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Amrica Latina y la excepcionalidad chilena: asincrona

temporal o destinos divergentes?
1

Dialogar sobre la relacin actual de Chile con el panorama latinoamerica

no, su
cercana o distanciamiento, sobre la existencia o no de un destino comn -o al menos
una
confluencia en un futuro inmediato-, no puede hacerse desde Chile bajo un marco
mejor
que el de la figura de un latinoamericanlogo de siempre, distinguido p
or ello entre sus
connacionales incluso en tiempos en que la temtica regional resultaba ms atractiva
que
en la actualidad. Esa figura es la de Enzo Faletto. Lo mismo que a la inversa. U
n homenaje
a su destacada figura intelectual no puede sino ser un espacio para
reflexionar sobre
Amrica Latina y sus dilemas actuales, sin la limitacin de ideologismos
y perspectivas
polticas cortoplacistas, como las que en distintos tiempos y con variad
o signo, han
limitado el empeo de construccin de conocimiento sobre nuestra realidad. Indisocia
das,
ambas intenciones nos renen hoy aqu a muchos amigos suyos de distintas
etapas, con
otros muchos discpulos suyos de tiempo reciente, y otros an ms jvenes que lamentan
no haber alcanzado a conocerlo directamente.
La preocupacin de Enzo Faletto por Amrica Latina, como objeto de conocimiento
en s, no fue cuestin de modas. Nada lo atestigua mejor que una revisin
de su obra.
Desde sus inicios intelectuales hasta su produccin ms reciente, aparece
una atencin
permanente y destacada sobre la realidad latinoamericana. De ah su preocupacin en
los
ltimos aos por el dilema que hoy nos tiene aqu dialogando: la relacin d
e Chile y
Amrica Latina, y como parte de ello, una inquietud caracterstica suya, los problem
as de
los intelectuales latinoamericanos en dicho sentido
2
.
Por cierto, segn confesaba hace ya algn tiempo, a Faletto siempre le l
lam la
atencin el tema de la relacin de Chile con Amrica Latina. Ms de alguna ve
z coment
cierta escasez de intelectuales chilenos en las filas ms animadas del
debate
latinoamericano de los aos cincuenta hasta la primera mitad de los aos
setenta,
escenario en el que compartiera trabajos y amistad con algunas figuras
nacionales como
Anbal Pinto. Pero esta cuestin le inquietaba especialmente en el ltimo t
iempo, en

donde adems de la disolucin del viejo dilogo intelectual latinoamericano,

dicha
distancia se ahonda ahora bajo una notoria asimetra de las situaciones
nacionales de
1
Publicado en Bao R (editor): Homenaje a Enzo Faletto. Chile en Amrica Latina. San
tiago: Ctedra Enzo
Faletto, 2006.
2
Vase al respecto una de sus ltimas entrevistas. Zern, Faride, Enzo Fal
etto rompe tres dcadas de
silencio: Necesitamos una nueva tica del comportamiento, Revista Rocinante, Ar
te, Cultura y Sociedad,
Ao V, No.41, Santiago, marzo, 2002, reproducida por la revista de los estudiantes
de ciencias sociales de la
Universidad de Chile en Revista Nmesis No. 3, 10/03, Santiago, 2003. A
ll Faletto seala una acentuada
tendencia a que la intelectualidad criolla hable de unas sociedades latinoamerica
nas inexistentes, analizadas
y pensadas para los europeos o los norteamericanos, que hoy se hable p
oco de Amrica Latina con los
latinoamericanos, constituyendo una situacin que expresa una falta de pensamiento p
ropio.
2
Chile y el resto de los pases de Amrica Latina, al menos en trminos d
e los rasgos ms
visibles que asume el proceso poltico, econmico y social.
En los ltimos aos, tal asimetra, constantemente realzada en los medios locales de
comunicacin, lleva a que Chile exhiba en su conducta oficial una magra
vocacin de
integracin regional. Acaso todo lo contrario. Prima en sus elites econmi
cas y polticas
una obsesiva preocupacin por su integracin con bloques regionales ms distantes, com
o
el que lidera Estados Unidos, la Unin Europea o aqul que reune a naciones asiticas
de
gran dinamismo econmico en las ltimas dcadas. Bajo la obnubilacin de cier
to
exitismo, a ratos de la mano de una inspiracin ridcula tras una suerte
de oportunidad
dorada con la que hoy contara Chile para escapar del pelotn latinoameric
ano -en
trminos de lastre de atraso econmico y poltico-, es que este asunto adqui
ere
notoriedad. Hace pocos aos, a propsito de la intensidad que adquiran las
actividades
tendientes a rubricar tratados comerciales entre Chile y los Estados U
nidos y, por otra
parte, los empeos de integracin de mayor o menor efectividad de un gru
po de
gobiernos regionales agrupados en el Mercosur, el ms influyente de los matutinos
de la
escena local llamaba sin mucha delicadeza a optar en lo que juzgaba
como el dilema
central de Chile hoy, a saber: ser buenos alumnos o buenos vecinos?. De
forma
explcita, apuntaba as a las alternativas de acercarnos al FMI o bien a
los pases

latinoamericanos, respectivamente. Y conclua que el vecindario no represe

ntaba una
buena inversin, dado su desorden poltico y econmico. No as los dictados del FMI -en
los que cifraba la oportunidad de destacar como buenos alumnos- y el r
umbo que
abran hacia una vinculacin privilegiada de Chile con el mundo desarrolla
do. Como se
recordar, esta segunda opcin acaba primando, en un desenlace que por su
s formas
inquiet al propio presidente brasileo, Fernando Henrique Cardoso, quien l
o apuntara
como un error no slo desde un punto de vista poltico y cultural, sino
econmico
propiamente tal. Esta extendida forma en que se aprecia Amrica Latina
desde Chile,
ligada a la consideracin de la propia situacin chilena en una condicin
de
excepcionalidad regional, inquietaba especialmente a Enzo Faletto.
Para examinar una cuestin tan plagada de ideologismos y enfoques deriva
dos de
oportunidades de ocasin, como sucede en el ltimo tiempo con la relacin entre Chile
y
Amrica Latina, es preciso recurrir al proceso histrico-concreto a fin de
situar las cosas.
Es preciso ubicar analticamente el derrotero reciente, la historia inmediata a tr
avs de la
cual se constituye la situacin actual, la forma concreta en que se produce esta s
uerte de
asincrona entre los cursos poltico y econmico de Chile y de las dems na
ciones
latinoamericanas, as como la apreciacin bastante extendida de tales difer
encias -a
menudo exagerada- en trminos de divorcio al menos temporal.
Como algunos conocen aqu, sta resulta una sugerencia muy caracterstica de
l
pensamiento de Enzo Faletto. Desde la propia experiencia de su ms temprana formac
in
3
intelectual
3
, abraz la vieja demanda de un dilogo entre historia y sociologa como
una
necesidad y un requerimiento fundamental para la comprension de los fe
nmenos
sociales, as como de las diversas formas en que estos se representan
en la conciencia
social en cada etapa. Sugerencia, por lo dems, que hoy cobra especial relevancia
dada la
multiplicacin de enfoques ahistricos en las ciencias sociales ms recientes. Un hilo
que
lleva desde el momificante determinismo de un estructuralismo economicis
ta, que hace
cuarenta aos campeaba en el pensamiento social criollo -salvo excepciones que cue
ntan
al propio Faletto-, lleva hoy las cosas, luego de las frustraciones intelectuale
s que siguen al
mayo 68 francs, hasta una subasta subjetivista en la que, por igual, los sujetos
y procesos

histrico-concretos quedan relegados en el campo de la construccin del co

nocimiento.
De un estructuralismo sin sujeto pasamos a un subjetivismo nuevamente
sin sujeto,
trance en el que queda relegado el empeo por historizar la comprensin de los confl
ictos
sociales y polticos y sus actores ms relevantes en Amrica Latina.
De tal modo, es preciso situar el derrotero concreto a travs del cual t
iene lugar la
transformacin estructural reciente (o si se prefiere, la instalacin del
neoliberalismo
como modelo econmico). Ello permite ubicar las distintas modalidades en que trans
curre
en la regin. De esas diferentes modalidades y contextos sociales y polt
icos en que se
produce la transformacin neoliberal en Amrica Latina, a menudo ignorados p
or la
atencin desmesurada en sus efectos econmicos, emanan buena parte de las diferencia
s
en los cursos de recuperacin de la democracia en Chile y en el resto
de la regin, las
cuales deben atenderse para comprender la mentada asincrona entre la es
tabilidad
econmica y poltica que muestra el primero, en contraste abierto y reite
radamente
sealado, con la inestabilidad poltica y econmica que azota a muchas naciones, inclu
idos
nuestros vecinos ms prximos.
Hace un par de dcadas atrs, el pensamiento social latinoamericano asuma
la
democracia como un rgimen poltico que permite la mxima promocin de valores y de
integracin social posible, y cifraba en torno a su recuperacin la espera
nza del inicio de
un nuevo impulso de la modernidad que dotara de sentido a la vida c
olectiva. Marcado
por una larga y dura noche autoritaria, cierta dosis de idealizacin re
sulta comprensible.
Es que, lejos de tratarse de un capricho intelectual, con ello recoga
las expectativas
anidadas en vastos sectores de las sociedades latinoamericanas en torno a los pr
ocesos de
redemocratizacin. Las expectativas eran grandes, y las conjeturas se agolpaban en
cuanta
produccin intelectual se alzaba entonces sobre Amrica Latina. Se habla d
e nuevas
democracias, en alusin al inicio de una etapa histrica radicalmente nueva
, de un
quiebre con viejas tradiciones criollas, todo lo que se observaba con
indisimulado
optimismo
4
.
3
Antes de recibirse como socilogo propiamente tal, ttulo bajo el cual sera ms
conocido, Enzo Faletto se
titul inicialmente de historiador en la Universidad de Chile.
4

