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Implementacin del Ordenamiento

Territorial Municipal
Gobierno Municipal
de Robor











Sistema Piloto de Ordenamiento Territorial
Implementacin del Ordenamiento Territorial Municipal


































El presente material es producido en el marco del Proyecto
de Generacin de Ciudadana con Sensibilizacin y Responsabilidad
Ambiental, implementado en los municipios pantaneros de Bolivia por la
Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental (SBDA) en colaboracin con la UICN Comit Holands.





2014 SBDA
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
www.sbdaorg.bo sbda@sbda.org.bo
Telefono (591-3) 3331133 3331166
C/Santa Barbara #201 Of. 1S
Impreso en Bolivia

Contenido
1. Introduccin .............................................................................................................. 1
2. Objetivos ................................................................................................................... 2
2.1. Objetivo General .................................................................................................. 2
2.2. Objetivos Especficos .......................................................................................... 2
3. Marco Terico ........................................................................................................... 2
3.1. Qu es el Ordenamiento Territorial? .................................................................. 2
3.2. Para qu nos sirve el Ordenamiento Territorial? ................................................ 2
3.3. Plan de Uso de Suelo .......................................................................................... 3
3.4. Plan de Uso de Suelo Departamental .................................................................. 3
3.5. Plan de Uso de Suelo Municipal .......................................................................... 3
3.6. Qu nos dice el PMOT? .................................................................................... 4
3.6.1. Potencialidades ......................................................................................................... 4
3.6.2. Limitantes ................................................................................................................... 4
3.6.3. Problemas .................................................................................................................. 5
3.7. Objetivos Especficos Estratgicos de Actuacin ................................................. 5
4. Formulacin de normativas y leyes municipales ................................................... 6
4.1. Creacin de la Ley municipal de ordenamiento territorial ..................................... 6
4.2. Objetivos generales de la legislacin territorial .................................................... 7
4.3. Creacin de una Ley Municipal de Urbanismo ..................................................... 8
5. Componentes y mecanismos del Sistema de Gestin ........................................... 9
5.1. Institucionalidad ................................................................................................... 9
5.2. Sensibilizacin y Participacin ........................................................................... 11
5.2.1. Programa de participacin en el plan de ordenamiento territorial ..................12
5.3. Recursos Humanos Capacitados ....................................................................... 13
5.3.1. Programa de capacitacin continua a recursos humanos del municipio .......15
5.4. Programas y proyectos de incentivo .................................................................. 17
5.5. Herramientas tcnico-legales ............................................................................ 18
5.5.1. Estudio de Microcaracterizacin ..........................................................................18
5.5.2. Seguimiento y control ............................................................................................29
5.6. Sistematizacin de una Base De Datos Municipal ............................................. 29
5.6.1. Sistema de informacin Geogrfica SIG .............................................................29
5.7. Asignacin Presupuestaria ................................................................................ 30
5.7.1. Asignacin presupuestaria para el sistema ........................................................30
6. Conclusin y Recomendaciones ........................................................................... 32
6.1. Conclusin ......................................................................................................... 32
6.2. Recomendaciones ............................................................................................. 33
7. Anexos .................................................................................................................... 34
Esquema 1. Estructura organizacional de la Unidad ........................................................35
8. Bibliografa .............................................................................................................. 38

















1. Introduccin
A nivel nacional el patrn de uso de suelo especialmente en el rea rural, es
mayoritariamente informal, los ttulos son otorgados sin contemplar un seguimiento a
las actividades desarrolladas dentro de estos predios y que vaya acorde con la
planificacin territorial del Estado y el Municipio. Por lo tanto es conveniente
establecer lineamientos tcnicos, jurdicos, normativos, entre ellos la capacitacin de
recursos humanos y asignacin de instrumentos de control y seguimiento que permitan
garantizar el cumplimiento y la implementacin de estos planes territoriales
enmarcados en el apropiado uso de suelo.
No es nuevo que lo que queda en puro nivel conceptual todava es solo un puro
concepto. De ah la necesidad de crear una institucin con el personal tcnico
capacitado que concrete la implementacin y cumplimiento de este fundamental
instrumento de planificacin denominado Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT). Bajo la premisa de hacer las cosas en el lugar correcto, que significa
bsicamente, dar el uso adecuado a las tierras clasificadas por su capacidad de uso
mayor, es decir, para servir de una manera sostenible, productiva, eficiente y sin
degradarse a largo plazo, la institucin velar por aquellas normas y leyes municipales
creadas con el propsito de ejercer un control y seguimiento al uso de suelo en el
municipio y se protejan los bosques, las prescripciones sobre desmontes y quemas
controladas, en coordinacin con otras autoridades competentes.
Es por ello que el objetivo del presente documento es brindar las pautas y bases
legales, normativas e institucionales, para que a travs de planes estratgicos se logre
concretar un Sistema de Gestin Municipal que permita de una manera eficaz y
eficiente implementar el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Robore. La
institucin creada debe fortalecerse permanentemente, ser sostenible y eficiente a
travs de capacitaciones continuas y la actualizacin de las herramientas de gestin
utilizadas y mejorar los mecanismos y procedimientos de control y seguimiento del uso
de suelo y de los asentamientos urbanos en el municipio. As mismo fortalecer el
proceso a travs de la inclusin y participacin de todos los actores involucrados como
asociaciones productoras agropecuarias, OTBs, organizaciones indgenas, etc. A travs
de campaas y talleres de sensibilizacin que incentiven a tomar parte del proceso y
contribuir respetando y acatando las disposiciones planteadas y establecidas por el
Gobierno Municipal.



2. Objetivos
2.1. Objetivo General
Elaborar un Sistema de Gestin que permita de una manera eficaz implementar el Plan
de Ordenamiento Territorial del Municipio de Robore.
2.2. Objetivos Especficos
- Establecer lineamientos para la creacin de una instancia, y los componentes en
los que se basara el sistema de gestin.
- Identificar las condiciones para la creacin del sistema de gestin y los
elementos que compondrn para alcanzar el objetivo general.
- Promover el control de Uso de Suelo del territorio municipal a travs del
estudio de microcaracterizacin.
- Brindar un anlisis conceptual del OT en el Municipio de Robore.
- Establecer recomendaciones y conclusiones para abordar la problemtica de
uso del suelos en el municipio de Robor.

3. Marco Terico
3.1. Qu es el Ordenamiento Territorial?

El ordenamiento territorial es un proceso de planificacin territorial integral y
concertada, con la que se pretende configurar en el largo plazo, una organizacin
espacial del territorio, acorde con los objetivos del desarrollo econmico, social,
cultural y ambiental de Robor.
3.2. Para qu nos sirve el Ordenamiento Territorial?

El ordenamiento territorial identificara los principales atributos y caractersticas propias
del municipio, entendidos como componentes fundamentales del territorio, y que a
travs de una adecuada planificacin ser posible el desarrollo y construccin
ORGANIZADA Y EFICIENTE del municipio, creando una estructura urbano-regional que
expresar los aspectos de sostenibilidad ambiental.
El ordenamiento territorial articular los componentes biofsicos, econmicos,
sociales, culturales y polticos institucionales.

El ordenamiento territorial promover la articulacin administrativa e
institucional como base de una planificacin y administracin, racionalizando la
toma de decisiones y optimizando el uso de los recursos disponibles.
El ordenamiento territorial facilitar la gestin de programas y proyectos de
fortalecimiento productivo en especial a pequeos y medianos productores que
acten bajo el plan de uso de suelo.
El ordenamiento territorial asume y dinamiza la integracin entre las entidades
pblicas, privadas, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil,
buscando espacios y mecanismos para la solucin de conflictos territoriales
entre otros.
A travs del conocimiento que se tiene del territorio, el ordenamiento territorial
permite definir acciones preventivas para evitar daos ambientales, sociales y
econmicos que podran ser irreversibles.
3.3. Plan de Uso de Suelo
El Plan de Uso del Suelo (PLUS), es un instrumento de carcter tcnico normativo que
determina el uso del suelo en funcin a sus limitantes y potencialidades. Tiene por
objetivo alcanzar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales.
El PLUS, se formula a partir de los resultados logrados en la Zonificacin Agro-Ecolgica
(ZAE) y considera las categoras y subcategoras de uso de la tierra identificados para el
Municipio como se aprecia en el cuadro Anexo 1.
3.4. Plan de Uso de Suelo Departamental
En el Plan de Uso de Suelo del Departamento de Santa Cruz (PLUS - SC), elaborado el
ao 1995 a escala 1:250.000 (elevado a rango de Ley, el ao 2003) En ella estn
clasificados los municipios en categoras y subcategoras de acuerdo a tipo de uso de
suelo.
3.5. Plan de Uso de Suelo Municipal
El Plan de Uso del Suelo (PLUS) es un sistema amplio de informacin sobre la aptitud
del uso potencial de la tierra para cada unidad de gestin, el cual toma como base los
estudios de la evaluacin de la aptitud biofsica de las tierras para diferentes usos y el
anlisis del medio socioeconmico y la posterior Zonificacin Agro-Ecolgica del
Municipio de Robor, ha permitido determinar las proporciones para cada categora de
uso de suelo, y cuales son factibles de mantener y que otras nuevas unidades de uso
podran adecuarse a las caractersticas particulares del Municipio.

