.

Informe Situacin de la Seguridad

Ciudadana en Repblica
Dominicana 2003-2013
Presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en
su 147 Perodo de Sesiones


Coalicin de ONGs Dominicanas por los DDHH
05/03/2013


La coalicin est conformada por las siguientes organizaciones: Comisin Nacional de Derechos Humanos
(CNDH) / Colectiva Mujer y Salud, Inc. / Amnista Internacional (AI) / Derechos Vigentes (DV) / Fundacin Para
El Cambio Social (FCS) / Comit Dominicano de Derechos Humanos (CDH) / Fundacin Comunidad Esperanza y
Justicia Internacional (FUNCEJI) / Instituto Caribeo para el Estado de Derecho (ICED) / Comit Dominico
Haitiano de Derechos Humanos (CDHD) / Comit Dominicano Derechos Humanos Puerto Rico / Movimiento de
Mujeres Dominico Haitianas (MUDHA) / Central General Campesina (CGC) / Juventud de Avanzada Solidaria /
Centro para la Educacin y el Desarrollo (CEDUCA) / Instituto Dominicano de Apoyo a la Juventud (INDAJOVEN)
/ Unin de Trabajadores Caeros de los Bateyes / Movimiento Socio Cultural de Trabajadores Haitianos, Inc.
(MOSCTHA) / Fundacin De Desarrollo Loma y Salud (FUNDELOSA) / Centro Para El Desarrollo Social (CEPADES)
/ Centro de Investigacin y Accin Comunitaria (CIAC) / Alas de Igualdad, Inc. (ALAS) / La Fundacin tnica
Integral, Inc. (LA FEI) / Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo / Foro
Ciudadano Alternativo / Movimiento de Trabajadores Independientes / Juventud Caribe / Federacin de
Organizaciones Populares de C. R. / Frente Estudiantil Flavio Suero (FEFLAS) / Asociacin Americana de Juristas
(A.A.J.) / Movimiento Toy Jarto / Ciudadanos Contra la Corrupcin (CCC) / Corriente Magisterial Juan Pablo
Duarte (CMJP) / Participacin Ciudadana / Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los
Derechos de la Mujer (CLADEM)


CONTENIDO

1. METODOLOGIA ........................................................................................................................... 3
2. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD CIUDADANA EN REPBLICA DOMINICANA . 4
2.1. Violencia Armada ............................................................................................................... 5
2.2. Percepcin de inseguridad de las/os dominicanas/os .......................................................... 8
2.3. Percepcin de inseguridad de las/os gobiernos extranjeros ................................................ 9
2.4. Institucionalidad y reforma policial .................................................................................. 10
2.5. Confianza de las/os dominicanas/os en las instituciones .................................................. 12
3. DIFICULTADES DE LA POLICA NACIONAL Y SUS MIEMBROS ................................ 14
3.1. Policas muertos ................................................................................................................ 14
3.2. Ineficacia de las Comisiones de Investigacin .................................................................. 14
3.3. Salarios .............................................................................................................................. 15
3.4. Argumentos del Estado ante la Opinin Pblica ............................................................... 16
3.4.1. Presidente de la Repblica ............................................................................................ 16
3.4.2. Jefe de la Polica Nacional ............................................................................................ 17
3.4.3. Diputados ...................................................................................................................... 17
3.5. Desproporcin de Recursos Humanos .............................................................................. 18
3.6. Rgimen Disciplinario ...................................................................................................... 19
4. BRUTALIDAD POLICIAL ..................................................................................................... 19
5. LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS ............................................................... 21
6. LA NECESIDAD DEL DEFENSOR DEL PUEBLO .............................................................. 23
7. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL ....................................................................... 23
8. PREGUNTAS PARA EL ESTADO ............................................................................................. 24
9. PETICIONES ................................................................................................................................ 27
10. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 27
10.1. Recomendaciones desde los mecanismos de proteccin de derechos humanos de las
Naciones Unidas ............................................................................................................................... 27
10.2. Recomendaciones y sentencias desde el Sistema Interamericano de Derechos Humanos 29
10.3. Recomendaciones desde la sociedad civil......................................................................... 37
DOCUMENTOS CONSULTADOS..................................................................................................... 39


1. METODOLOGIA

Este informe explica la situacin del derecho a la seguridad ciudadana en la Repblica
Dominicana entre 2003 y 2013.
Este informe busca presentar informacin fiable y confiable, para que el Estado Dominicano
tenga la certeza de que hemos abordado el anlisis con seriedad, honestidad y apegados a la
tica profesional.
La investigacin es de tipo documental, para lo que nos servimos de numerosas fuentes de
recopilacin de datos, tales como: informes mundiales, regionales y nacionales en seguridad
ciudadana, solicitudes de acceso a informacin pblica a instituciones del Estado
Dominicano, informes estadsticos de muertes violentas de la Procuradura General de la
Repblica, informes de la Oficina Nacional de Estadstica y del Poder Judicial, noticias de
peridicos dominicanos, artculos de la constitucin y las leyes vigentes en el pas, as como
tambin resoluciones, informes y sentencias de mecanismos internacionales de proteccin de
derechos humanos a nivel universal y regional, artculos de revistas sobre derechos humanos
y libros sobre seguridad ciudadana y la labor policial, declaraciones, discursos y notas de
prensa de las instituciones estatales, entrevistas publicadas por instituciones no
gubernamentales y encuestas de opinin de instituciones internacionales y locales, e informes
y declaraciones de Embajadas y Consulados extranjeros acreditados en el pas.
En el uso del derecho al acceso a informacin pblica pudimos tambin evaluar la eficacia de
las Oficinas de Acceso a la Informacin de las instituciones a las que solicitamos datos, y por
tanto felicitamos a las OAI del Ministerio de Interior y Polica, del Ministerio de Educacin,
de la Oficina Nacional de Estadsticas y de la Cmara de Diputados. Sin embargo, nos
preocupa sobremanera el no haber recibido respuesta de la Procuradura General de la
Repblica, Polica Nacional y del Ministerio de las Fuerzas Armadas, a quienes solicitamos
informaciones que nunca fueron contestadas aun habindose vencido los plazos establecidos
por la ley.
Es oportuno sealar que el Poder Judicial carece de estadsticas que faciliten la investigacin
en la materia, respecto a una clasificacin de la informacin sobre los casos que ingresan al
sistema de desaparicin forzada, torturas y homicidios por agentes del orden pblico; los
funcionarios de acceso a la informacin pblica del Poder Judicial argumentaron que no
cuentan con estas estadsticas y que procesarlas era un gran trabajo, ya que tendran que
verificar sentencia por sentencia, esfuerzo que para la ocasin se negaron a realizar.
Finalmente, agradecemos la colaboracin de todas las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que colaboraron con las informaciones presentadas en este informe.


2. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD CIUDADANA EN REPBLICA
DOMINICANA

La seguridad es una funcin bsica y vital del Estado, investida del deber de garantizar un
entorno de seguridad (Prasad, 2011).
El trmino Seguridad Humana o Ciudadana se define en el informe de desarrollo humano del
1994, donde las Naciones Unidas reafirman su compromiso de alcanzar un mundo libre de
necesidades y miedo; este concepto abarca los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales, culturales y la paz.
La paz como un derecho no est consagrada en el ordenamiento jurdico dominicano, no
obstante la Constitucin poltica proclamada el 26 de enero de 2010, en su artculo 42, sobre
el Derecho a la integridad personal, establece que toda persona tiene derecho a que se
respete su integridad fsica, psquica, moral y a vivir sin violencia. Tendr la proteccin del
Estado en casos de amenaza, riesgo o violacin de los mismos.
Por tanto, aunque no se establece expresamente el derecho a la paz, s se lo hace de forma
indirecta cuando la Constitucin seala como un derecho fundamental el derecho a vivir sin
violencia. Por dems, y tomando en cuenta el carcter progresivo de la interpretacin de los
derechos consagrados en nuestra Carta Magna, el artculo 74 bien dice que los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin no tienen carcter limitativo y, por
consiguiente, no excluyen otros derechos y garantas de igual naturaleza, como sera el caso
del propio derecho a la paz.
La Constitucin dominicana, en su artculo 255, a su vez define la misin de la Polica
Nacional y afirma que el objetivo de esta es salvaguardar la seguridad ciudadana; prevenir
y controlar los delitos; perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la direccin
legal de la autoridad competente; y mantener el orden pblico para proteger el libre
ejercicio de los derechos de las personas y la convivencia pacfica de conformidad con la
Constitucin y las leyes.
El Estado dominicano se enfrenta diariamente a la criminalidad local y transnacional, as
como a la violencia armada, pero sin embargo hacen falta mayores esfuerzos para garantizar
efectivamente el derecho a la seguridad ciudadana y a la no violencia.
Actualmente la Polica Nacional es una de las instituciones que goza de menor confianza
entre los ciudadanos y diversos sectores han demandado una reforma integral de esta
institucin y todo el sistema de seguridad ciudadana; sin embargo el Gobierno hasta ahora
solo ha respondido a la criminalidad con una poltica de mano dura que ha tenido como
resultado excesos en las acciones de los agentes del orden pblico, al actuar sin respetar los
derechos humanos y ocasionando que del 2008 al 2012 murieran 1,510
1
personas en
intercambio de disparos.

1
Informaciones del Departamento de Estadsticas de la Procuradura General de la Repblica
Por otro lado el Gobierno ha dado avances al plantearse la implementacin de una reforma
policial, que contempla el incremento de los sueldos, la reorganizacin de la estructura
organizacional y la reformulacin del plan de seguridad democrtica. Sin embargo estas
nuevas estrategias no han contado en su definicin con el apoyo y participacin de la
Sociedad Civil dominicana, siendo esta una de las crticas principales que se le hace al Estado
y que motiva la peticin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para celebrar
una Audiencia Temtica sobre el tema.
La Cmara de Diputados ha dejado de lado tambin en la reforma al cdigo penal la
tipificacin de los delitos de ejecucin extrajudicial, desaparicin forzada, apologa al odio, y
crmenes de odio, aun siendo estos mandatos de convenciones internacionales ratificadas, de
recomendaciones y rdenes de sentencias de mecanismos internacionales de proteccin de
derechos humanos desde hace ms de 5 aos. Sumado a esto, han dejado en un letargo de
ms de 12 aos la eleccin del Defensor del Pueblo, rgano que servira para investigar y
perseguir los excesos de los servidores y funcionarios pblicos, como es el caso de los
agentes del orden.
Las medidas de represin que se plantea Repblica Dominicana no atacan las races del
problema (las necesidades de las y los dominicanos), como dice Bernando Sorj: Una agenda
de seguridad insensible a las cuestiones de desigualdad nacional estar condenada a
entablar una guerra contra los sntomas. La prevencin y la represin de la violencia deben
actuar sobre sus causas inmediatas y tambin sobre los contextos sociales, especialmente
sobre los grupos sociales ms pasibles de convertirse en victimas o agentes de la violencia
armada y del crimen por lo general, los jvenes de los grandes centros urbanos (Sorj, 2005).
2.1. Violencia Armada

Uno de aspectos ms preocupantes es el incremento alcanzado en los ltimos tiempos de la
posesin de armas cortas y ligeras por la poblacin civil con miras a darse su propia
proteccin. Segn datos del Ministerio de Interior y Polica en el 2012 se haban
contabilizado 188,327 usuarios de armas de fuego y 66,568 armas sin renovar.
2


En el marco del Programa Barrio Seguro, en el ao 2006 el Ministerio de Interior y Polica
implement una serie de medidas tendentes a disminuir los ndices de violencia. Dentro de
estas medidas, y en lo que respecta al control de armas, se implement el Decreto No. 309-06
que prohbe la comercializacin de armas de fuego. A pesar de que luego del mismo hubo
una pequea baja en la tasa de muertes por armas de fuego, los aos siguientes la misma se
ha mantenido sobre 15, el cual es un nmero muy alto.
Respecto de polticas pblicas de prevencin de este fenmeno es prcticamente nada lo que
se ha impulsado. En estos momentos cursa un proyecto de ley de control de armas, un tanto
ms estricto, en la Cmara de Diputados, el que ha perimido varias veces.

