PDITS DO PLO CAPIXABA DO VERDE E DAS GUAS 127

3. ESTRATGIA TURSTICA
Neste Captulo descrita a metodologia empregada nos trabalhos junto aos atores
envolvidos (comunidade e Conselho de Turismo do Plo Capixaba do Verde e das guas),
onde foram realizados dois seminrios para discusso desta etapa do trabalho. O primeiro,
realizado nos dias 16 e 17 de maro de 2004, em Linhares, foram apresentados e discutidos o
diagnstico, a matriz Swot e as linhas estratgicas a serem desenvolvidas.
No ms de abril foram realizadas 6 reunies focais com para apresentao da Estratgia
Turstica e para se buscar subsdios para a elaborao do Plano de Ao. Foram feitas as
seguintes reunies: com o Governador do Estado do Esprito Santo sr. Paulo Hartung; com o
representante da Secretaria de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto - SEPLOG sr.
Guilherme Dias (Secretrio); com o representante da Secretaria de Estado de Governo, sr.
Neivaldo Bragatto; com a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico e Turismo -
SEDETUR sr. J lio Bueno (Secretrio), sra. Mrcia Abraho (Subsecretria de Turismo) e sra.
Carla Rezende (Coordenadora do PRODETUR); com a equipe da UEE do PRODETUR Esprito
Santo sra. Carla Rezende (Coordenadora) sr. Fernando J akes (especialista em meio ambiente)
e sra. Mariana Carvalho Rodrigues (especialista em turismo e meio ambiente); com a
Secretaria de Estado de Desenvolvimento de Infra-Estrutura e dos Transportes - SEDIT onde
estavam presentes o sr. Eduardo Calhau (Secretrio Adjunto), sr. Mauro Leite Teixeira (gerente
da GEDEST) e sr. Rmulo Cabral de S (engenheiro civil); com o Instituto Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos, sra. Andra Alegro (responsvel pelas unidades de
conservao), sra. Clotildes Maria Benevenut (atual assessora da Presidncia e ex gerente de
recursos hdricos), sr. J nio Ferreira da Silva (responsvel pela questo dos resduos slidos), sr.
J ayme Henrique H. Pacheco (Projeto Corredores Ecolgicos Tcnico Ambiental UCE/ES).
No dia 26 de maio de 2004 foi realizado, em Conceio da Barra/ES, o seminrio de validao
da Estratgia Turstica e apresentadas as aes preliminares do Plano de Ao. Estiveram
presentes o Conselho de Turismo do Plo Capixaba do Verde e das guas e a comunidade.
A matriz do tipo SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) discutida e
trabalhada em seminrio e posteriormente pelos tcnicos envolvidos, resultaram na obteno
da Estratgia Turstica. O cruzamento da potencialidade com a oportunidade indica a ao
mais adequada a ser desenvolvida, identificando as prioridades desejveis. Com relao
anlise das ameaas/ fragilidades so apresentados os pontos crticos, para os quais se
devem prever aes visando sua eliminao ou mitigao.
Matriz SWOT(Foras/ Oportunidades/ Fraquezas/ Ameaas)
Variveis internas FORAS E FRAQUEZAS relativas ao setor de turismo na rea de
planejamento Norte/ES.
Variveis externas OPORTUNIDADES E AMEAAS Ambiente externo rea de
Planejamento Norte/ES incontrolveis pelo ambiente interno dizem respeito a
agentes externos a esse ambiente.

PDITS DO PLO CAPIXABA DO VERDE E DAS GUAS 128

A AM MB BI IE EN NT TE E I IN NT TE ER RN NO O
FORAS FRAGILIDADES
O
P
O
R
T
U
N
I
D
A
D
E
S

CAPITALIZAO

FORAS X OPORTUNIDADES

Desenvolvimento
Resultado mais rpido
consolidao do turismo
Campos mais acessveis
Ambiente preparado Sinal aberto

P PR RI IO OR RI ID DA AD DE E 1 1

CRESCIMENTO

FRAGILIDADES X OPORTUNIDADES

Eliminar ou minimizar os pontos fracos
para aproveitar as oportunidades
Intervenes para no perder as
oportunidades presentes


P PR RI IO OR RI ID DA AD DE E 2 2
A A
M M
B B
I I
E E
N N
T T
E E

E E
X X
T T
E E
R R
N N
O O

A
M
E
A

A
S


MANUTENO

FORAS X AMEAAS

Monitorar ameaas
Exercer o controle sobre a situao
Manter ou aperfeioar foras
Gesto do ambiente interno


P PR RI IO OR RI ID DA AD DE E 3 3

SOBREVIVNCIA

FRAGILIDADES X AMEAAS

Eliminar ou minimizar, ao mximo, as
fragilidades e monitorar as ameaas
PERIGO! INTERVIR COM URGNCIA!



