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Theotonio Dos Santos

A TEORIA DA DEPENDNCIA:

Balano e Perspectivas























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PRLOGO


Este livro rene trs artigos do autor

que foram revistos para compor um

panorama mais abrangente sobre a teoria da dependncia, sua evoluo e o
amplo debate que suscitou.

A atualidade do tema se destaca particularmente na terceira parte do livro
quando se discute a influncia desta teoria e das polmicas a ela associadas
com a poltica econmica hoje executada pelo governo Fernando Henrique
Cardoso, um dos autores originais da teoria.

Na medida em que eu, com Ruy Mauro Marini e Vnia Bambirra somos
considerados uma das correntes mais radicais desta teoria, onde se inscreveram
muitos outros cientistas sociais, entre os quais deve-se destacar sobretudo a
Andr Gunder Frank, cabia a mim retomar o fio da meada de uma polmica que
est profundamente associada histria dos povos colonizados e dependentes.
A emancipao poltica de grande parte desses povos depois da II Guerra
Mundial no assegurou ainda sua plena realizao histrica. Este livro mais
uma contribuio a esta luta que, como mostramos, passa profundamente pela
luta ideolgica, pela histria das idias e pela evoluo das cincias sociais,
convertidas em redutos acadmicos similares ao pensamento escolstico
medieval.

Theotnio Dos Santos
Niteri, Novembro de 1998.

La teora de la Dependencia: un balance histrico in Francisco Lopez Segreras, El Reto de la

Globalizacin. Ensayos en Homenaje a Theotnio Dos Santos. CRESALC-UNESCO, Caracas, 1998; The
Latin American Development: Past, Present and Future, in Sing C. Chew and Robert Denimark (eds.)
The Underdevelopment of Development, Essays for Andr Gunder Frank, e Foundations of the Cardoso
Government, Latin American Perspectives.



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NDICE



Primeira Parte:

Da Teora da Dependncia Teoria do Sistema Mundial


Captulo I - Antecedentes histricos: o surgimento das teorias do
Desenvolvimento; 6
Captulo II - A teoria da dependncia: um balano; 17
Captulo III - O debate sobre a dependncia; 37
Captulo IV - A Globalizao e o enfoque do sistema mundo. 44

Notas da Primeira Parte 50

Segunda Parte:

Desenvolvimento e Dependncia no Pensamento Social Latinoamericano


Captulo I - A temtica do desenvolvimento: continuidade e mudana;
63
Captulo II - A CEPAL e a substituio de importaes; 68
Captulo III - A Revoluo Burguesa e a Nova Dependncia; 75
Captulo IV - A Nova Ordem Econmica Mundial A ofensiva
do Terceiro Mundo; 83
Captulo V - A ofensiva Neoliberal e sua Crise. 91

4
Notas da Segunda Parte. 97

Terceira Parte:

Os Fundamentos Tericos do Governo Fernando Henrique Cardoso: Uma
Etapa de Polmica sobre a Teoria da Dependncia.


Captulo I - Introduo 100
Captulo II - Os Novos Acordos: A Nova Repblica 102
Captulo III - As nossas Diferenas; H leis de Desenvolvimento
Dependente 108
Captulo IV - As Novas Condies Polticas Internacionais 113
Mais Divergncia: O reformismo Dependente e
O Fim da Teoria da Dependncia 115
Captulo V - Dvida Externa e Interna; As Polticas Econmicas
e a Questo Democrtica 121
A Questo Democrtica e o Governo Fernando
Henrique 126

Notas da Terceira Parte 130

Bibliografia 136

Quarta Parte:

NOVOS MATERIAIS SOBRE A TEORIA DA DEPENDNCIA E SUA
VIGNCIA POLTICA.

Apndice 1: Carta Aberta a Fernando Henrique Cardoso 158
5
Apndice 2: Resenha de A Teoria da Dependncia: Balanos e
Perspectivas de Theotonio dos Santos por Andre Gunder Frank 164

Apndice 3: 40 Anos da Teoria da Dependncia: Lies de
nossa Histria 175

Apndice 4: Prlogo e Introduo do livro Imperialismo
e Independncia 194



























6





Primeira Parte:








DA TEORIA DA DEPENDNCIA


TEORIA DO SISTEMA MUNDIAL




















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I - ANTECEDENTES HISTRICOS: O SURGIMENTO


DAS TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO




Com o final da II Guerra Mundial, entraram em declnio definitivo as
potncias imperialistas que haviam dominado o mundo do final do sculo XIX
at a I Guerra Mundial. O domnio colonial, embora contestado a partir dos anos
1914-19, pela emergncia da hegemonia norte-americana, continuou a ser
praticado e inclusive exacerbaram-se as tentativas de rediviso do mundo. Estas
lutas pelo domnio econmico e territorial do planeta levaram finalmente II
Guerra Mundial.

As duas principais potncias derrotadas em 1945, a Alemanha e sobretudo
o Japo, perderam em conseqncia um importante espao colonial. Os
imprios Austro-Hngaro e Otomano desapareceram entre as duas guerras. A
Inglaterra vitoriosa, no pde sustentar seu esforo de guerra e, ao mesmo
tempo, preservar seu vasto mundo colonial. A Frana - entre derrotada e
vitoriosa - tambm se viu incapacitada para manter suas antigas conquistas
territoriais. Os EE.UU., incontestvel vitorioso, sem que fosse tocado seu
territrio, no podia abandonar sua tradio anti-colonialista, prpria de um ex-
pas colonial. Ademais, seu poder se tornou to esmagador que no
necessitava carregar o nus de uma expanso territorial. Suas tropas haviam
ocupado a Alemanha, a Itlia e o Japo, onde estavam estacionadas, e
estabeleceram-se bases militares norte-americanas em cerca de 64 pases(1).
A guerra fria, a OTAN e outros tratados regionais legitimaram e consolidaram
estes deslocamentos de tropas, sem criar uma conotao colonial.

A URSS, herdeira do Imprio Russo, que fora invadido 3 vezes (por
Napoleo, pela Alemanha na I Guerra e pela a ocupao nazista na II Guerra),
8
saiu da II Guerra com uma vasta zona sob ocupao, a qual procurou consolidar
atravs de regimes aliados de corte ideolgico que protegessem sua frente
Ocidental. Estes foram, contudo, implantados improvisadamente e sem o
respaldo social suficiente . Isto levar a uma sucesso de graves crises
(Berlim, Hungria, Polnia). As oposies aos governos da Europa Central
contavam com apoio externo significativo de vrias origens. Esta inestabilidade
era reforada pela intensificao da guerra fria.

Esta era uma estratgia de confrontao global com a URSS e seus
possveis aliados, estabelecida pelos EE.UU e pela Inglaterra e baseada na
doutrina da conteno de uma suposta expanso sovitica. De fato, a guerra
fria foi implantada pelos EE.UU., para consolidar sua hegemonia sobre o
chamado Mundo Ocidental. Seus efeitos foram contudo extremamente
negativos para a URSS e os demais pases que implantaram economias e
Estados socialistas. Acossados por foras materiais e ideolgicas
extremamente superiores, tentaram apresentar suas experincias histricas de
transio ao socialismo como modelos de uma sociedade, uma economia e um
mundo cultural post-capitalista: Modelos rgidos que tentavam transformar em
leis gerais da evoluo histrica as limitadas e localizadas solues
institucionais a que recorreram, muitas vezes improvisadamente.

Nesta recomposio de foras mundiais, emerge um conjunto de novos
Estados nacionais juridicamente soberanos. Entre eles alguns so
extremamente poderosos. A maior concentrao populacional da terra reuniu-se
em duas unidades estatais: a China e a ndia se constituem em Estados
nacionais depois de anos de domnio colonial ou semi-colonial. Ao lado da ndia
formam-se os Estados islmicos do Paquisto e Bangladesch. Potncias
estratgicas, do ponto de vista geopoltico, como o Egito (que domina a
passagem entre o Mediterrneo e o Golfo Prsico), a Turquia, a Prsia, o Iraque,
etc, tambm se liberam do domnio estrangeiro e se constituem em Estados
nacionais. Os Movimentos de Libertao Nacional incendeiam a sia e a frica.
9
O Oriente Mdio se torna uma zona de disputa onde opera um complexo jogo de
potncias locais e internacionais. A re-emergncia do mundo rabe d uma
nova conotao ao principal plo petroleiro do mundo. Nasser tenta unificar os
povos rabes mas o seu pan-arabismo encontrar limites srios. Com o tempo,
contudo, a verso laica de Nasser ser suplantada por um pan-islamismo de
forte contedo fundamentalista submetendo o mundo poltico ao clero e
religio por ele interpretada.

A Amrica Latina, apesar de ser uma zona de Estados independentes
desde o sculo XIX, sente-se identificada com as aspiraes de independncia
poltica e sobretudo econmica dos antigos povos coloniais. Ela deseja, alm
de uma independncia poltica real diante das presses diplomticas e
intervenes polticas e militares diretas da Inglaterra, sobretudo at 1930, e dos
Estados Unidos, particularmente depois da II Guerra, uma independncia
econmica que viabilize seus Estados nacionais, seu desenvolvimento e seu
bem estar.

A Conferncia Afro-Asitica de Bamdung, em 1954, realizada na Indonsia
de Sukarno, reuniu os lideres da ndia, do Egito, da China e da Yugoslvia e
consagrou uma nova realidade poltica, econmica, cultural e civilizacional.
Novas instituies econmicas ou polticas, como a UNCTAD e o Movimento
dos No-Aliados, daro continuidade ao esprito de Bamdung. As organizaes
regionais das Naes Unidas, como a CEPAL, no podiam escapar da influncia
deste novo clima econmico, poltico e espiritual. Organizaes como a FAO,
refletiam o pensamento crtico e inovador destas regies. Josu de Castro, o
mdico e cientista social brasileiro que desvendara a gravidade da situao
alimentar no planeta, em suas obras Geografia da Fome e Geopoltica da
Fome, chegava presidncia do conselho da FAO propondo uma poltica
mundial contra o subdesenvolvimento.

10
Era inevitvel, portanto, que as cincias sociais passassem a refletir esta
nova realidade. Elas haviam se constitudo, desde o sculo XIX em torno da
explicao da revoluo industrial e do surgimento da civilizao ocidental como
um grande processo social criador da modernidade. Este conceito
compreendia a noo de um novo estgio civilizatrio, apresentado como
resultado histrico da ao de foras econmicas, como o mercado ou o
socialismo. Outras vezes este estgio aparece como o resultado de um modelo
de conduta racional do indivduo racional e utilitrio, que seria a expresso
ltima da natureza humana quando liberada de tradies e mitos anti-humanos.
Outras vezes, estas condutas econmicas, polticas e culturais eram
apresentadas como produto da superioridade racial ou cultural da Europa.

A crise do colonialismo, iniciada na I Guerra Mundial e acentuada depois
da II Guerra Mundial, colocara em discusso algumas destas interpretaes da
evoluo histrica. A derrota nazista impunha a total rejeio da tese da
excepcionalidade europia e da superioridade racial. A modernidade deveria ser
encarada fundamentalmente como um fenmeno universal, um estgio social
que todos os povos deveriam atingir, pois correspondia ao pleno
desenvolvimento da sociedade democrtica que uma parte dos vitoriosos
identificavam com o liberalismo norte-americano e ingls e, outra parte, com o
socialismo russo (que se confundia com a verso que dele fizera o ento
intocvel Joseph Stalin, cuja liderana, garantira a vitria da URSS e dos
aliados).

Surge assim uma vasta literatura cientfica dedicada anlise destes
temas sob o ttulo geral de teoria do desenvolvimento. A caracterstica
principal desta literatura era a de conceber o desenvolvimento como a adoo
de normas de comportamento, atitudes e valores identificados com a
racionalidade econmica moderna, caracterizada pela busca da produtividade
mxima, a gerao de poupana e a criao de investimentos que levassem
acumulao permanente da riqueza dos indivduos e, em conseqncia, de cada
sociedade nacional. Os pensadores que fundaram as cincias sociais modernas,
11
haviam identificado estas atitudes e comportamentos. Karl Marx, mile
Durkheim e Max Weber, alm dos economistas clssicos (Adam Smith e
Ricardo) e seus seguidores (Stuart Mill). Os seus continuadores neo-clssicos
estabeleceram teorias em certos aspectos convergentes em outros
contraditrios, sobre esta sociedade moderna e sobre os processos que
conduziram sua implantao.

No sculo XX, socilogos como Talcott Parsons e Merton; antroplogos
como Levy-Bruhl, Franz Boas e Herkovics; politlogos como Lipset, Almond, e
Apter, desenharam um modelo ideal mais ou menos coerente das formas de
comportamento compatveis com esta sociedade moderna, e estabeleceram
tcnicas de verificao emprica mais ou menos desenvolvidas para detectar o
grau de modernizao alcanado pelas sociedades concretas. A teoria do
desenvolvimento buscou localizar os obstculos plena implantao da
modernidade e definir os instrumentos de interveno, capazes de alcanar os
resultados desejados no sentido de aproximar cada sociedade existente desta
sociedade ideal. Por mais que estas construes tericas pretendessem ser
construes neutras, em termo de valores, e alardeassem haver superado
qualquer filosofia da histria que pretendesse estabelecer um fim para a
humanidade, era impossvel esconder a evidncia de que se considerava a
sociedade moderna, que nascera na Europa e se afirmara nos Estados Unidos
da Amrica, como um ideal a alcanar e uma meta scio poltica a conquistar.
Era mais ou menos evidente tambm uma aceitao tcita de que a instalao
desta sociedade era uma necessidade histrica incontestvel.

Isto ficou mais claro quando se colocou a necessidade de propor polticas
coerentes de desenvolvimento que visassem elevar toda a populao do mundo
ao nvel dos pases desenvolvidos, que haviam alcanado este estgio
superior de organizao social. Na economia, autores como Singer, Lewis,
Harrod, Domar, Nurske tentaram formalizar os comportamentos e polticas
possveis e necessrios para alcanar o desenvolvimento. Outros, mais cticos,
e alguns at crticos, no deixaram de buscar os mesmos resultados com
12
mtodos menos formais. Perroux, Nurske, Haberler, Vines, Singer, Hirschman,
Myrdal no deixaram de pretender o mesmo objetivo: elevar as sociedades
tradicionais, de comportamento no-racional e valores comunitrios limitados,
condio de sociedades modernas, racionais, universalistas, etc.

Na dcada de 50, a teoria do desenvolvimento alcanou seu momento
mais radical e, ao mesmo tempo, mais divulgado atravs da obra de W.W.
Rostov (1961). Ele definiu todas as sociedades pr-capitalistas como
tradicionais. Este barbarismo histrico, que provocou os protestos dos
historiadores srios, era necessrio para ressaltar os vrios estgios do
desenvolvimento que se iniciaria com o famoso take-off, a decolagem do
desenvolvimento que teria ocorrido na Inglaterra de 1760, nos Estados Unidos
ps-guerra civil, na Alemanha de Bismarck, no Japo da Restaurao Meiji, etc.
A questo do desenvolvimento passou a ser assim um modelo ideal de aes
econmicas, sociais e polticas interligadas que ocorreriam em determinados
pases, sempre que se dessem as condies ideais sua decolagem.

Seu livro se chamava um manifesto anticomunista e no ocultava seu
objetivo ideolgico. Tratava-se de demonstrar que o incio do desenvolvimento
no dependia de um Estado revolucionrio, como ocorrera na URSS, e sim de
um conjunto de medidas econmicas tomadas por qualquer Estado nacional que
assumisse uma ideologia desenvolvimentista. Num livro posterior menos
divulgado, Rostov defendeu a necessidade de que este Estado
desenvolvimentista fosse um Estado forte e seus trabalhos como consultor da
CIA foram uma das principais referncias das polticas de golpes de Estado
modernizadores praticados nas dcadas de 60 e 70, a partir do golpe brasileiro
de 1964.

O modelo de Rostov tinha um comeo comum, na indiferenciada massa
das economias e sociedades tradicionais, em que ele transformou os 6.000 anos
de histria da civilizao, e terminava na indiferenciada sociedade ps-industrial,
13
era da afluncia qual reduzia o futuro da humanidade, tomando como exemplo
os anos dourados de crescimento econmico norte-americano do ps-guerra.

Apesar do seu primarismo, este modelo prevalece na cabea dos cientistas
sociais contemporneos. Ele continua orientando pesquisas e projetos de
desenvolvimento, apesar de que seu ponto de partida - a sociedade tradicional -
tenha se tornado mais diversificado, devido expanso da subjetividade dos
povos descolonizados, e a idia de sociedade afluente tenha cado do pedestal
depois dos movimentos de massa de 1968. Talvez esta tenha sido uma das
intervenes mais fortes e brutais da ideologia no campo cientfico. Rostov no
deixou de acompanhar as modas posteriores: em 1970 aderiu ao estudo dos
ciclos longos de Kondratiev e em 1990 chamou a ateno para a necessidade
de retomar a temtica do desenvolvimento atravs de um mtodo inter-
disciplinar que d conta desta problemtica (ver Rostov 1978 e 1994). Apesar de
mais srias, embora bastante falhas, estas obras no alcanaram nunca a
difuso do manifesto anti-comunista da dcada de 50.

Mas os ataques de Rostov no deixaram de reconhecer a importncia
poltica, histrica, ideolgica e cientfica da obra de Karl Marx. Neste momento, a
guerra fria colocava em evidncia a experincia de desenvolvimento da URSS.
Na verdade, a Revoluo Russa foi a primeira tentativa de conduzir
racionalmente uma experincia de desenvolvimento econmico atravs do
planejamento estatal centralizado. O Estado Sovitico estabelecera o 1 Plano
Qinqenal em 1929 e desde ento passou a definir seu crescimento econmico
e social atravs deste instrumento revolucionrio que foi adotado em parte pela
Revoluo Mexicana, depois pelo Estado Indiano, plenamente pela Repblica
Popular Chinesa e pelas Repblicas Populares da Europa Oriental. Os xitos
econmicos destes pases obrigavam a respostas ideolgicas como as de
Rostov.

14
O pensamento marxista no escapava contudo deste esquema geral de
raciocnio. Para Marx, a modernidade se identificava com a revoluo
democrtico-burguesa. Tratava-se de uma verso classista e histrica de um
modelo cujas pretenses universais derivavam de sua origem de classe, isto , a
ideologia burguesa. Os pensadores no crticos aceitavam a sua sociedade
como a Sociedade, como a forma final e ideal da sociedade em geral. Mas para
o Marx, esta formao social representava somente um estgio do
desenvolvimento global da humanidade. Ao confrontar-se com a especificidade
da formao social russa, Marx teve simpatias pela tese populista de que a
Rssia teria um caminho prprio - via comunidades rurais, o Mir russo para o
socialismo sem passar pelo capitalismo. Contudo, nem ele nem Engels
puderam elaborar em detalhe esta idia geral.

A questo se tornava contudo extremamente complicada com o
surgimento da Revoluo Russa. A partir de ento tornava-se necessrio
explicar como o socialismo surgira, como um novo regime poltico e como um
novo regime econmico, que continha elementos importantes de um modo de
produo novo, numa sociedade que no havia alcanado ainda a maturidade
da revoluo burguesa e da modernizao.

Os regimes dirigidos pelos Partidos Comunistas, implantados na URSS e,
depois da II Guerra Mundial, em vrias partes do mundo no-desenvolvido,
tomaram como tarefa realizar esta modernizao que as burguesias colonizadas
e dependentes (tambm chamadas burguesias compradoras na sia e na
frica), s vezes quase inexistentes nestes pases, no haviam conseguido
realizar. Esta modernizao assumia uma forma nova ao realizar-se sob o
comando da classe operria e do partido que a representaria, segundo a
ideologia dos regimes de democracia popular, ento no poder. Mas na maior
parte destes pases no havia uma classe operria capaz de conduzir este
processo poltico, nem uma indstria moderna que pudesse sustentar uma
produo ps-capitalista. Estes regimes de transio ao socialismo procuravam
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combinar uma economia estatal e em parte socialista com o mercado e outras
formas de produo mais arcaicas.

Difcil problemtica que o pensamento dialtico tentava resolver.
necessrio lembrar, contudo, que a hegemonia do estalinismo havia significado
tambm uma derrota da dialtica marxista de origem hegeliana. A verso
stalinista do marxismo se aproximava mais do positivismo. A soluo estaliniana
foi de converter o regime sovitico, tal como Stalin o definia, num modelo ideal a
ser seguido pelos novos regimes revolucionrios. Os fundamentos deste modelo
eram: crescimento econmico sustentado na industrializao de base e s
secundariamente na indstria de bens de consumo; partido nico ou coligao
de partidos democrticos populares controlados pelo Partido Comunista para
conduzir as transformaes revolucionrias; reforma agrria e distribuio de
renda que assegurasse maior igualdade social; cultura popular que valorizasse o
folclore, as manifestaes do trabalho e a construo do socialismo.

Para alcanar tais democracias populares eram necessrias condies
especiais que no se reconhecia existir nos pases do chamado Terceiro Mundo.
Por isto se esperava que na maior parte dos pases subdesenvolvidos e
dependentes se completasse a revoluo burguesa, da qual deveriam participar
os partidos comunistas, para em seguida colocar-se um objetivo socialista. Os
casos da China, da Coria e do Vietn e, posteriormente, o caso Cubano vieram
a romper este princpio e a provocar uma crise no pensamento de origem
stalinista. A possibilidade da revoluo democrtico burguesa se transformar
numa revoluo socialista nestes pases passou a se constituir num novo dado
da discusso no campo marxista.

Em 1958, Paul Baran demostrara que a gesto socialista do excedente
econmico das economias subdesenvolvidas assegurava no somente uma
melhor distribuio da renda como tambm um crescimento econmico mais
rpido e mais equilibrado. O modelo sovitico, o modelo iugoslavo, que no
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aceitou vrios aspectos do primeiro, o modelo chins, que partia de condies
histricas novas, e posteriormente o modelo cubano e mesmo o Argelino alm
das mudanas que resultavam da desestalinizao da Europa Oriental,
tornaram-se objeto de estudo dentro de uma concepo socialista mais pluralista
e complexa e converteram-se em novas propostas de gesto socialista do
desenvolvimento econmico. Muitos grupos e seitas tentaram contudo
transformar estas experincias histricas em modelos pretensamente superior
de transio ao socialismo.

Apesar do esforo em teorizar sobre os elementos comuns e especficos
destas experincias, assim como do que as distinguia do desenvolvimento
capitalista, os estudos sobre estes casos continham fortes elementos normativos
que pretendiam apresentar o socialismo como a soluo de todos os males
do capitalismo, mesmo em economias que no haviam alcanado ainda os
elementos bsicos de uma economia industrial moderna. No aqui o lugar de
desenvolver todos os detalhes de um debate por certo importante, mas muito
equivocado na sua premissa bsica, sobre o que poderia ser o socialismo como
regime de transio de um capitalismo subdesenvolvido e dependente para um
novo modo de produo ps-capitalista. Agravava ainda mais a dificuldade do
debate, o fato de que tais regimes se estabeleciam numa economia mundial
capitalista. A prpria URSS no podia se desenvolver segundo sua vontade e
era obrigada a condicionar seu desenvolvimento s exigncias da guerra fria
imposta pelos EE.UU.

A caracterstica principal de toda a literatura que discutimos at agora era,
contudo, sua viso do subdesenvolvimento como uma ausncia de
desenvolvimento. O atraso dos pases subdesenvolvidos era explicado pelos
obstculos que neles existiam ao seu pleno desenvolvimento ou modernizao.
No entanto, no incio da dcada de 60 estas teorias perdem sua relevncia e
fora devido incapacidade do capitalismo de reproduzir experincias bem-
sucedidas de desenvolvimento em suas ex-colnias, que entravam em sua
maioria, em processo de independncia desde a Segunda Guerra Mundial.
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Mesmo pases que apresentavam taxas de crescimento econmico bastante
elevadas, tais como os latino-americanos, cuja independncia poltica tinha sido
alcanada no princpio do sculo XIX, estavam limitados pela profundidade da
sua dependncia econmica e poltica da economia internacional. Seu
crescimento econmico parecia destinado a acumular misria, analfabetismo e
uma distribuio de renda desastrosa. Era necessrio buscar novos rumos
tericos.




































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II - A TEORIA DA DEPENDNCIA: UM BALANO.



A TEORIA DA DEPENDNCIA, que surgiu na Amrica Latina nos anos 60,
tentava explicar as novas caracterstica do desenvolvimento scio-econmico
da regio, iniciado de fato em 1930-45. Desde os anos 30, as economias
latinoamericanas, sob o impacto da crise econmica mundial iniciada em 1929,
haviam se orientado na direo da industrializao, caracterizada pela
substituio de produtos industriais importados das potncias econmicas
centrais por uma produo nacional. Em seguida, terminado o longo ciclo
depressivo (caracterizado por 2 guerras mundiais, uma crise global em 1929 e
exacerbao do protecionismo e do nacionalismo), restabelecia-se depois da II
Guerra Mundial, atravs da hegemonia norte-americana, a integrao da
economia mundial. O capital, concentrado ento nos EE.UU. expandiu-se para o
resto do mundo, na busca de oportunidades de investimento que se orientavam
para o setor industrial.

Nestes anos de crise, a economia americana incorporou o fordismo como
regime de produo e circulao ao mesmo tempo em que a revoluo
cientfico-tecnolgica se iniciava nos anos de 1940. A oportunidade de um novo
ciclo expansivo da economia mundial exigia a extenso destas caractersticas
econmicas ao nvel planetrio. Era esta a tarefa que o capital internacional
assumia tendo como base de operao a enorme economia norte-americana e
seu poderoso Estado Nacional, alm de um sistem a de instituies
internacionais e multilaterais estabelecido em Bretton Woods.

Implantada elementarmente nos anos 30 e 40, a indstria nos principais
pases dependentes e coloniais serviu de base para o novo desenvolvimento
industrial do ps-guerra e terminou se articulando com o movimento de
expanso do capital internacional, cujo ncleo eram as empresas multinacionais
criadas nas dcadas de 40 a 60. Esta nova realidade contestava a noo de
que o subdesenvolvimento significava a falta de desenvolvimento. Abria-se o
19
caminho para compreender o desenvolvimento e o subdesenvolvimento como o
resultado histrico do desenvolvimento do capitalismo, como um sistema
mundial que produzia ao mesmo tempo desenvolvimento e subdesenvolvimento.

Se a teoria do desenvolvimento e do subdesenvolvimento eram o resultado
da superao do domnio colonial e do aparecimento de burguesias locais
desejosas de encontrar o seu caminho de participao na expanso do
capitalismo mundial; a teoria da dependncia, surgida na segunda metade da
dcada de 1960, representou um esforo crtico para compreender a limitaes
de um desenvolvimento iniciado num perodo histrico em que a economia
mundial estava j constituda sob a hegemonia de enormes grupos econmicos
e poderosas foras imperialistas, mesmo quando uma parte delas entrava em
crise e abria oportunidade para o processo de descolonizao.

Os economistas suecos Magnus Blomstrom e Bjorn Hettne se tornaram
abalizados historiadores da teoria da dependncia. Seu livro mais completo
sobre o tema (Blomstrom e Hettne, 1984, pp.15) afirma que h um conflito de
paradigmas entre o paradigma modernizante e o enfoque da dependncia.
Eles identificam dois antecedentes imediatos para o enfoque da dependncia:

a) Criao de tradio crtica ao euro-centrismo implcito na teoria do
desenvolvimento. Deve-se incluir neste caso as crticas nacionalistas ao
imperialismo euro-norte-americano e a crtica economia neo-clssica de Raul
Prebisch e da CEPAL.

b) O debate latino-americano sobre o subdesenvolvimento, que tem como
primeiro antecedente o debate entre o marxismo clssico e o neo-
marxismo, no qual se ressaltam as figuras de Paul Baran e Paul
Sweezy.

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Eles resumem em quatro pontos as idias centrais que os vrios
componentes da escola da dependncia defendem:

i) O subdesenvolvimento est conectado de maneira estreita com a
expanso dos pases industrializados;

ii) O desenvolvimento e o subdesenvolvimento so aspectos diferentes do
mesmo processo universal;

iii) O subdesenvolvimento no pode ser considerado como a condio
primeira para um processo evolucionista;

iv) A dependncia, no s um fenmeno externo mas ela se manifesta
tambm sob diferentes formas na estrutura interna (social, ideolgica e poltica).

Da que Blonstrom e Heltne possam distinguir trs ou quatro correntes na
escola da dependncia :

a) A crtica ou autocrtica estruturalista dos cientistas sociais ligados
CEPAL que descobrem os limites de um projeto de desenvolvimento nacional
autnomo. Neste grupo eles colocam inquestionavelmente Oswaldo Sunkel e
uma grande parte dos trabalhos maduros de Celso Furtado e inclusive a obra
final de Raul Prebisch reunida no seu livro O Capitalismo Perifrico. Fernando
Henrique Cardoso s vezes aparece como membro deste corrente e outras
vezes se identifica com a seguinte (tese que os membros desta corrente
claramente rechaam e com boa razo).

b) A corrente neo-marxista que se baseia fundamentalmente nos trabalhos
de Theotnio dos Santos, Rui Mauro Marini e Vnia Bambirra, assim como os
demais pesquisadores do Centro de Estudos Scio-Econmicos da
Universidade do Chile (CESO). Andr Gunder Frank aparece s vezes como
membro do mesmo grupo, mas sua clara posio de negar seu vnculo terico
21
estreito com o marxismo e sua proposio de um esquema de expropriao
internacional mais ou menos esttico o separam do enfoque dialtico dos outros
neo-marxistas.

c) Cardoso e Faletto se colocariam numa corrente marxista mais ortodoxa
pela sua aceitao do papel positivo do desenvolvimento capitalista e da
impossibilidade ou no necessidade do socialismo para alcanar o
desenvolvimento.

d) Neste caso, Frank representaria a cristalizao da teoria de
dependncia fora das tradies marxista ortodoxa ou neo-marxista.

Apesar do brilhantismo e do esforo de fidelidade expresso no seu
esquema histrico, Blonstron e Hettne podem ser contestados no que respeita
sua apresentao do debate entre o pensamento ortodoxo marxista e a corrente
que ele chama de neo-marxista. Na realidade, esta ltima corrente tem muitos
matizes que eles no parecem reconhecer. Mas esta discusso nos levaria
demasiado longe para os fins deste trabalho. Podemos dizer que esta , entre
vrias propostas, a que mais se aproxima de uma descrio correta das
tendncias tericas principais que conformaram a teoria da dependncia.

