4uestra ,eora de las "ajas en cabeza de la orientadora
escolar de esta institucin el cual fue remitido mediante oficio 4o M?M 9rusan
/enar por el jefe 9rupo de ,anidad de la polica del /epartamento de 4ario #fl
MO, M<, M?, MN cM$ en donde se diagnosticaI
NPresenta al$unas actitudes er#ales ! no er#ales que no an de acuerdo a
su eta"a de desarrollo4 de#ido a la so#re"roteccin "or "arte de la madre4
desde el mismo momento en que falleci su "adre4 la madre se refu$io
totalmente en la ni0a4 du"licando el dolor de su madre ! el de si mismaO.
En conclusin, la prueba testimonial apreciada y el dictamen mdico forense, as
como del informe del colegio, son elementos suficientes para establecer la
existencia del dao a la salud, por lo cual la ,ala procede a reconocer este
perjuicio y procede a su tasacin y liquidacin
C*F*> Taacin y li0uidacin*
0onforme al precedente citado, el dao a la salud se repara con base en dos
componentes, uno objetivo y otro subjetivo o dinmico, cuya valoracin debe
atender a los principios de reparacin integral y equidad #artculo =J de la "ey ??J
de =@@>$ e igualdad, y observar los criterios tcnicos actuariales
MO<
, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo =A> del 0digo 0ontencioso
+dministrativo, postulados estos cuya importancia resulta de mayor relevancia
cuando se trata de la indemnizacin de un perjuicio que, por la naturaleza de ste,
no puede ser restitutoria ni reparadora, sino simplemente compensatoria, eventos
en los cuales la jurisprudencia !a reconocidoI
NEn efecto4 la suma esta#lecida no se a+ustar= nunca al monto e8acto del
"er+uicio4 "ero #uscar=4 de al$una manera4 resta#lecer el equili#rio roto con su
ocurrencia. 1e im"one al +ue54 entonces4 el e+ercicio de una cierta
discrecionalidad4 que4 sin em#ar$o4 de#e encontrarse suficientemente
ra5onada ! fundada en las "ro#an5as que4 en el "roceso4 o#ren so#re la
e8istencia del "er+uicio ! su intensidad. No se trata4 en efecto4 de una facultad
ar#itrariaM "or ello4 en su desarrollo4 de#e #uscarse tam#i9n la $aranta del
"rinci"io de i$ualdad4 lo que )ace necesaria la com"aracin de la situacin
de#atida con otras !a decididas4 con fundamento en el an=lisis de los
diferentes as"ectos que determinan aqu9lla ! 9stas4 dentro de los cuales
de#er= tomarse en cuenta4 "or su"uesto4 el alor real de la indemni5acinO
C;B
.
203
=l respecto el artculo 1?% del cdi#o 6ontencioso =dministrati$o +7ec. 01 de 19%@- esta'leci que Ala
liquidacin de las condenas que se resuel$an mediante sentencias de la jurisdiccin en lo contencioso
administrati$o de'er( e&ectuarse en todos los casos mediante sumas lquidas de moneda de curso le#al en
6olom'ia y cualquier ajuste de dic*as condenas slo podr( determinarse tomando como 'ase el ndice de
precios al consumidor o al por mayor.. 2n atencin a lo cual la jurisprudencia de la 6orporacin *a &ijado las
indemni)aciones por perjuicios inmateriales en salarios mnimos por cuanto en 6olom'ia el salario mnimo
le#al mensual se &ija atendiendo &undamentalmente la $ariacin del ndice de precios al consumidor.
204
6onsejo de 2stado sentencia de 6 de septiem're de 2001 2"ps. 13.232 y 15.6@6 +acumulados-.