Ms tarde, y en alusin a estos ya tradicionales extremos en las aprec

iaciones latinoamericanas, al
reflexionar sobre la situacin y los desafos futuros, Enzo Faletto anotaba: Parecier
a casi una particularidad
latinoamericana la rpida sucesin de fases de acentuado pesimismo y de f
ases que no estn lejos de la
euforia. Este rasgo que para algunos podra ser constitutivo de la personalidad lat
inoamericana tiene mucho
4
Se consideraba que, a partir de los aos ochenta, Amrica Latina transita
por un
agudo curso de transformacin econmica, poltica y social, que arrojaba nue
vas
subjetividades sociales. De la mano de ello, como se recordar, iba un
fuerte rechazo al
papel de ciertos actores sociopolticos o institucionales anteriores, y a
los proyectos y
utopas con que eran vinculados. La discusin acerca de los nuevos movimie
ntos
sociales es ilustrativa al respecto
5
. Se describa un descreimiento que afecta a las viejas
subjetividades sociales, tanto aquellas ligadas a las identidades de cl
ase como a las
bondades del Estado de Bienestar o a las alternativas vinculadas a la
s experiencias
socialistas. Todo ello imposibilitaba cualquier forma de retorno a la vieja demo
cracia y los
marcos de consenso y centralidad estatal propios del Estado de Comprom
iso. Por
supuesto, tal rediscusin y puesta en duda de los proyectos de sociedad
anteriores
sacuda a las ciencias sociales.
Amrica Latina se apreciaba en medio de un punto de inflexin histrica. La
renovacin y transformacin de los movimientos seculares (como el movimient
o
campesino y el movimiento obrero, o los movimientos nacionalistas en s
us diferentes
orientaciones industrialistas y modernizantes), por un lado, as como la
emergencia de
nuevos movimientos sociales, diversos en sus orientaciones e identidades
y de
insospechadas potencialidades para forjar nuevos rdenes sociales, modelos
de
desarrollo, nuevas utopas, de otro lado, yacan en la base de la caract
erizacin de una
nueva etapa histrica que coincida con el advenimiento de la democracia
en Amrica
Latina. Las transiciones a la democracia se perciban signadas por nuevo
s actores
histricos que expresan una crisis de los modos de industrializacin y del sistema c
ultural
precedente. Se desvaneca la vigencia de las orientaciones seculares de la accin co
lectiva
en Amrica Latina, en trminos de modernizacin, industrializacin o liberacin nacional o
social. Los nuevos actores son caracterizados por una intensa valoracin
tica de la

democracia, por la valoracin de la diversidad societal, de la autonoma de los part

idos y
del Estado, por lo que se estima que se orientan a redefinir la relacin entre el
Estado y la
poltica, en direccin a superar la vieja sobredeterminacin del primero. De
ah que son
considerados entonces como portadores de un nuevo orden social capaz de reconsti
tuir el
sistema de oposiciones y conflictos. Su gran potencialidad democratizant
e, se crea,
reactualiza discusiones como las diferenciaciones entre democracia real
y formal,
que ver con la propia realidad: los momentos de bonanza y los de depresin se orig
inan en situaciones que los
propios latinoamericanos difcilmente pueden controlar; vase Faletto, E., So
ciedad y poltica en los
desafos del futuro, en Una mirada hacia el siglo XXI. Desarrollo, paz y
cultura en Amrica Latina y el
Caribe, UNESCO - SELA - Ed. Nueva Sociedad, Caracas, 1995, p. 51. Punt
o en el que, de paso, vuelve a
insistir en la misma lnea en que lo hiciera a propsito de los requerimientos de lo
s procesos de transicin a la
democracia, a saber, en la necesidad de ampliar la discusin acerca de
stos, excesivamente reducida a los
aspectos relativos a la reformulacin del sistema poltico institucional, en direccin
a incorporar los dilemas
del modelo de desarrollo, los problemas de la desorganizacin social y la falta de
equidad, op. cit., p. 59.
5
Puede apreciarse esta lnea argumental en una formulacin que alcanza una co
nsiderable influencia en ese
momento, esto es, Caldern, Fernando (comp.), Los movimientos sociales an
te la crisis, Clacso, Buenos
Aires, 1986.
5
representativa y directa, democracia social y poltica, al plantear cuest
iones como el
autogobierno de la sociedad, la nueva ciudadana social, la auto y cogestin econmica
, la
autonoma y la diversidad de identidades. En consecuencia, tal potencialidad democ
rtica
se postula como un factor central en las transiciones polticas y la f
orja de nuevas
democracias, en tanto apunta a revisar las prcticas polticas propias de
las viejas
democracias latinoamericanas. As, tanto en el debilitamiento de los acto
res sociales
tradicionales como la emergencia de nuevos movimientos sociales inviabilizan la
reedicin
de los viejos pactos sociopolticos.
Como indic en su momento la crtica al respecto, en estas formulaciones
se
indagaba sobre las normas y los procedimientos capaces de institucional
izar la accin
poltica en el nuevo escenario democrtico. De modo que no resulta ajena
a aquella

discusin la preocupacin por la gobernabilidad en los procesos de redemocratizacin.

En
tal sentido, la discusin intelectual giraba en torno a una especie de
teora de la
transicin poltica hacia la democracia.
Eso era hace un par de dcadas. Mediaban entonces los aos ochenta. Empero, vista
desde hoy, parece que tal forma de asimilar la realidad y las expect
ativas aparejadas a
ella, estaban alejadas del destino que, a poco andar, deparaban dichos procesos.
Alejadas,
por tanto, de la orientacin que adoptan los procesos de reforma estructural y de
cambio
democrtico que vive la regin desde entonces. Hoy, en cambio, resulta in
ocultable que
los latinoamericanos vivimos tiempos de crisis, y con eso, que vivimos
una vez ms
tiempos de incertidumbre. Todo lo que empez con reformas estructurales y transici
ones
a la democracia hoy aparece exhausto y poco promisorio en la mayor p
arte de Amrica
Latina.
El panorama poltico ha resultado continuamente inestable durante toda esta etapa,
y hoy no es auspicioso en Argentina, Bolivia, Ecuador, Per o Colombia.
Y aunque,
comparadas con estos casos, otras naciones parezcan en una situacin relativamente
ms
estable, lo cierto es que tampoco en el Mxico que sigue al ocaso de
la interminable
dictadura perfecta del PRI, en la Venezuela siguiente al otrora celebrad
o rgimen
poltico del Pacto de Punto Fijo o en la Nicaragua posrevolucionaria, el panorama
resulta
ms claro y auspicioso. El curso brasileo, que por un lapso que pareci encaminado ha
cia
un devenir ms estable, est de vuelta a las inestabilidades que marcaron su retorno
a los
gobiernos civiles all en los aos ochenta.
Las cuentas son magras para estas nuevas democracias. En los ltimos cinco aos,
las crisis de gobierno ya han derribado presidentes elegidos en Per, B
olivia, Argentina,
Ecuador y Hait. Si el recuento se ampla hasta los inicios de las transiciones, se
tiene que
alrededor de la mitad de los presidentes electos o asumidos en reemplazo no han
logrado
terminar los perodos correspondientes. Una cuenta abierta tempranamente,
como
recuerdan los depuestos gobiernos de transicin en Per (Alan Garca), Argen
tina (Ral
Alfonsn), las turbulencias iniciales en Brasil (Tancredo Neves, Fernando Collor d
e Mello) o
la llamada anarqua civil en Bolivia (Hernn Siles Suazo, Paz Estenssoro). El listado
de ex6
presidentes exiliados al ser depuestos sus gobiernos se engrosa continuamente. Y
si unos
parecen resignados a su lejano destino, como los ecuatorianos Gustavo

Noboa y Jamil
Mahuad, el argentino Fernando de la Ra o el boliviano Gonzalo Sanchez de Lozada,
otros
como el peruano Alberto Fujimori, los ecuatorianos Lucio Gutirrez y Abdal Bucaram
o el
brasileo Fernando Collor de Mello, dilatan el viciado aire en la poltic
a interna de sus
pases con sus constantes amagues de retorno. Al igual que en todos es
tos aos, hoy la
regin se caracteriza por estar gobernada por figuras con bajo apoyo po
pular (como
Alejandro Toledo en Per), o que no fueron elegidas en las urnas (como
Carlos Mesa y
Eduardo Rodrguez en Bolivia, Alfredo Palacio en Ecuador, Eduardo Duhalde
y otros en
Argentina).
Si bien la cruenta moda de las dictaduras militares parece temporalmente sepulta
da
en la regin desde los aos ochenta de la pasada centuria, en los proce
sos de
redemocratizacin y en lo que va de corrido de siglo XXI las crisis de
gobierno se han
reiterado sin freno. Luego de tardar en reconocerse, hoy se discute sobre su carc
ter y se
insiste en que no se trata de una crisis de rgimen como tal
6
. La comn gravitacin en
estas situaciones de problemas de corrupcin resulta un argumento reitera
do en este
sentido. Su existencia presunta o comprobada en los gobiernos de pases
como Mxico,
Chile, Brasil, Per, Venezuela, Costa Rica y Ecuador es efectiva. Y cuando dichos
problemas
se siguen de protestas masivas, suelen terminar en el derrocamiento de los gobie
rnos de
turno, como ocurri en Ecuador y Bolivia.
Pero el listado de los problemas de la gobernabilidad en Amrica Latina
no acaba
aqu. Se coincide en sealar la baja capacidad de gestin de los gobiernos
, lo que
considera aspectos como la falta de recursos y de personal capacitado.
Inquieta en el
mismo sentido una permanente crisis de representatividad, relacionada co
n los partidos
polticos y los sistemas electorales, que marginan a una parte significativa de la
sociedad.
Se suman a ello problemas de rendicin de cuentas y de transparencia, l
o que remite no
slo a los mentados asuntos de corrupcin, sino a debilidades del Estado
de Derecho
propiamente tal, as como a problemas de legitimacin de los poderes judiciales. Per
o por
sobre estos aspectos, preocupan especialmente aquellos dilemas derivados
del sistema
presidencialista que rige en la mayor parte de la regin. Preocupacin que, si bien
puede
llevar a reformas conducentes a encarar dilemas efectivos, corre el riesgo de de
rivar una

vez ms en la reduccin de los problemas de la democracia en Amrica Latina en asuntos

de ingeniera poltica propios de dimensiones de gestin y hasta simple clculo poltico d
e
corto plazo. De cualquier modo, se insiste al respecto en sus efectos
perversos para la
cooperacin poltica, en tanto tiende a configurar una contienda de suma
cero. A ello se
atribuye el hecho que el multipartidismo latinoamericano suela derivar en presid
entes con
minoras en el Congreso, y la consiguiente presin por generar coaliciones
coyunturales
que no comparten un programa de gobierno. Tal desincentivo a la colab
oracin para las
6
Al respecto puede verse un compendio de variados autores que examinan situacion
es regionales y nacionales
en PNUD, La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciuda
danas y ciudadanos.
Contribuciones para el debate, Programa de las Naciones Unidas para el Desarroll
o (PNUD), Buenos Aires,
2004.
7
oposiciones legislativas -se advierte- estimula el boicot de las iniciativas gub
ernamentales
para desestabilizar al Ejecutivo e impulsar la alternancia en el gobierno.
Como se mire, aparece claro que en un importante nmero de naciones de la regin
no se consigue estabilizar un orden poltico tras la retirada de las d
ictaduras militares.
Dudoso parece el destino de refacciones menores, emanadas de considerac
iones
puntuales, ante la complejidad de lo que resulta ser un viejo problem
a latinoamericano,
cuya naturaleza est ligada a los rasgos propios de nuestras sociedades.
A contrapelo de
los nfasis coyunturales y especficos con que se le suele apreciar, podra
mos
interrogarnos acerca de la prolongada incapacidad para construir un ord
en poltico en
Amrica Latina. Si consideramos la etapa autoritaria anterior, ms all de las pretens
iones
de los distintos sectores que animan dicho autoritarismo, consiguieron r
esolver los
problemas fundamentales que estaban detrs de su ascenso al poder y las
crisis que lo
determinan? En tal sentido, en la gran mayora de los pases latinoamericanos, no son
las
dictaduras del perodo anterior una etapa ms de una crisis poltica largam
ente
arrastrada?
De ser as, el anlisis de los problemas polticos actuales,
ad y las
dificultades en la construccin de un orden, habran de considerar los
ue
arrojaba la discusin del pensamiento social latinoamericano en
carcter y los
origenes de la crisis del Estado de Compromiso, all por los