Insatisfeito com esta proposta, Andr Gunder Frank (1991) realizou uma
anlise das correntes da teoria da dependncia baseando-se em cinco livros
publicados no comeo da dcada de 90 sobre esta teoria. Frank constatou uma
grande disperso na classificao dos dependentistas entre as vrias escolas
de pensamento, segundo estes livros. A lista que ele teve o cuidado de
estabelecer serve como uma tentativa de apresentao, de uma maneira mais
neutra, dos principais pensadores relacionados de acordo com suas origens
tericas. Dentre os estructuralistas encontramos Prebisch, Furtado, Sunkel,
Paz, Pinto, Tavares, Jaguaribe, Ferrer, Cardoso e Faletto. No que diz respeito
TEORIA DA DEPENDNCIA, alm de Cardoso e Faletto, que aparecem ligados
a ambas as escolas, os demais pensadores mencionados so: Baran, Frank,
22
Marini, Dos Santos, Bambirra, Quijano, Hinkelammert, Braun, Emmanuel, Amin
e Warren. Frank diferencia ainda, no debate sobre a TEORIA DA
DEPENDNCIA, entre os reformistas no-marxistas, os marxistas e os neo-
marxistas.

O quadro abaixo, elaborado por Andr Gunder Frank (1991), traz os
autores mais citados no debate sobre a TEORIA DA DEPENDNCIA, de acordo
com os cinco livros publicados sobre o assunto entre 1989-90: Hettne,
Development Theory and the Three Worlds, 1990; Hunt, Economic Theories of
Development, 1989; Kay, Latin American Theories of Development and
Underdevelopment, 1989; Larrain, Theories of Development, 1989; Lehman,
Democracy and Development in Latin America, 1990. Estes autores teriam
distinguido, alm das teorias da Modernizao e do Estruturalismo, quatro
correntes da teoria da dependncia: os reformistas (Refor), os no-marxistas
(No-Mx) , os marxistas (Mx) e os neo-marxistas (NeoMx):


23

QUADRO I - Escolas da Teoria do desenvolvimento na Amrica Latina


Autores Modernizao Estruturalismo Dependncia

Refor No-Mx Mx NeoMx

Prebisch Lar Kay Lar Het
Furtado Kay Lar Hnt Het
Sunkel + Paz Kay Lar Hnt Het Kay
Pinto Kay Kay
Tavares Kay
Jaguaribe Kay Kay
Ferrer Kay Kay
Cardoso + Faletto Kay Hnt Kay Lar
Baran Lar Het
Frank Lar Kay Het
Marini Lar Kay Het
Dos Santos Lar Kay Het
Bambirra Kay Het
Quijano Kay
Hinkelammert Lar
Braun Kay
Emmanuel Lar Hnt
Amim Lar Hnt
Warren Hnt



Podemos compreender melhor o sentido destas opes tericas quando
revisamos a reordenao da temtica das cincias sociais latino-americanas
provocada pela teoria da dependncia. Esta reordenao refletia no somente
novas preocupaes sociais que emergiam para a anlise social e econmica
mas tambm novas opes metodolgicas inspiradas nas origens tericas dos
pesquisadores.

No seu conjunto, o debate cientfico latino-americano revela sua integrao
numa forte perspectiva transdisciplinar. No foi sem razo que a Amrica Latina
(que j revelara ao mundo um autor marxista to original como Maritegui, nos
anos 20) produziu, nas dcadas de 30, 40 e 50, pensadores sociais to originais
24
como Gilberto Freire (que praticava uma sociologia de forte contedo
antropolgico, ecolgico, psicanaltico e histrico que encantou grande parte do
pensamento europeu), como Josu de Castro (que aliava uma excelente
formao nas cincias da vida, na medicina, na ecologia e na geografia humana
com um enfoque econmico, sociolgico e antropolgico extremamente
moderno - inspirador de grande parte do debate mundial no s sobre a fome e
sua geopoltica, mas sobre o subdesenvolvimento como fenmeno planetrio e
da relao entre ecologia e desenvolvimento), como Caio Prado Jnior (cujo
marxismo - s vezes estreito metodologicamente - no o impediu de desenvolver
uma obra histrica de grande profundidade sobre as razes da sociedade
colonial e sobre o carter da revoluo brasileira), como Guerreiro Ramos (cujas
razes existencialistas o permitiram pensar de maneira pioneira o nascimento do
movimento negro contemporneo alm de iluminar o contedo civilizatrio da
luta do Terceiro Mundo), como Raul Prebisch (cuja viso econmica transcendia
o economicismo tradicional e revelava fortes implicaes sociais e polticas -
iluminadas pelos brilhantes insights do socilogo hispano-latinoamericano
Medina Echevarra); como um Sergio Bag (que descobre o carter capitalista
do projeto colonial ibrico, atravs de uma metodologia de anlise marxista
modernizada pelos avanos recentes das cincias histricas e sociais), como
Florestan Fernandes (cujo esforo metodolgico de integrar o funcionalismo de
origem durkheimniano, o tipo-ideal weberiano e a dialtica materialista marxista
talvez no tenha tido os resultados esperados, mas impulsionou um projeto
filosfico-metodolgico que vai se desdobrar na evoluo do pensamento latino-
americano como contribuio especfica s Cincias Sociais Contemporneas);
ou como um Gino Germani (que logrou sistematizar o enfoque metodolgico das
cincias sociais norte-americanas com o seu liberalismo exacerbado na criao
de um modelo de anlise do desenvolvimento como processo de modernizao).

A acumulao destas e outras propostas metodolgicas na regio refletiam
a crescente densidade de seu pensamento social que superava a simples
aplicao de reflexes, metodologias ou propostas cientficas importadas dos
25
pases centrais para abrir um campo terico prprio, com sua metodologia
prpria, sua identidade temtica e seu caminho para uma prxis mais realista.

A teoria da dependncia tentou ser uma sntese deste movimento
intelectual e histrico. A crtica de Bag, Vitale e Caio Prado Jnior ao conceito
de feudalismo aplicado Amrica Latina, foi um dos pontos iniciais das batalhas
conceituais que indicavam as profundas implicaes tericas do debate que se
avizinhava. Andr Gunder Frank recolheu esta problemtica para dar-lhe uma
dimenso regional e internacional. A definio do carter das economias
coloniais como feudais serviam de base s propostas polticas que apontavam
para a necessidade de uma revoluo burguesa na regio. Inspirado no exemplo
da Revoluo Cubana que se declarou socialista em 1962, Frank abriu fogo
contra as tentativas de limitar a revoluo latino-americana ao contexto da
revoluo burguesa. Radical em seus enfoques ele vai declarar o carter
capitalista da Amrica Latina desde seu bero. Produto da expanso do
capitalismo comercial europeu no sculo XVI, a Amrica Latina surgiu para
atender as demandas da Europa e se insere no mundo do mercado mundial
capitalista.

No aqui o lugar para revisar em detalhe o extenso debate que se seguiu
a estes ataques e proposta de Frank de analisar o mundo colonial como um
sistema de expropriao de excedentes econmicos gerados nos mais
recnditos recantos deste mundo. Eu mesmo censurei o carter esttico do
modelo de Frank e o seu desprezo pelas relaes de produo assalariadas
como fundamento mais importante do capitalismo industrial, nica forma de
produo que pode assegurar uma reproduo capitalista, a partir da qual este
sistema se transforma num modo de produo novo e radicalmente
revolucionrio. Ver Dos Santos (1972).

Era contudo evidente que Frank acertava na essncia de sua crtica. A
Amrica Latina surge como economia mercantil, voltada para o comrcio
mundial e no pode ser, de nenhuma forma, identificada com modo de produo
26
feudal. As relaes servis e escravistas desenvolvidas na regio foram parte
pois de um projeto colonial e da ao das foras sociais e econmicas
comandadas pelo capital mercantil financeiro em pleno processo de acumulao
- que Marx considera primria ou primitiva essencial para explicar a origem do
moderno modo de produo capitalista. Estas formaes sociais de transio
so de difcil caracterizao. J lanamos, na poca deste debate, a tese de
que h uma semelhana entre as formaes sociais de transio ao socialismo
e estas formaes socioeconmicas que serviram de transio ao capitalismo.

No se podia esperar que a revoluo democrtico-burguesa fosse assim o
fator mobilizador da regio. Mas os erros de Frank abriam tambm um flanco
muito srio. Eles faziam subestimar o obstculo representado pela hegemonia
do latifndio exportador e pela sobrevivncia das relaes servis ou semi-servis
na formao de uma sociedade civil capaz de conduzir uma luta revolucionria.
No se deve esquecer o avano das relaes assalariadas na agro-indstria
aucareira cubana e a importncia de suas classes mdias e do seu proletariado
urbano cuja greve geral contribuiu amplamente para a vitria de dezembro de
1958, para explorar o radicalismo e os xitos da revoluo cubana, (veja-se o
livro de Vania Bambirra, 1974).

O debate sobre o feudalismo se desdobrou imediatamente no debate sobre
a burguesia nacional. Tratava-se de saber at que ponto o capitalismo da regio
havia criado uma burguesia nacional capaz de propor uma revoluo nacional
democrtica. Outra vez Frank polarizou a discusso com sua negao rotunda
do carter nacional das burguesias latino-americanas. Formadas nos interesses
do comrcio internacional, elas se identificavam com os interesses do capital
imperialista e abdicavam completamente de qualquer aspirao nacional e
democrtica. Vrios estudos mostravam os limites do empresariado da regio:
pouco conhecimento da realidade poltica do pas, pouca presena junto ao
sistema de poder, pouco conhecimento tcnico e econmico, falta de uma
27
postura inovadora e de uma vontade de opor-se aos interesses do capital
internacional que pudessem prejudicar o empresariado nacional.

Eu e outros socilogos nos lanamos contra estas concepes simplistas.
Nos anos 30, figuras como Roberto Simonsen, Euvaldo Lodi e vrios outros
mostravam uma ampla conscincia poltica e econmica do empresariado
nacional. Suas entidades de classe como a Federao Nacional da Indstria,
formulavam um projeto de desenvolvimento com alto contedo nacionalista e
apoiavam o projeto de Estado Nacional Democrtico dirigido por Getlio Vargas.

Contudo, eu procurava mostrar os limites estruturais deste projeto diante
de uma expanso das empresas multinacionais para o setor industrial. Elas
possuiam vantagens tecnolgicas definitivas e s poderiam ser detidas na sua
expanso por Estados Nacionais muito fortes que necessitavam de um amplo
apoio na populao operria e na classe mdia, sobretudo entre os estudantes
que aspiravam o desenvolvimento econmico como nica possibilidade de
incorpor-los ao mercado de trabalho.

No se tratava pois de uma questo de ausncia de conhecimento ou
disposio de luta, ou determinao. Havia srios limites de classe no projeto
nacional democrtico que chegou a ser desenvolvido intelectualmente atravs
do IBESP e posteriormente pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB),
na dcada de 50, que tinha uma base material na Federao Nacional das
Indstrias e em vrios rgos da administrao pblica que apoiaram o 2
governo Vargas, quando este projeto alcanou o seu auge. Tais foras
demonstraram-se contudo hesitantes quando puderam avaliar a fora e a
profundidade da oposio dos centros de poder mundial a este projeto. A
avassaladora campanha pelo impeachment de Vargas, foi detida pelo seu
suicdio, e a sua carta testamento provocou uma arrasadora mobilizao popular
que fez a direita recuar e levou a uma frmula de compromisso no governo de
Juscelino Kubistchek: o Brasil abria suas portas ao capital internacional
garantindo, contudo, suas pretenses estratgicas exigindo um alto grau de
28
integrao do seu parque industrial que deveria expandir-se at a montagem de
uma indstria de base.

O enorme crescimento industrial logrado de 1955 a 1960 aumentou as
contradies socio-econmicas e ideolgicas no pas. O caso brasileiro era o
mais avanado no continente e no assegurou um caminho pacfico. A
burguesia brasileira descobriu que o caminho do aprofundamento da
industrializao exigia a reforma agrria e outras mudanas em direo
criao de um amplo mercado interno e gerao de uma capacidade
intelectual, cientfica e tcnica capaz de sustentar um projeto alternativo. Tais
mudanas implicavam no preo de aceitar uma ampla agitao poltica e
ideolgica no pas que ameaava o seu poder.

O golpe de Estado de 1964 cerrou a porta ao avano nacional-democrtico
e colocou o pas no caminho do desenvolvimento dependente, apoiado no
capital internacional e num ajuste estratgico com o sistema de poder mundial.
O que bom para os Estados Unidos bom para o Brasil. A frmula do
General Juracy Magalhes, ministro de relaes exteriores do regime militar
consolidava esta direo. Por mais que os anos posteriores tenham
demonstrado o conflito existente entre os interesses norte-americanos e os
interesses do desenvolvimento nacional brasileiro, no foi mais possvel romper
esta parceria selada com ferro e fogo no assalto ao poder de 1964.

No era possvel, portanto, desprezar a luta interna gerada pelo avano da
industrializao nos anos 30. E a constatao da capitulao final da burguesia
nacional no anulava totalmente seu esforo anterior. Camadas da tecnocracia
civil e militar, setores de trabalhadores e da prpria burguesia nunca
abondonaram totalmente o projeto nacional democrtico. Mas ele perdeu seu
carter hegemnico apesar de ter alguns momentos de irrupo no poder central
durante a ditadura. Nos anos de transio democracia, na dcada de 80, este
projeto reapareceu no Movimento pelas Diretas J, voltou a influenciar as
eleies locais e marcou poltico e ideolgico com a formao do chamado
29
centro durante a fase final da Constituinte e, sobretudo a constituinte de
1988. Contudo, a reorganizao dos setores hegemnicos da classe dominante
permitiu-lhes retomada do controle em 1989, com a vitria eleitoral de
Fernando Collor, e encontrou um caminho ainda mais slido com a aliana de
centro-direita que venceu as eleies de 1994, com Fernando Henrique Cardoso
na presidncia.

Fernando Henrique Cardoso fora um dos que demonstraram em 1960 a
debilidade da burguesia nacional e sua disposio em converter-se em uma
associada menor do capital internacional. Ele foi tambm um dos que observou
o limite histrico do projeto nacional-democrtico e do populismo que o
conduzia.

Desde de 1974, como o mostramos no nosso artigo sobre sua evoluo
intelectual e poltica, (ver Dos Santos, 1996) Cardoso aceitou a irreversibilidade
do desenvolvimento dependente e a possibilidade de compatibiliz-lo com a
democracia representativa. A partir da, segundo Cardoso a tarefa democrtica
se convertia em objetivo central da luta contra um Estado autoritrio, apoiado
sobretudo numa burguesia de Estado que sustentava o carter corporativo e
autoritrio do mesmo. Segundo ele, os inimigos da democracia no seriam
portanto o capital internacional e sua poltica monopolista, captadora e
expropriadora dos recursos gerados nos nossos pases. Os seus verdadeiros
inimigos so o corporativismo e uma burguesia burocrtica e conservadora que,
entre outras coisas, limitou a capacidade de negociao internacional do pas
dentro do novo patamar de dependncia gerado pelo avano tecnolgico e pela
nova diviso internacional do trabalho que se esboou nos anos 70, como
resultado da realocao da indstria mundial.

Estas teses ganharam fora internacional e criaram o ambiente ideolgico
da aliana de centro-direita que veio a se realizar nos anos 80, no Mxico, na
Argentina, no Peru, na Venezuela, na Bolvia, e no Brasil. Uma importante ala da
esquerda populista ou liberal aderiu ao programa de ajuste econmico imposto
30
pelo Consenso de Washington em 1989, e assegurou a estabilidade monetria e
o precarssimo equilbrio macroeconmico dela derivado.

Em troca desta adeso, estes governos garantiam um amplo perodo no
poder atravs do apoio internacional que desfrutaram sobretudo sob a forma de
vastos movimentos de capital financeiro e a sua articulao incondicional com a
imprensa internacional. A Amrica Latina entrou assim num novo patamar de
relacionamento internacional caracterizado por moedas fortes (princpio
quebrado no Mxico no final de 1994), pela estabilidade monetria e a
estabilidade fiscal obtida com a privatizao das empresas pblicas e o corte de
gastos estatais. Governos reeleitos sucessivamente com forte apoio
internacional assumiram discretamente a perspectiva de uma integrao
comercial das Amricas sob a egemonia norteamericana ( ver Dos Santos,
1996-b).

Este caminho de submisso estratgica crescente, seguido pelas
burguesias latino-americanas, parece confirmar as previses mais radicais sobre
seu carter entreguista e comprador. A crise da dvida externa na dcada de
80, a crise scio-econmica que significou a poltica de ajuste para permitir o
pagamento da dvida externa, parecem confirmar o carter dependente de
nossas economias. Mas as resistncias continentais a estas situaes foi bem
maior do que muitos esperavam. De repente, viu-se um realinhamento de foras
desenhando-se no subcontinente. Aparecem resistncias ao projeto neo-liberal
entre os militares, a igreja, setores da burocracia estatal e sobretudo tcnicos,
engenheiros e cientistas. Todos eles esto ligados existncia de um Estado
nacional forte e um desenvolvimento econmico de base nacional significativa.
Os trabalhadores industriais e de servio se colocaram contudo no centro da
resistncia. Todos estes setores tm um papel nfimo no projeto neo-liberal e
alguns deles chegam mesmo a tornar-se inteis.

31
As dificuldades de eliminar totalmente estas resistncias manteve o projeto
neo-liberal nos marcos de um regime liberal democrtico e parece dar razo
tese de que o desenvolvimento dependente compatvel com os regimes
polticos liberais democrticos.

No entanto, necessrio ressaltar que houve situaes de exceo, como
no caso do Peru onde Fujimori implantou um regime de exceo que foi
tolerado pelas nascentes democrticas da regio. Houve tambm, tentativas de
rebelio dentro das foras armadas argentinas e venezuelanas, em 1990-93,
cujos desdobramentos ainda esto em curso. Houve ainda o aparecimento de
novos movimentos guerrilheiros, ou mesmo desta nova forma de poltica
insurrecional que o Exrcito Zapatista no Mxico. importante considerar
tambm a sobrevivncia e o fortalecimento recente das foras insurrecionais na
Colmbia, onde a crise do Estado se faz cada vez mais aguda. Ningum pode
assegurar que a atual onda democrtico-liberal resistir indefinidamente a esta
combinao de polticas econmicas recessivas, abertura externa, especulao
financeira, desemprego e excluso social crescente. Mesmo que, neste
contexto, um setor importante da populao possa melhorar seus padres de
consumo, isto dificilmente substituir o desgarramento do tecido social, da
identidade cultural e das expectativas de trabalho e de competitividade
produtiva de grande parte da populao. (ver nosso livro sobre este tema, Dos
Santos, 1991).

Esta evoluo dos acontecimentos parece confirmar outra temtica posta
em evidncia pela teoria da dependncia: a tendncia excluso social
crescente, como resultado do aumento da concentrao econmica e da
desigualdade social. Dependente, concentrador e excludente estas eram as
caractersticas bsicas do desenvolvimento dependente, associado ao capital
internacional destacadas pela teoria. Estas caractersticas se exacerbaram na
dcada de 80, sob o impacto da globalizao comandada pelo capital financeiro
internacional para o pagamento da dvida externa e a nov fase das moedas
32
fortes e privatizaes da dcada de 90, sob o marco do Consenso de
Washington.

A evoluo da revoluo cientfico-tcnica parece confirmar as anlises do
final dos anos 60. Como mostrvamos, no final da dcada de 60,
prescendendo em pelo menos uma dcada a literatura sobre a reconverso
industrial, ela favoreceu o crescimento da exportao industrial nos pases
dependentes de desenvolvimento mdio, enquanto os pases centrais se
especializavam na tecnologia de ponta, geradora de novos setores de servio
voltados para o conhecimento, a informao, o lazer e a cultura.

Contudo, como previmos, a expanso industrial da Amrica Latina no
resultou na sua passagem para o campo dos pases industriais desenvolvidos.
Ao contrrio, tem aumentado a distncia com os pases centrais colocados na
ponta da revoluo ps-industrial, enquanto as indstrias obsoletas e poluentes
se concentram nos pases de desenvolvimento mdio. O mais grave contudo
comeou a ocorrer na dcada de 80 pois, conforme havamos previsto, a adoo
crescente da automao diminuiu drasticamente o emprego industrial. Cada vez
mais afastados dos centros de produo cientfica, tecnolgica, e cultural, os
pases em desenvolvimento se inserem na armadilha do crescimento econmico
sem emprego, no vendo expandir por outro lado o emprego em educao,
sade, cultura, lazer e outras atividades tpicas da revoluo cientfico-tcnica.

A desvalorizao das camadas mdias de profissionais resultantes desta
falta de investimentos em pesquisa e desenvolvimento s compensada em
parte pela emigrao de grande parte deles para os pases centrais. Aprofunda-
se assim a captao de recursos humanos, o brain-drain dos anos 60, agora
atraindo crebros dos pases de desenvolvimento mdio, cuja estrutura
educacional superior se torna intil diante da baixa demanda de servios
resultante de um desenvolvimento dependente, subordinado, concentrador e
excludente. Os quadros formados por suas universidades sem meios para a
pesquisa e sem contacto com as verdadeiras fontes de demanda da pesquisa e
33
desenvolvimento vo ser recrutados nos pases centrais. (ver Dos Santos,
1993, 95, etc...)

Ao lado dessas tendncias, prossegue a penetrao do capitalismo nas
zonas rurais, expulsando mais e mais populao para os centros urbanos. A
urbanizao se torna cada vez mais metropolizao e favelizao, isto ,
marginalidade e excluso social, que assume muitas vezes o carter de um
corte tnico, o que explica a fora das reivindicaes tnicas nos centros
urbanos da regio. De fato, o renascimento da questo indgena e dos
movimentos negros sob novas formas cada vez mais radicais, so uma
expresso desta situao.

O abandono do esforo cientfico e tecnolgico regional, levou tambm ao
abandono do setor de bens de capital, onde se concentra a chave do processo
de revoluo cientfico-tcnica e a possibilidade de um desenvolvimento auto-
sustentado. A complexidade da indstria de base e de sua modernizao com a
robotizao, comea a retir-la mesmo dos pases, como o Brasil, que j haviam
alcanado um importante desenvolvimento da mesma.

O Estado nacional v-se avassalado por estas mudanas. Voltado para o
pagamento dos juros da dvida externa na dcada de 80, criou uma imensa
dvida interna com altssimos juros e alta rotao. Na dcada de 90, quando os
juros internacionais caem, os pases dependentes vm-se estimulados e at
forados a empreender polticas econmicas de valorizao de suas moedas
nacionais. Estas polticas os levam a criar importantes dficits comerciais, os
quais buscam cobrir com a atrao de capital especulativo de curto prazo,
pagando-lhes altos juros, internamente.

assim que, ao escaparmos dos juros altos internacionais (hoje
extremamente baixos) camos na trampa dos juros altos internos. O Estado se
converte em prisioneiro do capital financeiro, afogado por uma dvida pblica em
34
crescimento exponencial, cujo servio no deixa mais nenhum espao para o
investimento estatal, e tambm, cada vez menos para as polticas sociais e
mesmo para a manuteno do modesto funcionalismo pblico da regio.

O contedo de classe do Estado faz-se pois, mais evidente ainda. Ele se
pe completamente a servio do grande capital financeiro subordinando cada
vez mais os outros setores da burguesia. Ele se v obrigado a abandonar o
clientelismo e o patrimonialismo das antigas oligarquias atravs do qual o
Estado atendia s suas famlias e a uma vasta populao de classe mdia. Ele
corta tambm as aberturas realizadas pelo populismo aos dirigentes sindicais e
outras entidades corporativas. No h dinheiro para ningum mais - a fome do
capital financeiro insacivel.

As polticas de bem-estar voltadas para os setores de baixa renda e para a
previdncia social tambm se vem definitivamente ameaadas. A onda neo-
liberal estimula medidas que giram em torno de uma retomada do dinamismo do
mercado que no funcionou em nenhuma parte do mundo. Os governos Reagan
e Thatcher no abandonaram o gasto pblico, apesar de liderarem o movimento
neo-liberal. Pelo contrrio, Reagan aumentou mais de 5 vezes o dficit pblico
estadunidense, criando uma enorme dvida pblica que serviu de ponto de
arranque do movimento financeiro da dcada de 80. Os alemes e japoneses
foram os principais beneficirios desta poltica. Aumentaram seu supervit
comercial com os Estados Unidos e investiram seus ganhos em ttulos da dvida
pblica a altas taxas de juros. Ao mesmo tempo, converteram suas moedas em
poderosos instrumentos de poltica econmica (ver nosso artigo de 1992).

O que mais surpreendeu aos tericos no dependentistas foi o crescimento
dos pases do sudeste asitico. Muitos autores apresentaram a consolidao do
crescimento desses pases como evidncia do fracasso da teoria da
dependncia. So vrios os estudos sobre estes processos e so unnimes em
reivindicar as especificidades da situao regional. As economias da regio no
35
fizeram uma grande dvida externa na dcada de 70, como os latino-americanos
e os pases do leste europeu. Elas passaram por reformas agrrias radicais nos
anos 40 e 50, para o que tiveram especial apoio norte-americano, devido sua
proximidade com os inimigos da guerra fria. Elas contaram com a acumulao
de capitais japonesa e a poltica do MITI de exportar as indstrias de tecnologia
em processo de obsolescncia para os seus pases vizinhos. Elas tiveram
condies especiais de penetrao no mercado norte-americano pelas razes
geopolticas j mencionadas. Mas, sobretudo, elas praticaram uma forte
interveno estatal e protecionismo que lhes permitiu sustentar suas polticas
econmicas e desenvolver, ao mesmo tempo, uma base tecnolgica prpria,
apesar de modesta.

Nada disto as impediu contudo de sofrer com rigor a crise financeira
internacional quando a valorizao do yen em 1992 comeou a limitar suas
exportaes para o mercado norte-americano. O yen forte permitiu ao Japo
substituir em parte o mercado norte-americano, enquanto a China ocupava o
espao deixado pelo Japo, os tigres e os gatos asiticos. A desvalorizao
do yen no final de 1996 criou uma conjuntura nova. O Japo voltou ao
mercado norte-americano e as demais economias exportadoras asiticas
viram-se na necessidade de desvalorizar suas moedas para recuperar seu
espao no mercado norte-americano. Sob o ataque dos especuladores, sua
crise se tornou mais dramtica e mostrou os limites desses pases.

Esta evoluo mostra que a agenda colocada na ordem do dia pela teoria
da dependncia continua a ser de grande atualidade apesar das mudanas
fundamentais que ocorreram no perodo. Estas mudanas seguiram contudo as
tendncias apontadas no final dos anos sessenta. Com nossos estudos sobre a
nova dependncia, o surgimento do subimperialismo, o papel da marginalizao
e da excluso social antecipamo-nos claramente evoluo dos
acontecimentos.

36
Mas o que ressalta sobretudo a questo metodolgica. Mais do que
nunca a problemtica do subdesenvolvimento e do desenvolvimento tem de ser
analisada no processo de evoluo do sistema econmico mundial. Nele,
persiste a diviso entre um centro econmico, tecnolgico e cultural, uma
periferia subordinada e dependente e formas de semi-periferia que ganharam
grande dinamismo durante a fase depressiva do ciclo Kondratiev (de 1967 a
1993). Tudo indica que se retomou o crescimento econmico a partir de 1994 e
novos alinhamentos devem se produzir com a entrada da economia mundial
num novo ciclo longo de Kondratiev (ver Dos Santos, 1991, 92, 93, 94, 95, 98).

A queda do socialismo estatizante de forte influncia stalinista, o socialismo
numa s regio do mundo, provocou uma onda de euforia neo-liberal que
prejudicou muito gravemente a evoluo destes pases. Tudo indica, contudo,
que a populao destes pases dever retificar esta aventura altamente custosa
em vidas humanas e em bem estar social.

As contradies entre EE.UU, Europa, e Japo encontraram o canal do
grupo dos Sete para encaminh-las. A Rssia (liberada dos seus aliados ou
satlites europeus e da periferia da antiga Unio Sovitica) foi precariamente
integrada neste grupo. Mas a China em pleno crescimento, a ndia e o Brasil,
entre outras 18 potncias mdias, no encontraram ainda seu lugar no sistema
mundial ps-guerra fria. A no resoluo desta questo crucial ter um alto
custo para a paz mundial.

A separao do mundo em blocos regionais parece ser a forma
intermediria que o processo de globalizao vem assumindo para resistir ao
livre movimento de capitais financeiros ou das empresas transnacionais ou
globais. Isto se enquadra tambm nas previses da teoria da dependncia,
inclusive a importncia das integraes regionais na Amrica Latina como um
caminho mais slido para a integrao regional de todo o continente. O prprio
EE.UU se v obrigado a buscar um caminho de maior aproximao hemisfrica.
37
O NAFTA mostra as dificuldades dessa integrao de estruturas to
assimtricas e to desiguais. A proposta da ALCA encontra resistncias em
todos os lados. A integrao exitosa do MERCOSUL reafirma o princpio de que
mais fcil integrar mercados de nveis semelhantes, particularmente de
significativo desenvolvimento industrial. Contudo, o ASEAN mostra a
possibilidade de uma complementaridade entre um pas central que ocupa a
funo de um plo de acumulao como o Japo e outros perifricos, onde o
primeiro organize seu mercado como um consumidor dos produtos dos
mercados prximos, com transferncia de tecnologia para garantir a qualidade
de seus abastecedores. Os EE.UU. estariam dispostos a gerar uma nova poltica
de boa vizinhana que integrasse as Amricas sob sua gide. Se no o fizer a
mdio prazo talvez encontre j um Brasil consolidado como lder do
desenvolvimento regional na Amrica do Sul.