*ajo este propsito, la ,ala !a determinado el contenido del elemento objetivo con
base en la calificacin integral de la invalidez, que debe constar en el dictamen
emitido por la %unta de 0alificacin, que a su vez tiene en cuenta componentes
funcionales, biolgicos, psquicos y sociales del ser !umano, entendidos en
trminos de las consecuencias de la enfermedad, el accidente o la edad, y
definidos por el /ecreto @=A de =@@@, esto es, bajo los conceptos de deficiencia,
discapacidad y minusvala I
Na' DEEICIENCIA> 1e entiende "or deficiencia4 toda "9rdida o anormalidad de
una estructura o funcin "sicol$ica4 fisiol$ica o anatmica4 que "ueden ser
tem"orales o "ermanentes4 entre las que se inclu!en la e8istencia o a"aricin
de una anomala4 defecto o "9rdida "roducida en un miem#ro4 r$ano4 te+ido u
otra estructura del cuer"o )umano4 as como tam#i9n los sistemas "ro"ios de
la funcin mental. Re"resenta la e8teriori5acin de un estado "atol$ico ! en
"rinci"io refle+a "ertur#aciones a niel del r$ano.
#' DI1CAPACIDAD> 1e entiende "or Disca"acidad toda restriccin o ausencia
de la ca"acidad de reali5ar una actiidad en la forma o dentro del mar$en que
se considera normal "ara un ser )umano4 "roducida "or una deficiencia4 ! se
caracteri5a "or e8cesos o insuficiencias en el desem"e0o ! com"ortamiento
en una actiidad normal o rutinaria4 los cuales "ueden ser tem"orales o
"ermanentes4 reersi#les o irreersi#les4 ! "ro$resios o re$resios.
Re"resenta la o#+etiacin de la deficiencia ! "or tanto4 refle+a alteraciones al
niel de la "ersona.
c' MIN31^AL]A> 1e entiende "or Minusala toda situacin desenta+osa "ara
un indiiduo determinado4 consecuencia de una deficiencia o una
disca"acidad que lo limita o im"ide "ara el desem"e0o de un rol4 que es
normal en su caso en funcin de la edad4 se8o4 factores sociales4 culturales !
ocu"acionales. 1e caracteri5a "or la diferencia entre el rendimiento ! las
e8"ectatias del indiiduo mismo o del $ru"o al que "ertenece. Re"resenta la
sociali5acin de la deficiencia ! su disca"acidad "or cuanto refle+a las
consecuencias culturales4 sociales4 econmicas4 am#ientales ! ocu"acionales4
que "ara el indiiduo se derian de la "resencia de las mismas ! alteran su
entornoO.
/efinidos los criterios para calificar la invalidez, el dictamen debe otorgar unos
porcentajes a cada uno de los componentes antes mencionados, cuya sumatoria
equivale al =OOQ del total de la prdida de la capacidad laboral, porcentaje al que
necesariamente debe responder la indemnizacin que dentro del componente
objetivo del dao a la salud se reconozca, para cuyo efecto se considera que en
los casos en que la disminucin de la capacidad laboral alcance el =OOQ, su valor
indemnizatorio puede fijarse en la suma equivalente a <OO salarios mnimos
legales mensuales
+!ora bien, considerando que el referente normativo adoptado, es decir, el
/ecreto @=A de =@@@, distribuye el porcentaje de incapacidad en los diferentes
criterios de calificacin de la invalidez, igualmente se propone distribuir la
correspondiente indemnizacin en la siguiente proporcinI
Cri#erio de cali$icacin
de la invalide7
Porcen#aje
m6)imo de
pIrdida de
capacidad la-oral
BDec* @>A%@@D
(on#o l"mi#e u+erido
/eficiencia NOQ =NO ,)")G
/iscapacidad MOQ JO ,)")G
)inusvala <OQ @O ,)")G
6otal prdida de la
capacidad laboral
=OOQ <OO ,)")G
7 por Cltimo, el segundo componente, esto es, el elemento subjetivo del dao a la
salud, permitir incrementar, con fundamento en el material probatorio, la sana