Las recomendaciones de manejo, estn orientada a velar por el uso sostenible de los
recursos naturales, recomendando prcticas tecnolgicas adecuadas considerando no
solo la conservacin de los suelos con fines productivos, sino tambin todos los dems
elementos biofsicos (vegetacin, biodiversidad, agua, etc.) adems de la seguridad
jurdica (declaracin de parques, reas de reservas, reas de proteccin, etc.).
En tanto que hacerlo de la forma debida, es cumplir con las prescripciones de
intervencin sostenibles establecidas para cada clase de tierras y aplicar las
correspondientes herramientas de gestin ambiental como el POP y el estudio de
microcaracterizacin que se planteado en este documento como herramienta de
control y seguimiento, en este caso.
3.6. Qu nos dice el PMOT?
El plan de ordenamiento identifica tambin el escenario sobre el cual debemos
planificar y elaborar las herramientas de gestin identificando las potencialidades,
limitantes, y problemas que son necesarios combatir.
3.6.1. Potencialidades

Muchas de las actividades econmicas a pequea escala son fcilmente
compatibles con usos sostenibles del territorio.
Expectativas de las comunidades locales por encontrar nuevas opciones de
empleo alternativas a la agricultura.
Buen estado general de conservacin de las reas naturales.
3.6.2. Limitantes
Bajo nivel medio de formacin y capacitacin de la poblacin productiva lo que
muchas veces se traduce en malas prcticas en el uso de la tierra quemas, sobre
explotacin, falta de rotacin de cultivos, conservacin de suelos, manejo
integrado de plagas, otros.
Debilidad en el accionar de las entidades responsables de velar por la
conservacin de las reas protegidas y del aprovechamiento forestal,
servidumbres ecolgicas y patrimonios naturales municipales.
Debilidad de normativa en el ejercicio de la autonoma municipal.
Falta de medios humanos, econmicos y, a veces, tambin tcnicos en los entes
locales, departamentales y estatales competentes para hacer cumplir los
documentos de planificacin existentes.

3.6.3. Problemas
Pobreza y falta de oportunidades que provoca que muchas familias tengan el
bosque como nica posibilidad de sustento.
Creciente deforestacin, principalmente por la ampliacin de la frontera
agrcola y ganadera y en las inmediaciones de las vas carreteras y caminos
principales.
Las reas naturales protegidas suponen limitantes en el uso por parte de las
comunidades, pero no han trado todava beneficios concretos y no tienen
alternativas de subsistencia.
Realizacin de actividades agrcolas y ganaderas intensivas en muchas tierras
con aptitud agropecuaria insuficiente.
A muchos pequeos medianos y grandes productores agropecuarios les
compensa seguir desmontando para continuar ampliando la frontera agrcola
y ganadera a pesar de los bajos rendimientos por hectrea por la debilidad
institucional para el control y emisin de multas y sanciones.
3.7. Objetivos Especficos Estratgicos de Actuacin
Establecer la legalidad con el cumplimiento de los documentos de planificacin
en materia de ordenamiento territorial y uso del suelo, en especial para
medianas y grandes explotaciones.
Crear mecanismos de control y seguimiento al Uso de Suelo a travs de los
estudios de microcaracterizacin.
Dar mayor cabida a los usos agrosilvopastoriles, los ms frecuentes en las
comunidades rurales con economa de subsistencia, con programas de
acompaamiento en materia de mejores prcticas agrcolas, capacitacin en uso
de maquinaria y semillas.
Generacin de oportunidades de empleo para las comunidades rurales no
relacionados directamente con el uso intensivo de los recursos naturales.
Implementacin de programas de capacitacin y extensin agraria para
fomentar buenas prcticas en el uso del suelo, aumentando los rendimientos
medios y mejorando la conservacin del medio natural

4. Formulacin de normativas y leyes municipales
4.1. Creacin de la Ley municipal de ordenamiento territorial
Incorporar el ordenamiento territorial dentro del ordenamiento jurdico local
(municipal) resulta fundamental para que el PMOT no sea un simple dibujo con los
deseos para el futuro. Solo si el plan est ligado a un conjunto de medidas legales
podr ser implementado como un proceso en el tiempo, por ello se hace necesario
establecer con la mayor precisin posible los instrumentos para definir y desarrollar el
rea urbana y su espacio de influencia.

De acuerdo con el artculo 302 prrafo I, numeral 6 de la Constitucin Poltica del
Estado, es competencia exclusiva del Gobierno Autnomo Municipal, la elaboracin de
Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos en coordinacin con los planes del
nivel central del Estado, departamentales e indgenas; as como la del numeral 10 de
mismo artculo que establece la de Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en
conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos
Municipales.

De estos preceptos constitucionales aplicables a la cuestin del Ordenamiento
Territorial Municipal, corresponde hacer notar que requerirn de la coordinacin con
los dems niveles del Estado como el Departamental, Nacional y en caso de que
estuvieran constituidas a futuro, tambin con las Autonomas Indgenas Originarias
campesinas.

El aspecto relevante al presente acpite, est dado por la asignacin competencial de
carcter exclusivo que realiza la Constitucin Poltica del Estado a los Gobiernos
Autnomos Municipales en lo que corresponde a la elaboracin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de suelos. Al ser una competencia exclusiva, la
Constitucin Poltica del Estado establece en su artculo 297 prrafo I, que el nivel de
gobierno que la ostenta, tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. En conclusin
es posible afirmar que el Gobierno Autnomo Municipal tiene respecto a la elaboracin
e implementacin de su Plan Municipal de Ordenamiento Territorial facultad legislativa
(dictar Ley Municipal), reglamentaria (dictar el correspondiente reglamento o
reglamentos de la Ley Municipal) y ejecutiva (tomar todas las medidas que permitan
hacer cumplir tanto la ley Municipal como el Reglamento dictado)


En esta lnea, las prescripciones emergentes de una Ley Municipal de Ordenamiento
Territorial debern conducir al cumplimiento del Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial por parte de los diferentes actores involucrados tanto en lo que respecta al
Uso de Suelo (PLUS) como a la Ocupacin del Territorio (POT).
De igual manera ser necesario regular sobre los aspectos relacionados al mbito de
aplicacin y objetivos del Ordenamiento Territorial Municipal, sobre el procedimiento
de elaboracin, ajuste, modificacin y aprobacin del PMOT; deber tambin
establecerse regulaciones relacionadas con el Marco Institucional municipal encargado
de su elaboracin e implementacin; los mecanismos e instancias de coordinacin
tanto en la fase de elaboracin y ajustes como en la fase de implementacin; de igual
manera, debern establecerse regulaciones relacionadas con la prevencin de
impactos ambientales negativos as como de seguimiento y control e incentivos a su
cumplimiento; por ultimo debern considerase infracciones y sancin por
incumplimiento de las prescripciones del Ordenamiento territorial a nivel municipal en
el marco del reconocimiento pleno de competencias y atribuciones de otros rganos y
entidades del Estado.
La ley municipal, sus reglamentos y normas tcnicas debern enmarcarse y
compatibilizarse con las Polticas nacionales as como con la legislacin de alcance
general vigente.
4.2. Objetivos generales de la legislacin territorial
Una Ley Municipal de Ordenamiento Territorial tendr como objetivo central el
establecimiento de los instrumentos del ordenamiento territorial y el ejercicio de la
competencia exclusiva del Gobierno Autnomo Municipal.
Promover la delegacin de funciones y competencias a nivel municipal hacia el
ordenamiento territorial, el fortalecimiento institucional de las unidades gestoras del
municipio a travs de convenios y alianzas; y la implementacin de un sistema que
permita la articulacin de proyectos y herramientas de gestin del territorio.
A partir de este marco normativo y legal se fortalecer la administracin municipal para
asegurar un eficiente control y seguimiento del territorio.
En la ley municipal de ordenamiento territorial debiera contemplar los siguientes
aspectos principales:
Principios y objetivos del Ordenamiento territorial a nivel Municipal.
Definiciones generales marco del Ordenamiento Territorial.

Aprobacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, mecanismos de
modificacin y coordinacin en las fases de elaboracin, aprobacin e
implementacin.
Marco institucional, especificando la organizacin institucional, la poltica y
lineamientos adoptados para la gestin territorial.
Criterios de aplicacin de herramientas tcnicas que den seguimiento y control
del territorio y normas que regulen dichas actividades.
Mecanismos simplificados y eficientes para los procesos de obtencin de
certificados de asignacin de uso de suelo, de ocupacin territorial y los de
adecuacin al Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
Infracciones y Sanciones.
4.3. Creacin de una Ley Municipal de Urbanismo
Se plantea de manera especfica la elaboracin de una Ley Municipal de Urbanismo que
permita y viabilice la articulacin del Plan de Ocupacin Territorial presente en el
PMOT.
La institucin creada a travs de la Unidad de planificacin y gestin territorial debe
realizar los estudios y actualizaciones de la nueva estructura orgnica para la
planificacin urbana, los medios y herramientas de gestin para efectuar el uso de
licencias y control de los asentamientos en el rea urbana.
La Ley Municipal de Urbanismo ser el instrumento tcnico legal, el cual aportar no
solo con las nuevas disposiciones sobre zonificacin y usos de suelo para la ciudad, sino
tambin con los nuevos conceptos sobre legislacin urbana.
Los planes de organizacin urbanstica tendrn los siguientes objetivos fundamentales:
Desarrollar polticas urbansticas establecidas en el POT
Determinar los usos de suelo urbano y sus intensidades, as como definir normas
y estndares obligatorios de carcter urbanstico.
Determinar estmulos para lograr la participacin de los particulares en el
desarrollo urbanstico.
Armonizar los programas de desarrollo urbanstico de los organismos del sector
pblico y con los del sector privado.

