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CRISIS AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO EN LA POLTICA GLOBAL:

UN TEMA CRECIENTEMENTE COMPLEJO PARA AMRICA LATINA
Fernando Estenssoro Saavedra (*)
RESUMEN
El artculo analiza las proyecciones de la crisis ambiental global, particularmente su
variable cambio climtico, como posible fuente de tensiones y conictos en el nuevo
orden global emergente. Se plantea que de manera creciente la politologa, los estudios
internacionales y la geografa (entre otras disciplinas) consideran al factor ambiental
y/o ecolgico crecientemente determinante para la poltica mundial de la primera
mitad del siglo XXI, al punto de plantear que la geopoltica de la globalizacin es
la geopoltica del medio ambiente o la ambientalizacin de la geopoltica. En este
sentido, el acento se pone en las miradas de potencias como los EE.UU. frente al tema,
as como el papel que se le asigna a la Amrica Latina, ejemplicando con el caso de
la Amazona.
Palabras clave:
Crisis ambiental - cambio climtico - poltica mundial - geopoltica de la
globalizacin - America Latina - Amazona.
ABSTRACT
The article discusses the projection of de global environmental crisis, particularly
its variable climate change as a possible source of tension and conict in the new
emerging global order. It is argued that increasingly political science, international
studies and geography (among other disciplines) consider the environmental factor
and / or ecological increasingly crucial to world politics in the rst half of this century,
(*) Doctor en Estudios Americanos. Investigador del Instituto de Estudios Avanzados de la USACH. Especialista en Pen-
samiento Poltico, poca Moderna y Contempornea.
Artculo recibido el 8 de mayo de 2010. Aceptado por el Comit Editorial el 23 de julio de 2010.
Correo electrnico: fernando.estenssoro@usach.cl
Revista UNIVERSUM N 25 Vol. 2 2010 Universidad de Talca
Crisis ambiental y cambio climtico en la poltica global: un tema crecientemente complejo para Amrica Latina
Fernando Estenssoro Saavedra
Pp. 57 a 77
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to raise the point that the geopolitics of globalization is the geopolitical environment
and greening of geopolitics. In this sense, the focus is on power looks like the U.S.
front of the subject and the role that is assigned to Latin America, illustrating the case
of the Amazon.
Keywords:
Environmental crisis - climate change - global politics - geopolitics of globalization-
Latin america - Amazonia.
INTRODUCCIN
Es sabido que el Sistema Internacional, caracterizado por sus relaciones de poder
asimtricas, siempre ha tenido apreciaciones diversas, confrontadas y difciles de
conciliar, respecto de la denominada crisis ambiental global, por lo menos desde que
esta problemtica se estren en agenda pblica mundial hace ya ms de 40 aos. Estas
distintas apreciaciones son las que nalmente explican las dicultades para avanzar
en los acuerdos necesarios para mitigar una de sus importantes variables como es el
problema del Cambio Climtico, y que requiere de acuerdos vinculantes para todos los
pases de la comunidad internacional sobre reduccin de gases efecto invernadero (en
adelante GEI). Ningn actor del Sistema Internacional rechaza la urgente necesidad de
alcanzar acuerdos multilaterales para solucionar este problema, producido por accin
antropognica, que est aumentando peligrosa y aceleradamente la temperatura
media del planeta, por lo que tambin se le denomina calentamiento global.
Sin embargo, esfuerzos como los realizados en la Cumbre Mundial sobre Cambio
Climtico, efectuada entre el 7 y 18 de diciembre del ao 2009 en Copenhague, no
lograron responder a las expectativas de concordar un plan que pudiera sustituir y
mejorar al protocolo de Kyoto a partir del 2012. Por qu ocurri este resultado? Es
evidente que se trata de un tema de la agenda mundial contempornea altamente
relevante, sin embargo, su resolucin es extraordinariamente compleja y no est claro
cun rpido se podr avanzar en el futuro inmediato.
Al respecto, existe consenso entre los actores del sistema internacional de que si
bien se trata de un fenmeno que incorpora diversas aristas (desde fsicas hasta
econmicas y culturales) es, por sobre todo, un problema poltico en donde la variable
espacial o geogrca adquiere gran relevancia. De aqu entonces, las enormes
complejidades de las variables en juego, tanto para resolver la crisis ambiental en
general, as como el Cambio Climtico en particular, plantean desafos y tensiones
que se proyectan determinantes para el orden mundial emergente, al punto que de
manera creciente distintos especialistas empiezan a plantear que la geopoltica en la
era de la globalizacin, debe denirse como la geopoltica de la sustentabilidad, o
la ambientalizacin de la geopoltica.
1. LA BSQUEDA DE ACUERDOS PARA MITIGAR EL CAMBIO CLIMTICO
Un primer elemento a considerar es el tema del Cambio Climtico de raz antropog-
nica, que remonta sus antecedentes a ms de cien aos en la agenda cientca.
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Sin embargo, fue en la segunda mitad del siglo XX, y despus que los estudios de
Charles Keeling en 1957 demostraron que, efectivamente la concentracin de
CO
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en la atmsfera haba aumentado desde la Revolucin Industrial en adelante
(Schoijet, 2008, p. 110), cuando ste se instala formalmente en la agenda poltica
mundial, principalmente por los esfuerzos desplegados por la ONU para que se
tomara conciencia del problema de la crisis ambiental global, y que tienen en la
Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano de Estocolmo en 1972, un hito
fundamental. De aqu en adelante, la crisis ambiental ser tratada como un macro
problema real y donde cada una de sus variables (contaminacin, agotamiento de los
recursos naturales, prdida de la biodiversidad, cambio climtico, agujero de ozono,
explosin demogrca) no slo sern estudiadas en su especicidad, sino tambin
en sus interrelaciones, buscando establecer acuerdos internacionales relativos a su
superacin.

En este sentido respecto de la variable del Cambio Climtico o calentamiento global,
destaca la Primera Conferencia Mundial sobre el Clima convocada por la ONU
y realizada en 1979. Igualmente en 1983, se cre la Comisin Mundial del Medio
Ambiente y del Desarrollo, que en su conocido informe Nuestro Futuro Comn
de 1987, volvi a insistir sobre la gravedad del tema del Cambio Climtico y la
urgencia de que ste fuera abordado por toda la comunidad internacional. En 1988 la
Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente crearon el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico ms
conocido por sus siglas en ingls IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change)
destinado a realizar evaluaciones peridicas sobre este fenmeno y sus consecuencias.
Tambin se puede mencionar que en 1989, en Pars, se celebr la cumbre de los 7
pases ms industrializados (G7), donde el elemento convocante fue analizar los
estragos que se anticipan por efecto de los cambios climticos globales (Geisse, 1993,
pp. 104-105). Todos estos eventos facilitaron el camino para que en la primera Cumbre
de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, efectuada en Ro de Janeiro en 1992, se
creara la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (en adelante la Convencin).
