FIXAMENTO

Paul Singer - "Urbanizao e desenvolvimento: o caso de So Paulo" - Livro: Economia poltica da urbanizao P. 119-
138
o livro retrata o papei da urbanizao nos pases capitalistas que iniciaram sua industrializao
tardiamente. A analise no processo de formao do exercito industrial de reserva, usando So Paulo como
fonte de analise, mas sem generalizar as caractersticas da urbanizao desta metrpole, pois o capi tal
tende a se concentrar em uma ou poucas areas urbanas, e So Paulo uma delas, desta forma esvaziando
as demais.
"...O crescimento acelerado das metrpoles em pases no desenvolvidos acentuou e tornou mais
perceptvel uma srie de desequilbrios, principalmente entre procura e oferta de habitaes e servi os
urbanos, que compem uma problemtica urbana especfica..." devi do ao cresci mento rpi do da popul ao nos
grandes centros urbanos, que causou grandes cri ti cas sobre a urbani zao nos pases no desenvol vi dos, boa parte acaba se
vol tando contra o processo como tal , revel ando-se como uma crti ca anti urbana.
"...A analise que se segue se dirige contra esse tipo de critica, sem negar a gravidade da problemtica
urbana e suas consequncias para a populao que a sofre, devido sua incapacidade de inserir a
urbanizao no contexto de um desenvolvimento que se processa contraditoriamente ..." essa anal i se parte
do concei to de expl oso urbana (onde a um grande cresci mento das ci dades, devi do a mudana da popul ao rural para a
ci dade por causa da expanso i ndustri al que s ocorreu devi do a i mpl antao de mul ti naci onais nos pases subdesenvol vi dos.)
Esse um dos fatores i mportantes que di ferenci am a urbani zao dos pases subdesenvol vidos com os pases desenvol vi dos
poi s nel es ouve pri mei ro uma acumul ao de capi tal para a i ndustrial izao, desta forma mui tas ci dades acabam crescendo sem
haver uma acumul ao de capi tal em apenas uma ci dade ou seja a um cresci mento quase que uni forme, e nos pases no
desenvol vi dos i sso no acontece e el es acabam crescendo de forma desorgani zada com gr ande acumul o de capi tal em apenas
al gumas ci dades, onde parte da popul ao margi nal izada sendo obri gada a morar nas peri feri as, poi s no tem i nfraestr utura
mas os terrenos so baratos.
As anal i ses tendem a ter um carcter reaci onrio que vo contra a "expl oso urbana", "expl oso demogrfi ca" (Exploso
demogrfica o aumento el evado e repenti no da popul ao de seres humanos. frequentemente associ ada a avanos
tecnol gi cos, tendo a mai or del as ocorri do no scul o XX da era cri st. O aumento brusco da popul ao l eva a um aumento
tambm brusco do terri tri o ocupado, e tem al guns efei tos ambi entai s e econmi co-soci ais catastrfi cos, da a comparao com
uma expl oso.) e a i ndustri alizao por usar tcni cas avanadas e empregar "pouca" mo de obra. "...Este tipo de crtica do
desenvolvimento capitalista, em lugar de apontar suas contradies, volta-se contra as consequncias da
transformao estrutural, condenando-a por seu ritmo "excessivo". As opes que tal crtica explcita ou
implicitamente prope - controle da urbanizao, controle da populao, industrializao com tcnicas
menos avanadas voltada para fora - so utpicas e tendem a desviar a ateno da verdadeira
problemtica do desenvolvimento."
A CRTICA ANTIURBANA
Um prefei to certa vez di sse que So Paul o preci sa parar de crescer ou sucumbi ra aos probl emas gerados pel a sua
expanso demasi ado rpi da. Decl arao que contrasta com o sl ogan "So Paul o no pode parar" que evi denci a o orgul ho do
paul i stano pel o di nami smo de So Paul o. Esta decl arao coi ncide com o temor de mui tos anal i stas da probl emti ca urbana
gerada pel o gi ganti smo das metrpol es, nos pases subdesenvol vi dos, um exempl o expressi vo so Paul o que em 1940 a
mancha urbana no ocupava todo o terri tri o da capi tal e depoi s de 30 anos a popul ao passou a crescer 5,5% a 6% dobrando
a cada 12 anos.