5. Componentes y mecanismos del Sistema de Gestin
El cambio tecnolgico en la gestin municipal debe tomar en cuenta tres aspectos
centrales: qu hacer, con quin y cmo hacerlo y tambin considerar el tipo de
organizacin que se adoptar para llevar adelante dichos cambios.
La sustentabilidad del medio urbano y rural depende de las relaciones entre los
asentamientos humanos, las actividades que se realizan en estos y el medio ambiente.
La incorporacin de procesos de participacin ciudadana y voluntad poltica debe
constituir uno de los principales fundamentos y bases para el desarrollo del sistema de
gestin municipal tal como se detalla en el diagrama 2 (ver Anexo). Para ser ms
preciso en nuestro enfoque, se sintetizaran las estrategias participativas vinculadas a la
elaboracin de planes, programas y proyectos.
5.1. Institucionalidad
A largo plazo los planes de ordenamiento territorial deberan ser manejados y
administrados desde una Direccin de Gestin Integral Territorial, la cual tendr el
objeto de instrumentar el documento de planificacin (PMOT) y que a travs de esta
direccin se genere una dinmica de gestin territorial que ponga en marcha el
seguimiento, control y ajuste al unsono de las determinaciones establecidas por el plan
de uso del suelo y de ocupacin del territorio del municipio, a travs de estrategias,
polticas, normas, proyectos, monitoreo y control del territorio municipal.
Como accin inmediata para llevar a cabo la gestin territorial estar a cargo la Unidad
de Planificacin y Gestin Territorial, el Alcalde municipal conjuntamente con la
iniciativa tomada por la comisin responsable de la implementacin del Plan de
Ordenamiento Territorial, son los responsables de establecer y asegurar la partida
presupuestaria mnima para su implementacin, equipamiento y operacin.
Deber considerar dos reas de accin: a) Implementacin de Plan de Uso del Suelo
(PLUS) y b) Implementacin del Plan de Ocupacin del Territorio (POT)
El Alcalde, como mxima autoridad municipal, es a quien corresponde la iniciativa para
que se constituya la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial. Es importante sealar
que la estrategia de gestin territorial deber ser convenientemente coordinada con el
Plan de Desarrollo y el Plan de accin ambiental Municipal conformando una estrategia
integra de desarrollo para el Municipio de Robore.
Para que esta articulacin sea ms fluida y para evitar trmites burocrticos para el
intercambio de informacin entre la unidad de catastro urbano y la rural es necesaria

que estas sean fusionadas bajo una sola Unidad de Planificacin y Gestin Territorial.
De esta manera se tendr una fluida coordinacin para programas y proyectos,
intercambio de informacin, y otras acciones que podran ser coordinadas de manera
ms eficiente entre ambas unidades que por separado. Esta unidad ser dependiente
directamente de la Oficiala Mayor con los mismos atributos al de las dems unidades
municipales existentes en Robor.
Esta Unidad tendr atribuciones tcnicas y de gestin. Las atribuciones tcnicas se
relacionarn a la capacitacin y asesoramiento para pequeos y medianos productores
con el propsito de incentivarlos en aplicacin adecuada de alternativas agropecuarias,
componentes tecnolgicos y sistemas de manejo agropecuarios y silviculturales para
optimizar los rendimientos productivos. La gestin incluir el monitoreo, seguimiento,
coordinacin y generacin de informacin pertinente para la toma de decisiones a
partir de datos preexistentes o del procesamiento e incorporacin de nueva
informacin (actualizacin).

A continuacin mencionaremos solo las principales funciones generales que deber
cumplir esta instancia:

Coordinar con ABT, INRA, SERNAP, DIAP, Direccin del AP Tucabaca u otras
entidades relacionadas a la gestin integral del territorio, para una adecuada
implantacin del PMOT.
Solicitar y Sistematizar los Planes de Ordenamiento Predial (POPs), que se
encuentren en la jurisdiccin municipal a la autoridad correspondiente.
Revisar copias de los Planes de Ordenamiento Predial (POP) aprobados por parte
de la ABT se encuentren enmarcados en el PMOT, a fin de efectuar su seguimiento
y convalidacin al certificado de uso de suelos.
Apoyar en las auditoras que realicen los entes supervisores pblicos de nivel local,
departamental y estatal.
Solicitar la informacin pertinente a la ABT sobre los procesos y acciones que se
desarrollen dentro la jurisdiccin municipal.
Fiscalizacin y control especial en las servidumbres ecolgicas del municipio.
Coadyuvar las acciones relacionadas a la planificacin y ordenamiento territorial de
otros niveles de gobierno.
Analizar la viabilidad tcnica y jurdica de los nuevos emprendimientos
agropecuarios y/o forestales u otra actividad, obra o proyecto rural.

Elaborar las ordenanzas municipales que aprueben y actualicen las normas tcnicas
de gestin integral de ordenamiento territorial, microcaracterizacin del predio,
monitoreo y multas y sanciones.
Emitir los informes tcnicos legales a solicitud de las instancias interesadas, en el
marco de la transparencia de informacin.
Coordinar actividades que se enmarquen en la sensibilizacin, divulgacin y control
del territorio.
Implementar de manera conjunta con la poblacin programas socializacin y
fortalecimiento con las organizaciones sociales, sectoriales y con toda la poblacin
del municipio.
Fortalecer la participacin popular para que sta instancia operativa pueda
promover un desarrollo regional sostenible atendiendo las demandas de los
actores del municipio en el marco de la ms amplia participacin.

5.2. Sensibilizacin y Participacin
El objetivo de la sensibilizacin ser el de transferir la comprensin y la informacin
bsica y necesaria en relacin al Ordenamiento Territorial, enfocada a los distintos
actores implicados en su ejecucin y al colectivo social.
Para consensuar la participacin dinmica de estos actores a fin de concretar las
acciones a mediano y largo plazo, se plantea un programa de sensibilizacin. En funcin
de estos programas se brindar una nueva perspectiva de visin y conocimiento acerca
de la importancia del PMOT las polticas de desarrollo sostenible, a los cuales se
pretende llegar con el sistema de gestin a ser implementado, y como la participacin
de todos los actores sociales e instituciones sern incluidas para concretar dichos
objetivos.
El programa de sensibilizacin sern efectuados a travs de diferentes medios de
difusin, spots publicitarios (radio y televisin), folletos, trpticos, talleres, reuniones
informativas.
Los temas abordados a travs de los medios mencionados contendrn los siguientes
aspectos:
Dar a conocer y comprender lo mejor posible los aspectos y elementos ms
relevantes de las herramientas de planificacin existentes (PMOT, PLUS, POT,
PDM)

Presentar el plan de Gestin y los principales elementos del que estar
compuesto el sistema y la unidad que llevara a cabo la planificaron y gestin
territorial del municipio.
Aclarar y detallar el conjunto de acciones necesarias para garantizar la
sostenibilidad de los elementos procesos y redes relacione anteriormente
especificadas, desde la perspectiva de su importancia para la sociedad en
general, y el bienestar equitativo.
Introducir los beneficios que conllevara la planificacin territorial, los beneficios
de vivir ordenadamente, incentivos productivos, etc.
5.2.1. Programa de participacin en el plan de ordenamiento territorial
El trmino participacin se utiliza de una manera bastante amplia para referir a ciertas
prcticas sociales que tienen motivaciones y contextos diferentes. Si se tienen en
cuenta los fines que se buscan alcanzar con la participacin puede decirse que esta
prctica social persigue la distribucin del poder, de recursos de bienestar o ambos a la
vez. Las nuevas tendencias amplan el concepto de participacin hacia formas directas,
es decir, la intervencin del ciudadano en todas las instancias del proceso decisorio, lo
cual implica una verdadera redistribucin del poder.
Mediante la participacin de actores sociales se pretende Involucrar a la sociedad civil,
asociacin de ganaderos, productores agrcolas, instituciones de manejo forestal y
reas protegidas, ejrcito nacional, organizaciones indgenas, Gobierno
departamental, etc. La integracin de estos actores dentro del sistema de gestin
produce una interaccin dinmica, entre el municipio y la comunidad.
La participacin adoptada para este sistema ser analizada tomando en cuenta
distintos criterios para la adopcin de actividades participativas con los actores
involucrados. Una primera etapa es la de formulacin de las polticas, a travs de un
proceso social en el que se adoptan las decisiones planteadas y los aportes que hagan
dichos actores. La segunda etapa es la que corresponde a la implementacin de las
decisiones tomadas.
5.2.1.1. Talleres y reuniones participativas
Se convocara a diferentes actores sociales por sectores e instituciones a fin explicar las
caractersticas de la experiencia en marcha e invitarlos a participar en el anlisis de las
fortalezas y debilidades del sector productivo y en la identificacin de proyectos
vinculados al desarrollo econmico local. Esta primera reunin o taller constituir el
puntapi inicial del proceso participativo donde se explicitan los mtodos y formas de

participacin posibles, argumentando sobre sus fortalezas y debilidades. En la reunin
se evaluar la propuesta y presentacin del sistema de gestin observaciones y aportes
de los actores.
Finalmente, los proyectos elaborados con un enfoque participativo y estratgico
implican tambin la oportunidad de mejorar la capacidad tcnica y de gestin del
municipio y fortalecer el anlisis interdisciplinario al incluir aportes de otras
instituciones para el manejo del territorio. Sin duda, el proceso de participacin de los
diferentes actores, constituye uno de los aspectos centrales sobre el cual se estarn
construyendo los nuevos modos de gestin local. Por esta razn resulta relevante
desarrollar y promover esta actividad con mayor profundidad.
5.3. Recursos Humanos Capacitados
La implementacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) debe ser
ejecutada buscando un permanente proceso de fortalecimiento de la institucionalidad
municipal y de las sociedades locales. Para ello es necesario contar con actores
encargados del manejo de los instrumentos tcnicos y normativos cuenten con una
formacin especializada para llevar a cabo, dicho sistema de gestin.
Se trata de Asesora mediante de un equipo especializado que debe acompaar el
proceso a travs de todas sus actividades. Para el efecto se debe contar con
profesionales dedicados a tratar de manera especfica y con un amplio tiempo de
dedicacin al PMOT y los dems planes que participan en la construccin del Sistema.