Posterior a la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992, cabe mencionar la realizacin de la
Cumbre de la Tierra + 5, que tuvo lugar en un perodo extraordinario de sesiones de
la Asamblea General de Naciones Unidas en Nueva York, entre el 23 y 27 de Junio de
1997, precisamente para analizar la ejecucin de los acuerdo aprobados en la Cumbre
de Ro del 92. Lo interesante de esta Cumbre de la Tierra+5, fue el acuerdo de que los
pases deban adoptar objetivos jurdicamente vinculantes para reducir la emisin
de los gases de efecto invernadero, los cuales son causantes del Cambio Climtico
(http://www.cinu.org.mx). Con este ambiente optimista, cinco meses ms tarde,
se lleg a una nueva cumbre de la Convencin, efectuada en la ciudad japonesa de
Kyoto en diciembre de 1997, cuyo objetivo fue cumplir con este mandato y obtener
un acuerdo especco de disminucin de la emisin de los GEI, por medio de la
jacin de cuotas mximas de emisin por pas. De esta forma, surgi el conocido
Protocolo de Kyoto, donde los 30 pases ms industrializados del mundo fueron sus
signatarios iniciales, comprometindose a reducir, como promedio, un 5,2% de las
emisiones de GEI entre los aos 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles
de emisin del ao 1990. Sin embargo este Protocolo no ha logrado sus objetivos. En
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primer lugar EE.UU., uno de sus rmantes iniciales, y que en su calidad de mayor
emisor del mundo de GEI se haba comprometido en Kyoto con una reduccin de
un 7% (vale decir, por sobre el promedio de 5,2%), nunca lo ratic ya que lo estim
daino para su crecimiento econmico. Ms an, el expresidente G.W. Bush (hijo)
retir a EE.UU. del mismo en el 2001. En segundo lugar, este Protocolo recin entr
en vigencia el 16 de febrero del ao 2005, siete aos despus del encuentro en Kyoto,
debido a que se haba establecido que solo entrara a regir cuando lo raticasen los
pases industrializados responsables de, al menos, un 55% de las emisiones de CO2,
qurum que slo se logr tras arduas negociaciones, en noviembre de 2004 cuando
Rusia lo ratic. Y si bien es cierto, ya en 2006, 169 pases lo haban raticado, lo
que implica 65% de las emisiones de CO2 del mundo, es claro que el Protocolo ya no
logr las metas propuestas inicialmente, no slo por la desafeccin de EE.UU., sino
que adems, se estima que no ser posible disminuir las emisiones de GEI al nivel
necesario para evitar que la temperatura media del planeta aumente por sobre los 2C
(por sobre esta cifra los cientcos consideran que el problema se torna desastroso),
si los pases en vas de desarrollo no asumen tambin un compromiso obligatorio de
reduccin de sus emisiones. Recurdese que el Protocolo de Kyoto estableci que la
reduccin de las emisiones deba empezar por los pases desarrollados por ser los
principales responsables de las mismas y plante para los pases en vas de desarrollo
acciones voluntarias (Tickell, 2009, pp. 17-56; Schoijet, 2008, pp. 201-210).
En la medida que el plazo de expiracin del Protocolo (2012), empez a aproximarse,
los pases rmantes de la Convencin del Cambio Climtico, incluido EE.UU., se
propusieron elaborar un plan para sustituirlo junto con mejorarlo, en el sentido
de hacerlo efectivo. As, en diciembre del 2007, celebraron una nueva reunin en
la Cumbre en Bali (Indonesia) y establecieron un documento u hoja de ruta de
Bali, donde se dieron un plazo de dos aos para a construir un nuevo acuerdo que
permitiera responder a los objetivos iniciales de la Convencin ms all del 2012.
De esta forma se lleg a la Cumbre de Copenhague en diciembre de 2009, con la
enorme expectativa de alcanzar un acuerdo de reduccin de emisiones de los GEI
que fuera vinculante para todos los pases rmantes de la Convencin, incluidos los
pases en vas de desarrollo. Objetivo que nalmente se frustr, prolongando as la
incertidumbre (y las reuniones) respecto de la posibilidad de alcanzar un acuerdo
ecaz para mitigar el calentamiento global.
Lo cierto es que el tema de avanzar de manera urgente en la reduccin de la emisin
de los GEI, es un proceso que est en plena evolucin y todo indica que ser cada vez
ms gravitante en la agenda poltica mundial. Para muchos cientcos ya estamos
enfrentando serias transformaciones del clima a raz de la elevacin de la temperatura
media, lo que explicara que tradicionales fenmenos climticos, tales como sequas,
huracanes, monzones, olas de calor y de fro (entre otros), sean cada vez ms extremos
y devastadores (IPCC, 2007, p. 53; Schoijet, pp. 130-186). Por lo tanto, ya no se trata
de evitar que el problema suceda sino que mitigarlo antes de que se transforme en
irreversible o que la denominada retroalimentacin positiva del clima se transforme
en inmanejable.

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Pero ms all de la evidencia cientca, dado que este fenmeno se origina por
causas sociales (antropognicas), su solucin es por denicin un problema poltico.
Particularmente, la discusin se focaliza en la emisin de dixido de carbono (en
adelante CO2), ya que dado su alto impacto en el efecto invernadero las discrepancias
giran en torno a cmo y dnde se disminuyen y/o mitigan sus emisiones y alta
concentracin en la atmsfera? En este sentido, el perodo de tiempo que se abre entre
el avance de las consecuencias fsicas del calentamiento global con el nivel y tipo
de acuerdos para mitigarlo que se alcancen o no se alcancen, por parte del sistema
internacional puede ser un periodo crecientemente conictivo.
2. EL FACTOR AMBIENTAL DE LA GEOPOLTICA DE LA GLOBALIZACIN
En la medida que se ha desarrollado la conciencia de que nuestro mundo constituye
un nico y gran ecosistema, en donde una determinada accin o impacto de deterioro
ambiental en un lugar del planeta puede repercutir en otro muy distantes y/o sobre el
conjunto de la bisfera, tambin ha crecido la importancia del tema medioambiental
en la agenda poltica mundial. En este sentido el tema relativo al aumento de la
temperatura media del planeta, en la medida que se considera en extremo peligroso,
ha venido cobrando creciente importancia en la geopoltica global ya que, como
seal el informe Stern, no slo afectar gravemente a la economa mundial, sino que
adems implicar la propia existencia para muchas sociedades actuales, siendo las
ms pobres las que primero se veran afectadas.

Al respecto, no podemos olvidar que el ser humano, como toda especie viva acta
primariamente en base a una lgica instintiva de mantenimiento y reproduccin
(supervivencia) como individuo y como especie. Y slo cuando ha alcanzado la
satisfaccin de sus necesidades bsicas, puede plantearse otro tipo de actuaciones o
consumos (Snchez, pp. 42-43). Adems, para asegurar su sobrevivencia, se comporta
de manera gregaria (lo que dene nuestro carcter social y poltico), as como necesita
del espacio geogrco entendido como el medio que le aporta los recursos necesarios
para su existencia.

