Secretara de la Funcin Pblica, 2008

Responsabilidades Administrativas y Elecciones. La legalidad

como camino para la responsabilidad pblica
Primera edicin, 2008.
D.R. SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA
Insurgentes Sur 1735; 01020, Mxico, D.F.
Se autoriza la reproduccin parcial de esta obra, sin nes de lucro y
citando la fuente.
ISBN 970-653-086-X
Impreso en Mxico Printed in Mexico
Secretara de la Funcin Pblica
SALVADOR VEGA CASILLAS
Secretario de la Funcin Pblica
RAFAEL MORGAN ROS
Subsecretario de Control y Auditora de la Gestin Pblica
ELIZABETH OSWELIA YAEZ ROBLES
Subsecretaria de Atencin Ciudadana y Normatividad
JOS MANUEL MINJARES JIMNEZ
Subsecretario de la Funcin Pblica
GLORIA DEL CARMEN MUOZ LEN
Ocial Mayor
JUAN MARCOS GUTIRREZ GONZLEZ
Coordinador General de rganos de Vigilancia y Control
BENJAMN G. HILL MAYORAL
Secretario Ejecutivo de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate
a la Corrupcin
PAULINA GROBET VALLARTA
Titular de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia
ALICIA CRDENAS CEJA
Directora General de Comunicacin Social
ndice
Prlogo
Introduccin
Dilema introductorio p. 11
Cultura de la legalidad p. 13
Rendicin de cuentas y transparencia p. 27
La aplicacin de las responsabilidades administrativas
en contextos electorales p. 48
Dilema integrador p. 66
Ejercicios p. 68
Puntos clave p. 71
Notas
Anexo
Prlogo
Para el Presidente Felipe Caldern Hinojosa los retos de la administracin
pblica son grandes y no permiten demora. Exigen hacer del gobierno un
aliado efectivo de los mexicanos para alcanzar mejores niveles de vida.
Esto conlleva el compromiso de transformar a la administracin pblica para
que sta responda a resultados y no a procesos; transformar y fomentar
estratgicamente una cultura de cero tolerancia a la corrupcin y de alta
responsabilidad en los asuntos pblicos.
Implica elevar la eciencia y la orientacin tanto de las instituciones como
de los servidores pblicos, a n de incrementar su capacidad de entregar
resultados de valor a los ciudadanos con el mximo aprovechamiento de los
recursos pblicos disponibles.
En este sentido, es fundamental arraigar entre el cuerpo de servidores pblicos
una plataforma de principios para que, en todo momento, desempeen sus
funciones en un marco de honestidad, ecacia, transparencia y estricto
apego a la ley.
Partiendo de esta premisa, la Secretara de la Funcin Pblica presenta
a ustedes la gua Responsabilidades Administrativas y Elecciones. Los
casos y las reexiones que propicia hacen de esta publicacin un novedoso
prontuario que contribuye a que el servidor pblico se desempee en
todo momento, y especialmente en periodos electorales, bajo criterios de
honestidad, imparcialidad y legalidad.
Esta orientacin del servicio pblico, imprescindible en un rgimen
democrtico que tiene a la ciudadana como su eje de accin, hace nfasis
en sealar con carcter preventivo las responsabilidades administrativas del
servidor pblico, poniendo en segundo trmino el carcter sancionador o
punitivo.
Hoy ms que nunca es un imperativo asegurar que nuestro pas cuente con
un servicio pblico moderno, en quien el Estado deposita su conanza,
donde no haya margen para el despilfarro, la corrupcin o la ineciencia
en el manejo de los recursos con que cuenta, que al nal del da son de la
misma sociedad.
Por ello, los invito a la lectura de la presente Gua, la cual aporta valiosos
elementos tcnicos y culturales que obran como facilitadores y promotores
del desempeo tico y como inhibidores de conductas indeseables en la
funcin de gobierno.
SALVADOR VEGA CASILLAS
SECRETARIO DE LA FUNCIN PBLICA
Introduccin
En los ltimos aos, Mxico ha llevado a cabo grandes esfuerzos por
consolidar el servicio pblico a travs del establecimiento de mecanismos
de profesionalizacin, vigilancia y seguimiento; promovidos tanto por la
administracin pblica como por organizaciones sociales.
Actualmente, la sociedad es ms participativa y exige legalidad, transparencia
y rendicin de cuentas a quienes laboran en la administracin pblica. Es as
como el servidor pblico se encuentra comprometido a ejercer correctamente
sus funciones, con el n de responder a la credibilidad y conanza que la
sociedad ha depositado en ellos.
Una parte fundamental de su desempeo se pone en prctica durante todo
proceso electoral, pues sus acciones fomentan el desarrollo conable y
transparente de las elecciones. Por esta razn, la Secretara de la Funcin
Pblica, a travs de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia, ha elaborado
esta Gua con el objetivo de que el servidor pblico analice la importancia
del cumplimiento de sus deberes dentro del contexto electoral, as como las
consecuencias de no hacerlo, es decir, de su responsabilidad administrativa,
para lograr una actuacin profesional, legal y transparente.
Es de gran inters para esta dependencia que el servidor asuma los principios
de legalidad, rendicin de cuentas, transparencia y honradez como parte de sus
actividades cotidianas, en especial durante los periodos electorales.
Esta Gua se centra en las responsabilidades administrativas del servidor pblico.
Aqu no se pretende describir todas las obligaciones que le son impuestas en
la ley, sino hacer un anlisis de cmo el incumplimiento de stas incide en el
contexto electoral, poniendo nfasis en principios o valores que el servidor
pblico debe interiorizar para contribuir al fortalecimiento de la democracia.
Uno de los temas que se desarrollan en esta Gua es la cultura de la legalidad.
Cualquier ley para que sea acatada debe de conocerse primero; es por eso que
se destaca la importancia de su conocimiento, difusin, consenso y aceptacin
por parte de quienes estarn sujetos a ellas. Una cultura de respeto a la ley
traer como resultado un mejor orden y convivencia social.
En este documento tambin se abordan la rendicin de cuentas y la transparencia
como elementos inherentes al ejercicio responsable y democrtico del servicio
pblico. La rendicin de cuentas es el mecanismo que lo obliga a explicar los actos
que se relacionan con su desempeo profesional ante la sociedad y a aceptar
responsabilidades sobre los mismos; en caso de incumplimiento, este principio
establece sanciones que van desde las administrativas hasta las penales.
La transparencia tiene una estrecha relacin con los mecanismos de rendicin de
cuentas ya que implica una apertura de la informacin que se maneja dentro de
la administracin pblica, con el n de colocarla al alcance de los ciudadanos.
La rendicin de cuentas y la transparencia contribuyen a que el servidor pblico
sepa que de alguna manera est vigilado y que puede ser sancionado en caso de
incurrir en una irregularidad.
Es as como las responsabilidades administrativas mantienen un estrecho vnculo
con la legalidad, la transparencia y la rendicin de cuentas, ya que son un medio
de control del ejercicio de la funcin pblica.
Esta Gua busca que se abra un espacio para la reexin y el dilogo; es por eso
que se incluyen preguntas, casos y dilemas que tienen como n que el servidor
pblico analice y cuestione su desempeo cotidiano, contemplando siempre la
responsabilidad que tiene frente a la sociedad.
Se espera que tanto el contenido como los ejercicios contribuyan a que en todo
momento, y en especial durante las elecciones, el servidor pblico acte guiado
por los principios, valores y obligaciones que rigen su actuacin.
Unidad de Vinculacin para la Transparencia
Secretara de la Funcin Pblica
Enero de 2008
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Dilema introductorio
Pintando la corrupcin
Antes de empezar la lectura de esta Gua, te invitamos a que reexiones, analices
y tengas una actitud crtica ante la siguiente situacin, que se desarrolla en un
contexto electoral.
Moiss es jefe de departamento del almacn de pinturas en una dependencia
de la Administracin Pblica Federal; es el encargado de solicitar la pintura
necesaria a la direccin de recursos materiales de la dependencia, as como
de autorizar su distribucin a las diversas reas de la dependencia que la
necesitan.
Haciendo uso de su puesto y autoridad, Moiss rma la salida de unos botes
de pintura que supuestamente son para pintar la fachada de un edicio de la
dependencia; sin embargo, ordena a Antonio, su subalterno, que los lleve en un
vehculo de la institucin a la sede de un partido poltico, pues los utilizarn
para pintar bardas, con el n de publicitar la campaa electoral de un candidato
a diputado, que adems es compadre del hermano de Moiss.
Para convencer a Antonio, Moiss le dice que nadie se enterar, pues alterar
la solicitud de pintura en otras reas y cuando su jefe inmediato pida el control
de salidas, no se percatar del faltante. Adems, que si lo hace, se puede tomar
todo el viernes para descansar con su familia y que le dar cinco despensas de
las que le regale el candidato por sus servicios.
Aprender sin reexionar es malgastar la energa.
Confucio
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EJERCICIO
Antonio le comenta a su jefe que no quiere hacerlo, aunque se trate del
candidato por el que piensa votar, ya que lo que le pide es un acto ilegal y
antidemocrtico. Moiss le asegura que es la oportunidad de quedar bien con
la persona que seguramente ganar la eleccin, y que si no acepta, lo despedir
para sustituirlo por una persona que est dispuesta a colaborar con l de forma
incondicional.
Antonio accede a llevar la pintura y decide no informarle a nadie sobre
lo sucedido, pues su jefe lo amenaz dicindole que si comentaba algo se
arrepentira.
Responde las preguntas y comntalas con algunos de tus compaeros para que
te enriquezcas con otros puntos de vista.
Qu es ms importante, mantener tu trabajo o respetar la ley? Por qu?
Con base en tu experiencia profesional, cules normas y principios relacionados
con el servicio pblico fueron violados por Moiss?
Cmo hubieras reaccionado si estuvieras en el lugar de Antonio?
A qu instancias institucionales pudo acudir Antonio en lugar de acceder a la
peticin de Moiss?
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Cultura de la legalidad
Legalidad como valor fundamental de la democracia
Para que una sociedad pueda ser considerada como democrtica y logre los
nes econmicos, polticos y culturales que se plantea, necesita de una serie de
elementos fundamentales como el equilibrio entre poderes pblicos; la creacin
de un sistema de partidos competitivo; elecciones transparentes y conables;
ciudadanos libres y autnomos; servidores pblicos responsables y comprometidos
con su funcin pblica y social, as como una opinin pblica bien informada.
Si hacemos una analoga de la sociedad democrtica con un edicio, sus cimientos
y estructura estaran conformados por las normas jurdicas y las instituciones; los
gobernados y gobernantes seran sus habitantes, mientras que los principios o
valores democrticos seran sus aspectos arquitectnicos y de diseo.
Esta analoga permite resaltar el hecho que se puede tener un edicio bien
construido en trminos estructurales, ser habitado por una diversidad de
personas con creencias y valores distintos, pero sin una distribucin funcional y
armnica de los espacios, acabados, mobiliario y accesorios, difcilmente sera una
edicacin agradable para vivir.
Siguiendo esta idea, la legalidad, entendida como el cumplimiento de las normas
jurdicas, es el valor esencial para la convivencia placentera y ordenada al interior
Una sociedad est bien ordenada no slo cuando fue
organizada para promover el bien de sus miembros, sino
cuando est ecazmente regulada por una concepcin pblica
de justicia.
John Rawls
1
EJERCICIO
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Informacin relevante
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del edicio; en cuanto sta desaparece o se ve afectada, los problemas en su
estructura comienzan a agravarse, aumentando las posibilidades de derrumbe de
una parte o de la totalidad del edicio.
En este sentido, el principio de legalidad se convierte en el elemento fundamental
para que las normas, creadas por la propia sociedad a travs de sus representantes
electos democrticamente, se cumplan de manera satisfactoria; de no ser as se
ponen en riesgo el conjunto de principios democrticos y valores ticos como la
libertad, igualdad, tolerancia, certeza, solidaridad, justicia, participacin social,
equidad de gnero, seguridad, respeto, honestidad, entre otros. De ah que
cualquier situacin en donde la legalidad se vea afectada, impactar en mayor o
menor grado al resto de valores democrticos.
Construccin de una cultura de la legalidad
La cultura de la legalidad se puede denir como el conocimiento que una sociedad
tiene de sus derechos y obligaciones. Este conocimiento se consigue a travs de
las acciones y esfuerzos de instituciones pblicas y organizaciones sociales que
promueven el contenido y los alcances de las normas jurdicas y que adems,
muestran los benecios sociales e individuales que se tienen al cumplir las leyes
o reglas establecidas.
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La cultura de la legalidad comienza con el proceso de socializacin de las
normas jurdicas, morales y de convivencia social; esto es, cuando se transmiten
los mandatos y reglas que se deben cumplir al momento de relacionarse unas
personas con otras. Esta socializacin busca establecer una sana convivencia
mediante el respeto a las normas formuladas por la propia sociedad, ya sea
en el mbito jurdico, moral o social (reglas de cortesa, hbitos, costumbres,
tradiciones, etctera).
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Informacin relevante
Ninguna democracia podr consolidarse si la legalidad no est plenamente asentada en la vida
diaria de sus ciudadanos.
En este proceso de socializacin intervienen con distinta intensidad factores
psicolgicos, familiares, culturales e ideolgicos, aunque siempre con el mismo
objeto: lograr que el individuo identique cules son las acciones que se esperan
de l, cules son las que puede realizar o exigir y cules son las que implican una
sancin; entendida esta ltima no slo como castigo o multa, sino como una
consecuencia no deseada por el mismo sistema normativo o por la sociedad.
En este proceso intervienen los padres, la escuela, la familia, la amistades, y
en general, el crculo cercano de relaciones personales que surgen a partir del
momento en que el individuo comienza a interactuar y comunicarse con los
dems.
De forma paralela al proceso de socializacin, la persona desarrolla un proceso
interno ntimo- en que hace suyas las normas (denominado proceso de
internalizacin), mediante el cual jerarquiza, analiza y valora las conductas
contenidas en ellas, a partir de su propia convivencia con el mundo exterior y
en relacin estrecha con sus pensamientos, reexiones y experiencias. Cuando
las personas reexionan las leyes y las consideran tiles y vlidas para el bien de
s mismos y de la sociedad, las hacen suyas, las valoran y las respetan.