la inestabilid
sealamientos q
torno al
aos sesent

a e inicios de los
setenta. En una reflexin que animaban entre otros Guillermo O Donnell y Alain Tou
raine,
Francisco Weffort y Enzo Faletto insistan en vincular dicha crisis con
ciertas
especificidades de la estructura social latinoamericana. Enfatizaban, en
particular, las
dificultades existentes en los procesos de formacin histrica de las clases dominan
tes y la
debilidad endmica de las burguesas criollas
7
. En esa perspectiva, se insista en la
necesidad de situar la especificidad de lo que consideraban como una
crisis de
dominacin. Luego, aquellas elaboraciones no tienen nada que decirnos en trminos de
la comprensin de los problemas polticos actuales de Amrica Latina? Es que
las
transiciones a la democracia no se ven afectadas de algn modo por eso
s fenmenos
largamente advertidos en la sociologa latinoamericana? Acaso las dificulta
des actuales
de construccin del orden poltico en Amrica Latina no guardan relacin con los factore
s
entonces sealados?

Si se aprecia en una perspectiva ms larga, el fracaso de las dictaduras militares

ante
la tarea de refundar econmica y polticamente a estas naciones, significa
el traspaso de
tareas irresueltas y de gran complejidad a las llamadas nuevas democracias. En esp
ecial,
a los procesos de transicin. Lo anterior se hace ms evidente si consideramos los r
asgos y
alcances de la dura crisis social y econmica de los aos ochenta, acert
adamente
apuntada por la CEPAL como la dcada perdida de Amrica Latina. Sus efectos no hacen
7
Vase Weffort, Francisco, O populismo na poltica brasileira, Ed. Paz e Terra, Rio
de Janeiro, 1978, o bien
del mismo autor Clases populares y desarrollo social. Contribucin al es
tudio del populismo, ELAS,
FLACSO, mimeo, 1970. Asimismo, puede verse Faletto, Enzo y Kirwood, Ju
lieta, Poltica y
comportamientos sociales en Amrica Latina, Revista Paraguaya de Sociologa.
8
sino acrecentar la complejidad de la construccin de un orden poltico en
estas
sociedades. Tal lnea de apreciacin de una crisis poltica largamente arrastrada, rem
ite a
las preocupaciones que la intelectualidad latinoamericana formulaba a fi
nes de los aos
setenta
8
. Entonces se enfatizaba que la situacin autoritaria contena algunos rasgos que
no le eran especficos ni particulares, sino que ms bien resultan ser rasgos perman
entes
de la historia poltica latinoamericana. No obstante, ignorando tal refle
xin, esta idea no
se har extensiva a la comprensin de los procesos de recuperacin de la democracia y

los empeos de estabilizacin de estos nuevos regmenes. A diferencia de aq

uella
tradicin, los procesos recientes se tienden a analizar bajo una ptica c
argada de
idealizaciones abstractas. Precisamente, la reflexin que le antecede apun
taba a las
limitaciones de la manida contraposicin analtica entre autoritarismo y democ
racia para
comprender la crisis del rgimen nacional-popular. Pero seran este tipo d
e
consideraciones ahistricas las que terminarn primando en la interpretacin
de los
procesos de redemocratizacin.
La tradicin de pensamiento anterior reclamaba la necesidad de contextual
izar
dichos procesos en el curso histrico del desarrollo poltico latinoamericano, en pa
rticular
en los modos peculiares de construccin de la poltica, el poder y la d
ominacin en la
regin. Rasgos histricos como la ambigedad de la modernidad y de la demo
cracia; la
ausencia de una hegemona de clase y el grado en que eso oblig a una
constante
administracin de la crisis poltica en la etapa del Estado de Compromiso; el hecho
que la
crisis definitiva de ste resulte entonces ms una crisis de dominacin que una crisis
de la
democracia propiamente tal; el que, a partir de lo anterior, la impronta autorit
aria resulte
de la necesidad de contener la irrupcin de las masas y de reconstruir
la dominacin
social; y en general, el modo excluyente y concentrador que asume el
capitalismo en
Amrica Latina, y con eso la decreciente capacidad de integracin social al crecimie
nto y el
desarrollo, limitan -se arguye ya entonces- la capacidad de la dicotoma
autoritarismodemocracia para explicar tanto los procesos autoritarios como las llamadas transi
ciones a
la democracia recientes
9
. Por sobre la consideracin de los factores poltico formales que
releva ese tipo de dicotoma analtica, se enfatizaba entonces en el hech
o que el curso
histrico reciente pona fin a un largo proceso de democratizacin social, inaugurando
un
curso regresivo cuyos efectos no deban ignorarse a la hora de pensar
los procesos de
8
Ilustrativas resultan las interveniones y discusiones en un seminario
dedicado al tema por parte de figuras
relevantes del pensamiento social en la regin, entre las que se cuentan Fernando
Henrique Cardoso, Anibal
Quijano, Edelberto Torres Rivas, Sergio Bag, Agustn Cueva, Octavio Ianni
y el propio Enzo Faletto.
Consltese al respecto VV. AA., Clases sociales y crisis poltica en Amrica Latina (
Seminario de Oaxaca),
Siglo XXI Editores e Instituto de Investigaciones de la UNAM, 5a. ed., Mxico D. F

., 1988.
9
El nfasis de Enzo Faletto en esta cuestin es insistente, y se puede
encontrar desarrollado en su obra en
relacin al anlisis de distintos dilemas. Para una formulacin temprana, puede consul
tarse Faletto, E., Estilos
alternativos de desarrollo y opciones polticas. Papel del movimiento popular, CE
CADE, Mxico, 1980,
tambin editado por Clacso y Flacso en 1981, en Caracas y Santiago res
pectivamente. Pueden consultarse
tambin Faletto, E. y Rama, Germn, Sociedades dependientes y crisis en Amrica Latina
: los desafos de la
transformacin poltico-social, Revista de la CEPAL No. 25, Santiago, 1985, o bien,
a propsito del debate
en torno a la necesidad de adaptar el viejo Estado latinoamericano a
las nuevas necesidades del modelo
neoliberal, en Faletto, E., La especificidad del Estado Latinoamericano,
Revista de la CEPAL, No. 38,
Santiago, 1989.
9
transicin poltica y los empeos por dotar de estabilidad y cierta histori
cidad a las
nuevas democracias.
Ahora bien, en todo este asunto Chile parece ser la excepcin. Pese a detentar uno
de los peores grados de desigualdad en la distribucin del ingreso en la regin y el
mundo,
Chile aparece ostentando un desenvolvimiento econmico estable, celebrado
por las
exclusivas cumbres de Davos y las calificaciones de Standard and Poors, JP Morga
n y los
ms vistosos evaluadores del socorrido riesgo pas
10
. No solo eso. Figura tambin como
un modelo poltico estable, ltimamente sealado como ejemplo para otros pase
s de la
regin. Aparece como el curso ms exitoso de transicin hacia la democracia
. Como el
orden poltico ms consolidado, dotado de un sistema de partidos estable,
un sistema
poltico menos sometido a la presin de los conflictos sociales, un apara
to estatal y una
burocracia, tanto pblica como privada, moderna y eficiente, profesional
y
comparativamente menos corrupta. Todo ello de la mano de un empresaria
do especialmente exportador- de consolidado liderazgo social, con slidas aso
ciaciones
internacionales, establemente asentado sobre su patrimonio, al punto que
, producto de
su impronta expansiva sobre la regin, aparece incluso amenazante y hasta estigmat
izado
en medios vecinos por su arrogancia, dudosa virtud que los distingue como nuevos
zares
en importantes reas econmicas. La reiterada difusin de esta imagen, que
los medios
latinoamericanos y locales han llegado a sintetizar en la idea de una
suerte de Israel de
Amrica Latina, ahorra mayores ilustraciones.

Claro que en esta idea de una excepcionalidad chilena respecto de Amrica Latina
hay algo de viejo. Valga recordar el racismo propio de la superioridad
esgrimida en
torno a la Guerra del Pacfico con respecto a Per y Bolivia, a fines del siglo XIX,
en que se
le atribua a la sangre, a la raza, al roto chileno, una excepcionalidad
militar, de valor,
racista en la medida en que nos pintaba algo exentos de influencia indgena. Pero
ese tipo
de mitos -ms o menos constitutivos- se han producido en toda Amrica Latina en cier
tos
perodos, buscando fundar de un modo conservador la cohesin social y nacional que n
o
permiten otros factores, considerablemente ms dbiles, producto de la cond
icin
dependiente del desarrollo del capitalismo por estos lares. Ahora es d
istinto. El
empresario-comerciante reemplaza al soldado. La imagen de un Chile integrado al
mundo
bajo su liderazgo, de un pas abierto, ganador, audaz, que conquista, de un Chile
serio, no
bananero, que se pone a la altura de los pases desarrollados, resulta un discurso
muy
poderoso. En los ltimos diez aos resulta recurrente el plantearnos cundo vamos a se
r
10
Con una visible diferencia en sus criterios de apreciacin respecto a
estas instituciones, destinadas
esencialmente a estimar riesgos para los grandes inversionistas, organismos inte
rnacionales como el PNUD, la
OCDE y el Banco Mundial, situan a Chile en el tercer lugar de los
pases latinoamericanos con una
distribucin del ingreso ms desigual, y en el dcimo lugar mundial en los
mismos trminos. Al respecto,
pueden consultarse I nequality in Latin America and Caribbean, Banco Mu
ndial, 2003, o bien, I nforme
Mundial sobre Desarrollo Humano 2004, PNUD. Para mayores detalles sobre la
situacin chilena en este
sentido, vase Gariazzo, Alicia y Rafael Parrao, Diagnstico sobre la dist
ribucin del ingreso en Chile.
Propuestas de corto y mediano plazo para mejorarlo, Seccin de Economa y Anlisis Pr
esupuestario de la
Oficina de Informaciones de la Cmara de Diputados, Santiago, 2004.
10
un pas desarrollado, lo que constituye una expectativa de aproximacin a
una
modernidad que, el propio occidente, seala como disuelta y perversa.
Acaso slo deba aadirse que hoy, en el caso local, no aparecen siquiera en medida
cercana a la realidad de nuestros vecinos, actores sociales constituido
s, o simplemente
pobladas espontneas, capaces de poner en riesgo tan celebrada estabilidad. De modo
que, todo ello alimenta continuamente la ilusin -y su difusin- de estar a
las puertas de
una condicin de desarrollo, de estar ya experimentando una situacin de m
odernidad
avanzada
11