crtica y las reglas de la experiencia, el quantum determinado en el aspecto
objetivo, de manera que se atiendan las consecuencias particulares y especficas
de cada persona lesionada
MON
, en cuyo efecto se sugiere como lmite para los
casos de mayor intensidad el equivalente a =OO ,)")G
En conclusin, se estima oportuno destacar que la indemnizacin por concepto del
dao a la salud, est compuesta de dos elementos, el primero de ellos #objetivo$
con una valoracin del ANQ, esto es, !asta <OO salarios mnimos legales, de
conformidad con lo sealado en prrafos precedentes, y el segundo #subjetivo o
dinmico$, correspondiente al MNQ de la esta indemnizacin, el cual se reconocer
cuando las pruebas den lugar a ello, ascendiendo al monto de =OO salarios
mnimos
En sntesis, la ,ala !a dispuesto que para la tasacin y liquidacin del dao a la
salud se estudien las vertientes objetiva y subjetiva, la primera con fundamento en
el dictamen de la %unta de 0alificacin y la segunda con apoyo en el restante
material probatorio
+l respecto, la ,ala encuentra que los elementos antes sealados no se !ayan
acreditados en el caso de autos, consecuencia de lo cual resulta imperativo aplicar
el procedimiento liquidatorio contenido en el artculo =AM del 00+, segCn el cual,
cuando en el proceso no se !aya establecido la cuanta del perjuicio, la condena
205
/eccin Tercera /u'seccin 6 sentencia del 1@ de septiem're de 2011 e"p. 19031
se fijar en abstracto, en forma genrica y sealando las bases con arreglo a las
cuales se realizar el incidente de liquidacin
MOJ

En este orden de ideas, la ,ala realizar en abstracto la condena por concepto de
dao a la ,alud, para que mediante incidente de liquidacin se fije su valor final,
conforme lo dispone el artculo =A> del 00+
-ara el efecto, deber practicarse la consulta por la %unta de 0alificacin a fin de
que se rinda el respectivo dictamen, donde se determinen los porcentajes de
deficiencia, discapacidad y minusvala, de manera que la condena por concepto
de dao a la salud L factor objetivo se fije conforme a los porcentajes que all se
determinen y segCn su equivalenciaI

Cri#erio de cali$icacin
de la invalide7
Porcen#aje
m6)imo de
pIrdida de
capacidad la-oral
BDec* @>A%@@D
(on#o l"mi#e u+erido
/eficiencia NOQ =NO ,)")G
/iscapacidad MOQ JO ,)")G
)inusvala <OQ @O ,)")G
6otal prdida de la
capacidad laboral
=OOQ <OO ,)")G
-osteriormente, se deber en el incidente valorar los elementos que permitan
establecer la ocurrencia de especficas situaciones particulares que conlleven a
establecer la cuanta de la vertiente subjetiva del perjuicio, sobre el lmite sugerido,
actualmente fijado en =OO salarios mnimos legales mensuales vigentes

Entonces, ser con arreglo a estas bases que mediante incidente de liquidacin se
fijar el valor total de la indemnizacin que por concepto de dao a la salud
corresponde a "iliana Esperanza ,nc!ez 9uerrero y %essiFa "iliana "atorre
(ambrano
@ De la reparacin in#e+ral*
206
2n aplicacin del inciso se#undo del artculo 1?2 del 6.6.=. A6uando la condena se *a#a en a'stracto se
liquidar( por incidente que de'er( promo$er el interesado mediante escrito que conten#a la liquidacin
moti$ada y especi&icada de su cuanta dentro de los sesenta +60- das si#uientes a la ejecutoria de aquel o al
de la &ec*a de la noti&icacin del auto de o'edecimiento al superior se#Cn &uere el caso. Mencido dic*o
t!rmino caducar( el derec*o y el Fue) rec*a)ar( de plano la liquidacin e"tempor(nea. 7ic*o auto es
suscepti'le del recurso de apelacin..