P PR RI IO OR RI ID DA AD DE E 0 0
Foram fornecidos aos participantes esclarecimentos preliminares sobre o significado de foras,
fragilidades, oportunidades e ameaas, conceitos que compem a Matriz SWOT.
Para a coleta das contribuies, os participantes dividiram-se em 5 grupos de trabalho. A
tarefa dos grupos consistiu em levantar contedos de diagnstico da rea de planejamento
do PDITS e registr-los, de forma sucinta, em papeletas coloridas que corresponderiam a
anotaes de oportunidades, ameaas, foras e fragilidades.
Como base para as contribuies para o preenchimento e desenvolvimento da Matriz SWOT,
os participantes do seminrio lanaram mo do contedo integral do Diagnstico
documento anteriormente enviado aos participantes pela SEDETUR - e da sntese apresentada
no Seminrio.
Como resultado das discusses em grupo, os participantes apresentaram em sesso plenria
os itens de diagnstico levantados, devidamente anotados em papeletas. O contedo
pertinente s contribuies dos grupos esto a seguir transcritos, classificados em Foras,
Fragilidades, Oportunidades e Ameaas.

PDITS DO PLO CAPIXABA DO VERDE E DAS GUAS 129
Fragilidades
Falta de apoio ao artesanato Falta de priorizar aes na rea do turismo
Pouca formao tcnica para o turismo Carncia de transporte coletivo
Pobreza Econmica Pouca capacitao da mo-de-obra local
Ausncia de conhecimento Poucas informaes sobre o Fluxo Turstico local
Condies precrias de Informaes ao turista Saneamento bsico
Poluio ambiental Acesso estradas estaduais
Sinalizao precria Marketing
Gesto integrada Educao ambiental
Sistema virio Descaracterizao dos ecossistemas
Continuidade de capacitao Sazonalidade
Capacitao de Gestores Divulgao (necessidade de divulgao)
Rodovia Leste/ Oeste (colocado como
oportunidade, mas entendido como Fragilidade -
necessidade desta rodovia)
Mo-de-obra especializada (colocado como
oportunidade, mas entendido como Fragilidade
- necessidade de especializao)
Investimentos Privados Falta de patrocinadores
Baixo poder de investimento dos empresrios locais Monocultura (planejamento e uso do solo)
Enchente (ocupao margens afluentes,
ocupao desordenada, pode tambm ser
ameaa Rio Doce vem de fora assoreamento
Rio (ameaa e fragilidade: cuidado para no
oferecer produtos nessas pocas)
Deslocamento transporte (falta de servios
qualificados e oportunidade para
desenvolvimento de turismo a partir da
realidade: integrao, pelo acesso; pessoal
passando; pensar tambm no deficiente)
Energia Eltrica (qualidade do servio prestado)
(problemas como falhas constantes de energia
vm ocorrendo com freqncia. So Mateus tem
problema de fornecimento alguns projetos j
foram inviabilizados. H carncia de eletrificao
no meio rural, no Litoral Norte e no interior).
Vontade Poltica (foi colocado em ficha de
fora, mas discusso maior foi em cima da
fragilidade pela descontinuidade do Processo
precisa de mecanismo que garanta o processo
contnuo de desenvolvimento do turismo na
Regio Norte de ES)
Crescimento Urbano desordenado (uso e
ocupao do solo)
Ocupao desordenada do solo (planejamento
municipal)
Falta de zoneamento scio-ambiental
(planejamento e uso do solo)
Pesca predatria (mesmo comentrio da pesca
regulamentada, como fora e como ameaa)
Segurana (tem a ver com as questes sociais
tratadas como ameaas - Extrativismo Mineral,
Prostituio, Excluso Social, Violncia e Seca,
xodo Rural)
Desemprego (mesmo comentrio de segurana:
tem a ver com as questes sociais tratadas
como ameaas Extrat. Mineral, Prostituio,
Excluso Social, Violncia e Seca, xodo Rural)

