La Nueva Ley Universitaria

Dictamen de la nueva Ley Universitaria de la

Comisin de Educacin, Juventud y Deporte

Junio 2014

La razn por la que hoy el Pleno del
Congreso de la Repblica inicia el debate
del Dictamen de la Ley Universitaria es
porque estamos cumpliendo con una
obligacin que tenemos frente al pas
desde hace muchos aos.

Y esa obligacin consiste en que el
Estado debe recuperar su rol de garantizar
una educacin universitaria de calidad
para todas y todos los peruanos. Sean del
nivel socioecnomico que sea.
La Universidad atesora, acrecienta,
transmite y difunde el conocimiento y
la cultura de un pas y del mundo.

La Universidad debe ser pertinente y
comprometida con su entorno, con el
pas, con su regin y su localidad.
SUMARIO


I.- LA PROBLEMTICA DE LA EDUCACIN
SUPERIOR UNIVERSITARIA EN EL PER

II. REFORMAS APROBADAS EN EL DICTAMEN
DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA
I.- LA PROBLEMTICA DE LA EDUCACIN
SUPERIOR UNIVERSITARIA EN EL PER


Fuente : The Role of Education Quality in Economic Growth - Eric A. Hanushek
La probabilidad de ser pobre para un adulto es siempre decreciente
conforme se acumulan ms aos de educacin.
POBREZA VS. EDUCACIN
Fuente : The Role of Education Quality in Economic Growth - Eric A. Hanushek
IMPACTO DE LA EDUCACIN EN EL
PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)

Per : ubicacin en 12 pilares de la competitividad.
Comparacin con aos anteriores
INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL
FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM (WEF)
PILARES
2013-2014
Posicin
2012-2013
Posicin
2011-2012
Posicin
1. Instituciones 109 105 95
2. Infraestructura. 91 89 88
3. Entorno Macroeconmico. 20 21 52
4. Salud y educacin primaria. 95 91 97
5. Educacin Superior y
Capacitacin.
86 80 77
6. Eficiencia del mercado de bienes. 52 53 50
7. Eficiencia del mercado laboral. 48 45 43
8. Desarrollo del mercado financiero. 40 45 38
9. Preparacin tecnolgica. 86 83 69
10. Tamao del mercado. 43 45 48
11. Sofisticacin Empresarial. 74 68 65
12. Innovacin. 122 117 113
148 pases evaluados
2769
2250
2051
2048
1566
1366
1281
1048
699
356
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
CHILE
VENEZUELA
MEXICO
ARGENTINA
BRASIL
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
GUATEMALA
BOLIVIA
PRODUCTIVIDAD LABORAL EN LA REGION ( 2013)
US$ POR PERSONA TRABAJANDO
A pesar de que la productividad laboral de un Pas es fundamental para el crecimiento de su PBI,
en el Per esta sigue siendo baja en comparacin con el resto de economas de la regin.
Fuente : EUROMONITOR
(mensual)
El hecho de que la
productividad promedio de
los trabajadores peruanos se
ubique por debajo de casi
todos los pases de la regin
es un claro reflejo de dos
debilidades de la economa
peruana: baja inversin en
capital humano
(educacin) y en tecnologa.
SITUACION INTERNACIONAL DE LA
UNIVERSIDAD PERUANA















Ranking Mundial Shanghai 2013

Como observamos este ranking nos muestra que en el TOP 500, figuran solo 10
universidades latinoamericanas, dentro de las cuales no figura ninguna universidad
peruana.
Regin Top 20 Top 100 Top 200 Top 300 Top 400 Top 500
Norte America 17 56 92 124 149 172
Latinoamrica 3 3 7 10
Europe 3 33 75 126 164 200
Asia/Oceania 11 30 46 78 114
Africa 1 2 4
Total 20 100 200 300 400 500
RANKING SHANGHAI LATINOAMERICA 2013
Country Top20 Top100 Top200 Top300 Top400 Top500
Brasil 1 1 5 6
Argentina 1 1 1 1
Mexico 1 1 1 1
Chile 2
Total 3 3 7 10
SITUACION INTERNACIONAL DE LA
UNIVERSIDAD PERUANA
QS RANKING LATIN AMERICAN UNIVERSITY 2013 - 2014
TOP 100
Puesto
Universidad Pais 2014 2013
1 2 Pontificia Universidad Catolica de Chile Chile
2 1 Universidad de Sao Paulo Brasil
3 3 Universidad del Estado de Campinas Brasil
5 4 Universidad de Los Andes Colombia
6 5 Universidad de Chile Chile
30 23 Pontificia Universidad Catolica del Peru Peru
57 52
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos
Per
65 74 Universidad Peruana Cayetano Heredia Per
SITUACION INTERNACIONAL DE LA
UNIVERSIDAD PERUANA
AMRICA LATINA
Entre las 201-250 est la UPC.