En esta fase, la internalizacin de principios y valores ticos desempea
un rol fundamental en la construccin de la cultura de la legalidad y en el
fortalecimiento del sistema democrtico; gracias a que estos principios no
dependen de apreciaciones personales o colectivas, sino de criterios objetivos,
racionales y universales que justican la realizacin de una conducta en un
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16
EJERCICIO
Informacin relevante
determinado sentido. Es decir, el proceso de internalizacin se basa en valores
ticos universalmente establecidos como la justicia, respeto, tolerancia,
solidaridad, honestidad, honradez, etctera.
La cultura de la legalidad permite construir una convivencia ciudadana tolerante y una vida
pblica democrtica.
La cultura de la legalidad no puede limitarse exclusivamente a la socializacin,
internalizacin y cumplimiento de las normas jurdicas, ni a las acciones
emprendidas por el gobierno, las organizaciones sociales y los individuos; por
el contrario, al momento de evaluar el grado de cultura de la legalidad que
existe en una sociedad determinada, se debe tomar en cuenta la forma en que
conviven y se desarrollan los distintos valores ticos.
Vista desde esta perspectiva, la cultura de la legalidad no se puede separar de
las obligaciones y funciones de los servidores pblicos, ya que ellos requieren
desarrollarla para fortalecer la estabilidad del gobierno y de la sociedad. La
cultura de la legalidad promueve una convivencia social y poltica marcada por
el ejercicio pleno de derechos y el cumplimiento de las obligaciones por parte
de quienes gobiernan (administracin pblica) y de quienes son gobernados
(sociedad entera).
En la medida en que se construya y fomente una cultura de la legalidad
que colabore en el fortalecimiento de la democracia, ser ms fcil para las
instituciones pblicas eliminar los problemas relacionados con el incumplimiento
de las normas jurdicas, adems, con ello se garantizar que las generaciones
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futuras consideren a los principios o valores democrticos como elementos
cotidianos de su entorno social y no como elementos ideales que no pueden
concretarse en el mundo real.
En esta construccin de la cultura de la legalidad, las instituciones pblicas
y sus funcionarios tienen una responsabilidad ineludible, al ser las instancias
responsables no slo de aplicar y cumplir con la ley en todas sus actuaciones,
sino tambin de prevenir y sancionar las conductas ilcitas. Esto implica el
conocimiento de las leyes por parte de todos los servidores pblicos.
Este compromiso de las instituciones pblicas tiene una mayor relevancia
cuando el cumplimiento de las normas jurdicas involucra conceptos como la
rendicin de cuentas, la transparencia gubernamental y la proteccin de los
derechos fundamentales establecidos en nuestra Constitucin, en tratados
internacionales y en las constituciones estatales. Cualquier violacin a los
mismos se convierte en un obstculo para el desarrollo econmico, social y
cultural del pas y repercute, por ejemplo, en los programas sociales destinados
a la educacin, la salud o el combate a la pobreza. En estos casos, la falta de
mecanismos de rendicin de cuentas, la ausencia de transparencia en la gestin
pblica o la violacin a cualquier derecho fundamental, son fenmenos que se
traducen en problemas concretos para la poblacin.
Crees que la cultura de la legalidad deba prevalecer en tu institucin? Por
qu?
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EJERCICIO
Informacin relevante
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Informacin relevante
Cmo crees que tu institucin puede fomentar la construccin de la cultura
de la legalidad?
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El papel del servidor pblico en la construccin de una cultura de
la legalidad
En la sociedad no hay conducta o hecho que no est relacionado con el derecho:
conducir un auto, viajar en metro, dormir en la va pblica, accidentarse, contraer
matrimonio, comprar artculos por telfono, etc. Todos estos ejemplos tienen
una correlacin especca con una serie de normas jurdicas en materia de
trnsito, transporte pblico, cultura cvica, seguros, derechos civil y mercantil,
respectivamente.
El servidor pblico que cumple y hace cumplir la ley, da honra y valor a su trabajo.
Uno de los principales problemas a los que se enfrenta nuestro pas es, sin
duda, la falta de cumplimiento de las normas jurdicas por amplios sectores
de la poblacin. Aunque estas faltas se presenten de forma espordica o en
circunstancias aparentemente irrelevantes como cuando se llega diez minutos
tarde al trabajo o se utilizan recursos de la institucin para uso personal,
afectan tanto al entorno privado como pblico, y en este ltimo caso, a las
instituciones pblicas.
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La existencia de este fenmeno denominado comnmente como crisis de
legalidad tiene sus races en diversos factores sociales, culturales, econmicos
y polticos, y se relaciona con circunstancias nacionales o regionales especcas
como el incremento en los ndices de impunidad, corrupcin y criminalidad; la
falta de conanza hacia las instituciones pblicas o la descomposicin social
y familiar. En cualquier caso, este fenmeno pone en riesgo los cimientos
y estructura del gobierno democrtico
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, entendido este ltimo como la
organizacin poltica conformada por instituciones regidas por el principio de
legalidad, las cuales estn comprometidas a garantizar el ejercicio pleno de
los derechos fundamentales y velar por el cumplimiento de las obligaciones y
funciones del servidor pblico.
Incumplir las normas constantemente trae consigo la ineciencia del gobierno,
con efectos perjudiciales para el desarrollo poltico, econmico y cultural
de la sociedad. En la medida en que los principios o valores fundamentales
mencionados con anterioridad se ven violentados por fenmenos como la
impunidad, la corrupcin, el acceso desigual y deciente a la justicia, el ejercicio
arbitrario de las funciones pblicas, y lo que es ms grave, el surgimiento
en la ciudadana de conductas contrarias al buen funcionamiento de las
instituciones.
Estas conductas contrarias a la ley, denominadas tambin como ilcitas o ilegales,
no slo traen como consecuencia sanciones econmicas (multa), patrimoniales
(embargo), administrativas (inhabilitacin) o privativas de la libertad (crcel);
tambin afectan la conanza y credibilidad en las instituciones pblicas, ya sea
por los actos irregulares cometidos por sus servidores, o por la ineciencia en
la prevencin y solucin de dichos actos.
Informacin relevante
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Informacin relevante
Sin hacer un anlisis detallado de los supuestos en que una persona puede
caer en una conducta ilcita, a grandes rasgos este tipo de acciones se suelen
presentar bajo tres modalidades: por desconocimiento de la ley, por intencin
o imprudencia, o por valores morales y creencias religiosas contrarios a la
norma.
Si bien no se pueden conocer las leyes en todos sus aspectos tcnicos, si se pueden entender
sus alcances, lmites y sanciones en caso de violarlas.
Por desconocimiento de la ley. Como nuestro marco jurdico est conformado
por miles de reglas, difcilmente se puede exigir el conocimiento completo de
las mismas; ni siquiera los abogados, jueces o legisladores tienen un dominio
pleno de todas ellas. Sin embargo, la ignorancia o desconocimiento de las leyes
no puede ser argumentada como una causa vlida para incumplirlas, menos
an cuando la persona que se encuentra en este supuesto tiene la obligacin
de conocer su contenido. Por ejemplo, en el mbito privado si un conductor
de un vehculo comete una infraccin, no puede alegar el desconocimiento del
reglamento de trnsito para que no se le aplique una multa; es su obligacin
conocerlo. De forma similar, en el mbito de la administracin pblica, un
funcionario no puede argumentar que no conoca las normas establecidas al
momento de incumplir cualquiera de las obligaciones que la ley le impone. Es
por ello que el servidor pblico debe mantenerse en constante actualizacin y
formacin profesional, a efecto de no incurrir en alguna falta administrativa o
conducta delictiva.
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Por intencin o imprudencia. Las personas pueden ser responsables de la
violacin de una norma, ya sea por cometer una conducta prohibida u omitir
una obligacin. Esta responsabilidad puede efectuarse de forma intencional
o imprudencial. La conducta intencional -o dolosa- implica no slo tener
conocimiento del acto ilegal y de las consecuencias, sino tambin planear
de forma racional las circunstancias y elementos de la conducta ilcita. La
responsabilidad imprudencial -o culposa- implica realizar una conducta ilcita
por causas no previstas por quien la comete, por utilizar mecanismos o llevar a
cabo acciones que por su propia naturaleza son riesgosas y pueden producir un
dao o accidente; por negligencia, o bien, por no contar con las habilidades,
destrezas y conocimientos requeridos para evitarla. Un ejemplo comn de estas
conductas en el mbito administrativo se presenta cuando el servidor pblico,
sin tener la intencin de hacerlo, elabora documentos con errores u omisiones
cuyas consecuencias afectan los derechos de los particulares o el desempeo de
la institucin en la que trabaja.
Por valores morales y creencias religiosas contrarios a las normas.
Sobre este punto, cabe sealar que en los ltimos aos han surgido diversas
demandas sociales orientadas a justicar el incumplimiento de una determinada
regla por oponerse a valores morales o creencias religiosas. En estricto sentido,
en estos casos el principio de igualdad debe prevalecer sobre la pretensin de
la minora inconforme; es decir, una norma debe estar por encima de lo que la
minora considere como vlido por estar en contra de sus creencias religiosas.
No obstante, quienes elaboran las leyes pueden establecer supuestos de
excepcin para un determinado sector de la sociedad u otorgar el derecho de
objecin de conciencia bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, en algunos pases
se otorga este derecho a quienes no desean cumplir con el servicio militar por
razones ideolgicas o religiosas, para lo cual deben cumplir con determinados
requisitos y contraprestaciones, como realizar servicios comunitarios.
Informacin relevante
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Por qu crees que las personas incumplan las leyes, por desconocimiento, por
intencin o imprudencia y/o por considerar que la ley es contraria a sus valores
y creencias? Argumenta tus razones.
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Recuerda una situacin o conducta que se haya presentado en tu mbito laboral
o en tu vida personal que no se encuentre dentro del marco de la legalidad.
Por qu crees que sucedi? Hubo alguna consecuencia que se haya aplicado?
Existe alguna ley, norma o costumbre que regule tal conducta? Si no sabes si
existe o no una ley, te sentiras ms seguro si conocieras de su existencia?
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Aunadas a los actos expresamente regulados y sancionados en la ley, hay una
serie de conductas que en sentido estricto no tienen una relacin
directa con el incumplimiento de una norma pero en cualquier
momento pueden detonar conductas que violen el ordenamiento
jurdico e institucional.
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En un primer grupo de este tipo de conductas se encuentra el sentido de
conveniencia mostrado ante el derecho y la autoridad, el cual est basado en
la idea de acatar las normas para no ser sancionado, o porque al hacerlo se recibe
un benecio personal, dejando abierta la posibilidad de incumplirlas cuando la ley
no sea favorable. Desgraciadamente, en nuestro pas es comn ver en la gente este
tipo de posturas ante el derecho. Pensemos por ejemplo, en la facilidad con la que
los conductores de automviles se pasan un semforo o dan una vuelta prohibida
cuando no est la autoridad que los puede sancionar o cuando las circunstancias viales
as se los permiten. Es decir, basta con que cambien determinadas circunstancias
para que la persona decida si cumple o no con las reglas de trnsito, situacin
que demuestra una baja internalizacin de las normas jurdicas en relacin con los
benecios sociales y colectivos que se obtienen al cumplir siempre con la ley.
El segundo grupo de conductas son aquellas que representan un riesgo
futuro para el gobierno y la sociedad, al postular ideas o valores
totalmente contradictorios con los principios democrticos, los cuales
pueden derivar en conductas ilcitas. Un ejemplo de estas conductas lo encontramos
en simpatizantes de grupos fundamentalistas -guerrilleros o terroristas-, o bien en
personas que consideran a la corrupcin y al narcotrco como formas fciles y
rpidas para obtener benecios. En ambos casos, mientras las personas no participen
directamente en las acciones ilegales en estricto sentido no violan ninguna ley, pero
esto no signica que no exista en ellos una predisposicin a participar en el futuro
en actos ilegales.
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EJERCICIO
Frente a este tipo de conductas, la cultura de la legalidad se convierte en
uno de los elementos fundamentales de las sociedades contemporneas, en la
medida en que tiene como nalidad lograr que la ciudadana est convencida
de que la mejor convivencia social proviene del cumplimiento de las normas y
valores democrticos.
Cualquiera que sea el contexto en que la norma se incumple o se contraviene,
el gobierno debe actuar para prevenir este tipo de conductas y sancionar las
acciones ilcitas que ya fueron cometidas. De all la importancia de contar con
servidores pblicos que acten bajo el principio de legalidad para no incurrir en
conductas ilcitas.
En este sentido, el servidor pblico tiene un rol fundamental en la construccin
de la cultura de la legalidad, en virtud de que sta comienza con las personas
responsables de aplicar y de salvaguardar las normas jurdicas. Para cumplir
con este n, el funcionario tiene como guas fundamentales de su conducta
los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eciencia,
transparencia y rendicin de cuentas.
De qu forma puedes fomentar una cultura de la legalidad en tu entorno
laboral y entre las personas que te rodean?
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EJERCICIO
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EJERCICIO
A continuacin se expone un caso que se podra presentar en tu institucin.
Lelo y reexiona sobre l para que posteriormente respondas las preguntas
que se plantean. Aqu no hay respuestas correctas o incorrectas, lo importante
es la reexin que generes al contestar cada una de ellas y que contemples de
alguna manera lo ledo hasta el momento.
Juan Carlos es jefe de Samuel, ambos son servidores pblicos de una dependencia
de gobierno. Samuel da atencin al pblico en una ventanilla destinada a la
recepcin de los diversos trmites que lleva a cabo la dependencia.
Juan Carlos ordena a Samuel asistir a una reunin de carcter proselitista, pues
ya se acercan las elecciones y quiere que apoye al candidato de su preferencia.
La reunin durara todo el da, por lo que Samuel tendra que cerrar la ventanilla,
dejando de recibir trmites de los ciudadanos. Adems, Juan Carlos le dice que si
no asiste le podra descontar tres das de su sueldo por no acatar sus rdenes.

Si te encontraras en el lugar de Samuel:
Obedeceras la orden de Juan Carlos? Cules seran tus argumentos para decir
que s o que no?
Qu sera ms importante para ti, seguir las rdenes de Juan Carlos o hacerle
ver que lo que est solicitando sera un acto que no se apega a las normas
establecidas?
Es vlido para ti que Juan Carlos utilice su autoridad para hacer que Samuel
acuda a la reunin? Por qu?
