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Rforme du contrle de la dpense : LMIMOUNI MIMOUN


Trsorier Gnral Adjoint
Directeur de la Comptabilit Publique et de la Centralisation


Plan de lintervention
I . I ntroduction
I I . Axes majeurs de la rforme du contrle des dpenses
I I I . Rapprochement TGR / CED
I V. Dispositif du contrle modul de la dpense
V. Lancement dun nouveau plan comptable de ltat
VI . Conclusion
I . I ntroduction
Lancement dune politique de rforme et de modernisation du systme dexcution
et du contrle des dpenses
Instauration en matire budgtaire dune culture de gestion axe sur les rsultats,
avec comme corollaire :
La responsabilisation des services ordonnateurs ;
La dconcentration de la gestion des crdits ;
Lallgement des contrles pralables;
Le renforcement des contrles a posteriori (Audit et contrle de performance).
I I . Axes majeurs de la rforme du contrle des dpenses
Quatre chantiers cohrents et complmentaires :
1. Le rapprochement des services TGR / CED et lvolution du systme de contrle de
la dpense ;
2. Laugmentation de la capacit de gestion des services ordonnateurs ;
3. Lintgration de la rforme budgtaire;
4. Lvolution des mtiers daudit et de contrle des performances.
I I I . Rapprochement TGR / CED















LES AVANCEES EN 2006
volutions
rglementaires
I ntgration
organisationnelle
I ntgration technique I ntgration culturelle

- Adoption du
dcret de
rapprochement
TGR/CED


- Prparation
intgre des
projets de lois de
rglements pour
les gestions 2002
2004.

- Prparation
des projets
darrt unifiant
les deux
nomenclatures des
PJ ;
- Rorganisation de
ladministration
centrale avec la
cration dun ple
unique de pilotage
du mtier de la
dpense

- Prparation des
schmas
dorganisation de
linterlocuteur
unique :

1. Les DR avec un ple
dpense au niveau TR/TP,

2. et les TM au niveau
central.

- Dconcentration de
certaines tches de
la PPR au niveau
des CCED dans le
cadre dantennes de
proximit
- limination des sources de
rejets techniques entre la
PPR et les CCED (dans le
cadre du GI PE)

- Mise en place dun
systme de communication
et dchange entre les
applications informatiques
de la Dpense

- Refonte des circuits des
procdures de la dpense
impliquant le contrleur et
le comptable (dlgations
de crdits,..)

- Lancement de
lintgration des systmes
relatifs au traitement des
dpenses du personnel
( WADEF et @ujour)


- Extension dICHRAF, le
systme dcisionnel
CED, aux mtiers de la
TGR
- Organisation des sances de
sensibilisation et dinformation
sur la rforme du contrle et
sur lintgration des quipes

- Organisation dateliers
de travail au niveau des
postes dconcentrs

- Organisation des
travaux de rflexion
thmatiques dans le
cadre de commissions
mixtes TGR-CED

- Prparation commune
dune charte des valeurs
de la TGR

- Responsabilisation
croise

I V. Dispositif du contrle modul de la dpense
1. Objectifs du CMD
Rduction des dlais et des cots de contrle ;
Internalisation du contrle a priori par les services gestionnaires, au fur et mesure de
laugmentation de leur capacit de gestion ;
Adaptation du systme de contrle lenjeu financier et la nature de la dpense (notion
de risque);
Instauration dun contrle souple et allg prfigurant, une logique de rsultats et
dvaluation des performances ;
Redistribution des fonctions de contrle entre lordonnateur (contrle interne) et le
comptable public (contrle externe)
2. Principes directeurs du CMD
un systme de contrle modul en fonction de la capacit de gestion des services
gestionnaires ;
Il concerne aussi bien la phase dengagement que la phase de paiement ;
Il est mis en place dune faon progressive, devant aboutir terme linternalisation du
contrle de rgularit au niveau des services gestionnaires ;
Il est constitu de deux niveaux de contrle (matrise et performance ), adosss aux
niveaux de capacit de gestion des services ordonnateurs ;
les services ordonnateurs sont qualifis lissue dun audit dvaluation de la capacit
de gestion ;
Il prvoit un mcanisme de reclassement des services gestionnaires en fonction de
lvolution de leur capacit de gestion, qui peut tre demand au ministre des finances
par la Cour des Comptes, la TGR ou par le ministre concern.
3. Conscration du schma du CMD dans le cadre du dispositif juridique
Le dispositif juridique sarticule autour des projets de textes ci-aprs :
dcret sur le contrle modul de la dpense ;
arrt du ministre charg des finances fixant les modalits pratiques de mise en uvre du
CMD ;
dcret portant rglement gnral de comptabilit publique intgrant le volet du contrle
de lengagement (en cours de finalisation).
Harmonisation des textes juridiques impacts par le CMD :
la loi sur la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables
Publics ;
le code des juridictions financires.
4. Un systme non exclusif dans le court terme
Les dpenses des services ordonnateurs natteignant pas le niveau de matrise resteront
soumises au contrle exhaustif de la dpense (engagement et paiement).
Toutefois, indpendamment de la capacit de gestion des services ordonnateurs, certaines
dpenses caractre rcurrent ne seront plus soumises au contrle de rgularit du
comptable public, notamment :
les dpenses de personnel lies la situation administrative lexception de celles
relevant des actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de
changement de grade et de sortie de service ;
les dpenses relatives aux transferts et subventions aux tablissements et
entreprises publics, aux impts et taxes et aux loyers lexception des actes
initiaux de location et des actes modificatifs y affrents ;
Seules les dpenses des services ordonnateurs classs aux niveaux de matrise ou de
performance, feront lobjet de contrle allg dit CMD.
5. Conditions de mise en uvre du CMD : valuation et certification de la capacit de gestion
La capacit de gestion des services gestionnaires est value dans le cadre dun audit
ralis par lInspection Gnrale des Finances,par la TGR ou par tout autre organe ou
organisme de contrle accrdit, sur la base dun rfrentiel daudit approuv par le
ministre des finances ;
Lvaluation de la capacit de gestion porte sur :
La capacit de gestion financire;
La capacit dexcution de la dpense;
La capacit de contrle interne;
La capacit de gestion de linformation.
La qualification lun des niveaux de capacit de gestion est prononce par voie darrt
du ministre charg des finances ;