INVESTIGACIN: SIR World Report 2013 presenta el Ranking Mundial de las
organizaciones dedicadas a la investigacin en el periodo 2007 2011 para un total de
2,744 instituciones evaluadas.
SIR WORLD REPORT 2013
FRANCIA 1 Centro Nacional de Investigacin Cientfica 215,261 documentos y/o
artculos cientficos producidos.
CHINA 2 Academia de Ciencias de China 157,814 documentos producidos
RUSIA 3 Academia de ciencias de Rusia - 97,105 documentos producidos
EEUU 4 Universidad de Harvard 80,467 documentos publicados
BRASIL 12 Universidad de Sao Paulo 48,156 documentos.
MEXICO 122 Universidad Nacional Autnoma de Mxico 19,736 documentos
ARGENTINA 287 Universidad de Buenos Aires 11,527 documentos
CHILE 424 Universidad de Chile 8,430 documentos
PERU 2160 Universidad Cayetano Heredia 964 documentos.
2476 Universidad Nacional de San Marcos 606 documentos.
INVESTIGACION VS UNIVERSIDAD
INVERSIN EN I + D COMO PORCENTAJE EN EL PBI
N UNIVERSIDAD CANON (PIA)
1 U.N. SAN ANTONIO ABAD CUZCO 71,078,745
2 U.N. SAN AGUSTIN AREQUIPA 26,909,364
3 U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO ANCASH 24,303,794
4 U.N. DEL SANTA - ANCASH 24,303,794
5 U.N. DE PIURA 18,088,472
6 U.N. DE FRONTERA 18,088,472
7 U.N. DE MOQUEGUA 17,994,683
8 U.N. SAN LUIS GONZAGA 16,055,703
9 U.N. TRUJILLO 15,107,439
10 U.N. JORGE BASADRE GROHMANN 14,026,897
11 U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA 10,358,270
12 U.N. DE TUMBES 9,873,703
13 U.N. AUTONOMA DE CHOTA 9,225,234
14 U.N. DE CAJAMARCA 9,225,234
15 U.N. DE JAEN 9,225,234
16 U.N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION 8,529,623
17 U.N. DE CAETE 8,529,623
18 U.N. DE BARRANCA 8,529,623
19 U.N. DE HUANCAVELICA 7,591,735
20 U.N. DANIEL ALCIDES CARRION 7,201,934
21 U.N. DEL ALTIPLANO 6,506,978
CANON -2014
N UNIVERSIDAD CANON (PIA)
22 U.N. DE JULIACA 6,506,976
23 U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA 6,089,657
24 U.N. DE UCAYALI 5,193,551
25 UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA 5,193,551
26 U.N. DEL CENTRO DEL PERU 1,676,880
27
U.N. INTERCULTURAL DE LA SELVA CENTRAL JUAN SANTOS
ATAHUALPA 1,676,880
28 U.N. DEL CALLAO 537,981
29 U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC 291,595
30 U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS 291,595
31 U.N. DE INGENIERIA 97,496
32 U.N. MAYOR DE SAN MARCOS 97,496
33 U.N. FEDERICO VILLARREAL 97,496
34 U.N. AGRARIA DE LA MOLINA 97,496
35 U.N. DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VALLE 97,496
36 U.N. TECNOLOGICA DEL CONO SUR DE LIMA 97,496
37 U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS 86,362
38 U.N. HERMILIO VALDIZAN 71,504
39 U.N. AGRARIA DE LA SELVA 71,504
40 U.N. DE SAN MARTIN 32,234
41 U.N. PEDRO RUIZ GALLO 5,540
42 U.N. TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS 567
TOTAL 369,065,907
El monto total acumulado que han recibido las
universidades pblicas desde el ao 2004-2012 es
de 2,156 millones de nuevos soles, de los cuales
no se han ejecutado 1,412 millones de nuevos
soles (65.5%).


Fuente: Informe realizado por la Comisin de Ciencia,
Innovacin y Tecnologa 2013.