Como vemos, as mudanas tericas e metodolgicas iniciadas na dcada
de 60, como cristalizao de um amplo esforo terico e poltico anterior, tm
um alcance muito maior do que originalmente se pensava. Elas indicaram a
necessidade de repensar a questo do desenvolvimento dentro de um contexto
terico muito mais amplo que colocava em questo o paradgma dominante nas
cincias sociais. necessrio pois que discutamos o impacto internacional dos
estudos sobre a dependncia para compreender suas possibilidades e seus
limites tericos.













38
III - O DEBATE SOBRE A DEPENDNCIA



Para compreender a evoluo da teoria da dependncia necessrio
tomar em considerao sua enorme difuso e, em seguida, os mais diversos
ataques que esta teoria sofreu nas dcadas de 70 e 80. Passamos a apresentar
um survey desta literatura distinguindo as duas dcadas.

Na dcada de 70 uma extensa literatura sobre a TEORIA DA
DEPENDNCIA deu incio ao debate sobre o tema, desde uma perspectiva
universal.

O artigo de Suzzane Bodenheimer, Dependency and Imperialism,
Politics and Society, n. 5, maio 1970, foi talvez a primeira tentativa de apresentar
a teoria da dependncia como uma escola de pensamento nova que propunha
um paradigma cientfico alternativo ao main stream do pensamento social
ocidental. Em fevereiro de 1973, The Journal of Interamerican Studies dedicou
uma edio especial teoria da dependncia, de contedo essencialmente
crtico, o qual assumia claramente um ponto de vista conservador. O vrios
autores levantavam a questo de que a noo de dependncia era uma
desculpa para explicar o fracasso econmico dos pases subdesenvolvidos.
Neste mesmo ano, Norman Girvan (1973) procurava aplicar o conceito de
dependncia realidade caribenha, exercendo uma particular influncia sobre o
governo Manley na Jamaica. Na verdade, este trabalho ser o ponto de partida
da escola caribenha da dependncia de lngua inglesa (ver Blomstrom e Hettne,
1984, 1990, ps. 128 a 155).

Na frica, a teoria da dependncia encontrou uma elaborao terica em
curso sobre o desenvolvimento e produziu-se uma fuso bastante profcua.
Samir Amim (1974), convocou uma reunio em Dakar, em 1970, para produzir
um encontro entre o pensamento social latino americano e africano. Quatro
39
anos mais tarde, Abelatif Benachenou chamar realizao de um Congresso
de Economistas do Terceiro Mundo em Argel que dar origem a uma
Associao Internacional de Economistas do Terceiro Mundo. Anteriormente,
em Dar-El-Salan reuniam-se cientistas sociais de todo o mundo que tentavam
um caminho terico alternativo, muito influenciados pelo estruturalismo e pela
teoria de dependncia. Surge deste esforo o livro de Tamas Sentzes (1971)
sobre o desenvolvimento econmico que se converteu num clssico da regio.
Entre os estudos africanos, surgem os trabalhos de Wallenstein e Giovanni
Arrighi que tanto impacto tero posteriormente, com sua fixao no Fernand
Braudel Center em Binghanton.

Na sia, particularmente na ndia, havia j uma longa tradio de crtica
anti-imperialista e de formulao de caminhos prprios de desenvolvimento.
Mas estas propostas, apesar de mais abertamente apoiadas no planejamento
estatal, no deixavam de partir da disjuntiva entre tradicional e moderno, entre
atraso e desenvolvimento, apesar de reconhecer os aspectos econmico, social
e culturalmente positivos da cultura indiana. Gandhi sobretudo havia apoiado
sua mobilizao de massas anti-imperialista no reconhecimento dos valores da
cultura indiana, entre os quais no estava somente a no-violncia mas tambm
a produo autnoma e artesanal e a comunidade hindu. Por esta razo, certos
setores do pensamento nacional democrtico indiano receberam mal uma viso
do subdesenvolvimento que o ligava formao do capitalismo moderno como
uma economia mundial. Hettne e Bromstom (1984) insistem na pouca influncia
da teoria da dependncia sobre o pensamento indiano.

Contudo, muitos autores hindus no somente integraram e noo de
dependncia em suas dimenses tericas ou apresentaes didticas como
assumiram a teoria da dependncia como instrumental analtico (ver Baghshi, 19
e Todaro, M.P., 1977). No que respeita ao conjunto da sia pode-se ver este
impacto no livro organizado por Ngo Man Lan (1984). Por este livro pode-se ver
a profunda influncia dos estudos sobre a dependncia nas regies mais
40
tipicamente subdesenvolvidas como as Filipinas, a Tailndia e o sudeste asitico
em geral, onde se gastava a experincia dos tigres asiticos.

Na Amrica Latina, o programa da Unidade Popular de Salvador Allende e
tendncias do governo militar revolucionrio peruano incorporavam elementos
chaves da teoria da dependncia. A teologia da libertao que surgia no Peru
com Gutierrez tomou a teoria da dependncia como sua referncia
fundamental. Outros autores como Enrique Dussel assumem claramente esta
perspectiva analtica integrando-a na sua interpretao terica do marxismo e do
cristianismo. Luigi Bordin ( ) procurou demostrar as relaes profundas
entre a teoria da libertao no Brasil e na Amrica Latina e absoro terrica da
ala marxista da Teoria da Dependncia.

Em Cuba, a revista Pensamento Crtico abrira suas pginas ao novo
pensamento latinoamericano e persiste como uma influncia terica fundamental
at a derrota de Che Guevara no debate travado entre ele e Rafael Rodrigues
sobre o papel das motivaes materiais e das motivaes morais no
planejamento socialista. O fracasso da Grande Safra dos 10 milhes de
toneladas e outros erros da direo revolucionria levaram adeso do PC
cubano s teses do marxismo- leninismo ortodoxo sovitico, com seus
manuais de materialismo histrico e dialtico, suas interpretaes do
imperialismo, da revoluo russa, das revolues de libertao nacional que se
restringiam passagem de sociedades feudais ou pr-capitalista para o
capitalismo moderno e a democracia liberal.

As teorias da modernizao que buscvamos superar se cristalizavam
sob a forma de um marxismo de inspirao positivista, no qual predominava um
evolucionismo mecanicista. Cuba voltava a ser um pas exportador de cana de
acar e importador de manufaturados s que agora do campo socialista. O
socialismo permitia contudo uma utilizao dos excedentes desta exportao na
implantao do mais avanado projeto educacional, de sade e de controle
41
popular sobre o Estado. Contudo, mesmo com as deformaes burocrticas
impostas pelos russos, elas no conseguiram quebrar a espinha dorsal da
revoluo cubana.

Vania Bambirra protagonizou uma ampla polmica com a ortodoxia
cubana, tanto guevarista como comunista. Num seminrio realizado no Centro
de Estudos Scio-Econmicos, em Santiago do Chile, ela questionou as
interpretaes correntes da revoluo cubana e reivindicou o papel das lutas
democrticas, das massas urbanas, da mobilizao histrica pela greve geral e
at uma boa parte da militncia do Partido Comunista Cubano no xito da
revoluo. Estas teses foram publicados no seu livro A Revoluo Cubana,
uma Reinterpretao que foi lido por setores da direo poltica cubana mas no
foi divulgado neste pas por suas concepes no-ortodoxas. Nele, aplicava-se
a teoria da dependncia para mostrar no somente as verdadeiras causas do
processo revolucionrio cubano como tambm suas dificuldades.

A teoria da dependncia ganhava assim uma avassaladora influncia na
regio latino-americano e no Caribe; nos Estados Unidos, na frica e na sia
aprofundava seu campo de influncia atravs da teologia da libertao. Na
Europa, a mesma teoria encontrava eco na esquerda revolucionria, na
esquerda do socialismo e da social-democracia. Ela influenciou pesquisas de
grande valor como as realizadas pelo Starnberg, Institute, em Starnberg sobre a
nova diviso internacional do Trabalho, por tericos espanhis, alemes,
franceses e ingleses. Entrou tambm nos pases nrdicos ao influenciar as
pesquisas para a paz.

Em 1977, Helena Tuomi fazia um levantamento dos modelos de
dependncia na pesquisa ocidental sobre desenvolvimento (ver Tuomi, 1977).
Ela encontrou naquele ano cinco projetos de pesquisa que tentavam definir a ou
as variveis independentes e dependentes que procuravam medir em perodos
de tempo mais ou menos longos as situaes de dependncias. Com isto ela
42
pretendia definir modelos de explicao do subdesenvolvimento e test-los
empiricamente (2).

Mas era na Amrica Latina que os estudos sobre a dependncia
avanavam por toda parte. Na metade dos anos 70 comea, contudo, um
movimento de crtica teoria da dependncia. No Congresso Latino-americano
de Sociologia de 1975, em Costa Rica, esta discusso tomou grande parte do
congresso. Os resultados destes debates foram publicados no livro: Debates
sobre la Teoria da la Dependncia y la Sociologia Latino americana. EDUCA,
San Jos, 1979, sob a superviso editorial de Daniel Camacho.

Heraldo Muoz publicou um dos melhores resumos sobre a TEORIA DA
DEPENDNCIA em seu artigo El Anlisis de la Teoria de la Dependencia
en los Centros: Ejemplos de EEUU in Estudios Internacionales, Vol. 12, n.
45, janeiro-maro, 1979, pp, 68-76, e Cambio y Continuidade en el Debate
sobre la Dependencia y el Imperialismo in Estudios Internacionales, vol. 11,
n. 44, outubro-dezembro, 1978, pp. 88-138. Em 1982 ele editou From
Dependency to Development - Strategies to Overcome Underdevelopment and
Inequality, Estudos Especiais sobre Desenvolvimento Social, Politico
Econmico, Editora Westview Press, Boulder, Colorado, 1982.

Veja-se tambm: Gustavo Rodriquez O., De la Cepal a la Teoria de la
Dependencia - Un Esquema Descriptivo, IESE, Cochabamba, 1979, e o captulo
sobre o Marxismo Latino-Americano escrito por Juan Carlos Portantiero para a
coleo History of Marxism, dirigida por Eric J. Hobsbawn.

A grande onda de crtica Teoria da Dependncia ampliou-se sobretudo
na segunda metade da dcada de 70 e comeo da dcada de 80, vinda em
parte de autores latino-americanos: Agustn Cueva, Problemas y
Pespectivas de la Teoria de la Dependencia, CELA, UNAM, deu incio a uma
nova crtica Teoria de la Dependencia acusando seus autores de superestimar
43
fatores externos em relao a fatores internos e de abandonarem a anlise das
classes sociais. Depois disto ele publicou o livro El Desarrollo del Capitalismo
en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1978 onde deu continuidade a estas
crticas. Posteriormente ele aceitaria o fato de que estava enganado em suas
crticas e passou a destacar as conquistas da ala marxista da Teoria da
Dependncia diante dos ataques que ela receberia do pensamento conservador
latino-americano e europeu. Octavio Rodriquez publicou seu Informe sobre
las Criticas a la Concepcin de la CEPAL, Secretaria de la Presidencia,
Mxico, 1974, onde ele defendia Prebisch e a CEPAL das crticas da Teoria da
Dependncia. Enrique Semo, La Crisis Actual del Capitalismo, ed. de Cultura
Popular, Mxico, 1975 apresentou uma crtica baseada no conceito da
interdependncia como uma tendncia da economia internacional. O trabalho
de Vania Bambirra intitulado Teoria de la Dependencia; Una Anticrtica, Era,
Mxico, 1978, responde a grande parte destas crticas. Ela mostra sobretudo os
equvocos de interpretao que elas continham, atribuindo aos tericos da
dependncia posies que eles nunca defenderam, como a idia de uma
tendncia estagnao econmica, uma supervalorizao dos fatores externos
em relao aos internos, etc.

H tambm um grupo de crticos da Teoria da Dependncia que se
chamam marxistas ortodoxos ou simplesmente marxistas(3). Eles re[ete,
a crtica de Cuervas de que a teoria da dependncia coloca as determinaes
externas como fundamentais e colocam em segundo plano a luta de classes no
interior de cada pas. Condenam tambm qualquer viso crtica do
desenvolvimento do capitalismo que, segundo eles, no apresenta diferena
essenciais entre os pases dominantes e os dependentes. Esta tendncia
endogenista acredita que o imperialismo representa um progresso ao
desenvolver as foras produtivas em nvel internacional. Eles no compreendem
em quanto o imperialismo bloqueia o desenvolvimento das foras produtivas das
naes colonizadas, decepam seu poder de crescimento econmico, de
desenvolvimento educacional, de sade, etc. No conseguem entender o
44
fenmeno da superexplorao e a transferncia internacional de excedentes
gerados no 3 Mundo e enviados para os pases centrais.

De fato, vai ocorrer uma convergncia entre as crticas de Fernando
Henrique Cardoso aos seus colegas que iniciaram a teoria da dependncia e as
crticas desses chamados marxistas (ver o meu artigo sobre as polmicas com
Cardoso). Estes levam contudo sua ortodoxia muito longe defendendo a
necessidade de analisar os modos de produo no interior de cada economia.
So chamados de autonomistas e endogenistas e foram analisados por Marini
(1995) com rigor e preciso. Uma leitura sria de Marx jamais autorizaria este
tipo de interpretao do marxismo. Ele sempre chamou a ateno para o carter
internacional do modo de produo capitalista e considerou o comrcio mundial
como condio necessria da acumulao primitiva capitalista. Marx no
autorizaria jamais uma concepo classista que colocasse em oposio a
anlise das economias nacionais e o estudo de sua articulao com a economia
mundial. Ele sempre entendeu a formao do capitalismo como a dialtica entre
a economia mundial, como fenmeno independente, e o conjunto de economias
nacionais em competio, apoiando-se nos seus Estados nacionais.

As implicaes tericas da teoria da dependncia esto ainda por
desenvolver-se. Sua evoluo na direo de uma teoria do sistema mundial
buscando reinterpretar a formao e desenvolvimento do capitalismo moderno
dentro desta perspectiva um passo adiante neste sentido, como o veremos
nos prximos captulos (4).







45
IV - A GLOBALIZAO E

O ENFOQUE DO SISTEMA-MUNDO


A teoria da dependncia seguia e aperfeioava um enfoque global que
pretendia compreender a formao e evoluo do capitalismo como uma
economia mundial. Prebisch j falava nos anos 50, da existncia de um centro e
uma periferia mundial, tese que ele aperfeioar na dcada de 70 sob a
influncia do debate sobre a dependncia (ver Prebisch; 1981). A teoria da
dependncia buscou refinar este esquema ao rever a teoria do imperialismo
desde sua formao com Hilferding, Rosa Luxemburgo, Hobson, Lenin e
Bukharin. Andr Gunder Frank (1991) chama a ateno para esta busca de
anlise do sistema mundial que se desenha sobretudo no comeo da dcada de
70 com Amin (1974), Frank (1978, 1980 e 1981) , Dos Santos (1970 e 1978)
mas que ganha realmente um grande alento com a obra de Immamuel
Wallerstein (1974, 1980, 1989), que desenvolve a tradio de Fernand Braudel
(1979). Tudo isto tem sido objeto de uma ampla discusso(5).

Vrios autores reconhecem a relao estreita da teoria do sistema-mundo
com a teoria da dependncia. Bjorn Hettne traa mesmo um quadro da
evoluo do debate sobre desenvolvimento e dependncia no qual a teoria da
dependncia tem como resultado de sua evoluo a teoria do sistema-mundo,
enquanto a tendncia estruturalista marcha para a teoria das necessidades
bsicas encampada pelo Banco Mundial nos anos 70 sob a direo de Mc
Namara. Enquanto isto, a tendncia endogenista (que se pretende marxista e
que ele chama de anlise dos modos de produo) se origina, segundo ele, dos
modelos marxistas de acumulao de capital e representaria uma terceira
vertente terica.

46
Segundo Hettne, a teoria da dependncia tambm teria tido esta origem
nos modelos marxistas de acumulao, mas teria sofrido a influncia da anlise
econmica estruturalista da CEPAL. As teorias da modernizao teriam, por
outro lado, mantido seu quadro de anlise ocidentalista ou eurocentristas,
enquanto sofriam a crtica dos modelos de outro desenvolvimento ou
desenvolvimento alternativo. Estes ltimos terminariam, segundo cremos,
influenciando a concepo do desenvolvimento humano do PNUD.

Estas tendncias podem ser visualizados no diagrama apresentado por
Bjorn Hettne (1982, p. 140).

Orientaes tericas:

(P) Positivo-formal (F)
(N) Normativo-formal (F)
(P) Positivo-substantivo (S)
(N) Normativo-susbtantivo (S)



P
Anlise dos
Modelo modos de Produo
Marxista de Anlise do sistema-mundo
Acumulao Teoria da
Dependncia Anlise ocidentalizante

F S
Anlise econmica
Estruturalista Teoria da
Modernizao

Modelos Enfoque das
neo-clssicos de necessidades Desenvolvimento alternativo
crescimento bsicas ou outro desenvolvimento
N

47
O enfoque do Sistema-Mundo busca analisar a formao e a evoluo do
modo capitalista de produo como um sistema de relaes econmico-sociais,
polticas e culturais que nasce no fim da Idade Mdia europia e que evolui na
direo de se converter num sistema planetrio e confundir-se com a economia
mundial. Este enfoque, ainda em elaborao, destaca a existncia de um
centro, uma periferia e uma semi-periferia, alm de distinguir, entre as
economias centrais, uma economia hegemnica que articula o conjunto do
sistema.

Ao mesmo tempo, a teoria do sistema mundo absorveu a noo de ondas e
ciclos longos de Braudel (1979) que se diferenciam dos ciclos de Kondratiev.
H, no entanto, tentativas de conciliar os ciclos de Kondratiev de 50 a 60 anos
com os ciclos longos, mais ligados ao movimento do capital financeiro e das
hegemonias estatais, que encontrou Braudel. Desta forma, a evoluo do
capitalismo vista como uma sucesso de ciclos econmicos, articulados com
processos polticos, sociais e culturais. Em livro recente, Arrighi (1995)
conseguiu ordenar a histria do capitalismo como uma sucesso de 4 ciclos
longos de acumulao, baseados em quatro centros hegemnicos:

1) O ciclo genovs (que se articula com as conquistas ibricas) que se
inicia no fim do sculo XIV e incio do sculo XV, quando se forma a base da
acumulao financeira de Gnova, como cidade estado e, posteriormente, como
nao dos genoveses, localizada em vrios centros financeiros europeus a qual
se prolonga at o fim do sculo XVI e comeo do XVII. Este ciclo tem nas
monarquias ibricas seu principal instrumento.

2) O ciclo holands que se inicia exatamente no fim do sculo XVI e no
incio do sculo XVII at a metade do sculo XVIII.

3) O ciclo britnico que se inicia na metade do sculo XVIII e que se
prolonga at a 1 e a 2 Guerra Mundial.
48

4) O ciclo norte-americano que se inicia durante a 1 Guerra e se
desenvolve durante a 2 Guerra Mundial at nossos dias, quando h sinais de
emergncia de um novo ciclo que ter como centro o sudeste asitico, ou algum
ncleo de poder supranacional.

Giovanni Arrighi (1995) analisa a relao destes ciclos com os principais
centros financeiros que terminaram se transformando em centros hegemnicos
aliados com centros comerciais. Tem faltado a estas anlises uma
aprofundizao maior do aspecto produtivo que estabelea os regimes de
produo, a evoluo das foras produtivas e das relaes sociais de produo
para melhor explicar o funcionamento destes ciclos. Neste sentido, Dos Santos
(1978) tenta articular a noo de sistema mundial com as grandes estruturas de
produo e particularmente com a revoluo cientfico-tcnica (Dos Santos,
1983 e 1986), indicando um caminho de pesquisa em parte complementar ao
esforo mais global da teoria do sistema mundial, em parte reordenador desse
esforo.

Uma caracterstica importante das anlises do sistema mundial a
negao das interpretaes do mundo contemporneo baseadas na
bipolarizao do ps-guerra, vista como uma relao entre dois sistemas
econmicos de poder paralelo. Os vrios tericos do sistema mundial insistiram
sempre na existncia de um s sistema econmico mundial, neste perodo, de
carter capitalista e sob hegemonia norte-americana. A evoluo da economia
sovitica e do bloco de naes a ela mais ou menos ligadas no havia sido
capaz de sair do contexto determinado pelo sistema mundial capitalista. Sempre
se esperou que a agudizao deste conflito na dcada de 80 destruiria o modelo
de guerra fria que redefiniria as zonas geopolticas mundiais. Neste sentido ver
Dos Santos (1978 e 1993), Wallerstein (1979, 1984) e Frank (1980, 1981).

49
Os estudos do sistema-mundo se situaram como expresso terica de um
amplo debate sobre as transformaes que ocorriam na economia e poltica
mundial dos anos 70. Desde o fim de 1960, surgia uma ampla documentao
emprica sobre as corporaes multinacionais, sobre as novas direes da
economia mundial e sobre a nova ordem econmica mundial proposta pelos
no-alinhados nas Naes Unidas. Vrios informes sobre a situao econmica
mundial se sucederam expressando as vrias correntes internacionais e
sobretudo a preocupao crescente com o meio-ambiente ameaado(6). Dentro
desta perspectiva globalizadora (7) necessrio afirmar sobretudo os seguintes
elementos de uma nova sntese terico-metodolgica em processo:

1) A teoria social deve se desprender de sua extrema especializao e
retomar a tradio das grandes teorias explicativas com o objetivo de reordenar
o sistema de interpretao do mundo contemporneo.

2) Esta reinterpretao deve superar sobretudo a idia de que o modo de
produo capitalista, surgido na Europa no sculo XVIII a referncia
fundamental de uma nova sociedade mundial. Este fenmeno deve ser visto
como um episdio localizado, parte de um processo histrico mais global que
envolve a integrao do conjunto das experincias civilizatrias numa nova
civilizao planetria, pluralista e no exclusivista, baseada na no subordinao
do mundo a nenhuma sociedade determinada.

3) A formao e evoluo do sistema mundial capitalista deve orientar a
anlise das experincias nacionais, regionais e locais buscando resgatar as
dinmicas histricas especficas como parte de um esforo conjunto da
humanidade por superar a forma exploradora, expropriatria, concentradora e
excludente em que este sistema evoluiu.

4) A anlise deste processo histrico deve resgatar sua forma cclica
procurando situar os aspectos acumulativos no interior de seus limites
50
estabelecidos pela evoluo das foras produtivas, relaes sociais de
produo, justificativa ideolgica destas relaes e limites do conhecimento
humano.

5) Neste sentido, a evoluo da cincia social deve ser entendida como
parte de um processo mais global da relao do homem com a natureza: a sua
prpria, a imediata, a ambiental e o cosmos, s aparentemente ausente da
dinmica da humanizao. Isto , ela deve ser entendida como um momento de
um processo mais amplo de desenvolvimento da subjetividade humana,
composta de indivduos, classes sociais, etnias, gneros, instituies e povos
que esto construindo o futuro sempre aberto destas relaes.





























51
NOTAS


(1) Segundo a Agncia para o Desenvolvimento Internacional dos
Estados Unidos, havia foras armadas norte-americanas em 64 pases, no ano
de 1968, quando chegou ao auge a poltica militarista dos EEUU com a escalada
da Guerra do Vietnam. Apud Magdoff (1969).

(2) Eram eles, Bruce Russet (1975), Kaufman, Chernostsky & Geller
(1975), Chase-Dunn (1975), Duvall et al. (1976), Alschuler (1976). Entre os
outros nrdicos que discutiram a questo dos modelos da dependncia e seu
impacto nos estudos sobre a paz, veja-se: Autola, Esko (1976), Galtung, Johan
(1971), Hveen Helge (1973), Tuomi, Helma (1977), Vyrinen, Raimo (1976).

(3) Eles consideram no marxista buscar estabelecer os elementos
estruturais que formam o contexto nacional onde se desenvolve a luta de
classes e so incapazes de compreender o sentido histrico dos conceitos de
imperialismo e dependncia. Nesta linha esto os textos do OBrien (1975), Kahl
(1976), Palma (19 ).

Os livros mais globais e srios publicados sobre o tema na dcada de 80
foram: Ronald Chilcote, Theories of Development and Underdevelopment, ed.
Westview Press, Boulder and London, 1985; Magnus Blomstrm e Bjrn Hettne,
Development Theory in Trasition, The Dependency Debate & Beyond; Third
World Responses, Zed Books, Londres, 1984.

Ronald Chilcote publicou tambm um livro sobre este debate chamado
Dependency and Marxism; Toward a Resolution of the Debate, Westview,
Boulder and London, 1982.

52
Um debate muito srio acerca do impacto terico e emprico da Teoria da
Dependncia pode ser encontrado em: Christopher Abel e Colin M. Lewis, Latin
America. Economic Imperialism and the State: The Political Economy of the
External Connection from Independence to Present, The Athlone Press, Londres,
1985. Se este livro no fosse to restrito contribuio de Cardoso, Faletto e
Frank, poderia tornar-se uma slida referncia no estudo da histria da Teoria
da Dependncia.

A participao sovitica tambm foi relevante neste debate, particularmente
os seguintes artigos e livros:

IMEMO - Institute of World Economy and International Relations of the
Science Academy, Developing Countries: Regularities, Tendencies and
Perspectives, editado na Russia em 1978.
Kiva Maidnik, El Proceso Revolucionario de America Latina visto desde la
URSS, Editora Tailer, C. Por A., Santo Domingo, Repblica Dominicana, 1982.

Vladimir Davydov, Nueva Ronda de Debates Acerca de la Dependencia,
Amrica Latina, Moscow, n.11, 1984 e Que es la Teoria de la Dependencia?,
Amrica Latina, Moscow, n.12, 1985 e n.3, 1986.

(4) A literatura sobre a Teoria da Dependncia cresce da cada dia em
todas as partes do mundo, mesmo depois de vrios autores decretarem seu
falecimento. Andr Gunder Frank (1991) escreveu no comeo da dcada de 90
um livro autobiogrfico onde ele analisa alguns dos livros sobre o tema, citados
no incio deste balano. Devemos, no entanto, acrescentar a esta lista as
seguintes publicaes mais recentes:

Charles Oman and Ganeshan Wignajara, The Postwar Evolution of
Development Thinking, OECD Development Center, Paris, 1991.

53
Alvin Y. So, Social Change and Development, Modernization, Dependency
and World System Theories, Sage Library of Social Research, Londres, 1990.

David E. Apter, Rethinking Development, Modernization, Dependency and
Postmodern Politics, Sage Publications, Londres, 1990.

Richard Peet, Global Capitalism - Theories of Societal Development,
Routledge, Londres e Nova York, 1991.

Heintz R. Sonntag, Duda/Certeza/Crisis, La Evolucin de las Ciencias
Sociales de Amrica Latina, UNESCO - Editorial Nueva Sociedad, Caracas,
Venezuela, 1989.

Este ltimo livro integrou o debate sobre a Teoria da Dependncia com um
novo avano conceitual estabelecido na dcada de 70 que relaciona a discusso
sobre o desenvolvimento com o debate sobre a teoria do sistema mundo. Este
novo avano consequncia de uma preciso crescente do conceito de
economia mundial.

(5) O conceito de economia mundial como uma realidade independente foi
desenvolvido pela escola de dependncia sobretudo na dcada de 70:
Andr Gunder Frank escreveu neste perodo: World Accumulation, 1492-
1789, e Dependent Accumulation and Undervelopment, ambos editados pela
Monthly Review Press em 1978. Posteriormente, desenvolveu sua anlise em
Crisis in the World Economy e Crisis in the Third World, ambos publicados pela
Holmes & Meier, Nova York, 1980, 1981.

Samir Amin produziu, durante este perodo, Accumulation on a World
Scale: A Critique of the Theory of Undervelopment, Monthly Review Press, Nova
York, 1974.

54
Theotnio dos Santos desenvolveu o mesmo tema em La Crisis Norte-
Americana y Amrica Latina, ed. PLA, Santiago, 1970, bem como em
Imperialismo e Dependncia, Era, Mxico, 1978.

Este interesse pela economia mundial tambm manifestou-se no artigo de
Fernando Henrique Cardoso Imperialismo e Dependncia na Amrica Latina,
Structures of Dependency, F.Bonilla e R. Girling, editores, Stanford, California,
Institute of Political Studies, 1973, bem como no artigo de O.Sunkel sobre
Capitalismo Transnacional e Desintegrao Nacional na Amrica Latina, Social
and Economic Studies, University of West Indies, 22-1, 1973.

Prebisch tambm orientou-se em direo economia mundial durante este
perodo, sobretudo em seu livro Capitalismo Perifrico, Crisis y Transformacin,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981. Ao mesmo tempo Ruy Mauro
Marini escreveu Dialtica da la Dependncia, confirmando sua tendncia para
uma anlise mais terica e global, expressada ainda com mais clareza por
Orlando Caputo em sua tese sobre As Teorias da Economia Mundial,
defendida por ele quando candidato ao ttulo de doutor na Coordenao de
Doutorado em Economia da UNAM, Mxico, 1979 (que infelizmente no foi
publicada).

(6) Esta mudana em direo ao conceito de economia mundial tambm
deu origem a uma literatura crescente sobre as corporaes multinacionais e o
surgimento de um anlise metodolgica da economia mundial por instituies
internacionais, sobretudo com a criao, em 1978, da publicao anual do
Banco Mundial World Development Report. Na dcada de 70 se criaram
tambm vrios modelos de economia mundial, preparados por organizaes
internacionais, bem como a publicao, em 1973, de The State of the World,
produzida pelo gabinete da presidncia norte-americana:
Os estudos clssicos de Vernon nas dcadas de 60 e 70 (Raymond Vernon, The
Sovereignity in the Bay) so uma referncia pioneira para o estudo das
55
corporaes multinacionais. Devemos considerar estas pesquisas como uma
relevante antecipao da anlise da economia mundial. As contribuies de
Theotnio dos Santos sobre o tema esto resumidas nos livros Imperialismo y
Corporaciones Multinationales, ed. PLA, Santiago, 1973, e Imperialismo y
Dependencia, ed. Era, Mxico, 1978. Veja tambm: The Multinational
Corporations: Cells of Contemporary Capitalism, in Laru Studies, n.6, Toronto,
Canad, 1978, Big Capital and Structure of Power, The New Tendencies of
Foreign Investments in Latin America, in Petras and Zeitlin, eds, Latin America -
Reform or Revolution, ed. Fawcett, Nova York, 1969.