Contando con los recursos econmicos necesarios la Direccin propuesta deber
contar con el siguiente personal, todos con conocimiento relativos en Ordenamiento
Territorial:

Un Director o Responsable de la Unidad de Gestin Territorial.
El director responsable deber tener las como competencias: Planeacin,
Gerenciamiento, y Anlisis de factibilidad y puesta en marcha de proyectos sociales,
Hbitat y Vivienda Planeacin del Desarrollo Urbano, Gestin territorial rural y de
Recursos naturales, Presupuestos, Programacin Control y Ejecucin. Seguimiento y
verificacin al cumplimiento de los objetivos del PMOT

Perfil: Experto en la planeacin de los procesos administrativos y tcnicos, en el
liderazgo de equipos tcnicos y operativos, aplicando conocimientos en control de

costos y programacin, con habilidad Gerencial, tcnica, de planeacin y organizacin.
Planteando soluciones a problemas con iniciativa, flexibilidad y habilidad.
Formacin bsica sugerida:
Especializacin en Gestin Territorial y ser capaz de liderar al equipo
preferiblemente con la experiencia necesaria en Gestin Territorial
Especialista en Sistemas de Gestin Ambiental
Estudios en Suelos y manejo de Recursos naturales
Experiencia en Gestin Ambiental Municipal
Cocimiento de Sistemas de Gestin Territorial
Experiencia en Preparacin y Evaluacin de Proyectos
Cocimiento de los Procedimientos y normas de procesos de Saneamiento de la
propiedad Agraria

Un profesional con especialidad o conocimientos de SIG

Se requiere contar los servicios de Tcnicos en Mapeo/SIG para los levantamientos
catastrales, topogrficos, delimitacin y demarcacin de las Agroforestales, reas
Protegidas, cuencas, etc.
Las actividades que se desarrollaran dentro de la Direccin sern: Los tcnicos en
Mapeo/SIG realizaran el control de calidad sobre la marcha de los datos SIG
provenientes de la ejecucin de los trabajos de monitoreo y control y los catastrales,
delimitacin y demarcacin de las reas vulnerables, cuencas, y propiedades
agroforestales, Alimentacin y actualizacin de la base de datos geogrficos. Atender
otros requerimientos solicitados por el Coordinador de campo y el Director.

Un profesional Agrnomo o Forestal

El ingeniero forestal o agrnomo que forme parte del equipo multidisciplinario de la
Direccin, deber aportar sus conocimientos en la Gestin Integral y preservacin de la
Biodiversidad y recursos naturales, planes de manejo en cuencas y Ordenamiento y
Planificacin Territorial, Sistemas Agropecuarios y conservacin; Manejo y gestin del
riesgo; Identificacin y resolucin de conflictos socio-ambintales; Manejo y
administracin de recursos naturales y biodiversidad.

Abogado
Es necesario contar con la contratacin o capacitacin de un abogado especialista con

especial inters en la orientacin de actuaciones y procedimientos institucionales en el
mbito de la gestin territorial municipal. Con amplia disposicin para trabajar en
equipo. Optimo conocimiento de la regulacin jurdica sobre normas de Ordenamiento
Territorial, Reforma agraria, saneamiento de tierras, de las nuevas alternativas de
Solucin de Conflictos. Igualmente, con conocimiento y experiencia en los procesos de
participacin ciudadana y comunitaria.

Equipo de monitoreo personal encargado de monitoreo con formacin a nivel
tcnico en topografa

El personal encargado de realizar los viajes de monitoreo debe tener conocimientos
bsicos sobre ordenamiento territorial, ser capacitado en el manejo del GPS, contar con
licencia de conducir.
5.3.1. Programa de capacitacin continua a recursos humanos del municipio
Como una primera etapa de implementacin para la gestin territorial, se ver
contemplada la convocatoria de un equipo profesional y tcnico que conforme la
nueva Unidad creada. El equipo de la Unidad de Gestin Territorial as como de otras
Unidades municipales que tengan relacin y coordinen acciones para la gestin
territorial deben ser partcipes del programa de capacitacin.
La capacitacin y sensibilizacin debe ser dirigida a los todos funcionarios municipales
que estn involucrados directamente con el proceso de gestin territorial, debido a la
importancia de que el equipo gestor municipal no solo posea los conocimientos bsicos
sobre ordenamiento territorial, sino tambin logre conocer los puntos ms relevantes
establecidos en el PDM y PMOT del municipio de Robor y otros temas incluyendo el
uso de herramientas tcnicas, metodologas de trabajo y paquetes informticos
vinculados al tema. Estas capacitaciones y sensibilizaciones tendrn el objetivo de
involucrar al personal dentro del plan de gestin y vern que rol y papel cumplen en l.
Todo el personal municipal debera manejar los conceptos bsicos de OT y tener el
conocimiento de los planes de gestin del municipio ya sea que estos actores
participen activamente durante el proceso o solo de manera parcial deben poseer los
conocimientos bsicos mencionados porque se pretende involucrar a todos los
funcionarios municipales para que sean miembros activos de la difusin y formen parte
de las campaas de sensibilizacin dirigidas a la poblacin.

5.3.1.1. Cmo se llevara a cabo?
A travs de talleres participativos y capacitaciones dirigida a los funcionarios. Las
capacitaciones genrales y especificas al personal, debern ser desarrolladas de
manera peridica y continua, obviamente con ms frecuencia al personal que
conformar la Unidad de Gestin y las otras Unidades involucradas, esto con la
finalidad de actualizar y reforzar los conocimientos, el uso, la aplicacin de nuevas
herramientas y mecanismos que faciliten e incrementen la eficiencia de la gestin del
territorio.
El personal incorporado para la conformacin del equipo de la Unidad de Gestin y
Planificacin Territorial debe ser presentado al personal municipal por medio de los
talleres, explicando de manera concreta las funciones que ejercer cada funcionario,
las actividades y objetivos en conjunto que llevaran a cabo.
5.3.1.2. Capacitacin General
Los contenidos impartidos de manera general y bsica que todo funcionario del
municipio debe conocer en tema de Ordenamiento Territorial con las caractersticas,
los beneficios que objetivos tiene, y la planificacin territorial, y como se llevara a cabo
a travs de la gestin territorial.
Contendr los siguientes puntos principales:
Conceptos bsicos de Ordenamiento Territorial
Presentar el plan del sistema de gestin territorial
Que herramientas normativas y tcnicas sern implementadas
Como contribuir con el sistema y la eficiente gestin
Resaltar puntos bsicos y claves establecidos en el PDM, PMOT, (PLUS y POT)
5.3.1.3. Capacitacin Especfica
Campaa de capacitacin focalizada y especfica para el personal que conforme la
Unidad de Gestin y para actores de otras unidades, como la de Medio Ambiente que
estn involucrados directamente a travs de acciones y proyectos conjuntos con la
gestin territorial. Este equipo debe estar sometido a una permanente capacitacin y
actualizacin.
La posibilidad de establecer convenios interinstitucionales, en el mbito de asistencia
tcnica y capacitacin, como por ejemplo con el Gobierno Departamental, a travs de
sus polticas de recuperacin y conservacin de suelos para una agropecuaria

sostenible que tiene la finalidad de contribuir a que la actividad agrcola y ganadera en
el departamento se desarrolle con altos niveles de productividad y sostenibilidad con
respeto del uso de suelo. En uno de sus principios rectores est el de brindar asistencia
y capacitacin tcnica a municipios a travs del Centro de Investigacin Agrcola
Tropical (CIAT) y el Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG), incluso brindando
apoyo en programas de sensibilizacin y difusin de concienciacin ambiental a fin de
que los productores agropecuarios conozcan las normas de manejo y conservacin de
suelos y estn conscientes de la necesidad de su aplicacin.
El personal debe tener conceptos bsicos de lo que es un SIG y actualizaciones
permanentes para el manejo de nuevas versiones de paquetes de manejo
informacin (ArcGis).
Debe conocer de manera ms especfica todos los componentes del sistema
piloto de gestin del OT y recibir capacitacin para la creacin de mejora
continua del sistema de gestin.
Entender que rol juegan dentro del sistema como pueden participar
Se deber capacitar a cada unidad, para la gestin y elaboracin de proyectos
de asistencia, manejo de recursos y alternativas de produccin eficiente y
sostenible.
Todos estos talleres y programas de capacitacin buscan contribuir a ampliar los
conocimientos y el desarrollo de habilidades de los actores locales para que participen
de una manera ms eficiente en el proceso de gestin de OT
5.4. Programas y proyectos de incentivo
El crecimiento de la produccin agropecuaria se ha basado mayormente en la
expansin de la frontera agrcola y no as en la elevacin de los niveles de
productividad, este proceso ha ocasionado un deterioro en la calidad de suelos,
eliminacin de las servidumbres ecolgicas, perdida de servicios ambientales,
incremento de los riesgos de incendios forestales, utilizacin de reas no aptas para
actividad agropecuaria, ocupacin inorgnica del territorio y por ende encarecimiento
de la infraestructura y servicios.
Es por ello la necesidad de contar con un programa de fortalecimiento productivo a raz
de iniciativas municipales para brindar herramientas productivas actualizadas,
incentivar el desarrollo sostenible productivo a travs de mejores prcticas, la
conservacin de suelos y por ende del medio ambiente.
Se sugiere desarrollar los siguientes proyectos

