A evoluo poltico-constitucional no

Brasil
Llia de Castro Monteiro Loffredo
Publicado em 11/2009. Elaborado em 09/2009.
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ASSUNTOS:
GERAL (DIREITO CONSTITUCIONAL)
DIREITO CONSTITUCIONAL
O exame da evoluo poltico-constitucional brasileira requer uma
digresso acerca dos dogmas da Teoria Poltica que constituram a fonte do nosso
Direito Positivo, remontando identidade do Estado brasileiro, desde o perodo
colonial at os dias de hoje.
Aps a chegada dos portugueses, o territrio brasileiro foi fracionado em
doze pores irregulares: as capitanias hereditrias.
Jos Afonso da Silva registra que "a primeira concesso se deu pela carta
de doao expedida por D. Joo III, a 10 de maro de 1534, em favor de Duarte
Coelho, a quem coube a Capitania de Pernambuco."
[01]

De modo geral, podemos afirmar que as capitanias hereditrias no
mantinham laos umas com as outras, muito embora nelas estivessem agregados
pequenos ncleos sociais e econmicos - "o que veio a repercutir na futura
estruturao do Estado Brasileiro"
[02]
-, ensina Jos Afonso da Silva. Poucas
prosperaram, dentre elas, merece especial destaque a Capitania de So Vicente.
O supracitado autor ainda ensina que
Seus titulares os donatrios dispunham de poderes quase absolutos.
Afinal de contas, elas constituam seus domnios, onde exerciam seu governo com
jurisdio cvel e criminal, embora o fizessem por ouvidores de sua nomeao e
juzes eleitos pelas vilas. A disperso do poder poltico e administrativo era assim
completa, sem o elo que permitisse qualquer interpenetrao, salvo apenas a fonte
comum que era a metrpole.
[03]

A metrpole portuguesa, preocupada com a descentralizao poltica, logo
tratou de inserir um "elemento unitrio na organizao colonial"
[04]
: o sistema dos
governadores-gerais, em 1549.
Assim, o primeiro governador-geral nomeado foi Tom de Souza. Convm
assinalar que o sistema inaugurado coexistia com as capitanias hereditrias.
Todavia, a presena do governador-geral serviu para atenuar o poder absoluto
conferido aos donatrios, considerado na amplitude que a metrpole portuguesa
havia lhes conferido.
Em aluso a Oliveira Vianna, Jos Afonso da Silva menciona que
Em torno desse rgo central agrupavam-se outros rgos elementares e
essenciais administrao: o ouvidor-mor, encarregado geral dos negcios da
justia; o procurador da fazenda, encarregado das questes e interesses do fisco
real; o capito-mor da costa, com a funo da defesa do vasto litoral, infestado de
flibusteiros.
[05]

O referido sistema perdurou somente de 1572 a 1621, momento no qual a
colnia brasileira foi dividida em dois "Estados". O primeiro deles foi denominado
"Estado do Brasil" e abrangia as capitanias desde o Rio Grande do Norte at So
Vicente. J, o segundo, "Estado do Maranho", compreendia as capitanias
situadas entre o Cear e o Norte do territrio brasileiro.
[06]

Jos Afonso da Silva explica que "sob o impulso de fatores e interesses
econmicos, sociais e geogrficos esses dois Estados fragmentam-se e surgem
novos centros autnomos subordinados a poderes poltico-administrativos
regionais e locais efetivos"
[07]
.
No Ciclo do Ouro surgem os "capites-mores das minas", a "junta de
arrecadao da fazenda real", as "intendncias do ouro" ou "dos diamantes", as
"casas de fundio", ficando reunida nos centros de minerao uma modalidade
de organizao diferenciada.
[08]

O embrio do municpio brasileiro, considerando-se a forma de
organizao municipal - em muito distanciada da que participamos atualmente -,
teve suas primeiras manifestaes nas zonas de explorao agrcola. Preleciona
Jos Afonso da Silva:
O Senado da Cmara ou Cmara Municipal constituiu-se no rgo do
poder local. Era composto de vrios oficiais, imitao do sistema de Portugal.
Seus membros eram eleitos dentre os homens bons da terra que, na realidade,
representavam os grandes proprietrios rurais.
[09]

Em sntese, era exatamente esse o cenrio do Brasil antes da
proclamao da Independncia.
Em 1808, o imperador D. Joo VI chega ao Brasil, fato da Histria que
deflagrou a fase monrquica.
Em 1815, o Brasil passa a figurar como "Reino Unido a Portugal", por
determinao de D. Joo VI, o que faz cessar o monoplio da metrpole e, por
conseguinte, o sistema colonial. Deixa no Brasil o filho, Dom Pedro de Alcntara.
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Legislativo
Entrementes, os relatos da poca registram que a extino do controle do
Brasil por parte de Portugal verificou-se apenas de forma fictcia.
Em 1822, Dom Joo VI exige a volta do filho para Portugal. Instado, o
prncipe regente, Dom Pedro de Alcntara, negou-se a seguir tal determinao
(fato esse ocorrido no dia 09 de janeiro daquele ano, conhecido como "Dia do
Fico").
A vontade real de se tornar independente e, mais que isso, a de constituir
um Estado, ocorreu somente com a Proclamao da Independncia em 7 de
setembro de 1822, sob a forma de monarquia, a qual perdurou at 15 de
novembro de 1889.
Jos Afonso da Silva estatui que
Transferida a sede da Famlia Reinante para o Rio de Janeiro, era preciso
instalar reparties, os tribunais e as comodidades necessrias organizao do
governo; cumpria estabelecer a ordem, com a polcia, a justia superior, os rgos
administrativos, que tinham at a faltado colnia.
[10]