2
Informacin obtenida a travs de una solicitud de acceso a la informacin pblica al Ministerio de
Interior y Polica, febrero 2013.
Para la Fundacin Justicia y Transparencia (FINJUS), el principal problema de la sociedad
dominicana radica en la falta de seguridad y a su vez en la ausencia de control del Gobierno
central a travs de la Polica Nacional y del Ministerio de Interior y Polica. Ya el problema
de la seguridad ciudadana aqu no es el crimen organizado, ni los delincuentes, son las
personas que desde la sociedad, creyendo que van a resolver un problema armndose, se
matan entre ellos, sostuvo el vicepresidente de la FINJUS, Servio Tulio Castaos Guzmn.
Castaos Guzmn entiende que quien debe mantener la seguridad ciudadana es la Polica
Nacional, pero que debido a la crisis interna que existe actualmente en la institucin del
orden, esta no puede controlarse ni a s misma, lo que provoca que la poblacin se arme para
buscar su seguridad de forma individual.
De su lado, la Alianza Dominicana contra la Corrupcin (ADOCCO) plantea que el
organismo que debe controlar las armas de fuego en el pas, el Ministerio de Interior y
Polica, se ha dedicado a ser una entidad ms que controladora, recaudadora, lo que deja a los
ciudadanos como chivos sin ley (Rivas/Acento.com.do, 2012).
El Instituto Caribeo para el Estado de Derecho (ICED) seala que al tener para s el
monopolio del uso de la fuerza y la violencia, es responsabilidad esencial del Estado regular
y delimitar el uso de las armas de fuego, tanto suyo, como por parte de los ciudadanos. De
esta responsabilidad en un Estado Democrtico de Derecho depende la convivencia pacfica
de todos. Un Estado que no implemente polticas pblicas efectivas para reducir la
proliferacin de armas y por tanto aminorar el impacto de la violencia armada es un Estado
que viola sus compromisos internacionales en materia de DDHH. El derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad de todo ser humano se concreta efectivamente con la posibilidad de
poder desarrollarse en un ambiente libre de violencia, pacfico, donde estos instrumentos
letales no sean los preferidos para dar solucin a los conflictos interpersonales.

Como podr verse ms abajo, las muertes no naturales en los ltimos aos efectivamente se
han incrementado, sobre todo las que se producen a consecuencia de actos de violencia, ya
sea por conflictos interpersonales, la mayora de los casos, intercambio de disparos con la
Polica Nacional, o por actos de negligencia. Cerca del 45% de los feminicidios (ao 2011,
PGR) se produjeron con armas de fuego, por ejemplo, superando a las armas blancas en ms
de un 15%. Otro dato importante es que las vctimas de la violencia armada son en su
mayora jvenes en edad productiva, entre los 18 y los 34 aos, lo que tiene graves
implicaciones en el desarrollo econmico y social.




AO POBLACIN
ESTIMADA
MUERTES
VIOLENTAS

TASA
POR
C/100
MIL
HAB.
MUERTES
VIOLENTAS
POR
ARMAS DE
FUEGO
TASA
POR
C/100
MIL
HAB.
% MUERTES
CON ARMAS DE
FUEGO
2006

9,359,706 2,199 23,49 1,481 15,82 67.3
2007

9,492,876 2,118 22,31 1,425 15,01 67.2
2008

9,625,207 2,422 25,16 1,692 17,57 69.8
2009

9,755,954 2,383 24,42 1,533 15,71 64.3
2010

9,884,371 2,472 25,00 1,618 16,36 65.4
2011

10,010,590 2,513 25,10 1,573 15,71 62.5
Fuente: Cuadro elaborado por ICED en base a datos de la PGR.

2.1.1 Impacto de la violencia armada en el Desarrollo
Las estadsticas muestran que diariamente mueren alrededor de 4 personas en la Repblica
Dominicana como consecuencia del uso de armas de fuego
3
.

El elevado costo econmico que ello representa se traduce en diferentes aspectos, debido a
las prdidas humanas y materiales que conlleva y a los recursos que hay que destinar para
enfrentar sus daos: existe un alto costo dentro del sistema de salud pblica, en cuanto a la
atencin de heridos, as como en la economa propiamente hablando, en cuanto a la
disminucin en el nivel de productividad, ya que la gran mayora de afectados son jvenes en
edad productiva, aunque en nuestro pas no se han realizado estudios al respecto.

Como es de esperarse, esto tambin tiene un impacto indirecto invaluable en la vida de las
mujeres, pues se ven solas asumiendo la carga del hogar con la prdida de hijos y/o parejas
producto de las armas de fuego.

Es vital examinar en razn de esto el gasto en salud pblica en el que incurre el Estado
dominicano a la hora de atender a los heridos por armas de fuego que ingresan a los
hospitales. Estimamos que se trata de un elevado costo que pudiera estarse destinando a la
prevencin de este fenmeno o a otros aspectos sociales bsicos.

3
Para consultar las estadsticas de homicidios violentos, visitar la pgina de la Procuradura General de la
Repblica: www.pgr.gob.do



2.2. Percepcin de inseguridad de las/os dominicanas/os

En la encuesta de Latinobarmetro del 2012 se obtuvo una percepcin de las y los
dominicanos de un 27% en el nivel de victimizacin; 58% cree que vivir en el pas es cada
da ms inseguro y un 82% cree que la delincuencia ha aumentado. El 39% tiene temor todo o
casi todo el tiempo a ser vctima de un delito, y solo un 9% califica como buena la seguridad
ciudadana en el pas (Dammert, 2012).
Segn la encuesta Gallup-Hoy para ms del 80% de los ciudadanos la inseguridad y el
narcotrfico estn aumentando, con un 89.8% y 82.3%, respectivamente. En esa perspectiva,
el 90% de las personas consultadas en la zona metropolitana y en las regiones Norte y Este
estiman que la inseguridad ha aumentado; la misma percepcin la tiene el 85% de los adultos
de la regin Sur. Las mujeres perciben ms que los hombres el incremento de la inseguridad,
con un 93.5%, contra un 85%.
Segn el Informe de Seguridad Ciudadana del Latinobarmetro en 2012 las y los
dominicanos en una escala del 1 al 10, siendo 10 muy violento, consider que el pas tiene un
promedio de 5.6. A la vez indicaron que el 44% de los casos de violencia son contra la mujer
y un 33% contra nios y nias (Dammert, 2012).
El reporte sobre tendencias y costos del crimen y la violencia hecho por las Naciones Unidas
y el Banco Mundial (Bank, 2007) afirma que las muertes y lesiones a consecuencia de la
violencia juvenil constituyen un importante problema de salud pblica en Repblica
Dominicana, pues la representacin de la juventud es desproporcionada en las filas de
vctimas y de perpetradores. En el ao 2005, segn el reporte, los homicidios de personas
entre los 11-30 aos sumaron un 46% del total de muertes por homicidio. Por otro lado el
estudio detect altos niveles de percepcin de inseguridad en los ochos barrios que fueron
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
N
o
.

d
e

h
o
m
i
c
i
d
o
s

Ao
Arma de fuego
Arma blanca
Objeto contundente
Estrangulamiento1
Otros
No especificado


REPBLICA DOMINICANA: Homicidios ocurridos y registrados por ao, segn medio empleado, 2000-2011
analizados, sealando la variacin por zona barrial en cuanto a la percepcin de inseguridad
(Artiles, 2009).


Fuente: (Artiles, 2009)
Como se seala en informe de la ONU-Banco Mundial, hay una variedad de factores de
riesgo que contribuyen a esto, incluyendo la pobreza, el desempleo juvenil, migracin rural-
urbana en gran escala, trfico de drogas, un sistema educativo dbil, polica ineficaz, amplia
disponibilidad de armas de fuego, consumo de drogas y alcohol, y la presencia de bandas
organizadas (Artiles, 2009).

De acuerdo a estudio de Rita Ceballos, el papel de la Polica Nacional es importante a la hora
de medir la percepcin de los moradores barriales. Para stos, la polica est mal informada,
entrenada y equipada para enfrentar la delincuencia barrial; sus miembros son percibidos
como asociados a los delincuentes y los tgueres, por lo tanto, no presentan denuncias por
temor a retaliaciones (Ceballos, 2004).

2.3. Percepcin de inseguridad de las/os gobiernos extranjeros

2.3.1. Espaa
La Repblica Dominicana, en general, y Santo Domingo, en particular, pueden considerarse
relativamente seguros aunque ltimamente se han incrementado sensiblemente los ndices de
delincuencia. Es conveniente seguir unas elementales reglas de prudencia como no transitar
por zonas aisladas una vez oscurecido, no utilizar servicios de transporte pblico que no estn
perfectamente identificados, extremar las precauciones cuando se utilizan cajeros instalados
fuera de las entidades bancarias, no hacer ostentacin (Embajada del Reino de Espana en la
Republica Dominicana, 2013).
2.3.2. Suiza
La tasa de delincuencia aumenta: robos, asaltos, robos de automviles, robos de casas
particulares y vacaciones. Varios casos de alteracin violenta mortal contra extranjeros en sus
propios hogares se han llevado a cabo. La posesin y uso de armas de fuego y otros estn
muy extendidos (Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza, 2012).
2.3.3. Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
La Repblica Dominicana es amistosa y amigable, pero ocurren frecuentemente incidentes
violentos, incluidos asesinatos. Estos suelen ocurrir en comunidades locales pero a veces
afectan a turistas y residentes extranjeros. Han ocurrido numerosos incidentes en Santo
Domino donde extranjeros han sido asaltados a punta de pistola durante el da mientras
caminaban en el distrito residencial. En enero de 2013, veinte visitantes de Estados Unidos de
Amrica fueron asaltados con armas en dos incidentes relacionados en la avenida Bolvar
(Foreign & Commonwealth Office, 2013).
2.3.4. Canad
Mientras crmenes violentos (incluyendo asaltos) han afectado a extranjeros, pequeos
crmenes (robo de carteras) son comunes en reas urbanas. La mayora de los incidentes
ocurren de noche y temprano en la maana y algunas veces involucran criminales pasndose
por policas, que roban a sus vctimas a punta de pistola (Goverment of Canada, 2013).
2.3.5. Australia
Te avisamos ejercer un alto nivel de vigilancia en Repblica Dominicana por el riesgo a seria
actividad criminal e incidentes de desorden civil. Estn atentos a su seguridad todo el tiempo
y al monitoreo de los medios de comunicacin sobre posibles riesgos de seguridad.
(Department of Foreign affairs and Trade, Australian Goverment, 2013).
2.3.6. Estados Unidos de Amrica
Segn el informe de 2011 de Derechos Humanos en Repblica Dominicana, elaborado por la
Embajada de los Estados Unidos de Amrica, los problemas ms serios de derechos humanos
son la ausencia de estado de derecho manifestada por ejecuciones extrajudiciales y agresiones
y otros abusos de los agentes del orden pblico, as como tambin por el arresto y detencin
arbitraria y acoso a defensores de derechos humanos (Dominicana E. d., Informe Derechos
Humanos en Republica Dominicana 2011, 2012).
2.4. Institucionalidad y reforma policial

El Estado Dominicano tiene un bajo grado de institucionalidad, dejando de lado por muchos
aos la reforma a las instituciones encargadas de garantizar el orden pblico (Ejemplo:
Polica Nacional). El Estado pierde de vista el hecho de que la seguridad pblica y la
proteccin a los ciudadanos no puede ocurrir sin instituciones slidas que garanticen el orden
pblico y la implementacin de justicia
4
.
La nica fuerza de seguridad legitima es la que ayuda a crear un entorno libre de miedo y
conduce a la satisfaccin de los derechos humanos del pueblo (Prasad, 2011), sin embargo la
Polica Nacional de la Repblica Dominicana juega un rol central en la violacin de derechos
humanos en el pas. La Polica Nacional dominicana ha sido reiteradas veces centro de