"... Afinal, o que se objeta a este fulminante crescimento urbano? Obviamente, o contnuo agravamento da
problemtica urbana: escassez de habitaes levando expresso de cortios e favelas, saturao das vias
de trfego, insuficincia dos servios urbanos bsicos como o abastecimento de gua encanada e de
esgotos, que atendem a propores cada vez menores da populao total, falta de telefones, de vagas nas
escolas, de leitos hospitalares etc... admite-se tambm um aumento continuo do desemprego, da
delinquncia, da incidncia de molstias mentais, da poluio do meio ambiente.
Do ponto de vista econmico, os crticos da urbanizao encaram a migrao s cidades como um
processo de transformao de trabalhadores agrcolas produtivos em "biscateiros", engraxates e
vagabundos. Do ponto de vista social, estes mesmos crticos apontam o desenvolvimento de integrantes
de comunidades rurais, que se tornam "marginais" na sociedade metropolitana..." a di rei ta defensora do status
quo atri bui todos os mal es aos fenmenos demogrfi cos - cresci mento rpi do e excessi vo da popul ao e seu movi mento
mi gratri o para as grandes ci dades que cai na Teori a moral Mal thusiana (onde deve haver um control e popul aci onal r gi do para
que no haja uma escassez de al i mentos). A esquerda com sua crti ca anti urbana, atri bui a cul pa a anarquia de produo, prpi a
do capi tal ismo e o cresci mento desmesurado das grandes ci dades. "...Desta maneira, ningum parece se dar conta do
fundo do problema: o gigantismo das metrpoles, nos pases no desenvolvidos, a causa principal do
agravamento de seus problemas? Afinal, no evidente por si mesmo que, se a populao de So Paulo,
por exemplo, fosse menor e, portanto, se as necessidades de empregos e de servios de toda ordem
tambm fossem menores, a atual disponibilidade de empregos e de servios seria a mesma. Em outros
termos, a crtica da urbanizao tem por pressuposto bsico que no h uma relao necessria entre o
crescimento da populao e a expanso da economia da metrpole."
A URBANIZAO COMO PROCESSO DE MOBILIZAO DO EXERCITO INDUSTRIAL DE RESERVA
Depoi s da abol i o dos escravos e vi nda dos i mi grantes estrangei ros, a capacidade de mobi l i zao de fora de tr abal ho
fi cou reduzi da.
Entre a abol i o dos escravos e a revol uo de 30 ocorreram i mportantes transformaes soci ais e pol i ti cas. Ini ciou-se
o processo de desenvol vi mento medi ante a substi tui o de i mportaes, com a consti tui o de um i mporte parque i ndustri al
produtor de bens de consumo no durvei s (teci dos, roupas, al i mentos) pri ncipalmente no ri o de janei ro e So Paul o, e de um
ampl a agri cul tura comerci al i nterna. Ini ciou se um tmi do processo de urbani zao, com o cresci mento proporci onal mente mai s
rpi do nas capi tais que eram centros comerci ai s regi onais.
Porm a mudana mai s profunda se deu aps 1930, quando a ol i garqui a cafeei ra derrubada do poder dando l ugar a
col i gao de pol ti cos e "tenentes" vi ndos do nordeste e ri o grande do sul ). Os governos da revol uo de 30 (at 45, chefi ados
por Vargas) ti nham uma postura pol i ti ca mai s deci dida de i ndustri alizao , desarmaram os "exrci tos do serto" l i mi ta ndo a
oni potnci a dos fazendei ros, e ao mesmo tempo cri aram uma l egi sl ao do trabal ho que no fi nal das contas ac abou sendo
apl i cvel somente nas grandes ci dades. "... Que proporcionou aos assalariados urbanos um padro de vida
substancialmente mais alto que o das massas rurais. Surge desta maneira um sistema de incentivos que
atrai uma parcela crescente dos trabalhadores rurais a s cidades. A grande massa rural, confinada na
economia de subsistncia, passa a constituir para a economia capitalista industrial um verdadeiro
reservatrio de mo de obra ou, na expresso de Marx, um exrcito industrial de reserva.