A referida forma de organizao poltico-administrativa do governo imperial
ficou adstrita somente s imediaes do Rio de Janeiro, sendo certo que "pouca
influncia exerceu no interior do pas, onde a fragmentao e diferenciao do
poder real e efetivo perduravam, sedimentadas nos trs sculos da vida
colonial"
[11]
, esclarece o autor acima indicado.
Assim, estabeleceram-se a nobreza brasileira e a aristocracia intelectual,
na poca, influenciada por ideias liberalistas que agitavam toda a Europa.
Referimo-nos, certo, s teorias do Liberalismo e ao Constitucionalismo.
[12]

Preleciona o supracitado autor que
Tudo isso justifica o aparecimento do movimento constitucional, no Brasil,
ainda quando D. Joo VI mantinha sua corte no Rio de Janeiro. Cogitou-se at de
aplicar aqui, salvo as modificaes que as circunstncias locais tornassem
necessrias, a prpria constituio elaborada pelas cortes portuguesas, chamada
Constituio do Porto.
[13]

Como podemos verificar, faltava mesmo ao Brasil uma unidade nacional.
Era imperativa a existncia de uma organizao central de carter nacional, a fim
de romper com os governculos regionais.
A conjuntura poltica brasileira foi propcia para que aqui se instalassem as
ideias inovadoras e universais embandeiradas pela Revoluo Francesa. Afinal,
segundo proclamado no artigo 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789, "no tem constituio a sociedade onde no assegurada a
garantia dos direitos nem determinada a separao dos poderes."
Diversas manifestaes eclodiram. De certa forma, lograram xito os
revolucionrios brasileiros, pois, como afirma o Jos Afonso da Silva,
"conseguiram-no dentro dos limites permitidos pela realidade vigente, montando,
atravs da Constituio de 1824, um mecanismo centralizador capaz de propiciar a
obteno dos objetivos pretendidos, como provou a histria do Imprio."
[14]

Foi assim que a Carta de 25 de Maro de 1824 foi imposta, ou melhor,
"oferecida e jurada por sua Majestade o Imperador", conforme disposio dela
constante.
[15]

Da anlise do artigo 1 da Constituio do Imprio do Brasil de 1824,
podemos aferir que o Imprio Brasileiro era uma nao livre e independente que
constitua uma associao poltica de todos os cidados brasileiros, conforme
previso do artigo 1:
O Imprio do Brasil a associao Poltica de todos os cidados
brasileiros. Eles formam uma Nao livre, e independente, que no admite com
qualquer outra lao algum de unio ou federao, que se oponha sua
Independncia.
[16]

As capitanias existentes foram transformadas em provncias, sendo essa a
forma de diviso do territrio nacional ("na forma como se acha"), conforme disps
o artigo 2
o
daquela Carta Poltica.
[17]

O governo era monrquico do tipo hereditrio, constitucional e
representativo, por determinao constante do artigo 3
o
daquele documento
constitucional.
[18]

Aos moldes da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, o
preceito da separao dos poderes fora introjetado na Constituio do Imprio,
contudo, na frmula quadripartida de Benjamin Constant que, alm do Poder
Legislativo, Executivo e Judicirio, concebia o Poder Moderador.
Octaciano Nogueira revela:
Inspirados nos princpios do constitucionalismo ingls, segundo o qual
constitucional apenas aquilo que diz respeito aos poderes do Estado e aos direitos
e garantias individuais, os autores do texto outorgado por Dom Pedro I
transplantaram para o art. 178 o que seguramente constitui a chave do xito e da
durao da Carta Imperial.
[19]

Com efeito, o indigitado artigo 178 da Constituio do Imprio estabelecia
que:
s constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies
respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos
cidados; tudo o que no constitucional pode ser alterado, sem formalidades
referidas, pelas legislaturas ordinrias.
[20]

Tal previso suficiente para classificar a Constituio de 1824 como
semirrgida.
Conforme preleciona Jos Afonso da Silva, o Poder Moderador,
"considerado a chave de toda a organizao poltica, era exercido privativamente
pelo Imperador, como chefe supremo da nao e seu primeiro representante, para
que incessantemente velasse sobre a manuteno da independncia, equilbrio e
harmonia dos demais poderes polticos."
[21]

o que consta dos artigos 9, 10 e 98 daquela Carta Poltica.
[22]

O supracitado autor ressalta:
No aparelho poltico do poder central, dois rgos concorriam para
reforar a ao do poder soberano: o Senado e o Conselho de Estado. Aquele,
essencialmente conservador, funcionava como rgo de reao contra
movimentos liberais da Cmara dos Deputados. O Conselho de Estado era rgo
consultivo, que tinha enormes atribuies: aconselhava o Imperador nas medidas
administrativas e polticas e era o supremo intrprete da Constituio.
[23]