"a ,ala en aplicacin del principio de reparacin integral, y a lo consagrado en el
artculo =J de la ley ??J de =@@>, ordenar una medida de satisfaccin singular,
teniendo en cuenta que debe ceder el fundamento procesal del principio de
congruencia ante la primaca del principio sustancial de la &restitutio in integrum',
mxime cuando existe la vulneracin a un derec!o !umano En el precedente de
la ,ala se sostiene,
&6oda reparacin, parte de la necesidad de verificar la materializacin de una
lesin a un bien jurdico tutelado #dao antijurdico$, o una violacin a un
derec!o que, consecuencialmente, implica la concrecin de un dao que,
igualmente, debe ser valorado como antijurdico dado el origen del mismo #una
violacin a un postulado normativo preponderante$ +s las cosas, segCn lo
expuesto, es posible arribar a las siguientes conclusiones lgicasI 6oda
violacin a un derec!o !umano genera la obligacin ineludible de reparar
integralmente los daos derivados de dic!o quebrantamiento 4o todo dao
antijurdico reparable #resarcible$, tiene fundamento en una violacin o
desconocimiento a un derec!o !umano y, por lo tanto, si bien el perjuicio
padecido deber ser reparado ntegramente, dic!a situacin no supone la
adopcin de medidas de justicia restaurativa 0omo se aprecia, en la primera
!iptesis, nos enfrentamos a una situacin en la cual el operador judicial
interno, dentro del marco de sus competencias, debe establecer en qu
proporcin puede contribuir a la reparacin integral del dao sufrido, en tanto,
en estos eventos, segCn los estndares normativos vigentes #ley ??J de =@@>
y @AN de MOON$, se debe procurar inicialmente por la restitutio in integrum
#restablecimiento integral$ del perjuicio y de la estructura del derec!o
trasgredido, para constatada la imposibilidad de efectuar la misma, abordar los
medios adicionales de reparacin como la indemnizacin, re!abilitacin,
satisfaccin, medidas de no repeticin y, adicionalmente el restablecimiento
simblico, entre otros aspectos /ebe colegirse, por lo tanto, que el principio
de reparacin integral, entendido ste como aquel precepto que orienta el
resarcimiento de un dao, con el fin de que la persona que lo padezca sea
llevada, al menos, a un punto cercano al que se encontraba antes de la
ocurrencia del mismo, debe ser interpretado y aplicado de conformidad al tipo
de dao producido, es decir, bien que se trate de uno derivado de la violacin
a un derec!o !umano, segCn el reconocimiento positivo del orden nacional e
internacional, o que se refiera a la lesin de un bien o inters jurdico que no
se relaciona con el sistema de derec!os !umanos #//DD$ En esa
perspectiva, la reparacin integral en el mbito de los derec!os !umanos
supone, no slo el resarcimiento de los daos y perjuicios que se derivan,
naturalmente, de una violacin a las garantas de la #sic$ persona #sic$
reconocidas internacionalmente, sino que tambin implica la bCsqueda del
restablecimiento del derec!o vulnerado, motivo por el cual se adoptan una
serie de medidas simblicas y conmemorativas, que no propenden por la
reparacin de un dao #strictu sensu$, sino por la restitucin del nCcleo
esencial del derec!o o derec!os infringidos -or el contrario, la reparacin
integral que opera en relacin con los daos derivados de la lesin a un bien
jurdico tutelado, diferente a un derec!o !umano, se relaciona,
especficamente, con la posibilidad de indemnizar plenamente todos los
perjuicios que la conducta vulnerante !a generado, sean stos del orden