4
Ms contribuciones al tema se pueden encontrar en J.-F Rioux, 2001, op. cit.
atencin durante los ltimos cinco aos debido a ejecuciones extrajudiciales, homicidios,
desapariciones forzadas, torturas y detenciones arbitrarias.
En una entrevista realizada a Flix Damin Olivares, experto en Derecho Procesal Penal y
reforma policial y ex asesor de la Polica Nacional en esta materia, por Harold Modesto,
coordinador de la Unidad del Poder Judicial del Observatorio Poltico Dominicano, el experto
sostuvo que el primer eje que debe contemplar la reforma policial es el de aumentar la
capacidad de investigacin y de prueba de los componentes de la justicia criminal de la
Polica, para esclarecer y obtener condenas en los tribunales que eviten que personas
inocentes sean arbitrariamente procesadas. Segn el experto, otro eje central de la reforma es
la desmilitarizacin y profesionalizacin de las unidades policiales. Dijo que dentro de la
actual disciplina cuartelaria, la profesionalizacin es muy difcil. Ponder como ltimo eje
clave el establecimiento de mecanismos de control y de rendicin de cuentas por parte de los
responsables policiales. Dijo que la principal dolencia de nuestra polica es que en ella no
existe la idea de trabajo en equipo. Hay un descreimiento al interior del sistema, ya que los
componentes fiscales y policas no trabajan coordinados, sino de manera separada, seal
(Olivares, 2012).
El experto Olivares aleg adems que el principal obstculo que ha limitado los procesos de
reforma de la polica dominicana es la falta de voluntad poltica para asumir la direccin de la
seguridad pblica. Un estudio que se hizo en el 2003 revela que el Jefe de la Polica no
responde al Ministro de Interior y Polica, que regularmente responde y despacha con el
Presidente de la Repblica. Entonces, la alta jerarqua policial no le reconoce autoridad
poltica ni estratgica al Ministro de Interior y Polica. Ese debe ser un patrn cultural a
modificar, precis (Olivares, 2012).
El estudio al que se refiere el experto Olivares es el Informe de Seguridad Ciudadana
publicado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, el cual expresa que es
notoria la falta de voluntad y de capacidad institucional para ejercer la conduccin del
sistema de seguridad pblica y policial en la Polica Nacional Dominicana, lo que se halla
reforzado por una serie de deficiencias institucionales significativas tales como:
La ausencia de un marco legal y organizacional adecuado para el diseo y
formulacin de polticas o programas de seguridad pblica de parte de las autoridades
polticas del gobierno, y para la gestin, administracin y mando operativo-civil sobre
la seguridad y, especficamente, sobre la institucin policial;
La falta de un funcionariado civil-profesional compuesto por agentes
gubernamentales especializados en los asuntos de la seguridad pblica y en las
cuestiones policiales;
La carencia de instancias y rganos de consulta o asesoramiento gubernamental en la
materia compuesto por representantes del gobierno central, del Poder Legislativo, del
Ministerio Pblico y de la propia institucin policial; y
La inexistencia de un organismo especializado en el estudio y abordaje de la
problemtica socio-criminal del pas y en la elaboracin y seguimiento de las
estadsticas criminales, del nivel y tipo de victimizacin existente y de la reaccin
estatal policial y judicial- frente a esa problemtica.
Todo ello expresa, en suma, la incapacidad de los organismos polticos del gobierno nacional
y, en particular, del Ministerio de Interior y Polica, para formular las polticas criminales y
de seguridad en cuyo marco se debe desarrollar la vida institucional de los cuerpos policiales.
Estas tendencias reflejan un significado desgobierno poltico sobre los asuntos de la
seguridad pblica a travs del cual las autoridades gubernamentales delegan de hecho en la
Polica Nacional el monopolio de la administracin de la seguridad pblica y el gobierno
institucional de su propia agencia. De cara al interior de la propia agencia, apuntala una
marcada independencia doctrinal, organiza y funcional en su desarrollo y proyeccin
institucional frente al gobierno estatal y frente a la sociedad poltica y civil, y permite que la
Polica Nacional acte con frecuencia como si estuviera por encima y ms all de la autoridad
constitucional del gobierno.
En el mbito del Congreso Nacional, salvo algunas excepciones notables, tambin predomina
una marcada indiferencia y desinters frente a las cuestiones de la seguridad pblica y,
especficamente, frente a los asuntos policiales, lo que explica la ausencia de esta instancia de
control en estos asuntos, impidiendo la eventual deteccin de las irregularidades y
deficiencias orgnico-funcionales de los cuerpos relativos a la seguridad pblica y policial
(IIDH, 2003).

2.5. Confianza de las/os dominicanas/os en las instituciones

Segn el citado Informe de Seguridad Ciudadana del Latinobarmetro, solo un 17% de las y
los dominicanos confan en la Polica Nacional Dominicana, siendo la Repblica Dominicana
el penltimo pas por encima solo de Guatemala, y muy lejos del promedio latinoamericano,
que se encuentra en un 33%. Al preguntarles si despus de ser vctimas de un delito hacen la
denuncia a la polica, solo un 15% dijo que s (Dammert, 2012).
Segn la encuesta Gallup-Hoy en cuanto a la valoracin del trabajo de las instituciones del
Estado dominicano, en relacin a la Polica, el Senado y la Cmara de Diputados, el 40% de
las personas estima que su trabajo es muy malo. Con relacin a instancias del Poder Judicial,
solo tres de cada diez ciudadanos considera que son muy buenas las ejecutorias de la
Procuradura General de la Repblica, del Tribunal Superior Electoral, de la Suprema Corte
de Justicia (SCJ) y del Tribunal Constitucional (Hoy, 2013).
Veamos la percepcin por parte de la poblacin en general de la efectividad de la polica ante
la denuncia de un delito, segn cifras de la encuesta ENHOGAR 2005:



Como se puede observar, slo el indicador robo a la persona (al descuido) logra un grado
de satisfaccin de la poblacin que supere el 50%. La misma encuesta reporta un problema de
imagen de la Polica Nacional que motiva un patrn de no denuncia de los hechos
delincuenciales (Artiles, 2009).



En este cuadro se evidencia la imagen deteriorada de la Polica que tiene el ciudadano.
Tambin son preocupantes los porcentajes correspondientes al indicador de complicidad, con
8.2% en el robo de partes de vehculos, 7.6% en robo de vehculos y 5.4% en atraco a la
persona (Artiles, 2009).

De acuerdo con datos de la Segunda Encuesta del Gobierno de la Seguridad. Distrito
Nacional, de fecha mayo de 2007, la percepcin de eficiencia del Plan de Seguridad
Democrtica y de Barrios Seguros, a un ao y medio de haber empezado el plan en algunos
barrios de la ciudad, es de 61.9%, contra el 22.8% que dice sentirse igualmente inseguro, y el
6.9% que se siente ms inseguro. En cuanto a lugares, el 69.3%% de la poblacin dijo
sentirse muy insegura en el carnaval, el 55% en el Transporte Pblico, el 32.1% en el
Mirador Sur, el 49.5% en el Distrito Nacional y el 40.4% en los centros de diversin. En esta
encuesta el problema de la delincuencia ocupa el tercer lugar entre las prioridades a resolver,
con un porcentaje de 58.5, slo superado por el desempleo (76.6%) y el alto costo de la vida
(75.7%) (Nacional, 2007).


3. DIFICULTADES DE LA POLICA NACIONAL Y SUS MIEMBROS
3.1. Policas muertos

Los agentes de la Polica Nacional tambin han sido vctimas de la criminalidad en el pas;
del 2005 al 2010 han muerto 354 agentes. Sin embargo, la Polica Nacional presenta esta
tragedia como argumento para mantener la poltica de mano dura y neutralizar las solicitudes
de respeto por los derechos humanos de la Sociedad Civil y los organismos internacionales.
Han popularizado el estigma de defensores de los delincuentes a los defensores de derechos
humanos, al acusar que obvian a los agentes cados en el ejercicio de sus labores. Segn el
anlisis de las estadsticas policiales realizado por el peridico Listn Diario, de los 52
agentes cados entre enero y noviembre de 2010, solo 12 murieron mientras estaban de
servicio (Internacional, 2011).
3.2. Ineficacia de las Comisiones de Investigacin

Una investigacin del peridico Diario Libre asevera que las comisiones que crea la Polica
Nacional para investigar los casos de homicidios y otros abusos no son eficaces; estos son los
resultados de la investigacin publicada:
En los ltimos tres aos, de las 83 comisiones creadas por la Jefatura de la Polica
para investigar supuestos intercambios de disparos y denuncias que hacen entidades
civiles acerca de maltrato a presos, apenas del diez por ciento se conocen los
resultados. Slo entre los meses de diciembre 2012 y enero 2013 se han creado once
comisiones y, hasta el momento, nadie sabe los resultados de estas investigaciones, ni
los objetivos que la Polica persigue para engavetarlos.
En los primeros das de este mes se cre una comisin para investigar la muerte de
Junior Javier Minaya Germn "Gilbert", presunto narcotraficante de la zona de
Herrera, muerto a tiros por una patrulla de la Polica. Estos resultados nadie los
conoce, pues no se han dado a conocer, a pesar de la insistencia de algunos
comunicadores en ese sentido. Asimismo, se cre una comisin que se encargara de
investigar las circunstancias en que fue muerto Jean Carlos de Len, conocido como
"Cacn", y cuyos resultados han sido engavetados hasta el momento. El nmero es
interminable. A finales de diciembre, otra comisin creada por el mayor general Jos
Armando Polanco Gmez se encarg de investigar la muerte del recluso Edward
Valdez en el destacamento de Naco, ocurrida apenas varios minutos despus de haber
sido capturado en la avenida John F. Kennedy. Tampoco se conocen los resultados de
otra comisin, la que fue designada para investigar la desaparicin de Danilo Cuevas
Rodrguez y el chofer que le acompaaba.
El abogado Pablo de la Cruz, experto en asuntos policiales y militares, alega que
regularmente estas comisiones se crean como una salida para la jefatura de turno.
Segn De la Cruz, la mayora de estas comisiones nunca terminan sus
investigaciones, y si lo hacen, las dejan para consumo propio. Medio centenar de
agentes dieron muerte a Jean Carlos de Len (Cacn), y todava la comisin
designada para investigar el caso no ha dado sus resultados.
Recientemente, la seora Clara Valdez visit el Palacio de la Polica para indagar en
qu van las pesquisas en torno a su pariente, Juan Francisco Valdez, muerto en un
"intercambio de disparos" en noviembre pasado, cuando retiraba dinero de un
cajero. En ese incidente, los agentes que mataron a Valdez ya han sido debidamente
identificados. "Nadie me dice nada, me dijeron que se design una comisin para
investigar el caso, pero yo ni siquiera s quines componen esa comisin", dijo.
Estas comisiones las preside regularmente el Inspector General de la Polica de turno
y lo acompaan uno o dos oficiales del Departamento de Homicidios. Lo lgico es
que se entrevisten con los familiares de las vctimas, pero casi nunca lo hacen. Esto
se desprende de que se consultaron familiares y amigos de algunas vctimas y estos
alegan que nunca han sido llamados por oficiales para investigarlos sobre el caso
que envuelve a su pariente (Diario Libre, 2013).
3.3. Salarios

Uno de los problemas ms preocupantes para los/las policas dominicanos/as y los
ciudadanos, es la falta de inversin suficiente que se traduce en bajos salarios para los rangos
inferiores de la polica, lo que obliga a los agentes a trabajar en otros empleos como la
seguridad privada.
Segn datos de la Oficina Seccin de Sueldos de la Polica Nacional del 26 de enero de 2013,
en ese momento haba 31,979 policas, los que ostentan rangos de raso a mayor general,
como se ve en la siguiente ilustracin; el 25% (8,105) ostenta el rango de raso, 15% (4,757)
el rango de cabo, 14% (4,399) el rango de sargento y 13% (4,263) el rango de sargento
mayor, los cuales en conjunto representan un 67% de la poblacin de la Polica Nacional
Dominicana con rangos iniciales y sueldos de RD$6,117, RD$6,728, RD$7,166 y RD$9,178
respectivamente; estos sueldos no cubren los RD$10,407.56 que cuesta la canasta familiar del
primer quintil para el 2010 segn el Banco Central de la Repblica Dominicana (Dominicana
B. C., 2011).