EVOLUCION CUANTITATIVA DE LAS
UNIVERSIDADES PUBLICAS Y
PRIVADAS EN EL PERU
PROCESO















Ley Universitaria
N 23733: Universidades
privadas se crean por
Ley del Congreso. Todas
son sin fines de lucro.
Decreto Legislativo N
882:
Se permite el lucro en
la educacin. El
CONAFU aprobar su
funcionamiento
HOY

Nmero de
U. Pblicas
Nmero de
U. Privadas
13
25 28
30
Total
38
58
50
89
139
22 nuevas
universidades
59 nuevas
universidades
1983 1996
12 aos 17 aos
Aument
100%
Aument
685%
3 nuevas universidades
17 nuevas universidades
2012
1
2
1
2
3
4 3
4
3
4
1
4
2
2
3
6
3 3
5
19
13
4
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Fuente : Asamblea Nacional de Rectores
NMERO DE UNIVERSIDADES CREADAS EN LOS
ULTIMOS 20 AOS
ALUMNOS MATRICULADOS POR TIPO DE UNIVERSIDAD
AO U. PUBLICA U. PRIVADA TOTAL
1990 233,625 126,153 359,778
1991 237,068 137,062 374,130
1992 241,696 145,993 387,689
1993 237,207 139,990 377,197
1994 242,133 143,482 385,615
1995 242,438 158,300 400,738
1996 249,578 162,073 411,651
1997 239,167 167,410 406,577
1998 231,060 169,193 400,253
1999 243,703 168,424 412,127
2000 254,732 171,297 426,029
2001 256,362 179,277 435,639
2002 273,326 189,326 462,652
2003 275,842 213,584 489,426
2004 282,485 232,632 515,117
2005 281,374 277,906 559,280
2006 288,505 307,243 595,748
2007 285,978 363,521 649,499
2008 286,031 418,600 704,631
2009 291,652 486,817 778,469
2010 309,175 473,795 782,970
2011 310,630 508,817 819,447
2012 315,884 543,409 859,293
2013 327,269 633,437 960,706
EVOLUCION DE LA OFERTA



PER ES EL PRIMER PAS CON MAYOR NMERO DE
UNIVERSIDADES PER CPITA EN SUDAMRICA
197
139
91
72
65
61
60
43
195
30
41
47
29
15
16
10
Poblacin
(Millones)
1
4.6
2.2
1.5
2.2
4.1
3.8
4.3
Nmero de
Univ. por
milln
de
habitantes
















DECLARACIONES DEL EX-PRESIDENTE DE
CONAFU, LUIS CARPIO ASCUA, SOBRE LA
PROLIFERACIN DE UNIVERSIDADES:

Nosotros no estamos infringiendo ninguna
ley Es mejor tener algo (una universidad
de mediana calidad) a no tener nada, porque
no creo que a un joven pobre le vas a decir que
la alternativa es: o tienes estudios de calidad o
no tienes nada

EN RESUMEN: EL POBRE MERECE
UNA UNIVERSIDAD DE MALA
CALIDAD.
QU DICE EL CONAFU SOBRE EL NMERO DE
UNIVERSIDADES EN EL PER?
FILIAL DE LA FACULTAD DE EDUCACIN DE
LA UNIVERSIDAD SAN MARCOS EN IQUITOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE JAEN
Mayo 2014, funcionando en un centro comercial.
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
- IQUITOS
UNIVERSIDAD PEDRO RUIZ GALLO
OFICINA DE EXTENSION - IQUITOS
OFRECEN TTULO PROFESIONAL A BACHILLERES DE
CUALQUIER UNIVERSIDAD, CON AVAL DE LA ANR
-Carreras profesionales que otorgan ttulos a nombre de otras
universidades sin ningn control.
CORRUPCIN E
INGOBERNABILIDAD EN EL
SISTEMA UNIVERSITARIO
-Sueldos desproporcionados de autoridades en las universidades
privadas asociativas y societarias (caso Universidad Garcilaso).


SUELDO ANUAL DEL RECTOR DE LA GARCILASO VS. SUELDO
ANUAL DE RECTORES DE LAS 10 MEJORES UNIVERSIDADES DE
EE.UU (SEGN EL TIMES HIGHER EDUCATION)
Sueldos nfimos a los docentes universitarios (8 a 10 soles la hora).
UNIVERSIDAD
MILLONES DE
DOLARES ANUAL
COLUMBIA
1.9
YALE
1.6
CHICAGO
1.5
PENNSYLVANIA
1.4
JOHNS HOPKINS
1.2
MASSACHUSSETTS INSTITUTE OF
TECHNOLOGY
1
STANFORD
1
PRINCENTON
0.902
HARVARD
0.875
CALIFORNIA INSTITUTE OF
TECHNOLOGY
0.827
UNIVERSIDAD INCA
GARCILASO DE LA VEGA
$ 7.4 MILLONES

RECORD MUNDIAL

-Problemas de corrupcin al interior de las universidades tanto
pblicas como privadas.
QUEMAN ARCHIVOS ACADMICOS DE LA UNIVERSIDAD
INTERCULTURAL DE LA AMAZONA-UNIA
CASO UNIVERSIDAD SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO
INTERVENCION POLICIAL
PROTESTA ESTUDIANTIL
Rector de la UNSA y
Segundo Vicepresidente de
la ANR.
CASO UNIVERSIDAD NACIONAL SAN AGUSTIN DE AREQUIPA
OTROS CASOS DE CORRUPCIN

-Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin ( Huacho): en los
ltimos 10 aos 3 reorganizaciones con comisiones de organizacin y 4
comisiones de orden y gestin.