A mobilizao deste exercito se fez paulatinamente. entre 1930 e 1945, a partir da abolio da
autonomia dos estados, que serviu tanto para unificar o mercado interno como para derrubar as
oligarquias locais, cujo poder sobre a populao rural foi assim consideravelmente enfraquecido. A
construo de uma rede de rodovias, que passou a interligar as principais regies do pas, facilitou as
comunicaes e estimulou enormemente as migraes internas. Finalmente, preciso acrescentar que, a
partir desta poca, a sistemtica queda da mortalidade, que se iniciou nas cidades maiores mas atingiu
rapidamente o interior, acelerou sobremaneira o crescimento da populao e, portanto, do exrcito
industrial de reserva..."
A chegada de i mi grantes ao Brasi l ati ngi u seu montante mxi mo entre 1910 e 1919, a parti r de 1930 esse numero cai
drasti camente. "...apesar desta queda da imigrao do exterior, a absoro de mo de obra pela economia
capitalista acelerou - se, graas a um aumento cada vez maior das imigraes internas, cujo componente
principal era a migrao rural urbana." mas a mobi l i zao de um exerci to i ndustri al de reserva no numa economi a pr-
capi tal ista, no se deu somente pel a da urbani zao, a i ndustrial capitalista avana at chegar na agri cul tura (ai nda hoje l i mi tado
na agri cul tura).
O capi tal ismo no brasi l marcado por formar um exerci to i ndustri al de reserva mui to grande. "...deu lugar a um
abundante suprimento de fora de trabalho pouco qualificado mas dcil e de aspiraes modestas.
Formou se desta maneira um importante diferencial entre o custo de mo de obra qualificada e no
qualificada.""...A persistncia de numerosas pequenas empresas e do grande volume de fora de trabal ho
em servios domsticos tambm se explica pelo baixo custo da mo de obra."


METROPOLIZAO E CONCENTRAO DE CAPITAL
A parti r da uni fi cao nacional fsi ca e pol i ti ca proporcionou condi es para a concentrao de capi tal por vol ta de 1 930, que
antes era i mpedi da pel a fragmentao regi onal do mercado. A concentrao de capi tal vai acontecer de duas formas que se
reforam mutuamente: pel a cri ao de empresas que se tornam cada vez mai ores, pel as vantagens fi nancei ras e operaes
proporci onai s ou pel as chamadas economi as externas de despesas ou seja a empresa cresce mai s e proporci ona l mente vai
gastar mai s em transporte, energi a, etc...
"Conforme as empresas se concentram espacialmente, o mercado para cada uma se amplia, possibilitando
assim maior concentrao empresarial do capital, e na medida em que esta se d as vantagens da
concentrao espacial aumentam."
"No Brasil, a concentrao espacial do capital se deu primordialmente em So Paulo por uma variedade de
motivos, dos quais o mais importante que a capital paulista j possua o maior parque industrial do pais,
devido a razo apontada antes: o grande mercado regional formado pela cafeicultura."
A parti r de 1950 foi ocorrendo a substi tui o das i mportao de bens de consumo durvei s, como automvei s,
el etrodomsti cos. Isso se deu atravs da i mpl antao destas i ndustrias por mei o de i nvesti mentos de capi tal estrangei ro que
trouxe ao Brasi l tcni cos de produo em massa. "Deste modo, os novos ramos industriais j surgiram fortemente
concentrados, e a maior parte dos estabelecimentos foi localizada na rea metropolitana de So Paulo ou
suas imediaes." que condi ci onou uma formi dvel expanso de ati vi dade terci ri as na regi o, que al m de expandi r se
especi al i zou e o mesmo tambm acontece com as ati vi dades fi nanceiras, cresce a ati vi dade forma surgem cursos
Profi ssionalizantes, a uma ampl i ao dos servi os pessoais e estabel eci mentos de l uxo (hoti s, sal es de bel eza, saunas, etc),
sem fal ar da ampl a gama de servi os demandada pel o automvel e servi os semi domsti cos em prdi os e reas resi dnci as
suburbanas.
preci so di scutir neste contexto, em at que momento a grande concentrao de ati vi dades na Grande SP, correspondeu a
vantagens econmi cas gerai s, i sto , que permi ti ram o desenvol vi mento das foras produti vas, e em at que medi da el as
resul taram nas caractersti cas capitalistas da economi a Brasilei ra. Parece no haver duvi das que as vantagens da efeti va
agl omerao correspondem as desvantagens, que foram agravadas pel a ausncia de um pl anejamento adequado a l ongo prazo.