3.4. Argumentos del Estado ante la Opinin Pblica
3.4.1. Presidente de la Repblica

En el discurso de juramentacin el Presidente Ing. Danilo Medina dijo:
En este acto solemne quiero reiterar una vez ms mi firme compromiso con la vida y
la seguridad de nuestros hombres y mujeres. No quiero un pueblo con miedo de salir
a las calles, no quiero ms jvenes que pierdan la vida, ni ms hogares destruidos
por la violencia. Y para lograrlo, en primer lugar, impulsaremos la Reforma Integral
de la Polica Nacional, bajo el liderazgo del Ministerio de Interior y Polica. Quiero
una nueva polica para nuestro pas, una polica moderna, en la que se respete el
escalafn y el mrito. Mejoraremos los salarios y los servicios de seguridad social a
nuestros agentes, tal como les promet durante la campana. Les dotaremos de mejor
equipamiento y transformaremos la academia, con formacin continua y
especializada, que permita a nuestros cuerpos de polica dar una mejor respuesta a
los ciudadanos. Respaldaremos el recin creado Observatorio de Seguridad
Ciudadana, como centro de recepcin de informacin, para construir un mapa de la
criminalidad en el pas y asumir acciones preventivas. Desarrollaremos el programa
Vivir tranquilo, para fortalecer los mecanismos de vigilancia policial en barrios
de altos ndices de conflictividad. Este programa ser acompaado de iniciativas de
0%
0%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1%
2%
5%
8%
13%
1%
13%
14%
15%
25%
Mayor general Jefe PN
General de Brigada Sub Jefe PN
Mayor General PN
General de Brigada Inspector
Mayor General Trans PN
General de Brigada PN
General de Brigada MED
General de Brigada ING PN
Coronel PN
TTE CORONEL PN
MAYOR PN
CAPITAN
1er TTE
2DO TTEE
CADETE
SGTO MR
SARGENTO
CABO
RASO
desarrollo local especificas en materia de urbanismo, deporte, generacin de
empleos, asistencia social y educacin, porque nuestro objetivo es hacer frente a la
inseguridad desde un enfoque integral (Medina, 2012).
A la fecha ninguna de estas iniciativas anunciadas han sido puestas en ejecucin, ni se
ha consultado a la sociedad civil para colaborar en este proceso. De lo nico que
tenemos conocimiento es de que se piensa implementar el plan, pero de forma aislada
a las organizaciones que trabajan el tema.
3.4.2. Jefe de la Polica Nacional

El da 2 de enero de 2013 el jefe de la Polica ofreci unas declaraciones sobre la persecucin
de ngelo Jean Carlo de Len, alias Cacn, sealado por el asesinato del coronel Pedro de la
Cruz de la Cruz, en las que dijo:
Lo digo con toda la responsabilidad, me gustara que no se entregue para nosotros
buscarlo, l anda desafiando a la sociedad, ha mandado mensajes diciendo que hay
que agarrarlo peleando, pues que no se entregue.
Al da siguiente de hacerse estas declaraciones, de Len fue muerto en un intercambio de
disparos. Aunque se haba acordado ya la entrega de ngel a las autoridades por va de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos (Cordero, 2013).
Tambin podemos recordar con preocupacin las declaraciones del jefe de la polica en
septiembre de 2012, quien dijo:
A los delincuentes les queda el camino de la crcel, el hospital o el cementerio, no
se puede dejar que los delincuentes establezcan las reglas del juego
Esta declaracin en respuesta a la investigacin que piden los familiares del joven Cristian
Corporn muerto a tiros por un agente de la Polica Nacional Dominicana (Luna, 2012).
3.4.3. Diputados

El 22 de diciembre de 2012 el Jefe de la Polica Nacional Dominicana compareci ante la
Comisin de Interior y Polica de la Cmara de Diputados para ofrecer detalles a los
legisladores sobre los ltimos hechos de sangre ocasionados por agentes de la polica
nacional. En esa ocasin el diputado Hctor Feliz del Partido Revolucionario Dominicano
(PRD), recomend al jefe policial: Cuando ustedes vayan a darle pa bajo a un delincuente
no se dejen ver de los medios de comunicacin. El diputado Alfredo Martnez del Partido
de la Liberacin Dominicana (PLD) tambin expres su molestia con el jefe de la polica
porque no fue ajusticiado Bacanay uno de los agresores de la ingeniera Francina Hungra.
As tambin el diputado Luisin Jimnez del BIS quien reiter su pedido de paredn para los
delincuentes, posicin a la que se sum Francisco Matos (Libre, 2012).
Es importante resaltar que el presidente de la Cmara de Diputados, el Procurador General de
la Repblica y el presidente del Partido Revolucionario Dominicano no apoyaron estas
declaraciones e incluso el Procurador las llam caverncolas.
Estas declaraciones son de gran preocupacin ya que estos diputados pertenecen a la
comisin que llama a rendir cuentas a la Polica Nacional y la que revisa las leyes sobre su
reforma, funcionamiento y leyes de seguridad ciudadana.
Respecto a las declaraciones la Embajada de los Estados Unidos de Amrica public la
siguiente nota de prensa:
7 de diciembre, 2012
SANTO DOMINGO El Gobierno de los Estados Unidos de Amrica est preocupado
por reportes de la prensa que indican que algunos diputados ayer solicitaron a la Polica
Nacional ajusticiar y dar pa bajo a los supuestos criminales.
Como muchos dominicanos, nosotros estamos entristecidos y preocupados por los
recientes incidentes criminales. Sin embargo, cualquier llamado a matar de manera
extrajudicial a supuestos criminales no es una reflexin de una sociedad democrtica y
justa ni una solucin a la criminalidad. Aquellos que tienen la tarea de legislar y de
hacer cumplir la ley, tienen la gran responsabilidad de adherirse a ella. El Gobierno de
los Estados Unidos de Amrica apoya el liderazgo responsable dominicano en nuestro
compromiso firme con el respeto hacia el Estado de derecho y los derechos humanos.
Nosotros nos unimos a muchas voces que condenan este llamado de operar fuera del
debido proceso de la ley (Dominicana E. d., Embajada de los Estados Unidos Republica
Dominicana , 2012).
3.5. Desproporcin de Recursos Humanos

Segn el Informe de Seguridad Ciudadana en Repblica Dominicana del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, solo un poco ms de la mitad de los integrantes de la
Polica Nacional Dominicana, es decir el 55.53%, pertenecen a dependencias operativas
dedicadas a la seguridad preventiva y a la investigacin criminal, mientras que el 42.33% de
sus efectivos desempean diversas tareas administrativas y tcnicas. Ello le otorga a la
Polica Nacional una impronta marcadamente burocrtica y obstruye la posibilidad de
alcanzar niveles aceptables de eficiencia y eficacia en la prestacin del servicio de seguridad
a la poblacin dominicana de cara al creciente aumento y complejizacin delictiva observada
durante los ltimos aos en el pas.
Esta desproporcin de recursos choca con el reclamo de incrementar los recursos para
mejorar la polica, pues se asimila la eficiencia policial a la cantidad de recursos y no a la
calidad del servicio policial. Actualmente hay unos 379 policas por cada 100.000 habitantes,
una cantidad mayor a pases con mayor poblacin como Australia que tiene 218 policas por
cada 100.000 (IIDH, 2003).
3.6. Rgimen Disciplinario

Segn el Informe de 2011 de Derechos Humanos en la Repblica Dominicana elaborado por
la Embajada de los Estados Unidos, las autoridades despidieron 357 policas como resultado
de mala conducta; 17 por litigios en tribunales policiales, 3 bajas deshonrosas y 38 bajas
deshonrosas por ser perseguidos en tribunales civiles. El Departamento de Asuntos Internos
de la Polica Nacional realiz 1,092 investigaciones a policas durante el 2011; 301 sobre uso
excesivo de la fuerza, 296 por agresiones, 251 por amenazas de muerte y 244 por corrupcin
policiaca. Las investigaciones dieron como resultado 725 sanciones y 209 desechadas. Sin
embargo, persecuciones e investigaciones a oficiales de alto rango sospechosos de haber
participado en actividades ilcitas no fueron iniciadas (Dominicana E. d., Informe Derechos
Humanos en Republica Dominicana 2011, 2012).

4. BRUTALIDAD POLICIAL

Como ya sealamos, la nueva Constitucin, que entr en vigencia el 26 enero de 2010,
describe su misin principal: salvaguardar la seguridad ciudadana; perseguir e investigar
las infracciones penales, bajo la direccin legal de la autoridad competente; y mantener el
orden pblico para proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas y la
convivencia pacfica de conformidad con la Constitucin y las leyes (art.255).

No obstante este deber constitucional, cada ao se ventilan cifras alarmantes de personas
ultimadas por la Polica Nacional. Los homicidios cometidos por agentes policiales suponen
un 12% de todas las muertes violentas que se registran cada ao en la Repblica Dominicana
y por ms de cinco aos representan la tercera causa de muertes, estando solo por debajo
rias y el robo violento, segn estadsticas proporcionadas por la Procuradura General de la
Repblica.

HOMICIDIOS POR FUERZAS DEL ORDEN
AO TOTAL PORCENTAJE POR
TOTAL DE
HOMICIDIOS
2012 (Enero-
Septiembre)
161 9.8%
2011 289 11%
2010 260 10%
2009 345 14%
2008 455 18%
TOTAL 5 AOS: 1510
5
12.4%

5
Informaciones del Departamento de Estadsticas de la Procuradura General de la Repblica
Dominicana, publicadas en: http://estadisticas.pgr.gob.do/documentos/homicidios/Default.ashx.

Estos homicidios son categorizados como acciones legales, aunque es preciso sealar que
desde nuestra ptica se trata de ejecuciones extrajudiciales, lo que no est establecido como
un tipo penal dentro del ordenamiento jurdico dominicano. Debido a esta falta de
calificacin legal, los tribunales de la repblica, al momento de conocer estos procesos, se
basan en la figura jurdica del homicidio comn, tomando en consideracin las agravantes
que pueden corresponder segn la casustica presentada (premeditacin, asechanza, la
condicin de oficial pblico, entre otras).

Las fuerzas del orden en su conjunto tambin perpetran otros abusos tales como las
detenciones arbitrarias y torturas a detenidos, ambas prcticas utilizadas incluso contra
defensores de derechos humanos. Las detenciones arbitrarias se ejecutan a diario segn la
famosa e ilegal redada policial sobre todo los fines de semana, solo con el fin de sacar dinero.
Otra de las situaciones que se presenta es la desaparicin forzada; esta puede verse reflejada
en el caso de Juan Almonte, desaparecido el 28 de septiembre de 2009. Segn testigos, Juan
Almonte fue detenido por agentes de polica cuando iba caminando rumbo a su oficina,
situada en la capital. La polica siempre ha negado su detencin. Tres aos despus de su
desaparicin, las autoridades no han investigado exhaustivamente la suerte que corri ni su
paradero. Por ese motivo, nadie ha comparecido ante un tribunal para responder de su
desaparicin. Juan Almonte era de profesin contable y perteneca al Comit Dominicano de
los Derechos Humanos. Desde su desaparicin, familiares y abogados han informado de que
estn siendo vigilados por la polica. La hermana de Juan recibi llamadas telefnicas
annimas en las que le advirtieron que no diera ms publicidad a la desaparicin de su
hermano. Las autoridades no han ofrecido proteccin alguna a la familia.

Otro caso importante es el de Cecilio Daz y Jess Batista, quienes fueron acusados de un
supuesto secuestro en contra del joven Valdera Gmez. La comunidad alega que los entreg
vivos a la Polica Nacional, diciendo estos luego que murieron en un intercambio de disparos.
Este hecho trascendi en la opinin pblica nacional e internacional. Tambin debemos hacer
referencia al caso de la ejecucin del joven estudiante Abraham Ramos Morel, quien fue
mandado a detener por la Polica y por estar en un lugar oscuro no lo hizo de inmediato,
procediendo la Polica a ultimarlo a tiros. Este caso fue el que motiv la campaa llamada
POLICIA NO ME MATE QUE EN LO CLARO YO ME PARO.
La periodista Nuria Piera dio a conocer a su vez un video de una ejecucin por parte de la
Polica Nacional de tres imputados que lograron escapar y que luego, al ser atrapados, en una
finca fueron asesinados, no obstante estos estaban desarmados, como puede verse en las
imgenes.
Hace tan solo unos cuantos das, una patrulla de la polica dio muerte a un joven en un
supuesto enfrentamiento cuando trat de apresarlo porque caminaba de manera sospechosa
por la avenida San Vicente de Pal esquina Presidente Estrella Urea, en Santo Domingo
Este.
El joven, de nombre Luigy Bienvenido Suero Winter, de 20 aos, muri mientras reciba
atenciones mdicas en el Hospital Daro Contreras, a consecuencia de heridas de bala en
distintas partes del cuerpo, alegando los policas que se vieron obligados a disparar.

5. LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS

La situacin en la Repblica Dominicana es difcil para los/as defensores/as de Derechos
Humanos, quienes permanecen en serio riesgo entre una atmsfera de violencia, hostilidad e
inestabilidad continua.
Con frecuencia los/as defensores/as en el pas son vctimas de intimidacin, agresiones
fsicas, procesos judiciales ilegtimos, estigmatizacin, amenazas de muerte, detenciones
arbitrarias, por parte de agentes estatales y sectores de poder que utilizan su influencia para
atacarlos y violentarlos.
Persiste la campaa de difamacin contra este sector, la que afecta particularmente a aquellos
vinculados a instituciones de desarrollo comunitario. Cabe destacar que algunas de estas
campaas estn lideradas o apoyadas por funcionarios, grupos que se hacen llamar
nacionalistas o defensores de la patria, simpatizantes de partidos y/o personas con un alto
grado de xenofobia inducida por estigmatizacin del tema de los DDHH. En algunas
ocasiones las autoridades han buscado fomentar cierto enojo popular contra las ONGs de
Derechos Humanos, aparentemente como represalia por las denuncia legtimas ante los
abusos oficiales.
El gobierno nunca ha apoyado o promovido la labor de las organizaciones de Derechos
Humanos y tampoco ha protegido a las organizaciones o activistas individuales de eventuales
agresiones.
A continuacin se presenta un resumen de las situaciones particulares que han vivido
hombres y mujeres que da a da trabajan por la construccin de una sociedad donde se
respete y garantice los Derechos Humanos como fundamento de una vida digna:
1. Sonia Pierre miembra fundadora de Movimiento de Mujeres Dominico-Haitianas
(MUDHA), la cual fue vctima, en vida, de mltiples agresiones verbales, amenazas
hacia su integridad fsica y a su familia, intento de desnacionalizacin, notificaciones
judiciales, acusaciones de enriquecimiento ilcito, de traicin a la patria, espa del
gobierno norteamericano
6
, entre otras calumnias. Otro similar es el caso del sacerdote
Rogelio Martnez miembro del Servicio Jesuita apostado en la frontera de Dajabn,
quien ha sido acusado de haitianizar el pas, responder a intereses internacionales, de
no respetar la soberana nacional, de vivir de los problemas migratorios del pas.
7
En

6
http://comdsih.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=188:ven-sonia-pierre-era-enemiga-de-
los-dominicanos&Itemid=90
7
http://sajoma36.blogspot.com/2013/01/pero-este-charlatan-padre-regino-no.html
estos dos casos las agresiones iniciaron directamente de las manos de funcionarios y/
o personalidades que responden a los intereses del gobierno.
2. Durante los aos 2010-2012 se llevaron a cabo, de la mano de defensores/as de
derechos humanos, periodistas y lderes sociales, una serie de investigaciones sobre
actos de corrupcin, estafa e impunidad de polticos, funcionarios y agentes estatales.
Esto desat persecuciones constantes a los/as activistas. Un ejemplo de ello es el caso
de Yunior Ramrez presidente de la Convergencia Nacional de Abogados (CONA),
quien manifest que luego de haber denunciado supuestos vnculos con el
narcotrfico del ex candidato presidencial por el PRD, Miguel Vargas Maldonado,
recibi amenazas de varios dirigentes de la faccin del candidato.
8
En este mismo
sentido podemos mencionar el caso de Prez Figuereo, dirigente sindicalista y
Director de la Central Nacional de Transportistas Unificados (CNTU), el cual despus
de haber denunciado al director de la OMSA hizo pblica las amenazas va telefnica
que estaba recibiendo.
9
Estas amenazas iniciaron a partir de las denuncias realizadas
por estos dirigentes sociales.
3. En el 2009-2011, a partir de las denuncias y acciones contra las violaciones de
derechos a ciudadanos por parte de agentes del orden, se dieron casos de
desapariciones forzosas y ejecuciones extrajudiciales; ejemplo de ello es el caso de
Juan Almonte Herrera, analizado en el presente informe.
4. En el 2011-2012 los defensores/as de derechos humanos en el pas sufrieron distintas
represalias que terminaron en despidos injustificados, agresiones de manos de
terceros, detenciones arbitrarias y acusaciones que pusieron en riesgo su vida y su
trabajo hacia la defensa de los derechos. Un ejemplo es el caso del joven Hecmilio
Galvn coordinador del Movimiento la Multitud, el cual denunci que agentes del
orden procedieron a detenerlo para supuestamente investigarlo por el presunto robo de
un celular
10
. De igual manera, segn testimonios de Elizabeth Mateo del Movimiento
Cvico Toy Jarto pero creo en mi pas, ha sufrido de hostigamiento y persecucin
por personas desconocidas
11
. Por su parte, Solange Manuela Dandre y Jenny
Morn ambas empleadas del Movimiento de Mujeres Dominico-Haitianas
(MUDHA), han recibido amenazas de parte de funcionarios pblicos y empleados al
momento de realizar solicitudes o acciones en pro de la reposicin de derechos a
grupos vulnerables que se encuentran en riesgo de aptrida. Miembros del
Movimiento Reconocido denunciaron tambin que fueron detenidos por agentes de
la Polica Nacional cuando intentaban realizar una marcha desde el parque central
hasta las oficialas del Estado Civil de Monte Plata, en reclamo de que se respeten sus
derechos
12
.

8
http://vivabonao.com/abogado-denuncia-amenaza-de-muerte-tras-solicitar-investigar-declaracion-de-
sobeida-que-incluye-a-miguel-vargas/
9
http://www.elnuevodiario.com.do/app/article.aspx?id=276446
10
http://guasabaraeditor.blogspot.com/2012/01/hecmilio-galvan-denuncia-presuntos.html

12
http://otramerica.com/radar/dominicanos-de-ascendencia-haitiana-agredidos-con-bombas-
lacrimogenas-y-apresados/2269
5. Otros casos son el de los Jvenes de Loma Miranda miembros del Movimiento
Cvico Toy Jarto pero creo en mi pas, quienes segn denuncia fueron vctimas de
agresiones serias por parte de agentes policiales.
13
, y, el de las denuncias de
agresiones que sufrieron miembros de la Coalicin por una Educacin Digna
mientras realizaban su acostumbrada vigilia frente al congreso.
14
En este mismo orden
el dirigente de izquierda Narciso Isa Conde denunci agresiones sufridas por un grupo
de jvenes que responden a los intereses del partido del poder (paleros) quienes lo
agredieron mientras l y otras personas se encontraban a las afueras de la Fundacin
Global Democracia y Desarrollo (Funglode) protestando contra la corrupcin y la
impunidad
15
.

No se tiene conocimiento de que exista a la fecha ningn informe del Ministerio Pblico o
cualquier otra institucin del Estado, analizando las situaciones de riesgo que enfrentan los
defensores/as, lderes comunitarios, sindicalistas, activistas, por la defensa de los Derechos
Humanos.

6. LA NECESIDAD DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

La figura del Defensor del Pueblo es una institucin que fue formalmente establecida en el
ao 2001, con la promulgacin de la ley 19-01. A los 9 aos de la puesta en vigencia de la
referida ley, la figura de la defensora del pueblo fue constitucionalizada el 26 de enero del
2010, pero an no han sido designadas las personas llamadas a ejercer estas funciones. Todo
lo cual implica un desfase de aproximadamente 12 aos entre lo que dispone la legislacin
interna y lo que sucede en la prctica, poniendo en evidencia la completa ausencia de
voluntad poltica para avanzar en este aspecto.
Por otro lado, hay que resaltar que la configuracin que contiene la ley en relacin a las
funciones y poderes del Defensor del Pueblo, limita la eficacia del trabajo de dicha
institucin: sus decisiones no son de naturaleza vinculante para los dems poderes pblicos y
carece de un sistema de consecuencias, orientado a asegurar el acatamiento de las medidas
ordenadas. An as, se hace urgente su nombramiento.
7. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

El Estado Dominicano ignora la labor de las Organizaciones de la Sociedad Civil que actan
como vigilantes de la ley y realizan incidencia para exponer situaciones de irrespeto a los
derechos humanos por las fuerzas del orden pblico, la inaccin del Ministerio Pblico, la

13
http://guasabaraeditor.blogspot.com/2013/01/toyjarto-condena-agresion-policial.html
14
http://toyjartoperocreoenmipais.wordpress.com/2010/11/12/movimiento-civico-toy-jarto-condena-
agresion-policial-a-ciudadanos/

justicia cara y tarda. Segn Bernando Sorj Sobrestimar la capacidad de las ONG y de la
Sociedad Civil en general, para resolver los problemas de seguridad, es una actitud no
realista, ineficiente y escapista que no atiende a la necesidad de fortalecer las instituciones del
Estado democrtico. No existe seguridad humana individual si el Estado no dispone de
estructuras polticas, administrativas, represivas y jurdicas que sean capaces de asegurarla
(Sorj, 2005).
Es por lo anterior que es importante que el Estado Dominicano incluya en la discusin de
polticas pblicas de seguridad ciudadana (Ej: Reforma Polica Nacional Dominicana) a las
ONGs defensoras de Derechos Humanos, ya que si no se aumenta la interaccin entre estas
instituciones crecer la desconfianza y la recriminacin, lo que impedir el avance de una
agenda ms democrtica.
8. PREGUNTAS PARA EL ESTADO

PREOCUPACIN PREGUNTAS









VIOLENCIA ARMADA
Las razones por las cuales no se han
implementado campaas nacionales de
desarme tomando en cuenta la dimensin del
problema y la cantidad de armas en
circulacin
Las razones por las cuales no se han
realizado estudios cientficos para medir el
costo de la violencia y poder determinar la
cantidad de dinero que deja de destinarse a
polticas pblicas para el desarrollo
Por qu no se ha incluido como parte integral
de la formacin inicial y bsica la educacin
para la paz
Qu pasa con las armas de fuego que son
decomisadas en operativos policiales o por
sentencia judicial, si son destruidas como
mandan los instrumentos internacionales
Cuantos casos por trfico ilcito de armas de
fuego han culminado con sentencias
condenatorias
SEGURIDAD CIUDADANA Se siente la gente segura y tranquila?
Cmo se vigila este aspecto?
Hay confianza pblica en las instituciones?
Cmo se ha enfrentado este aspecto?
REFORMA POLICIAL Y PLAN DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Hay un proceso de reforma policial en
marcha? Cules son los objetivos
declarados? Contemplan adecuadamente
los problemas? Quin es el dueo del
proceso de reforma? Se consult a la
Sociedad Civil? Cul es el mecanismo para
que la Sociedad Civil participe?
Con qu frecuencia recurre la polica a la
fuerza, y qu clase de fuerza utiliza?
Cmo se garantizan los derechos de los
agentes de polica?
Hay un sindicato de polica? Cmo
funciona?
Han recibido entrenamiento en el uso de la
fuerza y armas de fuego?
REPARACIONES Informar sobre las reparaciones previstas en
el orden interno para las vctimas de
violaciones de los derechos contenidos en la
Convencin, y ejemplos de su aplicacin
Cuntas indemnizaciones ha pagado la
Polica Nacional por responsabilidad civil a
vctimas de abusos de sus agentes?
El Estado indemniza a las vctimas de
abusos policiales?
En qu por ciento de los casos de abusos
policiales las reparaciones se han cumplido
totalmente?
Cmo se asegura que las vctimas de abusos
policiales reciban indemnizacin si el agente
policial expulsado es declarado insolvente?
DEFENSOR DEL PUEBLO Indicar las medidas implementadas para la
creacin de una institucin nacional de
derechos humanos de conformidad con los
Principios de Pars adoptados por la
Asamblea General en su Resolucin 48/134
Cmo va el proceso de eleccin del
Defensor del Pueblo en el Congreso
Nacional?
Por qu ha tardado 12 aos para su
eleccin?
Cundo ser elegido el Defensor del
Pueblo?
Segn cuales criterios se realiz la eleccin
de las ternas?
EJECUCIONES EXTRAJUDICIASLES De qu manera las ejecuciones
Y ABUSOS POLICIALES extrajudiciales y desaparicin forzada han
sido atendidas por los tribunales nacionales
tomando en cuenta que no estn tipificadas
como tal en el orden legal interno?
Cundo ser recibida la visita del Relator
Especial sobre las ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias?
Cuntas denuncias han presentado los
ciudadanos contra abusos policiales, y de
este nmero, cuantas acusaciones han sido
presentadas por el Ministerio Pblico y
cuntas condenas han habido?
Hay organismos independientes para la
presentacin de denuncias contra la polica?
Se vigilan las causas penales y las
demandas civiles contra la polica? Cmo
repercuten los resultados en la organizacin
policial, es decir, se aprende alguna leccin?
Cuntos agentes del orden han sido
separados de las filas y condenados por
violentar los derechos humanos?
EDUCACION EN DERECHOS
HUMANOS
Qu estrategia de distribucin de los
acuerdos y tratados de Derechos Humanos
ratificados ha sido implementada en la
prctica, y cul ha sido su impacto?
Se prev publicar nuevamente los
instrumentos internacionales de derechos
humanos de bolsillo este ao?
La Repblica Dominicana ha elaborado un
plan nacional de promocin de los derechos
humanos?
Cul ministerio se encarga de dirigir las
polticas pblicas en materia de derechos
humanos?
Existe en la curricula de las escuelas y
centros de educacin tcnica y superior la
educacin en derechos humanos?
Cuntas universidades proveen estudios de
postgrado en DDHH?
El Instituto Nacional de Administracin
Pblica ofrece capacitacin en DDHH a los
servidores pblicos?
El personal que labora en las prisiones
recibe capacitacin en Derechos Humanos?
Los oficiales de migracin reciben
capacitacin en DDHH?
9. PETICIONES