O exerccio do Poder Legislativo era conferido Assembleia-Geral,
composta da Cmara dos Deputados, com a nota da eletividade e transitoriedade,
e a dos Senadores, composta por membros vitalcios nomeados pelo Imperador
(artigos 13, 35, 40 e 43 da Constituio do Imprio
[24]
). As eleies ocorriam na
forma direta e o voto era censitrio.
O Chefe do Poder Executivo era o Imperador, que o exercia com o auxlio
dos ministros de Estado (artigo 102 daquela Carta Poltica). O Poder Judicirio era
independente dos demais poderes e composto de juzes e jurados (artigo 102)
[25]
.
A Constituio do Imprio carregava em seu bojo um rol de garantias
individuais "que, nos seus fundamentos, permaneceu nas constituies
posteriores"
[26]
, observa Jos Afonso da Silva.
Octaciano Nogueira revela:
A Constituio brasileira de 1824 foi a de maior durao das sete que
tivemos. Ao ser revogada pelo governo republicano, em 1889, depois de 65 anos,
era a segunda Constituio escrita mais antiga do mundo, superada apenas pela
dos Estados Unidos.
[27]

O autor supracitado assevera que a nica alterao quele texto
constitucional foi o Ato Adicional de 1834 que "serviu tanto s monarquias de D.
Pedro I e de seu filho e sucessor D. Pedro II quanto chamada experincia
republicana, representada pelo perodo regencial que se estende ao Sete de Abril,
em 1831, Maioridade do Imperador, em 1840."
[28]

Acrescenta Octaciano Nogueira que
[...] Foi sob esse mesmo texto, emendado apenas uma vez, que se
processou, sem riscos de graves rupturas, a evoluo histrica de toda a
Monarquia. Essa evoluo inclui fatos de enorme relevncia e significao tanto
poltica quanto econmica e social. As intervenes no Prata e a Guerra do
Paraguai; o fim da tarifa preferencial da Inglaterra e o incio do protecionismo
econmico, com a tarifa Alves Branco, de 1844; a supresso do trfico de
escravos, o incio da industrializao e a prpria Abolio, em 1888, so alguns
desses exemplos.
[29]

Nesse momento da histria brasileira, houve imensa centralizao
monrquica, o que foi possvel por meio da organizao do territrio e dos ncleos
de poder, que eram as provncias. Elas ficaram mediatamente subordinadas ao
Imperador ao mesmo tempo em que eram imediatamente subordinadas a duas
figuras por ele escolhidas e nomeadas: o presidente da provncia e o chefe de
polcia.
[30]

Outrossim, era o poder central que nomeava o "juiz de direito", o "juiz
municipal" e o "promotor pblico."
[31]

A "Guarda Nacional" constituiu-se pela unio das milcias locais e passou
a ficar subordinada ao poder central.
[32]

Importante mencionar o que comenta Jos Afonso da Silva em nota
alusiva a Oliveira Vianna:
Este poder no se limita a agir atravs destes rgos locais: opulenta-se
com atribuies, que lhe do meios de influir sobre os prprios rgos da
autonomia local. Ele pode anular as eleies de vereadores municipais e juzes de
paz. Ele pode reintegrar o funcionrio municipal demitido pela Cmara. Ele pode
suspender mesmo as resolues das Assemblias provinciais.
[33]

A despeito da imposio de subordinao ao poder central, "a realidade
dos poderes locais, sedimentadas durante a colnia, ainda permanecia
regurgitante sob o peso da monarquia centralizante"
[34]
, afirma Jos Afonso da
Silva.
Jos Afonso da Silva, ao analisar a difuso do liberalismo nesse momento
da histria brasileira, conclui:
A idia descentralizadora como a republicana despontara desde cedo na
histria poltico-constitucional do Imprio. Os federalistas surgem no mago da
Constituinte de 1823, e permanecem durante todo o Imprio, provocando rebelies
como as Balaiadas, as Cabanadas, as Sabinadas, a Repblica de Piratini. Tenta-
se implantar, por vrias vezes, a monarquia federalista do Brasil, mediante
processo constitucional (1823, 1831), e chega-se a razovel descentralizao com
o Ato Adicional de 1834, esvaziado pela lei de interpretao de 1840. O
republicanismo irrompe com a Inconfidncia Mineira e com a revoluo
pernambucana de 1817; em 1823, reaparece na constituinte, despontando outra
vez em 1831, e brilha com a Repblica de Piratini, para ressurgir com mais mpeto
em 1870 e desenvolver-se at 1889.
[35]

Em 15 de novembro de 1889, caiu um Imprio imensamente desgastado e
vencido pela ideologia liberal, instaurando-se um governo provisrio, presidido pelo
Marechal Deodoro da Fonseca, como resultado do combate iniciado no dia
anterior.
Cedeu, pois, lugar Repblica Federativa, influenciada pelo "federalismo,
como princpio constitucional de estruturao do Estado"
[36]
e pela "democracia,
como regime poltico que melhor assegura os direitos fundamentais."
[37]

No tardou para que o governo provisrio tratasse de organizar o novo
Estado que se formara, anunciando as liberdades democrticas. Octaviano
Nogueira menciona que
Rui Barbosa, no cair da noite de 15 de novembro, sentou-se, de caneta
em punho, defronte duma resma de papel almao, institucionalizando os fatos da
manh. E assim, antes que voltasse ao solo toda a poeira da cavalgada de
Deodoro, comeou este a assinar o Decreto orgnico que institua o Governo
provisrio da nova Repblica.
[38]