-Universidad Nacional de Moquegua: 6 comisiones reorganizadoras en 6
aos de funcionamiento.


-Rectores que continan en sus cargos a pesar de tener sentencias
condenatorias.

-Ascensos irregulares de docentes sin contar con presupuesto del tesoro
pblico.

-Docentes retirados de las universidades por delitos de corrupcin
aparecen en otras universidades como rectores o como docentes.

-Denuncias por corrupcin en exmenes de ingreso a las universidades
pblicas.
EL ROL DE LA
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES




La ANR al estar integrada por los propios rectores, es juez y parte en
los conflictos que se generan en las universidades. No ha cumplido
con la Ley N 26490 y el artculo 86 de la ley universitaria Ley
23733, que menciona que : La Asamblea Nacional de Rectores
puede ordenar la prctica de auditoras destinadas a velar por el
recto uso de los recursos de las Universidades.



CULES SON LAS PRINCIPALES CAUSAS
DE ESTA DRAMTICA SITUACIN?


1. La renuncia del Estado a su obligacin de garantizar la calidad
del sistema universitario en su conjunto.

2. La ANR y el CONAFU se han convertido en gremios corporativos
que impiden la supervisin de la calidad universitaria por parte del
Estado, generando un abuso de las prerrogativas que ostentan y una
situacin de descontrol en la creacin de universidades.

3. La promulgacin del Decreto Legislativo N 882 en 1996 que
convirti la educacin en una mercanca e impuso las reglas del
mercado sin ninguna regulacin estatal que supervisara la calidad y
promoviera la excelencia acadmica y la investigacin cientfica.


OR
El sistema universitario se encuentra en una situacin
inconstitucional de carcter estructural, debido a que el
Estado ha renunciado a su rol de garantizar la calidad de
la educacin universitaria. La CONAFU y la ANR son juez
y parte en el sistema.

La educacin superior universitaria no ha contribuido al
desarrollo ni al crecimiento del pas.

Nos encontramos en los ltimos lugares de
competitividad en pilares como: Instituciones, Innovacin,
Educacin superior y preparacin tecnolgica.

Somos un pas rezagado en calidad universitaria en la
regin. Y rezagados en una regin rezagada frente al
mundo.

CONCLUSIONES

El Decreto Legislativo 882, intento modernizar la educacin
promoviendo la inversin privada en educacin, para
satisfacer la demanda. Sin embargo, bajo un modelo de
autorregulacin extrema, se perjudic la calidad educativa
con una formacin acadmica y profesional deficiente
principalmente para los jvenes de escasos recursos.

En el Per, no se cuenta con el nmero suficiente de
personal docente calificado para atender la necesidades
acadmicas y de investigacin de las 139 universidades
existentes.

CONCLUSIONES
CONCLUSIONES


-A pesar del auge econmico, el subempleo profesional se
ha incrementado a 35%.

-El 25% de los egresados universitarios del Per gana
menos que el promedio de egresados de educacin
secundaria.

- 63% de los egresados se arrepiente de la institucin o
carrera estudiada.

- Ms de la mitad de los profesores a tiempo completo no
realizan ninguna actividad de tipo intelectual.

-Infraestructura deficiente, falta de laboratorios,
bibliotecas y docentes calificados. Proliferacin de filiales.
II.- REFORMAS PROPUESTAS EN
EL DICTAMEN DE LA NUEVA LEY
UNIVERSITARIA
Esta Ley lo que busca es fortalecer la
institucionalidad del sistema universitario,
para que la Universidad Peruana logre altos
niveles de calidad y contribuya al desarrollo
del pas.

1. ESTABLECER QUE LA EDUCACIN
UNIVERSITARIA ES UN DERECHO
FUNDAMENTAL Y UN SERVICIO
PBLICO ESENCIAL.




2. GARANTIZAR LA OBLIGACIN DEL
ESTADO DE SUPERVISAR LA CALIDAD
UNIVERSITARIA A TRAVS DE LA
CREACIN DE UNA
SUPERINTENDENCIA UNIVERSITARIA



LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Como lo dispone el Artculo 16 de la Constitucin
Poltica del Per:
El Estado coordina la poltica educativa. Formula
los lineamientos generales de los planes de
estudios as como los requisitos mnimos de la
organizacin de los centros educativos.
Supervisa su cumplimiento y la calidad de la
educacin.
Por lo tanto el Estado tiene la obligacin de participar
en el control de la calidad de la educacin impartida
por las Universidades pblicas y privadas.