Devi do a est fal ta de pl anejamento So Paul o sofre hoje com a fal ta de agua potvel , poi s o ri o ti ete est pol udo devi do ao al to
vol ume de esgoto despejado sem tratamento, desta forma o governo preci sa gastar mai s para trazer agua potvel de outra s
regi es. Outro probl ema o al to vol ume de automvei s que geram congesti onamentos enormes (o governo gasta com o
al argamento de ruas e desapropri aes para o metro) e emi tem mui ta pol ui o.
"Uma das caractersticas da economia capitalista que as desvantagens da aglomerao, embora causadas
fundamentalmente pelas empresas privadas, acabam tendo seus custos socializados." poi s a sol uo desses
probl emas vai ter que ser fei to pel o governo que i ra fi nanciar essas solues com fundos tri butri os arrecadados de t oda
popul ao
VELOCIDADE DE CRESCIMENTO E PROBLEMTICA URBANA
"...Quem dera o problema estivesse basicamente na excessiva velocidade do crescimento da populao
metropolitana, o que faz crescer no mesmo ritmo a demanda por servios urbanos, velocidade esta que supera a
capacidade de acumular recursos para atende-la."
"...isto se d no porque a populao cresce demais mas porque a renda urbana se eleva de fora "explosiva", e os
mecanismos de mercado, que de modo geral deveriam equilibrar demanda e oferta, simplesmente falham no
cumprimento do seu papel." no possvel atender a rpi da e al ta demanda por servi os como agua, l uz e esgoto fal ham
porque esse ti po de i nvesti mento no funci ona a curto prazo quando se esgota a capaci dade de produo.
"De modo que as nicas maneiras de se reduzir os desnveis entre demanda e de oferta de servios urbanos seri a ou
deter a expanso da economia urbana ou planeja-la a longo prazo. tudo leva a crer que nem uma nem a outra so
compatveis com o modo de produo capitalista, da forma que ele se apresenta no Brasil atualmente. " Outro
ponto usado pelo argumento antiurbano que com o crescimento populacional aumentara a fora de trabalho e
haver mais desemprego, isso no verdade pois o volume de desemprego em SP no vem aumentando segundo os
dados que se dispe.
A ANTICRTICA
Podemos, agora, retomar a di scusso i nicial. Parece cl aro que a probl emti ca de reas como a grande SP concentrao
espaci al de ati vi dades (como a i ndstri a, etc), no a dados que possam defi ni r, se a ocupao espaci al de um grau "ti mo" de
agl omerao de ati vi dades, No se pode concl ui r dai , porm que a agl omerao produzi da pel os empresr i os, em funo de
i ndi cadores de mercado ou i ncl i naes pessoais, seja ti ma.
H duas razes, pel o menos, que i nval i dam esta hi ptese. Em pri mei ro l ugar, os i ndi cadores de mercado so fal hos na medi da
em que cada empresri o i gnora as deci ses dos demai s as e consequnci as econmi cas e soci ais do conjunto del as. Por causa
do auto custo dos i nvesti mentos em terrenos e construes e construes, a correo de deci ses errneas, mesmo do ponto
de vi sta i nterno da empresa, s costuma ser i nvi vel a curto prazo, por i sso dos engarrafamentos, congesti onamento das l i nhas
tel efni cas, cortes de energi a el tri ca e outros probl emas devi do a agl omerao. O outro ponto a prefernci a pessoal dos
empresri os quanto a l ocal izao da empresa, poi s i sso vai condi cionar onde os di ri gentes i ro morar. Quando no h a
possi bi lidade da fabri ca fi car perto da sua matri a pri ma, a segunda opo tomada que a fabri ca fi que l ocal izada de forma a
faci l itar a vi da de seus di ri gentes, ou seja, prxi mo de suas resi dncias e de "tudo", por esse moti vo essas empresas acabam se
estal ando nas metrpol es, l ugar onde tem ti mas escol as, hospitais, etc. A parti r dai pode se deduzi r que o si stema
descentral i zado de tomada de deci ses, do capi tal ismo, tende a apresentar um vi s favorvel superagl omerao das
ati vi dades em reas metropol i tanas.