Presidida por Prudente de Moraes, foi eleita a Assembleia-Geral
Constituinte, em 15 de setembro de 1890. Como produto de sua elaborao, a
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil terminou promulgada no
dia 24 de fevereiro de 1891.
A Constituio de 1891 foi considerada uma das mais lacnicas de todas
as Constituies brasileiras. A respeito dela, Aliomar Baleeiro observa:
O ttulo I, o mais longo, tratava da Organizao Federal, estruturando a
forma de governo, isto , sob regime representativo e presidencial, a Repblica
Federativa, integrada pelas antigas Provncias erigidas em Estados e pelo Distrito
Federal (...). Reservava-se logo uma zona de 14.ooo km no planalto central para a
futura capital. No se fala em Territrios nacionais. O art. 69, dos mais discutidos
do regime dessa Constituio, permitia a interveno federal no Estados e
estabelecia os princpios constitucionais que estes deveriam respeitar para no
sofrerem aquela medida extrema [...]
[39]

Assim, sem oferecer resistncia, as provncias prontamente aderiram ao
regime que nascia. Reunidas que estavam "pelo lao da federao, constituram
os Estados Unidos do Brasil, e cada um desses Estados, no exerccio de sua
legtima soberania disse o decreto decretara oportunamente a sua
constituio definitiva e elegeram seus corpos deliberantes e os seus governos
(arts. 1, 2, e 3)"
[40]
, conta Jos Afonso da Silva. O artigo 1 da Constituio da
Repblica de 1891 trazia as mudanas sofridas pela Nao brasileira e tinha a
seguinte redao:
Art. 1 A Nao brasileira adota como forma de governo, sob o regime
representativo, a Repblica Federativa Proclamada a 15 de novembro de 1889, e
constitui-se, por unio perptua e indissolvel das suas antigas provncias, em
Estados Unidos do Brasil.
[41]

Importante mencionar a permanncia da figura do "municpio neutro", o
qual figurou como capital da Unio, conforme consta do artigo 2 da Constituio
da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, s que com a denominao de
"distrito federal."
[42]

A nova Repblica que se erguia desfez-se do Poder Moderador, trao
pernicioso de inconfundvel ingerncia nos demais poderes.
Adotou-se, ento, o critrio tripartido de Montesquieu, no qual os poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio eram, sim, harmnicos e independentes entre si,
conforme redao expressa do artigo 15 daquela Carta Poltica.
[43]

Outra inovao da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil foi a atribuio de autonomia aos Estados-Membros e ao Municpio, o que
se pode extrair da expresso constante do artigo 68 do mesmo documento: "Os
Estados organizar-se-o de forma que fique assegurada a autonomia dos
municpios, em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse."
[44]

Fato de importantssima relevncia foi a eleio do Presidente da
Repblica pela Assembleia-Geral Constituinte.
[45]

A despeito da heterogeneidade da composio da Assembleia-Geral, "era
unnime a Casa em relao ao objetivo principal, a consolidao da Repblica
federativa e federal"
[46]
, assevera Aliomar Baleeiro.
Finda sua misso, desmembrou-se em Cmara dos Deputados e Senado
Federal. Passou a constar daquela Carta Poltica que o Poder Executivo seria
exercido pelo Presidente da Repblica, na qualidade de "chefe eletivo da nao"
(artigo 41 daquela Carta Poltica
[47]
). Como substituto, no caso de impedimento, o
Vice-Presidente assumiria o poder, "eleito simultaneamente com ele" (pargrafo
1
o
do artigo 41 do mesmo diploma legal
[48]
). Foi eleito o Presidente Deodoro da
Fonseca e figurou como Vice-presidente Floriano Peixoto. Eram de chapas
opostas.
Ocorre que o conflito de interesses passou a permear as relaes de
poder, j antes das eleies para a Presidncia da Repblica.
Como a recm-proclamada Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil no estava sendo seguida pelo Presidente eleito, Deodoro da Fonseca,
logo a oposio pretendeu derrub-lo pelo impeachment, providenciando sua
regulamentao por meio de um projeto de lei que definisse os crimes de
responsabilidade do Presidente da Repblica. O Poder Executivo o vetou. Este
veto foi submetido ao Senado e Cmara e, em ambas as casas, foi derrubado.
Deodoro da Fonseca, para manter-se no poder, em 3 de novembro de
1891 dissolveu todo o Parlamento. Houve instantnea reao das Foras
Armadas, no comando do almirante Jos Custdio Jos Mello. Deodoro da
Fonseca, sob fortssima presso, renunciou Presidncia da Repblica.
[49]

Em seu lugar, tomou o poder o Vice-Presidente, Floriano Peixoto. Preferiu
desatar os ns estabelecidos entre seu antecessor e os governadores dos
estados-membros, destituindo-os, o que se deu provocando a revolta de todos. Era
o comeo de mais uma guerra civil. Entretanto, Floriano Peixoto manteve-se firme
no poder e, apesar das intempries, entregou o mandato somente ao novo
Presidente eleito: Prudente de Moraes.
Prudente de Moraes deu suporte aos governos dos Estados-Membros e
com eles passou a brindar interesses oligrquicos.
Com isso, "o sistema constitucional implantado enfraquecera o poder
central e reacendera os poderes regionais e locais, adormecidos sob o guante do
mecanismo unitrio e centralizador do Imprio"
[50]
, assevera Jos Afonso da Silva.
Campos Salles foi o responsvel pela firmeza da "poltica dos
Governadores"
[51]
, vilipendiando os partidos polticos. Jos Afonso da Silva
esclarece:
O poder dos governadores, por sua vez, sustenta-se no coronelismo,
fenmeno em que se transmudaram a fragmentao e a disseminao do poder
durante a colnia, contido no Imprio pelo Poder Moderador.
[52]