9.1. Peticiones a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Realizar una visita in loco a Repblica Dominicana y publicar un informe.
Celebrar en un mximo de un ao una nueva audiencia para evaluar si el Estado
cumpli con las peticiones.
Ordenar al Estado formular e implementar un Plan Nacional de Derechos
Humanos y una Reforma Integral de la Polica Nacional en colaboracin con la
Sociedad Civil y otros sectores.
Ordenar al Estado desistir de impedir la labor de los Defensores de Derechos
Humanos, amenazarlos, amedrentarlos, promover una campaa de difamacin e
injuria y de violar otros derechos fundamentales.
Ordenar al Estado firmar, ratificar y aplicar la Convencin Internacional para la
Proteccin de Todas las personas contra las desapariciones forzadas.
Ordenar al Estado a firmar, ratificar y aplicar la Convencin Interamericana sobre
desaparicin forzada de personas.
Ordenar al Estado elegir al defensor del pueblo.
Ordenar al Estado invitar a los Relatores de Naciones Unidas sobre Ejecuciones
Extrajudiciales, Tortura y Detencin Arbitraria.
Ordenar al Estado aclarar todos los casos de desaparicin forzada, ejecuciones
extrajudiciales, tortura y detencin arbitraria.
Ordenar al Estado crear un fondo de reparaciones y un programa de proteccin de
vctimas de abusos de funcionarios y servidores pblicos.
10. RECOMENDACIONES
10.1. Recomendaciones desde los mecanismos de proteccin de derechos
humanos de las Naciones Unidas

10.1.1. Consejo de Derechos Humanos (Consejo de Derechos Humanos de la
Organizacion de las Naciones Unidas, 2010)

Designar con prontitud a la persona que ocupar el cargo de Defensor del Pueblo
(Per);
Intensificar los esfuerzos para solventar las deficiencias existentes y aceptar las
recomendaciones de elaborar y aplicar una estrategia nacional de derechos humanos
para mejorar la situacin general de los derechos humanos en el pas (Bosnia y
Herzegovina);
Proseguir el programa de modernizacin de las prisiones, garantizando una slida
formacin del personal y la investigacin de los posibles casos de conducta indebida
del personal (Reino Unido);
Invertir en la capacitacin en derechos humanos de la polica y el personal de las
instituciones penitenciarias y mejorar esa capacitacin (Alemania);
Firmar y ratificar lo antes posible la Convencin Internacional para la proteccin de
todas las personas contra las desapariciones forzadas (Francia);
Cursar una invitacin abierta y permanente a todos los procedimientos especiales de
las Naciones Unidas (Brasil, Chile, Letonia), adems de la cooperacin existente
(Brasil);
Considerar favorablemente la solicitud de visita del Relator Especial sobre las
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (Noruega, Pases Bajos);
Considerar la posibilidad de establecer (Egipto)/elaborar (Francia)/adoptar medidas
que favorezcan la creacin de (Mxico)/acelerar la creacin de (Per)/ una institucin
nacional independiente de derechos humanos de conformidad con los Principios de
Pars (Egipto, Francia, Mxico, Noruega, Per), como recomend el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial (Noruega);
Establecer un rgano independiente que se ocupe de tramitar las denuncias e
investigar casos de impunidad de las fuerzas del orden cuando cometan actos atroces,
y capacitar a la polica para que use la fuerza de conformidad con las normas
internacionales de derechos humanos (Blgica);
Establecer un rgano independiente de supervisin para investigar las denuncias de
abusos policiales y violaciones de los derechos humanos (Pases Bajos);
Incluir en todos los niveles del sistema escolar medidas apropiadas en el mbito de la
educacin en derechos humanos, de conformidad con el plan de accin del Programa
Mundial para la educacin en derechos humanos, e impartir formacin apropiada a los
agentes del orden (Italia);
Intensificar los esfuerzos en la esfera de la educacin y la formacin en derechos
humanos (Marruecos);
Velar por que todas las denuncias de violaciones de los derechos humanos sean
investigadas y que los sospechosos de esos actos sean suspendidos de sus funciones y
sometidos a la justicia (Pases Bajos);
Reforzar la coordinacin entre la polica nacional y el Ministerio Pblico (Pases
Bajos);
Adoptar medidas adicionales para hacer frente a la impunidad, incluida la
investigacin independiente de los asesinatos cometidos por las fuerzas de seguridad
(Reino Unido): el poder judicial en la Repblica Dominicana es constitucionalmente
independiente y sus investigaciones y decisiones son imparciales y objetivas;

10.1.2. Comit de Derechos Humanos (Comite de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, 2012)

El Estado parte debe nombrar a la brevedad posible un Defensor del Pueblo a travs
de un procedimiento transparente, garantizando los ms altos niveles de
profesionalismo, independencia y experticia de la persona seleccionada. El estado
parte debe garantizar el funcionamiento adecuado de la Defensora del Pueblo, dotarla
de presupuesto propio, reforzar su mandato, ampliar sus facultades de vigilancia y
tomar todas las medidas necesarias para garantizar plenamente la independencia de
conformidad con los Principios de Pars (Resolucin 48/134 de la Asamblea General).
El Estado parte debe seguir sus esfuerzos para eliminar la brutalidad policial y el uso
excesivo de la fuerza por los agentes del orden. En particular, debe asegurar que las
reformas de la institucin policial que estn en curso aseguren: a) una formacin
profesional de calidad que integre el pleno respeto de los derechos humanos y la
resolucin de los conflictos como objetivos prioritarios de la intervencin polica; b)
condiciones de trabajo y salarios adecuados, que reflejen el nivel de responsabilidad
de los agentes del orden; c) posibilidades de desarrollo profesional y mecanismos de
control permanentes que incentiven el respeto absoluto de los derechos humanos. El
proceso de reforma en curso tambin debe garantizar la armonizacin de las polticas,
legislaciones y prcticas del Estado parte con los Principios Bsicos sobre el Empleo
de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir
la Ley.
El Estado parte debe crear un mecanismo independiente e imparcial para investigar de
forma inmediata todos los casos de brutalidad o de uso excesivo de la fuerza por parte
de loa agentes del orden, particularmente en las crceles. En todos los casos de
brutalidad o de uso excesivo de la fuerza por parte de un agente del orden en contra
del cual la vctima no presente una denuncia, el Estado parte debe sistemticamente
asegurar la investigacin de oficio. El Estado parte debe tambin instaurar
mecanismos judiciales y administrativos para garantizar la ejecucin de las sentencias
indemnizatorias en beneficio de las vctimas de actos perpetrados por agentes del
orden.
10.2. Recomendaciones y sentencias desde el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos

A continuacin realizamos un recuento de los casos de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CorteIDH) donde los Estados han sido sancionados internacionalmente por
hechos cometidos por los agentes de la Polica Nacional. Esto, con el objetivo de demostrar
que se trata de casos que no son ajenos a la realidad en la Repblica Dominicana, y que en
otros pases se repite la misma historia. Igualmente, a los fines de demostrar que las
Sentencias de la CorteIDH han sido constantes en su criterio sobre las detenciones arbitrarias;
comisin de actos de tortura y otros tratos cueles, inhumanos y degradantes; ejecuciones
extrajudiciales; complicidad entre las fuerzas armadas y la polica; impunidad en la sancin a
responsables, y falta de indemnizacin a las vctimas por los hechos cometidos por la Polica
Nacional.

En muchos de estos casos la CorteIDH identific patrones de violencia generalizada, tal y
como existe en nuestro pas. En este sentido ha indicado que: cuando existe un patrn de
violaciones a los derechos humanos, entre ellas ejecuciones extrajudiciales impulsadas o
toleradas por el Estado, contrarias al jus cogens, se genera un clima incompatible con una
efectiva proteccin del derecho a la vida
16
.

En estos casos la condena a los Estados ha sido normalmente la declaracin de violacin a la
Convencin Americana de Derechos Humanos, al artculo 4, sobre Derecho a la Vida;
artculo 5, sobre Derecho a la Integridad Personal (Fsica y Psicolgica); artculo 7, sobre
Libertad Personal y Debido Proceso; artculos 8 y 25 sobre Garantas Judiciales y Derecho a
un Recurso efectivo. Los casos:

1. CorteIDH. Caso Gangaram Panday Vs. Surinam. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 2 de enero de 1994. Serie C No. 16, prr. 51


En el arresto del Seor Garam Panday, un extranjero, en un aeropuerto de Surinam por la
Polica Militar, la Corte determin la ilegalidad de la detencin por no haberle llevado sin
demora ante un juez.

2. CorteIDH. Caso Garrido y Baigorria Vs. Argentina. Fondo. Sentencia de 2 de
febrero de 1996. Serie C No. 26, prr. 27

Los seores Garrido y Baigorria fueron detenidos en un parque por la polica y luego
desaparecidos. Argentina reconoci su responsabilidad por los hechos.

3. CorteIDH. Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Fondo. Sentencia de 17 de septiembre
de 1997. Serie C No. 33, prr. 58

Mara Elena Loayza Tamayo fue arrestada por Divisin Nacional contra el Terrorismo de la
Polica Nacional del Per, sin orden expedida por la autoridad judicial competente como
presunta colaboradora del grupo subversivo Sendero Luminoso. Adems de su detencin
ilegal fue torturada, sufriendo tratos crueles, humanos y degradantes.

4. CorteIDH. Caso Castillo Pez Vs. Per. Fondo. Sentencia de 3 de noviembre de
1997. Serie C No. 34, prrs. 42, 46, 58, 66, 67, 71, 74

Castillo Pez fue detenido en 1990 en forma violenta y arbitraria, sin presentacin ante un
juez, y desde entonces se encuentra desaparecido. Esto, en un contexto donde exista una
prctica por parte de las fuerzas de seguridad que consista en la desaparicin forzada de
personas consideradas como miembros de grupos subversivos. Adems, dichas

16
CorteIDH. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 128.

desapariciones fueron tambin realizadas contra estudiantes, que, a inicios de los aos
noventa, en ocasiones, las fuerzas de seguridad introducan en la maletera de las patrullas
policiales. Las autoridades policiales negaron la aprehensin y ocultaron al detenido con el
propsito de que no pudiese ser localizado por la juzgadora, ya que presentaron a []
constancias adulteradas del registro de ingreso de detenidos.

5. CorteIDH. Caso Surez Rosero Vs. Ecuador. Fondo. Sentencia de 12 de
noviembre de 1997. Serie C No. 35, prrs. 44, 46 y 47

Se trata de un caso de detencin arbitraria por la polica; sin orden judicial y sin presencia
inmediata ante autoridad judicial competente, maltrato fsico y psicolgico en condiciones
deplorables de detencin e incomunicado.

6. CorteIDH. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs.
Guatemala. Fondo. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prrs.
142, 156, 157-160, 176

El asesinato de un joven, y posterior secuestro, tortura y asesinato de otros 4 a manos de la
Polica; dos de ellos eran menores de edad quienes vivan en las calles. Los cuerpos de los
jvenes fueron encontrados con marcas de violencia fsica, tales como mutilaciones en ojos,
odo y lengua, disparos en la cabeza. Se comprob la existencia de un contexto de violencia
contra los nios y jvenes que viven en las calles.