6. Les niveaux de capacits de gestion
le niveau de matrisecorrespond :
une organisation prcisant les rles et les responsabilits ;
une gestion budgtaire et comptable conforme la rglementation ;
un contrle interne permettant dassurer les contrles qui seront confis au service
ordonnateur.
le niveau de performancecorrespond :
la mise en uvre dun processus de pilotage et daide la dcision ;
la mise en place de la gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des
comptences ;
une gestion budgtaire axe sur les rsultats et la mise en place des indicateurs de
performance ;
la mise en place dun systme de contrle interne et daudit de performance,
permettant dassurer les contrles qui seront confis au service ordonnateur.

7. Contenu du CMD
Au niveau de matrise : prise en charge par lordonnateur du contrle de rgularit des
dpenses dont les natures et les seuils sont fixs par arrt du MF.

Les contrles assurs par le comptable public au niveau de lengagement se limitent :
Au contrle de la rgularit des engagements au regard des lois et rglements
dordre financier, lexception des dpenses dont les natures et les seuils sont
fixs par arrt du Ministre des finances (Contrle prcits internaliss par
lordonnateurs);
Au contrle de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires;
Au contrle de lexacte imputation budgtaire de la dpense
Au niveau de performance : Prise en charge par lordonnateur du contrle de
rgularit des dpenses dont la nature et le seuil sont fixs par arrt du M.F. ( y
compris les actes prvus par le niveau de matrise)

Les contrles assurs par le comptable public au niveau de lengagement se limitent :
Au contrle de la rgularit des engagements au regard des lois et rglements
dordre financier, lexception des dpenses dont les natures et les seuils sont
fixs par arrt du Ministre des finances (contrles internaliss par lordonnateur) ;
Au contrle de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires ;
Au stade du paiement : le comptable assure pour les niveaux de matrise et de
performance :
o Le contrle de la signature de lordonnateur qualifi ou de son dlgu;
o Le contrle de lexactitude des calculs de liquidation;
o Le contrle du caractre libratoire du rglement;
o La production des pices justificatives prvues par les nomenclatures tablies par le
Ministre des finances, dment certifies par lordonnateur:
Le comptable public ne doit, en aucun cas, faire le contrle de la rgularit des
dpenses au regard des lois et rglements dordre financier, au stade du paiement
des dpenses.
8. Dispositif de veille :
Objectifs :
Sassurer que la qualit et la scurit des procdures dexcution des dpenses se
maintiennent au mme niveau de qualification;
Provoquer la suspension des contrle allgs en cas de constatation dirrgularits graves.

Modalits :
Examen ex. post par chantillonnage
Indicateurs de suivi de la qualit dexcution de la dpense;
Mise en place dune structure de suivi et dvaluation du processus dexcution des
dpenses.
V. Lancement dun nouveau plan comptable de lEtat
Objectifs :
Retracer de manire fidle et exhaustive toute les oprations de ltat;;
Donner une image exacte de lactivit de ltat par lintroduction de loptique
patrimoniale et des droits constats;
Assurer une meilleure articulation entre la comptabilit gnrale de ltat et la
comptabilit nationale;
Favoriser dans une large mesure la production de bilans consolids du secteur public.

Principales innovations:
Alignement de la comptabilit de ltat sur le code gnral de normalisation comptable
( avec prise en compte des spcificits de ltat)
Introduction de loptique patrimoniale dans la comptabilisation des oprations de ltat;
Substitution de loptique des droits constats celle de la logique fonde sur
lencaissement et le dcaissement
Adoption dtats financiers et de situations de gestion conformes la norme gnrale
comptable (bilan, C.P.C., T.O.F., T.O.B., S.D.C.T. etc.)
VI . Conclusion
La russite de cette rforme est tributaire :
dune forte adhsion des services gestionnaire;
dune synchronisation parfaite entre les diffrents chantiers de la rforme
Lobjectif tant de faire voluer les contrles actuels, dans une tape ultrieure, vers
une logique de contrle axe sur les rsultats et lvaluation des performances ;
Dun plan de formation et de communication moyen et long terme (plan de
conduite de changement).