, e incluso directamente la idea de que esta posicin de excepcionalidad

regional abra posibilidad de alejarnos definitivamente del pelotn latinoam
ericano y
todos los lastres que se le suelen asociar, ilusin que se plasma en
la ridcula idea de un
bye bye Amrica Latina.
Chile aparece entonces como la excepcin latinoamericana. Pero la tnica ms
general, en la inmensa mayora de la regin, es ms bien la de una frust
racin de las
expectativas puestas en las nuevas democracias. No slo un persistente des
apego
popular ante la democracia como sistema poltico registran encuestas regi
onales (por
ejemplo, los datos comparativos que divulga regularmente el Latinobarmetro), sino
que
un nimo de incertidumbre y frustracin inunda tambin a la propia reflexin intelectual
.
Y con esto ltimo, una retala de preocupaciones se hacen ms visibles, mu
chas de las
cuales, tan slo unos aos atrs, parecan extradas de un criticismo intrnsecam
ente
amargado, incapaz de apreciar cualquier avance. Ahora se elabora la preocupacin p
or el
escaso poder que en Amrica Latina tienen los gobiernos y los Estados,
se efecta una
revisin crtica de la indiscriminada eliminacin de agencias estatales y lo
s apresurados
procesos de descentralizacin, destacando el socavamiento que ello ha signi
ficado de
importantes funciones bsicas del Estado, lo que ha puesto en riesgo la
vigencia de
elementales derechos civiles y sociales
12
. Se enciende la alarma por los grados de avance
que alcanza una crisis de legitimidad del Estado y el rgimen poltico en Amrica Latin
a,
debido entre otras cosas a un creciente divorcio entre el dinamismo de la economa
y las
demandas de la ciudadana, lo que lleva incluso a hablar de una colonizacin de Amrica
Latina de la mano de intereses particularistas, con la consiguiente prdida de auto
noma
que eso comporta
13
. Ello, por mencionar los sealamientos recientes de algunas
importantes figuras de la intelectualidad latinoamericana.
11
Tal como se ha expresado en publicaciones oficiales y de la mano de connotados
intelectuales de la plaza.
Vase al respecto, por ejemplo, la autocomplaciente reflexin que se difunde al cono
cerse los resultados del
Censo 2002, tan slo un ao antes de que circularan fuertes crticas internacionale
s a la asimtrica situacin
de la distribucin del ingreso en el pas, en Tironi, Eugenio, et. al., Cunto y cmo c

ambiamos los chilenos.

Balance de una dcada. Censos 1992-2002, Instituto Nacional de Estadsticas - Presid
encia de la Repblica,
Cuadernos del Bicentenario, Santiago, 2003.
12
Vase ODonnell, Guillermo, Acerca del Estado en Amrica Latina contempornea
: diez tesis para
discusin, en PNUD, op. cit.
13
Vase Caldern, Fernando, Notas sobre la crisis de legitimidad del Estado y la demo
cracia, en PNUD, op.
cit.
11
Lo que parecen estar agotndose entonces son los proyectos polticos y la
s
formulaciones intelectuales en los cuales se intentaron fundar los procesos de t
ransicin y
de construccin de las llamadas nuevas democracias. En tal sentido, cabe preguntarno
s
qu es lo que reemplazar entonces a dichos proyectos y formulaciones, y
con ello, al
ciclo que se agota?
Pero hurgar tras las respuestas a tales problemas, no equivale a avan
zar en medio
de un vaco total. Precisamente, dadas estas interrogantes que hoy se reabren, pro
ducto
de lo difcil que resulta dejar de reconocer lo inmanejable de los con
flictos polticos y
sociales en la regin, y como tal la hondura de los problemas que plantea la const
ruccin
de un orden poltico, es que aparece oportuno recuperar las reflexiones
en que avanz
Enzo Faletto en tal sentido. Es una oportunidad emanada de razones mu
cho ms
generales que aquellas que nos pueden animar hoy en torno a un merec
ido homenaje a
su figura.
El hecho que Faletto no cediera en su momento a la euforia intelectual y poltica
que
se constitua en torno a los procesos de redemocratizacin, apenas estos se avizoran e
n
el horizonte cercano, le permitir avanzar en una comprensin ms global ac
erca de los
requerimientos que plantea la nueva etapa histrica. En cierto modo, tom
ando distancia
de las apreciaciones que priman tanto en la intelectualidad como en l
os consensos
polticos, se aboca a apuntar problemas ms complejos que resultan ignorad
os en las
formulaciones y predicciones ms extendidas en torno a estos nuevos regmen
es
democrticos. De ah que su produccin intelectual se encamine tempranamente
en la
direccin de elaborar requerimientos y propuestas en torno a los dilemas ms general
es,
de la economa, la poltica y la sociedad, que plantea la nueva etapa e
n Amrica Latina,
escapando a la tendencia al reduccionismo generalizado de los problemas de la tr

ansicin
y el nuevo rgimen democrtico a aspectos poltico-institucionales, para conc
ebir la
demanda de lo que llama la reforma democrtica en trminos de mucha mayor riqueza
analtica. Para tal reflexin, ms que razones propias del desarrollo del pensamiento
social
en la regin, lamentablemente son las inestabilidades actuales, y la fru
stracin de las
herramientas pensadas para encararlas, las que hoy abren mejores condic
iones para su
recuperacin y valoracin.
Reflexionando sobre los problemas y las posibilidades de los procesos de transic
in
a la democracia en Amrica Latina, desde inicios de los aos ochenta Enzo Faletto en
fatiza
la necesidad de abordar ciertas demandas de organizacin social, de equi
dad y de
integracin social, adems de las consabidas reformas poltico-formales, como
condicin
bsica para que las llamadas nuevas democracias alcanzaran cierto grado de
historicidad
14
. No slo se trata de indicar estos problemas. Adems de sealar las
14
Adems de los artculos ya mencionados al respecto, pueden verse Faletto
, E., Estilos alternativos de
desarrollo y problemas de la estructura social latinoamericana, en Faletto, E. y
Matner, Gonzalo (comps.),
Repensar el futuro. Estilos de desarrollo, Unitar - Profal - Ed. Nueva Sociedad,
Caracas, 1986, o tambin,
Faletto, E., Equidad, transformacin social y democracia en Amrica Latina, en Gurr
ieri, Adolfo (comp.),
Los aos noventa: desarrollo con equidad?, CEPAL - FLACSO, San Jos, 1990.
12
limitaciones que para la comprensin de estos dilemas constituye la dico
toma analtica
autoritarismo-democracia, Faletto avanza en precisar dichos dilemas en t
orno a una
caracterizacin de las modificaciones ocurridas en la estructura, as como
en las
transformaciones experimentadas por los actores sociales
15
. Tampoco escapa a esta
reflexin la perspectiva de apreciar, ms all de las mutaciones del sistem
a poltico
formal, aquellos cambios experimentados en las instituciones de control
social, en los
modos de dominio, y como tal en las estructuras de poder. Luego, aparte de consi
derar lo
que distingue como distorsiones en los sistemas de partidos, aborda tambin el carct
er
distorsionado que adopta la incorporacin de las clases populares, constru
yendo una
mirada ms abarcativa acerca de la inadecuacin de los sistemas institucio
nales de
representacin y de las complejidades de su reformulacin, en una lnea que reclama ms
una perspectiva de creacin democrtica que de recuperacin democrtica. Tal

orientacin le permite, por ejemplo, ahondar en las experiencias del nue

vo
comportamiento obrero.
La advertencia que muestra entonces dicha reflexin, est dirigida a la o
rientacin
en que se producen los consensos polticos y las formulaciones intelectuales sobre
las que
se conciben los cursos de transicin a la democracia, y la vaga medida en que cont
emplan
requerimientos como los apuntados. Precisamente, esos requerimientos que
va
formulando Faletto, confluyen en lo que distingue como un imperativo de rediscus
in del
problema del desarrollo en Amrica Latina, sin lo cual las transformacio
nes polticas
corren el riesgo de reducirse a mbitos mayormente formales de regulacin i
nstitucional
del conflicto poltico. Es la discusin que plantea desde entonces en torno al dilem
a de los
estilos de desarrollo, junto a otros intelectuales como Anbal Pinto y Ger
mn Rama. La
advertencia que ello comporta, respecto de las apreciaciones en boga,
apunta a las
inestabilidades que poda acarrear no slo el hecho de ignorar los enorme
s dficit de
equidad e integracin social, emanados de la dura crisis de los aos och
enta y de la
orientacin que asumen los procesos de ajuste y transformacin estructural en los pas
es
de la regin. Esa advertencia apunta, adems, a las complicaciones que po
da traer el
hecho de desconocer la complejidad que comporta dicha oportunidad de cr
eacin
15
A propsito de una de las investigaciones de mayor envergadura que se
hayan puesto en marcha en la
regin en el ltimo tiempo, Faletto insista en dar cuenta de los correlatos sociales
de los procesos polticos y
econmicos recientes. En un sello caracterstico de su pensamiento, y recl
amando por los silencios de la
sociologa en los anlisis en boga, Faletto sola repetir la inquisicin por
establecer quines son,
socialmente, los que intervienen en la poltica en tal o cual direccin?,
a lo cual se aada el mismo
cuestionamiento si de procesos econmicos se trataba. A guisa de comentario de la
mencionada investigacin,
Faletto anota: como la primera tesis -del mencionado estudio- sostiene que las op
ciones frente a la crisis y al
ajuste estn vinculadas a las posiciones de los distintos agentes sociop
olticos, es necesario hacer una
caracterizacin de estos agentes, tanto de los grupos sociales como de las institu
ciones que los expresan: los
partidos, los sindicatos, las corporaciones, etctera. De all que hay que
dar cuenta de la transformacin
ocurrida en la estructura social latinoamericana. Cuestin que no se trata de un ca
pricho intelectual, sino que
se vincula a problemas relevantes, como queda claro lneas ms adelante: e
sta discusin sobre estrategias