7. CorteIDH. Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Fondo. Sentencia de 16 de agosto de
2000. Serie C No. 68, prr. 85

Los seores Durand Ugarte y Ugarte Rivera fueron detenidos por miembros de la polica sin
mediar orden judicial ni haber sido encontrados en flagrante delito, por presuntamente
considerarlos terroristas, en violacin al debido proceso y garantas judiciales.

8. CorteIDH. Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Fondo. Sentencia de 18 de agosto
de 2000. Serie C No. 69, prrs. 78, 85, 95, 101-105

La detencin arbitraria a manos de la polica del seor Cantoral Benavides se efectu sin
orden judicial expedida por autoridad competente en la que constaran los motivos de su
detencin. Esto sucedi en contexto de la lucha contra el terrorismo. Durante su detencin
estuvo incomunicado, sin la posibilidad de ver a sus familiares, y no tuvo acceso a un
abogado por 5 das; fue objeto de actos de violencia fsica y psicolgica de parte de las
autoridades policiales, y tuvo una atencin mdica deficiente. El maltrato fsico y psicolgico
constituye Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

9. CorteIDH. Caso Las Palmeras Vs. Colombia. Fondo. Sentencia de 6 de
diciembre de 2001. Serie C No. 90, prrs. 2 y 36

En 1991, en una operacin armada apoyada por el ejrcito, unos policas arrestaron y
asesinaron extrajudicialmente a un maestro de una escuela y otras personas de los
alrededores, porque supuestamente pertenecan a grupos armados. En el proceso
disciplinario contra los policas todos los participantes fueron descargados, y las vctimas no
haban sido indemnizadas.

10. CorteIDH. Caso Bulacio Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C No. 10, prrs. 3 y 69.1

La Polica Federal Argentina realiz una detencin masiva o razzia de ms de ochenta
personas en la ciudad de Buenos Aires, en las inmediaciones de un estadio, lugar en donde
se iba a realizar un concierto de msica rock. Entre los detenidos se encontraba Walter
David Bulacio, de 17 aos de edad, quien fue golpeado violentamente por la polica. Sus
padres no tuvieron conocimiento de la detencin del menor hasta que un vecino les aviso;
alcanzaron a ver a su hijo en un centro de salud a causa de los golpes causados por la
polica, quien luego muri. Los autores responsables no fueron sancionados por los hechos
cometidos ni sus familiares indemnizados. En la poca de los hechos, se llevaban a cabo
prcticas policiales de detencin indiscriminada, que incluan las denominadas razzias, las
detenciones por averiguaciones de identidad.

11. CorteIDH. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prrs.
94, 99, 110, 117, 118, 132

En 1991, los hermanos Emilio Moiss y Rafael Samuel Gmez Paquiyauri, de 14 y 17 aos,
respectivamente, fueron detenidos arbitrariamente por agentes de la Polica Nacional e
introducidos en el bal de una patrulla policial; posteriormente fueron torturados, golpeados
y ejecutados extrajudicialmente. Los autores materiales fueron sancionados, sin embargo al
momento de presentar la demanda a la Corte por la Comisin, las indemnizaciones civiles no
haban sido pagadas a los familiares; en cuanto a la autora intelectual no exista sancin
alguna.

12. CorteIDH. Caso Tibi Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114,
prrs. 111-122, 147-150, 158-160

El seor Tibi fue detenido ilegalmente por oficiales de la polica sin orden judicial, recluido
en una crcel por veintiocho meses. Fue torturado en varias ocasiones, golpeado, quemado y
asfixiado para obligarlo a confesar su participacin en un caso de narcotrfico. Al
momento de su arresto, sus bienes fueron incautados y no les fueron devueltos.

13. CorteIDH. Caso Gutirrez Soler Vs. Colombia. Sentencia de 12 de septiembre de
2005. Serie C No. 132, prrs. 48.1 y 48.2

El seor Gutirrez Soler fue arrestado arbitrariamente por miembros de la Polica Nacional,
y un ex miembro del ejrcito. Esposado a las llaves de un tanque de agua y sometido a
torturas y tratos crueles, inhumanos y degradantes, consistentes en quemaduras en los
rganos genitales y otras lesiones graves; esto a los fines de obtener una confesin. En el
caso existi impunidad en la sancin de los responsables e indemnizacin a las vctimas.

14. CorteIDH. Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Sentencia de 25 de
noviembre de 2005. Serie C No. 137, prrs. 97.10, 97.11, 97.14, 229, 235, 230, 233

Los seores Wilson Garca Asto y Urcesino Ramrez Rojas fueron detenidos en 1995 y 1991,
respectivamente, por la Polica Nacional del Per sin orden judicial y sin encontrarse en una
situacin de flagrancia. Fueron incomunicados y su investigacin, procesamiento y
juzgamiento fue llevado a cabo por fiscales y jueces "sin rostro".

15. CorteIDH. Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela.
Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de
2006. Serie C No. 150, prrs. 60.18-60.25

En 1992, para el segundo intento de golpe de Estado del ex presidente venezolano Carlos
Andrs Prez, se produjo un motn en una crcel. Existieron dos versiones del hecho, sin
embargo se demostr que la situacin se manej con la intervencin masiva de la Guardia
Nacional y la Polica Metropolitana, quienes dispararon indiscriminadamente contra los
internos utilizando armas de fuego y gases lacrimgenos. Se produjo la muerte de
aproximadamente 63 reclusos, 52 heridos y 28 desaparecidos.

16. CorteIDH. Caso Servelln Garca y otros Vs. Honduras. Sentencia de 21 de
septiembre de 2006. Serie C No. 152, prrs. 79.1-79.51

En 1995, jvenes menores de edad, y otros mayores de edad, fueron detenidos
arbitrariamente, torturados y ejecutados extrajudicialmente a manos de un cuerpo especial
de la Polica Nacional. Sus cuerpos aparecieron abandonados con heridas de bala. Los
responsables no haban sido sancionados para el momento que la Comisin present el caso
a la Corte, tampoco los familiares de las vctimas haban sido indemnizados.

17. CorteIDH. Caso Goibur y otros Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C No. 153, prrs. 61.9-61.80

Se trata de la detencin ilegal y arbitraria, tortura y desaparicin forzada de 4 personas,
entre 1974 y 1977, en una operacin de inteligencia militar, en conjunto con la polica, en el
marco de la denominada Operacin Cndor. El Departamento de Investigaciones de la
Polica era el centro nervioso de la inteligencia poltica. La recoleccin de datos era
realizada por funcionarios policiales infiltrados en organizaciones polticas, sociales,
sindicales, centros estudiantiles y todo tipo de organismos pblicos o privados. Las vctimas
del caso eran considerados opositores polticos de Stroessner. Permanecieron detenidos por
veintids meses, especialmente en el Departamento de Investigacin de la Polica en
Asuncin; fueron objeto de torturas durante ese perodo, mantenidos en incomunicacin y
posteriormente desaparecidos. Los responsables de los hechos no haban sido sancionados,
algunos de los cuales haban fallecido, ni los familiares haban sido indemnizados.

18. CorteIDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, prrs. 197.1,
197.15-197.59

En 1992, en el marco del Operativo Mudanza 1 dentro del Penal Miguel Castro Castro,
agentes del Estado, policas, produjeron la muerte de al menos 42 internos, hirieron a 175
internos, y sometieron a tratos crueles, inhumanos y degradantes a otros 322 internos. Este
caso sucede en el contexto entre la dcada de los ochenta hasta finales del ao 2000;se
vivi en el Per un conflicto entre grupos armados y agentes de las fuerzas policial y militar;
agudizado mediante la prctica sistemtica de violaciones a los derechos humanos, entre
ellas ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas de personas sospechosas de
pertenecer a grupos armados al margen de la ley, como Sendero Luminoso y el Movimiento
Revolucionario Tupac Amar, prcticas realizadas por agentes estatales siguiendo rdenes
de jefes militares y policiales. Adems, este es el primer caso de la CorteIDH sobre
discriminacin en razn del gnero, donde las mujeres en el penal eran abusadas
sexualmente por las autoridades (incluyendo policas), sujetas a maltrato fsico y
psicolgico. Los responsables de los hechos no haban sido sancionados ni las vctimas ni
familiares reparadas.

19. CorteIDH. Caso Nogueira de Carvalho y otro Vs. Brasil. Excepciones
Preliminares y Fondo. Sentencia de 28 de noviembre de 2006. Serie C No. 161,
prrs. 67-67.33

Se trata del asesinato en 1996 de un abogado defensor de derechos humanos, por un ex
polica retirado, con armas de la polica que no haba entregado cuando termin su funcin
como agente del Estado. El defensor denunciaba los crmenes (secuestro, asesinato y
torturas) cometidos por un grupo de policas civiles y otros funcionarios estatales, adems de
impulsar procesos penales en contra de dichos agentes estatales. Los responsables no haban
sido sancionados y los familiares de la vctima no haban sido reparados.

20. CorteIDH. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de noviembre de
2007. Serie C No. 170

El seor Chaparro, de nacionalidad chilena, fue considerado sospechoso de pertenecer a
una organizacin internacional delincuencial dedicada al trfico internacional de
narcticos. Fue detenido arbitrariamente y sin orden judicial, sin informarle los motivos de
su detencin, ni se le provey asistencia consular. Su fbrica de hielos fue allanada de forma
ilegal. Se le traslad a dependencias policiales permaneciendo incomunicado, sobrepasando
el tiempo legal de detencin por el derecho interno, no fue llevado sin demora ante un juez, y
se le violent el derecho de defensa.

21. CorteIDH. Caso Yvon Neptune Vs. Hait. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 6 de mayo de 2008. Serie C No. 180, prrs. 132-134

El seor Neptune asumi un mandato como Primer Ministro luego del derrocamiento del
Presidente Jean-Bertrand Aristide. Cuando termin su mandado en el 2004, fue emitida una
orden de arresto en su contra, violndose el debido proceso desde el momento de su arresto,
permaneciendo detenido hasta el 2006. Durante su detencin permaneci en condiciones
deplorables y sanitarias; fuera de su celda los detenidos eran a veces violentamente
golpeados por miembros de la polica o guardias de la crcel, frente a l; adems, guardias
policiales y carcelarios efectuaron disparos durante una protesta [iniciada
aproximadamente a 60 metros de la celda del seor Neptune], en el curso de la cual []
dieron muerte a varios reclusos.

22. CorteIDH. Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo y Costas.
Sentencia de 30 de octubre de 2008. Serie C No. 187, prrs. 85-87, 92

La vctima fue privada de su libertad ilegalmente sin orden judicial ni flagrancia por la Polica
Federal Argentina, al margen de los motivos y condiciones establecidos en la legislacin
argentina. Igualmente hubo una violacin al plazo razonable de detencin por encontrarse
en prisin preventiva durante casi 13 aos. Durante su detencin fue objeto de torturas por
la polica a los fines de sacarle una confesin.

23. CorteIDH. Caso Vlez Loor Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C No. 218,
prrs. 92, 228-245

El caso trata sobre debido proceso en materia de migracin. Se produce la detencin en la
frontera panamea de un nacional ecuatoriano, a manos de la Polica, quien es torturado y
maltratado durante su detencin. De regreso a su pas de origen denunci los hechos.

24. CorteIDH. Caso Fleury y otros Vs. Hait. Fondo y Reparaciones. Sentencia de 23
de noviembre de 2011. Serie C No. 236, prrs. 28, 37, 75-76

El seor Fleury era defensor de derechos humanos, realizaba investigaciones en los puestos
de polica en casos de detenciones o arrestos ilegales. Dichas visitas le permitieron
recolectar informacin que luego fue utilizada en la redaccin de reportes y en la
formulacin de recomendaciones relativas a las violaciones a los derechos humanos que
tienen lugar en el sistema penal de Hait. Fue detenido en su hogar, sin orden judicial, por
agentes policiales y fue sometido a actos de tortura, golpes y humillacin. Como
consecuencia de ese maltrato el seor Fleury sufri hematomas mayormente en la espalda y
la pierna y otros en todo el cuerpo. Adems, su brazo y pierna izquierdos resultaron
fracturados y sufri perforacin del tmpano a raz de los golpes. Le obligaron a firmar un
documento de que no fue maltratado por la polica, y le ofrecieron liberarlo a cambio de
dinero.