- Proyectos de asistencia tcnica, mejores prcticas e introduccin de sistemas de
produccin sostenible.
- Actualizacin de las herramientas productivas.
- Programas continuos de capacitacin al personal de la Unidad.
Muchos de estos programas y proyectos sern condicionados bajo el requisito
imprescindible de que el propietario que desee acceder a estos beneficios, cuente con
el Certificado de Aprobacin de Uso de Suelos emitido por el Gobierno Municipal.
En el Plan de Ordenamiento Territorial se detallan una serie de proyectos detonadores
cuya finalidad es la de contribuir con el desarrollo productivo sostenible del municipio a
travs de proyectos, algunos nuevos, otros ya propuestos en su da por diferentes
actores pblicos o privados, los cuales son respuesta a necesidades concretas, con una
vocacin social, con un programa de financiacin y con un plan de gestin.
5.5. Herramientas tcnico-legales
El uso de estas herramientas representar una base tcnica, normativa y legal slida
para la gestin territorial a travs del uso sostenible de los recursos naturales
renovables, que requieren un amplio proceso de control, seguimiento y recoleccin de
informacin con la concertacin y participacin de los habitantes del territorio,
productores y pueblos indgenas. El municipio formulara a travs de estos lineamientos
y planes de accin normas tcnicas, herramientas y recomendaciones identificadas
para gestionar el Plan de Uso del Suelo PLUS y Plan de Ocupacin Territorial POT
Municipales; que permitan compatibilizar los requerimientos tcnicos con las
demandas sociales.
5.5.1. Estudio de Microcaracterizacin
El monitoreo y control de las propiedades agroforestales y las zonas vulnerables y de
proteccin, sern la principal herramienta tcnica ya que aportaran con datos valiosos
recogidos in situ, brindaran una visin ms clara para tomar acciones preventivas y de
planificacin.
El objeto de llevar a cabo este estudio es el de garantizar a largo plazo la conservacin y
el uso sostenible de los recursos naturales del predio, en beneficio de su propio titular y
de los intereses generales del Estado.
De esta manera se tendr un aval de verificacin del predio y un mapa de clasificacin
del uso de suelo correspondiente a las actividades que se realiza. A partir de este
estudio se generar informacin espacial temtica para diversos fines sobre el uso real

del suelo. Esta informacin servir para analizar y proponer adecuaciones y
correcciones que sean necesarias impartir para que se respete la aptitud de uso
potencial o vocacin del suelo ya sea para las diferentes actividades, basados en los
parmetros comparativos con el Plan de Uso de Suelo PLUS.
Desde el mismo da en que se inicia la recoleccin de informacin in situ del predio, se
debe habilitar un mecanismo capaz, que permita realizar el registro de las mutaciones
prediales. Es por eso que el mantenimiento o conservacin de la informacin recabada,
debe realizarse de manera permanente y en forma individual para cada predio,
debiendo considerarse las mutaciones o cambios respectivos.
5.5.1.1. Procedimiento Administrativo
Dentro de las polticas de gestin territorial, el municipio debe realizar campaas de
sensibilizacin e informar a la poblacin sobre la necesidad de realizar el estudio y de
promover la realizacin de los certificados de microcaracterizacin.
Para proceder de manera ordenada y eficiente, es recomendable iniciar con el proceso
de microcaracterizacin estableciendo un cronograma calendario por regiones del
municipio, pudiendo dar inicio por aquellas zonas en las que se tiene un alto nivel de
conflictos territoriales o son zonas consideradas estratgicas y prioritarias, por
concentrarse una gran cantidad de propiedades de explotacin ganadera en reas que
no son consideradas para tal propsito y por lo que no cumplen con las disposiciones
del PLUS. Es recomendable llevar el estudio por sectores para tener un orden y mejor
control durante la campaa.
se observa en el Diagrama de flujo 2 (ver Anexos) son los pasos generales a seguir para
el Registro e inscripcin para el Tramite del Certificado de Uso de Suelo, que se llevara a
cabo tanto en reas saneadas como en reas que no fueron objeto de saneamiento.
5.5.1.1.1. Etapas
El propietario interesado que solicite el certificado municipal que acredita a la
propiedad con las disposiciones del PLUS debe realizar los siguientes procedimientos.
5.5.1.1.2. Etapa 1 Inters del propietario en solicitar el Certificado de Uso de
Suelos
Apersonarse a las oficinas de la Unidad de Ordenamiento Territorial para presentar los
siguientes requisitos que darn inicio con al estudio de microcaracterizacin de su
predio. Los requisitos que el propietario o representante legal debe presentar ser, en
caso de que el propietario cuente con el certificado catastral del INRA, si su predio fue

objeto de saneamiento debe presentarlo, tambin presentara una carta de solicitud
para la adquisicin del certificado, el llenado del formulario de solicitud del estudio, en
el formulario se debe indicar a grandes rasgos las actividades productivas realizadas en
la propiedad, indicando la extensin aproximada destinadas a esas actividades,
fotocopias de Cedula de identidad del propietario, fotocopias de ttulos de propiedad,
algn estudio realizado previamente de suelo u otro relacionado, y por ltimo el recibo
del depsito en la cuenta municipal del monto estimado para el estudio. Una vez el
solicitante haya cumplido con los requerimientos se le asignara una fecha para la
entrevista que se le realizara al propietario para recabar informacin especfica para la
elaboracin del diagnstico, y que puntos estratgicos se vern contemplados en el
recorrido de campo.
Requisitos
Solicitud de Certificado Catastral (Carta o Formulario nico)
Ttulo Ejecutorial o Certificado de saneamiento (original y Fotocopia)
Plano Catastral producto del proceso de saneamiento (original y Fotocopia)
Folio Real, tarjeta de propiedad o Registro en Libros (original y fotocopia)
Cdula de Identidad. o RUN (Fotocopia) del titular o representante
NIT (Personas Jurdicas) (original y Fotocopia)
Boleta de pago

Todos los documentos originales sern devueltos al interesado en ventanilla nica,
despus de verificar la fidelidad y legibilidad de las fotocopias. El cobro sugerido para el
estudio esta detallado en el cuadro 2 (ver Anexo)
5.5.1.1.3. Etapa 2 Entrevista al propietario y coordinar fecha y recursos para
inspeccin

Una vez el solicitante se le haya dado el visto bueno, cumpliendo con los requisitos
previamente recabados, se comunicara al propietario para asistir a una entrevista con
la finalidad de recabar informacin especfica del predio y ms detallada a modo de
complementar algunos vacos del formulario. Luego se coordinara la fecha para realizar
la visita al predio y la disponibilidad del medio de transporte y algunos recursos que
puedan ser acordados para aminorar el costo de inspeccin del predio. Tambin dejar
el nombre de un responsable encargado que guie al equipo tcnico para realizar el
recorrido del predio, puede ser el mismo propietario u otra persona designada para tal
propsito.

5.5.1.1.4. Etapa 3 Compromiso del propietario para cumplir medidas correctivas

Una vez emitidos los resultados, donde estar a detalle las medidas correctivas que
deben ser aplicadas por el propietario, este deber firmar una carta de compromiso,
en el cual el propietario disponga de un determinado tiempo para realizar todas las
actividades a corto mediano y largo plazo para reajustar su predio con las disposiciones
del PLUS y se comprometa a llevar a cabo todas estas medidas correctivas. Una vez
establecido el cronograma de actividades el propietario recibir el certificado de
aprobacin al Plan de Uso de Suelos.
5.5.1.2. Procedimiento Tcnico

El estudio puede llevarse a cabo a travs de tres etapas bien definidas las cuales
comprenden la fase de pre-campo, campo y post-campo.
5.5.1.2.1. Fase I Relevamiento de la Informacin

Esta etapa ser destinada fundamentalmente a la recopilacin de informacin
existente sobre el rea de inters para la ejecucin del estudio a travs, de fuentes
bibliogrficas, cartogrficas, fotogrficas, etc. Todo recurso o fuente de informacin
necesaria que permita relevar datos tiles sobre el rea de inters. Debe ponerse un
especial nfasis en los estudios de suelo ejecutados anteriormente. En caso necesario
se puede densificar los puntos de observacin con nuevas observaciones de campo,
que permitan ajustar los lmites de las clases o tipos de suelo y elaborar un mapa de
suelos del predio de acuerdo a la escala requerida. Es necesario almacenar toda esta
informacin digital en una base de datos, que integre un sistema de informacin
geogrfica especfico para el caso.
Se debe averiguar primeramente con que informacin cuenta el propio titular sobre su
predio, tanto documentada como conocimientos propios, a fin de aportar toda la
informacin pertinente y lograr efectivizar recursos durante el proceso de micro-
caracterizacin.
Una vez acopiada la informacin proveniente de todas las fuentes de informacin
pertinentes, pasa a una fase de anlisis e interpretacin, y sistematizacin de toda los
datos generales y especficos disponibles y suficientes, se obtendrn conclusiones
preliminares plasmadas en un informe tcnico de diagnstico. Dicho documento ser
una herramienta que permitir delinear el plan de trabajo posterior, para la visita de
comprobacin en campo y priorizar los aspectos fundamentales a verificarse y
ordenarse segn su grado de vulnerabilidad y principales factores de degradacin.

5.5.1.2.1.1. Informacin general
Para la recopilacin de informacin general se pueden considerar las Hojas
Cartogrficas del Instituto Geogrfico
Militar (IGM), el Plan de Uso de Suelos
de Santa Cruz (PLUS), Mapas
corroborados por el INE, INRA,
Gobernacin y por supuesto el Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial
de Robor PMOT, y otros.
La informacin deber ser compatible
con programas aplicables de SIG, en
formato Shape. En nuestro pas uno
delos sistemas ms utilizados en la
elaboracin de mapas municipales es
la proyeccin UTM (Universal
Transverse Mercator) con elipsoide
WGS84, sistema que permite hacer
clculo de superficies y distancias. El
sistema de proyeccin UTM tambin
es recomendada en las normas de la ley forestal. El Municipio de Robor se encuentra
en la zona 21, como se muestra en el presente grfico.
5.5.1.2.1.2. Informacin especifica
La informacin especfica requerida se llevara a cabo mediante una entrevista de
gabinete estructurada y focalizada dirigida al propietario del predio para tener
informacin sobre el tipo de actividades productivas, el tipo de cultivos existentes,
algunos estudios y anlisis de suelo que se hayan llevado a cabo en el predio para
conocer la textura del suelo, pH, problemas de drenaje, precipitacin anual media,
riesgos de erosin, planos de la zona que pudieran ser de utilidad, donde estn a
detalle cursos de agua, franjas de proteccin, cortinas rompeviento, o reas que se
encuentran sin desmontar.
A partir de la recopilacin de informacin a travs de estas fuentes ya sea por
entrevistas o consulta de mapas y otras fuentes de informacin, que sean consideradas
suficientes para proceder con la fase de campo, sern analizadas y plasmadas en un
informe de diagnstico, donde se afinaran los datos e informacin recabada, y sern
resaltados los factores de vulnerabilidad o riesgos de degradacin de su predio, as

