SICONV: o novo sistema de gesto de convnios e contratos de

Repasse
Em 2001 foi institudo o Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP), ei n!
10"201#2001, $ue tem como ob%eti&o 'rec'uo a'oiar 'ro%etos na (rea de segurana 'blica e de
're&en)o * &iol+ncia, en$uadrados nas diretri,es do 'lano de segurana 'blica do -o&erno Federal"
.esde ent)o, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SEN/SP) descentrali,a
recursos *s 0nidades da Federa)o 'or meio da celebra)o de 1on&+nios, 'ara 'ossibilitar a
im'lanta)o de uma Poltica Nacional de Segurana Pblica"
Nos ltimos anos, em decorr+ncia do desen&ol&imento da SEN/SP, a descentrali,a)o
desses recursos &em sofrendo um 'rocesso de $ualifica)o2 criamos um sistema de distribui)o de
recursos fundamentado em informa3es estatsticas e $ualitati&as $ue caracteri,am a situa)o da
segurana 'blica e a situa)o s4cio5econ6mica das 0nidades da Federa)o (0Fs), am'liando as a3es
a serem contem'ladas com recursos do FNSP com a 'ossibilidade da a$uisi)o direta"
7udo isso 'ermitiu a a'ro8ima)o e a mobili,a)o %unto aos gestores estaduais, com
&istas * orienta)o na elabora)o e o acom'an9amento dos Pro%etos de ca'ta)o de recursos do FNSP"
/ SEN/SP &em assumindo ati&amente seu 'a'el na reorienta)o das 'olticas de
Segurana Pblica adotada 'elas 0Fs, indu,indo a gest)o de 'rocessos, a 'adroni,a)o de
'rocedimentos, t:cnicas e e$ui'amentos e 'actuando e e8ecutando a im'lementa)o do Sistema ;nico
de Segurana Pblica (S0SP)"
No contedo abai8o : a'resentado uma indica)o dos 'rinci'ais 'ontos da Portaria
<nterministerial n! 12=#200>, atualmente 'rinci'al instrumento normati&o $ue disci'lina sobre
transfer+ncias de recursos da 0ni)o mediante con&+nios e contratos de re'asse atra&:s do S<1?N@"
1?N@AN<?S E 1?N7B/7?S .E BEP/SSE
Segundo a doutrina, Ccon&+nio : o a%uste administrati&o, celebrado 'or 'essoas %urdicas de direito
'blico de $ual$uer es':cie ou reali,ado 'or essas 'essoas e outras de nature,a 'ri&ada, 'ara a
consecu)o de ob%eti&os de interesse comum dos con&enentesD" E .i4genes -as'arini"
PB<N1FP<?S ./S 7B/NSFEBAN1</S
G 1oer+ncia da 'ro'osta com as normas di&ulgadas 'elo minist:rio concedenteH
G 1lare,a e consist+ncia da %ustificati&a e &iabilidade de e8ecu)o da 'ro'ostaH
G .esen&ol&er o bem5estar socialH
G /locar recursos 'r4'rios somados aos federais recebidosH
G .emonstrar interesse mtuo em rela)o ao ob%eto 'actuadoH
G /tendimento 'riorit(rio de regi3es com n&el de desen&ol&imento econ6mico, social e tecnol4gico
inferior *s demaisH
G Beais necessidades do setor urbano ou rural, identificadas 'elas entidades re'resentati&as do setorH
G Ser 'arte de uma 'ro'osta maior de desen&ol&imento local sustent(&elH
G @alor mnimo de BI 100 milH
G /'resenta)o de Pro%eto J(sico e termo de Befer+ncia
G 1um'rimento da ei de Bes'onsabilidade Fiscal2 1 101#2000H
G cum'rir os 'rinc'ios constitucionais do art" K= 1F#>>
Portaria <nterministerial n! 12=#200>
1ria)o do S<1?N@ e a'lica)o das no&as regras (art" 2!)
Juscando disci'linar os instrumentos de transfer+ncia &olunt(ria entre a 0ni)o e outra 'essoa
%urdica, o .ecreto nL M"1=0#200= instituiu o Sistema de -est)o de 1on&+nios e 1ontratos de Be'asse
(S<1?N@), cu%as regras foram 'osteriormente detal9adas 'ela Portaria <nterministerial n! 12=, de 2N de
maio de 200>" /mbos os di'lomas legais %( foram a'erfeioados 'elos .ecretos n! M"K2N#200=, n!
M"O2>#200>, n! M"ON=#200> e n! M"M1N#200> e 'elas Portarias n! 1MP#200> e n! KO2#200>"
?brigatoriedade da utili,a)o do S<1?N@ (art" K!)
