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Trabajo Prctico 1

Los desafos del Mercosur
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La integracin regional es un proceso complejo, donde los intereses
polticos y econmicos de los pases suelen colisionar con las pretensiones
de supranacionalidad. A pesar de ello, la integracin avanza. La crisis
econmica internacional fue la fecha de defuncin para un concepto
surgido de la posguerra: el unilateralismo. Ahora el mundo tiende a la
multilateralidad, donde distintos organismos -como el G-20- o entes
supranacionales buscan su lugar en el mundo. El Mercosur no escapa a
este contexto. La cumbre de presidentes realizada en la ciudad de Foz de
Iguaz (Brasil) en Diciembre de 2010 dio pasos importantes para potenciar
este bloque econmico y poltico: los mandatarios de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay acordaron un cronograma para terminar de consolidar
una unin aduanera en el ao 2019.
Actualmente se habla del Mercosur como una unin aduanera imperfecta,
porque no todos los pases miembros aplican los mismos aranceles,
habiendo excepciones puntuales que establecen diferencias con pases de
extrazona. Adems, segn explic el secretario de Relaciones Econmicas
de la Cancillera, Luis Mara Kreckler, el 5 por ciento del comercio dentro
del Mercosur todava no est liberado. Los gobiernos buscan ir corrigiendo
estas imperfecciones y generando condiciones para llegar a la libre
circulacin de bienes originarios del Mercosur y al tratamiento uniforme a
los productos de extrazona.
La Cumbre de presidentes San Juan de 2010 implic algunos avances
significativos en este sentido: en ella se lograron, entre otras cuestiones
relevantes, un progreso significativo en el desarrollo de aqullas que
haban quedado pendientes desde que en 1994 se aprobara en Ouro Preto
el arancel externo comn. Entre ellas, podemos mencionar la adopcin del
Cdigo Aduanero, la aprobacin de los lineamientos para la plena
eliminacin del doble cobro del arancel externo comn y el mecanismo de

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Fuente: Lewkowicz, J. Unin aduanera en el horizonte. Diario Pgina 12 (17/12/2010).
Recuperado el 15/03/2011 de: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-158840-2010-12-
17.html

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distribucin de la renta aduanera, adems de la implementacin de un
Documento nico Aduanero (DUA).
Por su parte, el cronograma que confeccionaron los gobiernos en Foz de
Iguaz para llegar a la unin aduanera, incluye -adems de la eliminacin
del doble arancel y la adopcin del mecanismo para la distribucin de la
renta aduanera- la coordinacin de polticas sanitarias para los bienes, la
coordinacin macroeconmica y una poltica comn en materia de
tratamiento a las inversiones y de las compras gubernamentales. Si
cumplimos con lo acordado, estaremos en condiciones de llegar a una
unin aduanera perfecta en 2019, se entusiasm Kreckler. Nos hemos
puesto un plazo. Ahora ser tiempo de ir sector por sector a negociar cmo
alcanzar las metas, agreg.
Si bien la unin aduanera puede fortalecer al Mercosur, tambin limita la
capacidad de cada Estado para diagramar su propia poltica comercial. Esto
est relacionado directamente con la defensa de la industria nacional. Por
ejemplo, una de las excepciones que aplica Argentina es el cero por ciento
de arancel con que se gravan los bienes de capital importados de extrazona
(es decir, pases por fuera del Mercosur), esquema que se acord prorrogar
durante la ltima cumbre por dos aos ms. El objetivo de la medida es
impulsar la inversin productiva a nivel local. Sin embargo, los que se
perjudican son los productores brasileos de equipos y maquinarias, que
deben competir en la Argentina en igualdad de condiciones con sus pares
de los pases industrializados.
La supranacionalidad supone que exista una instancia legislativa que est
por encima de cada uno de los Estados. Las normativas supranacionales -
como el dictado de un Cdigo Aduanero Comn- tienen mayor peso que las
legislaciones propias de cada pas. Si bien as se potencia la idea de bloque,
tanto como fuerza poltica y econmica de una regin, tambin supone
algunos condicionamientos. Para entender los alcances y limitaciones de la
supranacionalidad, basta ver lo que ocurre en Europa alrededor del euro.
La crisis econmica en el viejo continente puso en discusin la necesidad
de que cada pas puede manejar su propia poltica monetaria. Es decir,
pases como Espaa y Grecia solicitaron la posibilidad de devaluar su
moneda como primera salida de la crisis, algo que no pueden hacer ya que
la poltica monetaria europea se fija en Bruselas.
El Mercosur va ms all de la Unin Aduanera. La integracin de los pases
tambin se da en el plano social, poltico y cultural. Para agilizar la
circulacin de personas y bienes dentro del bloque, los gobiernos
acordaron la creacin de una patente vehicular comn, que empezar a
aplicarse en los camiones y colectivos con recorrido transfronterizo y sern
obligatorias para todos los vehculos en 2016.