alternativas, propuestas de desarrollo, programas, etctera, tiene como realidad s

ubyacente, en la mayor parte
de los pases latinoamericanos, una sociedad profundamente desintegrada. Vas
e Faletto, Enzo, Qu
reemplaza al modelo estatal burocrtico?, en Caldern, Fernando, y Dos Santos, Mario
R., (comp.), Hacia
un nuevo orden estatal en Amrica Latina. Veinte tesis polticas y un corolario, Ed.
FCE - Clacso, Santiago,
1991, pp. 151-152.
13
democrtica, bajo una preocupacin ms simple por marcar los lmites de dicho
proceso, en nombre de requerimientos no slo de eficacia sino directamen
te sobre la
participacin. En tal direccin, Faletto orienta su reflexin en direccin a
la construccin
de un proyecto capaz de reformular las relaciones entre economa, poltica y socieda
d en
Amrica Latina.
Sin embargo, a contrapelo de estas observaciones, otro es el sello qu
e termina
primando en los consensos polticos y la elaboracin intelectual que orientan los pr
ocesos
de transicin a la democracia. Sin ir ms lejos, el propio Ricardo Lagos
se interroga
entonces con declarado pesimismo por la posibilidad de reformas que consideren t
al tipo
de inquietudes. El argumento remite a la carencia de bases sociales d
e apoyo
suficientemente estructuradas para semejante empresa poltica
16
. Encaminado en una
direccin diferente, que concluye en la imposibilidad de un redespliegue
industrial,
adems de examinar las adversas condiciones de inversin tanto internas como externa
s,
y las limitaciones que en trminos de liquidez ello implicara, Lagos apu
nta como el
principal dilema de los nuevos regmenes polticos a las dificultades en
torno al manejo
instrumental de polticas econmicas, producto de la explosin de demandas y
expectativas que pueden traer aparejadas los cursos de apertura y demo
cratizacin
poltica. En la reflexin de Lagos, luego de repasar la situacin de distintos sectore
s de la
sociedad, la cuestin estriba en la imposibilidad de poder responder al
siguiente dilema:
cul es la base de apoyo para una poltica econmica que quiere establecer
grados
crecientes de equidad, cuando los sectores beneficiados, pueden ser muy
numerosos,
pero tienen un bajsimo peso poltico?. Ello, a su juicio, condiciona las pos
ibilidades de
plantearse una poltica de crecimiento y distribucin capaz de llegar a l
os sectores ms
precarios. El rasgo principal de estos ltimos resulta ser la dificultad
de organizacin
poltica, lo que para esta reflexin plantea, ms bien, determinaciones sobre
el tipo de

sistema democrtico a construir.

Claro, si esto se aprecia desde la experiencia chilena -a diferencia de cmo se po
dra
apreciar desde el resto de Amrica Latina- cobra un sentido muy claro,
independientemente de que se compartan o no tales afirmaciones. Es que los proce
sos de
reforma o de ajuste estructural como se les ha llamado, y aquellos de reforma o
transicin
poltica, en el caso chileno aparecen visiblemente divorciados en el tie
mpo. En Chile, la
transformacin estructural antecede en forma clara a la transformacin polti
ca. En
nuestro caso, hacia fines de los aos ochenta, la transicin poltica a la
democracia se
concentra fundamentalmente en la perspectiva ms especfica de la administracin de un
modelo econmico cuyos trazos gruesos resultan heredados del rgimen
as
transformaciones estructurales o ajustes fundamentales ya han sido
e la
segunda mitad de la dcada del setenta y durante los aos
parte de la
recuperacin de la crisis econmica de 1982-83. Como se sabe, en ese
e el

pinochetista. L
realizados desd
ochenta, como
lapso se produc

16
Puede consultarse al respecto la intervencin de Lagos en un coloquio
dedicado precisamente a Los
proyectos de cambio y las nuevas condiciones del desarrollo latinoamericano,
organizado por EURAL y la
Fundacin Friederich Ebert en Argentina en 1987. Vase Proyectos de cambio. La izqui
erda democrtica en
Amrica Latina, Ed. Nueva sociedad, Caracas, 1988, pp. 20-32.
14
grueso de los procesos de privatizacin, de desindustrializacin, de desmantelamient
o de
los antiguos servicios sociales pblicos, de giro hacia una radical apertura exter
na, esto es,
el cambio en la estrategia de desarrollo capitalista. Y junto con ello, los suce
sivos procesos
de desasalarizacin y reasalarizacin que trastocan la vieja estructura soc
ial, y en
particular, a dos de las categoras sociales fundamentales y polticamente ms inciden
tes
del perodo anterior, esto es, la clase obrera y aquellos sectores medi
os vinculados al
empleo estatal.
De este modo, son marcos estructurales ya redefinidos los que enmarcan el curso
de
la transicin a la democracia en Chile, y sobre los cuales no se innova mayormente
con el
advenimiento del nuevo rgimen poltico. Con una estrategia de desarrollo
capitalista ya
definida, la transicin chilena -en base al consenso poltico predominantecentra as sus
preocupaciones en los dilemas del control social, en el ajuste en los modos de d
ominio, a
fin de evitar la explosin de la llamada deuda social acumulada por el

aumento de la
desigualdad y la precarizacin de importantes sectores de la poblacin durante el pe
rodo
dictatorial. En otras palabras, las preocupaciones ms gravitantes en la transicin
chilena
apuntan a la constitucin efectiva de la llamada gobernabilidad democrtica,
la cual
resultar abocada principalmente a mantener la desarticulacin social hereda
da a travs
de una redefinicin del sistema poltico en un sentido marcadamente elitis
ta. Las
limitaciones a la participacin impulsadas, as como la impermeabilizacin de
l sistema
poltico respecto de los efectos de los conflictos sociales constituyen,
en definitiva, un
efectivo blindaje de ste y, como tal, un distanciamiento entre el mbito de lo soci
al y el
de lo poltico. A fin de cuentas, el modelo de gobernabilidad que se abre paso dev
iene en
un mecanismo de control de los conflictos, ms que de su procesamiento.
Esto significa una delimitacin efectiva de la lgica poltica a la accin p
oltica
requerida para otorgar estabilidad tanto a las instituciones y a los actores que
determinan
su funcionamiento, como a las metas estipuladas y a las reglas del juego para lo
grarlas. Lo
dems, queda ubicado en el mbito de la disfuncionalidad y sus efectos d
eben ser
limitados. En definitiva, en la transicin chilena, la reforma del mbito
de lo poltico se
produce bajo un consenso en torno al buen orden que requiere el desenvolvimiento d
e
una estrategia de desarrollo capitalista ya dada y que no debe ser r
evisada, y en
consecuencia, se centra la tarea de la legitimacin de las restricciones que ello
significa a
la democracia y la ciudadana. De esta forma, la gobernabilidad se cons
tituye en una
versin especfica de la democracia, en donde esta ltima se reduce al cons
enso
procedimental, centrado en el cmo y no en el qu. Como se ha advertido, ello signifi
ca
una enorme autonoma de la poltica respecto de cualquier forma de determ
inacin
ciudadana, y en particular, de los actores sociales
17
. La poltica se reduce crecientemente a
la condicin de mtodo de construccin de consensos procedimentales, con el
17
En atencin a esto, as como a los grados de desarticulacin y heterogeneidad que dif
icultan en la sociedad
actual la constitucin de actores sociales protagnicos, Francisco Weffort ha prefer
ido hablar de ciudadana
de baja intensidad, en este modelo democrtico marcado por pretensiones d
e gobernabilidad orientadas a
controlar incertidumbres por medio de la autonomizacin de lo poltico. Al
respecto, vase Weffort, F.,
Qual Democracia?, Ed. Schwart, Sao Paulo, 1992.

15
consiguiente vaciamiento de la representacin poltico-electoral de significa
dos
sustantivos en trminos de representacin de intereses.
A fin de cuentas, es una propuesta orientada a institucionalizar la t
ransicin a la
democracia prescindiendo de los contenidos sociales en que se sustenta.
En trminos de
las formulaciones hoy en boga en las ciencias sociales, en lugar de
la dominacin, lo
central en el desarrollo social sera ahora la primaca de las potencialid
ades del discurso,
cuya decontruccin de lo real conducira a una hegemona sin sujeto. De este modo, lo
discursivo, asumido como posibilidad racional que trasciende a las clas
es y los grupos
sociales, extendera su influjo determinante sobre la esfera del poder.
En definitiva, se
trata de una lnea de reflexin que refleja una preocupacin orientada por
el clculo
poltico, destinada a estimar la capacidad de institucionalizar y normar
los conflictos
sociales que se advierten en el curso de los procesos de redemocratizacin.
Por cierto, esta no es una determinacin exclusiva de la elite y la comunidad polti
ca
chilena. En toda Amrica Latina los empeos de reforma intentarn encaminar
las cosas
por la misma senda. Por doquier la reforma democrtica se reduce a la i
dea de una
racionalizacin del sistema poltico (tanto en sus mecanismos de administracin como d
e
representacin), con el objeto de obtener una organizacin integrada y eficiente que
evite
conflictos que superen su capacidad de procesamiento, en lugar de considerarla c
omo una
oportunidad de encarar los grandes dilemas latinoamericanos. A fin de
cuentas, resulta
generalizada la preocupacin prctica por una reglamentacin formal de la po
ltica que
sea capaz de evitar conflictos y polarizaciones como las que antecedie
ron a los ltimos
golpes militares.
Como se ha precisado
18
, tal preocupacin apunta a regular la distribucin y
articulacin del poder poltico en varias esferas, como en las relaciones entre los p
oderes
del Estado (en Per se impone el presidente mediante una ruptura de la
institucionalidad, mientras que en Brasil y Venezuela es derrocado medi
ante el uso de
facultades otorgadas a los otros poderes), lo que suele redundar en l
a formacin o
aumento de las facultades de instancias autnomas como el Tribunal Const
itucional. La
reorganizacin del poder poltico estatal implica una reforma de la burocracia estat
al, para
aumentar el control y la eficacia del poder poltico, entendido como aqul poder qu
e, por