material o inmaterial Entonces, si bien en esta sede el juez no adopta
medidas simblicas, conmemorativas, de re!abilitacin, o de no repeticin,
dic!a circunstancia, per se, no supone que no se repare ntegramente el
perjuicio 0omo corolario de lo anterior, para la ,ala, la reparacin integral
propende por el restablecimiento efectivo de un dao a un determinado
derec!o, bien o inters jurdico y, por lo tanto, en cada caso concreto, el
operador judicial de la rbita nacional deber verificar con qu potestades y
facultades cuenta para obtener el resarcimiento del perjuicio, bien a travs de
medidas netamente indemnizatorias o, si los supuestos fcticos lo permiten
#trasgresin de derec!os !umanos en sus diversas categoras$, a travs de la
adopcin de diferentes medidas o disposiciones'
MOA
#subrayado fuera de texto$
+s mismo, el precedente de la ,ala en su momento consider,
&En ese orden de ideas, la reparacin integral en el mbito de los derec!os
!umanos implica no slo el resarcimiento de los daos y perjuicios que se
derivan de una violacin a las garantas de la persona reconocidas
internacionalmente, sino que tambin supone la bCsqueda del
restablecimiento del derec!o vulnerado, motivo por el cual era posible la
implementacin de una serie de medidas simblicas y conmemorativas, que
no propenden por la reparacin de un dao #strictu sensu$, sino por la
restitucin del nCcleo esencial del derec!o o derec!os vulnerados -or el
contrario, la reparacin integral que opera en relacin con los daos derivados
de la lesin a un bien jurdico tutelado, diferente a un derec!o !umano, se
relaciona especficamente con la posibilidad de indemnizar plenamente todos
los perjuicios que la conducta vulnerante !a generado, sean stos del orden
material o inmaterial Entonces, si bien en esta sede el juez no adopta
medidas simblicas, conmemorativas de re!abilitacin, o de no repeticin, ello
no implica en manera alguna que no se repare ntegramente el perjuicio'
MO>

/e acuerdo con el precedente de la ,ala, es necesario examinar varios elementos

para que en virtud de la reparacin integral sea posible ordenar medidas
complementarias, para procurar que se deje indemne, o lo ms cercano a las
vctimas o demandantes
En primer lugar, se sostiene por la ,ala que no slo se produjo un dao
antijurdico del que son vctimas Dctor "atorre (ambrano y sus familiares, sino
tambin este se produjo como consecuencia necesaria de la violacin de su
derec!o !umano a la vida, lo que plantea que se afirme la existencia de la
obligacin de repararse integralmente el dao ocasionado
207
/entencia de 19 de octu're de 200?. 2"p.292?3=. Mer de la 6orte 1ermanente de Fusticia ;nternacional
caso :actory o& 6*or)Q 4erits 192% /eries = Eo. 1? 1(#. @?. 6itada por 65=P:G57 Fames ALos
artculos de la 6omisin de 7erec*o ;nternacional so're 5esponsa'ilidad ;nternacional del 2stado. 2d.
7y`inson 1(#. 2@5B 6orte ;nteramericana de 7erec*os 9umanos > 6aso de la 4asacre de 1uerto 8ello +$s-
6olom'ia sentencia de 31 de enero de 2006B de la 6orte 6onstitucional /entencia T>563 de 2005 4.1. 4arco
<erardo 4onroy 6a'ra. 2n i#ual sentido T> 22? de 199? 4.1. =lejandro 4artine) 6a'allero T>109@ de 200@
4.1. 4anuel Fos! 6epeda 2spinosa y T>1?5 de 2005 4.1. Faime =raujo 5entera. 6orte 6onstitucional
sentencia T>1%% de 200? 4.1. hl$aro Ta&ur <al$is
208
/eccin Tercera /u'>seccin 6 sentencias de % de junio de 2011. 2"p.199?2B de % de junio de 2011.
2"p.199?3.