De aqu entonces, si el equilibrio ecosistmico del espacio geogrco es clave para
garantizar la vida y la seguridad de las sociedades y este equilibrio se ve amenazado
por un fenmeno como el Cambio Climtico, entonces las formas de uso y gestin
de este espacio, desde la perspectiva ambiental, se transforma en un tpico problema
geogrco-poltico y estratgico. Al respecto, hoy en da son varios los politlogos y
gegrafos que coinciden en este aspecto. Por ejemplo, Nogue y Vicente, plantean que
la escasez de los recursos naturales, los riesgos ecolgicos, la relacin entre crecimiento
econmico y degradacin ambiental, el miedo a una crisis medioambiental global,
la capacidad de movilizacin social de la ecologa, el cuestionamiento por parte
del medio ambiente de algunos aspectos de la soberana de los estado-nacin y el
papel de los organismos internacionales, estn llevando a la ambientalizacin de la
geopoltica (Nogue y Vicente, 2001, p. 200). Beck, por su parte ha sealado que con
el discurso ecolgico se experimenta todos los das el n de la poltica exterior, el n
de los asuntos internos de otro pas, o sea, el n de los llamados Estados nacionales
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(citado, en Caride y Meira, 2001, p. 48). Por cierto, no se trata de un cambio inmediato
en el sistema internacional a raz de la crisis ambiental, sino de un proceso que est
en curso, pero en este proceso hacia un nuevo orden poltico global emergente, el
factor ecolgico puede ser un importante generador de conictos por temas de
soberana. Como bien analiza Manuel Luis Rodrguez, desde el n de la Guerra Fra,
el orden mundial viene transitando de un esquema bipolar a otro multipolar, pero
que ste an no termina de consolidarse, y si bien el orden global multipolar ser el
escenario geoestratgico ms probable de mediados del siglo XXI, este trnsito en que
nos encontraramos tambin implica que nos acercamos a una prolongada etapa de
rivalidad hegemnica entre potencias globales, mundiales y regionales por acceder a
niveles mayores de la jerarqua de potencias en el sistema-planeta. Y en esta pugna,
la ecologa y el medio ambiente sern factores de conicto adicionales, tanto por la
necesidad de los Estados de controlar el agua y preservar sus propios entornos naturales,
como por el imperativo de cautelar su respectivo patrimonio ecolgico territorial. Los
riesgos de guerra ambiental, es decir de utilizacin de componentes del clima o del
medio ambiente como instrumentos de destruccin masiva, podran acentuarse en el
futuro (Rodrguez, 2010).
Desde otra tradicin epistemolgica, Taylor y Flint, tambin concluyen que la
problemtica ecolgica (o ambiental) lleva el conicto geopoltico a un nivel
cualitativamente distinto, sino denitivo. Para ellos, hoy en da existe la lgica
de la ecologa global que nos lleva a representarnos al planeta como el hogar de
la humanidad, y nos hace tomar conciencia de que estamos destruyendo este
hogar por nuestra cuenta y riesgo, y por lo tanto se enfatizar la demanda de
su conservacin dado que, nalmente, se trata de nuestra propia conservacin. Sin
embargo, tambin existen otras lgicas globales, como la lgica de la globalizacin
nanciera, que concibe al mundo como un lugar, una plataforma abstracta para
la accin en la que operar, por ejemplo el espacio nanciero de veinticuatro horas
al da de las ciudades mundiales. As, mientras en una lgica nos preguntamos si
el espacio geogrco es sostenible, en la otra nos preguntamos si es eciente.
De esta forma, en la geopoltica del mundo globalizado actual coexisten variables
muy distintas como la preocupacin por la conservacin de la biodiversidad de las
selvas tropicales junto con el mantenimiento de la competitividad de Londres
dentro del concierto de las ciudades mundiales. Esta situacin puede ser altamente
confrontacional, si se considera que el modelo de vida hegemnico impuesto por
los EE.UU., se caracteriza, esquemticamente, por el elevado nivel de consumo. Sin
embargo, dada la gran cantidad de habitantes del planeta y sus proyecciones de
crecimiento, no es posible a la Tierra sostener ese estndar y estilo de vida para todos
(o sea, si el consumo humano es llevado a unidades de energa, no hay suciente
energa en el planeta para que todos sus habitantes alcancen el nivel de consumo de
un ciudadano estadounidense promedio). Por lo tanto, concluyen estos autores, lo
que mucha gente plantea es que las tendencias actuales son insostenibles desde el
punto de vista ecolgico. De aqu entonces, arman que la la crisis ecolgica global
es la tensin denitiva entre el lugar y el espacio, entre hacer de la Tierra un lugar
habitable y explotarla como espacio de recursos (Taylor y Flint, 2002, p. 409).
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3. CAMBIO CLIMTICO Y PROBLEMA ENERGTICO, UN SOLO FENMENO
CON DOS CARAS
Otra caracterstica de la geopoltica de la globalizacin, es que el tema del Cambio
Climtico est indisolublemente ligado a un tema estratgico mucho ms tradicional
como es el referido al acceso a las fuentes de energa. En otras palabras, en el actual
contexto de la discusin mundial sobre el Cambio Climtico, la variable ambiental y
la variable energtica se transforman en un slo fenmeno cuyo derrotero puede ser
determinante para la historia del presente siglo. Esto es as porque nuestra llamada
Civilizacin Industrial, depende de los combustibles fsiles (carbn, gas y petrleo),
particularmente del petrleo, como fuente de energa primaria. Y, como es sabido, los
combustibles fsiles son los grandes emisores de dixido de carbono (CO2), que a su
vez es el ms importante de los gases efecto invernadero (GEI) de raz antropognica,
con ms del 76% del total de stos.

Al respecto, cabe recordar que a la Revolucin Industrial se la culpa de transformar
el calentamiento global en un problema porque estimul la utilizacin masiva de los
combustibles fsiles como fuente de energa, inicialmente el carbn, el petrleo a
partir de 1859, y posteriormente el gas natural (Schoijet, 2008, p. 23). Adems, con la
aparicin de las mquinas elctricas y de las redes elctricas desde 1880 en adelante y
el auge del automvil desde 1890, durante todo el siglo XX aument exponencialmente
el consumo de stos, particularmente el petrleo, que result ser una extraordinaria y
verstil fuente energtica. As, tras el trmino de la Segunda Guerra Mundial, el crudo
pas a sustentar el espectacular crecimiento econmico-industrial del Primer Mundo,
dado que se trataba, entre otras razones, de un recurso abundante y barato, por
lo menos hasta la guerra rabe-israel de 1973. Y si bien es cierto, en nuestros das
existe una discusin respecto de si se habra alcanzado el peak de su produccin y/o
se estara prximo a alcanzarlo (lo que llevara a su progresivo encarecimiento), ste
se ha convertido en el componentes ms importante de la matriz energtica mundial,
con el 40% de toda la energa empleada. Adems su versatilidad lo ha transformado
en una sustancia en extremo til para el modo de vida contemporneo, al punto
que es comn escuchar que vivimos en la era del petrleo o civilizacin del petrleo
(Palazuelos, 2008; Rifkin, 1999).