O Centro das Naes Unidas para Corporaes Transnacionais foi criado
no incio da dcada de 70 e publicou quatro informes gerais com dados
empricos substanciais sobre as corporaes multinacionais e o
desenvolvimento mundial:

1973 - Multinational Corporations and World Development
1978 - Transnational Corporations in World Development: A Reexamination
1983 - Transnational Corporations in World Development: Third Survey
1988 - Transnational Corporations in World Development: Trends and
Propects

Em 1991 inicia-se a publicao do World Investment Report dedicado a
The Triad in Foreign Direct Investment, e em 1992 Transnational Corporations
as Engines of Growth. Estes estudos foram influenciados por uma viso mais
sistemtica do capitalismo mundial, que foi muito bem sintetizado por
C.A.Michelet em seu livro Le Capitalisme Mondial, P.U.F., Paris, 1985. A partir
de 1994 os World Investment Report foram entregues responsabilidade da
UNCTAD.

56
Veja tambm: W. Andreff, Les Multinationales, La Dcouverte, Paris, 1987
e Pierre Groa, Atlas Mondial des Multinationales e LEspace des Multinationales,
Rcins-La Documentation Franaise, Paris, 1990.

A discusso em torno da nova ordem econmica mundial teve seu incio
devido proposta do presidente Luis Echeverra da Carta de los Derechos y
Deberes Econmicos de los Estados, votada nas Naes Unidas em 1973.
Posteriormente, em 1975, Boumedinne criou o termo nova ordem mundial no
Encontro dos No-Alinhados em Argel. Sob o impacto da crise do petrleo, os
pases do Terceiro Mundo avanaram consideravelmente no plano internacional
com a criao da Dcada de Desenvol-vimento, vetada pela Assemblia das
Naes Unidas em 1969; com o desenvolvimento da UNCTAD; com o
funcionamento do Movimento dos No-Alinhados e o dilogo Norte-Sul. Vasta
literatura foi produzida neste perodo sobre a Nova Ordem Econmica Mundial,
que incluia o debate sobre a ecologia, despertado pelo encontro de Estocolmo
em 1972. Esta literatura se apoiou principalmente num conjunto de informes
internacionais, quais sejam:

Club of Rome, The Limits to Growth, Universe Books, Nova York, 1972;
What Now?, The Dag Hammarskjid Report to the United Nations,
Development Dialogue, 1-2, 1975;
Amilcar Herrera et al., Catastrophe or New Society? A Latin American
World Model, IDRC, Ottawa, 1976;
Jean Timbergen (coordenador), Reshaping the International Order, RIO,
Report to the Club of Rome, Dutton, Nova York, 1976;
W.Leontief, The Future of World Economy, Naes Unidas, 1977;
Willy Brand Commission Report, North-South: A Programme for Survival,
Pan Books, Londres & Sidney, 1980;
The Global 2000 Report to the President of the US, Government Printing
Office, Washington, D.C., 1980;
57
Willy Brand Commission Report, Common Crisis North-South: Cooperation
for World Recovery, Pan Books, Londres & Sidney, 1983;
Willy Brand e Michael Mantley, Global Challenge, From Crisis to
Cooperation: Breaking the North-South Stalemate, Report of the Socialist
International Committee on Economic Policy, Pan Books, Londres & Sidney,
1985;
Olof Palme Commission Report, Common Security: A Program for
Disarmament, Pan Books, Londres & Sidney, 1982;
Fidel Castro, The World Economic and Social Crisis, Peoples Publishing
House, Delhi, 1983;
OCDE, Interfuctures, Paris, 1979;
Amilcar Herrera et al., Las Nuevas Tecnologas y el Futuro de Amrica
Latina; Siglo XXI, Mxico, 1992.
O Desafio ao Sul - Relatrio da Comisso Sul, ed. Afrontamento, 1990.

Durante as dcadas de 70 e 80 a idia de uma ordem mundial leva
criao de informes permanentes sobre a economia mundial:

Desde 1978 o Banco Mundial inicia uma publicao anual chamada World
Development Report responsvel pela anlise de um ou dois temas centrais e
publica, tambm anualmente, seu World Development Indicators.

Desde 1980 o Fundo Monetrio Internacional publica seu World Economic
Outlook anualmente at 1984, e tornando-se semestral posteriormente.

Desde 1986 as Naes Unidas publica o Report on the World Economy,
baseado em informes regionais da Europa, Amrica Latina, sia e frica atravs
de suas comisses regionais e de organizaes especiais das Naes Unidas.

A UNCTAD tem mantido tambm seus informes anuais de grande valor
crtico e excelente fonte estatstica.
58

Em 1991 o UNDP inicia a publicao anual de Human Development
Report.

Desde sua fundao em 1961, aOCDE estuda a economia mundial e
publica o Economic Outlook, que abrange os seus pases membros. A OCDE
criou tambm um modelo economtrico mundial, o INTERLINK.

O WALRAS representa outro modelo multinacional que aplicou um modelo
de equilbrio geral para quantificar a economia internacional.

Durante este perodo foi criado um grande nmero de informes privados
sobre a situao da economia mundial tais como, LEtat du Monde, publicado
desde 1981 pela editora La Dcouverte, Paris, e RAMSS - Rapport Annuel
Mondial sur le Systme conomique et les Stratgies, publicado desde 1981
pelo IFRI - Institut Franais des Rlations Internationales, bem como The State
of The World, da Worldwatch Institute Report, publicado desde 1984, sobre os
progressos feitos no sentido de uma sociedade auto-sustentvel.

(7) A mudana conceitual mais importante relativa economia mundial
relaciona-se com a constituio de uma nova tradio terica na dcada de 70,
e principalmente na dcada de 80 baseada na categoria de sistema mundial.

Fernand Braudel desenvolveu seus conceitos de conomie-monde no
terceiro volume de Civilisation Matrielle, conomie et Capitalisme, sob o ttulo
Le Temps du Monde, Armand Colin, Paris, 1979. Immanuel Wallerstein
apresentou suas idias sobre sistema mundo em The Capitalist World Economy
e The Politics of the World Economy, ambos publicados pela Maison des
Sciences de lHomme, 1979 e 1984. Ele tambm publicou a sntese de seus
conceitos em Le Capitalisme Historique. Sua perspectiva histrica da formao
de um sistema mundo est sendo publicada em vrios volumes do seu Modern
59
World System, Academic, New York, 1974, 1980 e 1989. As idias de Andr
Gunder Frank sobre o sistema mundo esto em A Theoretical Introduction to
5000 years of World System History, in Review, Binghamton, vol. XIII, n.2, pp.
155-248, primavera 1990. Samir Amin, desde sua tentativa de articular um
processo de acumulao mundial (1974) vem intervindo sistematicamente no
debate. Ver sobretudo seus ltimos trabalhos de 1993, 1993b, 1995, 1996,
1996

(copiar na bibliografia Los Retos de La Globalizacin, p. 184) Um
panorama bem amplo do debate sobre a mundializao do ponto de vista da
Teoria do sistema mundial pode ser obtido atravs do Livro: Los Retos de La
Globalizacin organizado por Francisco Segreras e editado pela UNESCO-
Caracas, 1998.

Dois recentes debates metodolgicos sobre o conceito de sistema mundo
esto em: Olivier Dolphus, Le Systme Monde, in LInformation Gographique,
1992 , n. 54, pp. 45-52, e Michel Beaud, Sur la Connaissance de lconomie
Mondiale, Mimeo, Paris, 1990. Um ensaio sobre as polticas econmicas e
como estas se relacionam com a idia do sistema mundo esto em Kostas
Vergopoulos, Mondialisation et Dispersion, Universit de Paris VIII, Mimeo,
Paris, 1990. Octavio Lanni tentou uma sistematizao no seu Teoria da
Globalizao, Vozes, 1994, Petrpolis.

Autores norte-americanos relacionam a teoria do capital monoplico de
Sweezy e Baran e a escola da teoria da dependncia como duas bases
importantes da teoria do sistema mundo Frank aceita esta relao em sua
autobiografia. Deve-se destacar sobretudo a influncia de Paul Baron com sua
Economia Poltica do Crescimento.

A literatura sobre a globalizao da economia mundial, o processo de
regionalizao e a integrao regional cresceu em progresso geomtrica nos
ltimos dez anos sendo por demais extensa para ser apresentada aqui. Gostaria
de lembrar, no entanto, as instituies mais importantes para o desenvolvimento
60
de uma nova linha terica de abordagem da economia mundial neste ltimos
anos:

O Fernand Braudel Center, de New York State University at Binghamton
o mais importante centro de estudos do sistema mundial dentro do pensamento
de Immanuel Wallerstein.

O CEPII (Centre dtudes, Perspectives et dInformations Internationales),
Frana, produz uma ampla anlise da economia mundial, tendo inclusive seu
prprio modelo economtrico.

O WIDER, na Finlndia, parte integrante da Universidade das Naes
Unidas, produz um grande nmero de estudos sobre poltica econmica de
acordo com uma abordagem em escala mundial.

O FAST, em Bruxelas, dedicava-se s previses do desenvolvimento
tecnolgico em relao economia mundial e sociedade, tendo sido extinto
em 1995.

O SPRU, em Sussex, dedica-se ao estudo das relaes entre as
mudanas tecnolgicas e as ondas longas de Kondratiev. Nesta mesma linha
temos tambm o MERIT, Maastrich Economic Research Institute on Innovation
and Technology que no d a mesma importncia s ondas longas.

O Starnberg Institute, em Starnberg, especializado no estudo da diviso
internacional do trabalho, desenvolvimento e corporaes transnacionais.

O OCDE Development Studies Center tem inmeras pesquisas sobre
economia mundo e o papel dos pases em desenvolvimento.

61
O GEMDEV, localizado na Universidade de Paris, reune todos seus
institutos de pesquisa sobre economia mundial e o terceiro mundo e estabeleceu
uma Rede de Estudos do Sistema-Mundo.

O IMEMO - Instituto de Economia Mundial e Relaes Internacionais da
Academia de Cincias da Rssia a mais antiga instituio dedicada
economia mundial.

O Instituto de Economia Mundial e seus vrios Centros da Academia de
Cincias Sociais da China um novo e importante ponto de apoio de um
enfoque global.

Um esforo antropolgico-ecolgico-terico para produzir-se uma teoria
global da civilizao mundial foi feito por Tadao Umesao, que organiza desde
1982, um simpsium anual sobre A Civilizao Japonesa e o Mundo Moderno
no Museu National de Etnologia que ele dirige em Osaka.

No Japo, o Institute of Developing Economies mantm um
acompanhamento sistemtico dos pases em desenvolvimento, particularmente
do Sudeste Asitico.

A Escola Francesa de Regulao est cada vez mais interessada na
economia mundial. Seguindo a linha de Franois Perroux e Maurice By, Gerard
Destanne de Bernis pretende realizar uma abordagem terica para a economia
mundial na forma da escola de regulao em seu tratado sobre Rlations
conomiques Internationales, bem como suas pesquisas como diretor do
ISMEA, em Paris.

Samir Amin d seguimento s suas pesquisa sobre a frica, bem como seu
trabalho terico sobre o sistema mundo, principalmente dentro do contexto do
Third World Forum, no Cairo.
62

Em Cuba, o Centro de Investigaciones de la Economa Mundial, ligado ao
comit Central do PC Cubano vem produzindo um acompanhamento sistemtico
da economia mundial.

No Mxico, vrias instituies dedicam-se mais ou menos
sistematicamente ao tema como o Instituto de Investigaciones Econmicas da
UNAM, particularmente a equipe de pesquisa liderada por Ana Esther Cecea, o
Centro de Estudos Interdisciplinares, dirigido por Pablo Gonzales Casanova, o
Centro de Estudos da Economia Mundial da Faculdade de Economia da
Universidade Autnoma de Puebla e vrias outras instituies.

Ren Dreifuss criou um centro de Estudos Estratgicos na UFF que estuda
detalhadamente no somente as estratgias globais como as instituies
dedicadas a estudar e agir a nvel mundial. Em A Internacional Capitalista -
Estratgias e Tticas do Empresariado Transnacional - 1918 a 1986, ed. Espao
e Tempo, Rio de Janeiro, 1987, ele fez um levantamento histrico destas
instituies - seu mais recente livro sobre a Globalizao, editora Vozes, Rio,
1996, expressa o resultado deste trabalho.

O GREMIMT - Grupo de Estudos sobre a Economia Mundial, Integrao
Regional e Mercado de Trabalho que dirijo na Faculdade de Economia da
Universidade Federal Fluminense busca consolidar meus estudos sobre o tema
e desenvolve um balano anual da conjuntura mundial ainda em maturao.

Foi criada em 1998, uma Ctedra UNESCO e uma Rede de Estudos sobre
a Economia Global com o patrocnio da UNESCO e da Universidade das Naes
Unidas sob minha coordenao que pretende gerar uma sinergia entre estas e
outras instituies e pesquisadores voltados para o estudo do tema na
expectativa de favorecer um salto de qualidade na anlise do Sistema Mundial e
seu futuro.
63






Segunda Parte:








DESENVOLVIMENTO E DEPENDNCIA

NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO AMERICANO

















64
I A TEMTICA DO DESENVOLVIMENTO: CONTINUIDADE E MUDANA:


Que lugar ocupou a questo do desenvolvimento no pensamento social
latinoamericano? Como vimos na primeira parte, este pensamento surgiu
dentro de um quadro local e regional para evoluir em direo a uma
contestao do pensamento social dos pases centrais at ganhar uma
universalidade que levou a influenciar outros esforos tericos libertrios em
todo o mundo.

A temtica do desenvolvimento, sob vrias formas e apresentaes, tem
sido uma constante do pensamento social latino-americano. No sculo XIX, este
esteve, em grande parte, dominado pelo debate sobre civilizao e barbrie. A
elite "criolla" via seus pases cada vez mais retardarem-se dentro de um mundo
em evoluo muito rpida, no qual prevaleciam os valores culturais da Europa
ocidental. Este atraso parecia explicar-se pela presena cultural, social e tnica
majoritariamente no-europia. Dentro da suposta confrontao entre o
Ocidente avanado e o Oriente atrasado, os latino-americanos se sentiam mais
prximos do Oriente do que do Ocidente.

Esta percepo derrotista assume tambm a forma de localizar a Amrica
Latina no polo negativo da dicotomia entre o moderno e o arcaico, entre o
urbano e o rural, entre o progresso e o atraso. Progresso passou a ser, inclusive,
uma das categorias fundamentais do pensamento das classes mdias latino-
americanas, em muito influenciadas pelo pensamento positivista. O positivismo
colocava como meta histrica da civilizao o desenvolvimento da indstria, da
tecnologia e da cincia, cuja implantao seria o resultado da ao de uma
classe industrial.

Este progresso que a Amrica Latina no conseguia protagonizar ser
visto, na segunda metade do sculo XIX, como o resultado da importao do
conhecimento cientfico e das tecnologias e no como o desenvolvimento
65
prprio e autnomo das mesmas. Esta ideologia do progresso refletia o ponto de
vista das classes mdias que buscavam estar ao passo com os setores mdios
e as classes dominantes dos pases centrais para os quais a Amrica Latina
exportava e dos quais ela importava.

Essa viso dicotmica comear a ser revista entre as dcadas de 20 e
30 deste sculo, quando se consolida a perspectiva de industrializao da
regio. Em conseqncia comeam a reformular-se esses pares dicotmicos. (1)

Nas dcadas de 40 e 50, desenvolve-se o pensamento da CEPAL
(Comisso Econmica para a Amrica Latina, das Naes Unidas) que vai dar
um fundamento de anlise econmica e um embasamento emprico, assim
como um apoio institucional, busca de bases autnomas de desenvolvimento.
Estas se definiram atravs da afirmao da industrializao como elemento
aglutinador e articulador do desenvolvimento, do progresso, da modernidade, da
civilizao e da democracia poltica.(2)

A industrializao se afirmou sobretudo no Brasil, Mxico, Argentina, e
em parte no Chile e na Colmbia. Para suas lideranas mais modernas a
industrializao era a chave do desenvolvimento. O atraso, o arcaico, a barbrie
eram resultado da especializao destas economias, voltadas para a exportao
de produtos primrios. Alguns autores, como Gilberto Freire, denunciavam a
monoproduo como destruidora de alternativas econmicas. Outros
denunciavam o capital estrangeiro, que teve um papel muito importante na
criao do setor exportador de vrios pases, por se tornarem verdadeiros
"enclaves externos", que no produziam nenhum efeito sobre o conjunto das
economias nacionais. Os investimentos nos setores exportadores no criaram
"economias externas".

Vai se consolidando a noo do subdesenvolvimento como uma situao
econmica, social, poltica e cultural na qual se misturam de forma negativa o
66
"enclave", a monocultura, a questo racial, o colonialismo interno, o chamado
"dualismo" econmico. Este conjunto de elementos atuam uns sobre os outros e
configuram uma situao de atraso ou subdesenvolvimento, um crculo vicioso,
que era necessrio romper para conseguir avanar para o desenvolvimento.

No entanto, o conjunto de transformaes associados industrializao
era encarado sob o ttulo de Revoluo Burguesa. Grande parte da problemtica
do desenvolvimento se inscrevia na questo da necessidade de uma revoluo
burguesa na Amrica Latina. Era a sua ausncia que explicava o atraso da
regio.

A Revoluo Burguesa passava tambm pela questo agrria, vista sob
dois aspectos: sob o aspecto de destruio do latifndio como fora poltica e
econmica, que fundava o domnio das oligarquias rurais e dos setores voltados
para a exportao de produtos primrios. Tinha assim, portanto, um contedo
poltico, social e econmico: a luta contra o latifndio. Por outro lado, o latifndio
era mostrado como um gerador de desigualdade econmico-social e um
bloqueio ao desenvolvimento do campesinato e constituio de um mercado
interno.

A reforma agrria aparecia, portanto, como uma soluo para esses dois
grandes problemas, e ela tinha antecedentes histricos extremamente
importantes na regio como a Revoluo Mexicana, que exerceu uma grande
fora de irradiao ideolgica sobre todo o continente. Esta revoluo se
desdobrou nas lutas revolucionrias na dcada de 1910, nas lutas pela criao
do Estado moderno, nacional e democrtico, alcanado atravs da Constituio
mexicana de 1917. Ela afirmava o princpio da reforma agrria, da propriedade
nacional dos minrios e das riquezas nacionais; do Estado como regulador da
economia e do progresso vinculado a transformaes sociais, econmicas e
polticas.

67
A irradiao dos ideais da Revoluo Mexicana fez-se ainda mais
importante na dcada de 30, quando o governo de Crdenas os aprofunda e
radicaliza, levando a reforma agrria a um campo mais amplo, tentando
desenvolver as cooperativas e os ejidos mexicanos, inspirados na Revoluo
Russa. Atravs da nacionalizao do petrleo, Crdenas afirmava o princpio do
monoplio estatal das riquezas nacionais e, atravs da instituio do plano
econmico, defendia a necessidade do Estado conduzir o processo de
industrializao.

Atravs da afirmao das centrais camponesas e operrias como foras
fundamentais de conduo do Estado mexicano, configura-se um quadro poltico
em que a democracia liberal seria substituda por uma democracia participativa;
onde a organizao poltica e sindical dos trabalhadores constitua uma das
bases fundamentais de um outro conceito democrtico muito inspirado nos
processos revolucionrios mundiais socialistas, que se consagravam no
processo mexicano atravs da idia da educao socialista.

A irradiao da influncia mexicana se cristaliza em figuras como Haya de
la Torre, criador do APRA peruano, que afirmava o conceito da indo-Amrica.
Nele e em outros lderes polticos da regio as questes social, racial, tnica e
cultural se intermesclavam para afirmar a autonomia das naes latino-
americanas. Esta autonomia se fundava na afirmao das populaes
indgenas, tese que vai ter sua influncia inclusive nos partidos comunistas, que
vo ter de adaptar a ideologia da Terceira Internacional s condies especficas
do Terceiro Mundo em geral e da Amrica Latina em particular.

Tentando imitar a discusso que se travava na sia (sobretudo na ndia e
na China), procurava-se buscar na Amrica Latina uma populao autctone,
dominada pelos europeus, pela colonizao e pelo imperialismo. As populaes
indgenas apareciam como a fonte de uma luta social que seria tambm
econmica e poltica. Nos anos 20, Maritegui buscara demonstrar que a
68
questo indgena tinha seu fundamento na questo agrria. Mella destacara o
papel dos movimentos estudantis e Ponce colocara em primeiro plano a
necessidade da educao.

Mas o marxismo latino-americano no pde escapar deste contexto mais
global formado pelo o pensamento democrtico latino-americano que tinha se
desenvolvido durante o sculo XIX, mais particularmente no seu final, em
autores como Mart e Hostos, que lutavam pela afirmao nacional, anti-
imperialista e anticolonial em Cuba e Porto Rico. (3) Independente dos debates
sobre questes especficas, o quadro, no seu conjunto, era caracterizado pela
necessidade de passar por uma revoluo burguesa na Amrica Latina. Esta
revoluo burguesa necessitava de uma classe protagnica que seria uma
burguesia industrial nacional.

As foras sociais e movimentos de esquerda, particularmente os partidos
comunistas, alcanaram o seu auge poltico na Amrica Latina entre os anos 30
e 50. Nesta poca, a Unio Sovitica como grande potncia industrial e
vencedora da Segunda Guerra Mundial, atraiu o apoio da intelectualidade, de
grande parte da tecnocracia, de setores da indstria (inclusive empresariais)
como um modelo de soluo dos problemas do atraso econmico atravs da
planificao. Alguns autores invocavam o conceito de Schumpeter do
empresrio inovador, para caracteriz-lo como o protagonista dessa revoluo.
Tratava-se de superar um quadro histrico marcado pelas "sobrevivncias
feudais" ou pr-capitalistas interpretadas de vrias maneiras. Contudo, nos
anos 30 e 40, a condio de exportador de matrias-primas, de produtos
primrios, agrcolas, etc., vai se constituindo cada vez mais como o obstculo
econmico crucial.




69
II A CEPAL E A SUBSTITUIO DE IMPORTAES:


A afirmao desse ponto de vista se faz ainda mais clara com a criao,
em 1947, da Comisso Econmica para Amrica Latina das Naes Unidas sob
a liderana de Raul Prebisch. Ele aprofunda a crtica sobre o papel do setor
exportador como o principal obstculo ao "desenvolvimento econmico". Este
enfoque substitua em grande parte o conceito da revoluo burguesa.

A CEPAL era uma organizao emanada dos governos latino-americanos
e um rgo encarregado da proposio de polticas e assessoria a governos.
Seus estudos se concentraram nas polticas capazes de viabilizar o processo de
industrializao procurando superar os obstculos ao desenvolvimento. Suas
propostas de polticas preservavam, contudo, as estruturas de poder existentes.

O desenvolvimento industrial da regio tornara-se dependente do setor
exportador, atravs do processo de substituio de importaes. Este processo
foi resultado de uma situao histrica e depois passou a ser sistematizado a
nvel terico e conceitual. Ele foi resultado de algo que Andr Gunder Frank
assinalou com muita nfase nos seus estudos sobre Amrica Latina: das
dificuldades geradas pelas crises globais do capitalismo mundial. Em particular,
a crise de 1929 teve um efeito limitante do comrcio mundial, que caiu, na
poca, em cerca de 50%, diminuindo as importaes da regio.

Celso Furtado mostrou tambm como a poltica de financiamento dos
estoques de caf no Brasil manteve a renda mdia do pas durante a crise de
1929 e, portanto, a demanda interna. Em outros pases buscou-se ao mximo
preservar o poder de compra interno. Criou-se assim um protecionismo
espontneo, conseqncia da crise econmica mundial, que viabilizou o
desenvolvimento da indstria nacional, a qual passou a substituir grande parte
dos produtos que se importavam anteriormente.
70
A Primeira e a Segunda Guerra Mundial cumpriram o papel de limitantes
das importaes, mas, ao mesmo tempo, funcionaram como estimuladores das
exportaes. Neste sentido, foram conjunturas extremamente favorveis
substituio de importaes.

Alguns autores, entre os quais me coloco, chamaram a ateno tambm
para as crises dos anos 30, 40, 60, 80 e 90 do sculo XIX que s no
produziram um efeito importante em termos de industrializao porque a etapa
de desenvolvimento manufatureiro da regio latino-americana era ainda muito
dbil, impedindo-a de aproveitar as circunstncias geradas pela crise.

Por outro lado, as grandes expanses econmicas mundiais nas dcadas
de 1850 e 1860 e no perodo de 1895 a 1914, vo reestruturar fortemente a
economia da nossa regio a favor das exportaes de produtos agrcolas e
matrias-primas demandadas pela economia europia (e posteriormente
tambm a norte-americana) em plena expanso.

O fenmeno da substituio de importaes surgiu como resultado das
crises e contraes do comrcio mundial e comear a ser objeto de
sistematizao terica e poltica na dcada de 30, quando em um artigo muito
importante no Boletim do Ministrio de Indstria, Comrcio e Trabalho, Roberto
Simonsen, o grande historiador econmico e lder industrial brasileiro, o
descreveu pela primeira vez.

Na dcada de 50, a CEPAL estudou as particularidades deste processo
de substituio de importaes: ele se inicia pela substituio de importaes de
produtos de consumo, sobretudo de elite, que logo se vem saturados. Mas nos
anos 40 a substituio de importaes se orienta para os bens de consumo
durvel e somente numa ltima etapa, j na dcada de 60, comea uma
substituio no setor de maquinrias. Essa caracterstica do processo de
industrializao baseado na substituio de importaes fez com que o
71
crescimento industrial dependesse enormemente das divisas obtidas com as
exportaes. Estas foram, em alguns casos, radicalmente apropriadas ou
mesmo expropriadas pelo Estado, para servir ao processo de industrializao.
o caso tpico do Brasil, onde a estatizao do comrcio exterior se afirmou
definitivamente na dcada de 30, apossando-se o Estado das divisas obtidas
com as exportaes e pagando aos exportadores em moeda nacional.

Esta poltica foi objeto da reao latifundiria e comercial exportadora,
que denunciava o chamado "confisco cambial". A poltica cambial passou a
definir o valor da moeda nacional diante das moedas internacionais, atravs das
taxas de cmbio, gerando um efeito profundo sobre a riqueza do setor
exportador. Este recebia em moeda nacional o resultado das suas exportaes e
era obrigado a comprar no mercado interno seus produtos de consumo e nele
realizar seus investimentos.

Essa articulao estrutural entre a sobrevivncia do setor exportador e a
industrializao vai configurar uma aliana poltica muito prpria dos pases
latino-americanos, nos quais encontramos uma poltica de sobrevivncia do
latifndio apoiada pela burguesia industrial. Esta ficou limitada na sua dimenso
revolucionria, tendo de abandonar a perspectiva de uma confrontao com as
oligarquias tradicionais e de uma distribuio de renda no campo que gerasse
um mercado interno mais significativo. Ela no foi capaz de vender meios de
produo e produtos de consumo para a massa camponesa e assim aumentar a
capacidade produtiva dos pases atravs da expanso da sua demanda interna.
Criou-se, em conseqncia, um bloqueio estrutural ao desenvolvimento
econmico da regio.

Esta limitao estrutural reflete-se claramente no pensamento da CEPAL.
A CEPAL, representando em grande parte essa burguesia industrial, procurou
sadas que no afetassem a questo agrria e que permitissem expropriar
recursos do latifndio com mecanismos de interveno estatal, sem chegar ao
72
enfrentamento com ele. Um desses mecanismos foi a inflao, que permitia uma
poltica de preos relativos favorvel ao setor industrial. Outro mecanismo, como
vimos, foi a nacionalizao das divisas e a poltica cambial. Por fim, foram
usados recursos baseados na interveno direta do Estado na economia rural
com subsdios produo exportadora enquanto se protegia os produtos
agrcolas de consumo popular, com subsdios que asseguravam o apoio das
camadas urbanas mais pobres.

A natureza capitulacionista da burguesia na regio mostrava-se tambm
em sua atitude conciliadora diante do capital externo. Apesar de reconhecer seu
carter expoliativo, ela necessitava do mesmo pelo controle que exercia sobre a
tecnologia e sobre os mercados internacionais, dominados por poderosos cartis
e monoplios. O capital internacional dominava grande parte dos setores
voltados para a exportao, a energia, os transportes, as comunicaes, em
alguns casos, a industrializao dos produtos exportados ou ainda a
comercializao destes produtos.

Neste quadro, o capital internacional aparecia como um aliado da
estrutura latifundiria ou mineira exportadora, da economia monocultora, do
latifndio que mantinha relaes de trabalho semi-servis que se caracterizavam,
em geral, como "pr-capitalistas". Andr Gunder Frank teve um papel
extremamente positivo ao caracterizar, na dcada de 60, estas economias como
uma modalidade de capitalismo, criada a partir da evoluo da economia
mundial e da diviso internacional do trabalho. verdade que esta modalidade
de capitalismo dependente e subordinado estava sob a hegemonia do capital
mercantil e no desenvolvia elementos essenciais para o avano do capitalismo,
como o regime assalariado e a formao de um proletariado moderno. Mas no
nos esqueamos que o primeiro proletariado latino-americano surgiu ligado ao
setor exportador. As primeiras manifestaes proletrias na regio esto
associadas notoriamente aos centros mineiros onde se constituiu um
proletariado mineiro com certo grau de organizao cujos exemplos mais
73
brilhantes se encontram no Chile e na Bolvia. Foi ainda no setor ferrovirio,
voltado para o escoamento das exportaes, que surgiu outra categoria
fundamental do movimento sindical latino-americano. Foram ainda os
assalariados agrcolas da United Fruits que marcaram, na Amrica Central e no
Caribe, sua presena revolucionria nos anos 20 e 30.

Uma massa de operrios industriais s se constituiu no fim do sculo XIX
e nos anos da Primeira Guerra Mundial. Seu carter artesanal se expressava na
sua orientao ideolgica anarquista que predominou na regio at o fim dos
anos 20. Somente nos anos 30 comea a se afirmar uma indstria nacional com
a formao dos teceles, dos metalrgicos e de um sindicalismo industrial
urbano.