En su sentencia de fecha 15/06/2010 recado en
el Exp. N 00017-2008-PI/TC seal:


El CONAFU, rgano de la ANR, creado por Ley N 26439,
conformado por ex rectores propuestos y elegidos por las
propias universidades, no ha sido capaz de ejercer un control
externo estatal, porque no goza de la imparcialidad que
debe tener todo organismo pblico para actuar.

Asimismo, el Tribunal Constitucional recomend al
Congreso de Repblica expida la Ley de creacin de una
Superintendencia altamente especializada, objetivamente
imparcial, y supervisada eficientemente por el Estado que
evale a todas las universidades.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL



LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA


La Contralora ha elaborado el Informe 701-2011-CG/EA-
IM denominado Problemtica de las Universidades
Nacionales, que recomienda:

Se promueva que un organismo Supra-
Universitario, administre el adecuado
funcionamiento de Universidades desde la
Etapa de Autorizacin.





EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL
2021

El PEN al 2021 seala como una de las medidas para el
cumplimiento del Quinto Objetivo Estratgico sobre la
Educacin Superior, la creacin de un:

rgano rector autnomo que disee polticas,
supervise el cumplimiento de requisitos mnimos de
funcionamiento y tenga capacidad de sancin.
Tal rgano estar conformado por un directorio plural
con representantes de sectores productivos, la
sociedad civil, el Estado y profesionales de
diferentes modalidades de la educacin superior.

La Comisin de Educacin, Juventud y Deporte ha recibido 52 Proyectos de
Ley sobre la nueva Ley Universitaria, y 7 de estas iniciativas legislativas
proponen la creacin de un rgano autnomo para la educacin
universitaria. Estas iniciativas fueron de los congresistas Jorge
Rimarachn, Vicente Zevallos, Ruben Condori, Julia Teves, Sergio Tejada
y el propio Poder Ejecutivo.
3. RECONOCIMIENTO A LA
AUTONOMA UNIVERSITARIA


El jurista Csar Landa, ex Presidente del Tribunal Constitucional,
seala que la autonoma universitaria es una garanta
institucional no absoluta, que tambin tiene lmites, definidos por
la Constitucin y las leyes.

En ese sentido, la creacin de la Superintendencia
Universitaria es una propuesta necesaria y proporcional que
busca promover la mejora del sistema educativo universitario,
de conformidad con los deberes que se derivan
particularmente del artculo 16 de la Constitucin de 1993.

CUL ES LA ESENCIA DE LA AUTONOMIA
UNIVERSITARIA

La libertad de pensamiento y enseanza, es decir, la capacidad de
elaborar con plena libertad los planes y programas de estudio de las
carreras que ofrezcan.
El derecho a elegir y destituir a sus autoridades conforme a su estatuto.
La planificacin de sus investigaciones cientficas.
El manejo de sus recursos econmicos y financieros.
La expedicin de grados y ttulos.

EN EL DICTAMEN NO SE TOCA EN FORMA ALGUNA CON LA
ESENCIA DE LA AUTONOMA UNIVERSITARIA

4. GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES

Universidades pblicas:
-Se establece el voto universal para la eleccin de las
autoridades.
-Se reduce el nmero de miembros del Consejo Universitario,
con el objetivo de facilitar la gestin eficiente y la gobernabilidad.

Universidades privadas:
-Definen el mecanismo de eleccin de sus autoridades de
acuerdo a su propio Estatuto.
-Tanto las universidades privadas societarias como asociativas
debern contar con la participacin de la comunidad
universitaria en sus rganos de gobierno y gestin.


5. MERITOCRACIA PARA MEJORAR LA
INVESTIGACIN CIENTFICA EN LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS

-Se permite el ingreso a las universidades pblicas
como docentes principales a cuadros acadmicos que
hayan desarrollado una carrera docente y de
investigacin en el extranjero.

-Asimismo, se permite la postulacin para rector a
docentes que hayan desarrollado una carrera docente
y de investigacin en el extranjero.

6. SOBRE LA ACREDITACIN DE LA
CALIDAD

Se establece la obligatoriedad de la acreditacin de la
calidad y se establecen beneficios concretos para las
instituciones acreditadas:

-Ttulos a Nombre de la Nacin.

-Beneficios tributarios

-Participacin en Fondos Concursables destinados a la
Investigacin e Innovacin.

7. REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE
LA DOCENCIA.

El grado de maestro para la formacin en el nivel de
pregrado.
El grado de maestro o doctor para maestras y
programas de especializacin.
El grado de doctor para la formacin a nivel de
doctorado.