En segundo lugar, si se vulner el derec!o !umano a la vida cabe exigir al Estado
#en cabeza de la :iscala 9eneral de la 4acin y de los jueces competentes de la
1epCblica$ que en cumplimiento de los expresos mandatos constitucionales
#artculos = y M de la 0arta -oltica$, como reparacin integral del dao, procure
que se establezca si terceros, para el caso concreto el grupo armado insurgente
que perpetr el ataque, cometieron violaciones a derec!o !umano alguno de la
vctima, por todos los medios a su alcance, incluyendo que se solicite a instancias
internacionales la evaluacin o valoracin de las mismas, as como se adelante
por las autoridades judiciales penales nacionales e internacionales, en virtud de
las potestades constitucionales y convencionales #artculo MN de la 0onvencin
+mericana de /erec!os Dumanos$, todas las investigaciones judiciales en contra
de los miembros que del grupo armado insurgente participaron en los !ec!os
En tercer lugar, dic!a exigencia contribuye al restablecimiento del derec!o
!umano vulnerado y al respeto de la dignidad !umana como meta;principio
constitucional, radicado no slo en cabeza de la vctima, sino tambin de sus
familiares, a quienes debe ofrecerse la verdad de las circunstancias en las que
perdi la vida el agente, desde la perspectiva de la accin desplegada por el
tercero, esto es, del grupo armado insurgente
"a ,ala, ademas, encuentra que la accion perpetrada por el grupo armado
insurgente :+10 pudo implicar el incumplimiento de mandatos de proteccin de
los derec!os !umanos toda vez que el dictamen de necropsia
MO@
de la muerte del
agente "atorre (ambrano seala que fue a causa de &laceraciones cerebrales por
!erida por proyectil de arma de fuego en lobulos temporo; fronto; parietal
derec!os# sic$' en donde se encontro & estallido de !emicraneo derec!o con
laceraciones de lobulos parieto; fronto; temporales derec!os que exponen el resto
de la masa encefalica' /ictamen que aunado a la declaracin rendida por el
agente Vilson +rmando 1osales 1omero, en el cual manifesto que I & entonces
entraron y el compaero "atorre se encontraba vivo aCn a pesar de !aber sido
impactado varias veces y al quejarse un guerrillero de ellos manifesto este
!ijueputa todavia esta vivo y sin mediar palabra le dispararon para rematarlo
M=O
'
Dace necesario que se investigue si el agente "atorre al encontrarse en un grado
de indefension debido a los multiples impactos en su cuerpo fue victima de tiro de
gracia propinado por el grupo armado insurgente
209
:ls. 102 a 10@ c2.
210
:l. 15? c2.
Estos !ec!os exigen del Estado la obligacin de medio de informar a los
familiares y al pas la situacin de investigaciones penales que se adelantaron, o
adelanten, contra los miembros del mencionado grupo armado insurgente, y en
dado caso compulsar copias a las autoridades nacionales o internacionales
competentes, para que sea investigada la comision de acciones delictivas
violatorias de los derec!os !umanos, o de lesa !umanidad que se configuraron
M==
con ocasin de la muerte del +gente "atorre (ambrano, exigindose no slo el
establecimiento de su responsabilidad penal, sino que en caso de requerirse
ordenarse la afectacin del patrimonio de los autores directos, de los autores
intelectuales #como puede ser emplendose como por ejemplo el procedimiento
de extincin de dominio$, para que con l se pueda resarcir a las vctimas, ya que
ello es elemento intrnseco del derec!o a la reparacin integral
0omo se advirti precedentemente, la ,ala dando continuidad al precedente,
ordenar que el Estado, por los canales adecuados, solicite una opinin consultiva
a la 0orte 2nteramericana de /erec!os Dumanos acerca de la #s$ violacin #es$ a
los derec!os !umanos que se !ayan producido en el caso en concreto por parte
del grupo armado insurgente :+10, y que una vez rendida sea puesta en
conocimiento de la opinin pCblica por los medios de comunicacin de circulacin
nacional
0omo consecuencia del reconocimiento de la mujer y de la menor mujer en el
conflicto armado, y para efectos de proteger el derec!o a la reparacin integral, la
,ala ordenar a la -3"`02+ 4+0234+" realizar un acto solemne de presentacin
de excusas pCblicas a la esposa e !ija de la vctima, "2"2+4+ E,-E1+4(+
,+40DE( 13,E13 y %E,,2T+ "2"2+4+ "+6311E ,R40DE(, donde se
reconozca la condicin de mujeres victimas del conflicto armado, as como la labor
desempeada de manera altruista en el )unicipio de *arbacoas por la esposa de
la vctima
"a ceremonia pCblica se deber realizar dentro de los J meses siguientes a la
fec!a de ejecutoria de esta providencia en la sede de la -olica del /epartamento
de 4ario y precedida por el /irector 9eneral de la -olica 4acional, una vez
211
/eccin Tercera /u'seccin 6 sentencia de 9 de mayo de 2012 e"p. 2033@.