A burguesia industrial latino-americana, que nascia no processo de
industrializao dos anos 30 e 40, se via numa situao difcil em relao ao
capital internacional. Ela aspirava substitui-lo, mas no tinha o conhecimento
tecnolgico nem o peso financeiro para enfrentar os grandes investimentos que
se faziam necessrios para assegurar sua competitividade numa fase mais
avanada do desenvolvimento tecnolgico. Da ela ter se apoiado no Estado
para cumprir grande parte dessa tarefa, sobretudo naqueles setores onde o
capital internacional se recusava a investir. O caso mais tpico o do petrleo da
Amrica Latina que era considerado pelos centros estratgicos mundiais mais
como uma reserva dos Estados Unidos do que como uma zona a ser explorada.
Isto leva o capital internacional a no se interessar pelo investimento petroleiro,
exceto no caso da Venezuela, onde este existia flor da terra, abundante e
barato. Era pois natural que, em geral, o capital internacional aparecesse como
uma restrio industrializao da regio e um apoio ao setor exportador e
oligarquia rural, mineira e comercial exportadora.

Tratava-se, portanto, de reorientar o investimento internacional, e esta
a problemtica que a CEPAL vai tentar enfrentar conceitual e praticamente, ao
74
colocar o capital internacional como um elemento essencial de apoio ao
desenvolvimento econmico e industrial de nossos pases. O capital
internacional aparecia como um complemento poupana interna necessria
industrializao. Na prtica, o capital internacional poderia trazer do exterior
maquinria, um sistema de produo, uma tecnologia que o capital nacional no
possua. Mas raramente se dispunha a trazer os recursos para o seu
funcionamento na economia local. Pelo contrrio, ele buscava apoiar-se na
poupana interna dos pases onde investia com o objetivo de financiar sua
instalao. Ele necessitava, por exemplo, de uma ampla infra-estrutura
energtica, rodoviria, de comunicaes, etc., que caberia aos pases
hospedeiros viabilizar. Neste sentido realizaram-se vrias misses norte-
americanas nos anos de ps-guerra com o objetivo de promover a criao desta
infra-estrutura de energia e transportes capaz de sustentar a entrada macia dos
investimentos industriais nas dcadas de 50 e 60.

O pensamento econmico da CEPAL seguia um caminho paralelo a
essas tendncias histricas. Na dcada de 50, ele concentrou-se na crtica
exportao de produtos primrios, mostrando o seu limite histrico atravs do
mecanismo da perda dos termos de intercmbio. Mostrou ainda que a
hegemonia do setor exportador, tal como se configurava, era um obstculo ao
processo de industrializao. Mas, ao mesmo tempo, mostrava que era
necessrio extrair excedente deste setor para dedic-lo ao setor industrial. Isto
exigia mecanismos de interveno indiretos, como a inflao, que permitissem
uma poltica de preos relativos mais favorvel ao setor industrial urbano, ou a
interveno direta do Estado (gerando recursos por vias s vezes deficitrias)
para viabilizar esse processo de industrializao.

Estamos, portanto, num contexto bastante novo. A temtica do
desenvolvimento tal como se apresenta na dcada de 50 e 60, sob a influncia
do pensamento cepalino, j sai do debate entre civilizao e barbrie, entre o
moderno e o arcaico, entre o progresso e o atraso para produzir um debate mais
75
consistente em termos de desenvolvimento e subdesenvolvimento, entre uma
estrutura industrial moderna, com todas as suas conseqncias sociais e
polticas, em oposio a uma estrutura exportadora agrria ou mineira, que
deveria ser progressivamente substituda.



























76
III A REVOLUO BURGUESA E A NOVA DEPENDNCIA:


No plano da esquerda, particularmente no Partido Comunista, a mesma
questo se colocava sob o conceito da necessria "revoluo democrtico-
burguesa". Afirmava-se a necessidade de uma burguesia nacional, que deveria
ser apoiada pelo movimento proletrio operrio, urbano e campons, para
realizar as transformaes democrtico-burguesas que viabilizariam o progresso
dessas regies. O movimento operrio se afirmaria dentro dessa nova
sociedade democrtica nacional.

Essa viso da revoluo democrtica se desdobrava em enfoques mais
ou menos radicais: desde aqueles que afirmavam que a revoluo democrtico-
burguesa deveria ser dirigida pela burguesia nacional, queles que diziam que o
movimento operrio e o movimento campons deveriam assumir a liderana
dessa revoluo burguesa, seja empurrando a burguesia, seja assumindo
diretamente as tarefas da revoluo democrtico-burguesa. Essa problemtica
alcanou o seu auge nas dcadas de 50 e 60, quando se agregou a ela a
questo do capital internacional e do papel do imperialismo.

O raciocnio era complexo. Essa revoluo democrtica burguesa era
uma revoluo nacional e democrtica. Para afirmar-se, ela tinha de conter o
papel do imperialismo como fora sustentadora dos setores exportadores
oligrquicos e anti-industrialistas. Mas que posio tomar em relao ao
imperialismo ligado ao setor industrial, isto , ao capital internacional que
passava a investir no setor industrial? Neste caso as posies eram ainda
hesitantes e confusas. A tendncia era aceitar esse capital internacional mas
submet-lo a certo controle para conter a sada dos lucros por ele obtidos e
obrig-lo a ter um papel subsidirio ao desenvolvimento industrial da regio.

77
neste contexto que se iniciou uma reinterpretao da revoluo
burguesa na regio e do papel das economias chamadas "pr-capitalistas". Foi
necessrio repensar o papel do desenvolvimento capitalista na regio e situar
sua evoluo econmica dentro da expanso do capitalismo mercantil europeu,
particularmente portugus e espanhol. Posteriormente, o capital mercantil v-se
substitudo pelo capital manufatureiro e posteriormente industrial holands,
francs, ingls e norte-americano. Foi necessria ainda uma reviso profunda no
enfoque da nossa histria, procurando mostrar que as relaes escravistas e
servis foram estabelecidas pelo capital comercial, que se combinou
posteriormente com os interesses do capital industrial moderno, que necessitava
de matrias-primas e de produtos agrcolas a preos baixos. Gerou-se ento um
tipo de servilismo e de escravismo modernos, muito diferente do escravismo
clssico do regime servil feudal. Era necessrio uma rediscusso profunda sobre
o passado pretensamente feudal da regio.

Nesse momento, estudos que j tinham sido produzidos nas dcadas de
30 a 50, como a histria econmica, de Roberto Simonsen, ou os trabalhos de
Sergio Bagu sobre o regime colonial, os de Luis Vitale sobre o capitalismo no
Chile, os de Caio Prado Junior sobre a colonizao e a questo agrria no Brasil
e de Celso Furtado sobre o papel do setor exportador, formavam um conjunto de
crticas contundentes tese do carter feudal da economia colonial. Andr
Gunder Frank vai se apoiar nestas pesquisas para incitar a uma mudana de
paradigma ao afirmar que no se podia falar de uma economia feudal na regio,
mas sim de modalidades de expanso do capitalismo comercial, e depois do
capitalismo industrial.

Frank ofereceu, contudo, um modelo de interpretao destas relaes
internacionais que procurava articular os vrios nveis de colonizao interna e
de extrao de excedentes para o exterior desde as regies mais distantes,
passando pelas centralizaes locais, regionais e nacionais, para terminar nas
mos do capital internacional. Ele denunciava a existncia de um processo
78
brutal de extrao de excedentes da regio, inviabilizando o seu
desenvolvimento econmico. Ao contrrio do que se dizia ento, o domnio do
capital internacional produzia um processo de expropriao de suas riquezas,
em vez de ser um fornecedor de capital e colaborador do desenvolvimento
econmico da regio.

Esta constatao vai ser formulada, repensada e rearticulada muitas
vezes pelo pensamento latino-americano, que tentou escapar do radicalismo
expresso na viso inicial de Frank. Buscou-se balancear a relao entre a
entrada de capitais externos, sob a forma de maquinrias, de tecnologia, etc., e
a expropriao das riquezas da regio, sob a forma da retirada de lucros e de
preos relativos desfavorveis para o setor agrrio e mineiro. Essa reviso de
conjunto tinha implicaes muito grandes no que se refere ao papel da
burguesia nacional. Alguns autores, como Frank, procuravam afirmar a
inexistncia dessa burguesia nacional, outros, como eu mesmo e Fernando
Henrique Cardoso, destacvamos o seu compromisso crescente com o capital
internacional.

Eu pessoalmente, bem como o grupo de pesquisa com o qual trabalhei
(veja-se sobretudo o estudo de Vnia Bambirra El Capitalismo Dependiente da
Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico), optei pela segunda viso, tentando mostrar
que entre os anos de 20 e 50 tentou-se afirmar uma burguesia nacional de base
industrial na regio. Ela esteve na raiz do cardenismo, ela deu origem ao
pensamento da CEPAL e a modelos ideolgicos bastante sofisticados, como o
ISEB no Brasil. Ela influenciou vises mais pequeno burguesas, como o APRA
peruano, que se apresentou sob vrias modalidades no resto da regio. Ela
serviu de inspirao e apoio aos movimentos de tipo populista, de afirmao
nacional democrtica, desde as suas formas mais radicais, como a revoluo
mexicana, nos seus vrios desdobramentos, sobretudo atravs do cardenismo,
at figuras menos radicais, mais conservadoras, como Pron ou Vargas. Todas
elas faziam parte, contudo, de uma viso nacional e democrtica. Ambos
79
conceitos eram vistos como instrumentos e como condio sine qua non de
afirmao dos povos; como condio do seu desenvolvimento econmico.

Esse enfoque histrico-crtico foi desenvolvido pela teoria da dependncia
em trabalhos meus e do grupo do CESO da Universidade do Chile e teve um
dos seus momentos mais brilhantes na obra de Ruy Mauro Marini, em 1967, na
sua viso do sub-imperialismo, ao mostrar que a implantao de economias
industriais em vrios pases latino-americanos dava origem ao surgimento do
capital financeiro na regio. Este capital financeiro no se contentaria, contudo,
com a modalidade de desenvolvimento local, mas aspiraria a um
desenvolvimento regional, extrao de excedentes fora de suas fronteiras, e
buscaria uma conciliao com o capital internacional, algum tipo de aliana para
poder se afirmar como capital financeiro. Este era o caso que muito claramente
se configurava no Brasil que se encontrava, naquele momento, muito frente
nesse processo.

Ao mesmo tempo eu buscava mostrar que os ciclos econmicos latino-
americanos, que estavam, at a dcada de 50, extremamente vinculados aos
ciclos da economia mundial e seus efeitos sobre a produo agrcola e sobre a
produo mineira, mudavam de carter a partir da dcada de 50. Devido ao
avano da industrializao, os ciclos passavam a apresentar modalidades
endgenas, ciclos de 4 e 10 anos, que refletiam j a interiorizao de uma
indstria de maquinrias com sua dinmica tecnolgica prpria e sua
conseqnte forma cclica.

Busquei mostrar tambm que o avano desse setor industrial colocava a
necessidade de estabelecer uma nova poltica diante do capital internacional.
Este vinha substituir o capital nacional no processo de industrializao, trazendo
tecnologias, financiamento e padres de competitividade de economias que j
tinham produtos tecnologicamente maduros. Era inevitvel, portanto, que este
capital internacional submetesse o capital nacional sua dinmica, que refletia a
80
fora emergente de uma economia mundial baseada num novo tipo de empresa
multinacional. Devo lembrar que fui o primeiro a analisar a sua expanso na
Amrica Latina, sobretudo no meu livro O Novo Carter da Dependncia.

Este conjunto de novos estudos levava a uma reformulao de ordem
terica global e exigia uma metodologia de anlise que situasse a histria da
Amrica Latina no contexto da expanso do sistema capitalista mundial e que
visualizasse, portanto, o surgimento dessas economias como uma modalidade
especfica da expanso do capitalismo a nvel mundial. Modalidade especfica
esta que se redefinia em cada pas, em cada regio, em cada localidade, de
acordo com as estruturas econmicas e sociais encontradas pelos
colonizadores, que vinham implantar essas economias exportadoras. As
tentativas de resolver as limitaes das economias locais levou inclusive ao
comrcio escravo africano, dando origem a esse violento processo de
transplante de grande parte da populao africana para a Amrica Latina, o
Caribe e o sul dos Estados Unidos para constituir uma economia exportadora do
Caribe ao Atlntico Sul.

Criou-se assim um grande complexo econmico, dominado inicialmente
pelo capital comercial e manufatureiro, que deu inicio implantao de um
moderno sistema manufatureiro agrcola exportador. Os engenhos de acar
no podem ser considerados simplesmente fonte de uma economia agrria
tradicional ou feudal, mas se tratava de um setor avanado de uma economia
moderna, voltada para a exportao e para a produo mercantil em alta escala.
Ela vai evoluir para uma nova fase com a expanso do capital industrial na
Europa e a reconverso dessa regio para atender as novas demandas do
processo de industrializao europeu.

Tudo isso formava um novo contexto de ordem global, que vai redefinir as
perspectivas da regio latino-americana. Aqueles pases que procuravam sair
deste contexto e nos quais se desenvolvera uma economia interna, com
81
distribuio de renda e formao de um mercado interno atravs de solues
polticas prprias e criativas, foram simplesmente destrudos. Estes foram os
casos das misses indgenas jesuticas-destruidas pela coroa hispano-
portuguesa - ou das rebelies de certos polos manufatureiros em toda Amrica
Latina durante durante os anos de 1840-52, ou ainda a economia manufatureira
do Paraguai, que foi arrasado atravs de uma guerra genocida, conhecida no
Brasil como Guerra do Paraguai. Estes regimes manufatureiros eram ainda
infantes e no tinham poder para sobreviver fora de expanso da economia
mundial que entrara num ciclo de expanso extremamente exitoso de 1850 at
1871-75.

Os mercados internos locais criaram economias mais fortes somente
durante a crise mundial entre 1871-75 e 1895 e posteriormente, durante a crise
global iniciada com a guerra de 1914, que se desdobra na crise de 1929 e na
Segunda Guerra Mundial. Nestes perodos, estabeleceram-se, como vimos,
condies favorveis para o incio de um processo de industrializao na regio,
sob a modalidade da substituio de importaes. Mas esta economia industrial
nascente vai se enfrentar, depois da Segunda Guerra Mundial, ao fenmeno da
reestruturao da economia mundial sob a hegemonia norte-americana.

Esta reestruturao se baseou na implantao da revoluo cientfico-
tcnica e na expanso e difuso mundial das tecnologias de produo massiva,
particularmente no setor de bens durveis. Esta expanso criou uma nova fase
dos investimentos que partia dos centros criadores dessa tecnologia para o
exterior. De um lado, tratava-se de modernizar e aumentar a competitividade
destes centros, substituindo um parque industrial envelhecido em vinte e cinco
anos de depresso econmica, de 1918 a 1940-45. Por outro lado, tratava-se de
aproveitar a criao de novas industrias de bens durveis que serviam de
suporte a estes novos investimentos internacionais.

82
Durante as dcadas de 50 e 60, o processo de industrializao dos
pases dependentes ainda continuava substituindo importaes, mas em muitos
casos, passou-se a produzir produtos completamente novos, inovaes que
foram introduzidas pelo capital internacional. O fortalecimento das barreiras
tarifrias estabelecidas durante os anos 30 e 40, havia criado condies
favorveis para indstrias nascentes nos pases em desenvolvimento. O capital
internacional procurou ento saltar as barreiras alfandegrias para investir no
interior destes mercados protegidos e beneficiar-se de suas vantagens. Desta
forma, o capital internacional abandonava sua base de investimento tradicional
nos setores primrios exportadores, para investir na produo de manufaturas
voltadas para o mercado interno dos pases dependentes e subdesenvolvidos.

A apario do capital internacional no campo industrial criava uma nova
relidade para o pensamento ideolgico da regio e gerava um re-alinhamento de
foras que foi se produzindo num amplo processo de lutas na dcada de 50.
Estas lutas foram marcadas pelas revolues boliviana (1952), equatoriana
(1954), venezuelana (1958) e cubana (1958-59), todas voltadas contra as velhas
oligarquias primrio-exportadoras e os regimes autoritrios que as sustentavam.
Cada um destes processos revolucionrios sofreu uma oposio sangrenta do
capital internacional e particularmente do governo norte-americano quando
tentava nacionalizar o setor exportador e dividir a terra pela reforma agrria.
Neste perodo, acentua-se tambm a luta das foras aliadas ao capital
internacional contra as lideranas e movimentos populistas que mantinham o
projeto nacional democrtico. Entre elas destacou-se a deposio de Pern
(1955) e a tentativa de impeachment de Vargas, que o levou ao seu suicdio
(1954).

No fim dos anos 50, consolidou-se nos Estados Unidos a viso de que a
implantao de um processo de desenvolvimento necessitava de uma elite
militar, empresarial e at mesmo sindical que estabelecesse um regime poltico
forte esclarecido e modernizador. Esta viso se expressou no livro de Johnson
83
Johnson sobre as classes mdias latino-americana e fz parte de um projeto
poltico de interveno na regio que teve uma de suas principais bases na
Universidade de Stanford, na California.

O golpe de estado de 1964 no Brasil foi o momento fundador deste novo
modelo. Ele conseguiu conter a burguesia nacional mais importante do
hemisfrio sul, que tinha aspiraes a ser um poder internacional ou pelo menos
regional significativo, devido extenso do seu pas e s suas riquezas naturais.
Em substituio a este projeto nacional, o regime militar criado em 1964 dava
origem a uma modernizao fundada na aliana e integrao dessa burguesia
ao capital multinacional, consagrando um tipo de desenvolvimento industrial
dependente, subordinado s modalidades de expanso e de organizao do
capitalismo internacional que submetia os centros de acumulao locais lgica
de expanso do centro hegemnico mundial. A partir de ento, atravs de
golpes militares sucessivos, submeteram-se as burguesias locais condio de
scios menores do capital internacional, levando-as a abandonar suas
perspectivas de independncia nacional e pretenses de desenvolvimento
tecnolgico prprio.

Estes golpes se basearam no terror e na tortura, em formas cada vez
mais duras de ao terrorista do Estado. Tratava-se de uma nova modalidade de
fascismo. O conceito de fascismo no tem que ver necessariamente com a
existncia de partidos ou movimentos fascistas. O fascismo se imps em toda a
Europa nos anos 30 sem contar com partidos fascistas importantes na maior
parte dos pases. Trata-se de um regime do capital monoplico, baseado no
terror. Isto foi exatamente o que se desenvolveu entre 1964 e 1976 na Amrica
Latina e outras regies do Terceiro Mundo. Esta modalidade de fascismo induzia
a que, nas zonas onde ainda sobrevivia alguma condio democrtica, se
unissem foras para atuar sobre o sistema econmico mundial na busca de
melhores condies de negociao para os pases dependentes.

84



IV A NOVA ORDEM ECONMICA MUNDIAL: OFENSIVA DO TERCEIRO
MUNDO:


Foi sob a inspirao de Ral Prebisch que se criou a UNCTAD, no incio
da dcada de 60, para articular as reivindicaes econmicas do Terceiro
Mundo. Foi o governo venezuelano de Andrs Peres que nacionalizou o petrleo
venezuelano e originou a OPEP, cuja ao de reabilitao do preo do petrleo
abalou a economia mundial em 1973. Foi o presidente Echeverra, do Mxico,
que, procurando retomar princpios do cardenismo, props e conseguiu aprovar
nas Naes Unidas a Carta de Direitos Econmicos das Naes e criou o
Sistema Econmico Latino-Americano (SELA).

Estas mudanas expressavam o surgimento na arena mundial dos novos
Estados pscoloniais que geraram um avano do Terceiro Mundo como polo
ideolgico. A isto se aliava o avano dos pases socialistas, na medida em que
muitos dos processos de transformao do Terceiro Mundo se dirigiam cada vez
mais para uma transio socialista. Estas mudanas se manifestam sobretudo
na criao do Movimento dos No-Alinhados, que procura articular politicamente
o Terceiro Mundo, abrigando-se ideologicamente nas teses lanadas em 1955
pela Conferncia de Bamdung. Esta conferncia iniciou um profundo movimento
ideolgico, diplomtico e poltico que representou uma tentativa de repensar o
mundo sob o ponto de vista daqueles pases que tinham sido subjugados ao
regime colonial durante mais de 200 anos e que regressavam arena
internacional como Estados modernos que se apoiavam sobre as grandes
civilizaes da humanidade. Esta nova realidade exigia uma reviso profunda da
economia mundial.

85
A dcada de 70 esteve marcada pela contra-ofensiva da Comisso
Trilateral com o objetivo de unir os Estados Unidos, a Europa e o Japo contra
esta ofensiva do Terceiro Mundo e do campo socialista. Ela se apoiou na poltica
de "Direitos Humanos" do presidente norte-americano Jimmy Carter. Tratava-se
de produzir uma desvinculao ativa das democracias ocidentais com os
governos ditatoriais de base militar que elas haviam inspirado h pouco tempo
atrs. Estes regimes haviam cumprido seu papel repressivo e tendiam agora a
desenvolver pretenses nacionalistas inaceitveis para uma economia mundial
em globalizao.

Esta poltica de liberalizao conservadora continuou na dcada de 80
sob a gide dos governos conservadores de Ronald Reagan e Margareth
Thatcher, com apoio de Helmut Kohl na Alemanha, e vrias experincias de
polticas neoliberais fundadas, em 1989, no "Consenso de Washington". Neste
consenso uniam-se o FMI, o Banco Mundial e outras agncias internacionais
para impor o "ajuste estrutural" aos pases dependentes, cercados por uma
brutal elevao da taxa de juro internacional, que convertia suas elevadas
dvidas externas em fantsticas sugadoras dos seus excedentes econmicos,
levando-os estagnao e at mesmo ao retrocesso econmico-social.

Ainda est para ser definitivamente avaliada a profundidade das
transformaes produzidas na economia mundial durante a dcada de 80. Sobre
elas escrevi artigos tentando explicar a base da recuperao econmica que se
deu na economia mundial entre 83 e 87, a qual se apoiou no dficit fiscal norte-
americano, que lanou sobre a economia mundial uma demanda de centenas de
bilhes de dlares, permitindo uma reativao da economia internacional que
deixava para o futuro a questo do dficit fiscal norte-americano com todos os
seus desdobramentos que estamos assistindo na dcada de 90, entre os quais a
crise que se abateu sobre a economia mundial entre 1989 e 1994.

86
Nesse contexto, a teoria da dependncia foi atacada pela direita e pela
esquerda. Desde a esquerda, este ataque vinha do setor que afirmava que esta
teoria representava uma espcie de evoluo do pensamento da CEPAL, ao
manter a importncia de questes como o capital internacional, a economia
exportadora e a diviso internacional do trabalho. Segundo eles, tratava-se de
uma predominncia dos elementos ligados circulao econmica sobre o
estudo do sistema produtivo. Segundo esses crticos, o centro do debate teria de
estar na questo do modo de produo e das relaes de classe social, como se
as classes sociais no se constitussem no interior dos modos de produo e
dos sistemas econmicos e formaes sociais concretos (4).

Na verdade esta reao crtica ultra-esquerdista esteve muito inspirada
na revoluo cultural chinesa e era muito influenciada pela idia de uma
revoluo agrria, que substitua a viso marxista do papel do proletariado
moderno. Estas crticas eram uma espcie de canto de cisne da viso que
atribuia ao regime feudal e s modalidades das nossas economias agrrias
tradicionais um papel central nas economias latino-americanas e caribenhas.
Ironicamente, foi na dcada de 80 que se terminou com o resto do sistema
econmico rural voltado para uma economia de autoconsumo tanto na Amrica
Latina como na frica, e em grande parte da sia. As dcadas de 70 e 80 foram
marcadas pela destruio das economias de autoconsumo e o lanamento de
massas gigantescas das regies rurais em direo s regies urbanas do
Terceiro Mundo, gerando um fenmeno de marginalidade urbana crescente,
concentrada nas grande metrpoles do Terceiro Mundo.

Esta crtica de ultra-esquerda no tinha realmente nada a oferecer. Mas
houve, de outro lado, a reao conservadora e globalista. Ela se fundou na
ofensiva Reagan-Tatcher que se formou em torno da recuperao da economia
norte-americana de 83 a 89, apresentada como criadora de uma nova
modalidade da economia mundial. Mas as formas que ela assume na dcada de
80 no so necessariamente as formas finais de uma nova economia mundial
87
globalizada. Pelo contrrio, neste perodo produzem-se desvios muito profundos
neste processo de globalizao, sobretudo a criao de uma enorme bolha
financeira internacional.

As transformaes acontecidas no campo socialista, com a queda do
chamado "imprio sovitico", no fim da dcada, so apresentadas como
expresses de um triunfo total do pensamento neoliberal no econmico e no
poltico. Esta excitao ideolgica vai encontrar seu ponto mais alto na obra de
Fukuyama sobre O Fim da Histria. Ele dedica teoria da dependncia um
captulo do seu livro e a indentifica como o grande inimigo a ser destrudo, como
a ltima modalidade de resistncia ao fim da histria e vitria definitiva do
capitalismo e do liberalismo no mundo.

Atualmente esta reao conservadora globalista da dcada de 80, que
mantinha uma certa adeso a alguns princpios liberais, est em plena crise.
No s pelas dificuldades econmicas que a recesso traz para a viabilizao
desse modelo, mas tambm pelo desgaste da ideologia neoliberal e a sua
substituio, no pensamento conservador, por tendncias fascistas que esto
ganhando corpo no mundo na dcada de 90, enquanto as alas mais dinmicas
do capital necessitam de ampliao de mercados para viabilizar um novo
perodo de expanso capitalista.

Faamos uma recapitulao que nos permita explicar este movimento
histrico. O governo Carter, como vimos, colocou a questo dos direitos
humanos como objetivo central de sua poltica externa, confrontando-se com os
regimes militares que tinham sido criados pelos Estados Unidos na dcada de
60 e incio da dcada de 70. Esta confrontao se devia a duas razes
fundamentais: Primeiramente, havia uma razo de carter mais profundo e
global, que a contradio crescente entre o processo de globalizao da
economia mundial, e as resistncias nacionalistas de governos nacionais,
88
apoiados sobre exrcitos nacionais, que terminavam por criar obstculos ao
processo de globalizao.

O caso mais extremo foi o da revoluo peruana, onde se estabeleceu,
em 1968, um regime de esquerda comandado por militares. Outro caso
considerado extremamente perigoso era o regime militar brasileiro, onde um
radicalismo de direita, com laivos nacionalistas e pretenses de grande potncia,
se estabeleceu durante o governo Medici (1989-93). Este enfoque teve ainda
certas prolongaes no governo Geisel, com o acordo nuclear entre o Brasil e a
Alemanha e outros desdobramentos dessa modalidade de nacionalismo de
direita. Tudo isto conduzia a um choque com os interesses do processo de
globalizao sob o comando das multinacionais de um lado, e com as
concepes geopolticas do Pentgono de outro.

Uma segunda razo para esta confrontao entre o processo de
globalizao e os regimes militares era a necessidade de sustentar a poltica de
direitos humanos como um fator mobilizador, como fator de justificativa
ideolgica, para a confrontao com os pases socialistas e com os regimes do
Terceiro Mundo que, em geral, no apresentavam formas organizativas de tipo
liberal democrtica.

Ao vincular o conceito de direitos humanos a formas de governo liberal
foram se criando condies para uma ofensiva ideolgica contra esses governos
que, como vimos, tinham sido criados pelo prprio capital internacional, que
armou e apoiou os golpes de Estado que os originaram. A retirada desse apoio e
a adoo de uma poltica de sustentao a regimes liberais conseguiu
desestabilizar esses regimes de direita e abrir caminho para reconstruir um
sistema liberal democrtico na Amrica Latina.

No fim da dcada de 70, ainda havia condies para que essa luta
democrtica assumisse um carter mais profundo, e no simplesmente de make
89
up do sistema, sem maiores transformaes sociais. Na dcada de 80,
progressivamente, as bandeiras liberal-democrticas vo sendo controladas pelo
pensamento conservador. Foi exatamente nesse processo histrico que
assistimos a uma corrente da teoria da dependncia, que teria em Fernando
Henrique Cardoso sua expresso mais coerente, defender a tese da viabilidade
de um processo de democratizao no interior de um capitalismo dependente.
Ela abandonava qualquer perspectiva de crtica e de enfrentamento com o
capitalismo dependente, suas expresses monoplicas e seus interesses
articulados com o capital internacional. Ela limitava os seus objetivos reformistas
aos objetivos liberais, ao processo de destruio e de desestabilizao das
ditaduras, para construir regimes democrticos.

Ajudada por essa situao internacional, essa corrente ganhou uma
grande fora e se tornou extremamente crtica da teoria da dependncia e de
suas formulaes iniciais. Ela passou a criticar as anlises sobre a crescente
dificuldade de consolidao de regimes democrticos no capitalismo
dependente. Ruy Mauro Marini, Vania Bambirra e eu mantivemos uma posio
crtica ao capitalismo monopolista e dependente, mas percebemos, na dcada
de 70, que essas mudanas de posio no sistema capitalista mundial
permitiriam um avano democrtico dentro do capitalismo dependente.

O que nos separava da outra corrente neo-conservadora no era a
constatao dessas possibilidades de avano democrtico, mas sim a tese de
que essas possibilidades de avano democrtico so compatveis com a
sobrevivncia de um capitalismo dependente. exatamente este o ponto de
divergncia, posto que a minha viso de que a acumulao e o avano
democrtico da regio desestabilizar crescentemente o capitalismo dependente
na regio, e aumentar a contradio entre esse movimento democrtico e a
sobrevivncia do capitalismo dependente.

90
Outro aspecto importante da evoluo da teoria da dependncia o seu
direcionamento, j no comeo da dcada de 70, para a anlise e o
aprofundamento do estudo do sistema econmico mundial. Frank se refere
sua tomada de posio (citando Samir Amin e eu) no comeo da dcada de 70.
Este foi o momento dessa conscientizao da necessidade de uma teoria do
sistema econmico mundial. O surgimento e o amadurecimento da obra de
Immanuel Wallerstein, de compreenso e anlise da formao histrica desse
sistema mundial, sob uma forte inspirao no pensamento de Fernand Braudel,
se dar na dcada de 70.