LECTURA Y REFLEXIN
EJERCICIO
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Crees que este hecho se apega a valores como la libertad, la honradez y la
legalidad? Por qu?
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Rendicin de cuentas y transparencia
El derecho del ciudadano a la informacin y la obligacin que tienen los que
gobiernan de rendir cuentas, es la diferencia entre la democracia electoral que
se practica cada seis aos, y una que se ejerce todos los das.
Hasta hace poco tiempo, era bastante comn pensar que una sociedad se
consideraba democrtica cuando participaba en la creacin de gobiernos a
travs de elecciones libres, conables y frecuentes, con autoridades electorales
imparciales e independientes. Sin embargo, conforme estas sociedades se
hicieron ms complejas y difciles de gobernar, como el caso de la sociedad
mexicana, el hecho de contar con elecciones libres y democrticas no gener
automticamente el buen funcionamiento de las instituciones pblicas ni el
mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, traducido en programas
y polticas pblicas ecientes en materia de salud, educacin, seguridad, acceso
a la justicia, vivienda, trabajo, medio ambiente, entre otros aspectos bsicos
del desarrollo humano.
En este sentido, el desarrollo de las sociedades democrticas ha puesto en
evidencia que, aparte de buscar la construccin y fortalecimiento de las
autoridades electorales, se deben establecer mecanismos institucionales de
rendicin de cuentas y transparencia enfocados a eliminar los excesos generados
por el ejercicio del poder, as como a ofrecer a la ciudadana la informacin
detallada sobre el desempeo de sus gobernantes, para que cuente con mayores
elementos al momento de evaluar al servidor pblico en lo particular y a su
institucin de manera general.
Las perspectivas de una democracia estable en un pas se ven
potenciadas si sus ciudadanos y lderes deenden con fuerza
las ideas, valores y prcticas democrticas.
Robert Dahl
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28
Por ello, las democracias ponen en marcha instituciones, procedimientos y leyes
que van desde el acceso a la informacin pblica por parte de los ciudadanos,
pasando por los procedimientos de vigilancia e investigacin de las conductas
ilcitas cometidas por los servidores pblicos, hasta terminar en el castigo
electoral de los ciudadanos a un partido poltico o a sus representantes.
6

El hecho de que la rendicin de cuentas y la transparencia sean un contrapeso
efectivo al ejercicio arbitrario del poder pblico y una forma de mantener
informada a la opinin pblica de las acciones del gobierno, las convierte en
elementos fundamentales para el buen funcionamiento de las instituciones
pblicas. Incluso, cada vez que estos mecanismos logran su objetivo, la
democracia -como forma de vida y prctica institucional- se ve fortalecida por
contar con ciudadanos ms informados, conscientes de los logros y defectos
de sus gobernantes, y por lograr sancionar a quien cometi una conducta que
violenta el orden jurdico y la convivencia social.
En el desarrollo y funcionamiento de la rendicin de cuentas y de la transparencia,
se pueden identicar tres dimensiones: la jurdica, la tica y la funcional.
En la dimensin jurdica se ubican todas las normas que regulan la
naturaleza y alcances de la rendicin de cuentas y de la transparencia, como
por ejemplo, las reglas relativas al procedimiento administrativo seguido en
contra de un servidor pblico que cometi una falta administrativa, o las reglas
que establecen el manejo de datos y documentacin de carcter pblico.
La dimensin tica comprende todas aquellas conductas que se derivan del
compromiso personal que tiene la autoridad con principios tico-profesionales
asumidos por el servidor de forma libre y consciente en el ejercicio de sus
29
funciones, tales como la justicia, igualdad, integridad, racionalidad, generosidad,
bien comn, respeto, espritu de servicio, liderazgo, entre otros.
Este tipo de valores estn reconocidos en la propia legislacin, como el caso de
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
7
,
que en su artculo siete considera a la legalidad, honradez, imparcialidad, lealtad
y eciencia como principios rectores de su conducta; aunque tambin estn
presentes en la gran diversidad de Cdigos de tica o de Conducta aprobados
por las instituciones pblicas en los tres niveles de gobierno
8
, dentro de los
cuales destacan la integridad, honradez, imparcialidad, justicia, transparencia,
rendicin de cuentas, generosidad, igualdad, respeto, liderazgo y bien comn.
Finalmente, la dimensin funcional se reere al grado de eciencia y ecacia
9

mostrado por el servidor pblico en su trabajo cotidiano. No basta con que la
autoridad cumpla la ley y est comprometida con valores tico-profesionales;
tambin se requiere que sta realice sus labores de forma eciente y ecaz,
con el objeto de evitar, en la medida de lo posible, errores en las decisiones
tomadas, lograr los objetivos programados, as como brindar a la ciudadana
el mejor servicio. En ello radica la importancia de mantener una constante
capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos.
Estas tres dimensiones sirven para identicar las normas e instituciones
involucradas en la rendicin de cuentas y en la transparencia de la funcin
pblica, para valorar la forma en que los valores ticos son cumplidos o
respetados por los servidores pblicos, as como para medir el xito o fracaso
de las acciones y programas gubernamentales en relacin con los benecios
sociales, econmicos y culturales obtenidos por la poblacin.
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Informacin relevante
Compartes la idea de que la rendicin de cuentas y la transparencia son
elementos fundamentales para el desempeo de tus funciones laborales
cotidianas? Por qu?
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A continuacin, analizaremos el principio de rendicin de cuentas, para luego
pasar al estudio de la transparencia.
La rendicin de cuentas es esencial dentro de una democracia; garantiza que el servidor pblico
acte con transparencia, honradez, lealtad, imparcialidad y eciencia.
La rendicin de cuentas
En cada pas, los mecanismos de rendicin de cuentas varan segn la forma de
gobierno y el tipo de sociedad.
10
No obstante, el objetivo nal de toda sociedad
democrtica es el mismo: contar con acciones ecientes y transparentes de
rendicin de cuentas que permitan sancionar a los servidores pblicos que
cometen alguna irregularidad, y que sirvan tambin para prevenir o inhibir
conductas ilcitas.
En trminos generales, la rendicin de cuentas se dene como la obligacin
de los servidores pblicos de transparentar y explicar su comportamiento y
EJERCICIO
31
sus decisiones dentro de la esfera pblica. En otras palabras, para el servidor
pblico rendir cuentas implica asumir ante la sociedad la responsabilidad de
desempear adecuadamente sus funciones y de estar sujeto al seguimiento que
la propia sociedad realice de su desempeo. De ah, que todo servidor pblico
est obligado a actuar con eciencia y calidad, buscando siempre la mejora y
optimizacin de los recursos pblicos.
En este sentido, la rendicin de cuentas implica la valoracin de los actos del
servidor pblico que estn relacionados con sus funciones institucionales, en
los cuales se constate su honestidad, eciencia y profesionalismo, aunque en
algunas ocasiones tambin abarcan aspectos de su vida privada, como conocer
su situacin econmica mediante sus declaraciones patrimoniales.
Para cumplir con la obligacin de rendir cuentas, es necesario establecer y regular
los mecanismos de control y vigilancia que permitan evaluar objetivamente el
desempeo de cada funcionario e identicar conductas ilegales, para que en
caso de ser comprobada una violacin a la ley, se le sancione conforme a lo
dispuesto en las normas aplicables.
Los mecanismos de rendicin de cuentas se pueden dividir en dos grupos;
uno conformado por las medidas de control, vigilancia y registro que
puede llevar a cabo una institucin en relacin con otra, como lo hace
por ejemplo la Secretara de la Funcin Pblica respecto del comportamiento
de las diversas dependencias federales, o bien, cuando un rea de un organismo
pblico lo hace respecto de todos sus funcionarios, por ejemplo a travs de un
rgano interno de control.
Un segundo grupo est integrado por las distintas formas en que la
ciudadana monitorea
11
y evala el desempeo de sus autoridades.
Informacin relevante
EJERCICIO
32
EJERCICIO
Ejemplos claros del primer grupo son el juicio poltico y la revocacin de
mandato
12
, los cuales sirven para determinar si es procedente destituir o
inhabilitar a un funcionario que fue electo democrticamente (Presidente de
la Repblica, diputados, senadores, gobernadores, presidentes municipales) o
que ocupa un alto rango en el gobierno (secretarios de Estado, ministros de
la Suprema Corte, jueces y magistrados de los poderes judiciales, consejeros
electorales, directores generales de rganos descentralizados, entre otros).
13
El segundo grupo de mecanismos de rendicin de cuentas contempla las
acciones que puede efectuar la sociedad para exigir la investigacin y sancin
de actos ilegales por parte de las autoridades competentes, mediante la
presentacin de denuncias o el inicio de un procedimiento. Estas acciones
ciudadanas, en muchas ocasiones, se basan en la obtencin de informacin y
en la sistematizacin de datos que efectan las personas en lo particular o las
organizaciones sociales especializadas en monitorear y evaluar el desempeo de
las instituciones pblicas y sus servidores.
Este tipo de participacin social se presenta en distintos campos de la
administracin pblica, pero cobra mayor relevancia cuando se trata de
fenmenos que afectan gravemente la convivencia cotidiana de una comunidad
como la inseguridad, la corrupcin, la violacin a los derechos humanos, el
deterioro al medio ambiente, la compra y coaccin del voto, entre otros.
Pensemos, por ejemplo, en los casos de Greenpeace, cuando se trata de asuntos
relacionados con la proteccin al ambiente; de Amnista Internacional, cuando
se busca conocer el compromiso y la manera en que los gobiernos protegen y
garantizan el ejercicio de los derechos humanos, o de Transparencia Internacional,
cuando se evalan los niveles de corrupcin de un pas o regin.
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Crees que los mecanismos de rendicin de cuentas que existen actualmente
contribuyen a la construccin de gobiernos cada vez ms transparentes? Por
qu?
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Funciones de la rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas es un elemento fundamental de la democracia que
permite a la ciudadana evaluar y conocer el desempeo de sus gobernantes.
Aunado a los procedimientos efectuados para identicar posibles infracciones
a la ley y mantener informada a la ciudadana de las acciones de gobierno, la
rendicin de cuentas cumple varias funciones tanto al interior como al exterior
de las instituciones pblicas; dentro de las cuales destacan las siguientes:
Funcin informativa. Es aquella que establece la forma y las condiciones
en que el servidor pblico est obligado a informar sobre su actuacin y, en
algunos casos, sobre ciertos aspectos personales como su situacin econmica,
a travs de las declaraciones patrimoniales.
Funcin argumentativa. Se reere a la obligacin del servidor pblico de
explicar sus actos y decisiones, ya sea porque la ley as lo dispone
14
o cuando la
actuacin del funcionario ha sido cuestionada por el rgano interno de control,
quien le solicita un informe detallado de la actuacin por la cual existen dudas
EJERCICIO
34
EJERCICIO
sobre su legalidad. Cabe sealar que el nivel de argumentacin vara segn el
tipo de cargo y responsabilidad del servidor pblico.
Funcin preventiva. Los mecanismos de rendicin de cuentas tambin
tienen una funcin preventiva, al establecer controles institucionales y
peridicos sobre la actuacin cotidiana del servidor pblico. Los informes
de trabajo; las auditoras realizadas por los rganos internos de control; las
declaraciones patrimoniales o las evaluaciones internas a los empleados, son un
ejemplo claro de medidas preventivas orientadas a incentivar al servidor para
que cumpla debidamente con sus funciones y se abstenga de cometer cualquier
acto ilegal.
Funcin sancionadora. Como su nombre lo indica, la rendicin de cuentas
tambin implica sancionar al servidor pblico que haya incurrido en una falta
administrativa o cometido un delito. Al sancionarlo, el Estado tambin pretende
compensar el dao que el infractor haya causado a la sociedad, a la institucin
para la que trabaja o a la persona afectada, as como inhibir la realizacin de
conductas similares.
Funcin legitimadora. En la medida en que el servidor pblico acte de
acuerdo con lo previsto en la ley y lo haga de manera transparente, mediante
la difusin y acceso pblico a sus decisiones, aumentar su prestigio profesional
tanto al interior como al exterior de la institucin para la cual labora. En caso
de ser un servidor conocido por la opinin pblica, contar con mayores
elementos para ganar el respeto y la conanza de la ciudadana.
Funcin poltico-electoral. En aquellos casos en los que el servidor pblico
est claramente identicado con un partido poltico, como por ejemplo, los
diputados, senadores, presidentes municipales, gobernadores, entre otros, su
35
actuacin y sus decisiones frente a la opinin pblica tambin inuirn en
el ciudadano al momento de emitir su voto. Si l considera que stas fueron
decientes o incorrectas, probablemente castigar al partido que representa
dicho servidor votando por otra opcin poltica. Algo similar sucede con los
candidatos a un cargo de eleccin popular, pues si ellos ya se desempearon
dentro de la administracin pblica, los mecanismos de rendicin de cuentas
se encargarn de proporcionar la informacin necesaria para conocer sus logros
y errores, su situacin patrimonial o las faltas administrativas en las que hayan
incurrido, lo cual permitir al elector formarse una opinin ms objetiva de la
oferta poltica.
La rendicin de cuentas cumple diversas funciones; el reto de las instancias
responsables de vericar, controlar y llevar a cabo los procedimientos
relacionados con la rendicin de cuentas, consiste en lograr la simplicacin
y eciencia administrativa de los mismos, poniendo nfasis en la seleccin y
tratamiento de los datos ms relevantes en materia de responsabilidades y
fortaleciendo los aspectos preventivos, en particular, los relacionados con la
construccin de una cultura de la legalidad.
Reexiona sobre la siguiente armacin: La rendicin de cuentas es la
obligacin que tiene todo servidor pblico de transparentar y explicar sus actos
ante la sociedad.
De qu manera cambiaras esta frase para que la pudieras expresar con tus
propias palabras?
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EJERCICIO
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EJERCICIO Informacin relevante
Lo traslcido hace que las formas se vean irreconocibles, lo opaco no deja pasar apreciablemente
la luz, y lo transparente permite ver todo con detalle. S transparente.
La transparencia como actividad cotidiana del servidor pblico
En una sociedad donde la informacin y los medios de comunicacin ocupan
un lugar fundamental en la vida cotidiana, la transparencia en la gestin pblica
se convierte en un elemento indispensable para que el ciudadano conozca las
principales acciones del servidor pblico o acceda de manera eciente a la
informacin pblica que por diversas causas le resulta importante.