Oportunidades
Localizao geogrfica Investimento de redes de hotis e operadoras
Abertura de novo produto turstico nacional Prodetur NE/II
Esportes Aquticos Agroturismo
Agronegcios Crescimento cultural
Explorao do turismo Ecoturismo
Grandes empresas Grupos econmicos
Trfego na BR 101 BR 101
Unidades de conservao Pesca esportiva (oportunidade para mudana)
Mobilidade (entendido como fluxo passante e
como oportunidade para Integrao)
Pesquisa Local (instituies j desenvolvendo
trabalho, com informaes gerando Cultura
cultura turismo)
Mesovale (buscar complementaridade com outros
programas/ investimentos e aes
complementares)
rea da Sudene (oportunidade de integrao
com outros programas e de recebimento de
investimentos)
Projeto Costa do Descobrimento (integrao com
outros programas)
Projetos Corredores Ecolgicos (integrao com
outros programas)


PDITS DO PLO CAPIXABA DO VERDE E DAS GUAS 130
Foras
Sistema Telecomunicaes Criao de rota turstica intermunicipal
Diversidade Cultural Folclore
Cultura Popular Culinria
Gastronomia Patrimnio Cultural
Tradies Valorizao da Cultura Regional
Diversidade Turstica Presena Ensino Superior Centro de Convenes
Crescimento econmico Fruticultura Aeroportos locais
Aeroportos (ocupaes) Sol, mar e rios
Reservas Florestais Biodiversidade
Diversidade de Ecossistemas Ecossistema
Infra-estrutura bsica Recursos hdricos
Proximidade de plos industriais Atuao do sistema S no Plo
Patrimnio Histrico Atrativos Naturais
Regionalizao (no sentido de integrao,de
buscar solues para o todo e no para as partes)
Pesca regulamentada (j um fato, mas no
muito respeitada, podendo, portanto levar a
uma ameaa)
Diversidade climtica (variedade de produtos
potenciais)
Conselhos de Turismo e Meio Ambiente
(mecanismos de participao j existentes)
Hospitalidade (vontade da populao de se
inserir na cadeia do turismo, impacta no bom
produto)
Existncia de equipamentos tursticos na regio
Vontade Poltica (h um incio de processo de
desenvolvimento do turismo na Regio Norte, no
entanto, foi em cima da fragilidade pela
descontinuidade do Processo. Precisa desenvolver
mecanismos que garantam a sua continuidade).
guas Mornas (atrativos diferenciados)
Ameaas
Desmatamento Monoculturas (planejamento do uso do solo).
Importao musical (perda da identidade cultural) Descaracterizao cultural
Descaracterizao cultural Falta de planejamento
Falta de planejamento Educao
Saneamento bsico Proximidade da Bahia
Capacitao Grupos econmicos
Fragilidade dos ecossistemas Degradao da natureza
Interferncia Poltica (conceito similar ao do
Conselho, como foi montado, podendo levar
descontinuidade de gesto).
Pesca regulamentada (j um fato, mas no
muito respeitada, podendo portanto levar a
uma ameaa)
Infra-estrutura malha viria (rodovia Leste-
Oeste, se no for implantada pode ser uma
ameaa para a integrao do Plo)
(interpretao mais relacionada fragilidade
e no ameaa, apesar da implantao da
rodovia ser estadual?).
Turismo de massa (entendido como Veraneio de
Massa no devem ser feitas atividades que
atraiam esse tipo de turista. Segundo pessoal
de Colatina, no se pode ter preconceito em
relao turismo de massa: ocorre em Colatina
e bom s ameaa se no for trabalhado,
deve-se identificar onde pode ocorrer).
Cultura bahiana (perda da identidade local,
maior ameaa a falta de percepo da
ameaa. tambm uma fragilidade, pois o
prprio ES que compra a cultura bahiana no
um fator externo que ameaa. ).
Questes sociais:
Prostituio
Violncia
xodo Rural (criou bolses de pobreza/ excluso
social ligado monocultura foi propiciado pela
Poltica de Governo culpa no do empresrio,
como normalmente colocado, mas pela falta de
uma poltica agrcola que mantenha o homem no
campo turismo grande aporte para manter
homem no campo, pela possibilidade de
formao de guias, servios pequenos,etc, tema
deve ser utilizado na formulao da Estratgia.)
Extrativismo Mineral
Excluso Social
Seca ( uma questo social, ligada excluso
social. Tem que ser levado em conta o trip do
Turismo (turismo , meio ambiente e homem), sem
envolvimento social vai haver excluso social ou
no vai haver incluso social deve ser pensado
junto preservao ambiental, j que tem gente
precisando sobreviver (crtica ao exacerbado
movimento de preservao ambiental), h
necessidade de programa de resgate da pessoa
humana (sic) no d para ter s turista rico
visitando unidade de conservao).
Enchente (ocupao margens afluentes,
ocupao desordenada, pode tambm ser
ameaa Rio Doce vem de fora assoreamento
Rio (ameaa e fragilidade: cuidado para no
oferecer produtos nessas pocas)
Plos tursticos mais organizados (concorrncia
com produtos consolidados)
Ocupao desordenada (planejamento
municipal, uso e ocupao solo).