Ahora, si consideramos que el petrleo y el gas natural representan cerca del 63% de
la matriz energtica primaria mundial, y que el carbn representa algo ms del 25%
de la misma, tenemos entonces que en la primera dcada del presente siglo XXI, el
85% de las necesidades energticas del mundo son cubiertas por combustibles fsiles,
principales emisores de CO2. Y, para hacer an ms complejo este problema, todas
las proyecciones sealan que, salvo algn fenmeno extraordinario, la demanda
de energa seguir aumentando producto de una economa mundial impelida por
alcanzar cada vez ms altos estndares de vida para una poblacin mundial tambin
en aumento, en donde una gran mayora busca salir de la pobreza y el subdesarrollo,
y una minora busca mantener y/o aumentar su alto estndar ya alcanzado.

El gran problema, es que durante las prximas dcadas la matriz energtica seguir
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dependiendo de los combustibles fsiles, particularmente del petrleo. Como seala
el Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas de
Espaa (CIEMAT), en un estudio sobre las proyecciones realizadas por la Energy
Information Administration de los EE.UU., el consumo de energa a nivel mundial
se incrementar en un 57% entre 2004 y 2030, y los combustibles fsiles, seguirn
siendo los ms utilizados, por su importancia en el transporte y en el sector industrial.
Especcamente el consumo de petrleo aumentara de 83 millones de barriles da en
el 2004 a 97 millones de barriles da en el 2015 y a 118 millones en 2030 (Ciemat, 2006).
Otros autores citan informes de la CIA donde se seala que para el 2020 se espera que
el consumo energtico mundial aumente considerablemente, ya que si en el perodo
1980-2000 ste aument en un 34%, para el perodo 2000-2020 aumentara en un 50%, y
la base de este aumento seguir siendo el petrleo, en cambio las energas renovables
no superaran el 8 por ciento del abastecimiento energtico (Sohr, 2009, p. 23).
La importancia estratgica del petrleo es tan gravitante, que el presidente
estadounidense, Barack Obama en marzo del 2010, autoriz la reapertura de las
exploraciones petrolferas off shore en la costa atlntica y el Golfo de Mxico, que
estaban suspendidas por casi 20 aos, as como seal que mantendr las exploracio-
nes petroleras en el territorio de Alaska iniciadas por la administracin anterior del
presidente Bush (La Tercera, 1 de abril de 2010, p. 11). Este anunci no fue menor
dado que el discurso que caracteriz a Obama durante la campaa electoral, tena
un fuerte acento ambientalista y centrado en la promocin de las energas renovables
y limpias para enfrentar el Cambio Climtico. Sin embargo, cuando se asocia el
tema del calentamiento global al problema de la seguridad energtica de los EE.UU.,
queda claro cual es la coherencia lgica que impulsa al presidente estadounidense.
Recurdese que ya el 26 de enero del 2009, imparti medidas que asociaban el combate
al Cambio Climtico con la independencia energtica del pas, cuando seal que los
fabricantes de automviles deberan producir vehculos ms ecientes para el 2011
y esperaba que para el 2020 el rendimiento fuera de 35 millas por galn. Entonces
plante que los Estados Unidos no ser rehn de recursos cada vez ms limitados,
de regmenes hostiles y del calentamiento del planeta. No nos quedaremos de brazos
cruzados slo porque actuar es difcil () ningn asunto es tan fundamental como el
de la energa (El Mercurio, 27 de enero de 2009). Por lo tanto, si bien Obama estara
decidido a modicar la actual matriz energtica a n de disminuir las emisiones de
CO2, sabe que pasarn muchos aos antes de que los EE.UU. deje de ser una sociedad
dependiente del petrleo. Luego, durante todo el periodo de transicin que ira desde
la actual matriz energtica sucia, hasta alcanzar una nueva era de matriz energtica
limpia (y que puede durar dcadas), ser clave el abastecimiento de crudo para
funcionamiento del pas, y en este sentido, dado que las principales fuentes de
abastecimiento estn en zonas poco estables y/o inseguras desde la perspectiva de la
superpotencia mundial (Medio Oriente, Venezuela, Cucaso, otras), los EE.UU. deben
aumentar su propia produccin.
En sntesis, pese a los avances y esfuerzos que se han realizado por diversicar la
matriz energtica a nivel mundial, esta sigue dependiente de los combustibles
fsiles. Situacin que se proyecta similar, por lo menos hasta mediados del
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presente siglo y probablemente ms all. De aqu entonces, ya se preera hablar de
Civilizacin Industrial o Civilizacin del Petrleo, en estos tiempos de globalizacin
y de calentamiento global, ambas variables: energa y medio ambiente, son un solo
fenmeno geopoltico. Por estas razones, John P. Holdren, Director The Woods Hole
Research Center y Presidente de la American Association for the Advancement of Science,
ha sealado que la energa es el centro del problema ambiental, el ambiente est en el
centro del problema energtico, y resolver el dilema energa-economa-ambiente es el
ncleo del problema del bienestar sustentable tanto para las naciones industrializadas
como en desarrollo (citado en Zanelli, 2009). Opinin similar a la del politlogo
canadiense Homer-Dixn, quien tambin ha sealado que la crisis del Cambio
Climtico y la dependencia de nuestra civilizacin de los combustibles fsiles, son un
slo problema que l sintetiza como el problema del carbono (CO2). Dependemos
sobre todo del petrleo, pero tambin del gas y carbn, como fuente energtica y a
la vez estos son grandes emisores de CO2 a la atmsfera, por lo tanto la solucin del
calentamiento global y la solucin de contar con fuentes energticas limpias de CO2
son inseparables (Homer-Dixon, 2009).
4. LA DIMENSIN ESTRATGICA DEL CAMBIO CLIMTICO PARA LAS
POTENCIAS PRIMERMUNDISTAS
Lo anterior quiere decir que la solucin de la ecuacin compuesta por las variables:
disponibilidad de recursos energticos y crisis ambiental, se transforma en
determinante para el devenir de los asuntos polticos mundiales, regionales y locales,
dado que su discusin nos retrotrae al tema de la supervivencia misma y explica
porqu el tema se viene transformando en un tpico poltico estratgico prioritario.