La transparencia permite evidenciar los logros y errores en la actuacin cotidiana
de los gobernantes y facilitar el acceso a la informacin pblica relevante,
con lo cual se convierte en un mecanismo efectivo para erradicar prcticas
irregulares presentes en el desarrollo de la gestin pblica como la corrupcin,
la manipulacin de datos y documentos pblicos, as como la ineciencia de
las autoridades.
Vista desde esta perspectiva, la transparencia es un complemento ideal de
los mecanismos de rendicin de cuentas. A diferencia de los procedimientos
seguidos para investigar conductas ilcitas del servidor pblico e imponer una
sancin, los cuales suelen llevarse algn tiempo, tanto la prctica institucional
de mantener informada a la ciudadana como el acceso a los datos y documentos
de carcter pblico, se caracterizan por mostrar de manera clara la forma en que
se desempea una institucin y sus empleados. Asimismo, ofrecen al interesado
la informacin que necesita, prcticamente de forma inmediata, gracias a las
nuevas tecnologas y redes de comunicacin como el Internet.
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Por qu los gobiernos democrticos requieren transparentar su actuacin
hacia la ciudadana?
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Adems, la transparencia tiene una funcin preventiva de actos ilcitos
e indebidos: el servidor que estara dispuesto a cometer una falta tambin
estara consciente de que su actuacin quedar asentada en un documento
que eventualmente podr ser revisado por la opinin pblica.
Asimismo, la transparencia puede ser utilizada por el ciudadano para conocer
sus derechos y obligaciones cuando sus intereses o benecios estn en
juego. Por ejemplo, si un servidor pblico debe presentar por primera vez
su declaracin patrimonial, puede conocer fcilmente el procedimiento y
los requisitos exigidos mediante una simple consulta al portal de Internet de
la Secretara de la Funcin Pblica, o bien, si un empresario quiere ofrecer
un servicio o vender algn bien al gobierno, puede saber las oportunidades
y condiciones en que puede participar, revisando las ofertas y convocatorias
que las diversas dependencias federales y locales publican en los peridicos de
mayor circulacin, con el objeto de transparentar la adquisicin de bienes o la
contratacin de servicios.
EJERCICIO
38
Informacin relevante
Sin embargo la autoridad, al buscar ser transparente, tambin debe cumplir con
los lmites establecidos en la propia ley, como la condencialidad y la reserva
de datos y documentos pblicos. Por ejemplo, en el caso de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, los datos
personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin,
distribucin o comercializacin, son considerados condenciales; de igual
forma, la informacin que represente un serio perjuicio a las actividades de
vericacin del cumplimiento de las leyes, a la prevencin o persecucin de los
delitos o a la imparticin de justicia, puede ser reservada por la autoridad que
la tiene bajo su resguardo.
15
El acceso a la informacin por parte de los ciudadanos fortalece la conanza en las instituciones
pblicas.
Si la transparencia es una actividad institucional que permite a los ciudadanos
consultar o recibir informacin pblica de manera clara y eciente, el servidor
pblico tendr un mayor compromiso en relacin al manejo y control de los
datos o documentos que estn bajo su responsabilidad. Por ello, la autoridad
debe tener muy claro cul es la informacin considerada como reservada y
condencial, cul es la que puede ofrecer sin ninguna restriccin y cul es la
que por su importancia debe ser difundida.
En este contexto, el tema de la transparencia se vuelve prioritario para cualquier
servidor pblico, pues una decisin incorrecta al momento de divulgar u
ofrecer informacin pblica de carcter reservado o condencial puede afectar
signicativamente a la institucin y a los particulares; por ejemplo, si un
funcionario decide publicar o dar a conocer un documento que se encuentra
39
en la fase de estudio, y por consiguiente, an no hay una resolucin denitiva
al respecto. Con este tipo de manejo errneo de la informacin, adems de
la responsabilidad administrativa o penal en la que pueda incurrir, el servidor
puede generar expectativas o demandas injusticadas en los interesados porque
todava no hay una decisin nal de la cual se desprenda claramente su sentido
y alcances.
Lo anterior no signica que el servidor pblico no acte de manera transparente
ante el temor de equivocarse; por el contrario, debe dar a conocer la informacin
que se le solicite, consciente de los lmites normativos aplicables en cada caso.
Sin embargo, no basta con que conozca la ley, tambin es importante que al
momento de difundir u ofrecer informacin pblica lo haga con imparcialidad
y objetividad, pensando siempre en el inters de la sociedad.
Por esta razn, en el manejo de los datos y documentos que no son reservados
o condenciales, el servidor pblico siempre debe aplicar los mismos criterios,
dejando a un lado sus intereses personales o sus preferencias polticas e
ideolgicas. Para cumplir con este objetivo debe evitar, por ejemplo, el uso
selectivo o arbitrario de la informacin, porque al hacerlo podra beneciar o
perjudicar a un grupo o una fuerza poltica en particular.
En otras palabras, el servidor debe dar un mismo trato a los datos y documentos
que tengan una naturaleza similar. Por ejemplo, si los datos existentes sobre un
programa gubernamental son favorables para la institucin en la que trabaja
o para una determinada fuerza poltica en ciertas regiones del pas, pero
desfavorables en otras, el servidor debe difundir toda la informacin disponible.
De no hacerlo, slo mostrara una parte de la realidad, ocultando informacin
que podra ser relevante para la opinin pblica, quien tendra una visin parcial
de los logros obtenidos y de los problemas por resolver.
Informacin relevante
40
EJERCICIO
LECTURA Y REFLEXIN
A continuacin se expone un caso. Lelo y reexiona sobre l para que
posteriormente respondas las preguntas que se plantean.
Carolina es servidora pblica y tiene bajo su resguardo informacin condencial
de algunas irregularidades cometidas por un candidato a un puesto de eleccin
popular, quien adems es el principal opositor del candidato del partido con el
cual simpatiza. Ella quiere que gane su candidato, as que decide entregar a
los coordinadores de campaa de su partido dicha informacin, la cual lleg
hasta los medios de comunicacin y como resultado, la imagen del candidato
opositor se vio desfavorecida. Carolina piensa que le hizo un bien a la sociedad
porque este candidato hubiera cometido actos de corrupcin en su gestin.
La informacin con la que contaba Carolina demostraba que el candidato haba
cometido algunas irregularidades.
Es vlido dar a conocer esta informacin de la forma en que lo hizo Carolina?
Por qu?
Debera estar esta informacin dentro del rubro de reservada? Por qu?
Se debe ser transparente aunque afecte los intereses de otros? Por qu?
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Transparencia y derecho a la informacin
La transparencia como una actividad cotidiana del servidor pblico no puede
entenderse sin el ejercicio del derecho a la informacin reconocido en nuestra
Constitucin en su artculo 6, as como en diversos tratados y convenciones
internacionales sobre derechos humanos, en la medida en que es a travs de
esta garanta individual, como el ciudadano puede acceder, salvo en los casos
de informacin condencial o reservada, a los datos y documentos pblicos que
esclarecen y detallan la forma en que actan los diversos rganos de gobierno y
sus respectivas autoridades.
Hoy, por ejemplo, cualquier ciudadano puede saber cules son los programas
y funciones de las dependencias y entidades que conforman la Administracin
Pblica Federal; cuntos recursos pblicos se asignan a cada una de ellas y cmo
han sido gastados; cul es el contenido de los actos y resoluciones emitidos
por ellas; cul es su estructura y directorio; qu estado guarda un trmite o
procedimiento iniciado ante ellas; cul es el marco jurdico que las rige, y cules
son los salarios y prestaciones de los servidores pblicos, entre otros datos
relevantes.
El acceso a este tipo de informacin es un hecho relativamente novedoso tanto
para los ciudadanos como para los servidores pblicos, pues a pesar de que el
derecho a la informacin fue incorporado al texto constitucional en 1977, no
es sino hasta la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental y la creacin del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin, en el ao 2002, cuando en realidad esta garanta
individual comienza a ser ejercida de manera efectiva por la ciudadana.
EJERCICIO
42
Desde entonces, los rganos del gobierno federal han experimentado un proceso
paulatino de regulacin y fortalecimiento de los mecanismos y procedimientos
instituidos para garantizar a la ciudadana el derecho de acceso a la informacin,
al cual se le han sumado los rganos de gobierno locales, as como diversas
organizaciones sociales, quienes tambin buscan transparentar su actuacin, y
con ello, contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana.
En este sentido, la transparencia y publicidad de la informacin pblica se
han convertido en herramientas imprescindibles para combatir la corrupcin;
mejorar la rendicin de cuentas; evaluar las metas y resultados institucionales;
facilitar a la opinin pblica el acceso a datos y documentos de inters pblico,
as como ofrecer a la ciudadana informacin relevante sobre los programas,
acciones, trmites y procedimientos gubernamentales, en especial, sobre
aquellos que inciden directamente en su vida cotidiana.
Aun cuando la reglamentacin del derecho a la informacin y el surgimiento de
rganos especializados en garantizar y promover esta garanta constitucional,
representan un cambio trascendental respecto de los niveles de opacidad y
discrecionalidad informativa existentes en nuestro pas hasta aos recientes,
estos avances no han estado exentos de problemas y obstculos causados, en
gran medida, por la falta de bases y criterios homogneos para el tratamiento,
difusin y acceso de la informacin pblica; el desconocimiento del nuevo
ordenamiento jurdico; y la inercia histrica de mantener oculta o bajo reserva
la documentacin gubernamental.
De ah que las fallas surgidas en la aplicacin de los procedimientos y criterios
establecidos en la legislacin federal y local, pusieron en evidencia la falta
de disposiciones constitucionales que determinaran los principios mnimos
exigidos para garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica, situacin
43
que motiv al Poder Legislativo Federal a realizar una reforma al artculo 6
constitucional que resolviera esta omisin .
Esta reforma tiene efectos importantes en los procedimientos y lineamientos
que deben cumplir los servidores pblicos al momento de elaborar, registrar,
distribuir, archivar y difundir datos y documentos pblicos. Entre los cambios
ms relevantes destacan los siguientes:
Se considera como pblica toda la informacin en posesin de los rganos
del Estado mexicano, por lo que slo en los casos expresamente previstos en la
ley se justicar su reserva (por ejemplo, seguridad nacional, seguridad pblica,
relaciones internacionales, economa nacional, vida, salud y seguridad de las
personas), obligando con ello a que todo servidor pblico facilite el acceso a la
documentacin pblica que est en su poder.
Ante la duda de ofrecer informacin pblica, el servidor pblico debe aplicar
el principio de mxima publicidad, lo cual signica que salvo las excepciones
previstas en la ley, debe otorgar la informacin.
El ciudadano no necesita acreditar ningn inters ni justicar el uso que le d
a la informacin pblica.
Cualquier persona tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos
personales o a la recticacin de los mismos.
Los rganos del Estado estn obligados a establecer mecanismos expeditos
para el acceso a la informacin.
44
EJERCICIO
Cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo deber preservar sus
documentos en archivos administrativos actualizados, publicar en medios
electrnicos la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de
gestin y el ejercicio de recursos pblicos, as como divulgar la informacin
relativa al dinero entregado a personas fsicas y morales.
Consulta en el Anexo el texto completo del 6 constitucional y reexiona si
los principios contenidos en esta norma son los adecuados para garantizar el
derecho de acceso a la informacin o requieren una modicacin adicional.
Explica tus razones.
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Si en verdad se quiere ser transparente, las instituciones pblicas, por conducto
de sus servidores, deben estar dispuestas a difundir sin ltros subjetivos
(personales, ideolgicos o partidistas) la informacin pblica que est a su
alcance y que no sea reservada o condencial. De esta manera, la propia
institucin se legitimara en trminos de credibilidad e imparcialidad ante la
ciudadana, adems de que con ello fomentara el debate pblico sobre su
funcionamiento y sus resultados, con datos objetivos y vericables.
En este proceso de apertura y transparencia en el acceso a la informacin pblica,
el servidor pblico debe hacer una valoracin adicional respecto de la jerarqua
45
e importancia de los datos y documentos que se encuentran a disposicin de la
ciudadana, basada en los programas prioritarios de la institucin y en la propia
demanda de informacin por parte de los solicitantes.
Por ejemplo, si alguien quiere saber los requisitos para ser beneciario de
un programa social difundido ampliamente en medios de comunicacin y
considerado como prioritario en determinado sexenio, resultara incongruente
que en el portal de Internet de la dependencia responsable no aparezca esta
informacin en la primera pgina o, peor an, que para conocerla el interesado
deba solicitarla por correo electrnico, generando una retardo injusticado en
la atencin a un posible beneciario.
De ah que cualquier error en la valoracin, clasicacin y difusin de datos y
documentos pblicos, adems de los daos causados a la institucin, tambin
puede derivar en una responsabilidad administrativa para el servidor que lo
comete. Por ello, es importante reiterar la importancia que tiene la relacin
entre la transparencia como prctica institucional y las actividades laborales
del servidor pblico.
A manera de conclusin, se podra armar que en los ltimos aos el pas ha
vivido una transformacin social, poltica, econmica y cultural que tambin
involucra un cambio trascendental en la forma de gobernar y en la manera
en que las personas interactan y juzgan a sus gobernantes. Bajo estas
circunstancias, la rendicin de cuentas y la transparencia son en la actualidad
elementos indispensables para el desarrollo democrtico de las instituciones.
EJERCICIO
46
EJERCICIO
LECTURA Y REFLEXIN
Una vez que leste el tema de transparencia, trata de recordar tus actividades y
acciones en un da cualquiera. La transparencia estuvo en todas tus acciones?
Qu cambiaras? Por qu?
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A continuacin se expone un dilema. Lelo y reexiona sobre l para que
posteriormente respondas las preguntas que se plantean. Lo importante es
la reexin que generes al contestar cada una de ellas y que contemples de
alguna manera lo ledo hasta el momento.
Jernimo trabaja en una institucin pblica y se encarga de realizar los reportes
del cumplimiento de metas y objetivos de la direccin general. Su jefe le ha
pedido que altere los reportes con el objeto de que reejen que las metas se
han alcanzado al cien por ciento en virtud de que el director general de la
institucin se lanzar, en un futuro, como candidato a gobernador del estado.