Acrescenta o autor referido que "o coronelismo fora o poder real e efetivo,
a despeito das normas constitucionais traarem esquemas formais de organizao
nacional com teoria da diviso de poderes e tudo. A relao de foras dos
governadores impunham o Presidente da Repblica. Nesse jogo, os deputados e
senadores dependiam da liderana dos governadores".
[53]

Jos Afonso da Silva conclui: "tudo isso forma uma constituio material
em desconsonncia com o esquema normativo da Constituio ento vigente e to
bem estruturada formalmente."
[54]

Em 1926, foi feita uma Emenda Constitucional que fracassou na tentativa
de aniquilar o regime oligrquico.
Todavia, aos poucos, as bases do coronelismo foram se tornando vazias e
enfraquecidas. Era tempo de nova aliana.
Assinala Aliomar Baleeiro que a "Poltica do caf-com-leite era a alcunha
que davam, antes de 1930, ao pacto silencioso entre Minas e So Paulo, pelo qual
os dois mais populosos e fortes Estados se revezavam por seus filhos na
Presidncia da Repblica que [...] esteve nas mos de estadistas do primeiro
daqueles dois Estados, isto , nos trs quatrinios seguidos de Prudente, Campos
Salles e Rodrigues Alves (1895-1906)."
[55]

Veio a Revoluo de 1930. Getlio Vargas toma o poder e rompe com a
"poltica de governadores", deixando para trs a primeira Repblica, a "Repblica
Velha".
Nesse panorama, Aliomar Baleeiro diz acreditar que a "desmoralizao
das eleies, sabidamente fraudulentas, ao lado da poltica de governadores foi,
talvez, a causa principal do malogro da 1 Repblica e da sua condenao pela
opinio pblica."
[56]

Nesse momento histrico, a economia brasileira despontava em
vertiginosa ascenso. At que os efeitos da crise da Bolsa de Nova Iorque se
irradiaram para o Brasil. Aliomar Baleeiro aduz que "o fenmeno alarmante e
duradouro estende-se Amrica do Sul, inclusive ao Brasil, onde o preo do caf
para exportao cai metade."
[57]

Diante desse terrvel cenrio, Getlio passou a se preocupar
sensivelmente com a questo social. Foi o grande mentor e criador do Ministrio
do Trabalho.
Outro feito importante de Getlio foi a elaborao do Cdigo Eleitoral,
oportunidade na qual baixou o decreto de 3 de fevereiro de 1932.
Convocou eleies Assembleia Constituinte, por decreto (em 3 de maio
de 1932), mais uma vez, registre-se.
Logo aps, exatamente dois meses depois, eclodiu a Revoluo
Constitucionalista em So Paulo. Venceu Getlio e as eleies que haviam sido
convocadas restaram mantidas para o ano seguinte, sendo concluda a
Constituio de 1934.
Na Constituio de 1934, foram mantidos os mesmos princpios
fundamentais, quais sejam, a repblica, a federao, a diviso de Poderes, o
presidencialismo e o regime representativo. Mas de se considerar que inovou em
vrios aspectos, inclusive no aumento de poderes atribudos Unio (artigos 5 e
6
o
do referido documento
[58]
); atribuiu alguns poderes aos Estados-Membros e
entregou-lhes poderes remanescentes (artigos 7 e 8
o
daquela Constituio
[59]
);
tambm tratou de competncias concorrentes entre a Unio e os Estados-
Membros (artigo 10 da indigitada Constituio
[60]
).
Outra inovao ocorreu no permetro da autonomia dos entes federativos,
sendo certo que "discriminou, com mais rigor, as rendas tributrias entre Unio,
Estados e Municpios, outorgando a estes base econmica em que assentasse a
autonomia que lhes assegurava"
[61]
, ensina Jos Afonso da Silva.
Destaque-se que o exerccio do Poder Legislativo foi conferido Cmara
dos Deputados que contava com a "colaborao" do Senado Federal (artigos, 22 e
88 e seguintes daquela Carta Poltica
[62]
).
A Constituio de 1934 consagrou os direitos polticos das mulheres e
delineou a Justia Eleitoral, vinculando-a ao Poder Judicirio (artigos, 109, 63 "d" e
82 e seguintes desse documento legal
[63]
).
Alm disso, comenta Jos Afonso da Silva que "adotou, ao lado da
representao poltica tradicional, a representao corporativa de influncia
fascista."
[64]

Outrossim, o indigitado autor explica:
Ao lado da clssica declarao de direitos e garantias individuais,
inscreveu um ttulo sobre a ordem econmica e social e outros sobre a famlia, a
educao e a cultura, com normas quase todas programticas, sob a influncia da
Constituio alem de Weimar.
[65]

Por fim, insta mencionar que a Constituio de 1934 cuidou da
regulamentao da segurana nacional e estabeleceu princpios sobre o
funcionalismo pblico (artigos 159 e 172 desse diploma legal
[66]
).
Jos Afonso da Silva entende que "fora, enfim, um documento de
compromisso entre o liberalismo e intervencionismo."
[67]