tambin el cuidado especial a tenerse en cuenta en la comprobacin a prima visu en
el lugar de estudio.
5.5.1.2.1.3. Diagnstico del rea de estudio
El informe de diagnstico del rea de intervencin, deber ser elaborado
fundamentalmente con la informacin correspondiente a: caracterizacin,
cuantificacin y clasificacin de aspectos relevantes del rea de intervencin.
Asimismo, el informe deber ser sustentado con la informacin geoespacial recopilada
de la base de datos y cuantificacin de informacin del campo referido a:
Caracterizacin fsica del rea: Relieve topogrfico, cobertura vegetal, clima,
vas de comunicacin terrestre, servidumbres ecolgicas y otros.
Caracterizacin y cuantificacin de conflictos de tenencia de tierras existentes.
Lmites, superficie del predio.
Principales actividades realizadas en el predio.
reas de riesgos naturales o antrpicos identificados en el PMOT Robore
La informacin de diagnstico deber ser analizada y evaluada, y los resultados deben
manifestarse en un informe tcnico que pueda ser de referencia para el auxiliar de
campo que realizar el estudio de micro-caracterizacin, la misma que debe consignar
necesariamente conclusiones y sugerencias acerca los puntos anteriormente
mencionados. Es importante realizar este diagnstico del predio para la fase de
planificacin, porque esta informacin determinar distancias, los caminos y los lugares
puntuales donde se verificar in situ y las zonas del inters.
Esta informacin deber ser representada en un mapa como mosaico referencial de
predios con antecedente agrario, en sistema WGS-84 y proyeccin cartogrfica UTM en
la zona geogrfica correspondiente (21). Esta informacin ser parte del informe de
diagnstico, debiendo consignar adems las propiedades que no se han logrado
identificar grficamente.
5.5.1.2.1.4. Planificacin
Dentro del informe de diagnstico debe estar contemplada la planificacin de la fase
de campo, para organizar y programar los trabajos correspondientes del levantamiento
de informacin en campo, en el cual se detalla la organizacin, coordinacin,
presupuesto, personal, equipo, material, tiempo y otros, adems del control de todas
las etapas, actividades y tareas que intervienen.

Y deben ser detallados cronolgicamente y contener por lo menos los siguientes
aspectos:

Equipos, materiales a utilizar y mapa de recorrido.
Cronograma de trabajo (establecer fecha para la visita de campo)
Presupuesto
5.5.1.2.2. Fase de Campo
Es la etapa ms importante del estudio, ya que en base a ella se verificara y se tendr la
constancia de que el uso de tierras y suelos dentro del predio est dentro de lo
contemplado en el PLUS municipal y departamental. Los aspectos deben ser analizados
y registrados con el detalle necesario se encuentran consignados.
5.5.1.2.2.1. Metodologa de trabajo
La determinacin de las unidades de manejo, conservacin y uso de suelo que integran
el predio y su consecuente ordenamiento, se efectuar mediante verificacin in situ
de prima visu que quiere decir comprobacin a primera vista en el terreno en base a
observacin directa y mtodos de sencilla verificacin e informacin general o
especifica disponibles.
Antes de comenzar los trabajos se debe dejar constancia de las actividades y
procedimientos que se llevaran a cabo en el predio con la debida autorizacin del
propietario o responsable a cargo de la propiedad, a objeto de que si el titular se
creyera afectado en algn derecho por la determinacin de usos de prima visu por
parte del tcnico o profesional informante.
Debe ser designada por el propietario o personal responsable del predio, una persona
que conozca suficientemente bien el predio y que estuviera autorizada por escrito para
acompaar dicho proceso.
La segunda fase estar compuesta por periodos en los cuales bsicamente consistir:
a) Relevamiento de informacin en campo
b) Informe de conclusiones
5.5.1.2.2.2. Relevamiento de Informacin de Campo
Los aspectos que a continuacin se detallan son las determinantes en cuanto a
limitaciones agroecolgicas para un uso u otro de la tierra, y son posibles de

determinar fcilmente por observacin directa, el llenado del formulario de campo y
ajustando la informacin a travs del mapa de campo.
Esta actividad est comprendida por:
Descripcin de las caractersticas externas del sitio. Este aspecto comprende la
descripcin detallada de los siguientes aspectos detallados a continuacin que se
encontrarn debidamente desarrollados en el formulario de campo.
Fisiografa: si corresponde a llanura, serrana, terraza, valle, etc.
Topografa: grado y longitud
Erosin: estado actual y susceptibilidad
Drenaje externo: Riesgo de encharcamiento y erosin
Rocosidad o pedregosidad: magnitud y su significacin respecto de la capacidad
de uso mayor
Encostramientos salinos: presencia actual y su significacin como indicadores de
afloramiento potenciales
Vegetacin natural: altura densidad y especies.
Uso actual: si hay actividad agrcola, ganadera o forestal (si es posible, sistemas
de manejo y rendimientos)
Evaluacin preliminar de la aptitud del uso
5.5.1.2.2.3. Recomendaciones
Los mapas utilizados para el trabajo de campo debern estar en una escala de 1:25000
para tener mayor exactitud y precisin en las observaciones especificadas en el mapa
de campo y reducir el margen de error en el estudio.
Al realizar el recorrido se deben identificar las principales actividades del predio, el rea
que ocupan dichas actividades, detallar el recorrido del predio con ayuda del GPS, de
existir una red interna de caminos en los cuales pueda darse la posibilidad de acceder
con vehculos ser posible verificar mayores extensiones del predio, con paradas
ocasionales para efectuar comprobaciones especficas y toma de puntos sobre los
aspectos prioritarios, caso contrario en que los accesos sean a pie (caminando) se debe
tratar de aproximarse a los lugares de mayor prioridad identificados en el diagnostico
tcnico (Estas zonas podrn ser identificadas en el anlisis espacial del predio como
reas recin deforestadas, servidumbres ecolgicas, grandes pendientes, lugares de
incendios, etc.) Es importante ir identificando la textura de suelo, como tambin su
profundidad mientras se realiza el recorrido.

Se debe poner un especial cuidado y detalle al observar los cultivos, porque estos
sirven como indicadores de factores limitantes de agua/suelo, erosin o si existe
problemas de drenaje, afloramientos rocosos, presencia de rocas. Se proceder
tambin a la revisin de las cortinas rompe-viento y franjas de proteccin riberea del
predio, verificar adems que estos cuerpos de agua, no sean propensos a ocasionar
inundaciones o erosiones, pudiendo observar signos de desborde en algn punto del
predio, en todo caso verificar con que se cuente la franja apropiada de proteccin.
La duracin estimada para la visita ser programada en la fase de diagnstico pero no
debe sobrepasar los 3 das, dependiendo de la extensin del predio o de las zonas
identificados como prioritarias para el estudio, en caso de presentarse inconvenientes
que demoren o impidan el desplazamiento por el predio, como condiciones climticas o
alguna lesin del personal en el trayecto todo estos inconvenientes deben estar
contemplados en la planificacin y asignacin presupuestaria.
5.5.1.3. Etapa de Gabinete
5.5.1.3.1. Informe de conclusiones
Despus de haber concluido con el relevamiento de informacin en campo, se iniciara
la actividad de plasmar en un informe de conclusiones, que tendr un plazo mximo de
20 das calendario de trabajo. Los informes en conclusiones sern elaborados de
manera independiente por cada predio solicitante.
En caso de existencia de sobre-posicin de derechos o conflicto, en lo que respecta a
procesos agrarios titulados, en trmite o de posesiones, se proceder a comunicar a la
instancia correspondiente, en este caso el INRA.
En el caso de colonias y comunidades con derechos de propiedad individual, en
copropiedad, colectivos o mixtos al interior, se elaborar un solo informe en
conclusiones y se conformar una sola carpeta.
Los contenidos del Informe en Conclusiones, son:
a) Consideracin de la documentacin aportada por las partes interesadas relativa
a su identificacin personal, el derecho propietario o la posesin ejercida. En el
caso de poseedores tambin incluir la identificacin de la modalidad de
adquisicin.
b) Evaluacin de datos tcnicos sobre ubicacin, superficie, lmites del predio y
sobre posiciones con reas clasificadas y otras.

c) Consideracin de medidas precautorias para reas vulnerables, Otros aspectos
relevantes y recomendacin expresa del curso de accin a seguir.
Esta etapa es tambin conocida como la etapa de evaluacin, porque se comienza a
agrupar, analizar y dar el valor a cada factor en funcin a su influencia negativa o
positiva en complejo productivo del suelo. Los pasos a seguir son:
Compilamiento y ordenamiento de datos de campo pertenecientes a cada
unidad de mapeo definido en el mapa de foto interpretacin.
Valoracin de los diversos factores en su influencia positiva o negativa, grado o
intensidad dentro del proceso productivo y dentro de las prcticas de manejo y
conservacin de suelos.
Dibujo del mapa de clasificacin de suelos y elaboracin de la leyenda definitiva
del mapa complementando con todos los rasgos cartogrficos necesarios segn
normas internacionalmente aceptadas.
Homologacin, Calculo y Valoracin de la sobre posicin del mapa real con los
mapas del PLUS y PMOT. (con un rango de 10 a 15% de tolerancia a superficies de
actividades no permitidas segn PLUS/PMOT resultante de la interseccin de
unidades de usos de suelo)
Elaboracin del informe tcnico o memoria explicativa donde estarn detalladas y
consignadas las caractersticas generales del predio estudiado, metodologa y
parmetros utilizados, descripcin detallada de los suelos de cada unidad de mapeo
encontrada en el predio. Como anexos deben ajuntarse los datos sobre descripcin de
los perfiles representativos, recomendaciones y otros aspectos relevantes.
El tcnico deber tener en cuenta ciertos parmetros permisibles, al momento de
realizar la inspeccin al predio. Estos parmetros consistirn en brindar un rango
permisible (de error humano) entre zonas de diferentes actividades consistiendo entre
el 10% a 15 % al momento de realizar las mediciones y ser consideradas en el informe de
campo y el informe final.
5.5.1.3.2. Emisin del Certificado
El ultimo procedimiento es el de la entrega del certificado al propietario, pero antes
culminar el proceso, es necesario pactar y crear un acuerdo para que se comprometa a
realizar todas las disposiciones presentes en el informe, requeridas para regularice las
disposiciones del Plan de Uso de Suelos. Para ello se elaborar un cronograma de
actividades en la que se establecern plazos de acuerdo a las posibilidades del
propietario para corregir o adecuar las actividades que incumplen con el Uso de Suelo