Por estas razones, resultara una mala publicidad que no fuera ecaz en su
puesto.
EJERCICIO
47
EJERCICIO
Jernimo no sabe qu hacer pues su jefe le dice que es muy probable que el
director general sea el nuevo gobernador y quiz les den un buen puesto a los
dos, pero tambin sabe que tiene un compromiso con la sociedad y si el director
se comporta as, quin sabe a qu ms se atreva cuando asuma el cargo.
Ahora, toma el lugar de Jernimo y reexiona lo siguiente:
Jernimo forma parte de una institucin, crees que tenga la obligacin de
colaborar para que sta se muestre transparente? Por qu?
Puede estar el benecio personal por encima de la transparencia y rendicin
de cuentas? Explica tus razones.
Por qu crees que es importante que al momento de rendir cuentas, la
informacin que se ofrezca a la ciudadana sea transparente, objetiva e
imparcial?
Cmo o de qu manera se rompera el crculo de la corrupcin en este caso?
Qu principios relacionados con la funcin pblica estara violando Jernimo si
acepta alterar los reportes?
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LECTURA Y REFLEXIN
EJERCICIO
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La aplicacin de las responsabilidades administrativas en
contextos electorales
Responsabilidades Administrativas
La palabra responsabilidad tiene varios signicados, segn el contexto en que
sea utilizada. En el aspecto jurdico, un individuo es responsable cuando, de
acuerdo al ordenamiento jurdico, es susceptible de ser sancionado. En este
sentido, la responsabilidad presupone un deber.
Las responsabilidades administrativas se presentan cuando en su desempeo,
los servidores pblicos no se enmarcan dentro de las disposiciones legales
que regulan su actuacin o cuando no realizan alguna actividad que dichas
disposiciones les obligan a cumplir. Es as que la responsabilidad administrativa
surge por los actos u omisiones que afectan la legalidad, la honradez, lealtad,
imparcialidad y eciencia que deben observar los servidores pblicos en el
desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
En el caso de los servidores pblicos federales, la regulacin de las responsabilidades
administrativas tiene su principal fundamento en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (artculos 108, 109 y 113, principalmente)
17
y en la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Estos
ordenamientos determinan qu servidores pblicos estn sujetos al rgimen de
responsabilidades administrativas; quines son las instituciones competentes
para aplicar esta norma; cules son los principios y las obligaciones que se
deben cumplir en el servicio pblico; cules son las sanciones administrativas
Nuestra poca demanda un resarcimiento de la
accin poltica a la tica, una nueva convergencia
entre tica y poltica, y el cumplimiento de este
objetivo es vital para la salud y el futuro de la
democracia en nuestra regin.
Daniel Zovatto
16
49
que se pueden imponer; qu autoridades son las competentes de investigar y
sancionar las faltas administrativas, y cules son las reglas para dar seguimiento
a la situacin patrimonial de los servidores pblicos.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos
Los siguientes artculos permiten identicar las obligaciones del servidor pblico,
cundo incurre en alguna responsabilidad administrativa, quin lo investiga, cmo
se le sanciona cuando haya violado una norma administrativa y el procedimiento
para ello.
El artculo 7 retoma los principios constitucionales que todo servidor pblico
debe cumplir a n de salvaguardar: la legalidad, la honradez, la lealtad, la
imparcialidad y la eciencia.
El artculo 8 menciona las obligaciones que el servidor pblico debe cumplir en
el ejercicio de sus funciones.
Los artculos del 13 al 16 contemplan las sanciones que se podrn imponer,
as como los casos y circunstancias que debern ser tomados en cuenta por la
autoridad al momento de valorar y sancionar la infraccin.
El artculo 21 establece el procedimiento para la imposicin de sanciones.
En el Anexo que se encuentra al nal de esta Gua, se incluye tanto el texto
completo de estos artculos como de las normas constitucionales que les dan
sustento.
Asimismo, para un mayor conocimiento sobre las caractersticas y alcances
de estos artculos, se recomienda consultar el manual ABC de los Servidores
Pblicos en Relacin con las Elecciones, publicado por la Fiscala Especializada
para la Atencin de Delitos Electorales, la Secretara de la Funcin Pblica y otras
dependencias de la Administracin Pblica Federal.
50
Informacin relevante
La mayor contribucin que un servidor pblico le puede hacer al pas es cumplir puntualmente
con sus obligaciones.
Cualquier acto realizado por el servidor pblico en el ejercicio de su cargo,
empleo o comisin, debe atenerse a los principios y obligaciones que le impone
la ley y su incumplimiento se deriva en una responsabilidad administrativa.
Estaremos frente a una responsabilidad administrativa, cuando se presenten los
siguientes elementos:
Un sujeto autor de la conducta, es decir, el servidor pblico.
Una conducta irregular -de hacer o dejar de hacer-, que sea violatoria
de una obligacin que est previamente determinada en la norma,
con independencia de la intencin del servidor pblico de cometer esa
infraccin.
Que la conducta sea la manifestacin activa o pasiva, en ejercicio de
las funciones pblicas o con relacin a ellas.
Las sanciones establecidas en la ley por el incumplimiento de un deber,
ya sea una obligacin o una prohibicin. En la imposicin de la sancin,
la autoridad responsable de imponerla, debe valorar la gravedad de la
falta, el monto del dao o el benecio indebido, la reincidencia en el
incumplimiento de las obligaciones, as como el cargo, nivel jerrquico,
antecedentes laborales y condiciones socioeconmicas del infractor.
18

51
De esta forma, la responsabilidad administrativa se vincula directamente con
la legalidad, ya que cualquier violacin a las leyes genera una afectacin a las
instituciones pblicas, que amerita la imposicin de sanciones; pero adems,
ser tomada en cuenta por la institucin, a efecto de instrumentar las acciones
gubernamentales necesarias para prevenir e inhibir este tipo de prcticas, en el
marco de un proceso de construccin de una cultura de la legalidad.
Asimismo, la responsabilidad administrativa guarda una estrecha relacin con
la rendicin de cuentas, en la medida en que ambos mecanismos sirven para
identicar las conductas irregulares cometidas por los servidores pblicos, as
como para comprobar con exactitud si stos cumplieron con sus deberes y
obligaciones.
Por ejemplo, si un ciudadano o una organizacin social, como resultado del
monitoreo y vigilancia que hace de la gestin pblica, obtiene informacin
suciente para considerar que un servidor ha cometido actos que violan la ley,
puede denunciar estos hechos ante el rgano interno de control competente.
Este ltimo, puede sancionar administrativamente al funcionario y remitir la
denuncia ante el Ministerio Pblico si se trata de conductas delictivas
El tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los servidores pblicos vara
conforme al dao o afectacin que se cause, la materia que regule los casos y
las circunstancias en que se viola una ley.
Por ejemplo, si estamos en la esfera administrativa, la conducta sancionable
consistir en el incumplimiento de una obligacin conferida al servidor pblico;
la sancin podr ser desde una simple amonestacin hasta la destitucin e
inhabilitacin, dependiendo de la gravedad de la conducta, y el procedimiento
ser llevado a cabo por el rgano interno de control encargado de investigar
Informacin relevante
52
EJERCICIO
y sancionar al servidor pblico. Si estamos en el mbito penal, la conducta
sancionable ser un delito; la pena consistir en la privacin de la libertad en
un reclusorio, y en el procedimiento intervendrn el Ministerio Pblico y el juez
penal competente.
Si como resultado del incumplimiento en sus obligaciones, el servidor
pblico obtiene benecios materiales injusticados, puede ser sancionado
administrativamente por el rgano interno de control competente, y tambin
puede ser penado con varios aos de prisin por haber cometido el delito de
enriquecimiento ilcito.
Lo anterior signica que el hecho de que cada mbito normativo (administrativo,
penal, electoral, civil) regule de manera particular la forma en que se acredita
la responsabilidad, no impide que una misma conducta pueda ser sancionada
por distintas vas.
En ese sentido, resulta importante para los servidores pblicos, conocer cules
son sus obligaciones. Como ya se mencion, la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, en su artculo 8
19
, contempla las
obligaciones impuestas a los servidores pblicos federales.
Cada una de estas obligaciones tiene objetivos y alcances distintos, por lo que
con el nimo de comprenderlas mejor es posible agruparlas de acuerdo con los
nes y principios perseguidos en ellas.
Un primer grupo estara integrado por las obligaciones encaminadas a
garantizar el desempeo ecaz e imparcial del servidor pblico respecto de
las funciones o servicios que se le han encomendado.
53
EJERCICIO
En un segundo grupo entraran las obligaciones orientadas tanto a cumplir
con la rendicin de cuentas y la transparencia, como a fomentar la
lealtad y la honradez del servidor pblico.
Finalmente, habra un tercer grupo compuesto por las obligaciones enfocadas
a evitar que, como resultado del cargo y funciones que le han sido conferidas,
el servidor pblico obtenga un provecho ilcito o logre benecios
ilegales para s o para personas cercanas a l, como familiares, amigos, socios,
jefes o subordinados.
Consulta en el Anexo de esta Gua las obligaciones previstas en el artculo 8 de
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos;
revsalas con atencin e intenta agruparlas conforme a la clasicacin anterior.
Puede darse el caso que una obligacin se ubique en dos o ms grupos.
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Asimismo, las obligaciones de los servidores pueden ser de carcter
negativo prohibicin- como abstenerse de autorizar contratos de obra
pblica con quien desempee un cargo en el servicio pblico; o de carcter
positivo -hacer algo- como ejecutar los planes, programas y presupuestos
que le fueron encomendados.
54
EJERCICIO
Esta distincin es importante en la medida en que el servidor pblico debe
saber cundo est ante una obligacin y cundo est frente a una prohibicin,
adems debe conocer todas las disposiciones aplicables a los servicios pblicos
que preste, pues ante el desconocimiento de las mismas, el servidor pblico
puede cometer errores, e inclusive terminara violando alguna norma sin darse
cuenta, incluso pensando en que cumpli cabalmente con sus deberes.
Por ejemplo, el servidor pblico tiene la obligacin de permitir a instituciones
de defensa de los derechos humanos, como la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, el acceso a los documentos que requieran para investigar cualquier
violacin a esos derechos. Sin embargo, en este caso el funcionario pblico
puede interpretar de manera incorrecta la prohibicin que establece la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en
materia de datos y documentos reservados o condenciales, y con ello impedir
a la institucin competente conocer la informacin solicitada, con lo cual
estara incurriendo en una responsabilidad administrativa.
Por otro lado, en algunos casos, las obligaciones impuestas al servidor pblico
pueden prolongar su vigencia por un tiempo determinado, aunque la persona
haya dejado de trabajar para el gobierno. Esta prohibicin temporal tiene la
nalidad de evitar que durante el primer ao posterior a la fecha en que el
servidor pblico concluy su empleo, cargo o comisin, ejerza inuencia en
su anterior ocina, obtenga benecios para s mismo o para terceros; o bien,
haga un uso indebido de la informacin condencial o reservada a la que haya
tenido acceso.
Asimismo, el servidor pblico no puede adquirir para s o para una persona
cercana a l, bienes inmuebles que pudieran incrementar su valor como
55
resultado de la realizacin de obras pblicas en las que haya participado como
autoridad, sino hasta un ao despus de haber dejado el cargo.
Consulta en el Anexo de esta Gua el artculo 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y haz una
clasicacin basada en las obligaciones de carcter positivo y las de carcter
negativo o prohibiciones.
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Cmo se sancionan las Responsabilidades Administrativas?
En todo momento el servidor pblico debe cumplir con las obligaciones de su
empleo, cargo, o comisin, y cuando tenga alguna duda sobre la legalidad de
una conducta relacionada con sus funciones, debe comunicrsela al titular de
la dependencia o entidad en donde trabaja, o bien, denunciar al rgano interno
de control aquellos actos irregulares de los que se percate en el desarrollo de
sus funciones.
Los encargados de conocer, investigar y sancionar las posibles responsabilidades
administrativas en las que incurran los servidores pblicos federales, son los
rganos internos de control en las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.
EJERCICIO
56
El rgano interno de control tiene conocimiento de las conductas de los
servidores pblicos, a travs de las auditoras o investigaciones que practica,
as como mediante las quejas o denuncias. En particular estas ltimas son la
noticia que una persona da a la autoridad sobre alguna posible irregularidad
de la cual ha tenido conocimiento. La queja puede venir de cualquier persona,
inclusive de otro servidor pblico puesto que la ley consagra la obligatoriedad
de poner en conocimiento de la autoridad competente las irregularidades que
se detecten.
Con esos datos, el rgano interno de control estar en posibilidades de investigar
y, en su caso, de iniciar el procedimiento administrativo de responsabilidades
previsto en el artculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos
20
, el cual consiste en una serie de actos y tareas que
tienden a determinar la existencia de faltas e incumplimientos por parte de
los servidores pblicos, con pleno respeto a los derechos que la propia ley les
otorga.
A travs de ese procedimiento, se cita al servidor pblico ante el rgano interno
de control para que declare y se deenda con relacin a las irregularidades que
se hagan de su conocimiento, teniendo derecho de aportar las pruebas que
considere adecuadas.
De comprobarse una falta, el rgano interno de control sancionar al servidor
pblico por su responsabilidad administrativa, con el objeto de corregir y
prevenir esas prcticas. La sancin debe ser adecuada, ajustada y correlacionada
con la falta cometida. Las sanciones como se seal anteriormente, se
encuentran establecidas en el artculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos.
21
57
Los servidores pblicos y las elecciones
Desde hace varios aos, la sociedad mexicana ha sido testigo de los grandes
avances obtenidos en la construccin de instituciones y ciudadanos cada vez ms
comprometidos con los principios y valores democrticos, caracterizndose por
su amplia conanza y credibilidad en las elecciones. Sin embargo, frente a estos
logros persisten prcticas ilegales o irregulares cometidas por los diversos actores
polticos (partidos, candidatos, servidores pblicos, empresarios, organizaciones
sociales y sindicales, lderes comunitarios, entre otros), cuyas consecuencias
ponen en riesgo la calidad y estabilidad del sistema democrtico.
Estas prcticas tienen su origen en periodos de nuestra historia donde la
competencia electoral era prcticamente inexistente y la inequidad entre
partidos polticos era el factor predominante; pero ahora las circunstancias son
muy distintas, en virtud de que las reglas e instituciones electorales han sufrido
una serie de cambios orientados a prevenir, evitar y sancionar cualquier acto
que afecte la calidad democrtica de una eleccin.