PDITS DO PLO CAPIXABA DO VERDE E DAS GUAS 131
Anlise matricial das foras, fragilidades, oportunidades e ameaas relativas ao setor
de turismo na rea de Planejamento a partir do Diagnstico realizado
O exerccio de cruzamento das Oportunidades e das Foras detectadas foi realizado em
plenria, com o objetivo de propiciar aos participantes o entendimento da metodologia e de
testar a validade das linhas de raciocnio adotadas.
Durante o seminrio, foram discutidos os principais cruzamentos de oportunidades e foras e
de fragilidades e ameaas, formando uma viso preliminar das linhas estratgicas a serem
adotadas.
De posse dessas informaes, a Consultoria analisou a verso completa da Matriz, base para
o enunciado das estratgias do PDITS, que sero apresentadas para a considerao dos
participantes por ocasio do prximo Seminrio.
3.1. ESTRUTURAO DA MATRIZ SWOT (FOFA)
3.1.1. Eixo Horizontal: Foras e Fragilidades
FORAS
CONTEXTO
S - Contexto Social
S1 Sociedade sensvel participao
S2 Diversidade cultural folclore, artesanato, gastronomia
E - Contexto Econmico
E1 Grupos empresariais fortes - setor secundrio
A - Contexto Ambiental
A1 Unidades de Conservao
A2 Variedade de ecossistemas
A3 Centros de pesquisas j institudos
FOCO
P - Produto
P1 Regio litornea praias
P2 Belezas cnicas
P3 Esportes nuticos e pesca esportiva
P4 Patrimnio Histrico e arqueolgico
P5 Regio Lagunar
P6 Existncia de oferta de equipamentos tursticos
M - Mercado
M1 Destino turstico divulgado no exterior (Pancas)
CONDIES
I - Infra-estrutura para viabilizao dos produtos tursticos
I1 BR 101 cortando o Plo
C - Cadeia do turismo meio empresarial e comunidade
C1 Quantitativo de mo-de-obra com alguma experincia
C2 Existncia de instituies locais de capacitao empresarial
G - Gesto Administrao pblica e iniciativa privada
G1 Incio do processo de planejamento municipal

PDITS DO PLO CAPIXABA DO VERDE E DAS GUAS 132
FRAGILIDADES
CONTEXTO
S - Contexto Social
S1 Escassez de dinheiro circulando em decorrncia do turismo
S2 Falta de Identidade do artesanato com a cultura local
E - Contexto Econmico
E1 Baixo poder aquisitivo dos empresrios
E2 Baixa Sustentabilidade econmica do setor turstico
A - Contexto Ambiental
A1 Fragilidade ambiental das regies tursticas
FOCO
P - Produto
P1 Pouca competitividade das praias e da gua do mar em relao a outros
destinos
P2 Ausncia de servios receptivos de turismo na regio
P3 Utilizao inadequada e/ou conservao deficiente do patrimnio histrico -
cultural
P4 Alto preo do produto turstico
P5 Baixa qualidade e variedade dos equipamentos e servios tursticos
P6 Ausncia de circuitos ou rotas tursticas na regio
P7 Cultura de veraneio, onde as pessoas gastam pouco
P8 Atrativos no estruturados
P9 Perodo chuvoso coincidente com o produto atual sol e mar
M - Mercado
M1 Fluxo turstico sazonal equipamentos subutilizados
M2 Pouca divulgao e ausncia de planejamento de marketing turstico
M3 Competio entre os municpios por produtos similares
M4 Pouca competitividade em relao ao mercado nacional
M5 Turista com baixo poder aquisitivo
CONDIES
I - Infra-estrutura para viabilizao dos produtos tursticos1
I1 Saneamento bsico deficitrio
I2 M conservao das rodovias e conflito com reas urbanas
I3 Falta de acesso entre rodovias principais e atrativos tursticos
I4 Ausncia de sinalizao turstica
C - Cadeia do turismo meio empresarial e comunidade
C1 Baixa qualidade da mo-de-obra
C2 Pouco envolvimento da populao com o turismo
C3 Ausncia de mecanismos associativistas
C4 Falta de viso estratgica, capacidade gerencial e tcnica do empresariado
C5 Empresrios Sazonais
G - Gesto
G1 Ausncia de mecanismos de fiscalizao e controle
G2 Pouca capacidade estadual e municipal para gesto do turismo
G3 Ausncia de sistemas de informaes para a gesto municipal e do turismo
G4 Inexistncia de parceria entre o poder pblico e a iniciativa privada
G5 Uso e ocupao desordenada do solo