municipal, el propietario podr solicitar asistencia tcnica y logstica, pero estos gastos
no estarn incluidos dentro del pago efectuado para el estudio de
Microcaracterizacin.
Una vez cumplido el plazo acordado se realizara una inspeccin breve al predio con la
finalidad de constatar las modificaciones y correcciones realizadas. Una vez realizada la
verificacin se dar el visto bueno a la propiedad. En el caso de que surgiera algn
percance que imposibilitara cumplir el plazo estimado el propietario debe informar a la
Unidad para que se ampliara el plazo dejando claro el motivo por el cual no le fue
posible realizar las actividades de adecuacin. De ser posible el propietario debe correr
con los gastos para que el personal tcnico se presente en la propiedad con la finalidad
de verificar que al menos algunas de estas correcciones ya se estn llevando a cabo o
estn encaminadas a ello, el personal tambin puede ser enviado con la finalidad de
brindar un asesoramiento tcnico al propietario siempre y cuando este corra con los
gastos de transporte y viticos del o los tcnicos, la asistencia tcnica ayudar a que las
actividades estn encaminadas de una manera eficiente y correcta con las
disposiciones plasmadas en el informe final.
En el caso de que el propietario no cumpliera con las actividades a realizar en su e
predio y no haya notificado o solicitado el plazo por algn imprevisto, el certificado
ser revocado hasta que realice las correcciones pertinentes.
5.5.1.3.3. Ventajas para el Propietario
El propietario debe tener en cuenta de que las mejoras y adecuaciones planteadas en el
informe final servir para que las actividades realizadas en el predio se enmarquen en
la sostenibilidad, mejorar el rendimiento productivo del suelo. Se espera que mediante
acuerdos o convenios interinstitucionales, el certificado de aprobacin de uso de suelos
otorgado por el municipio, permita facilitar los trmites y procedimientos realizados
para la solicitud del POP a manera de que el estudio de microcaracterizacin
represente un escalafn inicial para luego dar paso al POP.
Los propietarios que ya cuenten con el POP de sus predios no necesitaran realizar el
estudio de microcaracterizacin, y sern participes de los programas y proyectos de
asistencia tcnica municipales mencionados anteriormente, a manera de incentivar al
propietario y su participacin en el proceso de control del uso de suelo. Otro beneficio
a la que el propietario puede acceder es a la obtencin de crditos productivos con la
finalidad de diversificar la produccin, o mejorara las herramientas de trabajo.

5.5.2. Seguimiento y control
El certificado de uso de suelo tendr una duracin de 5 aos, luego de este periodo el
propietario debe solicitar la renovacin del certificado, apersonndose a las oficinas de
la Unidad el propietario deber presentar el Certificado de Aprobacin de Uso de
Suelos, junto con la boleta de pago (para renovacin del certificado tendr un costo
menor al de la emisin del primer estudio). El procedimiento ser mucho ms
simplificado y en un plazo ms corto, el proceso se iniciara con brindar la actualizacin
de algunos datos del predio, si el propietario realizo el estudio del POP en ese
transcurso de tiempo, solo se le solicitara informacin sobre el POP para que se tenga
un registro a modo convalidacin del certificado, en caso de que haya realizado algn
estudio o mapeos de su predio debe aportar dicha informacin para la actualizacin en
la base de datos del sistema de informacin de la Unidad de Gestin.
Luego de esta primera etapa de actualizacin de informacin se procede a la
verificacin in situ del predio (el propietario correr con los gastos de transporte y
viticos del personal de inspeccin), en esta visita se verificaran las medidas
subsanables o adulatorias a las que el propietario se comprometi a realizar como
resultado del primer estudio de microcaracterizacin. En caso de que las medidas no
hayan sido implementadas, se proceder a la sancin econmica mediante multas
estipuladas en los reglamentos y normas establecidas, estas sanciones estarn
vinculadas al porcentaje afectado o por hectreas afectadas.
De haberse verificado sin encontrar reas afectadas e impactadas negativamente y
habiendo cumplido con las disposiciones del Plan de Uso de Suelo, se proceder a la
emisin de la renovacin del certificado. De no darse la iniciativa del propietario por
renovar el certificado, el municipio deber comunicar al propietario que ser
susceptible a ser sancionado y no podr acceder a los beneficios y programas de
asistencia tcnica y productiva, talleres de capacitacin, descuentos para la
contribucin tributaria y otros beneficios mencionados anteriormente de asistencia,
una vez que el certificado haya caducado.
5.6. Sistematizacin de una Base De Datos Municipal
5.6.1. Sistema de informacin Geogrfica SIG
5.6.1.1. Digitalizacin de la informacin
Ser una herramienta muy importante para poder realizar la planificacin, gestin y
control del territorio municipal. El poseer cartografa digitalizada, al revelar importante
informacin urbana mediante los inventarios que contendrn datos sobre los

equipamientos, las infraestructuras, algunos usos especiales, adems de los datos
tabulados del ltimo censo (2012), se estar prcticamente comenzando la
construccin de un SIG. El proceso de construccin se ir actualizando regularmente
con la informacin recabada in situ a travs del estudio de microcaracterizacin, y el
seguimiento para el control de los predios realizados posteriormente. Es por ese
motivo que el sistema de informacin con el que cuente la Unidad debe
fundamentarse en una dinmica de actualizacin permanente y la incorporacin de
herramientas que faciliten su uso, por medio de la actualizacin de paquetes y
softwares informticos que permitan la facilidad y precisin operativa del sistema.
De esta manera se tendr un estudio del predio ajustado al mapa de clasificacin del
uso de suelo. A partir de este estudio se generaran mapas temticos para diversos fines
del uso de suelo, ajustes o caso contrario correcciones correspondientes para que se
respete la aptitud del uso potencial o vocacin del suelo, para la ganadera agricultura o
uso forestal o de conservacin, basados en los parmetros comparativos con el Plan de
uso de suelo (PLUS).
5.6.1.2. Intercambio de Informacin
A travs de acuerdos y convenios con el INRA, ABT, SERNAP, DIAP, se pretende crear
un flujo de informacin, entre estas instituciones e incluso ONGs que realicen proyectos
en el municipio y que de alguna manera posean informacin valiosa para alimentar la
base de datos y que de alguna manera ayude a contribuir con el proceso de gestin
territorial.
El municipio tambin podr solicitar informacin sin que esto signifique un largo
procedimiento burocrtico y que de alguna manera estos convenios agilicen y
simplifiquen la solicitud de informacin que necesite el municipio o viceversa, en las
que el municipio tambin brinde informacin requerida por otras instituciones.
5.7. Asignacin Presupuestaria

5.7.1. Asignacin presupuestaria para el sistema
El Gobierno Municipal de Robore debe asignar los recursos econmicos suficientes
para establecer un Sistema de Gestin de Territorial, y los componentes de este
sistema que harn que el Gobierno Municipal gestione, controle y fiscalice el territorio,
que adems de permitirles tener un conocimiento cabal de las dimensiones y ubicacin
de cada uno de los predios, podr incorporar en el sistema para cada uno de los predios

los Planes de Ordenamiento Predial y los planes de desmonte que apruebe la ABT,
facilitndose de esta manera la labor de fiscalizacin.
Para lograr la financiacin de la Unidad Tcnica de Gestin Integral del Territorio ser
necesaria la colaboracin financiera de otras instancias, en el PMOT se detallan posibles
fuentes financiadoras, entre ellas el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Gobierno
Departamental, BID, CAF, Banco Mundial, Comisin Europea, KfW (Alemania), AECID
(Espaa), SNV (Holanda), DFID (Reino Unido) y conjuntamente proponer la creacin
de una Tasa Municipal, siguiendo lo establecido por el artculo 302 de la Constitucin
Poltica del Estado en la que se establece como competencia exclusiva de carcter
municipal la creacin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales. Corresponder en este sentido que el Gobierno Municipal mediante Ley
Autonmica Municipal ponga en vigencia el Sistema de Gestin Territorial y determine
la creacin y aplicacin de una Tasa de Catastro la cual le permitir generar los recursos
econmicos necesarios para cubrir los costos requeridos para la operacin de esta
Unidad.
El alcance de esta tasa municipal ser aplicable en la jurisdiccin del Gobierno
Autnomo Municipal de Robore y ser de cumplimiento obligatorio. El Gobierno
Municipal debe tener en cuenta que para crear tributos se debe cumplir con la
clasificacin de los hechos generadores y los principios en los que se basa la poltica
fiscal boliviana (capacidad econmica, igualdad, progresividad, proporcionalidad,
transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria)
y la estructura bsica de un tributo detallado en el Cdigo Tributario Boliviano. Toda
resolucin o ley municipal que determine la creacin de tasas o impuestos municipales
debe ser homologada por el senado, de otra manera es ilegal.
El proyecto de ley (u Ordenanza) para crear una tasa, debe estar acompaado de un
estudio tcnico, el cual debe contener una estructura de costos, que comprenda la
atencin de una determinada cantidad de usuarios, la cobertura del servicio, los
ingresos y los egresos, asegurando la sostenibilidad econmica y financiera del servicio.
Con el objetivo de que el costo del mismo responda al nivel de la tasa propuesta, a
travs de un informe tcnico dirigido a la instancia correspondiente del nivel central del
Estado (Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas) Las tasas deben ser establecidas
en directa relacin al costo por servicios tcnicos que constituye la causa de la
obligacin, de conformidad al Artculo 11 de la Ley N 2492. Para motivar a que el
municipio cuente con mayores recursos se propone motivar el pronto pago, por
ejemplo, fijar la fecha de vencimiento para el pago de este impuesto el 30 de

septiembre del ao siguiente al perodo fiscal. Los pagos con anterioridad a dicha
fecha, tendran un descuento de un porcentaje determinado.
En el Plan de Ordenamiento Territorial existe una proyeccin para la creacin de un
proyecto piloto de gestin del PMOT con incentivos de tipo fiscal y/o catastral a
travs de esta iniciativa se pretende la creacin de oficinas de catastro rural con el
respectivo equipamiento mobiliario, equipos informativos y vehculos, personal
administrativo y tcnico, junto a la creacin de una Ley Municipal de Catastro Rural y la
Sistematizacin e inventario del Catastro Rural. En el cuadro 3 (ver Anexo) se detalla
una propuesta de costos iniciales para la creacin de la unidad mencionada.
6. Conclusin y Recomendaciones