Por cierto, existe un amplio consenso de que la crisis ambiental en general, y el
calentamiento global en particular, son problemas globales. Sin embargo, son
conocidas las diferentes perspectivas entre pases desarrollados y pases en vas de
desarrollo, respecto dnde y cmo se ponen los nfasis de la solucin para superar
tan complejo problema. En nuestro desigual mundo, medidas que resultan evidentes
y naturales para sociedades que viven con un PIB promedio de 40 mil dlares
pr cpita, pueden no ser tan evidentes para aquellas que viven con 10.000 dlares
pr capita y menos. Por cierto, este es un tema que viene siendo tratado largamente
por la ONU, buscando visiones compartidas y polticas multilaterales que permitan
alejar la amenaza de conictos violentos derivados de la crisis ambiental y la
desigual distribucin de la riqueza a nivel mundial. Sin embargo, para conocer las
complejidades del orden global en gestacin es conveniente tener presente algunas
de las principales ideas que vienen articulando la visin geopoltica y estratgica del
Primer Mundo a raz de la crisis ambiental y el cambio climtico, y que maniestan
grados de tensin entre el Norte y el Sur.
Por ejemplo, si tomamos el caso de la principal superpotencia mundial, los EE.UU.,
vemos que tempranamente aparece la preocupacin respecto de las posibles
implicancias que la crisis ambiental y/o alguna de sus variables especcas pudieran
signicar a su seguridad nacional, as como para la estabilidad poltica mundial. De
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hecho a mediados de los aos setenta del siglo pasado, el entonces presidente Jimmy
Carter, solicit al Departamento de Estado un estudio demogrco y medioambiental
sobre cmo sera el estado del mundo a inicios del siglo XXI y qu consecuencias podra
traer al pas. De esta forma surgi el Informe Global 2000 para el Presidente, en donde se
seal la posibilidad de serias crisis en la disponibilidad de recursos naturales, en el
medio ambiente y en la estabilidad poltica y econmica debido al acelerado crecimiento
demogrco del mundo. Aos ms tarde, en 1991, el medio ambiente fue incluido por el
presidente George Bush (padre) como variable de anlisis de la Estrategia de Seguridad
Nacional del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (Nogu y Vicente, p.
189). Posteriormente, bajo la presidencia de Bill Clinton, en marzo de 1996, Anthony
Lake, consejero presidencial para los asuntos de seguridad nacional, en un discurso
pronunciado en la George Washington University, sealaba que entre las amenazas directas
a la seguridad del pas o los peligros hostiles, se encontraba, junto al terrorismo y
otros, la depredacin ambiental (Joxe, 2003, p. 189). De la misma forma el entonces
Secretario de Estado, Warren Christopher, sealaba en la University of Stanford, que la
administracin Clinton estaba absolutamente convencida que su capacidad de llevar
adelante los intereses mundiales estaba ligada a la ordenacin de los recursos naturales
de la Tierra. Por lo tanto, estaban decididos a situar las cuestiones medioambientales
en el lugar que le corresponde, junto con otras prioridades de la poltica exterior de
Estados Unidos, que nalmente se orientan a asegurar el bienestar y la supervivencia
de su poblacin (Christopher, 1996). De manera ms reciente, en el ao 2004, el
Pentgono plante al presidente George Bush (hijo) que el Cambio Climtico implicaba
una amenaza an mayor para la seguridad de los Estados Unidos, que el fenmeno del
terrorismo fundamentalista que haba derribado las Torres Gemelas de Nueva York, el
11 de septiembre del 2001.
En un informe secreto, sobre la base de un estudio que habra sido elaborado por
Peter Schwarz y Doug Randall, pertenecientes a la organizacin empresarial Global
Businnes Network, se adverta (entre otros aspectos) que a raz del calentamiento
global, en los prximos 20 aos las mega-sequas y el hambre provocaran revueltas
masivas y migraciones catastrcas, e incluso guerras nucleares, en todo el mundo
y por tanto EE.UU. deba construir fortalezas defensivas tendiente a proteger al pas
de los inmigrantes potenciales por el cambio climtico (Towsend y Harris, 2004;
Schoijet, pp. 229-230). En noviembre del 2007, un grupo de investigadores de dos
centros de estudios internacionales y polticos estadounidenses, el Center for Strategic
& International Studies y el Center for a New American Security, publicaron The Age of
Consequences:Policy and National Security. Implications of global climate change, estudio
donde se vuelve a insistir que a raz del calentamiento global, la seguridad de los
EE.UU., se vera crecientemente amenazada por fenmenos tales como: la emergencia
de conictos blicos por recursos de agua dulce, masivas migraciones de personas
desplazadas, aumento de la construccin de reactores nucleares para abastecimiento
energtico, enfermedades infecciosas cada vez ms frecuentes y mortales, entre otros
problemas. Situacin que, adems, provocara el realineamiento de poderes en el orden
internacional, donde Rusia volvera a jugar un papel protagnico debido a sus ricas
fuentes de gas natural (Campbell, et. al, 2007). Igualmente el 2008, Thomas Fingar,
Presidente del National Intelligence Council (NIC) daba a conocer el estudio prospectivo
Fernando Estenssoro Saavedra
67
realizado por las 16 agencias de inteligencia de EE.UU., Trends 2025: A Transformed
World. En ste, nuevamente se insiste en que el calentamiento global es una amenaza
real para la seguridad del pas, ya que agravar la pobreza mundial, desestabilizar
a los Estados ms frgiles del planeta (lo que estimulara las migraciones de los ms
pobres al Primer Mundo), as como favorecera a las tendencias terroristas. Adems,
tempestades cada vez ms agudas podran afectar a las plantas nucleares en territorio
estadounidense y a las plataformas petroleras off shore, entre otras consecuencias (NIC,
2008). De manera an ms reciente, en febrero del 2010, se dio a conocer el informe
The Joint Operating Environment 2010, realizado por el Joint Forces Command (JFC), del
Departamento de Defensa de los EE.UU. En l, se reiteran las principales tendencias que
podran amenazar la seguridad de la superpotencia y de todo el Sistema Internacional
en la primera mitad del siglo XXI. Al igual que en los informes anteriores, estas se
inician con los problemas asociados al aumento de la poblacin mundial, que para el
2030 podra llegar a los 8 mil millones de personas (el 95% de este aumento ocurrira en
los pases en vas desarrollo). Tambin se resalta la escasez de agua dulce, precisamente
a raz del aumento de la poblacin, as como de la contaminacin creciente de los cursos
de agua, fenmeno que ocurrira principalmente en los pases en vas de desarrollo.