encima del gobernante de turno, mantiene la continuidad del orden ms a

ll del relevo
regular de autoridades. Dado el cambio en la funcin del Estado, hay u
na drstica
reduccin de dicha burocracia, concentrndose donde se busca introducir mayo
r eficacia
en su gestin. En general se trata de reformas encaminadas a reforzar
la legitimidad del
poder en cuanto orden establecido, que si bien no son novedosas, en
el ltimo tiempo
experimentan una fuerte aceleracin en respuesta a las violentas crisis
sufridas con
anterioridad.
18
Bao, Rodrigo y Faletto, Enzo, Transformaciones sociales y econmicas en Amrica L
atina, Cuadernos
del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chil
e, Santiago, 1999.
16
El sistema de partidos sufre tambin una transformacin
19
. Si bien siempre el
sistema de partidos ha sido dbil en Amrica Latina, exceptuando el viejo
bipartidismo
uruguayo, el multipartidismo chileno hasta los aos setenta y el caso ve
nzolano, durante
el rgimen nacional-popular la participacin poltica se extendi y los partidos alcanza
ron
cierta representacin social de los sectores emergentes: la izquierda y
el centro laico y
cristiano en Chile, el radicalismo y el peronismo argentino, Accin Demo
crtica en
Venezuela, el APRA en Per, el MNR en Bolivia, Liberacin Nacional en Gu
atemala, los
partidos populistas brasileros y ecuatorianos. Sin embargo, con los procesos de
transicin
a la democracia y las preocupaciones y consensos polticos que los enmarcan, los p
artidos
pierden su carcter representativo de intereses sectoriales, deviniendo en
partidos
nacionales de orientacin ms integrativa que conflictiva. Cambia la funcin q
ue
cumplen estas instituciones de representacin poltica: merma aquella que posibilita
ba la
participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad poltica, y
crece la de
contribuir a la legitimacin del poder.
Ms all de las variaciones entre pases, existe una generalizada tendencia
a los
acuerdos y consensos entre fuerzas polticas que antes se presentaban como antagnic
as
en virtud de las representaciones sociales asumidas y de tajantes defi
niciones
ideolgicas
20
. En Chile la Alianza Democrtica, luego Concertacin, establece formales
acuerdos con antiguos rivales y, ya en el gobierno, realiza una poltica de consen

sos con la
derecha que est en la oposicin. En Bolivia, un acuerdo entre viejos en
emigos que
llegaban hasta la accin directa abre una alternancia en el gobierno en
tre el MIR y el
partido de Banzer. En Argentina, radicales y justicialistas llegan a frecuentes
acuerdos. En
Brasil, un acuerdo entre gobierno y oposicin nomina a Tancredo Neves y da inicio
formal
a la transicin. En Mxico, el PRI se abre a la negociacin con los opos
itores para una
reforma poltica. Aunque no en todas partes los acuerdos polticos transcu
rran de la
misma forma, prima una tendencia a la integracin de fuerzas polticas en
trminos de
constituir un sistema autnomo y ajeno a las representaciones sociales s
ectoriales. Ello
implica el predominio del esquema bipartidista, con forma a veces bicoalicional,
que acta
moderando las diferencias a travs del conocido efecto de la competencia entre dos
, que
lleva a cada uno a buscar semejanza con el contrario para atraer sus
adherentes. La
creciente autonoma del sistema de partidos hace que se debilite el sis
tema de control
social sobre ellos. Es el caso del peronismo argentino, donde el otro
ra poderoso sector
sindical se ve incapacitado para influir en la accin del presidente Menem. La prdi
da del
control social sobre los partidos aumenta el peso de los liderazgos p
ersonales y de la
mquina burocrtica cuando sta existe.
En suma, es lo que muchos han apuntado como una confiscacin de la democ
racia
por los expertos la poltica para los entendidos-, como una exacerbacin de lo jurdico
en detrimento de lo poltico, y sus consecuencias, entre las que destac
a la configuracin
de un tipo de sistema poltico que ya no produce suficientes elementos de identifi
cacin.
19
Ibid.
20
Ibid.
17
Sin embargo, si en general las
vamente similares
en las elites y las comunidades
e encarar la
transicin a la democracia, los
uales, sern muy
distintos en la inmensa mayora
senta la
excepcionalidad chilena.

preocupaciones e intenciones son relati

polticas de Amrica Latina al momento d
resultados, a la luz de los hechos act
de la regin respecto a aquellos que pre

En el resto de la regin las cosas parecen seguir otro cauce. La tran

sformacin
neoliberal es ms bien gradual y conflictiva y, en comparacin con Chile,
tarda. No slo

resulta mucho ms prolongada, sino que adems sucede en medio de los pro
cesos de
transicin poltica. No los antecede, como ocurre en la singular experienc
ia chilena. Ms
bien, en la gran mayora de Amrica Latina, la transformacin neoliberal in
tenta
desplegarse en medio de difciles cursos de consolidacin de los nuevos r
egmenes
democrticos. Por tanto, no opera en la gran mayora de la regin esa aso
ciacin entre
autoritarismo y neoliberalismo tan propia de la experiencia chilena. Dicha trans
formacin
transcurre en medio de transiciones polticas que estn recin abiertas.
En Bolivia se realiza el primer ajuste en 1985. Se inicia bajo el gob
ierno de Siles
Suazo (no para quebrar al movimiento obrero, sino para contener la in
flacin) y se
profundiza a partir de 1986 durante el gobierno de Paz Estenssoro. Pe
ro el viraje
continental como tal, no comienza antes de que asuma la presidencia en Mxico, rec
in a
finales de 1988, Carlos Salinas de Gortari. Es decir, es hacia el trm
ino de los aos
ochenta, ya prcticamente entrando en la dcada del noventa, cuando empiez
a esta
transformacin estructural en Amrica Latina. El inicio de la transformacin
mexicana es
seguida por aquella que se inicia bajo la presidencia de Menem en Ar
gentina en 1989, y
con la segunda presidencia de Carlos Andrs Prez en Venezuela ese mismo ao, as como
con el giro que representa la eleccin de Fujimori en Per en 1990. En Mxico, Argenti
na y
Per se logra contener la inflacin y orquestar una concentracin del poder
ejecutivo. Si
en Mxico ello siempre fue as, Menem y Fujimori tuvieron que innovar co
n una
legislacin de emergencia, autogolpes y reformas a la Constitucin. Ello no fue posi
ble en
Venezuela, con una democracia partidaria ms continua y slida, que escap
de las
dictaduras militares en los aos setenta, y colaps en la segunda preside
ncia de C. A.
Prez, y con ello el rgimen poltico que los venezolanos conocieran como el bipartidis
mo
puntofijista proveniente del fin de la dictadura de Prez Jimenez all por 1958.
Es decir que, en Argentina y Per -al igual que en Brasil y otras partes- no fuero
n los
militares quienes emprendieron la transformacin estructural mencionada. Ni
siquiera
sern los gobiernos civiles de transicin, los de Ral Alfonsin y de Alan
Garca
respectivamente, sino que son los siguientes, aquellos de Menem y Fuji
mori, los
responsables de poner en marcha esta transformacin estructural. En Venezuela, es
solo a
finales de los aos ochenta y principios de los noventa, con la segund
a presidencia de
Carlos Andrs Prez, que irrumpe este curso.

En suma, la transformacin neoliberal resulta marcadamente gradual y conflictiva e

n
la generalidad en Amrica Latina, luego que tanto los regmenes militares
como los
18
empeos de los viejos partidos y programas polticos all donde imperaban r
egmenes
democrticos, fueran decayendo, y con ellos los ltimos estertores del mod
elo de
desarrollo hacia adentro. De ah en adelante, ya sea liderada por nuevas
fuerzas
polticas (bajo el gobierno de Fujimori en Per), o por las de viejo cuo ahora conver
tidas
a los nuevos aires dominantes (bajo el peronismo de Menem en Argentina), el impuls
o a
la transformacin neoliberal se impone por doquier. Se lanza sin mayor oposicin polt
ica
formal esta transformacin, por un camino plagado de resistencias y retrocesos, es
tallidos
sociales y situaciones de inestabilidad y, en general, arrastrando una
dificultad
permanente para resolver los problemas de la construccin de un orden poltico de al
guna
historicidad.
Es en este proceso poltico que irrumpen en la escena nacional nuevas
fuerzas
sociales en muchos pases de la regin. Con la complejidad adicional dada
por el hecho
que, gran parte de estas nuevas fuerzas sociales, no presentan una so
lucin de
continuidad con los viejos actores sociales y polticos propios de la etapa nacion
al-popular.
Sobre la base de los procesos de desarticulacin -tanto represiva como estructura
lde los actores sociales tradicionales, como el movimiento obrero y las
organizaciones de
los sectores medios como los colegios y las agrupaciones de profesiona
les y las
asociaciones de empleados pblicos, articulados en torno a la vieja centralidad es
tatal en
la regulacin de los actores y los conflictos sociales, se produce entonces la eme
rgencia de
nuevos movimientos sociales. Junto a la drstica reduccin de la vieja cl
ase obrera
producto del proceso de desindustrializacin y, con la prdida de su anti
gua gravitacin,
marcha la emergencia de una nueva informalidad laboral, que adems de u
na fuerte
terciarizacin aparece signada por la flexibilidad y la precarizacin de l
a condicin
asalariada. La contrarreforma agraria que significa la modernizacin del a
gro, y sus
correlatos en trminos de reduccin del viejo campesinado y los movimiento
s
cooperativos, va aparejada con el surgimiento de nuevas, extendidas y
precarias formas
de asalarizacin rural. La drstica reduccin de aquella clase media estatal, desarrolli

sta,
laica y progresista, significa que importantes contingentes de sta resul
tan forzados a
emigrar al mundo de la empresa privada, o bien a la aventura de la
constitucin de
pequeas empresas, cambiando la anterior condicin asalariada por una de p
equeo
propietario que las ms de las veces significa un retroceso en sus niveles de vida
, adems
del paso de una situacin estable a otra signada por la inseguridad de
su proyeccin
futura. Las inditas dimensiones que cobra la expansin de la marginalidad
, significan
cambios en su carcter hacia una marcada informalidad en sus actividades laborales,
la
feminizacin del trabajo y el auge del trabajo familiar; as como el euf
emismo de la
microempresa en que el empresario es a la vez trabajador. De este modo, junto a es
tas
transformaciones sociales irrumpen nuevas formas de movilizacin y demanda,
a las que
se vinculan en forma principal los conflictos que estn en la base de
la inestabilidad
poltica sealada.
Se trata de nuevas articulaciones sociales al margen de -o confrontada
s con- las
expresiones tradicionales. Son nuevas fracciones obreras y trabajadoras
al margen del
19
movimiento obrero tradicional, reactivas a los procesos de desindustrializacin, l
as ms de
las veces de un carcter fundamentalmente defensivo; que en Bolivia se
movilizan con
independencia de la histrica COB y los partidos polticos; que en Brasil
abarcan a las
nuevas fracciones obreras industriales en ascenso (es el caso del clebre ABC pauli
sta) y
de trabajadores de los servicios (como los empleados bancarios de Port
o Alegre),
enfrentados al debilitado movimiento sindical varguista, que insisten en
la autonoma
estatal y partidista; que en Argentina significan tanto la emergencia
de ncleos de
trabajadores autonomizados del antes omnipotente sindicalismo peronista (y su hi
strica
CGT) como las conductas de este ltimo, en abierta escisin respecto de
una
transformada direccin poltica justicialista; que en Venezuela expresa la
emergencia de
nuevas fracciones de trabajadores confrontados con una histrica pero men
guada CTV,
instrumento poltico-organizativo controlado por Accin Democrtica y pieza es
encial de
un perdurable sistema democrtico, basado en aquel pacto social que va d
e la mano del
auge petrolero.
Pero no slo se trata de nuevas fracciones de trabajadores. Tambin, de
la