6.1. Conclusin
Podemos concluir que la implementacin y gestin del ordenamiento territorial a
travs de un sistema e institucionalidad creada, buscar orientar la distribucin
territorial equilibrada de la poblacin y de las actividades econmicas realizadas en el
municipio, todo esto bajo el principio de sostenibilidad, lo que conlleva a proponer el
uso del territorio en funcin de su vocacin natural mediante un conjunto de medidas
para la mitigacin de las afectaciones ambientales provocadas por el emplazamiento
territorial de la poblacin y sus actividades.
A travs de esta propuesta, que plasma la creacin de un sistema de gestin territorial,
incluyendo la metodologa de un estudio de microcaracterizacin para ejercer el
control y seguimiento del uso de suelo en el territorio, para actividades agropecuarias
en el rea rural y la aplicacin de planes y cdigos de urbanismo para reglamentar los
asentamientos urbanos. Si bien la aplicacin de los objetivos planteados conlleva
importantes desafos para el gobierno municipal de Robor, ya que este proceso
implica la asignacin de recursos econmicos, humanos, herramientas tcnicos-legales
y mejorar las capacidades administrativas vinculadas a la gestin territorial.
El proceso de ordenamiento territorial requiere la inclusin y participacin de
diferentes grupos involucrados en el manejo de recursos, productores y sociedad civil,
de una manera dinmica en el proceso, para consolidar el sistema a aplicarse para la
gestin territorial del municipio de Robore.
De esta manera, la creacin del sistema de gestin territorial, busca trascender a los
esquemas de diagnstico, evaluacin y planificacin del territorio y plasmarlos en algo
tangible a travs de programas y proyectos de iniciativa municipal que impulsen la

operacin, gestin e instrumentacin, que sin duda, fortalecer el proceso de Gestin
Municipal del desarrollo territorial.
6.2. Recomendaciones
El Municipio debe considerar la implementacin de un sistema de gestin como un
tema prioritario y no postergar su implementacin, la voluntad poltica y la creacin de
ordenanzas y leyes municipales sern el primer paso para concretar dichas metas y
objetivos establecidos en el plan de ordenamiento.
El PMOT a travs del diagnstico territorial realizado concluye que en Robor las
prioridades de ocupacin territorial son netamente viales, excepto en lo referido a la
consolidacin de Aguas Calientes como subcentral zonal. Presenta una mejor dinmica
econmica en sus comunidades y un mayor equilibrio territorial. Se destaca al turismo
como un factor primordial para el desarrollo econmico y sostenible del municipio, por
ello las zonas menos conectadas vialmente son las que se encuentran al norte del
territorio ya que solo se ha priorizado el crecimiento en el rea de influencia biocenica,
mientras que al norte no se encuentra ningn subcentro zonal, los cuales representan
un alto potencial para el desarrollo turstico y ecoturstico.
Falta de una poltica de control y seguimiento en el rea rural por efecto aparecen con
mayor frecuencia excedentes ganaderos y agrcolas en reas en las que el suelo no
posee caractersticas para la implementacin de estas actividades, y que por el
contrario degrada aceleradamente espacios que pueden ser aprovechados por
alternativas ms sostenibles como el turismo o reas de reserva forestal.
Para ello se requiere de la voluntad y decisin poltica e iniciativa del Gobierno
Municipal para dar inicio al proceso de gestin territorial, a nivel urbano como rural
Con la aplicacin del presente sistema de Gestin, se habr alcanzado los siguientes
resultados:
Se habr reducido el avance de la frontera agrcola hacia los espacios
geogrficos no aptos para la actividad agropecuaria.
Las prcticas productivas sern desarrolladas de forma compatible con la
capacidad y/o aptitud de uso de suelos. Permitiendo elevar los niveles de
productividad agrcola y ganadera.
Se incorporaran herramientas de gestin y mecanismos que permitirn el
control y seguimiento del uso de suelo en el territorio municipal.

7. Anexos
Cuadro 1. Categoras de uso
CATEGORA SUBCATEGORA
TIERRAS DE USO
GANADERO
INTENSIVO
Uso Ganadero
Intensivo
TIERRAS DE USO
GANADERO
EXTENSIVO
Uso Ganadero
Extensivo
Uso Ganadero
Extensivo con
manejo de bosque
TIERRAS DE USO
AGROSILVOPASTORIL
Uso Silvopastoril
TIERRAS DE USO
RESTRINGIDO
Uso
Agrosilvopastoril
Limitado
Uso Forestal
Limitado
Bosques de
Proteccin
TIERRAS DE USO
URBANO
Radio Urbano
AREAS PROTEGIDAS reas Protegidas
Fuente: Elaboracin Propia








Esquema 1. Estructura organizacional de la Unidad












Fuente: Elaboracin propia
Cuadro 2. El cobro sugerido para el estudio ser conforme al tipo y
extensin de la propiedad

Costo estimado por tramite de certificado en Bs.

Rango

Comunidad
Campesina

Pequea y mediana
Propiedad

Empresa
Agropecuaria

0 - 150 Ha

50

60

90

150 - 500 Ha

20

25

30

500 - 1000 Ha





35

Arriba de 1000 Ha





40

Fuente: Elaboracin propia


Director de la unidad
de Gestin territorial
Encargado de
Atencin al cliente
Encargado de
Administracin
Tcnico Responsable
de catastro Rural y
Urbano
Especialista en SIG
Monitores,
Inspectores


Cuadro 3. Asignacin Presupuestaria para la Unidad de Gestin Territorial

Diagrama 2. Sistema de Gestin Piloto

Fuente Elaboracin Propia

Diagrama de Flujo 1. Procedimiento Tcnico para el Estudio de
Microcaracterizacin











Diagrama de Flujo 2. Procedimiento Administrativo para el Estudio de
Microcaracterizacin











VENTANILLA SECRETARIA RESPONSABLE DE LA UNIDAD EQUIPO TECNICO CAJAS
Ingreso de
Solicitud de
Certificado
Documentos a Presentar
Emision de Codigo y
Fecha de entrevista
ENTREGA AL
SOLICITANTE PARA
RECHAZO O
SUBSANACION
Aceptacion
del Tramite
Entrega al
Propietario
Recepcion aprovada
para tramite de
Certificado
Es informado para su
aprovacion
Firma y Sellode Aprivacion
del Certificado de Aprovacion
de Uso de Suelos
Archivo
Fin del Proceso
Verificacion Tecnica
ESTUDIO DE
MICOCARACTERIZACION
2
3
4
3
5 6 7
9
Si
No
Informe de Resultados y
Recomendaciones
Analisis de Resultados y
Recomendaciones
Emision del Certificado
10
11
12
13
Cobro efectuado de
acuerdo a extencion del
Predio
Cobro Tramite del
Certificado
14
15
16
1
SOLICITUD
DEL ESTUDIO ASIGNACION DE
FECHA
Documentos
a presentar
ENTREGA AL SOLICITANTE
PARA SUBSANACION O
RECHAZO
Reporte tcnico- legal
de rechazo del estudio
Fin del proceso
VERIFICACION TECNICA
Y LEGAL DEL TRMITE
observacio
nes
subsanable
s
Informe tcnico - legal
para la aprobacin del
estudio

Recopilacin de
informacin en la
base de datos del
sistema
Elaboracin del
diagnostico
Si
No
Si
No
Diagnostico tcnico para
fase de campo
Fase de
campo
Evaluacin
(Fase de
gabinete)
EMISION DEL
CERTIFICADO DE
AVALUO DE USO
DE SUELO

8. Bibliografa

Constitucin Poltica del Estado de 7 de febrero de 2009
Ley 1333 del Medio Ambiente de 27 de abril de 1992
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Robore Diciembre 2011
Ministerio de Desarrollo sostenible y Planificacin 2001 Gua Metodolgica
para la Formulacin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
en reas Rurales.
Plan de Desarrollo Municipal del municipio de Robore 2006.
Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz 2009 Plan
Departamental De Ordenamiento Territorial Tomo II, Plan De Ocupacin
Del Territorio Santa Cruz Bolivia.
FAO. 1977. Gua para la descripcin de perfiles de suelos. 2 ed., Roma.
Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz. 2009. Plan de Uso del
Suelo. PLUS-Santa Cruz. Secretara Departamental de Desarrollo
Sostenible, Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas. Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia.
Enlaces
https://www.elaw.org/node/6405
http://www.minambiente.gov.co/descarga/descarga.aspx
http://inte.pucp.edu.pe/
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/deter/8.htm
http://es.scribd.com/doc/61162405/Guia-a-Para-Conformar-Un-Expediente-
Municipal#download
http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=4787
http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-194-97.htm
http://atlasflacma.weebly.com/uploads/5/0/5/0/5050016/ley_de_ordenamiento_t
erritorial_en_bolivia.pdf
http://www.planificacion.gob.bo/sites/folders/vpc/dgpt/urbano.pdf
http://books.google.com.bo/books/about/Plan_de_ordenamiento_territorial.html
?id=2lP8JtI7x1IC&redir_esc=y










La Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental es una organizacin civil,
especializada en Derecho, Poltica, Legislacin e Ingeniera Ambiental
que apuesta por la capacidad de las sociedades para desarrollarse de
manera sostenible y equilibrada; promoviendo para ello, la conservacin
del Medio Ambiente y el aprovechamiento sostenible de los Recursos
Naturales, de tal modo que el hombre pueda utilizarlos adecuadamente
sin alterar su curso natural.