Neste perodo, Andr Gunder Frank reforou sua anlise do sistema
mundial, estendendo-o a um perodo histrico muito longo que teria se formado
j no perodo do Imprio Romano, em 300 a.D., atravs da rota da seda. As
teses de Frank so muito interessantes, mas preciso discutir os rompimentos
de continuidade deste processo. Eu aceitaria a idia de que h uma acumulao
histrica em torno de um sistema mundo que vai agrupando imprios,
reestruturando-os em torno do Mediterrneo, em torno da frica do Norte, da
ndia, at a China, em torno da rota da seda. No h dvida de que esse filo de
anlise extremamente significativo. Ele nos afasta, contudo, da viso
exclusivamente latino-americana, obrigando a uma anlise de carter mais
global. Darcy Ribeiro na dcada de 70 e Wolf na de 80 ensaiaram um enfoque
global da histria das civilizaes que inclue a Amrica Latina, mas no nos
cabe analis-los aqui.

Nas dcadas de 70 e 80 h uma evoluo muito importante de Raul
Prebisch. Ao deixar a UNCTAD ele cria a revista da CEPAL, em 1978, onde
escreve um conjunto de ensaios que vai servir de base ao seu livro sobre o
sistema econmico centro-periferia, no qual ele revisa grande parte do seu
pensamento econmico. Esta reviso foi amplamente influenciada pela teoria
da dependncia. Vamos encontrar tambm na corrente da CEPAL uma
inquietao permanente no sentido da necessidade de construir um pensamento
91
mais global sobre o sistema mundo. Esta evoluo vai encontrar suas melhores
expresses nas anlises de Fernando Franzylbert sobre a industrializao
trunca, as empresas transnacionais e a necessidade de um novo modelo de
desenvolvimento com equidade e uma nova imerso na economia mundial. Ao
mesmo tempo, Oswaldo Sunkel tenta reviver a teoria do desenvolvimento no
contexto de um "neo-estruturalismo".

























92
V A OFENSIVA NEOLIBERAL E SUA CRISE:


A dcada de 80 foi marcada na Amrica Latina por uma ofensiva liberal
muito forte em torno do ajuste de suas economias para pagar o endividamento
externo. Num perodo em que as taxas de juros se elevaram extremamente, a
regio foi obrigada a ajustar-se criao de um excedente exportador. Criou-se
um grande supervit comercial para destin-lo ao pagamento de juros
extremamente escorchantes. As teses que ns vimos defendendo nesses anos
e que particularmente Andr Gunder Frank defendeu com tanta veemncia, de
que a funo do capital internacional, do sistema econmico mundial era a
apropriao e a extrao brutal de excedentes das nossas regies, das regies
dependentes, se mostrou evidente. No era mais necessrio fazermos estudos
crticos das estatsticas de balano de pagamento, como o fizeram to bem
Caputto e Pizarro no fim dos anos 60, porque as prprias estatsticas oficiais na
dcada de 80 passaram a revelar que a Amrica Latina era uma regio
exportadora de excedentes e de poupana.

A gerao deste excedente cada vez maior, que no se converte em
investimento interno e sim se destina ao pagamento de juros e outros tributos
coloniais, obrigou a um aumento da distribuio negativa da renda. Para ger-lo
foi necessria uma rebaixa brutal dos nveis salariais e da participao dos
salrios nas rendas nacionais. Portanto, tambm aumentou a marginalizao
social, a pobreza e, mais ainda do que pobreza, a indigncia no Terceiro Mundo
e na Amrica Latina.

Em contraste com essa situao, apresentaram-se os casos
relativamente modestos mas exitosos da Coria do Sul, Taiwan, Hong Kong e
Singapura, e posteriormente dos chamados Tigres menores da sia durante
este perodo. Segundo a propaganda oficial, eles so uma demonstrao de que
no h um sistema econmico mundial perverso. Ora, estes exemplos
93
propagandistas sempre existiram. Na dcada de 70, o chamado "milagre
econmico brasileiro" cumpria o papel dos atuais Tigres Asiticos. Na dcada de
90, vo ter de criar outros modelos, posto que os Tigres Asiticos se encontram
em situao bastante difcil economicamente. Na sia, desponta cada vez mais
o xito da China Popular, sob o governo do Partido Comunista da China.

A eleio destes modelos no faz parte de uma cincia econmica ou
social. Trata-se de uma elaborao ideolgica, de uma propaganda poltica para
justificar situaes histricas, em que continuam os graves processos de
explorao entre os povos. Eles visam desviar o debate das questes centrais
do nosso tempo, que no se caracteriza pelo equilbrio e convergncia das
vrias regies do globo e sim por uma crescente brecha entre ricos e pobres,
indigentes e marginais.

O processo de ajuste estrutural na Amrica Latina levou a um
debilitamento dos Estados latino-americanos, que repassaram seus recursos
para o sistema econmico mundial enquanto criaram uma gigantesca dvida
interna para cujo pagamento continuam a repassar-se recursos enormes, com o
pagamento pelo Estado de altssimas taxas de juros. Estes recursos foram
apropriados num primeiro momento pelo capital nacional financeiro, mas na
etapa atual, com a grande entrada de capitais internacionais de curto prazo,
esto sendo transpassados em grande parte ao capital internacional, que est
aumentando na regio em busca das elevadas remuneraes dos juros da
dvidas pblicas, ou enormes desvalorizaes dos mercados de aes, assim
como de outras brechas necessrias para a especulao.

Estes remanejamentos e reestruturaes permanente destas economias
para atender s demandas e exigncias do sistema econmico mundial
continuam a ser a essncia da sua histria. Os regimes ditatoriais foram
impostos regio para aprofundar esta dependncia. Eles criaram grandes
massas de marginais e o crescente sub-aproveitamento da mo-de-obra da
94
regio. Isto vem dificultando a ao poltica das foras que se opem a esse
sistema econmico. Mas isto debilita tambm a capacidade da regio de servir
ao sistema econmico mundial. Com o avano da automao e da robotizao,
o desenvolvimento industrial da regio voltado agora para o mercado mundial,
gera cada vez menos emprego. Ela deve continuar a industrializar-se mas o faz
aumentando a massa de desempregados e marginalizados sociais.

verdade que tudo isso forma um quadro extremamente desfavorvel a
uma ao poltica contestatria. Tambm afeta o pensamento e a cincia social,
posto que ela perde condies de elaborao e meios de pesquisa, na medida
em que os Estados nacionais tambm se debilitam seriamente, afetando a
capacidade de pesquisa e desenvolvimento, tanto no campo das cincias
naturais e exatas como no campo das cincias sociais e humanas. Esse quadro
que apresenta expectativas mais desoladoras do que de esperana poder,
contudo, sofrer modificaes significativas na dcada de 90, na medida em que
o sistema econmico mundial entrou num processo de recuperao econmica
a partir do ano de 1994.

Uma volta do crescimento econmico que ocorre desde ento nos
Estados Unidos e na Europa criou um contexto poltico internacional mais
favorvel, uma rearticulao das foras interessadas em resolver os grandes
problemas da misria, do analfabetismo, das condies de vida extremamente
desfavorveis das grandes maiorias populacionais do mundo. Trata-se de se
apropriar dos avanos tecnolgicos e cientficos realizados pela revoluo
cientfico-tcnica nas ltimas dcadas para coloc-los a servio das populaes
trabalhadoras de todo o mundo. E a realizao desta tarefa exige superar o
discurso espontaneista neoliberal e retomar as grandes questes scio-
econmicas abandonadas na dcada de 80.

So muitos os aspectos nos quais os pases do Terceiro Mundo devem
desempenhar um papel extremamente significativo na reconstruo do sistema
95
mundial. Sua posio tropical, de receptores da grande fonte energtica solar
permite que um desenvolvimento tecnolgico adequado converta esses pases
em fontes muito significativas de riqueza, de desenvolvimento sustentvel, num
mundo em que a crise da civilizao capitalista tambm a crise de um modelo
de produo extensiva e de grande desperdcio de energia. Modelo que, neste
momento, se encontra altamente questionado pelo movimento verde mundial.
De alguma forma, a emergncia de potncias do Terceiro Mundo, como a China,
a ndia e o Brasil, poder, junto com outros centros importantes que esto
localizados no Terceiro Mundo, ou fora dos centro de poder mundial, retificar
grande parte das tendncias que esto em curso na economia mundial.

Esse processo ser, contudo, longo e complexo, e exigir uma reforma
muito profunda da atual direo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O
avano da biotecnologia, por exemplo, pode ser extremamente favorvel a uma
utilizao mais racional da biodiversidade que se concentra nas regies
tropicais.

O mundo do sculo XXI rediscutir a questo do desenvolvimento dentro
de princpios muito mais amplos e complexos. O desenvolvimento no estar
associado somente apropriao da capacidade tecnolgica extensiva, gerada
pela segunda revoluo industrial que se estendeu do meado do sculo XIX at
a dcada de 60, mas sim pela apropriao de um conhecimento e uma ao
econmica intensiva, cada vez mais qualitativa, promovida pela revoluo
cientfico-tcnica, que o fundamento das transformaes econmicas, sociais,
polticas e culturais vividas pelo mundo depois da Segunda Guerra Mundial.

Essa mudana de enfoque se liga, portanto, a um questionamento da
ordem civilizacional mundial, do comportamento e dos fundamentos mesmo da
ideologia dominante no mundo liberal capitalista. Os novos fundamentos que
devero se impor sero de contedo muito mais coletivista. Este coletivismo no
poder dispensar a grande conquista histrica que representou o nascimento e
96
crescimento do indivduo como fundamento da sociedade. Mas no o indivduo
utilitrio pensado pela doutrina liberal e criado pelo capitalismo.

Est se gestando um novo indivduo, um indivduo que reconhece que o
seu desenvolvimento um resultado da acumulao histrica, econmica,
social, poltica e cultural. Ele dever reconhecer na sua individualidade no uma
contradio com o social, mas uma realizao histrica do social. Essa nova
modalidade de civilizao estabelecer uma nova relao entre o indivduo e a
sociedade, na qual a sociedade criar ou buscar criar indivduos com alto
potencial de desenvolvimento e procurar atender s suas necessidades para
que alcancem o mximo de eficincia social.

Essa sociedade nova, que dever emergir durante o sculo XXI, deve ser
extensiva a todos os indivduos. Este processo no se confunde com o
igualitarismo, que foi parte dos ideais da civilizao liberal burguesa. No se
trata de igualitarismo. Trata-se de respeitar e aprofundar a diversidade dos
indivduos, numa sociedade que dar a cada um de acordo com a sua
necessidade e pedir a cada um de acordo com a sua capacidade.

Essa sociedade nova configurar uma nova civilizao planetria. Dentro
dela a questo do desenvolvimento ter de ser repensada junto das grandes
revises sobre o papel do indivduo sobre a posio dos homens e mulheres na
economia e na sociedade, sobre a convivncia entre os membros de
diversificadas etnias, sem esmagar suas diferenas culturais e fsicas e
sobretudo ter-se- que recolocar a interao entre as distintas civilizaes, que
representam experincias culturais, histricas, econmicas e sociais
extremamente diferenciadas.

Trata-se, enfim, da necessidade de superao do quadro econmico,
social, poltico e cultural criado pela civilizao liberal burguesa, que se
confundiu historicamente com a hegemonia mundial da Europa, e
97
posteriormente dos Estados Unidos. Muitas das caractersticas especficas das
sociedades, economias e culturas europias foram identificadas com a prpria
civilizao gerando o eurocentrismo. Elas se converteram em instrumento de
dominao, de subordinao e de expropriao de umas regies por outras, de
certos centros e polos de acumulao em detrimento de centros e polos
dependentes que tiveram de produzir brutais excedentes para alimentar esses
polos centrais.

Todo esse quadro dever sofrer uma grande mutao, na qual, durante
um longo perodo, as grande civilizaes sero referenciais extremamente
significativos para a construo de uma sociedade plural, de uma verdadeira
civilizao planetria.
98
NOTAS


(1) Ruy Mauro Marini, com a colaborao de Mrgara Millan, realizou
entre 1993 e 1995 um Seminrio Interno Permanente do Centro de Estudos
Latinoamericanos da Faculdade de Cincias Polticas e Sociais da Universidade
Nacional Autnoma do Mxico (UNAM) sobre a Teoria Social Latinoamericana
que comea exatamente pelos autores dos anos 20 como Ramiro Guerra, em
Cuba, Jos Carlos Maritegui e Haya de la Torre, no Peru. Devido o contexto
mexicano em que desenvolveu-se o seminrio, faltou-lhe aprofundar a
contribuio brasileira de Gilberto Freyre cuja interpretao do Brasil do fim da
decada de 20 (sem falar em outras figuras importantes na Fundao das
Cincias Sociais brasileiras, argentinas e chilenas). Parte deste problema foi
corrigido na antologia sobre o Pensamento Social Latinoamericano que
preparamos Ruy Mauro Marini e Eu para a UNESCO, a publicar-se pela
CRESAL-UNESCO, Caracas.

(2) Ver sobretudo a antologia organizada por Adolfo Gurrieri: La Obra de
Prebish en la CEPAL, 2 vols, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1982.

(3) Um belo quadro da formao da conscincia nacional e continental na
Amrica Latina encontra-se em:

(4) Sobre o debate at o ano de 1977, particularmente na Amrica Latina,
veja-se o captulo XIX do meu livro Imperialismo e Dependncia, Era, Mxico,
1978. Minhas reflexes recentes esto em Democracia e Socialismo no
Capitalismo Dependente, Vozes, Petrpolis, 1991. O livro de Cristobl Kay, Latin
American Theories of Development and Underdevelopment, Routledge, Londres,
1989, oferece o melhor resumo dos debates do perodo e seu artigo: "For a
renewal of development studies: Latin American theories and neoliberalism in the
era of structural adjustment", Third World Quarterly, vol. 14, n 4, 1993, indica
99
com aguda perspiccia alguns caminhos atuais do debate. Ambos trazem uma
copiosa bibliografia que recomendamos aos interessados. Nesta mesma linha
de resgate do debate terico do perodo recomendamos: C.P. Oman e G.
Wignaraja, The Postwar Evolution of Development Thinking, Macmillan, Londres,
1991; Magnus Blomstrm e Bjorn Hettne, La Teoria del Desarrollo en Transicin,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990, e uma dezena de livros mais que
esto citados na bibliografia dos trabalhos aqui indicados. Andr Gunder Frank
(El Desarrollo del Subdesarrollo: Un Ensayo autobiogrfico, Nueva Sociedad,
Caracas, 1991) produziu um ensaio autobiogrfico no qual analisa boa parte
desta literatura. Ronald Chilcote vem acompanhando detalhadamente este
debate desde seu Theories of Development and Underdevelopment, Westview
Press, Londres, 1984. A.Y. So articula as teorias do desenvolvimento, da
dependncia e do sistema mundo em seu Social Change and Development:
Modernization, Dependency and World System, Newbury Park, CA, Sage, 1990.
Ver tambm W.Hout, Capitalism and Third World: Development, Dependency
and the World System, Edward Elgar, Aldershot, 1993.


100




Terceira Parte:





OS FUNDAMENTOS TERICOS DO

GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO:

NOVA ETAPA DA POLMICA SOBRE A TEORIA

DA DEPENDNCIA










101
I INTRODUO:


extremamente positivo que o Brasil tenha eleito em 1994 um
Presidente da Repblica nascido da oposio ditadura militar, instaurada em
1964, que tambm um cientista social, estudioso de nossa realidade
econmica, social e poltica. Contudo, consta do anedotrio daquelas eleies
presidenciais a suposta afirmao de Fernando Henrique Cardoso de que
renegava o que tinha escrito. Esta atitude teria buscado abrir caminho sua
candidatura presidencial, apoiada pelas foras conservadoras do Partido da
Frente Liberal, do PPB e do PTB, alm dos setores conservadores do PMDB.

Mas, alm de ter desmentido estas declaraes, ele publicou na mesma
poca dois livros com seus escritos tericos das duas ltimas dcadas. As idias
e o seu Lugar, Ensaios sobre as Teorias do Desenvolvimento, Editora Vozes,
Petrpolis, 1993 e A Construo da Democracia - Estudos sobre Poltica, Editora
Siciliano So Paulo, 1993. Se estivesse tentando negar ou ocultar suas idias
no as estaria divulgando.

Ao relermos os trabalhos reunidos nestas coletneas, publicados em
geral nas dcadas de 60 a 80, confirmou-se nossa convico de que sua
posio poltica atual no se caracteriza pela incoerncia. Ela reflete claramente
uma evoluo ( positiva ou negativa? ) de suas concepes sociolgicas e
polticas.

Como grande parte dos livros ento publicados se dirige a uma explcita
polmica(1) com meus trabalhos e com o grupo de cientistas sociais do Centro
de Estudos Socio-econmicos da Universidade do Chile (CESO) que eu dirigia,
em Santiago, no posso deixar de agregar meu testemunho j ampla literatura
que vem se publicando sobre o pensamento e as posies polticas de Fernando
Henrique. Alm disso, com a morte de Ruy Mauro Marini, que foi o objeto mais
102
imediato das crticas de um texto clssico de Fernando Henrique Cardoso e
Jos Serra, que nos atingia a todos, sinto-me no dever de dar seguimento a
esta polmica que representa, no plano das idias, o embate real, no plano
poltico, sobre os destinos do Brasil e dos pases dependentes, (2).

Quero faz-lo, contudo, com toda a serenidade possvel depois da
avalanche de votos e de apoio poltico que ele recebeu nas eleies de 1994 e
do apoio poltico que continua desfrutando em escala decrescente, conforme
demonstrou-se nas eleies presidenciais de 1998 em que se reelegeu
presidente da Repblica. Em tais circunstncias, difcil manter a objetividade
e a clareza de propsitos, seja de quem est no poder, seja de quem foi
derrotado, mas nos esforaremos para garantir esta objetividade que no
significa, evidente, neutralidade.


















103

II OS NOSSOS ACORDOS: A NOVA DEPENDNCIA.


Em primeiro lugar, necessrio ressaltar que Fernando Henrique
sempre apresentou suas crticas com muita elegncia e respeito, no interior de
uma aventura intelectual comum da qual participamos: a chamada teoria da
dependncia. Contudo, desagradvel constatar que o CEBRAP, que ele
fundou e ento dirigia, nunca publicou a resposta contundente de Ruy Mauro
Marini s suas crticas. Pelo contrrio, fez-se um constrangedor silncio sobre
esta polmica, que a imprensa brasileira vem mantendo at o presente.
Fernando Henrique Cardoso esclarece muito bem que o surgimento deste
movimento intelectual que deu origem teoria da dependncia se deu num
momento privilegiado para a histria das idias sociais latino-americanas.

Naquele perodo, que poderamos situar entre 1964 e 1974, o
pensamento da regio ganhou uma dimenso planetria, passando a influenciar
a evoluo das cincias sociais a nvel universal. Ele mostra como o
pensamento da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina
(CEPAL), onde brilhava em primeiro plano o economista argentino Raul Prebish,
representou uma etapa extremamente avanada da reflexo desta regio sobre
sua evoluo histrica, sua experincia poltica e sua posio na evoluo do
sistema econmico e poltico mundial. Na verdade, o forte esforo intelectual de
carter crtico, realizado a partir do encontro de vrios exlios no Chile, entre
1964 e 1974, s foi possvel a partir dos antecedentes tericos que a CEPAL
havia sintetizado to bem. Foi deste encontro que resultou a chamada teoria da
dependncia ou os estudos sobre a dependncia, como prefere Fernando
Henrique.

A CEPAL, como o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) no
Brasil, representou o auge da ideologia nacional-desenvolvimentista na Amrica
104
Latina e em todo o chamado 3 Mundo. Era a afirmao das classes dominantes
da regio de que no aceitariam retroceder condio de simples exportadoras
de produtos agrcolas e matrias primas que as caracterizou at a dcada de 20
deste sculo. Elas confiavam no papel da recente industrializao de vrios
pases latino-americanos como fundamento de sua modernizao, identificando
o processo de industrializao com o desenvolvimento econmico, social e
poltico.

Para afirmar estas posies, o pensamento social latino-americano tinha
que demonstrar os limites de uma economia exportadora de bens primrios.
Para Assis Chateubriand, por exemplo, o Brasil era um pas de vocao
essencialmente agrcola e este era o ponto de vista de grande parte de nossas
elites econmicas e polticas, assim como de seus modelos internacionais.

Prebish demonstrou, apoiado nos dados das Naes Unidas, que a troca
entre produtos primrios e manufaturas levava perda nos termos de
intercmbio da regio: os preos dos produtos agrcolas e matrias primas
tendiam secularmente a baixar enquanto o preo dos produtos manufaturados
tendia a estabilizar-se ou mesmo a subir. As razes destes termos negativos de
intercmbio se fundavam no limite expanso do consumo de bens alimentcios
por parte de cada famlia, na medida em que sua renda se elevava.

Elas tendiam a deter o aumento do consumo alimentar e aumentar o
consumo de bens industriais e servios. Tratava-se de uma lei dos oramentos
familiares que ja fora demonstrada pelo estatstico alemo E. Engel. As matrias
primas, por outro lado, j vinham sendo substitudas por produtos sintticos.
Logo, as exportaes de produtos primrios no ofereciam nenhum futuro.

No necessrio aprofundarmos aqui no significado terico destas teses.
Elas batiam diretamente no corao das teorias econmicas clssica e neo-
clssica, as quais afirmavam que as vantagens comparativas deviam levar cada
105
pas a especializar-se nos produtos para os quais demonstravam maior
produtividade ou melhor dotao de fatores e que levava muitos a conclurem
que o melhor caminho para o bem-estar e a modernizao de uma nao era
especializar-se naqueles produtos em que melhor poderiam competir no
mercado mundial. Estes argumentos foram usados ad nauseam para negar a
necessidade da industrializao dos pases perifricos dentro do sistema
econmico mundial.

Ocorre, contudo, que os desenvolvimentistas haviam confiado demasiado
no papel da industrializao para garantir a modernizao econmica e a
criao de centros nacionais de deciso econmica ou de acumulao
capitalista. Eles haviam tambm identificado a industrializao com a criao de
condies democrticas, atravs da distribuio da renda e outras
caractersticas que se consideravam intrnsecas ao capitalismo industrial. Isto
era natural numa poca em que alguns autores falavam de uma civilizao
industrial, identificando o funcionamento do capitalismo dos pases centrais da
economia mundial com a sua base material: a indstria moderna.

A teoria da dependncia buscou demonstrar que esta industrializao no
trazia as conseqncias esperadas por esta viso desenvolvimentista e
nacional-democrtica. Ela no trazia autonomia de deciso, por que a
industrializao passava a ser comandada pelo investimento externo, baseado
na empresa multinacional, cujo centro de poder continuava nos plos centrais da
economia mundial.

Ela no trazia distribuio de renda, por que se fazia na poca do
capitalismo oligoplico e financeiro que tende a concentrar em grandes grupos
econmicos o poder e a riqueza. Ao mesmo tempo, a tecnologia moderna
valorizava o trabalhador qualificado e as atividades gerncias em detrimento dos
assalariados sem qualificao, provocando uma forte diferenciao de renda no
interior dos assalariados.
106

Alm disso, ao basear-se numa tecnologia importada, poupadora de
mo-de-obra, a industrializao dependente no criava emprego suficiente para
incorporar a mo-de-obra liberada do campo e das atividades de auto-consumo.
Os trabalhadores abandonavam o campo a caminho das metrpoles em
conseqncia da destruio destas economias de auto-consumo, devido ao
avano das relaes capitalistas no campo, mas no encontravam os meios de
converter-se na sua maioria, em operrios urbanos, como no comeo da
industrializao europia. Estava a o germem do que na poca chamava-se j a
marginalidade urbana.

Hoje ela ganha foros de violenta desagregao social, em conseqncia
do aprofundamento e da extenso do subemprego e do desemprego que se
explicam pela longa crise econmica que abalou a economia mundial entre 1967
e 1994. A maior durao do desemprego e do subemprego se transforma em
aumento da marginalidade e no surgimento de uma economia informal.

Fernando Henrique participou de todas estas "descobertas" que nos
obrigava a reverter o centro de nossas anlises das economias pr-capitalistas
que, segundo se acreditava at ento, era o principal obstculo ao
desenvolvimento para buscar compreender as contradies que apareciam no
interior do desenvolvimento, capitalista especial ou dependente em que nos
encontrvamos.

Nossos acordos se estendiam a outros problemas de maior interesse
terico que continuam a ser de grande atualidade.

Um dos pontos centrais de nossos combates intelectuais da poca foi a
negao do carter feudal da colonizao latino-americana. Ela era uma
empresa tpica do capitalismo comercial europeu e as economias e sociedades
que gerou no podiam ser confundidas com as economias fechadas e s
107
pontualmente ligadas ao mercado que se desenvolveram na Idade Mdia
europia. Seguimos, neste sentido, uma linha de anlise que Roberto Simonsen
e Caio Prado Jnior, no Brasil, Luiz Vitale, no Chile e na Argentina havam
iniciado com grande brilhantismo. Andr Gunder Frank teve um papel especial
nesta confrontao propondo um modelo de funcionamento das relaes de
dependncia extremamente polmico. Ele descrevia estas relaes como uma
sucesso regional de crculos de produo e extrao de excedente econmico.
Os excedentes produzidos nas mais diversas regies eram expropriados e
repassados aos centros regionais, destes aos nacionais e finalmente aos
centros internacionais. A forte polmica originada pelo trabalho de Frank
conseguiu, pelo menos, descartar definitivamente a idia de que a Amrica
Latina vivia num atraso feudal que caberia ao capitalismo moderno resgatar(3).

Outra temtica que logramos impor foi a impossibilidade de analisar o
imperialismo como um fenmeno externo que se opunha s nossas realidades
locais. O conceito de dependncia permitia mostrar os laos entre nossas
sociedades e economias nacionais e regionais e a economia mundial sob a
forma do imperialismo. Seria impossvel conceber as relaes scio-
econmicas que se desenvolviam no interior de nossas sociedades sem
ilumin-las com a expanso do capitalismo mundial desde o centro para a
periferia. Mas seria tambm impossvel compreender corretamente as
economias centrais sem vincul-las sua expanso colonial e imperialista.

Estas premissas metodolgicas permitiam, por exemplo, enfrentar com
maior rigor a questo da revoluo democrtica burguesa e da burguesia
nacional. Podia-se concluir claramente pela incapacidade histrica desta
burguesia de sustentar um programa econmico de independncia e autonomia
que lhe garantisse o controle sobre o excedente econmico gerado na regio.
Era claro que o maior ou menor controle sobre os meios de produo internos
permitia um maior ou menor desenvolvimento, mas parecia evidente que havia
uma continuidade entre os interesses capitalistas locais, regionais, nacionais e
108
internacionais, que prescedia as lutas pelo controle dos excedentes gerados e
apropriados em cada nvel.

A complexidade desta temtica nos obrigou a romper com os enfoques
estticos e a-histricos. Chegou-se a criar um consenso sobre a necessidade
de uma metodologia histrico-estructural que se opusesse dicotomia entre o
devenir histrico e sua apreenso como sistema. Desenvolveu-se na regio
uma prtica cientfica voltada para a anlise concreta dos processos sociais
como continuidade histrica e como estruturas dialeticamente interatuantes.

Poderamos talvez afirmar de que h um estilo cientfico latinoamericano
que se afirmou entre os anos 20 e o presente, caracterizado por um enfoque
interdisciplinar, dialtico e histrico-estructural que coloca especial nfase na
anlise da totalidade e sua revoluo dialtica com as suas partes.

A grande revoada de cientistas sociais, principalmente economistas, para
os Estados Unidos, a partir da segunda metade da dcada de 60, abriu caminho
para uma nova mentalidade cientfica extremamente analtica, a-histrica,
funcionalista e profundamente formalizadora. Apesar de alguns avanos
instrumentais que ela possa ter trazido, esta tradio logrou sobretudo justificar
no plano terico (ou melhor, formal, porque seu nvel terico
assustadoramente baixo, confundindo em geral a teoria com modelos analticos
formais) uma crescente absoro da nossa problemtica terica e prtica no
acontecer cientfico dos pases centrais. Trata-se de uma recolonizao da
nossa intelectualidade que progrediu especialmente sob o obscurcentismo das
ditaduras militares. importante compreender o papel desta evoluo global
nas direes tomadas pelo socilogo Fernando Henrique Cardoso que teve um
especial papel nesta dinmica intelectual. Aqui se inicia portanto o captulo de
nossas divergncias cada vez mais profundas.


109
III - AS NOSSAS DIFERENAS: H LEIS DE DESENVOLVIMENTO
DEPENDENTE?


Da anlise daquelas tendncias de desenvolvimento do capitalismo
dependente, que vm se agravando com o tempo, nascia uma concluso onde
se concentra em grande parte o centro da polmica que dividiu o grupo inicial
que se reunira, em Santiago, em torno dos estudos sobre a dependncia.

Fernando Henrique passou a insistir, cada vez mais incisivamente, na
negao de qualquer determinismo econmico que pretendesse identificar
"mecanicamente" a situao de dependncia com os fenmenos aqui
ressaltados. Nem a super-explorao (que Ruy Mauro Marini mostrara ser um
mecanismo de compensao da expropriao internacional provocada pela
situao de dependncia), nem a perda dos termos de intercmbio, nem as
remessas de excedentes das regies dependentes s dominantes, nem a
conseqente distribuio regressiva da renda, nem a marginalidade crescente
que ela provoca, nada disso seriam, segundo Fernando Henrique, tendncias
irreversveis e componentes intrnsecos da situao de dependncia.

Confundindo bastante a verdadeira questo que nos dividia, Fernando
Henrique afirma pgina 143 de seu livro As idias e seu lugar que forando a
anlise h duas modalidades polares de conceber-se o processo de
desenvolvimento capitalista:

- os que crem que o capitalismo dependente baseia-se na super-explorao
do trabalho, incapaz de ampliar o mercado interno, gera incessante
desemprego e marginalidade e apresenta tendncias estagnao e uma
espcie de constante reproduo do subdesenvolvimento (como Frank, Marini e
at certo ponto, dos Santos),
110
- os que pensam que, pelo menos em alguns pases da periferia, a penetrao
do capital industrial-financeiro acelera a produo da mais-valia relativa,
intensifica as foras produtivas e, se gera desemprego nas fases de contrao
econmica, absorve mo-de-obra nos ciclos expansivos, produzindo, neste
aspecto, um efeito similar ao do capitalismo nas economias avanadas, onde
coexistem desemprego e absoro, riqueza e misria (sublinhados meus).