Na poca, as ideologias do mundo ps-guerra j haviam se difundido
amplamente no Brasil. Tanto que os partidos polticos posicionavam-se a favor ou
contra aquelas ideologias. Organizou-se o Partido Comunista, liderado por Lus
Carlos Prestes. De outra banda, Plnio Salgado liderou a Ao Integralista
Brasileira.
Receoso, Getlio, que havia sido eleito pela Assembleia Constituinte, tal
como ocorrera anteriormente com Deodoro da Fonseca, tambm reproduziu com
fidelidade o gesto deste, na tentativa de restabelecer o poder central. Desse modo,
toma, a uma s penada, trs atitudes de extrema relevncia para o futuro poltico
da nao brasileira: dissolveu a Cmara e o Senado, revogou a Constituio de
1934 e outorgou a Carta de 1937.
[68]

Getlio prometeu a convocao de futuro plebiscito. Nunca o fez. Nascia
o Estado Novo
[69]
, perodo esse denominado "hiato autoritrio" pelos
constitucionalistas.
Jos Afonso da Silva, ao debruar-se sobre o exame da Carta de 1937,
explica:
Teve a Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 1937, como
principais preocupaes: fortalecer o Poder Executivo, a exemplo do que ocorria
em quase todos os outros pases, julgando-se o chefe do governo em dificuldade
para combater pronta e eficientemente as agitaes internas; atribuir ao Poder
Executivo uma interveno mais direta e eficaz na elaborao das leis, cabendo-
lhe, em princpio, a iniciativa e, em certos casos, podendo expedir decretos-leis;
reduzir o papel do parlamento nacional, em sua funo legislativa, no somente
quanto a sua atividade e funcionamento, mas ainda quanto prpria elaborao
da lei; eliminar as causas determinantes das lutas e dissdios de partidos,
reformando o processo representativo, no somente na eleio do parlamento,
como principalmente em matria de sucesso presidencial; conferir ao Estado a
funo de orientador e coordenador da economia nacional, declarando,
entretanto, ser predominante o papel da iniciativa individual e reconhecendo o
poder de criao, de organizao e de inveno do indivduo; reconhecer e
assegurar os direitos de liberdade, de segurana e de propriedade do indivduo,
acentuando, porm, que devem ser exercidos nos limites do bem pblico; a
nacionalizao de certas atividades e fontes de riqueza, proteo ao trabalho
nacional, defesa dos interesses nacionais em face do elemento aliengena.
[70]

Walter Costa Porto observa uma aparente incongruncia: "um aspecto que
diferencia a Carta de 1937 que, sendo a segunda Constituio outorgada do
Brasil, foi, no entanto, a que mais largo espao abriu s prticas plebiscitrias."
[71]

Todavia, a Constituio (que teve como parmetro a experincia da
Polnia, que logrou sucesso ao firmar um Estado Social) dava destaque
proeminncia do Poder Executivo. Basta analisar o ponto de interseco, na viso
de Walter Costa Porto, entre o artigo 2
o
da Constituio Polonesa de 1935 e a do
Brasil de 1937, em seu artigo 73:
O Presidente da Repblica, autoridade suprema do Estado, coordena a
atividade dos rgos representativos, de grau superior, dirige a poltica interna e
externa, promove ou orienta a poltica legislativa de interesse nacional, e
superintende a administrao do Pas.
[72]

Como possvel perceber, o que de fato ocorreu, foi a imposio da mais
execrvel ditadura a qual, sob o pretexto de expugar da Nao faces
antidemocrticas, acabou por aniquilar direitos e garantias fundamentais.
Aps a Segunda Grande Guerra, iniciou-se a redemocratizao do Brasil.
Foi expedida a lei constitucional n. 9 de 28 de fevereiro de 1945 cuja finalidade
principal foi convocar eleies diretas para o Chefe do Executivo e membros do
Congresso Nacional. Esperou-se pela convocao de uma nova Assembleia Geral
Constituinte, em vo.
[73]

Desse modo, emergiram poderosos grupos de opositores, dentre os quais
o liderado pelo Brigadeiro Eduardo Gomes, representante da Fora Area
Brasileira e o General Eurico Gaspar Dutra, ex-Ministro de Guerra do prprio
Getlio. Venceu o segundo, o qual recebeu a faixa presidencial do ento Ministro
do Supremo Tribunal Federal, de vez que Getlio Vargas havia sido deposto pouco
antes, em 29 de outubro daquele mesmo ano. Era o fim do "hiato autoritrio".
Estabeleceu-se nova Assembleia Constituinte, marcada pela diversidade
de ideologia representada pelos mais diversos partidos polticos, o que certamente
ficou estampado na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de
18 de setembro de 1946. Jos Afonso da Silva ensina que a nova Carta Poltica
baseou-se nas Constituies anteriores "que nem sempre estiveram conformes
histria real, o que constituiu o maior erro daquela Carta magna, que nasceu de
costas para o futuro, fitando saudosamente os regimes anteriores."
[74]

Complementa Jos Afonso da Silva, argumentando:
Talvez isso explique o fato de no ter conseguido realizar-se plenamente.
Mas, assim mesmo, no deixou de cumprir sua tarefa de redemocratizao,
propiciando condies para o desenvolvimento do pas durante os vinte anos em
que o regeu.
[75]

Desencadearam-se inmeras crises polticas. Importa registrar que Getlio
voltou ao poder, desta vez eleito pela via democrtica.
Contudo, sua poltica social e econmica incomodava os conservadores,
desenrolando-se uma conjuntura imensamente desfavorvel ao governo de Getlio
Vargas. Pressionado, se suicidou.
[76]