PDITS DO PLO CAPIXABA DO VERDE E DAS GUAS 133
G6 Ausncia de mecanismos e instrumentos de planejamento urbano e regional
G7 Ausncia de diretrizes, estruturas e equipes para a gesto do turismo e do meio
ambiente
G8 Ausncia de mecanismo de participao da sociedade na gesto municipal e
na gesto do turismo
G9 Falta de continuidade administrativa
G10 Descrena por parte das lideranas locais
3.1.2. Eixo Vertical: Oportunidades e Ameaas organizadas a partir dos Temas Focais
PRODUTO
MERCADO
CADEIA DO TURISMO
GESTO
OPORTUNIDADES
P Produto
P1 Crescente preocupao ambiental
M Mercado
M1 Fluxo de turistas que passam na regio BR 101
M2 Demanda crescente por turismo ecolgico
M3 Mercado para turismo de esporte e aventura
M4 Diversidade de mercados
M5 Mercado de esportes radicais nacionais e internacionais
M6 Mercados emissores prximos
C Cadeia do Turismo
C1 Investidores potenciais no setor de turismo
C2 Desenvolvimento da produo agrcola regional
C3 Setor produtivo atrativo para o mercado
G Gesto
G1 Universalizao de modelos de gesto integrada
G2 Gesto integrada do turismo pelo PRODETUR
AMEAAS
P Produto
P1 Perda da identidade local
P2 Degradao ambiental caso no sejam implementados os planejamentos
previstos
P3 Esgotamento dos recursos hdricos pela sua utilizao e pela poluio
M Mercado
M1 Concorrncia de destinos consolidados
M2 Tendncia de esgotamento dos produtos tursticos
C Cadeia do Turismo
C1 Empreendimentos tursticos em desacordo com as caractersticas da regio
G Gesto
G1 Legislao ambiental restritiva ao turismo
G2 Tradio poltica de pouco apoio ao turismo no Norte do ES
G3 Falta de Integrao entre os poderes

PDITS DO PLO CAPIXABA DO VERDE E DAS GUAS 134




MATRIZ SWOT



F FO OR R A AS S F FR RA AG GI IL LI ID DA AD DE ES S
S S
1 1

S S
2 2

E E
1 1

A A
1 1

A A
2 2

A A
3 3

P P
1 1

P P
2 2

P P
3 3

P P
4 4

P P
5 5

P P
6 6

M M
1 1

I I
1 1

C C
1 1

C C
2 2

G G
1 1

S S
1 1

S S
2 2

E E
1 1

E E
2 2

A A
1 1

P P
1 1

P P
2 2

P P
3 3

P P
4 4

P P
5 5

P P
6 6

P P
7 7

P P
8 8

P P
9 9

M M
1 1

M M
2 2

M M
3 3

M M
4 4

M M
5 5

I I
1 1

I I
2 2

I I
3 3

I I
4 4

C C
1 1

C C
2 2

C C
3 3

C C
4 4

C C
5 5

G G
1 1

G G
2 2

G G
3 3

G G
4 4

G G
5 5

G G
6 6

G G
7 7

G G
8 8

G G
9 9

G G
1 1
0 0

P P1 1
M M1 1
M M2 2
M M3 3
M M4 4
M M5 5
M M6 6
C C1 1
C C2 2
C C3 3
G G1 1
O O
P P
O O
R R
T T
U U
N N
I I
D D
A A
D D
E E
S S

G G2 2
P P1 1
P P2 2
P P3 3
M M1 1
M M2 2
C C1 1
G G1 1
G G2 2
A A
M M
E E
A A

A A
S S

G G3 3

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