25. CorteIDH. Caso Familia Barrios Vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 24 de noviembre de 2011. Serie C No. 237, prrs. 36, 64-68

El caso se refiere a las amenazas, acoso y uso excesivo de la fuerza por parte la Polica a la
familia Barrios. Algunos miembros de la familia han sido asesinados, otros han sido
detenidos ilegalmente y sus casas ilegalmente registradas. Esto les ha forzado a desplazarse
de su lugar de residencia.

26. CorteIDH. Caso Uzctegui y otros Vs. Venezuela. Fondo y Reparaciones.
Sentencia de 3 de septiembre de 2012. Serie C No. 249, parrs. 40, 80-96

Se trata de la ejecucin extrajudicial de Nstor Jos Uzctegui perpetrada por miembros de
la polica. Adems, se produce la persecucin en contra de Luis Enrique Uzctegui por parte
de miembros de la misma polica como reaccin a la bsqueda de justicia en relacin con la
muerte de su hermano Nstor Jos; Luis Enrique Uzctegui tambin fue detenido
ilegalmente y sujeto de allanamientos ilegales. Sufri amenazas contra su vida e integridad
personal.

27. CorteIDH. Caso Gudiel lvarez y otros (Diario Militar) Vs. Guatemala.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2012. Serie C
No. 252, prrs. 54, 56, 60

Se trata de la desaparicin forzada de 26 personas entre 1983 y 1985, cuyos cuerpos no han
aparecido. Los mismos eran lderes estudiantiles y sindicales considerados subversivos al
rgimen de entonces, gobierno del ex Presidente Meja Vctores. Sus desapariciones y
ejecuciones extrajudiciales se encuentran registradas en el documento de inteligencia
llamado Diario Militar o Dossier de la Muerte, el cual fue hecho pblico en 1999. El
contexto en que suceden los hechos es en un conflicto armado interno, y los autores de estos
hechos son agentes militares en estrecha relacin con la Polica Nacional. El sistema de
inteligencia militar inclua a la Polica Nacional, la cual apoyaba al Ejrcito y sus entes de
inteligencia en los operativos de contrainsurgencia, incluyendo desapariciones forzadas
como las ocurridas en el presente caso. Los directores de la Polica eran frecuentemente
miembros del Ejrcito []. Entre ambos entes adems exista una continua comunicacin;
esta situacin demuestra que los distintos cuerpos policiales, unos ms que otros, se
constituyeron en brazos operativos de las fuerzas armadas, que siempre tuvieron a su cargo
la toma de decisiones.


10.3. Recomendaciones desde la sociedad civil

Se debe trabajar un concepto de Polica Democrtica fundada en principios de
responsabilidad, transparencia, participacin, respeto por la diversidad y proteccin de los
derechos del individuo y del grupo.
Las Polticas de Seguridad Ciudadana y un Plan para su implementacin deben:
Involucrar a la ciudadana desde un inicio. De otra forma la misma se siente utilizada
y, por ende, se generan desconfianzas que no ayudan a su implementacin.
Ser presentadas por los medios de comunicacin masiva de forma constante,
generando un discurso sobre las mejoras del servicio policial, que contrarreste la
visin generalizada de la poblacin.
Promover la focalizacin territorial y social de los recursos.
Tener como base la participacin de la comunidad.
Integrar un programa de asistencia a las vctimas de la violencia y los delitos.
Contemplar polticas educativas para reducir la desercin escolar.
Incluir programas de intervencin para jvenes en riesgos de involucrarse en
actividades ilcitas.
Ampliar la cobertura de las comunicaciones entre la ciudadana y la Polica Nacional.
Fortalecer el suministro de informacin oportuna y confiable sobre conductas
delictivas y contravencionales que afectan el orden social.
Optimizar el uso de tecnologas en forma efectiva.
Sensibilizar a la ciudadana con el propsito de despertar los principios de
pertenencia, compromiso y solidaridad con la ciudad.
Integrar un mecanismo de resolucin de conflictos entre vecinos.
Promover escuelas de cultura de paz.
Recuperar el Espacio Pblico.
Apoyar al sistema judicial para evitar la impunidad en los delitos.
Definir programas pedaggicos para el menor infractor y las pandillas juveniles.
Llevar a cabo jornadas peridicas de desarme.
Estimular y ayudar a la juventud en condiciones de desventaja social.
Promover programas de educacin cvica y ciudadana.
Crear un programa de pequeas guarderas barriales.
Colocar en situacin de retiro el personal que tenga el tiempo para acceder a su
jubilacin.
Buscar mejorar la infraestructura policial.
Modernizar el sistema de planificacin, gestin y control de la PN.
Modernizar su sistema presupuestario.
Actualizar el currculo acadmico con la incorporacin de prerrequisitos
para la promocin.
Introducir en la estructura curricular la normativa de derechos humanos,
gnero y cdigo de procedimiento penal.
Capacitar a los policas en resolucin alternativa de conflictos.
Facilitar procesos de investigacin criminal contra delitos cometidos por
miembros de la institucin.
Crear un foro socio-civil-Estado para la implementacin de un plan operativo viable y
confiable en materia de Seguridad Democrtica.
Crear espacios de rendicin de cuenta para el suministro de informacin e intercambio
de experiencia o retroalimentacin entre SC y OG.
Crear micro fondos para la aplicacin de proyectos de desarrollo social a corto plazo.
Concienciar sobre el dao que causa exacerbar el clima de inseguridad sin mencionar
las estrategias para conjurarlo.
Implementar un sistema efectivo de respuesta contra denuncias ciudadanas por abuso
policial.
Desmilitarizar la PN en la formacin profesional, cultura institucional y
adiestramiento.
Fomentar especializacin en las dos reas bsicas de prevencin e investigacin.
Mejorar seleccin y capacitacin, y promover el desarrollo de la inteligencia criminal.

La actual ley de la polica precisa:
Un mandato de derechos humanos en la definicin de los deberes y funciones de la
polica.
Una dependencia independiente, preferentemente conducida por civiles, para
investigar las quejas pblicas contra la polica.
Un sistema disciplinario claro, justo y firme.
Que el Presidente consulte a la Cmara de Diputados, Ministro de Interior y Polica y
al Defensor del Pueblo para la seleccin del Jefe de la Polica Nacional.
Limitar la interferencia poltica en la institucin.
Definir claramente el rol de la Inspectora General y la Direccin de Asuntos Internos.
Crear un fondo compartido para pagar indemnizaciones a vctimas de abusos
policiales.
Mejorar el sistema salarial policial.
Mejorar el sistema de formacin profesional para el personal actualmente en servicio.
Establecer un programa de ascensos despolitizado y en funcin de antigedad,
formacin y mritos, exclusivamente.






DOCUMENTOS CONSULTADOS

Artiles, L. (2009). SEGURIDAD CIUDADANA EN LA REPBLICA DOMINICANA: DESAFOS Y PROPUESTAS
DE POLTICA. Santo Domingo: Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
Bank, U. N.-W. (2007). Crime, violence, and development: trends, costs, and policy options in the
Caribbean,. United Nations-World Bank.
Ceballos, R. (2004). Violencia y Comunidad en un Mundo Globalizado. Estudio sobre la violencia en
los barrios empobrecidos de la ciudad de Santo Domingo. Santo Domingo.
Comite de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. (27 de Marzo de 2012). Examen de los
informes presentados por los Estados partes en virtud del articulo 40 del pacto. Observaciones
finales del Comite de Derechos Humanos, Republica Dominicana . New York, New York, Estados
Unidos de America: Organizacion de las Naciones Unidas.
Consejo de Derechos Humanos de la Organizacion de las Naciones Unidas. (2010). Informe del Grupo
de Trabajo sobre el Examen Repblica Dominicana 13 perodo de sesiones. Ginebra: Naciones
Unidas.
Cordero, N. P. (07 de Enero de 2013). Cronica de otra muerte anunciada. Cronica de otra muerte
anunciada , pg. 1.
Dammert, M. L. (2012). La Seguridad Ciudadana; El problema principal de America Latina. Lima:
Corporacion Latinobarometro.
Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza. (28 de Agosto de 2012). Departamento
Federal de Asuntos Exteriores de Suiza. Recuperado el 27 de Febrero de 2013, de Departamento
Federal de Asuntos Exteriores de Suiza:
http://www.eda.admin.ch/eda/fr/home/reps/zameri/vdom/rhdom.html
Department of Foreign affairs and Trade, Australian Goverment. (6 de Febrero de 2013). Department
of Foreign affairs and Trade, Australian Goverment. Recuperado el 28 de Febrero de 2013, de
Department of Foreign affairs and Trade, Australian Goverment: www.smartraveler.gov.au/zw-
cgi/view/Advice/Dominican_Republic
Diario Libre. (4 de Febrero de 2013). Comisiones PN no dan resultados de pesquisas. Comisiones PN
no dan resultados de pesquisas , pg. 1.
Dominicana, B. C. (2 de Febrero de 2011). Banco Central de la Republica Dominicana. Recuperado el
19 de Febrero de 2013, de Banco Central de la Republica Dominicana: www.bancocentral.gov.do
Dominicana, E. d. (7 de Diciembre de 2012). Embajada de los Estados Unidos Republica Dominicana .
Recuperado el 22 de Febrero de 2013, de Embajada de los Estados Unidos Republica Dominicana :
http://spanish.santodomingo.usembassy.gov/np-121207.html
Dominicana, E. d. (2012). Informe Derechos Humanos en Republica Dominicana 2011. Santo
Domingo: Embajada de los Estados Unidos Republica Dominicana .
Embajada del Reino de Espana en la Republica Dominicana. (26 de Febrero de 2013). Embajada del
Reino de Espana en la Republica Dominicana. Recuperado el 27 de Febrero de 2012, de Embajada
del Reino de Espana en la Republica Dominicana:
http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/DominicanaRepublica/recomendacionesdevi
aje/Paginas/recoDominicana%20Republica.aspx
Foreign & Commonwealth Office. (25 de Febrero de 2013). Foreign & Commonwealth Office.
Recuperado el 28 de Febrero de 2013, de Foreign & Commonwealth Office:
www.fco.gov.uk/en/travel-and-living-abroad/travel-advice-by-country/north-central-
america/dominican-republic
Goverment of Canada. (16 de Enero de 2013). Goverment of Canada. Recuperado el 28 de Febrero
de 2013, de Goverment of Canada: travel.gc.ca/destinations/dominican-republic
Hoy. (28 de Enero de 2013). Encuesta Gallup Hoy; El principal problema pais es la delincuencia. Hoy .
IIDH. (2003). Seguridad Ciudadana en Republica Dominicana. Santo Domingo: Instituto
Interamericano de Derechos Humanos.
Internacional, A. (2011). Callate sino quieres que te matemos, Violaciones a los derechos humanos
cometidas por la policia en Republica Dominicana. Londres: Amnistia Internacional.
Libre, D. (7 de Diciembre de 2012). Diputados al jefe PN: ''Ajusticiar'', ''mano dura'', y ''dar pa' abajo''
a los delincuentes. Diputados al jefe PN: ''Ajusticiar'', ''mano dura'', y ''dar pa' abajo'' a los
delincuentes , pg. 1.
Luna, K. (19 de Septiembre de 2012). Dice era un ''asaltante'' joven muerto por agente, y con cuyo
feretro prosteraton sus familiares. Listin Diario , pg. 1.
Medina, D. (16 de Agosto de 2012). Observatorio Politico Dominicano. Recuperado el 19 de Febrero
de 2013, de Observatorio Politico Dominicano: www.opd.org.do
Nacional, O. C. (2007). Segunda Encuesta del Gobierno de la Seguridad. Distrito Nacional:
Ayuntamiento del Distrito Nacional.
Olivares, F. D. (20 de Diciembre de 2012). Experto propugna por la demilitarizacion y
profesionalizacion de la Policia Nacional. (H. Modesto, Entrevistador)
Prasad, D. (2011). El fortalecimiento de la policia democratica y de la responsabilidad en la
Commonwealth. Sur Revista Internacional de Derechos Humanos , 111.
Rivas/Acento.com.do, L. A. (30 de Mayo de 2012). La sociedad dominicana est armada porque no
hay seguridad ciudadana. Acento.com.do , pg. 1.
Sorj, B. (2005). Seguridad, Seguridad Humana y America Latina. Sur Revista Internacional de
Derechos Humanos , 48.