Como vem os leitores fui contemplado com a ressalva de at certo
ponto. Mas ela insuficiente. Eu fui o cientista social latino-americano que
identificou de maneira mais incisiva o crescimento econmico e particularmente
o crescimento industrial da Amrica Latina como a caracterstica essencial e no
at certo ponto do novo carter do capitalismo dependente latino-americano. Eu
combati em 1964 todas as teses estancacionistas que viam na poltica de
estabilizao monetria de Roberto Campos a destruio da indstria brasileira.
Ao contrrio, afirmei que a poltica de estabilizao deveria levar a uma nova
fase de crescimento, baseada contudo num nvel mais alto de produtividade, de
concentrao econmica, de monopolizao e de estatizao (Veja-se meus
artigos sobre o Fascismo Brasileiro, na Revista Civilizao Brasileira n3, 1996,
ou sobre concentrao econmica na Revista de la Universidad de Concepcin,
1968, ou na verso mimeografada de Crise Econmica e Crise Poltica no Brasil,
1996, que se tornou a base do meu livro Socialismo o Fascismo, el Dilema
latino-americano).

Mas Ruy Mauro Marini tambm no pode incluir-se nesta concepo
estancacionista pois suas teses de 1967 sobre o subimperialismo brasileiro
arrancavam da idia do surgimento do capital financeiro (unio do capital
bancrio e industrial) no Brasil e de seu fortalecimento pelo golpe militar. Elas
mostravam exatamente o papel do Estado brasileiro como o criador de mercado
interno em substituio s reformas estruturais que o golpe inviabilizou. Nem
mesmo Andr G. Frank, apesar de seu mtodo estrutural-funcionalista, que fui
um dos primeiros a criticar (3), conduzir idia de uma certa continuidade das
111
formas de dependncia, independentemente das mudanas nas foras
produtivas, pode ser acusado de estancacionista.

O que fica claro o significado da segunda posio na qual se inscreve
Fernando Henrique. Segundo ela, pode e pode no haver maior taxa de
desemprego e subemprego nas economias capitalistas dependentes porque h
momentos cclicos de crescimento e descenso nestas economias. Nisto estamos
de pleno acordo. Eu fui um dos que desenvolveram o estudo dos ciclos longos,
mdios e curtos nos pases dependentes, e talvez o primeiro que colocou a tese
da internalizao dos ciclos industriais em pases como o Brasil.

Mas a questo no se h ou no variaes das taxas de subemprego e
desemprego. A questo se elas tendem a ser maiores nos pases
dependentes do que nos pases desenvolvidos, independentemente de suas
variaes. E se verdade que nossas taxas de desemprego no tendem a ser
maiores, porque registram a populao que est buscando emprego formal,
tambm bastante claro que nossas taxas de subemprego tendem no s a ser
muitas vezes maiores que as dos pases dominantes, como tambm a crescer
ainda mais, na medida em que vo se destruindo as economias de auto-
consumo existentes, sobretudo nos nossos setores rurais (mas, tambm na
nossa estrutura domstica urbana, hoje em reestruturao).

Todos sabemos que nossas ruas esto cheias de camels, pedintes e
prestadores de todos os servios possveis; que nossas casas continuam cheias
de serviais (incluindo as casas de classe mdia e at de operrios qualificados
que contratam servios de trabalhadores domsticos). E todos sabemos o peso
que representa essa mo-de-obra desqualificada na baixa do padro salarial dos
pases capitalistas subdesenvolvidos e dependentes. Por isso, o candidato
competidor de Fernando Henrique, o torneiro mecnico, Lula afirmou em clebre
entrevista dos anos 70, que o maior medo dos trabalhadores do ABC, como ele
o era ento, era de serem reduzidos indigncia, como o fora o seu prprio pai.
112
Desta forma, esta massa de subempregados concorre no s com o trabalhador
empregado no qualificado. Ela afeta inclusive o poder de barganha do
trabalhador qualificado que aceita, em nossos pases, salrios muito inferiores
ao padro internacional, devido ao medo de recuar situao de misria que v
no seu entorno.

Portanto, a introduo de tecnologias mais sofisticadas nos nossos
pases no consegue eliminar as condies de sobre-explorao dos nossos
trabalhadores. Nos meus estudos sobre a revoluo cientfico-tcnica (4) e seu
impacto na diviso internacional do trabalho, eu venho mostrando tambm que a
expanso industrial das economias capitalistas dependentes se d num perodo
de diminuio do emprego industrial, o qual vem sendo substitudo, nos pases
desenvolvidos, pelos trabalhadores dos servios ligados ao conhecimento,
cultura e educao, comunicao, ao lazer, ao gerenciamento e ao
marketing. Mas estes setores de atividade ficam reservados aos pases
dominantes na nova diviso internacional do trabalho.

Nada indica, portanto, que o nosso crescimento como exportadores
industriais venha reverter esta tendncia ao subemprego, marginalidade e
excluso social. Os dados vm confirmando o aprofundamento destas
tendncias. Assim podemos concluir que:

O desenvolvimento do capitalismo dependente, particularmente nossa
converso em grandes exportadores industriais, no assegura maior absoro
de mo-de-obra que no passado. Ao contrrio, tudo parece indicar que as
massas de desempregados, subempregados e marginalizados aumentaro nas
nossas economias, em termos absolutos e relativos.

Estas seriam leis de desenvolvimento do capitalismo dependente, a no
ser que lograsse deixar de ser dependente e passasse a investir na criao de
tecnologia de ponta, em alto grau de educao (como vem tentando
113
desesperadamente os sul-coreanos e os taiwaneses, cuja dependncia do
antigo imperialismo japons foi profundamente abalada pela derrota do mesmo
na 2 Guerra Mundial, pela reforma agrria, exigida pelos vencedores norte-
americanos, e pelo apoio econmico e poltico dos EUA, diante da proximidade
do inimigo ideolgico chins, coreano do norte e vietnamita).

No h um limite absoluto para o desenvolvimento pleno das foras
produtivas no capitalismo dependente. Os limites so polticos. E a mudana das
condies polticas e geopolticas mundiais ou regionais podem alterar as
condies polticas nacionais ou locais destes pases, superando sua condio
dependente. Discutimos em outras oportunidades a profunda limitao
representada pela ausncia de um setor I de mquinas de fazer mquinas nas
economias dependentes. Mostramos tambm que a ausncia de instrumentos
macissos em cincia e tecnologia e de uma base educacional ampla
representam outra limitao fundamental para a possibilidade de um
desenvolvimento nacional e independente. Contudo, mesmo estas limitaes
estruturais podem ser superadas num prazo mdio por uma vontade poltica
revolucionria. Em 1964, no Brasil, se o enfrentamento entre os setores
nacional-democrticos e os setores liberais tivesse se mantido somente no plano
interno, o golpe de Estado de 1964 fracassaria claramente, como fracassaram
todas as tentativas anteriores de golpe. Dois fatores desestabilizaram a
correlao de foras: a ao conspirativa do grande capital internacional
investido no Brasil, que formou o IPES, e a ameaa direta de invaso de tropas
norte-americanas, hoje plenamente reconhecida com a abertura dos papis de
Lyndon Johnson.






114
IV - AS NOVAS CONDIES POLTICAS INTERNACIONAIS


As conjunturas internacionais podem definir claramente o destino de
aes nacionais, sobretudo dos pases dependentes, sem poder econmico e
militar para resistir s mesmas e penetrados pelos interesses econmicos
destas foras internacionais. Vivemos hoje uma situao distinta do perodo de
1960 a 1975, quando desenvolvemos as bases de uma teoria da dependncia.
As classes dominantes norte-americanas esto divididas quanto ao uso
internacional da fora e seu aparelho ideolgico e burocrtico est quase
totalmente a favor de uma poltica de direitos humanos. Por isso temos que
separar as anlises dos anos 60 das atuais.

Naquela poca eu sustentei uma posio que Cardoso critica bastante
fortemente em vrios captulos do seu livro: a crescente radicalizao da regio
entre solues fascistas e socialistas. Eu afirmava ento que, de um lado, as
massas urbanas submetidas s tendncias concentrao do poder e da renda
e excluso social tendiam a apoiar as formas de governo democrticas,
dando-lhes contudo um forte contedo popular, o que levaria a uma crescente
reivindicao por reformas estruturais que conduziam ao socialismo. Por outro,
como resposta a esta tendncia s solues ps-capitalistas, a classe
dominante buscava solues de fora, todas as vezes em que visse ameaado
seu domnio em decorrncia do avano da democracia. Socialismo ou fascismo
apareciam como horizontes polticos para os regimes democrticos ou para as
ditaduras da regio. Esta anlise foi acusada de mecanicista e de refletir um
determinismo econmico j ultrapassado.

Mas dizer hoje em dia que eu estava equivocado pouco razovel.
Escritas em 1966 (5), estas teses foram amplamente comprovadas. Elas foram
seguidas pelo golpe de Estado de Ongania na Argentina, pelo ato institucional n
5 no Brasil, pelo regime revolucionrio dos militares peruanos, pela Assemblia
115
Popular boliviana, pelo governo da Unidade Popular no Chile e pela sucesso de
golpes de direita na Bolvia, no Uruguai, no Chile e na Argentina que, junto ao
governo Mdici no Brasil, formaram um crculo de ferro para-fascista no Cone
Sul, que se prolongou at 1976-80. Por sinal, tendncias similares se
apresentaram na Indonsia, na Prsia, nas Filipinas, etc, etc.

Desde 1973, vemos, contudo, uma mudana da posio internacional
sobre esta questo. Analiso esta mudana, entre outros trabalhos, no meu livro
sobre A Evoluo Histrica do Brasil, recm editado pela Editora Vozes. O
terror promovido pelo grande capital internacional, o qual identifico com o
fascismo (que defino como o regime de terror do grande capital), havia j
cumprido sua misso principal. Derrotados os movimentos insurreicionais no seu
nascedouro pela contra-insurreio, derrotados os governos populares e o
governo socialista de Allende, abria-se o caminho para o acordo poltico e a
restaurao democrtica. Os militares, principais instrumentos da poltica de
fora e terror converteram-se em aliados perigosos. No poder, desenvolveram
aspiraes nacionalistas de direita que se opunham s tendncias de
internacionalizao, hegemonizadas pelas empresas transnacionais. A
conscincia desta dificuldade exigiu um vasto processo de afastamento dos
militares do poder nos ltimos 20 anos, a partir da poltica de direitos humanos,
iniciada no governo Carter, que revertia a poltica de estmulo e aceitao das
ditaduras militares, seguida por Nixon (sob a sugesto do informe Nelson
Rockefeller, preparado em 1968, aps sua viagem ao subcontinente).

Samuel P. Huntington, conselheiro de Golberi do Couto e Silva, figura
proeminente da comisso Trilateral, havia proposto esta mudana poltica em
clebre artigo de 1973. Recentemente, ele publicou um livro que analisa o que
ele chama da terceira onda democrtica, iniciada em 1974 e ainda em vigor em
1991, quando ele escreveu seu livro A Terceira Onda - A Democratizao no
final do Sculo XX, Editora tica, 1994. bom assinalar que no se trata de um
movimento restrito aos pases perifricos e dependentes. Esta onda envolveu
116
tambm pases que Immanuel Wallerstein chama de semi-perifricos, como
Portugal, Espanha e Grcia. Huntington mostra neste livro que, no passado,
cada onda democrtica foi seguida por uma onda reversa (como a onda fascista
de 1922 a 1942 e a onda de golpes militares que ele situa entre 1958 e 1975).

Em seguida ele pergunta se a atual onda democrtica no ser tambm
sucedida por um novo perodo de reverso da democracia. Segundo ele, isto
depender da confiana dos lderes polticos na democracia. Segundo eu creio,
depender da sua capacidade de suportar as presses populares por reformas
da propriedade e das rendas que surgem necessariamente da dinmica dos
regimes democrticos. Esta a temtica do meu livro Democracia e Socialismo
no Capitalismo Dependente, editado pela Vozes em 1991.


MAIS DIVERGNCIA: O REFORMISMO DEPENDENTE E O FIM DA
TEORIA DA DEPENDNCIA.


Fernando Henrique tem contudo sobre estas questes uma posio
totalmente divergente da que defendo, conforme se pode ver nos seus dois
livros assinalados. Ele visou sobretudo mostrar a possibilidade:

a) De amenizar os efeitos desestruturadores das contradies criadas
pela dependncia da economia mundial, pela concentrao da renda e de poder
e pela marginalizao social, atravs de polticas sociais e certo grau de
absoro de mo-de-obra nas fases de crescimento.

b) De que acumulao capitalista dependente no seja necessariamente
mais contraditria que a dos pases capitalistas centrais e no que siga
baseando-se na super-explorao do trabalho, como prope Ruy Mauro Marini
no seu Dialtica da Dependncia.
117
c) De conciliar o desenvolvimento capitalista dependente ou associado,
como ele prefere, com regimes polticos liberais e democrticos.

d) De que regimes autoritrios-burocrticos (ver Guillermo ODonnell)
institudos na Amrica Latina nos anos 60 a 80 no tenham sido formas de
fascismo. Eles podiam, e de fato o foram, ser substitudos sem violncia por
regimes democrticos viveis e passveis de consolidao histrica. De fato,
segundo esta tese, os inimigos do desenvolvimento so o populismo e o
corporativismo, seja do Estado ou seja das instituies da sociedade civil.
Voltamos assim s teses dualistas, pr-teoria da dependncia, que colocavam a
questo do sub-desenvolvimento como conseqncia do atraso de nossas
sociedades tradicionais e no como conseqncia do carter de nosso
desenvolvimento capitalista.

e) De que em conseqncia, a consolidao da democracia no continente
no depende de um rompimento da dependncia, de uma destruio do poder
hegemnico do capital monopolista, nem de uma reforma agrria ou qualquer
mudana de formas de propriedade.

So estas teses que fundamentam a atuao poltica de Fernando
Henrique Cardoso nos nossos dias e ele as exibiu de maneira clara e difana na
suas campanhas presidenciais e no seu programa de governo. Elas contam com
o respaldo de 20 anos da onda democratizadora. At o momento esta onda s
fez estabilizar os regimes democrticos implantados no perodo. As exploses
autoritrias no Peru, no Haiti e as desestabilizaes militares e populares na
Venezuela e na Argentina no configuram ainda uma nova onda reversa, como
as qualifica Huntington. A dureza dos embates de 60 e 70 e da ofensiva
conservadora neoliberal da dcada de 80 no estimulam um maior radicalismo
nas demandas sociais.

118
Sua vitria eleitoral no foi pois um simples acaso. Ela se inscreve num
conseqente pensamento poltico que ele no renegou para nada e s tendeu a
aprofundar. Mas ser que esta conjuntura favorvel permite encerrar a polmica.
Faz alguns anos que seus seguidores falam sobre o fim da teoria da
dependncia, no sentido de negar as teses que ela levantou na dcada de 60.
Contudo, todos os anos publicam-se no mundo inteiro novos livros sobre a
teoria da dependncia que indicam que ela no morreu (6) . Pr que?

A primeira razo a subsistncia de um sistema econmico mundial
caracterizado pela diferena entre pases centrais ou dominantes e perifricos
ou dependentes. Esta imagem das relaes internacionais ainda verdadeira,
mesmo quando existem 2 fenmenos novos em relao ao momento inicial dos
estudos da dependncia. Primeiramente, a hegemonia norte-americana que
parecia intocvel naquele momento- entrou em grave declnio a partir do fim da
dcada de 60. A recuperao da Europa e do Japo acentuou a rivalidade entre
as potncias centrais criando a trade hegemnica (anunciada pela Comisso
Trilateral, na dcada de 70) EE.UU. - Europa - Japo, com um importante
crescimento relativo dos dois centros no americanos. Neste contexto, aliviou-se
a presso sobre a URSS que fez um brutal esforo para competir militarmente
com os EE.UU. Este esforo lhe deu suficiente gordura estratgica para iniciar a
perestroika e a glasnost. Ao decidir impedir a polarizao militar imposta pela
guerra das estrelas de Reagan ,a URSS decidiu desarmar-se unilateralmente na
dcada de 80, retirando militarmente suas tropas de ocupao da Europa
oriental, eliminando o Pacto de Varsvia e disolvendo-se como URSS, alm de
auto-dissolver o partido Comunista.

Esta magnfica e corajosa ao da liderana sovitica, tendo frente
Gorbachev, tem sido apresentada como uma derrota do socialismo. Talvez
tenha sido a mais arrojada e lcida ao a favor do avano do socialismo em
toda histria. Os descaminhos posteriores, comandados por Yeltsin e as
reformas neoliberais no podem ser atribudos abertura econmica e poltica
119
da perestroika e da glasnost. Marx dissolveu a Primeira Internacional, assim
como Lenin decretou o fim da Segunda Internacional, Stalin dissolveu o
Komintern em 1942, recreou o Kominform em 1947 e o PC Sovitico o
dissolveu em 1969. A histria do avano do socialismo tem se dado atravs
dessas auto dissolues que eliminam as fases superadas e apontam para
novas fases superiores de seu desenvolvimento. a aplicao da dialtica
estratgia poltica. Para passar a etapas superiores, necessrio eliminar as
formas ultrapassadas, como o stalinismo sovitico e a Terceira Internacional.
Isto no permite nenhuma concluso a favor de uma Quarta Internacional. O
trostiquismo uma criao da fase stalinista e no poder jamais ser um polo
alternativo ao stalinismo.

No novo sistema mundial que se perfila acentua-se a nova diviso
internacional do trabalho, que j prevamos em 1967 (veja-se meu livro sobre O
Novo Carter da Dependncia). Nesta fase, vem-se deslocando grande parte da
produo industrial mundial para os pases de desenvolvimento mdio. Surgiram
os chamados novos pases industriais, entre os quais se inclue o Brasil, o
Mxico, a Coria do Sul, Taiwan e outros. O xito do Brasil na dcada de 70
criou a figura publicitria do milagre brasileiro, o xito dos tigres asiticos na
dcada de 80 criou esta nova figura propagandista. O importante que estes
pases, ao lado das potncias petrolferas e das economias mdias europias do
sul e oriental, formaram um novo campo de poder mundial. Ao mesmo tempo, o
crescimento econmico da China veio mudar drasticamente o peso relativo do
sudeste asitico e do Pacfico na economia mundial. Na dcada de 70
completou-se tambm a descolonizao da frica, extinguindo-se em menos de
30 anos todos os imprios europeus. Se agregarmos a isso a industrializao da
ndia, sua modernizao e sua entrada no clube atmico, alm de somarmos a
emergncia dos pases petroleiros e potncias regionais que foram antigos
imprios como a Turquia, temos um quadro mundial completamente novo.

120
Neste novo mundo, o conceito do imperialismo necessita de novas
precises. Pode-se dizer que o sistema econmico mundial est sofrendo uma
mudana de qualidade, a qual se precipitou na dcada de 80. No aqui o lugar
para aprofundar o tema, mas temos afirmado (7) que os prximos 25 anos sero
marcados pela hegemonia compartida dos Estados Unidos. Neste perodo, que
se iniciou em 1993-1994, se inaugurou uma nova fase de crescimento
econmico de longo prazo (25 anos) de acordo com as ondas longas de
Kondratiev. Esta nova fase de crescimento sustentado combina-se com a
ampliao do desemprego particularmente no setor industrial, afetado pela
automao e a robotizao. Devemos viver uma forte reforma social nos pases
centrais baseada na drstica diminuio da jornada do trabalho. No campo
poltico, os conservadores baixaro drsticamente seu perfil em favor do
renascimento da segunda Internacional e da ascenso dos partidos verdes.
Estas teses que defendamos em 1994 e at antes so hoje uma realidade com
a vitrias dos partidos social democratas e socialistas em toda a Europa e
particularmente com a formao da coaliso vermelho-verde na Alemanha, em
1998.

Contudo, h um segundo ponto, a crise da dvida externa na dcada de
80 veio reforar uma tese fundamental da teoria de dependncia: Os pases
centrais so captadores de excedente econmico dos pases perifricos e
dependentes, fenmeno que explica grande parte de nossas dificuldades. Andr
Gunder Frank, Orlando Caputo, Roberto Pizarro e outros tentamos romper o
manuseio tradicional dos conceitos estatsticos das balanas de pagamentos,
praticados em particular pelas organizaes internacionais, para poder provar
esta tese. Os dados sempre ocultavam esta transferncia negativa que se
explica em parte pelo intercmbio desigual comercial, e se aprofunda com o
pagamento de juros, royalties, servios tcnicos e a remessa de lucros aberta
ou disfarada. O prprio Fernando Henrique adota a concepo de uma
expropriao de excedentes dos pases dependentes para os centrais em vrios
de seus trabalhos publicados nas duas coletneas que analisamos aqui.
121
A crise da dvida externa demonstrou muito claramente nossa
debilidade e nossa condio de exportadores de excedentes para os pases
centrais. Este fato foi reconhecido em todas as anlises internacionais da crise
da dvida na dcada de 80, pois, mesmo com a metodologia estatstica
tradicional, revelou-se claramente nossa condio de exportadores do
excedente econmico aqui gerado para os centros da economia mundial. Este
fato no poderia deixar de reacender as questes colocadas pela teoria da
dependncia.























122
V - DVIDA EXTERNA E INTERNA, AS POLTICAS ECONMICAS E A
QUESTO DEMOCRTICA.


A dvida externa representou uma enorme sangria de nossos recursos e
provocou fenmenos econmicos novos na nossa economia, durante a dcada
de 80. Eles no foram analisados nos livros citados de Fernando Henrique e no
parecem estar sendo considerados tambm na poltica econmica que ele e sua
equipe esto implementando.

Neste perodo criou-se uma situao prxima hiperinflao ao gerar-se
enormes superavits comerciais em divisas que se usaram para pagar os juros da
dvida externa. Para evitar a hiperinflao, pagamos aos nossos exportadores
em ttulos da dvida pblica interna, diminuindo a necessidade de emisses de
moeda mas gerando outra sangria - os juros da dvida interna.

Hoje a crise da dvida externa est em parte superada, devido aos
acordos polticos logrados em torno da dvida e drstica queda das taxas de
juro em nvel internacional. Dois fatores geraram uma enorme folga de caixa no
incio desta dcada: a suspenso dos pagamentos de juros internacionais e a
queda dos gastos estatais. A diminuio do gasto pblico criou um superavit do
tesouro nacional suficientemente grande para permitir que mais de 50% dos
gastos da Unio se destinem ao pagamento de juros de uma dvida pblica
rodada mensal, quinzenal e mesmo diariamente! E ainda assim o Banco
Mundial, o FMI e as classes dominantes deste pas no falam em outra coisa do
que no ajuste fiscal. Este no consiste em cortar drasticamente o pagamento
dos altssimos e injustificveis juros pagos pelo Estado brasileiro e sim em mais
reduo dos gastos pblicos, que deveriam atender as necessidades da
populao. A cada nova crise internacional, elevam-se os juros, aumenta a
dvida pblica e o dficit pblico e exige-se um novo ajuste fiscal. Como
resultado o Estado brasileiro destrudo em rtmo crescente e a economia
123
nacional se desarticula e se desorganiza alm de afogar-se na recesso e na
depresso.

Ora, esta poltica insustentvel. Ela vai totalmente contra as leis do
mercado e contra as tendncias da economia internacional. O Brasil hoje um
pas de altssima liquidez. As empresas brasileiras, ao contrrio do mundo
inteiro, em que a maioria das empresas apresentam grandes passivos, operam
com enormes excedentes de caixas, que so aplicados no mercado financeiro.
Muitas empresas ganham mais com estes investimentos do que com sua
atividade especfica. As famlias de classe mdia para cima, em vez de dever
vrias vezes sua renda, como no resto do mundo, tm grandes excedentes
financeiros, renunciando compra de imveis ou outros investimentos tpicos
desses setores sociais.

Tudo isto mostra que h no pas um excedente financeiro que deveria
gerar uma queda da taxa de juros. Esta deveria ser at negativa se se deixasse
funcionar livremente o mercado financeiro. Em vez disso, num caso de
intervencionismo estatal perverso e auto-destrutivo, os tecnocratas que
comandam o Estado brasileiro (que tem uma dvida relativamente pequena,
apesar de seu crescimento exponencial no atual governo) chegam ao absurdo
de emitir papis sobre papis de dvida pblica para pagar os absurdos juros de
uma dvida pblica artificialmente alimentada. Tudo isto em nome de uma
teoria econmica segundo a qual a liberdade do mercado financeiro levaria a
uma exploso de consumo e eliminaria a poupana. Que direito tm de impor
ao povo brasileiro este brutal nus fiscal em nome de uma tutela tecnocrtica
sobre nossa economia?

Os resultados desta poltica so criminosos. Ela aprofunda a
desigualdade social, reforando a concentrao da renda nacional na mo de
um pequeno grupo. Ela privilegia um setor financeiro totalmente intil. Os
bancos no emprestam mais para nenhuma atividade econmica deste pas.
124
Seus recursos esto totalmente orientados para a especulao com a dvida
pblica. Ao mesmo tempo, estes juros altos atraem os investimentos
especulativos internacionais provocando, de imediato, um alvio cambial mas, a
mdio e longo prazo, uma sangria de recursos brutal, como se pode apreciar
claramente durante a crise asitica e no perodo pr-eleitoral.

Contudo, o mais grave o efeito destas altssimas taxas de juro (que
chegam a passar de 50% ao ano, num momento de valorizao do real e de
baixa da inflao!) sobre a taxa de lucro mdia do pas. No possvel pedir
lucros baixos a empresrios que podem obter mais de 50% de juros anuais sem
nenhum risco! Todo este palavrrio a favor da baixa de preos totalmente
intil. Com a taxa mdia de juros que o governo assegura, a taxa de lucros ter
que ser superior aos 60% ,o que representa, em conseqncia, mais de 6 vezes
a mdia mundial e nossos preos tm que estar 30 a 40% mais altos que o
mercado internacional.

Se somarmos a isto a tendncia valorizao do real que embute e
oculta uma inflao interna, vemos como difcil manter exportaes
singnificativas sem baixos salrios, de um lado, e subsdio estatal s
exportaes, de outro, os quais so tambm inflacionrios. Na verdade, o
desempenho das exportaes brasileiras foi desencorajador durante o primeiro
ano do governo Fernando Henrique. E se encaminhou para um desastroso
dficit comercial que cresce a cada ano (exceto em 1988 devido queda das
importaes associada recesso). Somente as empresas pblicas podem
fazer o sacrifcio (e de fato o esto fazendo) para garantir preos mais baixos.
Mas elas esto sendo vendidas para capitalistas que no aceitam operar com
taxas de lucro to baixas! Houve de fato um aumento de tarifas dos setores
privatizados que pressiona os preos para cima.

Est claro pois que as presses inflacionrias continuaro existindo pelo
fato dos custos de produo (que incluem a taxa mdia de lucros que
125
determinada pela taxa mdia de juros) continuarem extremamente elevados,
enquanto essa poltica de juros continuar.

Esta perversidade permitiu que o Brasil tivesse um setor financeiro cuja a
participao na renda nacional chegou a ser pelo menos 5 vezes maior que
numa economia desenvolvida. Ela permite ainda que recebamos 23 bilhes de
dlares em 1994 e mais 70 bilhes em 1995 para investir em ttulos pblicos que
pagam juros a 50% ao ano ou que podem especular, com pouco risco, na bolsa
de valores obtendo mais de 100% ao ano. Isto , desde 1995 era possvel
prever que, em dois ou trs anos, os investidores estrangeiros podero lucrar
aqui dentro, em operaes sem risco ou especulativas, o equivalente s nossa
reservas cambiais conquistadas s custas da misria da maioria do nosso povo!
necessrio assinalar que somente uma pequena parte das divisas ingressadas
no pas se destinaram a investimentos no setor produtivo. O grosso se destinou
especulao compra de empresas privatizadas e de algumas empresas
nacionais, com nfase crescente na internacionalizao do nosso sistema
bancrio.

E como podem existir tantos recursos para a especulao num pas onde
h 32 milhes de miserveis? Atravs da superexplorao da classe
trabalhadora. Os dados mostram um enorme aumento da produtividade de
nossas empresas pelo menos nessa dcada. Contudo, o salrio mdio real no
recupera as quedas de 1990 e 1991, sem falar nos salrios mais baixos (o
salrio mnimo caiu drasticamente nesta dcada e teve uma modesta
recuperao com o Plano Real). Enquanto o setor financeiro aumentou sua
participao na renda nacional o setor salarial perdeu drasticamente sua
participao. A massa salarial representava 60% da renda nacional em 1960.
Hoje se reduz a menos de 30%. Com a atual poltica monetria esta situao s
tende a agravar-se. Qual pois a conseqncia desta poltica. O desemprego
aumenta, apesar do alvio imediato provocado pela queda da inflao, e apesar
da retomada do crescimento econmico que o governo busca
126
desesperadamente conter. A violncia, a marginalidade, a economia informal, a
fome aumentam... A distribuio da renda se torna cada vez mais concentrada.

Que me desculpe Fernando Henrique, mas ele no consegue me
convencer de que, sem profundas reformas estruturais, pases como o Brasil
podero caminhar para a paz social, o equilbrio econmico e para uma soluo
pacfica de suas contradies, tal como o indicam seus livros aqui citados e
suas campanhas eleitorais. Ele mesmo sustenta, num lcido texto de adendo
final do seu livro As idias e o seu lugar, que os tigres asiticos que entraram
no processo de internacionalizao da economia foram mais prudentes com
respeito captao de recursos financeiros no exterior e estabeleceram
polticas mais audaciosas para a correo dos desnveis sociais, incluindo, em
alguns casos a reforma agrria e, em todos os casos, a valorizao relativa dos
salrios. (pg.236-237). Uma correo: a reforma agrria se aplicou em todos os
casos possveis pois Hong Kong e Cingapura so zonas praticamente urbanas e
Coria e Formosa realizaram profundas reformas agrrias. Os pases latino
americanos apontados como bem sucedidos na internacionalizao dos 80s
tambm fizeram reforma agrria: Mxico e Chile. pois lamentvel que,
sabendo disto, Fernando Henrique tenha dado uma importncia to baixa sua
poltica de colonizao agrcola. Recm eleito, nomeou para substituto da
cooperao e reforma agrria um representante dos proprietrios de terra.
Pressionado pelas tomadas de fazendas lideradas pelo Movimento dos Sem
Terra, colocou um novo presidente do INCRA mais liberal, que caiu em seguida.
Aos trancos e barrancos, conseguia sustentar posteriormente um quadro mais
positivo no setor, mas no demonstra nenhuma vontade poltica de enfrentar
esta questo vital, apesar de ter o apoio da Igreja e mesmo do capital
internacional para uma reforma moderada.