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Tambin se avanz en la conformacin de un Estatuto de Ciudadana, cuyo
objetivo es "ampliar y consolidar un conjunto de derechos bsicos y
beneficios para todos los ciudadanos de los Estados miembros del
Mercosur". Dicho estatuto, que deber regir dentro de los prximos diez
aos, establecer "un estndar de documento de identidad y la
armonizacin de los documentos de informacin y la mejora de la
Declaracin Socio-laboral del Mercosur". Es decir que tendr un impacto
directo en la vida de millones de ciudadanos en el mbito laboral,
socio-cultural y educativo, al favorecer la libre circulacin de personas. En
tiempos donde Europa recrudeci su poltica anti inmigratoria el Mercosur
intenta avanzar hacia el lado opuesto: abrir ms sus fronteras.
En la declaracin final de Foz de Iguaz, los presidentes de los pases
miembros concluyeron con el siguiente mensaje: "El Mercosur es una
decisin estratgica de los pases de la regin para el desarrollo de una
integracin sustentable, que permita erradicar la pobreza y contribuya a
la existencia de sociedades ms justas, inclusivas y equitativas. En este
sentido, se compromete a profundizar los mecanismos jurdicos y polticos
necesarios para garantizar estos objetivos".
Con relacin a las negociaciones entre la UE y el Mercosur, -aunque
atrasadas- siguen su curso. El objetivo de las mismas es alcanzar una
liberalizacin paulatina del 90 por ciento del comercio interbloque.
Durante la cumbre realizada en Foz de Iguaz, se present un escrito
donde los pases contemplan un perodo ms largo para la desgravacin de
los aranceles que aplica el Mercosur, una mayor cobertura en la cantidad
de productos por los cuales los europeos cobran aranceles y un incremento
en las cuotas para la colocacin de productos agrcolas.
Las rondas entre la UE y el Mercosur comenzaron en 2000 pero estaban
paralizadas desde 2004, sobre todo por la fuerte presin de ciertos pases
europeos que no desean ver perjudicados sus intereses agropecuarios por
la competencia de los productos del Mercosur, y por la exigencia por parte
de la UE del respeto a las normas ms rgidas de OMC, que dificultan el
proceso de desarrollo regional. Sin embargo, la reactivacin del dilogo
sucedi en mayo de 2010, luego de una visita a Madrid de la presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner. En ese momento, Argentina ocupaba la
presidencia pro tmpore del bloque sudamericano.
El Mercosur ha firmado recientemente una serie de acuerdos marco de
preferencias comerciales con pases en desarrollo de Asia y frica, entre
ellos Corea del Sur, Indonesia, Malasia, Egipto, India y Marruecos. La meta
perseguida por los miembros del Mercosur es fortalecer el poder comercial

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del bloque para mejorar su posicin negociadora, en especial con respecto
a la UE.
Un paso clave del Mercosur como bloque poltico fue la aprobacin,
durante la cumbre que se realiz en San Juan en Agosto de 2010, de lo que
se conoce como la "proporcionalidad atenuada" del rgano legislativo del
bloque. Este paso era vital para que cada pas pueda elegir con el voto
popular a sus representantes regionales.
Actualmente, el Parlamento del Mercosur cuenta con 18 miembros
por pas -donde tambin participan Venezuela y Bolivia, como oyentes-
elegidos por los congresos de cada nacin. Sin embargo, ahora cada pas
deber elegir sus representantes por el voto popular. Argentina deber
elegir 43 legisladores, Brasil 75, mientras que Uruguay y Paraguay, 18. En
caso de que Venezuela logre entrar en el bloque -frenado hasta el
momento por el senado de Paraguay-, tendr 35 parlamentarios. El
hecho de que cada pas elija a sus representantes le dar al parlamento un
nuevo estatuto legal, y ser el paso previo para que esta institucin
supranacional pueda tomar decisiones que sean de cumplimiento
obligatorio de las naciones, como ocurre con el Parlamento Europeo.