Com isso, o poder passou para o Vice-Presidente Caf Filho. Debilitado,
assumiu o Presidente da Cmara dos Deputados, Carlos Luz, destitudo do cargo
por militares liderados pelo General Teixeira Lott.
Posteriormente, assumiu o Presidente do Senado, o senador Nereu
Ramos, que passou o poder para as mos de Juscelino Kubitschek de Oliveira.
[77]

Jnio Quadros sucedeu Juscelino e renunciou aps sete meses. Houve
resistncia ao Vice-Presidente Joo Goulart. Votou-se uma emenda
parlamentarista, a emenda constitucional n. 4 de 2 de setembro de 1961 (Ato
Adicional), retirando sensivelmente os poderes de Joo Goulart. Por conseguinte,
foi realizado um plebiscito, cujo resultado fez imperar a vontade do povo: retornou-
se ao presidencialismo.
[78]

O Ato Adicional foi revogado pela Emenda Constitucional n. 6 de 23 de
janeiro de 1963. Joo Goulart conservou-se no poder por razovel perodo e
terminou deposto pelo golpe militar no dia primeiro de abril de 1964.
[79]

Com o Ato Institucional de 1964, a ordem jurdica foi "mantida" com a
especialssima ressalva de suspenso dos direitos civis polticos. Castello Branco
foi eleito e orientou-se em todo o perodo de seu mandato pelo indigitado Ato
Institucional e outros complementares.
[80]
Aps, seguiram-se os AI 2, 3 e 4. O
ltimo serviu para estabelecer procedimento de votao da nova Constituio pelo
Congresso Nacional.
Enfim, a Constituio de 1967 foi outorgada, em 24 de janeiro de 1967;
espelhou-se totalmente na Carta de 1937 e passou a produzir efeitos somente em
15 de maro de 1967, momento no qual o Presidente Marechal Arthur da Costa e
Silva tomou posse.
O Poder Executivo foi novamente fortalecido. Themstocles Cavalcanti
analisa criticamente a situao poltica do Brasil na poca e aduz:
[...] Adotamos uma soluo em que existe uma ntida separao entre
poderes. Mas destaca-se dos demais, um Executivo forte, que se organiza por si
mesmo, sem interferncia do Legislativo e que se enquadra em uma estrutura
administrativa poderosa, sob o comando direto do Presidente da Repblica.
[81]

Themstocles Cavalcanti, Luiz Navarro de Brito e Aliomar Baleeiro, em
anlise Constituio de 1967, concluem ter havido os seguintes reforos ao
Poder Executivo: " a) ampliao da iniciativa; b) limites no tempo da aprovao dos
projetos do governo; c) delegao legislativa; d) restrio a emenda dos projetos
governamentais; e) faculdade ao Executivo de expedir decretos-leis."
[82]

Adiciona o autor supracitado que:
So instrumentos que importam o fortalecimento do Poder Executivo, no
comando no s da poltica administrativa e financeira, mas tambm do
mecanismo parlamentar, que fica condicionado, na maioria das suas atividades,
participao do Poder Executivo.
[83]

Dentro dessa anlise jurdica, ainda convm mencionar que na
Constituio de 1967 houve fixao, com maior preciso, dos direitos trabalhistas.
Outra inovao foi a autorizao de desapropriao para fins de reforma agrria,
mediante o pagamento de indenizao por ttulos da dvida pblica.
Paralelamente, manifestaes estudantis fervilhavam e eram duramente
reprimidas pela Ditadura Militar. Numa invaso policial, em 1968, o estudante
Edson Lus de Lima Souto foi morto pela polcia, iniquidade que comps uma triste
pgina da nossa Histria.
[84]

Nessa esteira de acontecimentos, Costa e Silva decreta o AI de 13 de
dezembro de 1968, o quinto Ato Institucional, numa srie que se iniciou com o
Golpe Militar de 1964. O recrudescimento do autoritarismo foi tal, que o Congresso
Nacional foi fechado e os direitos e as garantias individuais foram suspensos.
Acometido de uma enfermidade, Costa e Silva foi impedido de exercer o
poder pelo AI n. 12 de 31 de agosto de 1969, o qual conferiu o poder aos Ministros
da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar. Por meio de uma
"emenda" (a Emenda Constitucional n. 1 Constituio de 1967), trataram
de outorgar nova Constituio, a de 17 de outubro de 1969, cuja vigncia foi
postergada para o dia 30 daquele mesmo ms.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1969 foi alterada por
26 emendas, sendo a ltima de 27 de novembro de 1985, a qual se manifestou,
em essncia, como verdadeiro ato poltico ao transmitir a ordem de convocao da
Assembleia Nacional Constituinte. o que ensina Jos Afonso da Silva:
Se convocava a Constituinte para elaborar Constituio nova que
substituiria a que estava em vigor, por certo no tem a natureza de emenda
constitucional, pois esta tem precisamente sentido de manter a Constituio
emendada. Se visava destruir esta, no pode ser tida como emenda, mas como ato
poltico.
[85]

Tnia Regina de Luca afirma: "a luta em prol da emenda constitucional
que previa o restabelecimento de eleies diretas para a Presidncia da Repblica
(1984), por sua vez, foi acompanhada de intensa participao popular. Apesar da
proposta haver sido derrotada no Congresso, o clamor das ruas foi fundamental
para tornar irreversvel a sada dos militares do poder".
[86]