? Portal dos 1on&+nios concebido 'ara dar efeti&idade ao Sistema de -est)o de 1on&+nios e
1ontratos de Be'asse (S<1?N@) entrou em o'era)o na rede mundial de com'utadores no dia 1! de
setembro de 200>" .e&e ser cadastrado o 'ro%eto no 'ortal do S<N1?@2
9tt's2##QQQ"con&enios"go&"br#'ortal#
/'resenta ainda a seguintes &antagens2
Sim'lifica)o da documenta)o
Bedu)o da necessidade de terceiros
Rel9orar a $ualidade dos Pro%etos
Facilidade de c9amada de 'ro%etos
Plano de trabal9o detal9ado, inclusi&e custos 're&istosH
Status do cronograma de e8ecu)o fsicaH
<ndica)o dos bens ad$uiridos, ser&ios ou obras e8ecutadosH
.i&ulga)o dos 'rogramas 'elo S<1?N@ (art" O!)
? Portal dos 1on&+nios se destina a ser o grande cam'o de informa)o 'ara as transfer+ncias
&olunt(rias dos recursos federais submetidos ao S<1?N@"
Por isso mesmo, a Portaria <nterministerial n! 12=, de 2N de maio de 200>, estabelece $ue os 4rg)os
e entidades da /dministra)o Pblica Federal $ue 'retenderem e8ecutar 'rogramas, 'ro%etos e
ati&idades $ue en&ol&am transfer+ncias de recursos de&er)o di&ulgar anualmente no S<1?N@ a rela)o
dos 'rogramas a serem e8ecutados de forma descentrali,ada e, $uando couber, crit:rios 'ara a sele)o
do con&enente ou contratado" S o $ue se c9ama de .i&ulga)o dos Programas"
19amamento 'blico (art" P!)
? 4rg)o res'ons(&el 'elo re'asse &olunt(rio de &erbas federais 'ode o'tar 'or condicionar a
transfer+ncia a 'rocesso seleti&o, no $ual ser)o eleitas as 'ro'ostas consideradas mais ade$uadas 'ara
a a'lica)o dos recursos do oramento da 0ni)o"
? c9amamento 'blico n)o : 'rocedimento obrigat4rio 'ara todo e $ual$uer con&+nio ou contrato de
re'asse" Pode ocorrer ou n)o, e tal decis)o com'ete *s autoridades res'ons(&eis 'ela conce')o e
gest)o de cada 'rograma federal"
@eda3es gerais $uanto * celebra)o de con&+nios e contratos de re'asse
com a 0ni)o (art" M!)
/l:m do .ecreto n! M"1=0#200= e da Portaria <nterministerial n! 12=#200>, outras normas im'ortantes
no em'rego das transfer+ncias &olunt(rias de&em ser obser&adas ei Federal n! >"MMM#NK2
/ denominada ei de icita3es e 1ontratos da /dministra)o Pblica cont:m, em seu artigo 11M,
normas sobre a celebra)o de con&+nios, $ue foram re'rodu,idas na Portaria <nterministerial, cabendo
destacar2
T a e8ig+ncia de 'r:&ia a'ro&a)o de Plano de 7rabal9o 'ara a celebra)o de con&+nio, com
indica)o do contedo mnimoH
T o condicionamento do re'asse ao 'lano de a'lica)o a'ro&ado no Plano de 7rabal9oH
T a 'ossibilidade de reten)o do re'asse em caso de n)o5com'ro&a)o da boa e regular a'lica)o da
'arcela anterior ou de atrasos n)o %ustificados na e8ecu)o do ob%etoH
/ ei de icita3es ser( im'ortante na e8ecu)o dos con&+nios e dos contratos de re'asse, como
determina Portaria <nterministerial, 'or$ue nela se encontram as 'rinci'ais regras 'ara a contrata)o de
terceiros com recursos 'blicos"
1elebra)o 1redenciamento (art" 1O)
1redenciamento : ato sim'lificado 'elo $ual ingressar( no Sistema de -est)o de 1on&+nios e
1ontratos de Be'asse e 'assar( a ter sua identifica)o 'r4'ria" 7rata5se de condi)o b(sica 'ara atuar
%unto ao Portal dos 1on&+nios, inclusi&e 'ara a a'resenta)o de 'ro'ostas"
Processo anterior2 manualH lentoH ine8ist+ncia de sistema de gest)oH Fraudes em toda a cadeia2 >0U
das 71E s)o irregularidades em con&+nios"
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO
Celebrao Execuo
Prestao de
Contas
Encerramento
Publicao
Fluxo operacional
Secretaria de Logstica e ecnologia da In!orma"o
Pro'osta de 7rabal9o (arts" 1P e 1M)
0ma &e, credenciado, o 'ro'onente 'oder( manifestar seu interesse em celebrar con&+nios e
contratos de re'asse" / manifesta)o 'oder( ser dirigida em face de 'rogramas federais 'ree8istentes
ou mesmo ser( fruto de 'ro'osi)o original, concebida" Em $ual$uer caso de&er( ser a'resentada 'elo
Portal dos 1on&+nios"
1adastramento (arts" 1= a 1N)"
Na 'r(tica, o cadastramento 'ossui car(ter com'lementar ao credenciamento, mas :