Tambin se seala que el aumento de la poblacin implicar el aumento de la demanda
de energa y, salvo la ocurrencia de cambios dramticos en la tecnologa junto con una
insercin masiva de capital en energas renovables y una drstica alteracin de las
actitudes polticas hacia la energa nuclear, este aumento de energa ser de la mano
del aumento del consumo combustibles fsiles. En este mismo sentido, tambin seala
que el Cambio Climtico, se ha convertido en una preocupacin creciente para las
FF.AA. del pas y se visualiza como una de las 10 tendencias que tendr un mayor
impacto para el desenvolvimiento de las fuerzas conjuntas. Por ejemplo, el deshielo del
rtico a raz del calentamiento global aumentara la tensin estratgica de esa zona del
planeta, dado que se transformara en ruta privilegiada de navegacin entre el Pacco
y el Atlntico, adems ya existiran preocupantes indicios de reclamacin de soberana
de su lecho marino, como la instalacin de una bandera rusa en el fondo del mar
correspondiente al polo rtico en 2007 (JFC, 2010, pp. 12-37). A lo que debe agregar que
el Instituto de Investigaciones Geolgicas de EE.UU. (USGS, segn sus siglas en ingls)
dio a conocer en julio del 2008, un estudio donde las reservas de petrleo que estaran
bajo los hielos rticos (que podran ser explotadas tras el derretimiento de los hielos o
la implementacin de nuevas tecnologas), llegaran a uno 90.000 millones de barriles,
adems de otros 48 billones de metros cbicos de gas natural. Esta situacin, unida
al hecho que cinco pases reclaman soberana sobre este espacio geogrco (Canad,
EE.UU., Rusia, Dinamarca y Noruega), lo proyecta como una zona de futuros y agudos
conictos (Vera y Luco, El Mercurio, 2008, B, p. 26).
De aqu entonces, se entiende por qu Joseph Nye, seala que la accin de los Estados
Unidos por inuir sobre la poltica de otros estados y organismos no estadounidenses
obedece a la necesidad de proteger la seguridad de sus ciudadanos que se ven
amenazados por fenmenos que ocurren ms all de sus fronteras. Y, por cierto, entre
las nuevas amenazas, ahora se encuentran las relacionadas al deterioro ecolgico
del planeta, como es el caso del Cambio Climtico y la conservacin de especies en
peligro, entre otros aspectos (Nye, 2003, pp. 197-223).

Crisis ambiental y cambio climtico en la poltica global: un tema crecientemente complejo para Amrica Latina
68
Pero esta perspectiva del problema no slo es propia de los EE.UU., sino que es
compartida por otros inuyentes pases del Primer Mundo. Por ejemplo, Olabe y Mikel,
sealan que el impacto de la crisis climtica sobre la seguridad mundial fue discutido
en el 2007 por el Consejo de Seguridad de la ONU a peticin de Reino Unido y tambin
ha sido tratado como problema de seguridad en la Cumbre de Primavera del 2008
de la Unin Europea (Olabe y Mikel, 2008, p. 175). Igualmente, desde la academia ca-
nadiense Homer-Dixon, se ha caracterizado por sealar que el estrs energtico a
raz de la crisis de produccin del petrleo, unido al estrs ambiental, con problemas
como la deforestacin, la falta de agua y crecimiento demogrco; adems del estrs
del Cambio Climtico, entre otras tensiones globales, se estn transformando en una
amenaza catastrca para el orden mundial (Homer-Dixon, 2006).
5. UN TEMA DE INTERS PARA AMRICA LATINA: LOS ECOSISTEMAS
COMO UN NUEVO TIPO DE RECURSOS ESTRATGICO
El tema de la crisis ambiental ha dejado de maniesto la necesidad de proteccin de
la naturaleza en su conjunto. Como bien seala el director de Estudios Prospectivos
de UNESCO, Jerome Binde, la principal enseanza que dej la Segunda Cumbre de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, el 2002 en Johanesburgo, es que no se
pueden oponer, desarrollo sostenible y desarrollo a secas, lucha contra la pobreza y
conservacin de los ecosistemas. Por el contrario, es necesario luchar en todos los
frentes a la vez: a partir de ahora, nuestro enfoque debe ser global, lo mismo que nuestra
conciencia (Binde, 2008, p. 104). Sin embargo, dependiendo del problema especco
que se analice, existen indudablemente ecosistemas que son ms importantes que
otros para el sostn de la salud ambiental global, y frente a la conservacin de estos
ecosistemas considerados vitales, la idea de luchar contra la pobreza y al mismo
tiempo conservarlos, no se ha traducido hasta el momento en un poltica realmente
efectiva a nivel mundial, sino que es ms bien una declaracin de buenas intenciones
que busca bajarle el perl al creciente grado de tensin que existe en este tema entre
los pases ms y menos desarrollados.
Esta tensin no es menor para Amrica Latina, dado que tanto en la variable proteccin
de la biodiversidad del planeta, como en la de mantener los ecosistemas que son
fundamentales para mitigar el Cambio Climtico (porque absorben de manera natural el
dixido de carbono), el espacio biogeogrco de esta parte del mundo viene adquiriendo
una importancia en extremo gravitante, particularmente porque aun tiene ecosistemas
poco intervenidos por el ser humano y la presin primer-mundista para que se mantengan
as est aumentando. Sin embargo, como es sabido los pases en vas de desarrollo
como los latinoamericanos y caribeos, an dependen de la explotacin primaria de
sus recursos naturales como sostn para su desarrollo y crecimiento econmico, por lo
tanto la ecuacin no intervencin industrial de los ecosistemas y crecimiento y desarrollo
econmico, es un tema de difcil resolucin para esa parte del mundo.
El caso de la Amazona
Un ejemplo claricador es la discusin que ocurre con relacin al destino del ecosistema
Fernando Estenssoro Saavedra
69
amaznico o Amazona, ya que bajo la lgica de considerar que la humanidad se
encuentra en una poca histrica determinada por la crisis ambiental global, se asigna
a esta porcin del espacio terrestre un valor signicativo tanto en lo que respecta a la
conservacin de la biodiversidad como a la mitigacin del calentamiento global.
Por ejemplo, en el tema de conservar la biodiversidad existen dos planteamientos
principales: proteger las especies y las poblaciones individuales o proteger los hbitat
en los que viven. Y en este sentido, segn los especialistas, la ms importante de
las dos es la conservacin de los ecosistemas enteros (hbitat natural), asegurando
su funcionalidad. Ahora si consideramos que la destruccin de los ecosistemas es la
mayor amenaza para biodiversidad y esta destruccin ha ocurrido fundamentalmente
por la intervencin del ser humano, resulta entonces que la conservacin prstina
de los ecosistemas no intervenidos o muy poco intervenidos es una exigencia
creciente. As, se seala que slo quedaran sin transformar por el hombre el 51,9% de
las tierras emergidas (aproximadamente 90 millones de km
2
), pero si se excluyen las
reas desrticas, rocosas y heladas, las zonas no transformadas o con sus ecosistemas
poco intervenidos son slo el 27% de las tierras emergidas. En este mismo sentido,
Amrica del Sur tiene el 62,5% de su territorio poco intervenido, de manera principal
el ecosistema amaznico; e igualmente Oceana tiene el 62,3% de su territorio bien
conservado, que corresponden fundamentalmente a los desiertos de Australia
(MappingInteractivo, 2001; Hannah, Carr, Lankerani, 1995, pp. 128-155).