Los docentes extraordinarios (emritos, honorarios y
visitantes), pueden ejercer la docencia en cualquier nivel
de la educacin superior universitaria.
8. DOCENTE INVESTIGADOR

Su carga lectiva ser de un (1) curso por ao. Tiene una
bonificacin especial del cincuenta por ciento (50%) de
sus haberes totales.

Ao sabtico con fines de investigacin o de preparacin
de publicaciones por cada siete (7) aos de servicio.

9. TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE
CUENTAS

Las universidades pblicas y privadas deben
publicar la informacin correspondiente a:

Los Estados Financieros, crditos educativos,
inversiones, reinversiones, donaciones, obras de
infraestructura, proyectos de investigacin,
relacin de pagos exigidos a los alumnos,
remuneraciones, etc.
10. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE
UNIVERSIDADES PBLICAS (PLAN
PILOTO)

Se ha dispuesto el diseo y planeamiento de un
Programa de Fortalecimiento de la Universidad
Pblica, cuya primera etapa comprender a las diez
(10) universidades pblicas ms antiguas del Per,
incluida la Universidad Nacional de la Amazona
Peruana, tomando en cuenta una distribucin
estratgica en todo el territorio nacional para la
generacin de zonas de influencia de excelencia
acadmica.
U. N. Mayor de San Marcos (1551)
U.N. de Ingeniera (1876)
U.N. Agraria La Molina (1902)
U.N. San Cristbal
de Huamanga (1677)
U.N. San Antonio Abad
del Cusco (1692)
U.N. de Trujillo (1824)
U.N. San Agustn de Arequipa (1827)
U.N. del Altiplano de
Puno (1856)
U.N. de Piura (1961)
U.N. de la Amazonia
Peruana (1961)
FORTALECIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD PUBLICA
PLAN PILOTO
Seor Presidente, debo sealar, finalmente, que
este Dictamen ha recogido el esfuerzo y el
anhelo de una comunidad universitaria nacional
que espera acabar con la corrupcin y la
mediocridad en el sistema universitario. Quiero
agradecer profundamente a todos los
congresistas de diferentes bancadas que han
sido parte de este esfuerzo por lograr que la
educacin superior sea el motor de despegue
del desarrollo del pas.
GRACIAS





La Nueva Ley Universitaria



Dictamen de la nueva Ley Universitaria de la
Comisin de Educacin, Juventud y Deporte

Junio 2014

UNIVERSIDADES PUBLICAS
REQUISITOS PARA LA CREACION DE UNA
UNIVERSIDAD:


Acreditar previamente su necesidad.

Disponibilidad del personal docente calificado.

Los recursos que aseguren la eficiencia de sus servicios.
VOLVER
ORGANISMOS PUBLICOS ESPECIALIZADOS
Artculo 58 de la Constitucin:
La iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el
Estado orienta el desarrollo del
pas, y acta principalmente en
las reas de promocin de
empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
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INDICE DE COMPLEJIDAD ECONMICA
Per est en el puesto 89 de 128 pases.
Fuente : The Observatory of Economic Complexity of Harvard University
En la medida en que un pas acumule conocimiento y capacidades productivas y sea capaz de transferirlas,
ste contar con las condiciones para producir bienes con un mayor valor agregado y en consecuencia, lograr
una mayor prosperidad.
Hace 50 aos que
producimos y
exportamos casi lo
mismo
No ha variado nuestra matriz productiva
INSTITUCIONALIZADAS NO
INSTITUCIONALIZADAS
TOTAL
UNIVERSIDADES
PUBLICAS
31 19 50
UNIVERSIDADES PUBLICAS:
INSTITUCIONALIZADAS Y NO INSTITUCIONALIZADAS
L
Fuente: Directorio 2014 ANR
UNIVERSIDADES PRIVADAS: ASOCIATIVAS Y SOCIETARIAS
Universidad Privada Institucionalizadas No institucionalizadas Total
Universidades
asociativas
31 7 38
Universidades
societarias
14 37 51
Total 45 44 89
Universidades privadas
Diario La Republica 17 - 12 - 2013
-Informalidad en exmenes de ingreso ( en muchas universidades
privadas sin exigir la presentacin certificados de estudios secundarios).
-Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin ( Huacho): en los
ltimos 10 aos 3 reorganizaciones con comisiones de organizacin y 4
comisiones de orden y gestin.

-Universidad Nacional de Moquegua: 6 comisiones reorganizadoras en 6
aos de funcionamiento.


-Carreras profesionales que otorgan ttulos a nombre de la Nacin con 2
aos y meses.

-Rectores que continan en sus cargos a pesar de tener sentencias
condenatorias.

-Obstculos para el reconocimiento de ttulos de profesionales y
cientficos a graduados en el exterior.

-Ascensos a diestra y siniestra sin contar con presupuesto.