"A concluso de que, no capitalismo, h uma tendncia excessiva concentrao espacial das atividades,
da qual resulta a hipertrofia das reas metropolitanas, parece coincidir, primeira vista, com a crtica da
urbanizao que mencionamos no incio deste trabalho. Esta coincidncia, no entanto, apenas aparente."
Poi s esta di z que a apenas um aumento da agl omerao das grandes ci dades, que a economi a no acompanha esse cresci ment o
popul aci onal, mas ao anal isarmos o caso da grande SP vemos que acontece o oposto.
"O que de fato acontece que a acumulao de capital se d de forma concentrada no espao, o que atrai
grandes fluxos migratrios. O exercito industrial de reserva, sendo construdo por uma grande parcela da
populao, a qual se torna mvel na medida em que se rompem os obstculos que a prendiam as reas
rurais, se dirige s metrpoles que oferecem melhores perspectivas de emprego."
no se pode atri bui r ao capi talismo a queda da mortal i dade e a consequente acel erao do cresci mento demogrfi co, poi s el a
resul tado de i rreversvei s conqui stas cienti fi cas para a preservao da vi da humana. O que o si stema vai fazer torna r essa mo
de obra em exerci to de reserva para preservar seus sal rios bai xos.
"Em SP, a expanso desmesurada do emprego no tercirio consequncia, como foi visto, do aumento de
certos servios pessoais, inclusive o domstico, que utiliza mo de obra pouco qualificada."
"O problema real no est na mobilizao das massas rurais, o que significa sua urbanizao, mas na
mobilidade insuficiente do exrcito de reserva. Dado o baixo poder aquisitivo e o limitado horizonte
cultural da maioria dos imigrantes estes se movem apenas a distncias relativamente curtas, promovendo
a sua urbanizao muitas vezes em cidades que no foram escolhidas pelo capital para nelas se acumul ar...
O capitalismo no dispe de mecanismos, a no ser a interveno estatal, que obriguem o capital a se
orientar para as reas onde h disponibilidade de fora de trabalho." no h como a mobi l i dade ser perfei ta, o
si stema adotou pl anos de desenvol vi mentos regi onai s com o objeti vo de l evar (cri ar novos fl uxos de capi tal ) fl uxos de capi tal
para regi es mai s atrasadas. (essas empresas de outras regi es como as nordesti nas vo crescer e tendero a i r para SP,
reforando a acumul ao de capi tal nesta rea. Deste modo, o si stema cri ou mecani smos que permi tem ao capi tal paul ista
expl orar a fora de trabal ho de outras regi es sem preci sar se desl ocar de SP.
"Como perspectiva futura, So Paulo tende a tornar-se dentro do brasil uma metrpole tambm no sentido
de se apropriar e de acumular uma parcela crescente da mais-valia produzida nas reas que esto sendo
industrializadas. Com isso a hipertrofia econmica da metrpole paulistana s ser reforada. Tornando
sua problemtica cada vez mais complexa e de difcil soluo." J se pode notar uma suburbani zao i nicial, cujo o
desenvol vi mento i r absorver parcel a dos recursos pbl i cos, di fi cultando ainda mai s a vi da do trabal hador.
" muito claro que SP no vai parar de crescer, pois ela o smbolo e o epicentro do desenvolvimento
capitalista brasileiro. Os contrastes que ela apresenta manifestam apenas as contradies de um sistema
que, para desenvolver as foras produtivas, vai sempre suscitando novos problemas. A crtica da
urbanizao, ao no tomar em considerao esta caracterstica essencial do capitalismo, comete no erro
de tentar evitar esses problemas mediante a reduo do dinamismo do sistema, que constitui, afinal, sua
nica justificativa histrica."