Ahora respecto de la variable del Cambio Climtico, es conocida la preocupacin
por la conservacin y preservacin de principales sumideros naturales de CO2 como
son las masas boscosas y los ocanos del planeta. Para nuestro anlisis, el caso de
las masas boscosas es relevante dado que todas ellas se localizan en algn lugar
del espacio terrestre que pertenece o es reclamado como propio por algn Estado
nacional, a diferencia de los ocanos cuya mayor supercie se considera alta mar.

Si consideramos que la Amazona, con sus 6,5 millones de Km
2
, es identicada como
una de las principales masas boscosas del globo (selva hmeda tropical), dado que
contiene la mayor biodiversidad del planeta y adems eso uno de los sumideros
naturales de CO2 ms importantes que existen (de aqu su mencin como pulmn
del planeta), queda claro que su proyeccin geopoltica se ha complejizado aun ms,
particularmente para el Brasil, que tiene la mayor proporcin del ecosistema amaznico
(66%). De hecho Schoijet seala que si bien en el siglo XIX y primera parte del XX,
cuando la ecologa estaba en paales, nadie cuestionaba el derecho de cualquier pas
a utilizar sus recursos naturales, incluyendo sus tierras cultivables, pese a que se
originaron enormes desastres ambientales (como el caso de la colonizacin del Dust
Bowl), la deforestacin de la Amazona y el cambio climtico se produce en una
situacin histricamente nueva, en que la ciencia se ha desarrollado lo suciente como
para prever que la combinacin de ambos procesos lleva a un desastre probablemente
mucho mayor (...) que seguramente afectar a muchos pases. De aqu entonces, resulta
imprescindible limitar la soberana del Brasil sobre la Amazona, condicionndola a
que su gobierno detenga la deforestacin (Schoijet, p. 151).
Crisis ambiental y cambio climtico en la poltica global: un tema crecientemente complejo para Amrica Latina
70
Por lo tanto, si la geopoltica tradicional visualizaba a la Amazona como un inmenso
territorio riqusimo en recursos naturales y poco poblado, ahora, frente a la crisis
ambiental, ha adquirido nuevo valor estratgico, en su calidad de pulmn natural
del planeta y reservorio de biodiversidad. As, su valor ha aumentado y con ello el
inters de distintos poderes econmicos y polticos internacionales y transnacionales
por su posesin y gestin (Fregapani, 2000).
Como es sabido, el inters de las grandes potencias Europeas y de los Estados Unidos
por la Amazona se remonta al siglo XIX y primera parte del XX, por cierto bajo los
argumentos propios de los momentos histrico-poltico especcos de entonces.
Y si bien, ya el Presidente de EE.UU., Woodrow Wilson, plante tempranamente
su internacionalizacin como bien comn y patrimonio de la humanidad dada su
caracterstica de pulmn del planeta, ser en la segunda mitad del siglo XX, con
el tema de la crisis ambiental global, cuando la Amazona recobra un extraordinario
inters del ahora llamado Primer Mundo, alarmado por el proceso de deforestacin
y devastacin que sufrira producto de la explotacin econmica que hacen de ella
(o permiten que se haga) los pases que contienen su ecosistema.

Por cierto, con el avance que ha tenido el debate mundial sobre la crisis ambiental,
hoy da nadie pone en duda el papel fundamental que le cabe a un ecosistema como el
amaznico para sostener el equilibrio ecolgico del planeta, pero resultar inaceptable
para los pases latinoamericanos en general y para el Brasil en particular, que desde
el Norte se les dicte cmo deben actuar y se les intente jar el papel de guardianes
del equilibrio ecolgico mundial, sujetos a reglas dictadas por centros forneos, ya
que, entre otras cosas, se estara subsidiando la modalidad de desarrollo, altamente
deteriorante del medio ambiente, que continan privilegiando los pases del mundo
industrializado (Comisin de Desarrollo, 1991, p. 18). As cuando el Presidente de
Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, seala que ningn pas tiene un inters mayor en
reducir el impacto del calentamiento global que Brasil. Es por esto que estamos en la
primera la de las iniciativas para encontrar soluciones que preserven nuestro futuro
comn (Sauven, La Nacin, Santiago, 10 de junio de 2009, p. 19); su pensamiento
debe ser complementado con las declaraciones realizadas por su Ministro de Defensa,
Nelson Jobim, que en un discurso ante el Jefe del Estado Mayor de Estados Unidos,
Mike Mullen, plante: Tenemos exactamente la intencin de ser una potencia,
participando en Amrica Latina y recordando siempre que la Amazona brasilea es
cuidada por los brasileos en favor de Brasil y del mundo. O sea, no hay tutela posible
sobre la Amazona que no sea la brasilea (La Nacin, Santiago, 3 de marzo de 2009).
En este sentido, los pases latinoamericanos (y los en vas de desarrollo en general)
han sostenido permanentemente que junto con el respeto de su soberana por parte
del Primer Mundo, no se puede tratar el tema de la crisis ambiental de manera
unilateral, o slo enfatizando lo que preocupa a los pases ms ricos. En este sentido,
el planteamiento permanente de los pases en vas de desarrollo, es que la causa de la
crisis ambiental radica en la histrica asimetra en el desarrollo humano y econmico
que caracteriza a un mundo donde el llamado Primer Mundo, logr su alto estndar
de vida sobre la base de un sistema econmico altamente contaminante y depredador
Fernando Estenssoro Saavedra
71
de recursos naturales que encaden al Tercer Mundo a la funcin de proveedores
de materias primas y fuerza de trabajo. Por lo tanto, la solucin a la misma, no puede
ser sobre la base de clausurar el derecho al desarrollo y crecimiento de los ms pobres.
Precisamente, respecto de la deforestacin de la Amazona, se seala que esta obedece,
por sobre todo, a la presin por ganar espacios para realizar una agricultura destinada
a commodities como la soja, o el caf, donde los principales mercados consumidores y
demandantes de los mismos estn en el Primer Mundo (Procopio, 2009). Por su parte, el
Presidente del Ecuador, Rafael Correa, de acuerdo con la idea-fuerza latinoamericana
de que no hay peor enemigo para el medio ambiente que la pobreza, propuso a
la Convencin de Pases para el Cambio Climtico, reunida en Polonia el 2008, la
revolucionaria alternativa que para proteger el ecosistema amaznico del Parque
Natural Yasun, donde se ubican las mayores reservas de petrleo del pas, Ecuador
cancelara los planes para su explotacin petrolera y velara por conservacin del
ecosistema, siempre y cuando se le pagara a su pas el ingreso equivalente a los 920
mil millones de barriles de crudo que se calcula existen y que dejara de obtener por
su no explotacin (El Mercurio, 11 de diciembre de 2008, A5).