im'ortante identificar $ue re'resentam eta'as fisicamente distintas"
Plano de 7rabal9o (arts" 21 e 22)"
? Plano de 7rabal9o : a 'ea elaborada antes do con&+nio e tem a miss)o de definir uma s:rie de
$uest3es relacionadas ao acordo, es'ecialmente no tocante aos as'ectos de e8ecu)o o'eracional e
financeira"
Nos termos da ei de icita3es e 1ontratos, : im'rescind&el sua elabora)o, sendo nulo o con&+nio
celebrado sem obser&ar essa condi)o"
Em $ual$uer caso, : im'reter&el $ue antes da celebra)o do con&+nio ou do contrato de re'asse o
Plano de 7rabal9o este%a 'ronto e a'ro&ado"
Pro%eto J(sico e 7ermo de Befer+ncia (art" 2K)
1onforme o ob%eto do con&+nio ou contrato de re'asse ser( necess(ria a elabora)o do Pro%eto
J(sico ou do 7ermo de Befer+ncia" ? 'rimeiro se a'lica mais *s obras e aos ser&ios de engen9ariaH o
segundo, aos ser&ios e com'ras em geral"
Na conce')o tradicional o 'ro%eto b(sico : uma 'ea de engen9aria e consiste na descri)o de uma
obra, definindo cronologicamente suas eta'as e fases e &(rios detal9es t:cnicos acerca da forma de
e8ecu)o"
V( o 7ermo de Befer+ncia : um documento a'resentado $uando o ob%eto do con&+nio, do contrato de
re'asse ou do termo de coo'era)o en&ol&er a$uisi)o de bens ou 'resta)o de ser&ios, $ue de&er(
conter elementos ca'a,es de 'ro'iciar a a&alia)o do custo 'ela /dministra)o, diante de oramento
detal9ado, considerando os 'reos 'raticados no mercado, a defini)o dos m:todos e o 'ra,o de
e8ecu)o do ob%eto"
1ontra'artida (art"20)
/ ei de Bes'onsabilidade Fiscal indica $ue a regra ser( a e8ig+ncia de contra'artida 'or 'arte de
$uem receber( a transfer+ncia &olunt(ria" / contra'artida de&e ser entendida como o esforo estim(&el
do 'onto de &ista econ6mico e $ue 9a&er( de ser feito 'ela entidade con&enente ou contratada $ue
recebe os recursos federais"
Em'en9o (art" 2O, W K!)
Nen9uma entidade administrati&a 'ode celebrar acordo ca'a, de criar encargo econ6mico a ser
$uitado em din9eiro sem reali,ar o 'r:&io em'en9o, 'elo sim'les fato $ue n)o se 'ode se$uer contrair
obriga)o 'ecuni(ria sem o de&ido em'en9o"
Formali,a)o do instrumento (arts" 2N e K0)
7anto o con&+nio $uanto o contrato de re'asse s)o instrumentos $ue 'recisam ser re&estidos de
certa formalidade" / comear 'ela confec)o de termos 'r4'rios, nos $uais de&em constar as cl(usulas
$ue definem as regras mais es'ecficas em rela)o *$uele acordo de &ontades"
Publicidade (arts" KK a KM)
S a 1onstitui)o da Be'blica $uem estabelece a a'lica)o do 'rinc'io da 'ublicidade *
/dministra)o Pblica brasileira" / com'reens)o em torno desse 'rinc'io : a de $ue, em condi3es
normais, de&e ser assegurado o acesso a informa3es sobre a ati&idade administrati&a a todos os
interessados" ? direito * informa)o %unto aos 4rg)os 'blicos : inclusi&e tratado como uma garantia
fundamental, cabendo e8ce'cion(5la nos casos de risco * segurana da sociedade ou do Estado"
./ EXE10YZ? 5 @eda3es (arts" KN)
/ e8ecu)o dos recursos de&e guardar &incula)o com o interesse 'ublico e a e8ata necessidade da
sociedade e das institui3es destinat(rias"
./ PBES7/YZ? .E 1?N7/S (arts" PM) O rgo ou entidade que receber recursos na
forma estabelecida nesta Portaria estar sujeito a prestar contas da sua boa e regular
aplicao,

Fonte2 Professor2 Veremias 1abral"
BEFEBEN1</S
JB/S<" .E1BE7? N! M"1=0, .E 2P .E V0[? .E 200=" .is'3e sobre as normas relati&as *s transfer+ncias
de recursos da 0ni)o mediante con&+nios e contratos de re'asse, e d( outras 'ro&id+ncias" .i(rio ?ficial da 0ni)o,
\\\\\\" R<N<S7B?S .E ES7/.? .? P/NEV/REN7?, ?BY/REN7? E -ES7Z?, ./ F/]EN./ e .?
1?N7B?E E ./ 7B/NSP/BAN1</" Portaria n! 12=, de 2N de maio de 200>" Estabelece normas 'ara e8ecu)o
do dis'osto no .ecreto no M"1=0, de 2P de %ul9o de 200=, $ue dis'3e sobre as normas relati&as *s transfer+ncias
de recursos da 0ni)o mediante con&+nios e contratos de re'asse, e d( outras 'ro&id+ncias"