Hoy contamos con mayores niveles de conanza, credibilidad, competitividad
y equidad durante los procesos electorales, gracias al grado de independencia y
profesionalismo alcanzado por las autoridades electorales, as como a los distintos
candados y procedimientos establecidos en la legislacin que dicultan o impiden
la realizacin de actos ilcitos o irregulares durante las elecciones.
22
No obstante, estas prcticas fraudulentas no se han eliminado del todo. Quienes
buscan obtener un benecio poltico-electoral a travs de conductas ilegales han
sosticado sus estrategias y formas de actuacin, haciendo que estas irregularidades
cada vez sean ms difciles de identicar o combatir por parte de las autoridades.
58
Informacin relevante
Por ello, las distintas instituciones pblicas han instrumentado acciones
gubernamentales y polticas pblicas orientadas a fortalecer la prevencin
de ilcitos, la rendicin de cuentas, la transparencia y la construccin de una
cultura de la legalidad, para combatir y erradicar este tipo de actuaciones.
En este contexto, junto al cumplimiento de las funciones y obligaciones que
expresamente le otorga la ley, el servidor pblico juega un papel trascendental
respecto de la calidad democrtica de las elecciones, ya que de l depende que
los recursos y servicios pblicos a su cargo no sean utilizados indebidamente
con nes electorales.
La actuacin del servidor pblico tiene tal importancia, que las posibles
violaciones a la ley que cometa en su desempeo, pueden daar gravemente
tanto al propio servicio pblico como a la forma en que se desarrolla y termina
la contienda electoral, al grado de llegar a provocar la nulidad de la votacin
recibida en una casilla o inclusive de una eleccin.
23
El servicio pblico y el desarrollo de los procesos electorales requieren de servidores pblicos
comprometidos con los principios democrticos y de la funcin pblica que rigen su
actuacin.
El incumplimiento de las obligaciones impuestas al servidor pblico en la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
24

tambin puede ser una conducta ilegal tomada en cuenta por las autoridades
electorales al momento de valorar y evaluar la calidad democrtica de una
eleccin cuando sta ha sido impugnada o puesta en entredicho por alguno de
los distintos actores polticos, principalmente partidos polticos y candidatos.
59
Cuando el incumplimiento de una norma administrativa tambin daa el
desarrollo de la contienda electoral, ya no se est slo frente a una falta
administrativa sino ante una irregularidad que lesiona uno o varios principios
democrticos (legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad, independencia,
equidad en la contienda, sufragio libre y universal), como se ejemplic
anteriormente.
La actuacin irregular de un servidor pblico en contextos electorales lesiona los
principios del servicio pblico previstos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos
25
: legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eciencia;
los valores ticos que delimitan su actuar: justicia, integridad, bien comn,
respeto, espritu de servicio, liderazgo, entre otros; as como los principios
fundamentales del proceso electoral: certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad, objetividad y equidad en la contienda.
Por ejemplo, si se demuestra que un servidor pblico ejerci actos de presin a los
electores, solicitndoles su voto a favor de un partido o candidato a cambio de
mantenerlos en un programa gubernamental o de otorgarles alguna prestacin
material o econmica, adems de incurrir en responsabilidad administrativa,
estara cometiendo un delito electoral y podra provocar la nulidad de la eleccin.
Por ello, es importante tener en cuenta que una conducta ilegal realizada por
un servidor pblico puede tener efectos en distintos mbitos.
En el ejemplo anterior, cuando el servidor pblico condicion la entrega de
benecios ligados a un programa social o la permanencia en el programa,
durante las campaas electorales, a cambio de que ciudadanos voten por un
partido o candidato; quebrant los principios fundamentales de las esferas
administrativa y electoral; tal y como se detalla a continuacin.
Informacin relevante
60
Informacin relevante
Legalidad. Porque hay una violacin a las obligaciones administrativas y a
los procedimientos establecidos para evitar el uso indebido de los programas
gubernamentales dirigidos a atender a la poblacin; en especial, a los grupos
sociales ms vulnerables.
26
Imparcialidad. Porque el ejercicio de la funcin pblica no puede beneciar
a unos en perjuicio de otros, mientras que en el ejemplo, la conducta del
servidor pblico se efecta para favorecer abiertamente a un partido o
candidato, perjudicando al resto de los contrincantes polticos y porque
los recursos o bienes se entregaron preferentemente a las personas que
aceptaron el condicionamiento.
Transparencia y rendicin de cuentas. Porque el servidor pblico no
puso a la luz pblica la informacin verdadera sobre el uso de los recursos
o bienes utilizados.
Lealtad. Porque el servidor pblico preri favorecer a un partido o
candidato, que ser leal con la institucin pblica en la que trabaja.
Honradez. Porque el servidor pblico al manejar los programas pblicos y
recursos pblicos, lo hizo a favor de intereses particulares, en perjuicio de
los intereses pblicos.
Eciencia. Porque el servidor pblico no procur la correcta aplicacin de
los recursos del Estado, por el contrario, los desvi afectando la funcin
pblica.
Independencia. Porque la actuacin del servidor est supeditada a intereses
polticos particulares, en lugar de realizar sus funciones privilegiando el
61
Informacin relevante
bien comn y el fortalecimiento del gobierno democrtico, sin presiones
polticas o partidistas.
Equidad en la contienda. Porque los posibles votos obtenidos como
resultado del uso indebido de recursos o bienes rompen el equilibrio
poltico y hacen que la competencia entre partidos no sea equitativa, ya
que el ciudadano no emiti su voto libremente ni hizo una valoracin de
las distintas propuestas y recibi presiones de algn tipo.
Certeza. Porque se genera la incertidumbre de saber si los votos emitidos
por los electores condicionados se realizaron de manera libre y autnoma o
por miedo y presin.
Existen conductas que no violan leyes, pero s perjudican la transparencia de las elecciones.
Cualquier acto irregular contribuye al deterioro de la conanza y la credibilidad
de las instituciones pblicas del pas, incluyendo las correspondientes a las
autoridades encargadas de garantizar la celebracin de elecciones libres y
democrticas.
Por esta razn, los servidores pblicos deben estar conscientes del grave dao
que pueden ocasionar tanto al desarrollo democrtico e institucional del pas
como al fortalecimiento del servicio pblico, cuando participan directa o
indirectamente y de forma intencional o negligente, en un acto enfocado a
perjudicar o favorecer a un partido o candidato.
62
Informacin relevante
Aunadas a las responsabilidades administrativas que pueden llegar a contaminar
el desarrollo democrtico de la eleccin, hay una serie de conductas que en
sentido estricto no pueden ser consideradas como ilegales o que violan la
normatividad administrativa, pero que por sus efectos e implicaciones s llegan
a inuir negativamente en la contienda poltica.
Al ser acciones que no son ilegales, el rgano interno de control no puede
sancionar al servidor pblico porque no hay una violacin o un incumplimiento
de una norma. Sin embargo, esto no signica que en su actuacin el funcionario
deje de tener la obligacin de velar y proteger los principios democrticos
fundamentales como la equidad en la contienda, la imparcialidad, as como
garantizar el voto libre y consciente de los ciudadanos.
Cuidemos nuestras acciones y conductas; conduzcmonos por el camino de la legalidad.
De esta forma, cuando un servidor pblico decide apoyar la campaa electoral
de un partido o candidato, sin violar ninguna norma y en pleno ejercicio de
sus libertades polticas (expresin, manifestacin y asociacin), debe tomar
en cuenta que bajo ciertas circunstancias el ejercicio de estas libertades est
condicionado a que no interera con sus responsabilidades ociales ni con el
cumplimiento de los principios democrticos fundamentales.
Este condicionamiento se vuelve ms rgido cuando se trata de servidores
pblicos que, por el tipo de cargo que ocupan son personajes pblicos o
conocidos en la comunidad donde residen y trabajan, como presidentes
municipales, delegados de dependencias federales, gobernadores, secretarios
de Estado, directores generales, etctera, cuyas acciones pueden inuir en
63
la opinin pblica no slo porque salen en los medios de comunicacin, sino
porque sus decisiones afectan a un nmero importante de personas, por lo que
deben privilegiar el inters pblico sobre el inters particular.
Lo anterior no signica que el servidor pblico est impedido para ejercer sus
derechos polticos en un marco de respeto a la legalidad; al contrario, lo que
se propone es que cada vez que decida intervenir en cuestiones electorales, el
servidor pblico trate de armonizar sus derechos con el desarrollo democrtico
del pas. Al hacerlo, debe estar consciente de que en caso de que su participacin
en la contienda electoral lesione alguno de los principios electorales, el partido
o candidato al que apoy podr recibir una sancin por su conducta irregular,
o su conducta podr derivar en la nulidad de la eleccin correspondiente, de
acuerdo con lo previsto en las disposiciones electorales aplicables.
27
Esto implica tambin que el servidor pblico debe valorar si al intervenir en la
contienda electoral afecta alguno de los principios ticos que rigen su funcin
(imparcialidad, equidad, bien comn, profesionalismo, etctera) aunque en
estricto sentido no viole ninguna ley. Lo que el servidor debe buscar es contribuir
a la consolidacin y fortalecimiento de la democracia, dejando en un segundo
plano la satisfaccin de intereses polticos individuales o colectivos por vas
que violentan los principios democrticos, como la equidad en la contienda y
el voto libre -sin coaccin- del ciudadano.
En sntesis, se puede armar que los principios de cultura de la legalidad,
rendicin de cuentas y de transparencia tienen un papel importante en el
proceso de construccin democrtica en nuestra sociedad, pues de ellos
depende que la ciudadana conozca y evale el desempeo de sus gobernantes;
que las instituciones cuenten con mayores mecanismos para prevenir, inhibir
y sancionar conductas ilegales, y que haya servidores pblicos cada vez ms
Informacin relevante
64
EJERCICIOS
ecientes, comprometidos con las obligaciones y funciones de su empleo,
cargo o comisin.
A su vez, estos tres principios son elementos indispensables para garantizar el
desarrollo de elecciones en condiciones democrticas, ya que contribuyen a
lograr que la competencia electoral se d en un marco de equidad y civilidad,
fomentan el anlisis y discusin sobre la gestin del gobierno en turno, e inhiben
-y sancionan- la realizacin de conductas ilegales o irregulares orientadas a
beneciar o perjudicar a un partido o candidato.
Considerando tu papel como servidor pblico, cules son tus obligaciones y
compromisos frente a los procesos electorales?
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Qu benecio obtiene la sociedad si cumples con tus obligaciones?
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Reexiona sobre lo que puedes hacer en tu institucin para hacer cumplir la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
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EJERCICIOS
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Dilema integrador
Repartiendo ilegalidad
A continuacin se expone un dilema que contempla los temas tratados; lelo
y reexiona sobre l para que posteriormente respondas las preguntas que se
plantean contemplando lo ledo en la Gua.
Rubn es servidor pblico de una institucin de gobierno y se encarga de
realizar entregas de apoyos materiales como medicinas, alimentos, cobijas,
etctera, a sectores de la sociedad en zonas marginadas, como parte de un
programa de desarrollo social.
Como norma obligatoria, la institucin tiene prohibido hacer referencia o
sugerencia a cualquier partido poltico al momento que se realicen las entregas;
asimismo, los servidores pblicos encargados de entregar los apoyos, tienen la
obligacin de llevar un control estricto de los bienes entregados y las personas
beneciarias.
Gustavo, un amigo de Rubn que tiene un puesto ms alto en la misma
institucin, le pide que la prxima vez que haga las entregas permita que lo
acompaen algunos miembros del partido con el cual simpatiza, con el n de
que stos aprovechen y entreguen propaganda poltica, hacindoles creer que
el partido es el que les est brindando el apoyo.
No basta saber, se debe tambin aplicar.
No es suciente querer, se deba tambin hacer.
Johann Wolfgang Goethe
67
EJERCICIO
Rubn le dice que no puede porque est muy vigilado por otras autoridades
cuando hace las entregas, pero le propone darle varias despensas para que
el partido las pueda repartir cuando quiera y le dice que lo justicar con la
alteracin de solicitudes de salida. A Gustavo le parece buena idea y le dice que
cuando gane algn candidato de su partido le regresar el favor.
Homero, quien trabaja para Rubn, escucha la conversacin, pero decide
quedarse callado porque sabe que su jefe es de armas tomar. Piensa que si
habla, podrn tomar represalias contra l, y adems, no sabe ante que instancia
podra presentar una denuncia.
Ahora, ponte en el lugar de los personajes y reexiona lo siguiente:
Quin de los tres servidores pblicos incumple la ley? Por qu?
Qu le falta a esa institucin para que la cultura de la legalidad se encuentre
en sus acciones?
Quin o quines de los personajes no rinde cuentas de manera transparente?
Por qu?
Qu obligaciones estn incumpliendo cada uno de los personajes?
Despus de haber respondido las preguntas, compara tus respuestas con las que
hiciste en el dilema introductorio. Hubo cambios?, La lectura de esta Gua
contribuy a que cambiaras tu manera de pensar en cuanto a la importancia de
actuar con legalidad, transparencia y responsabilidad?
Esperamos que tanto el desarrollo del contenido, como las reexiones y los
ejercicios planteados hayan contribuido a ello. Recuerda que el servidor pblico
tiene un papel fundamental en el desarrollo de la democracia.
68
Ejercicios
A continuacin se describen seis casos en los cuales varios servidores pblicos
pretenden participar en la contienda electoral. Lelos con atencin e identica si
el servidor pblico cumple o incumple con alguna de las obligaciones impuestas
en el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos, cuyo contenido puedes consultar en el Anexo de
esta Gua. En cada caso justica tu respuesta y comntala con tus compaeros
de trabajo.
Caso 1
Manuel trabaja en una dependencia federal y se encarga de enviar a los estados
la informacin emitida por ocinas centrales, que deben aplicar o conocer los
servidores pblicos sobre algunas acciones a instrumentar. Al respecto, se emiti
una circular en la que se ordena suspender los programas sociales en los estados
en que se desarrollen elecciones, a partir del momento en que empiecen las
campaas, con la indicacin de reiniciarlos una vez que concluyan las elecciones.