llevada a cabo se enviar constancia de su realizacin al 6ribunal +dministrativo
de 4ario, para que se anexe el correspondiente oficio o certificado al proceso
+dicionalmente, debe publicarse este aparte de la sentencia por todos los medios
de comunicacin existentes #pgina [eb y redes sociales$ por un perodo de un
#=$ ao
>>* Co#a
:inalmente, no !abr lugar a condenar en costas porque para el momento en que
se dicta este fallo la "ey ??J de =@@> indica, en el artculo NN, que slo !ay lugar
a su imposicin cuando alguna de las partes !aya actuado temerariamente, y en
este proceso no se demuestra y seala la temeridad de las partes
En mrito de lo expuesto, el 0onsejo de Estado, ,ala de lo 0ontencioso
+dministrativo, ,eccin 6ercera, administrando justicia en nombre de la 1epCblica
y por autoridad de la ley,
&A''A
(ODI&I8.ESE la sentencia apelada del N de septiembre de MOO< proferida por el
6ribunal +dministrativo de 4ario, la cual quedar de la siguiente maneraI
PRI(ERO* DEC'ARAR que la 4acin;)inisterio de la /efensa;-olica 4acional
es administrativa y patrimonialmente responsable por la muerte del agente de
-olica 4acional 1ECTOR 'ATORRE EA(,RANO, en !ec!os ocurridos el J de
junio de =@@A en *arbacoas, /epartamento de 4ario
SEG.NDO* CONDENAR como consecuencia de la declaracin anterior a la
4acin;)inisterio de /efensa 4acional L -olica 4acional, a pagar por concepto
de perjuicios morales a favor de 'I'IANA ESPERANEA SANC1EE G.ERRERO
la suma equivalente a 02E4 #=OO$ salarios mnimos legales mensuales vigentes. y
de la menor 9ESSINA 'I'IANA 'ATORRE SANC1EE la suma equivalente a
02E4 #=OO$ salarios mnimos legales mensuales vigentes
TERCERO* CONDENAR a la NACION-(INISTERIO DE DE&ENSA-PO'ICPA
NACIONA' a pagar por concepto de perjuicios materiales a favor de 'I'IANA
ESPERANEA SANC1EE G.ERRERO la suma equivalente a CIENTO OC1ENTA
2 OC1O (I''ONES SEISCIENTOS TREINTA 2 SEIS (I' SESENTA 2 SEIS
PESOS (%CTE #U=>>J<JOJJ,oo$. y, a favor de 9ESSINA 'I'IANA 'ATORRE
SANC1EE, la suma equivalente a CIENTO C.ARENTA 2 DOS (I''ONES
8.INIENTOS TREINTA 2 SIETE (I' NOVECIENTOS C.ARENTA 2 TRES
PESOS (%CTE #U=?MN<A@?<,oo$
C.ARTO* CONDENAR en abstracto a la NACION-(INISTERIO DE DE&ENSA-
PO'ICPA NACIONA' a pagar por concepto de dao a la salud a favor de 'I'IANA
ESPERANEA SANC1EE G.ERRERO y de 9ESSINA 'I'IANA 'ATORRE
SANC1EE la suma que se determine mediante el incidente de liquidacin que
adelantar el 6ribunal de 4ario, en donde se fije su valor final, conforme lo
dispone el artculo =A> del 00+ y a lo establecido en la parte motiva de esta
sentencia
8.INTO* CONDENAR a la NACION-(INISTERIO DE DE&ENSA-PO'ICPA
NACIONA' a pagar por concepto de violacin de los bienes constitucionales a la
vida, a la familia y a la dignidad a favor de 'I'IANA ESPERANEA SANC1EE