En sntesis, lo que se seala desde Amrica Latina es que la principal lgica que
impera y ordena el sistema internacional, es la de un intercambio econmico desigual
que ha existido entre el centro y la periferia desde la era moderna en adelante y que
no ha cambiado en la actual poca de globalizacin. As, lo que ha ocurrido frente
a fenmenos como la crisis ambiental, es que esta lgica de poder e intercambio
desigual no ha cambiado sino que se ha hecho ms compleja. Vale decir, si antes de
que existiera conciencia de la crisis ambiental, el papel asignado a la periferia por el
centro era fundamentalmente el de proveedor de materias primas, ahora tambin se
le ha asignado el papel de sostenedor y conservador de ecosistemas que se consideran
vitales para el funcionamiento del planeta y que, precisamente, se ubican el en Sur
del mundo. Al respecto, resulta interesante el planteamiento de Leff, Argueta, Boege
y Porto Goncalves, cuando sealan:
las polticas recientes en torno a la biodiversidad no responden tan slo a una
preocupacin por la prdida de especies biolgicas y por su importante papel en el
equilibrio ecolgico del planeta. La biodiversidad se ha revelado como un enorme
banco de recursos genticos que son la materia prima de los grandes consorcios de
las industrias farmacuticas y de alimentos, cuyo valor econmico supera ya el de los
consorcios petroleros () La geopoltica de la biodiversidad y del desarrollo sustentable
no slo prolonga e intensica los anteriores procesos de apropiacin destructiva de
los recursos naturales, sino que cambia las formas de intervencin y apropiacin de
la naturaleza cuestionando la sustentabilidad posible de la racionalidad econmica
() As, ante el calentamiento global del planeta () la geopoltica del desarrollo
sostenible mira con optimismo la solucin de las contradicciones entre economa y
ecologa al proponer la reconversin de la biodiversidad en colectores de gases de efecto
invernadero, con lo cual se exculpa a los pases industrializados de sus excedentes de
sus cuotas de emisiones, mientras se induce una reconversin ecolgica de los pases
del tercer mundo () La nueva globalidad justica las ventajas comparativas entre los
pases ms industrializados y contaminantes y los pases pobres que revalorizan su
capacidad para absorber los excesos de los pases ricos y ofrecen los recursos genticos
Crisis ambiental y cambio climtico en la poltica global: un tema crecientemente complejo para Amrica Latina
72
y ecotursticos de sus reservas de biodiversidad. La diferencia entre pases centrales
y perifricos ya no slo se da por el pillaje y sobreexplotacin visible de los recursos,
sino que queda camuada bajo las nuevas funciones asignadas a la naturaleza en las
estrategias de apropiacin de los bienes y servicios ambientales del planeta (Leff, et. al,
2002, pp. 478-486).
CONCLUSIN
Si se toma el ejemplo de la Amazona y se proyecta a un planteamiento ms general,
podemos sealar que la compleja geopoltica de la globalizacin tiene en el tema
medioambiental una nueva variable en donde a los espacios biogeogrcos de Amrica
Latina, o por lo menos a un sector signicativo de ellos, se le asignan un creciente
valor natural-conservacionista estratgico, tanto en lo relativo a la conservacin de la
biodiversidad como frente al tema del calentamiento global. Se trata, por lo tanto, de una
lgica que se hace extensible o todos los ecosistemas de Amrica Latina, el Caribe y otros
sectores del Sur del mundo poco intervenidos, tales como los bosques fros y templado
lluviosos de Chile y Argentina, los distintos ecosistemas patagnicos, los glaciares y
grandes reservas de agua dulce, los ecosistemas costeros y marinos, entre otros.
Vale decir, precisamente en la medida que se mantengan como ecosistemas naturales
prstinos o poco intervenidos su valor aumenta en proporcin directa a la agudizacin
de la crisis ambiental. Y la tensin poltica mundial no slo se expresa en la perspectiva
tradicional de apropiarse de territorios de un Estado por parte de otro Estado, sino
que ahora se trata de inuir de manera determinante sobre el tipo de gestin que se
hace sobre estos territorios que contienen un ecosistema clasicado como altamente
vital o sensible para el equilibrio ecolgico global, a n de que se no se exploten
industrialmente y se conserven prstinos y/o poco intervenidos.
Para nadie es un misterio que un ambiente apropiado no puede obtenerse mediante
los actos individuales de un pas (Thurow 1992, p. 261), y la crisis ambiental, con
variables como el Cambio Climtico, es un argumento que se utiliza reiteradamente
sobre la necesidad de avanzar en un nuevo tipo de orden global, que vaya superando
paulatinamente al tradicional sistema de Estados nacionales, con nuevas y cada
vez ms efectivas instituciones mundiales que puedan gestionar ambientalmente el
planeta como un todo. De hecho, el expresidente chileno, Ricardo Lagos, actuando
como enviado especial del Secretario General de la ONU a la Cumbre sobre Cambio
Climtico, realizada en Bali en 2007, seal que si bien a nadie la gusta ceder soberana,
a raz del Cambio Climtico se van a tener que modicar nuestros estilos de vida,
nuestra forma de organizar las sociedades... Implica aceptar que los estados van a
perder parte de su soberana. Porque tiene que haber una soberana global, porque es
un problema global (Luco, El Mercurio, Santiago, 2 diciembre de 2007).
Sin embargo, en la medida que no se logren acuerdos multilaterales efectivos y
satisfactorios para todos los pases, tanto desarrollados como en vas de desarrollo,
y que las nuevas instituciones globales emergentes o por emerger sean capaces de
dar plena garanta de justicia a todos los actores del sistema, esta tensin puede ser
crecientemente compleja y determinante para la poltica mundial de la primera mitad
Fernando Estenssoro Saavedra
73
del presente siglo XXI. La falta de acuerdos multilaterales no detiene la crisis ambiental,
por el contrario, la agrava. Y, en este sentido, no se puede descartar que surjan medidas
para mitigarla ms o menos unilaterales (por difciles que sea imaginarlas hoy da),
sobre todo por parte de los Estados ms poderosos y desarrollados, en la medida que
la crisis se agrave y su preocupacin aumente. Recurdese que la Ministra de Defensa
de Argentina, Nilda Garr, al trmino de la cumbre del UNASUR celebrada en agosto
del 2009 en Bariloche, respecto del establecimiento de bases militares estadounidenses
en Colombia, seal que la preocupacin latente en la Argentina, que tambin
se repite en otros presidentes, gira en torno de la hiptesis de que el desembarco
norteamericano en la regin pueda tener como propsito la observacin y registro de
los recursos naturales (Colonna, La Nacin, Buenos Aires, 30 de agosto 2009, p. 2).
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Fernando Estenssoro Saavedra
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Otras pginas web
www.ambientum.com
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www.ccccok.org/museum/dustbowl.html
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Crisis ambiental y cambio climtico en la poltica global: un tema crecientemente complejo para Amrica Latina