multiplicacin de agrupaciones y movilizaciones en torno a la calidad de

vida.
Movimientos pluriclasistas y heterogneos ante la agudizacin de los proble
mas de la
urbanizacin, los servicios y el consumo en Amrica Latina, enfrentados a
la disminucin
de la accin estatal y la afeccin que arrastra sobre los procesos de reproduccin soc
ial de
diversas franjas de la sociedad. En sus connotaciones ms populares, se
trata del
desarrollo de economas locales informales y estrategias de resistencia,
que van desde
formas familiares de accin hasta organizaciones comunitarias, protestas y
verdaderas
rebeliones urbanas (como es el caso de Caracas, de Crdoba, de las puebladas argen
tinas,
de Arequipa ms recientemente). Experiencias que, en un nmero significativ
o, se
producen bajo ideologas y formas de organizacin autogestionarias. Los eje
s de lucha
abarcan desde el enfrentamiento a diversas de formas de corrupcin hasta
el
desmantelamiento de los antiguos servicios sociales estales, cuando no
encaran
abiertamente proyectos de privatizacin. Cuestiones que muchas veces se c
ruzan con el
desarrollo de organizaciones campesinas y tnico-culturales, como el resurgimiento
s de la
lucha de pueblos indgenas por su autonoma poltica, y en contra de la d
egradacin
cultural y la discriminacin racial en Ecuador, Bolivia, Colombia (en la
zona del Cauca) o
Brasil.
Ideolgicamente, los nuevos trminos pueden resultar confusos, especialmente
ante una apreciacin fundada en parmetros tradicionales. Se postula un di
fuso rescate
de lo social que, bajo un ideal de autonoma, apunta a nuevos trminos de
relacin
entre movimientos sociales y organizaciones polticas. Plantean un cuestionamiento
de la
experiencia socialista, desconocido en las formulaciones de la vieja izquierda c
ontinental;
aunque su rasgo identitario ms marcado es el enfrentamiento a los cursos de la re
forma
neoliberal. Incluso comprenden una revisin -no siempre explcita- de las
viejas
estrategias, como las antiguas dicotomas entre reforma o revolucin, o bien
entre la
lucha violenta y la participacin en los procesos electorales, formas de accin amba
s, que
resultan profusamente combinadas por estas nuevas fuerzas sociales. Es
pues, la
20
experiencia de la formacin y auge del Partido de los Trabajadores (PT), el Movimi
ento de
los Sin Tierra (MST) y las llamadas comunidades cristianas de base en
Brasil, del
movimiento Pachakutic (Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuev
o Pas,

MUPPNP) y la Confederacin de Nacionalidades Indigenas de Ecuador (CONAIE

) en
Ecuador, del MAS y otras expresiones en Bolivia, de Causa Radical, el
Movimiento V
Repblica (MVR) y el chavismo en Venezuela, del EZLN en Mxico. En comn tienen, entre
las condiciones de su auge y proyeccin hacia las correlaciones centrales de fuerz
as en sus
respectivos pases, la existencia de vacos polticos prolongados y crisis d
e legitimidad
arrastradas por los sucesivos gobiernos de turno. Coinciden en constitu
ir procesos de
expresin poltica de experiencias sociales locales, como parlamentos y gobiernos lo
cales
(incluso parroquiales), en detentar una heterognea base social en la cu
al es difcil
apreciar las homogeneidades antes conocidas, y en combinar -las ms de
las veces- la
lucha violenta -a ratos con ribetes insurreccionales, como en Ecuador
o Bolivia-, con la
participacin electoral y la representacin parlamentaria, municipal o en g
ubernaturas,
con formas autogestionarias, comunitarias y muchas veces con estrecha r
elacin con
ciertas fracciones eclesisticas.
Son estas fuerzas sociales las que comienzan a tensionar y dilatar el
curso de la
reforma estructural, ahondando el contraste con una experiencia chilena
de
transformacin neoliberal temprana, abrupta y carente de oposicin efectiva. Pese a
que
en los casos de Brasil, Bolivia, Venezuela, Ecuador, Mxico o Argentina,
alcanzan distinta
gravitacin y exhiben diversas orientaciones, tienen en comn el hecho de
abrir la
emergencia de nuevos actores polticos, en medio de convulsas e incierta
s condiciones
polticas como las de las ltimas dcadas latinoamericanas.
En su gran mayora son movimientos que provienen de los aos ochenta. En
un
inicio reactivos a la crisis, fundamentalmente defensivos ante sus efec
tos, enfrentados a
los viejos actores sociales y polticos, ascienden a la escena poltica t
ensionando los
procesos de transicin y consolidacin del nuevo rgimen democrtico, as como
la
transformacin neoliberal y sus correlatos de privatizacin, de desmantelami
ento de
servicios pblicos y eliminacin de antiguos derechos laborales y ciudadanos.
Pero cabe inquirir por el sentido histrico de la accin de estos movimi
entos
sociales, de esta nueva fase de conflictos y luchas sociales en Amrica
Latina. Pueden
acaso hoy, ser estos actores los protagonistas principales, en Brasil,
Ecuador, Argentina,
Bolivia o Venezuela, de un nuevo curso de reformas? Pueden apuntar efe

ctivamente a
resolver esta crisis poltica intermitente? A juzgar por las experiencias de los g
obiernos de
Lula en Brasil y Kirchner en Argentina, gobiernos que incorporan a estos actores
, logran al
menos mayor estabilidad, si se compara con las situaciones de Per, Bolivia o Ecua
dor. No
obstante, como se sabe, el problema de su sentido histrico resulta ms
complejo y
proyectivo.
21
Especialmente en Amrica Latina, tal dimensin remite, entre otros dilemas,
a la
cuestin tradicionalmente problemtica de la integracin nacional. Como se ha apuntado
ya hace tiempo en el pensamiento social latinoamericano, all se expresa
n, a fin de
cuentas, los modos de relacin entre economa, poltica y sociedad. Los distintos modo
s o
estilos de desarrollo conducen a resultados muy diferenciados en trminos de integ
racin
nacional, como lo muestra palmariamente la historia de la regin. Lo cu
al tiene que ver
con los proyectos histricos construidos por distintos actores y alianzas
sociales, quienes
imprimen sentidos a su vez distintos a las instituciones, y en particular, al Es
tado.
En tal orden, hoy lo primero que salta a la vista es la constatacin de que el Est
ado
ya no constituye, como antao, un eje principal de integracin nacional.
Un asunto de
primera importancia en las naciones latinoamericanas, dada la debilidad comparat
iva que,
por su carcter dependiente, asumen en este sentido el capitalismo y lo
s grupos que lo
lideran. Vinculado en no poca medida a tal condicin aparece el hecho de que, a l
o largo
de la mayor parte del siglo XX, es sobre el Estado que recae la ma
yor cuota de
responsabilidad en el enfrentamiento de esta compleja tarea de la integracin naci
onal. Y
en tanto se trataba entonces de un modelo de desarrollo -al menos a
partir de los aos
treinta y hasta mediados de la dcada del setenta- en que el Estado se robusteca, e
n que
el leviatn latinoamericano alcanzaba su mxima envergadura, contaba ste con
ms
herramientas a su disposicin para encarar tamao desafo. Hoy, por el cont
rario,
menguado por las mutaciones ocurridas bajo la gida neoliberal, que sign
ifican apertura
indiscriminada, desnacionalizacin, desindustrializacin, la privatizacin de an
tiguas
empresas estatales, el desmantelamiento de gran parte de los antiguos servicios
pblicos,
se encuentra ste en condiciones incomparablemente ms dbiles para hacer fr
ente a

unos desafos de integracin nacional que, a las eternas tendencias centrifugas prop
ias de
naciones frgilmente constituidas, se suman hoy los impulsos desintegradores propi
os de
la llamada globalizacin.
Empero, como apunta Faletto en repetidas ocasiones, en Amrica Latina el ocaso de
la fuerza estatal ante la tarea de la integracin nacional no se debe tanto a dich
o proceso
de globalizacin, y sus mentados correlatos en trminos de superacin del Estado-nacin,
como a factores internos. Ms bien, aparece relacionado con la crisis y
el
desmantelamiento del rgimen nacional-popular, vinculado a la determinacin
de
sectores minoritarios pero suficientemente poderosos de contener un prol
ongado
proceso de democratizacin social, e inaugurar una orientacin directamente opuesta
en
la marcha histrica de la regin. En forma bastante clara, Alain Touraine tambin apun
ta
en esta direccin, al sealar como el principal rasgo de la transformacin
reciente en
Amrica Latina su carcter antipopular
21
.
21
Vase Touraine, Alain, Amrica Latina. Poltica y Sociedad, Ed. Espasa Calpe, Madr
id, 1989. Este es el
rasgo fundamenal que atribuye a la transformacin a la que asisten las
naciones latinoamericanas en las
ltimas dcadas del siglo XX, expresada en el desmantelamiento del Estado
patrimonial y sus correlatos
distributivistas y de integracin neocorporativa, como parte de un proceso d
e desarticulacin de
regmenes nacional-populares tendiente arrasar con la poltica de masas que primara du
rante gran parte de
la pasada centuria.
22
De cualquier modo, lo que se asocia con la llamada globalizacin no trajo en Amrica
Latina desarrollo ni equidad. La regin ha vivido una reinsercin externa pasiva y m
arginal.
La democracia, por otro lado, permiti una formidable expansin de demanda
s poco
satisfechas, y el saldo hoy es un extendido malestar con la poltica y
con la propia
democracia. Los viejos problemas de Amrica Latina persisten; no es nece
sario volver a
enumerarlos. Pero adems se agregan otros, propios de sociedades y culturas mucho
ms
complejas y mucho ms desintegradas. Cmo reconstruir entonces la relacin en
tre
ciudadana, nacin y Estado, en un mundo globalizado? Estamos viviendo o n
o el fin de
un ciclo de reformas estructurales que colocaron en el centro de la
vida social y poltica
una visin nica y ahistrica del mercado?