Manuel envi la circular a todos los estados, excepto a uno, pues sabe que el
partido de su preferencia va a utilizar dichos programas para obtener votos en
esa entidad; adems, se beneciara si gana su partido.
Manuel est incumpliendo una obligacin? Por qu?
Caso 2
Mara le pide a Juan, su asistente, que utilice la fotocopiadora que tienen
asignada en su ocina para reproducir propaganda poltica del candidato de su
preferencia. Al respecto, Juan le dice que no puede hacerlo porque es un recurso
de la institucin; adems decide denunciarla ante el rgano interno de control.
Juan est incumpliendo una obligacin? Por qu?
69
Caso 3
Marisol es mdico de un hospital pblico federal y su jefe le dio la instruccin
verbal de que brindara consultas mdicas a todas las personas que requirieran
el servicio, sin importar si son derechohabientes o no, ya que quiere apoyar al
candidato a gobernador dicindoles que ste est brindando el servicio.
Marisol le cuestion a su jefe la orden recibida, ya que de acuerdo a la normatividad,
no se puede dar consulta a personas que no sean derechohabientes. Adems,
comunic por escrito al titular del hospital lo que su jefe inmediato le estaba
solicitando, pidindole su intervencin para que se llevaran a cabo las medidas
necesarias.
Marisol est incumpliendo una obligacin? Por qu?
Caso 4
Teresa es la encargada de recibir quejas y denuncias de la ciudadana de una
dependencia federal. Joaqun acude a presentar una queja en contra de su
jefe, que es servidor pblico, pues lo amenaz dicindole que si no votaba por
un partido poltico determinado lo iba a correr. Teresa tambin simpatiza con
ese partido y quiere que gane las elecciones, por lo que le comenta a Joaqun
que la conducta del servidor pblico no tiene trascendencia y lo invita a no
presentar la queja, explicndole que existen muchas posibilidades de que no
llegue a proceder su denuncia. Teresa logra intimidar a Joaqun, quien decide no
presentar la queja.
Teresa est incumpliendo una obligacin? Por qu?
Caso 5
Adriana trabaja en un rea de la Administracin Pblica Federal y se encarga de
que el presupuesto se ejecute conforme a la normatividad. Con la nalidad de
70
recabar fondos para la campaa del candidato de su preferencia, le entrega al
partido 500 mil pesos. Adriana registr diversos gastos por viticos y pasajes,
para justicar esa cantidad de dinero.
Adriana est incumpliendo una obligacin? Por qu?
Caso 6
Mauricio es servidor pblico en una dependencia de la Administracin Pblica
Federal. Mauricio apoya a un candidato a presidente de la Repblica y ste
realizar diversos eventos; por ello, Mauricio le pide a Vctor, su jefe, que lo
deje faltar cinco das para asistir a apoyar a su candidato. Vctor le dice que no
hay ningn problema, que se vaya tranquilo pues no le va a realizar descuento
alguno en su nmina, pero que si gana su candidato le eche la mano para
conseguir un mejor puesto.
Vctor est incumpliendo una obligacin? Por qu?
Ejercicio grupal. Una vez que leste y reexionaste el contenido de la Gua,
te invitamos a que te organices con tus compaeros de trabajo para que
analicen las fracciones del artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y, posteriormente, redacten
por lo menos un caso por cada fraccin de acuedo a sus vivencias, as como
su solucin conforme a lo abordado en esta Gua. La experiencia de reunirte
con tus compaeros enriquecer su aprendizaje, adems de que formarn una
comunidad que estar alerta para blindar cada uno de los procesos electorales.
71
Puntos clave
Recuerda siempre que:
La cultura de la legalidad se dene como el conocimiento que un pueblo tiene de sus
derechos y obligaciones.
La rendicin de cuentas es esencial dentro de una democracia; garantiza que el
servidor pblico acte con transparencia, responsabilidad y eciencia.
La transparencia permite evidenciar los logros y errores de la actuacin cotidiana de
nuestros gobernantes y facilitar el acceso a la informacin pblica relevante; con lo cual
se convierte en un antdoto ideal para erradicar prcticas irregulares como la corrupcin,
la manipulacin de los datos y documentos pblicos, as como la ineciencia de las
autoridades.
El hecho de que la rendicin de cuentas y la transparencia sean un contrapeso
efectivo al ejercicio arbitrario del poder pblico y una forma de mantener informada a la
opinin pblica de las acciones del gobierno, los convierte en elementos fundamentales
para el buen funcionamiento de las instituciones pblicas.
Haz respetar y respeta los valores democrticos.
Cumple con el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin
Pblica Federal.
La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos te permite saber cules son tus obligaciones como servidor pblico; adems, al
conocerla te brindar la oportunidad de blindar los procesos electorales, hacindolos ms
democrticos y transparentes.
Durante el desarrollo de una eleccin, tu funcin como agente protector de la
legalidad y la democracia cobra mayor importancia debido a que de ti depende que
ningn partido poltico o candidato se vea beneciado por tus acciones como servidor
pblico.
Cualquier conducta que consideres violatoria de las normas y principios que rigen la
actuacin de un servidor pblico, dennciala ante el rgano interno de control.
Antes de tomar una decisin que signique participar de manera activa a favor o en
contra de un partido poltico o un candidato, reexiona sobre los lmites normativos
y ticos que debes cumplir como servidor pblico y sobre las consecuencias de tu
actuacin.
72
73
Notas
1
John Rawls, Teora de la Justicia, FCE, Mxico, 1997, p. 18.
2
Sobre el tema de la cultura de la legalidad, se recomienda la siguiente lectura: Gerardo Laveaga, La
cultura de la legalidad, en Estudios Jurdicos, nm. 8, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2000.
3
En los ltimos aos, el concepto de gobierno o sistema democrtico ha sido denido con distintos
signicados y alcances, de acuerdo con las caractersticas especcas que se tomen en cuenta en cada
propuesta. Sin embargo, sobre el tema relacionado con la cultura de la legalidad existe un trmino
que fortalece el cumplimiento de la ley y enfatiza la proteccin de los derechos fundamentales, el cual
corresponde a la nocin de Estado Constitucional de Derecho. Para un anlisis ms detallado de este
tema, se recomienda consultar la obra de Luigi Ferrajoli, en especial, el siguiente libro: Luigi Ferrajoli,
Derechos y garantas. La ley del ms dbil, Trotta, Madrid, 2001.
4
Estas acciones tambin han sido denidas como anmicas. Para un anlisis ms profundo sobre este
tipo de conductas, se recomienda la lectura del siguiente libro: Ralf Dahrendorf, En busca de un nuevo
orden. Una poltica de libertad para el siglo XXI, Barcelona, Paids, 2005.
5
Rober Dahl, La democracia. Una gua para los ciudadanos, Taurus, Mxico, 2005, p. 178.
6
Andreas Schedler, Qu es rendicin de cuentas, en Cuadernos de Transparencia, nm. 3, Instituto
Federal de Acceso a la Informacin, Mxico, 2004, p. 7.
7
Esta ley se analizar en el apartado relativo a responsabilidades administrativas y elecciones.
8
Como ejemplos claros de estas disposiciones administrativas destacan el Cdigo de tica de los
Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal, y el Acuerdo por el que se Establecen las
Normas Generales de Control Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, ambos
publicados en el Diario Ocial de la Federacin el 31 de julio de 2002 y el 27 de septiembre de 2006,
respectivamente.
9
La ecacia se reere a la capacidad de los rganos e instituciones del Estado para lograr los nes o metas
previamente establecidas por l. La eciencia es la capacidad de alcanzar dichos logros al menor costo
y tiempo posibles. Para un anlisis exhaustivo de estos conceptos cuando se vinculan al desempeo del
rgimen poltico, se recomienda consultar Juan Linz, La quiebra de las democracias, Alianza Universidad,
Madrid, 1996.
10
Por ejemplo, los sistemas parlamentarios tienen algunas diferencias signicativas con los sistemas
presidenciales en cuanto a los procedimientos y rganos encargados de llevar a cabo el control, vigilancia
y difusin de los actos, as como las decisiones de los gobernantes.
11
La Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia, cuenta
con un programa especco de monitoreo ciudadano, el cual promueve la participacin de la ciudadana
en actividades de seguimiento y evaluacin de los servicios, programas y polticas gubernamentales. Para
mayor informacin, se recomienda consultar la siguiente pgina de Internet: www.monitoreociudadano.
gob.mx
12
La revocacin de mandato es un trmino que en muchos casos aparece en los textos en espaol con su
denominacin en ingls: impeachment.
13
En el juicio poltico o en la revocacin de mandato, por lo general, el rgano responsable de investigar
las posibles conductas ilcitas o indebidas del funcionario no es una instancia de carcter judicial, sino ms
bien una institucin de naturaleza poltica, como los poderes legislativos o los parlamentos, caracterizada
por representar a las distintas fuerzas polticas de un pas.
14
Como en el caso del artculo 16 constitucional que obliga a toda autoridad a justicar (fundar y motivar)
cualquier acto que implique una molestia al ciudadano.
74
15
Para un mayor conocimiento sobre el tipo de informacin que es clasicada como condencial o
reservada, se recomienda revisar los artculos 13 al 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, que se encuentra en el portal: www.portaltransparencia.gob.mx
16
Daniel Zovatto, Amrica Latina, en Dinero y contienda poltico-electoral, Manuel Carrillo, Alonso
Lujambio, Carlos Navarro y Daniel Zovatto (coord.), FCE, Mxico, 2003, p. 94.
17
El contenido de estos artculos se puede consultar en el Anexo de esta Gua.
18
Las sanciones tienen la nalidad de mantener la obediencia de las normas, reponer el orden alterado
y reprimir las conductas contrarias al mandato legal, garantizar la buena marcha y el buen nombre de
la administracin pblica,

as como asegurar que la funcin pblica sea ejercitada en benecio de la
sociedad. En la Administracin Pblica Federal, las instancias encargadas de vigilar el correcto ejercicio de
la funcin pblica son los rganos internos de control.
19
El texto completo de este artculo se puede consultar en el Anexo de esta Gua.
20
El texto completo de este artculo se puede consultar en el Anexo de esta Gua.
21
El texto completo de este artculo se puede consultar en el Anexo de esta Gua.
22
Dentro de los candados que existen en la legislacin para evitar conductas ilegales o irregulares podemos
citar, por ejemplo, el control ciudadano a cargo de los funcionarios de casilla sobre todo lo que acontece
al interior de la misma; el registro actualizado de los ciudadanos que cuentan con credencial de elector
con fotografa, que sirve para corroborar la identidad del ciudadano al momento de votar; el uso de
la tinta indeleble para evitar el doble sufragio; las boletas foliadas y claramente diferenciadas por tipo
de eleccin; el seguimiento y presencia de observadores electorales nacionales y extranjeros a lo largo
del proceso electoral; as como la existencia de rganos judiciales encargados de revisar la legalidad y
constitucionalidad de los actos y resoluciones de la autoridad electoral, entre otros.
23
Para un mayor conocimiento de las diversas causales de nulidad, se recomienda consultar el portal
Internet del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: www.trife.org.mx
24
Las obligaciones de los servidores pblicos se encuentran descritas en el artculo 8 de esta Ley, cuyo
contenido se incluye en el Anexo ubicado al nal de esta Gua.
25
Esta Ley se comentar ms adelante.
26
En las elecciones federales de 2006, el gobierno federal y las instituciones electorales, en coordinacin
con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), instrumentaron una serie de medidas
dirigidas a evitar que los programas sociales fueran utilizados con nes poltico-electorales; como por
ejemplo suspender la entrega de incentivos o benecios durante las semanas previas a la eleccin, as
como poner en todo acto de difusin de un programa social, una frase en la se diga que los benecios
otorgados por ste corresponden al programa y que por ningn motivo tienen un n electoral. A este
conjunto de acciones institucionales se les conoce como blindaje electoral.
27
Sobre los lmites electorales a las libertades de expresin y asociacin, se recomienda revisar la tesis
relevante de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin LIBERTAD
DE EXPRESIN. NO SE VIOLA CON LA PROHIBICIN AL GOBERNADOR DE HACER
MANIFESTACIONES A FAVOR O EN CONTRA DE UN CANDIDATO (Legislacin de Colima),
publicada en la Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 682-684 del
mismo Tribunal, la cual tambin puede ser consultada en la pgina de Internet: www.trife.org.mx
75
Anexo
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 108.
Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como
servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder
Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y,
en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o
en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores
del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en
que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado
por traicin a la patria y delitos graves del orden comn.
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros
de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables por violaciones a esta
Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y
recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los mismos trminos
del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el
carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en
los Estados y en los Municipios.
Artculo 109.
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus
respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores
pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter,
incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:
I. Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el artculo
110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el
ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en
perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.
II. La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser perseguida
y sancionada en los trminos de la legislacin penal; y
76
III. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos
u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eciencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o
comisiones.
Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas se desarrollarn
autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de
la misma naturaleza.
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar
penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante
el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona,
aumenten substancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como
dueos sobre ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen justicar. Las leyes penales
sancionarn con el decomiso y con la privacin de la propiedad de dichos bienes,
adems de las otras penas que correspondan.
Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin
de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de Diputados
del Congreso de la Unin respecto de las conductas a las que se reere el presente
artculo.
Artculo 113.
Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos,
determinarn sus obligaciones a n de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad, y eciencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y
comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as
como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, adems
de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as
como en sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los benecios
econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales
causados por sus actos u omisiones a que se reere la fraccin III del artculo 109, pero
que no podrn exceder de tres tantos de los benecios obtenidos o de los daos y
perjuicios causados.
La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad
administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser
objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a
las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.
77
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos
Artculo 6.
La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero,
provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de replica ser ejercido
en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado
por el Estado
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y
el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los
siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada
temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que jen las
leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de
mxima publicidad.
II. La informacin que se reere a la vida privada y los datos personales ser
protegida en los trminos y con las excepciones que jen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justicar su
utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos
personales o a la recticacin de stos.
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos
de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos
u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de
gestin y de decisin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos
disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de
gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern
hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen
a personas fsicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin
pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.
78
Artculo 7
Ser responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el desempeo de sus empleos,
cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en sta, a n de salvaguardar los
principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eciencia que rigen en el
servicio pblico.