Tancredo Neves, eleito Presidente, fez nascer uma Repblica a ser
materializada por meio de uma nova Constituio. Porm, enfermo, vem a bito,
sem ver a to almejada obra.
[87]
A intranquilidade voltou a reinar absoluta. Assumiu
seu Vice, Jos Sarney, fiel a ideologias autoritrias e anacrnicas.
[88]

A Constituio em construo era objeto de esmerosos debates.
Esclarea-se que, na verdade, no foi convocada uma genuna Assembleia
Nacional Constituinte. Na tica de Jos Afonso da Silva, convocou-se, sim, um
"Congresso Constituinte."
[89]

No dia 5 de outubro de 1988, foi promulgada a Constituio Federal de
1988, denominada "Constituio Cidad" porque "teve ampla participao popular
em sua elaborao e especialmente porque se volta decididamente para a plena
realizao da cidadania"
[90]
, explica Jos Afonso da Silva.
Caio Tcito registra que "a Constituio brasileira de 1988, fiel s tradies
nacionais, reafirma, como fundamento da ordem jurdica, o princpio da legalidade,
fonte de direitos e deveres e limite ao poder do Estado e autonomia da
vontade."
[91]
Afirma o autor que
Lei , por excelncia, ato que incumbe ao Poder Legislativo. O
Parlamento, investido da representao popular, emite, no mbito traado pela
Constituio, os comandos que estruturam a ordem jurdica. O poder de legislar
atividade precpua do Parlamento que, at mesmo etimologicamente, fala em
nome do povo.
[92]

O princpio democrtico ficou cravado no texto constitucional de 1988 de
tal modo que, logo no prembulo, o constituinte anunciou:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico de Direito, destinado
a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais [...]
[93]

Da mesma forma, ficou gravado no artigo 1 o "republicanismo", doutrina
poltica que prega a honestidade cvica. No pargrafo nico do mesmo dispositivo,
o constituinte estabeleceu que "todo poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio."
[94]

No que se refere aos objetivos da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
o constituinte estabeleceu: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir
o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (artigo
3 da Constituio Federal)
[95]
.
Na persecuo do objetivo de erradicar a pobreza, nossos legisladores
criaram por meio da Emenda Constitucional n. 31 de 2000 o Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza, adicionando ao Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias os artigos 79 a 83. O referido Fundo foi criado para vigorar at o ano
de 2010, destinando-se os recursos percebidos em aes pblicas de habitao,
sade e educao, com o intuito de proporcionar a todos os brasileiros um mnimo
de dignidade.
Convm salientar que o princpio adotado pela Constituio Federal de
1988, no que tange distribuio de competncias, foi o postulado
da predominncia de interesses, segundo o qual " Unio caber aquelas matrias
e questes de predominncia do interesse geral, ao passo que aos Estados
referem-se s matrias de predominante interesse regional e aos municpios
concernem os assuntos de interesse local",
[96]
assevera Alexandre de Moraes.
Para Jos Afonso da Silva, competncia :
Faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, rgo ou agente do
Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades
de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas
funes.
[97]

Sendo assim, o constituinte estabeleceu pontos especficos
de competncia administrativa e legislativa, fixando para a Unio poderes
enumerados (artigos 21 e 22 da Constituio Federal
[98]
); para os Estados,
poderes remanescentes (artigo 25, pargrafo 1 da Constituio Federal
[99]
); para o
Municpio, poderes enumerados (art. 30 da Constituio Federal
[100]
) e, para o
Distrito Federal, a competncia dos Estados e dos Municpios (artigo 32, pargrafo
1, Constituio Federal
[101]
).
A Constituio Federal de 1988, pelo modo como tratou das competncias
dos entes federativos, seguiu as linhas do federalismo cooperativo, posto
considerar competncias comuns estabelecidas entre os entes federativos no
artigo 23 da Magna Carta.
Outrossim, o federalismo cooperativo tambm pode ser percebido no
permetro da legislao concorrente em que a Unio fica adstrita ao
estabelecimento de normas gerais, sem retirar dos Estados e do Distrito Federal a
competncia suplementar, bem como a competncia legislativa plena diante da
inexistncia de legislao federal sobre normas gerais.
A Constituio Federal de 1988 pode ser classificada como uma
Constituio promulgada, escrita, analtica, dogmtica, rgida e dirigente.
Por fim, se concebermos regime poltico como "um complexo estrutural de
princpios e foras polticas que configuram determinada concepo de Estado e
da sociedade, e que inspiram seu ordenamento jurdico"
[102]
- palavras de Jos
Afonso da Silva -, podemos aferir que, aps turbulentos "hiatos autoritrios", o
atual regime poltico brasileiro fundou um Estado Democrtico de Direito que,
apesar de todas as adversidades, vem lutando para sedimentar seus valores e
princpios.
Conclumos este artigo com o ensinamento do historiador Boris Fausto:
As questes da afirmao e ampliao da democracia e do acesso dos
excludos plena cidadania esto interligadas. O regime democrtico s ter
condies de se transformar em nosso pas em um "valor universal" quando
estiver associado a um bem estar maior dos cidados e perspectiva de um
futuro melhor.
[103]



Leia mais: http://jus.com.br/artigos/13903/a-evolucao-politico-constitucional-no-
brasil#ixzz34eJzJfbm