El costo de las reformas efectuadas en el ltimo par de dcadas en la regin ha sido

muy alto, y adems coloca muy pesados lmites al ejercicio democrtico. Hoy resulta cl
aro
que las formas de la poltica necesitan renovarse con urgencia, abrindose
a la
incorporacin y expresin de nuevas formas sociales. La democracia, sustent
ada
efectivamente en una poltica deliberativa, que promueva una cultura inst
itucional que
admita innovacin y creatividad, alimentada por una memoria histrica crtica
, podra
llegar a constituir un referente de una modernidad emancipatoria. Pero
como tal, esa es
todava una promesa que sigue en el horizonte, pendiente tanto en Chile como en el
resto
de Amrica Latina.
Pero la cuestin de la integracin latinoamericana, y en particular, la i
nsercin de
Chile en la regin, plantea otras dimensiones las cuales, como saben aque
llos cercanos a
las preocupaciones intelectuales y polticas de Enzo Faletto, l atenda esp
ecialmente.
Recuperemos al respecto sus propios trminos, bastante directos y elocuen
tes: Una
propuesta de integracin latinoamericana no puede circunscribirse a una n
ocin de
integracin econmica, ni tampoco slo en dimensiones institucionales. Las in
iciativas al
respecto en el campo cultural y poltico, fundamentalmente lo que ah suc
ede como
proceso social concreto, pueden tener tanto o ms significacin que los a
spectos
institucionales
22
. En tal sentido: El tema de la integracin latinoamericana no se resuelve
por cierto en una simple agregacin de rasgos comunes; es inherente tan
to a la
integracin como a la identidad la idea de un proyecto comn, proyecto que se manifi
esta
en una integracin de futuro. Pero las opciones de futuro requieren ser consideradas
en
trminos de intereses sociales, los que a menudo son divergentes e incl
uso
contradictorios. En otros trminos: una opcin de futuro a partir de qu id
entidades, o
ms bien, de la identidad de quienes? Un proyecto de futuro, qu identida
des afirma y
constituye? qu identidades niega? Por tanto, el tema de la integracin latinoamerica
na
adquiere -ms all de la retrica- una connotacin poltica de la que los distintos grupos
y
sectores sociales deben dar cuenta. Y anota ms adelante: el tema de la
integracin
latinoamericana constituye quizs una de las pocas opciones para plantearse la pos
ibilidad
22
Para esta y las siguientes referencias puede consultarse Faletto, Enz
o, La identidad latinoamericana y el

problema de la integracin, en Becerra, Susana y Cardello, Mabel, A 500

aos... Amrica Latina se
descubre a si misma. Actas de las jornadas de reflexin, Ed. de la Universidad Naci
onal de Cuyo (EDIUNC),
Mendoza, 1993, pp. 61-66.
23
de un estilo alternativo de desarrollo que no sea concentrador y excluyente. El
tema de un
estilo alternativo no puede ser slo un planteo de comit, tendr que ser
una tarea
latinoamericana, tal como la demanda de democratizacin constituy y consti
tuye un
tema y un objetivo comn para muchos en Amrica Latina. Pensando no slo e
n la
identidad como conciencia de ciertos rasgos comunes sino tambin en la ide
ntidad
como proyecto, Faletto precisa su opinin sobre unos de los dilemas ms centrales de
la
poltica y la intelectualidad latinoamericana de las ltimas dcadas: es necesario disc
utir
la opcin de dejarlo todo al espontanesmo del mercado; personalmente, pienso que es
o
significa simplemente la ausencia de un proyecto de futuro, o ms bien,
que el futuro lo
decidan quienes tienen real control del mercado.
En esta direccin, se suma otra preocupacin a la cual
icaba
especial atencin: la intelectualidad. La mencionada integracin
mas que
plantea esta integracin requiere, entre otras cosas, de
dad
latinoamericana integrada. Empero, dicha perspectiva aparece ms

Faletto tambin ded

regional y los dile
una intelectuali
bien ausente.

En una de sus ltimas entrevistas, Faletto seala un giro de los intelec

tuales en
Amrica Latina, y como parte de ello, la crisis de esa intelectualidad.
Por lo sensible del
tema, revisemos esta cuestin en sus propios trminos
23
. Refirindose al giro intelectual
que experimenta en los ltimos aos el pensamiento social en Amrica Latina, a diferen
cia
de otros enfoques al respecto, Faletto subraya que ste no se debe a un
mero capricho
intelectual. En la senda de la preocupacin lukacsiana en torno a una co
nciencia de la
conciencia, estima necesario ubicar tal giro intelectual en el marco de
las mutaciones
generales que experimenta Amrica Latina en las ltimas dcadas. De ah que
considera
parte de la historia inmediata de la regin aquello que arroja una redefinicin mism
a del
rol de los intelectuales, marcada por una tendencia hacia una falta de
pensamiento
propio. Se trata, en sus palabras, de una sequa de la reflexin que va
unida a una
metamorfosis de la poltica, en la medida en que se desvanece un pensamiento que se
desarroll muy ligado a los procesos sociales y a una idea de la polti
ca como proceso

social. Para Faletto, lo trascendente de esto es que se produce en un momento en q

ue
en los llamados procesos de transicin o redemocratizacin enfrentan el di
lema de la
reforma poltico-institucional, es decir, estn dirimiendo la concepcin de l
a poltica que
primar en adelante. Precisamente, ah empieza el predominio incontrarrestado
tanto
de la tecnocracia econmica como de una reflexin poltica reducida a una
suerte de
ingeniera poltica. Por lo que -aade- no es ajeno a ello, entonces, que los desvelos d
e
la democratizacin se reduzcan a la recuperacin parcial de la institucion
alidad formal y
no se asuma el imperativo de una democratizacin social. Ciertas discipli
nas lo reflejan
de modo muy claro: El giro en la reflexin econmica es ilustrativo. Si los intelectu
ales de
los aos cincuenta en adelante se forman en el predominio de la economa poltica, y e
n la
idea de ligar la poltica al proceso social, ya desde fines de los aos
setenta la discusin
econmica se ocupa ms del manejo del presupuesto fiscal o la deuda exte
rna que de
propuestas de transformacin social. Por todo cambio, se asume que ste l
lega desde
23
Vase Zern, Faride, Enzo Faletto rompe..., op. cit.
24
afuera con la globalizacin, cuya modernizacin acarreada -se supone- trae
un bienestar
socialmente extendido. Es un curso donde la reflexin pasa del anlisis d
e la dinmica
social y econmica asumida como procesos de conflictos y cambios entre clases y gr
upos,
a una mirada centrada en las formas institucionales de administracin po
ltica y
econmica, lo que se acompaa de una reorientacin de la formacin universita
ria bajo
una ptica profesionalizante y tecnocrtica. En definitiva, un giro intelectual que v
a unido
a los cambios sociales ocurridos. El predominio de la orientacin tecnocrtica obedec
e al
enmudecimiento y la desarticulacin de algunos grupos sociales muy releva
ntes en la
historia de Amrica Latina desde los aos veinte en adelante, que constit
uan los
referentes sociales de buena parte del pensamiento latinoamericano. Se
trata de los
sectores medios, obreros y luego campesinos. Pero desde los aos setenta -en Brasi
l, de la
dcada anterior- con los golpes militares y la reaccin que sigue en la
mayor parte de
Amrica Latina, lo que avanza es la desarticulacin de aquellas clases me
dias y del
movimiento obrero y campesino. Los grupos intelectuales quedan sin sus viejos re
ferentes
sociales, lo que estimula su figuracin como una entelequia situada por
encima de los

diversos intereses sociales, portadora de una racionalidad impermeable a

los conflictos
sociales. A fin de cuentas, carentes de referentes sociales concretos
e inmediatos, estos
grupos intelectuales se ligan a las diversas esferas del poder imperan
te, reinstalando de
cierto modo la vieja figura del intelectual cortesano. Se impone as un
a tecnocracia cuyo
brillo intelectual radica en su eficiencia y cuyo mundo de referencia
-a diferencia de la
vieja intelectualidad- es el poder existente. Sus opciones se reducen
al uso de sus
capacidades tecnocrticas para influir en el poder constituido, sin posib
ilidad de
cuestionar la existencia de ese poder, lo que anula la idea de trans
formacin. Y aade:
Este giro est muy ligado, adems, a la metamorfosis de la poltica latinoamericana en
las
ltimas dcadas. De una ciudadana de organizaciones se pasa a una de indi
viduos
atomizados, inorgnicos, lo que hace que la poltica pase de la tradicional arena de
disputa
de proyectos nacionales a redibujarse como un espacio de administracin, elitizado
como
tal, delinendola as como una gestin de entendidos, donde la esencia de lo democrtico
se reduce a lo formal y su aspiracin representativa a una condicin mer
amente
delegativa. Es una redefinicin de la poltica amparada en la desarticulacin
de los viejos
sujetos sociales.
De este modo se llega al punto de que no hay dialogo entre latinoamericanos sobre
Amrica Latina. Cuestin que se vincula estrechamente al hecho que, tanto
la poltica
como la economa se dejan de pensar como procesos sociales. Podramos agr
egar, de la
mano de entraables conversaciones, que Amrica Latina tiende a diluirse como objeto
de
conocimiento de manera integral, bajo una proliferacin de monografas -apenas hilab
lesde pases. Ms bien, se impone el mentado fin de los metarrelatos, unido
a un
reencandilamiento con las teoras de alcance medio, esas que Faletto instaba a dej
ar de la
mano de lo que llamaba socilogos de medio alcance, con su carga de ate
ncin
exclusiva en los llamados microprocesos. En definitiva, en tanto desart
iculacin de la
realidad, se tiende a diluir as, aquello que desde Hegel en adelante persigue a l
as ciencias
de la sociedad, esto es, la comprensin de la totalidad en cada tiempo histrico con
creto.
25
De aqu entonces, la actualidad intelectual y poltica de la demanda de Enzo Faletto
por lo que denomina anlisis integrado, por lo que reclama como la difcil comprensin
de la dialctica entre estructura y proceso, por el dilogo entre sociologa
e historia,

capaz de evitar, a travs del ejercicio intelectual, que la sociologa se

agote en una
perspectiva merante profesional. Es un llamado de atencin frente a las
tendencias al
individualismo metodolgico y el subjetivismo sin sujeto en las ciencias sociales,
propio de
tantas formulaciones en boga. Se trata, de la recuperacin de la especi
ficidad que
presenta la situacin latinoamericana, para situar el anlisis de nuestros problemas
.
Tal tarea exige desmontar una imagen en la que no somos lo que somos. Se trata d
e
cuestiones que cobran relevancia en la formacin de los nuevos cientista
s sociales e
intelectuales. A tal empeo, dedic sus ltimos aos el maestro Enzo Faletto.
Aquellos
que tuvimos el privilegio de trabajar y compartir de cerca tales inqu
ietudes, as como
muchos otros que no alcanzaron a conocerlo, hoy rendimos un merecido
homenaje a su
figura, y el reconocimiento a sus ideas.