Artculo 8
Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:
I. Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto
u omisin que cause la suspensin o deciencia de dicho servicio o implique
abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;
II. Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes
a su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el
manejo de recursos econmicos pblicos;
III. Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan
sido atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin,
exclusivamente para los nes a que estn afectos;
IV. Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas
y coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal,
proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en
los trminos que establezcan las disposiciones legales correspondientes;
V. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su
empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar
su uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;
VI. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con
respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga
relacin con motivo de ste;
VII. Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que
preste sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las
rdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier
otra disposicin jurdica o administrativa, a efecto de que el titular dicte
las medidas que en derecho procedan, las cuales debern ser noticadas al
servidor pblico que emiti la orden y al interesado;
VIII. Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por
haber concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado
o por cualquier otra causa legal que se lo impida;
IX. Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin
causa justicada a sus labores, as como de otorgar indebidamente
79
licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones;
X. Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o
designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin de autoridad
competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio
pblico;
XI. Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en
la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters
personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los que pueda
resultar algn benecio para l, su cnyuge o parientes consanguneos o
por anidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con
los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios
o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas
formen o hayan formado parte.
El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre
la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el
prrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones
por escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor
pblico no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
XII. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o
recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles
mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que tenga en el
mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones
para s, o para las personas a que se reere la fraccin XI de este artculo,
que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas actividades
profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente
vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate
en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses
en conicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se
haya retirado del empleo, cargo o comisin.
Habr intereses en conicto cuando los intereses personales, familiares o de
negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su
empleo, cargo o comisin.
Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico deber
observar, para evitar incurrir en intereses en conicto, lo dispuesto en el
artculo 9 de la Ley;
XIII. Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
benecios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado
le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas
a las que se reere la fraccin XI;
80
XIV. Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,
nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin,
remocin, cese, rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor
pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso,
o pueda derivar alguna ventaja o benecio para l o para las personas a las
que se reere la fraccin XI;
XV. Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin
patrimonial, en los trminos establecidos por la Ley;
XVI. Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que
reciba de la Secretara, del contralor interno o de los titulares de las reas
de auditoria, de quejas y de responsabilidades, conforme a la competencia
de stos;
XVII. Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con
las disposiciones de este artculo;
XVIII. Denunciar por escrito ante la Secretara o la contralora interna, los actos
u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto
de cualquier servidor pblico que pueda constituir responsabilidad
administrativa en los trminos de la Ley y dems disposiciones aplicables;
XIX. Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda informacin y datos
solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y
defensa de los derechos humanos. En el cumplimiento de esta obligacin,
adems, el servidor pblico deber permitir, sin demora, el acceso a los
recintos o instalaciones, expedientes o documentacin que la institucin
de referencia considere necesario revisar para el ecaz desempeo de sus
atribuciones y corroborar, tambin, el contenido de los informes y datos
que se le hubiesen proporcionado;
XX. Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de
celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados
con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes,
prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra
pblica o de servicios relacionados con sta, con quien desempee un
empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien con las sociedades
de las que dichas personas formen parte. Por ningn motivo podr
celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado
para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;
XXI. Abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona, utilizando cualquier
medio, a los posibles quejosos con el n de evitar la formulacin o
presentacin de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u
omisin que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen
o presenten;
81
XXII. Abstenerse de aprovechar la posicin que su empleo, cargo o comisin le
conere para inducir a que otro servidor pblico efecte, retrase u omita
realizar algn acto de su competencia, que le reporte cualquier benecio,
provecho o ventaja para s o para alguna de las personas a que se reere la
fraccin XI;
XXIII. Abstenerse de adquirir para s o para las personas a que se reere la fraccin
XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en general,
que mejoren sus condiciones, como resultado de la realizacin de obras o
inversiones pblicas o privadas, que haya autorizado o tenido conocimiento
con motivo de su empleo, cargo o comisin. Esta restriccin ser aplicable
hasta un ao despus de que el servidor pblico se haya retirado del empleo,
cargo o comisin, y
XXIV. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de
cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa relacionada con
el servicio pblico.
El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo dar lugar al procedimiento
y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas especcas que al
respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.
Artculo 9
El servidor pblico que deje de desempear su empleo, cargo o comisin deber
observar, hasta un ao despus de haber concluido sus funciones, lo siguiente:
a) En ningn caso aprovechar su inuencia u obtendr alguna ventaja
derivada de la funcin que desempeaba, para s o para las personas a que
se reere la fraccin XI del artculo anterior;
b) No usar en provecho propio o de terceros, la informacin o documentacin
a la que haya tenido acceso en su empleo, cargo o comisin y que no sea
del dominio pblico, y
c) Los servidores pblicos que se hayan desempeado en cargos de Direccin
en el Instituto Federal Electoral, sus Consejeros, y los Magistrados del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se abstendrn de
participar en cualquier encargo pblico de la administracin encabezada
por quien haya ganado la eleccin que ellos organizaron o calicaron.
82
Artculo 13
Las sanciones por falta administrativa consistirn en:
I. Amonestacin privada o pblica;
II. Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres
das ni mayor a un ao;
III. Destitucin del puesto;
IV. Sancin econmica, e
V. Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en
el servicio pblico.
Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista benecio o lucro alguno, se impondrn
de seis meses a un ao de inhabilitacin.
Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u omisin que
implique benecio o lucro, o cause daos o perjuicios, ser de un ao hasta diez
aos si el monto de aquellos no excede de doscientas veces el salario mnimo general
mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede de dicho
lmite. Este ltimo plazo de inhabilitacin tambin ser aplicable por conductas
graves de los servidores pblicos.
En el caso de infracciones graves se impondr, adems, la sancin de destitucin.
En todo caso, se considerar infraccin grave el incumplimiento a las obligaciones
previstas en las fracciones VIII, X a XIV, XVI, XIX, XXII y XXIII del artculo 8 de la
Ley.
Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos de la Ley por un
plazo mayor de diez aos, pueda volver a desempear un empleo, cargo o comisin
en el servicio pblico una vez transcurrido el plazo de la inhabilitacin impuesta, se
requerir que el titular de la dependencia o entidad a la que pretenda ingresar, d
aviso a la Secretara, en forma razonada y justicada, de tal circunstancia.
La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede ser causa de
responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley, quedando sin efectos el
nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.
Artculo 14
Para la imposicin de las sanciones administrativas se tomarn en cuenta los elementos
propios del empleo, cargo o comisin que desempeaba el servidor pblico cuando
incurri en la falta, que a continuacin se reeren:
83
I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de
suprimir prcticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de la
Ley o las que se dicten con base en ella;
II. Las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico;
III. El nivel jerrquico y los antecedentes del infractor, entre ellos la antigedad
en el servicio;
IV. Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin;
V. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
VI. El monto del benecio, lucro, o dao o perjuicio derivado del incumplimiento
de obligaciones.
Para los efectos de la Ley, se considerar reincidente al servidor pblico que habiendo
sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que
se reere el artculo 8 de la Ley, incurra nuevamente en una o varias conductas
infractoras a dicho precepto legal.
Artculo 15
Procede la imposicin de sanciones econmicas cuando por el incumplimiento de las
obligaciones establecidas en el artculo 8 de la Ley, se produzcan benecios o lucro,
o se causen daos o perjuicios, las cuales podrn ser de hasta tres tantos de los
benecios o lucro obtenidos o de los daos o perjuicios causados.
En ningn caso la sancin econmica que se imponga podr ser menor o igual al
monto de los benecios o lucro obtenidos o de los daos o perjuicios causados. El
monto de la sancin econmica impuesta se actualizar, para efectos de su pago, en
la forma y trminos que establece el Cdigo Fiscal de la Federacin, en tratndose
de contribuciones y aprovechamientos. Para los efectos de la Ley se entender por
salario mnimo mensual, el equivalente a treinta veces el salario mnimo general
diario vigente en el Distrito Federal.
Artculo 16
Para la imposicin de las sanciones a que hace referencia el artculo 13 se observarn
las siguientes reglas:
I. La amonestacin pblica o privada a los servidores pblicos ser impuesta
por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades
y ejecutada por el jefe inmediato;
II. La suspensin o la destitucin del puesto de los servidores pblicos, sern
impuestas por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de
responsabilidades y ejecutadas por el titular de la dependencia o entidad
correspondiente;
84
III. La inhabilitacin para desempear un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico ser impuesta por la Secretara, el contralor interno o el
titular del rea de responsabilidades, y ejecutada en los trminos de la
resolucin dictada, y
IV. Las sanciones econmicas sern impuestas por la Secretara, el contralor
interno o el titular del rea de responsabilidades, y ejecutadas por la
Tesorera de la Federacin.
Cuando los presuntos responsables desaparezcan o exista riesgo inminente de que
oculten, enajenen o dilapiden sus bienes a juicio de la Secretara, del contralor interno
o del titular del rea de responsabilidades, se solicitar a la Tesorera de la Federacin,
en cualquier fase del procedimiento administrativo a que se reere el artculo 21 de
la Ley, proceda al embargo precautorio de sus bienes, a n de garantizar el cobro
de las sanciones econmicas que llegaren a imponerse con motivo de la infraccin
cometida. Impuesta la sancin econmica, el embargo precautorio se convertir en
denitivo y se proceder en los trminos del tercer prrafo del artculo 30 de la Ley.
El incumplimiento a lo dispuesto en este artculo por parte del jefe inmediato, del
titular de la dependencia o entidad correspondiente o de los servidores pblicos de
la Tesorera de la Federacin, ser causa de responsabilidad administrativa en los
trminos de la Ley.
Artculo 21
La Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades impondrn
las sanciones administrativas a que se reere este Captulo mediante el siguiente
procedimiento:
I. Citar al presunto responsable a una audiencia, noticndole que deber
comparecer personalmente a rendir su declaracin en torno a los hechos
que se le imputen y que puedan ser causa de responsabilidad en los trminos
de la Ley, y dems disposiciones aplicables.
La amonestacin pblica o privada a los servidores pblicos ser impuesta
por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades
y ejecutada por el jefe inmediato;
En la noticacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr
vericativo la audiencia, la autoridad ante la cual se desarrollar sta; los
actos u omisiones que se le imputen al servidor pblico y el derecho de ste
a comparecer asistido de un defensor.
Hecha la noticacin, si el servidor pblico deja de comparecer sin causa
justicada, se tendrn por ciertos los actos u omisiones que se le imputan.
La noticacin a que se reere esta fraccin se practicar de manera
personal al presunto responsable.
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Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no
menor de cinco ni mayor de quince das hbiles;
II. Concluida la audiencia, se conceder al presunto responsable un plazo de
cinco das hbiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime
pertinentes y que tengan relacin con los hechos que se le atribuyen;
III. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la Secretara, el contralor
interno o el titular del rea de responsabilidades resolvern dentro de
los cuarenta y cinco das hbiles siguientes sobre la inexistencia de
responsabilidad o impondr al infractor las sanciones administrativas
correspondientes y le noticar la resolucin en un plazo no mayor de diez
das hbiles. Dicha resolucin, en su caso, se noticar para los efectos de
su ejecucin al jefe inmediato o al titular de la dependencia o entidad,
segn corresponda, en un plazo no mayor de diez das hbiles.
La Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades
podrn ampliar el plazo para dictar la resolucin a que se reere el prrafo
anterior, por nica vez, hasta por cuarenta y cinco das hbiles, cuando
exista causa justicada a juicio de las propias autoridades;
IV. Durante la sustanciacin del procedimiento la Secretara, el contralor
interno o el titular del rea de responsabilidades, podrn practicar todas
las diligencias tendientes a investigar la presunta responsabilidad del
servidor pblico denunciado, as como requerir a ste y a las dependencias
o entidades involucradas la informacin y documentacin que se relacione
con la presunta responsabilidad, estando obligadas stas a proporcionarlas
de manera oportuna.
Si las autoridades encontraran que no cuentan con elementos sucientes
para resolver o advirtieran datos o informacin que impliquen nueva
responsabilidad administrativa a cargo del presunto responsable o de otros
servidores pblicos, podrn disponer la prctica de otras diligencias o citar
para otra u otras audiencias, y
V. Previa o posteriormente al citatorio al presunto responsable, la Secretara, el
contralor interno o el titular del rea de responsabilidades podrn determinar
la suspensin temporal de su empleo, cargo o comisin, si a su juicio as
conviene para la conduccin o continuacin de las investigaciones. La
suspensin temporal no prejuzga sobre la responsabilidad que se le impute.
La determinacin de la Secretara, del contralor interno o del titular del rea
de responsabilidades har constar expresamente esta salvedad.
La suspensin temporal a que se reere el prrafo anterior suspender los
efectos del acto que haya dado origen a la ocupacin del empleo, cargo o
comisin, y regir desde el momento en que sea noticada al interesado.
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La suspensin cesar cuando as lo resuelva la Secretara, el contralor
interno o el titular del rea de responsabilidades, independientemente de
la iniciacin o continuacin del procedimiento a que se reere el presente
artculo en relacin con la presunta responsabilidad del servidor pblico.
En todos los casos, la suspensin cesar cuando se dicte la resolucin en el
procedimiento correspondiente.
En el supuesto de que el servidor pblico suspendido temporalmente no
resultare responsable de los hechos que se le imputan, la dependencia o
entidad donde preste sus servicios lo restituirn en el goce de sus derechos
y le cubrirn las percepciones que debi recibir durante el tiempo en que se
hall suspendido.
Se requerir autorizacin del Presidente de la Repblica para dicha suspensin
si el nombramiento del servidor pblico de que se trate incumbe al Titular
del Poder Ejecutivo. Igualmente, se requerir autorizacin de la Cmara de
Senadores, o en su caso de la Comisin Permanente, si dicho nombramiento
requiri raticacin de aqulla en los trminos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
En caso de que la Secretara, por cualquier medio masivo de comunicacin,
difundiera la suspensin del servidor pblico, y si la resolucin denitiva
del procedimiento fuere de no responsabilidad, esta circunstancia deber
hacerse pblica por la propia Secretara.
Esta obra se termin de imprimir en el mes de
febrero de 2008, en los talleres de
Litogrca Rima S.A. de C.V.
Av. Ermita Iztapalapa 70 Bis, Col. Miravalle
Deleg. Benito Jurez, 03580, Mxico, D.F.
La edicin consta de 10,000 ejemplares.