G.ERRERO y de 9ESSINA 'I'IANA 'ATORRE SANC1EE, la suma equivalente
a veinte #MO$ salarios mnimos legales vigentes para cada una
SE5TO* ORDENAR a la NACION-(INISTERIO DE DE&ENSA-PO'ICPA
NACIONA' realizar un acto solemne de presentacin de excusas pCblicas a la
compaera permanente e !ija de la vctima, "2"2+4+ E,-E1+4(+ ,+40DE(
13,E13 y %E,,2T+ "2"2+4+ "+6311E ,R40DE(, donde se reconozca la
condicin de mujeres vctimas del conflicto armado, as como la labor
desempeada de manera altruista en el )unicipio de *arbacoas por la compaera
permanente de la vctima
"a ceremonia pCblica se deber realizar dentro de los J meses siguientes a la
fec!a de ejecutoria de esta providencia en la sede de la -olica del /epartamento
de 4ario y precedida por el /irector 9eneral de la -olica 4acional, una vez
llevada a cabo se enviar constancia de su realizacin al 6ribunal +dministrativo
de 4ario, para que se anexe el correspondiente oficio o certificado al proceso
+dicionalmente, debe publicarse este aparte de la sentencia por todos los medios
de comunicacin existentes #pgina [eb y redes sociales$ por un perodo de un
#=$ ao
SQPTI(O* E51ORTAR al 93*2E143 4+0234+", para que por los canales
adecuados solicite, si lo considera pertienente, la opinin consultiva a la 0orte
2nteramericana de /erec!os Dumanos acerca de la#s$ violacin#es$ a los derec!os
!umanos que se !ayan producido en el caso en concreto por parte del grupo
armado insurgente :+10, y que una vez rendida sea puesta en conocimiento de
la opinin pCblica por los medios de comunicacin de circulacin nacional
OCTAVO* ORDENAR a la :iscala 9eneral de la 4acin establecer si terceros,
para el caso concreto el grupo armado insurgente que perpetr el ataque,
cometieron violaciones a derec!o !umano alguno de la vctima, por todos los
medios a su alcance, incluyendo que se solicite a instancias internacionales la
evaluacin o valoracin de las mismas, as como se adelante por las autoridades
judiciales penales nacionales e internacionales, en virtud de las potestades
constitucionales y convencionales #artculo MN de la 0onvencin +mericana de
/erec!os Dumanos$, todas las investigaciones judiciales en contra de los
miembros que del grupo armado insurgente participaron en los !ec!os
NOVENO* A,STENERSE de condenar en costas a las partes
DQCI(O DQSE C.(P'I(IENTO a lo preceptuado en el art <A del /ecreto <N@
de MM de febrero de =@@N "as copias destinadas a la parte actora sern
entregadas al apoderado judicial que !a venido actuando
.NDQCI(O* 0Cmplase lo dispuesto en los artculos =AJ y =AA del 00+
D.ODQCI(O* Ejecutoriada esta providencia, DEV.Q'VASE inmediatamente el
expediente al tribunal de origen'
0c-2E,E, 4362:`P5E,E, 0_)-"+,E
9AI(E OR'ANDO SANTO&I(IO GA(,OA
Preiden#e de la Sala
ENRI8.E GI' ,OTERO O'GA (Q'IDA VA''E DE DE 'A 1OE