-Retorno de docentes retirados de las universidades por corrupcin.
Viajes al Exterior
Aumento de
Remuneraciones y
Bonificaciones
-Falta de supervisin y fiscalizacin del uso de los recursos en las
universidades (reinversin de excedentes de las asociativas privadas sin
fines de lucro y reinversin de utilidades de las societarias 30% del
Impuesto a la Renta).
Ganancias de universidades con fines de lucro
segn Estados Financieros 2012
Fuente: Superintendencia del Mercado de Valores
UTILIDAD NETA DEL EJERCICIO (2012)
UNIVERSIDAD En millones de S/. En %
TECNOLOGICA DEL
PERU S.A.C.
21.235.000 12.1%
SAN IGNACIO DE
LOYOLA S.A.C.
30.783.000 14.7%
CESAR VALLEJO S.A.C. 62.785.932 17.3%
DE CIENCIAS
APLICADAS S.A.C.
110.958.000 26.9%
SAN MARTIN DE
PORRES
34.819.000 9.3%
BENEFICIOS PARA LA
UNIVERSIDAD PRIVADA
TIPO BENEFICIOS
ASOCIATIVA SIN
FINES DE LUCRO
Exoneracin del impuesto a la renta.
Inafectacin de impuestos: en materia de
aranceles de importacin, selectivo al
consumo, predial, IGV.
Las donaciones y becas con fines educativos
gozan de exoneracin y beneficios tributarios.

SOCIETARIA

Crdito tributario por reinversin equivalente
al 30% del monto reinvertido.
Inafectacin de impuestos: en materia de
aranceles de importacin.
Las donaciones y becas con fines educativos
gozan de exoneracin y beneficios tributarios.

-Curriculas desactualizadas no acordes con los avances
de la ciencia y tecnologa. Deficiente investigacin de
las universidades publicas y privadas.

-Se ofrece el grado de bachiller, con acciones de
proyeccin social (donaciones : 500 panes, millar de
ladrillos).

-El CONAFU ha dado autorizaciones de
funcionamientos a facultades y filiales sin tener las
condiciones mnimas de calidad. Se registran denuncias
permanentes. Producindose un desbordante
incremento de las Comisiones Organizadoras
designadas por el CONAFU.

R
II.- REFORMAS PROPUESTAS
INCLUIDAS EN EL DICTAMEN DE
LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA
Esta Ley lo que busca es fortalecer la
institucionalidad del sistema universitario,
para que la Universidad Peruana logre
estndares de calidad internacional.
-Excelencia acadmica.
-Infraestructura adecuada, laboratorios,
bibliotecas, centros de informacin, etc.
-Bienestar universitario.
-Investigacin.
-Gestin.
Estndares de
calidad

1. LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
COMO DERECHO FUNDAMENTAL Y
SERVICIO PBLICO ESENCIAL

Se recoge lo sealado por la UNESCO sobre la
educacin como servicio pblico y de los tratados
internacionales de derechos humanos que el Per
ha suscrito.

La educacin universitaria pblica es gratuita tal
como seala la constitucin.



2. GARANTIZAR LA OBLIGACIN DEL
ESTADO DE SUPERVISAR LA
CALIDAD EDUCATIVA EN TODOS
SUS NIVELES

Se da cumplimiento a lo sealado en el artculo 16
de la Constitucin Poltica del Per donde se
seala que el Estado:

Supervisa su cumplimiento y la calidad de la
educacin.

PAIS
ORGANISMO
BRASIL
Secretaria de Regulacin y Supervisin
de la Educacin Superior (SERES)
(Ministerio de Educacin)
CHILE
Consejo Superior de Educacin (CSE)
(Ministerio de Educacin)
COLOMBIA
Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU)
(Ministerio de Educacin)
ECUADOR
Consejo de Educacin Superior (CES)
(Ministerio de Educacin)
ORGANISMOS REGULADORES DE LA EDUCACIN
UNIVERSITARIA EN AMRICA LATINA
La Comisin de Educacin, Juventud y Deporte ha recibido 52 Proyectos de
Ley sobre la nueva Ley Universitaria, y 7 de estas iniciativas legislativas proponen la creacin
de un rgano autnomo para la educacin universitaria. Estas
iniciativas fueron de los congresistas Jorge Rimarachn, Vicente
Zevallos, Ruben Condori, Julia Teves, Sergio Tejada y el propio Poder
Ejecutivo.
5- PROYECTO DE LEY No 1953/2012-CR, congresista Sergio Tejada Galindo, propone Consejo
Nacional De Universidades. (NACIONALISTA GANA PER)
1- PROYECTO DE LEY No 2217/2012-CR, congresista Jorge Rimarachn Cabrera, propone la
Superintendencia Nacional de Universidades. (ACCIN POPULAR - FRENTE AMPLIO)
2- PROYECTO DE LEY No 2239/2012-CR, congresista Vicente Zevallos Salinas, propone la
Superintendencia de Educacin Superior Universitaria . (SOLIDARIDAD NACIONAL )
4- PROYECTO DE LEY No 2270/2012-CR, congresista Julia Teves Quispe, propone la Autoridad
Nacional de Educacin Superior. (NACIONALISTA GANA PER )
3- PROYECTO DE LEY No 2305/2012-CR, congresista Rubn Condori Cusi. Propone el Consejo
Nacional Universitario. (NACIONALISTA GANA PER )
- PROYECTO DE LEY No 3505/2013-PE, del Poder Ejecutivo propone la Ley que crea la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU)
- PROYECTO DE LEY No 3506/2013-CR, congresista Rubn Condori Cusi. Propone crear la
Superintendencia Nacional de la Universidad Peruana (SUNUP). (NACIONALISTA
GANA PER )
2 NUEVOS PROYECTOS PRESENTADOS:
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
(SUNEU)
Artculo 12 DICTAMEN :

La Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria
que en adelante se denomina SUNEU es el Organismo
Tcnico Especializado, adscrito al Ministerio de
Educacin, que goza de autonoma tcnica, econmica,
presupuestal y administrativa; encargado de normar,
regular y coordinar la educacin universitaria.
Supervisa la calidad de la educacin y fiscaliza el uso de los
recursos de las universidades. Autoriza el funcionamiento
de universidades pblicas y privadas.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
La SUNEU est integrada por nueve (9) miembros:

Un (1) representante del Ministerio de Educacin.
Un (1) representante del CEPLAN.
Un (1) representante del CONCYTEC.
Dos (2) representantes designados por las universidades
pblicas que tengan el mayor nmero de carreras acreditadas.
Dos (2) representantes designados por universidades privadas
que tengan el mayor nmero de carreras acreditadas.
Un (1) representante elegido por los Colegios Profesionales.
Un (1) representante de los sectores empresariales.

El Presidente slo podr ser elegido entre los
representantes de las universidades.
3. RECONOCIMIENTO A LA
AUTONOMA UNIVERSITARIA


El jurista Csar Landa, ex Presidente del Tribunal Constitucional,
seala que la autonoma universitaria es una garanta
institucional que tambin lmites, definidos por la Constitucin y la
legislacin universitaria vigente.

La creacin de la Superintendia Nacional de Educacin
Universitaria es una propusta necesaria y proporcional que
busca promover la mejora del sistema educativo universitario,
de conformidad con los deberes que se derivan
particularmente del artculo 16 de la Constitucin de 1993. El
Estado reconoce la autonoma universitaria. Cada universidad
es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno,
acadmico, administrativo y econmico. Se rigen por sus
propios estatutos en el marco de la Constitucin Poltica
del Per y de las leyes. Participan en ella los representantes
de los promotores, de acuerdo a ley.


14. LA UNIVERSIDAD PRIVADA

Los convenios de cooperacin que tengan por finalidad
contribuir a la mejora de la calidad educativa, cientfica,
tecnolgica y al desarrollo deportivo, gozan de beneficios
tributarios.

Gozan de inafectacin de impuesto directo e indirecto que
afecte los bienes, actividades y servicios propios de su
finalidad educativa y cultural.

Las donaciones y becas con fines educativos gozan de
exoneracin y beneficios tributarios.

En todas las universidades privadas, rige la libertad de
ctedra y el pluralismo acadmico.
15. OTROS ASPECTOS IMPORTANTES

Es obligatorio que la universidad tenga un instituto
de investigacin.

Direccin General de Administracin.

Transitabilidad, Diseo curricular por mdulos,
permitiendo la obtencin de certificados para la
incorporacin a mercado laboral.

-Carreras de ingeniera a distancia, con ttulos sin especificar la
modalidad.
INGENIERIA CIVIL
INGENIERIA DE
SISTEMAS
DERECHO
CONTABILIDAD
ADMINISTRACION
TURISMO
EDUCACION
MAESTRIAS

9. OBTENCIN DE GRADOS Y TTULOS


Grado de Bachiller: duracin mnima de diez (10)
semestres o no menos de doscientos (200) crditos, as
como la aprobacin de la correspondiente Tesis y el
dominio de un idioma extranjero, de preferencia ingls.

Ttulo Profesional: requiere del grado de bachiller, la
aprobacin de una tesis o trabajo de suficiencia profesional y
el dominio de un idioma extranjero o lengua nativa. Solo
podr otorgar el Ttulo Profesional aquella Universidad
donde el alumno haya cursado todos los cursos de
especialidad en sus estudios de pregrado.