127
A QUESTO DEMOCRTICA E O GOVERNO FERNANDO HENRIQUE


Mas e a questo democrtica? A democracia avana. Este um fato
indiscutvel e positivo em todo o planeta. Mas a populao no confia tanto
nesta democracia. Ela protesta atravs da absteno, do voto nulo e outros
mecanismos de rejeio de um mundo poltico que lhe parece estranho. Ou
opta politicamente por solues conservadoras, que no ponham em risco os
avanos democrticos conseguidos a duras penas no mundo inteiro. Fazem
somente 50 anos que samos da II Guerra Mundial quando o nazi-facismo
dominava a maior parte do mundo, e fazem somente 9 anos que samos
totalmente da ditadura no Brasil e em grande parte da Amrica Latina.

Na verdade, o governo Fernando Henrique Cardoso no teve nenhum
impedimento de recorrer aos mtodos polticos conservadores, autoritrios e
desmobilizadores da populao. O recurso do executivo ao uso indiscriminado
das medidas provisrias, criadas como mecanismo d e exceo pela
constituio de 1998, revela o carter autoritrio do governo e sua necessidade
em apoiar-se mais numa tecnocracia oculta e politicamente irresponsvel do que
na articulao poltica da sociedade.

Seu governo vem, no plano poltico, apoiando-se consistentemente nos
partidos de centro-direita que lhe do sustentao. O presidente claramente
um aliado poltico e ideolgico dos dois partidos herdeiros da ditadura (o PPB e
o PFL) e se articula com fraes do partido herdeiro da oposio consentida
ditadura, o PMDB e Grupos oportunistas desta coaliso clientelstica que o
PTB.
As eleies de Fernando Henrique so uma demonstrao da
importncia deste quadro conservador. Depois de tentar quebrar as estruturas
nacionais com a eleio de um playboy para presidente, os eleitores brasileiros
buscaram em 1994 uma frmula conservadora, que Fernando Henrique to bem
128
encarnou. Mas o povo busca uma frmula conservadora nos mtodos, mas no
necessariamente nos objetivos. Na sua reeleio, em 1998, o presidente
Fernando Henrique prometeu dedicar-se s questes sociais e colocou como
slogan fundamental: o presidente que acabou com a inflao, acabar agora
com o desemprego.

No quero com isto advogar uma crise social e poltica, nem mesmo
prevejo para o curto prazo uma comoo poltica revolucionria. Ao contrrio,
busco mostrar que houve e ainda h um espao poltico para um
conservadorismo reformista que Fernando Henrique conseguiu encarnar to
bem. O que contesto, contudo, que este conservadorismo nos leve a uma
atenuao das contradies sociais e polticas a mdio e longo prazo. Os
monarcas ilustrados no fim do sculo XIX no conseguiram substituir as
revolues democrtico-burguesas. Os modernizadores latino americanos do
final do sculo XIX no conseguiram conter as exploses sociais que se abriram
no sculo XX, desde a revoluo mexicana, passando pelo Tenentismo e
desembocando no populismo dos anos 30. A belle poque e o reformismo
social democrata em ascenso do final do sculo XIX s fizeram antecipar as
duas guerras mundiais do sculo XX e a violenta radicalizao social e poltica
de 1917 a 1945-49.

No estou aqui anunciando cataclismas. Sei muito bem que logo vm as
desqualificaes de catastrofista e outras mais com que se tentou banir a
teoria da dependncia e o pensamento dialtico da academia e de poltica
brasileiras. Mas no se pode permitir que um pragmatismo sem propostas, de
origem direitista e conservador se imponha em detrimento da verdade cientfica.
simplesmente insano negar a gravidade dos problemas sociais que se
acumulam no mundo moderno a partir de duvidosos equilbrios
macroeconmicos obtidos muito a curto prazo, custa de outros desequilbrios
muito mais srios.

129
Fernando Henrique sabe disto. Sua opo tem um claro sentido
pragmtico. Santiago Dantas dizia no comeo da dcada de 1960, em entrevista
revista O Cruzeiro, que o Brasil necessitava de um homem de direita com uma
linguagem de esquerda. Esta era a sada que antevia para um pas tocado pelo
desenvolvimento mas impedido de prossegui-lo, pela resistncia dos grandes
capitalistas. Pragmatismo responsvel de uma classe social em decadncia que
tentava ganhar tempo na histria. A situao mudou hoje. Derrubada a ditadura
militar e demonstrada a falta de propostas do capitalismo dependente, Fernando
Henrique parece querer convencer-nos que o Brasil precisa hoje de um homem
de esquerda com uma linguagem de direita. Pragmatismo responsvel de uma
onda democrtica mundial ainda embrionria?

Santiago Dantas fracassou no seu intento de reformismo ilustrado. Seus
camaradas da direita preferiram o golpe de Estado e o enfrentamento com a
esquerda. Poder Fernando Henrique garantir a moderao do apetite das
enormes massas de despossudos do Brasil e do mundo? Poder tambm
garantir que a direita no apelar para o desespero e o irracionalismo fascista?

Ele s provar esta tese se conseguir avanar as reformas sociais,
superpostergadas no Brasil, no seu governo moderado-conservador. Se no o
conseguir, tudo ser em vo. A esquerda brasileira deveria apoi-lo se ele
buscasse este caminho. Ela est amadurecida para isto. Mas convenhamos que
ela no deve alienar sua independncia a uma proposta estratgica to
perigosa. O governo FHC foi-se comprometendo cada vez mais com o
programa de direita. Estes fatos funcionaram como uma boa advertncia para
certos assodamentos no campo da oposio, dos que queriam passar de mala e
cuia para o outro lado, com PFL e tudo. Foi extremamente positivo que a
oposio de esquerda tenha se mantido unida e tenha ido s eleies de 1998
unida, apresentando uma alternativa sria para o pas. Somados os seus votos
com as outras propostas de oposies elas representaram 47% dos eleitores
brasileiros em 1998.
130

Os estudos cientficos podem ajudar a iluminar estas opes e este o
papel da polmica sobre a teoria da dependncia. Ela vai se desdobrar ainda
por muito tempo, apesar do enterro prematuro que Fernando Henrique Cardoso
e seus seguidores quiseram fazer dela durante a dcada de 70. A reedio de
seus livros aqui discutidos foi uma prova disto. O aumento dos seminrios,
publicaes e debates sobre a Teoria da Dependncia outra prova disto. A
dialtica, o debate, a confrontao dos argumentos, dos interesses e das
estratgias e tticas o caminho que conquistamos com a democracia. Atravs
dele encontraremos o nosso destino, por mais que o governo atual tente imped-
lo.




















131
NOTAS:

(1) S num ponto que Fernando Henrique perde a elegncia que o
caracteriza. Depois de reconhecer a existncia de um movimento intelectual
mais amplo no qual se situam as nossas descobertas tericas, ele faz questo
de atribuir a teoria da dependncia sua autoria solitria. Isto o leva a filigranas
desnecessrias como citar meus trabalhos sobre a nova dependncia de 1968
como posteriores aos seus. Ele afirma: Theotonio dos Santos, por exemplo,
apresenta uma viso similar no estudo que escreveu depois da discusso, em
Santiago do ensaio escrito por Faletto e por mim sobre Development and
Dependency. Veja dos Santos - La Nueva Dependncia, Santiago, CESO,
1968. Segue um elogio minha exposio simples e clara do modelo de
conexo dialtica e no mecnica entre interesses internos e externos. Fico
assim reduzido condio de bom expositor das teses de Fernando... Ver nota
8 de As idias e o seu lugar p. 147. Contudo, em outros estudos, como na pg.
63 do A Construo da Democracia, cita a edio mimeografada da La Gran
Empresa y Capital Estrangero, Santiago 1966... Ora, eu j tinha antecipado em
1966 as teses de 68 e Cardoso as tinha lido e citado... Tudo isto bobagem.
Fizemos vrios seminrios juntos em Santiago e apesar de eu ser mais jovem,
creio que nos influenciamos mutuamente. Apesar de que muitos autores tm
tentado desvendar se o criador da teoria da dependncia fui eu ou Fernando
Henrique ou Andr Gunder Frank considero isto uma questo secundria. No
Brasil pelo menos o Fernando Henrique j ganhou este ttulo de autor da teoria,
entre outras razes pelo seu desempenho eleitoral e pelo cerco realizado
teoria da dependncia no pas durante toda a dcada de 80, quando voltamos
do exlio. Internacionalmente, contudo, a situao no a mesma. Por isto no
captulo III sobre O Consumo da Teoria da Dependncia nos Estados Unidos
Cardoso investe contra esta viso de meu protagonismo e de Frank, muito
comum em vrias partes do mundo. Ao criticar as vises simplistas dos estudos
sobre a dependncia afirma: tomam-se os trabalhos mais gerais e formais de
Frank como se eles expressassem o melhor de sua obra, acrescenta-se a
132
definio formal de dependncia fornecida por Theotnio dos Santos, desdobra-
se s vezes (sic) esta problemtica com a do subimperialismo e a da
marginalidade, agrega-se uma ou outra (sic) citao embrulhada de algum dos
meus trabalhos ou dos de Sunkel e tem-se a teoria da dependncia, como um
fantoche fcil de ser destrudo (Cardoso, As Idias e o seu Lugar pg. 136).

(2) Depois de 1973 quando a polmica comeou a delinear-se publiquei
vrios trabalhos sobre os quais Cardoso no faz referncia: Reuni parte dos
meus trabalhos anteriores e os revisei para publicar Imperialismo e Dependncia
em 1978. Este livro foi traduzido ao japons e recentemente ao chins
demonstrando a retomada dos estudos sobre a dependncia no mundo asitico.
Desde 1974, no meu segundo exlio no Mxico, dediquei-me s questes mais
globais da revoluo cientfico-tcnica e da economia mundial evoluindo junto
com Imanuel Wallerstein, Andr Gunder Frank e Samir Amir, entre outros, para a
teoria do sistema mundial, sobre a qual prossigo meus estudos atuais. Meu
ltimo trabalho sobre este tema foi: Economia Mundial, Integrao Regional e
Desenvolvimento Sustentvel, Vozes, 1994. Veja-se tambm a primeira parte
deste livro e a sua bibliografia ao final.

(3) um pouco difcil para o leitor seguir em detalhe o rico debate travado
entre ns sobre a dependncia e suas sadas. Minha crtica a Frank foi
publicada em Monthly Review, edio em espanhol . Ela foi incorporada
posteriormente ao meu livro Dependencia y Cmbio Social, publicado no Chile,
na Argentina e na Venezuela e depois em Imperalismo e Dependncia,
publicado no Mxico, no Japo e recentemente na China. Boa parte deste
material encontra-se tambm no meu livro Crisi del Capitale e Proceso
Rivolucionario, Mazzotta, Miklo.

(4) Publiquei sobre o tema, entre outros: Revoluo Cientfico-Tcnica e
Capitalismo Contemporneo, Vozes, 1983; Revoluo Cientfico-Tcnica e
Acumulao de Capital, Vozes, 1987 e Revoluo Cientfico-Tcnica, Diviso
133
Internacional do Trabalho e Sistema Econmico Mundial, Cadernos ANGE,
1994.

(5) Alm do meu artigo sobre a ameaa fascista, publicado nos Cadernos
da Civilizao Brasileira, n 3, 1966, ver meu Crise Econmica e Crise Poltica
no Brasil, mimeografado, 1966, que se incorporou em grande parte ao livro
Socialismo o Fascismo, Dilema de Amrica Latina, publicado no Chile (primeira
edio em 1968), na Argentina, no Mxico e na Itlia. Veja-se tambm meu
ensaio sobre crise econmica nos pases dependentes publicado na coletnea
Capitalism in the 70s, editada na Holanda (1970) na Inglaterra, na Alemanha, na
Coria, no Japo e vrios outros pases.

(6) Para uma teoria da dependncia considerada enterrada estranha
a vasta literatura que se produz sobre ela em todo mundo. Ademais das
centenas de trabalhos publicados sobre o tema em vrios anos, somente nos
ltimos anos, podemos citar os seguintes livros dedicados teoria da
dependncia, alm dos dois de Fernando Henrique que esto sendo objeto
deste artigo:
Bjorn Hettne, Development Theory and the Three Worlds, 1990.
Hunt, O Economic Theories of Development, Hemel, Henises tead, Harverster
Wheatsheaf, 1989.
Cristbal Kay, Latin American Theories of Development and Under development,
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Richard Peet, Global Capitalism-Theories of Societal Development. Routledge,
1991
Love, Joseph L., A Construo do Terceiro Mundo - Teorias do
Subdesenvolvimento na Romnia e no Brasil, Paz e Terra, 1998.
Chew e Denemarch - The Underdevelopment of Development, Essays in Horror
of Andr Gunder Frank, Sage Publications Theosand Oaks, 1996.
Francisco Lpez Segreras Los Retos de la Globalizacin, UNESCO, Caracas,
1998, seria interessante tambm comparar duas teses recentes sobre o tema.
Ldia goldestein, Repensando a Dependncia, Paz e Terra, So Paulo, 1994.
Nildo Domingos Origues, La Teoria Marxista de la Dependncia: Uma Histria
Crtica, Tesis doutoral, UNAM, Mxico, 1995.

A primeira, escrita no Brasil, revela um desconhecimento impressionante
dos textos. Inclusive dos textos citados como na repetida atribuio a mim e a
Ruy Mauro Marini da condio de "trotskista" que nunca adotamos mas que vem
sendo repetida irresponsavelmente no pas por desconhecedores de nossos
trabalhos, como Guido Mantega, um dos primeiros a repetir as acusaes de
"estancacionistas" e "trotskistas".

A tese de Nildo Ourigues tem outro nvel, revelando um conhecimento
profundo do tema e dos autores tratados.

O livro de Maria Rita Loureiro, 50 Anos de Cincia Econmica no Brasil,
Vozes, Petrpolis, 1997 abriga artigos de Luis Carlos Bresser Pereira e Guido
135
Mantega, onde se repetem uma vez mais as mesmas invenes sobre Ruy
Mauro Marini e meus trabalhos.
Lovis Baeck, Postwar Development Theorias, UNESCO, Paris, 1993.
Francis Fukuyama, O Fim da Histria e o ltimo Homem, 1992, dedica o seu
captulo 9 crtica da teoria da dependncia, segundo ele a tentativa mais
recente de manter viva uma forma de marxismo no Terceiro Mundo.
Magnus Blomstrm e Bjrn Hettne, Las Teoras del Desarrollo en Transicin,
Fondo de Cultura Econmica, 1992.
Theotnio dos Santos, Democracia e Socialismo no Capitalismo Dependente,
Vozes, 1991.
Ruy Mauro Marini et allii publicou, em 1994-95, 3 volumes de ensaios sobre o
pensamento social latino-americano e 4 volumes de textos de referncia dos
autores deste pensamento, com o apoio da Universidade Nacional Autnoma do
Mxico. Eles refletem o renascimento do pensamento social latino-americano
esmagado em parte pela onda neo-liberal dos anos 80. Por sinal, a CEPAL est
realizando tambm uma profunda reviso do pensamento de Prebish e dos seus
vrios pensadores.
Sing C. Chew e Robert C. Denemarke acabam de publicar uma coletnea de
ensaios em homenagem a Andr G. Frank que revisa muito bem toda esta
temtica: The Underdevelopment of Development, Sage Publications Inc. Coube
a mim representar a Amrica Latina nesta coletnea, onde colaboram autores de
todos os continentes.
No citamos aqui os vrios artigos e os novos livros em preparao sobre o
tema, em vrios pases, para no ocupar demasiado espao com as citaes
bibliogrficas.

(7) Sobre as mudanas econmicas e geopolticas ligadas ao auge do
neo-liberalismo e ao fim da guerra fria, publiquei recentemente, entre outros, os
seguintes artigos:
The Future of Geopolitical Aligmments, The Ritsumeikan Journal of
International Relations, Kyoto, 1992. (No traduzido em portugus).
136
As Iluses do Neo-liberalismo, Carta, publicao do Senador Darcy Ribeiro,
1993.
E o livro: Economia Mundial, Integrao Regional e Desenvolvimento
Sustentvel, Vozes, 1993.














































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157






Quarta Parte:




NOVOS MATERIAIS SOBRE A TEORIA DA

DEPENDNCIA E SUA VIGNCIA POLTICA.











158
Apndice 1:

CARTA ABERTA A FERNANDO HENRIQUE CARDOSO.

Publicada em Carta Maior no dia 25 de outubro de 2010.


Meu caro Fernando

Vejo-me na obrigao de responder a carta aberta que dirigiste a Lula,
em nome de uma velha polmica que voc e o Jos Serra iniciaram em 1978
contra o Rui Mauro Marini, eu, Andr Gunder Frank e Vnia Bambirra, rompendo
com um esforo terico comum que iniciamos no Chile na segunda metade dos
nos 1960. A discusso agora no entre os cientistas sociais e sim a partir de
uma experincia poltica Esta carta do ex-presidente Fernando Henrique uma
defesa muito frgil terica e politicamente de sua gesto. Quem a l no pode
compreender porque ele saiu do governo com 23% de aprovao enquanto Lula
deixa o seu governo com 96% de aprovao. J discutimos em vrias
oportunidades os mitos que se criaram em torno do governo Fernando Henrique,
assim como discutimos, j no comeo do seu governo o inevitvel caminho de
seu fracasso junto maioria da populao. Pois as premissas tericas em que
baseava sua ao poltica eram profundamente equivocadas e contraditrias
com os interesses da maioria da populao. Se o leitor tem interesse de
conhecer estas bases tericas lhe recomendo meu livro j esgotado: Teoria da
Dependencia: Balano e Perspectivas, Editora Civilizao Brasileira, Rio,
2000.

Contudo nesta oportunidade me cabe concentrar-me nos mitos criados
em torno do seu governo, os quais voce repete exaustivamente nesta carta
aberta.

159
O primeiro mito de que seu governo foi um xito econmico a partir do
fortalecimento do real e que o governo Lula estaria apoiado neste xito
alcanando assim resultados positivos que no quer compartir com voc... Em
primeiro lugar vamos desmitificar a afirmao de que foi o plano real que acabou
com a inflao. Os dados mostram que at 1993 a economia mundial vivia uma
hiperinflao na qual todas as economias apresentavam inflaes superiores a
10%. A partir de 1994, TODAS AS ECONOMIAS DO MUNDO
APRESENTARAM UMA QUEDA DA INFLAO PARA MENOS DE 10%.
Claro que em cada pais apareceram os gnios locais que se apresentaram
como os autores desta queda. Mas isto falso: tratava-se de um movimento
geral. No caso brasileiro, a nossa inflao girou durante todo seu governo
prxima dos 10% mais altos. TIVEMOS NO SEU GOVERNO UMA DAS MAIS
ALTAS INFLAES DO MUNDO. E aqui chegamos no outro mito incrvel.
Segundo voc e seus sequazes e at setores de oposio ao seu governo seu
governo acreditam no mito que sua poltica assegurou a transformao do real
numa moeda forte. Ora Fernando, sejamos cordatos: chamar uma moeda que
comeou em 1994 valendo 0,85 centavos por dlar e mantendo um valor falso
at 1998, quando o prprio FMI exigia uma desvalorizao de pelo menos uns
40% e o seu ministro da economia recusou-se a realiz-la pelo menos at as
eleies, indicando assim a poca em que esta desvalorizao viria e quando
os capitais estrangeiros deveriam sair do pas antes de sua desvalorizao, O
fato qe quando voc flexibilizou o cambio o real se desvalorizou chegando at
a 4,00 reais por dlar. E no venha a por a culpa da ameaa petista pois isto
passou muito antes. ORA, UMA MOEDA QUE SE DESVALORIZA 4 VEZES
EM 8 ANOS PODE SER CONSIDERADA UMA MOEDA FORTE? Em que
manual de economia? E muito mais srio, que economista respeitvel sustenta
esta tese? Concluso: O plao real no derrubou a inflao que caiu no mundo
inteiro. A inflao basileira continuou sedo uma das maiores do mundo durante o
seu governo. O real foi um moeda debilitada (evidente: quando nossa inflao
esteve acima da inflao mundial nossa moeda tinha que ser altamente
desvalorizada).
160
Segundo mito; Segundo voc o seu governo foi um exemplo de rigor
fiscal. Meu Deus: um governo que elevou a dvida pblica do Brasil de uns 60
bilhes de reais em 1994 para mais de 850 bilhes de dlares quando entregou
o governo al Lula, oito anos depois, um exemplo de rigor fiscal? Gostaria de
saber que economista poderia sustentar esta tese. Isto um dos casos mais
srios da histria da humanidade de irresponsabilidade fiscal. E no adianta
atribuir este endividamento colossal aos chamados esqueletos dase dvida dos
estados, como o fez seu ministro de economia burlando a boa f de quem no
queria enfrentar a realidade de seu governo. UM GOVERNO QUE CHEGOU A
PAGAR 50% AO ANO DE JUROS POR SEUS TTULOS PARA DEPOSITAR
OS INVESTIMENTOS VINDOS DO EXTERIOR EM MOEDA FORTE. NO
PODE FUGIR DO FATO DE QUE CRIOU UMA DVIDA COLOSSAL S PARA
ATRAIR CAPITAIS DO EXTERIOR PARA COBRIR OS DFICITS
COMERCIAIS COLOSSAIS GERADOS POR UMA MOEDA
SOBREVALORIZADA QUE IMPEDIA A EXPORTAO, AGRAVADA AINDA
MAIS PELOS JUROS ABSURDOS QUE PAGAVA PARA COBRIR O DFICIT
QUE GERAVA. Este nvel de irresponsabilidade cambial se transforma em
irresponsabilidade fiscal que o povo brasileiro pagou sob a forma de uma queda
da renda de cada brasileiro pobre. Nem falar da brutal concentrao de renda
que esta poltica agravou drticamente nete pais da maior concentrao de
renda no mundo. VERGONHA FERNANDO. MUITA VERGONHA. Baixa a
cabea e entenda porque nem seus companheiros de partido querem identificar-
se com o seu governo.

Terceiro mito - Segundo voc o Brasil tinha dificuldade de pagar sua
dvida externa por causa da ameaa de um caos econmico que se esperava do
governo Lula. Fernando, no brinca com a compreenso das pessoas. Em 1999
o Brasil tinha deixado remeter-se ao exterior TODAS AS SUAS DIVISAS. Voc
teve que pedir ajuda ao seu amigo Clinton que pois sua disposio ns 20
bilhes de dlares do tesouro dos Estados Unidos e mais uns 25 BILHES DE
DLARES DO FMI, Banco Mundial e BID. Tudo isto sem nenhuma garantia.
161
Esperava-se aumentar as exportaes do pais para gerar divisas para pagar
esta dvida. O fracasso do setor exportador brasileiro mesmo com a espetacular
desvalorizao do real no permitiu juntar nenhum recurso em dlar para pagar
a dvida. No tem nada a ver com a ameaa de Lula. A ameaa de Lula existiu
exatamente em conseqncia deste fracasso colossal de sua poltica macro-
econmica. Sua poltica externa submissa aos interesses norte-americanos,
apesar de algumas declaraes crticas, ligava nossas exportaes a uma
economia decadente e um mercado j copado. A recusa dos seus neoliberais de
promovr uma poltica industrial na qual o Estado apoiava e orientava nossas
exportaes. A loucura do endividamento interno colossal. A impossibilidade de
realizar inverses pblicas apesar dos enormes recursos obtidos com a venda
de uns 100 bilhes de dlares de empresas brasileiras. Os juros mais altos do
mundo que inviabiliza a competitividade de qualquer empresa. Enfim, UM
FRACASSO ECONOMICO ROTUNDO que se traduzia nos mais altos ndices
de risco do mundo, mesmo tratando-se de avaliadoras amigas. Uma dvida sem
dinheiro para pagar... Fernando, o Lula no era ameaa de caos. Voc era o
caos. E o povo brasileiro correu tranquilamente o risco de eleger um torneiro
mecnico e um partido de agitadores, segundo a avaliao de vocs, do que
cntinuar a aventura econmica que voc e seu partido criou para este pais.

Gostaria de destacar a qualidade do seu governo em algum campo mas
nem no campo cultural para o qual foi chamado o nosso querido Francisco
Weffort (neste ento secretrio geral do PT) e no criou um s museu, uma s
campanha sigificativa. Que vergonha foi a comemorao dos 500 anos da
descoberta do Brasil. E no plano eucacional onde voc no criou uma s
universidade e entou em choque com a maioria dos professores universitrios
sucateados em seus salrios e em seu prestgio profissional. No Fernando,
no posso reconhecer nada que no pudesse ser feito por um medocre
presidente.

162
Lamento muito o destino do Serra. Se ele no ganhar esta eleio vai
ficar sem mandato, mas esta a poltica. Vocs vo ter que revisar
profundamente esta tentativa de encerrar a Era Vargas com a qual se identifica
to fortemente nosso povo. E tero que pensar que o capitalismo dependente
que So Paulo construiu no o que o povo brasileiro quer. E por mais que
vocs tenham alcanado o domnio da imprensa brasileira, devido suas alianas
com por internacional e nacional, no parece que isto poderia assegurar ao
PSDB um governo querido pelo nosso povo. Vocs vo ficar na nossa histria
com um episdio de reao contra o vedadeiro progresso que Dilma nos
promete aprofundar. Ela nos disse que a luta contra a desigualdade o
verdadeiro fundamento de uma poltica progressista. E dessa poltica vocs
esto fora.

Apesar de que tudo isto me da raiva, em nome de uma velha amizade,
eu ainda gosto de vocs, mas quero vocs longe do poder no Brasil. Como a
grande maioria do povo brasileiro. Poderemos bater um papo inocente em
algum congresso internacional se que vocs algum dia voltaro a freqentar
este mundo dos intelectuais pobres.


DADOS GERAIS SOBRE O GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO:

Dvida Lquida
Total da Unio (Interna e Externa)
Fonte MF - Base R$ bilhes.
Itens 1994 % PIB 2002 % PIB Ago/10 % PIB
DMIM 32,1 9,19 558,9 37,82 1.524,6 45,62
DMIBC 33,5 9,59 282,1 19,09 659,6 19,74
DET 22,2 6,35 262,9 17,79 93,5 2,80
Total 87,8 25,13 1.103,9 74,70 2.277,7 68,16
Legenda: DMIM - Dvida Mobiliria Interna em Poder do Mercado;
DMIBC - Dvida Mobiliria Interna em Poder do Banco Central;
DET - Dvida Externa Lquida.


163
Evoluo da Dvida Mobiliria Federal
ANO
Dvida Mobiliria
Federal (R$ bilhes)
% / Dez 1994
% do
PIB
1995
84,60 42% 11,99%
1996
114,78 93% 13,60%
1997
225,73 280% 24,04%
1998
343,82 479% 35,11%
1999
464,51 682% 43,62%
2000
506,71 753% 42,96%
2001
605,43 919% 46,50%
2002
687,30 1057% 46,51%
2003
787,14 1225% 46,30%
2004
857,47 1344% 44,17%
2005
1.002,52 1588% 46,69%
2006
1.153,53 1842% 48,68%
2007
1.390,68 2241% 53,54%
2008
1.565,31 2535% 54,17%
2009*
1.815,56 2956% -
Obs.: Dezembro/1994 estoque da dvida: R$59,4 bilhes
(*) Dado at setembro

Fonte: Banco Central












164
Nota: Agrego este grfico da CEPALC para satisfazer os vrios
comentrios feitos durante o processo eleitoral. Alguns estranhavam que uma
queda da inflao pudesse ser um fenmeno mundial, outros favorveis ao
governo FHC ridicularizavam minha informao e at me ensinavam como
estudar economia internacional. Aos primeiros lhes explico que a tendncia
inflacionria das dcadas de 70 e 80 esto ligadas ao endividamento mundial
iniciado com os petrodlares e ampliado com a poltica norte americana de juros
altos e sobrevalorizao do dlar.

Maior informao pode ser encontrada no meu livro Do terror
esperana: Auge e decadncia do neoliberalismo publicado em portugus
por Ideias & Letras, em castelhano por Monte vila e Banco Central da
Venezuela (Pode-se baixar pela internet no site da editora Monte vila
gratuitamente), e em chins pela editora da Academia de Cincias Sociais da
China. Aos crticos apaixonados lhe recomendo ter maior informao sobre
meus trabalhos no Wikipdia ou no Google, etc.















165
Queda da inflao na Amrica Latina La hora de
la Igualdad, Cepal 2010, p. 54.



A queda da inflao na Amrica Latina foi generalizada. Alis, todos os
44 pases do mundo que tinham hiperinflao nos anos 1990 a liquidaram em
poucos anos. O plano real foi apenas um dos mecanismos. Comentrio da
CEPALC.


















166
Apndice 2:

NOTA: Publico em seguida a crtica de Andre Gunder Frank sobre a
primeira edio do livro Imperialismo e Dependncia: Balano e Perspectivas
no s pelo seu contedo cientfico, mas tambm pela riqueza do seu
testemunho histrico.

LA DEPENDENCIA DE THEOTONIO

Resenha de A Teoria da Dependncia de Theotonio dos Santos por
Andre Gunder Frank

Theotonio dos Santos: La Teora de la Dependencia: balance y perspectivas,
Editorial Plaza & Jans, Mxico, 2002

Con toda razn escribe Theotonio que considera 'una cuestin secundaria
[la de si] el creador de la teora de dependencia fue yo [el], Fernando
Henrique o Andre Gunder Frank". Dira que no es o debera ser cuestin
alguna. Pues. como alguna vez seal Gunnar Myrdal, todas las teoras
econmicas surgen del momento poltico que genera su necesidad y le da su
razn de ser.

As lo muestra tambin Theotonio cuando hace su bosquejo de
la dcada pre-guerra que limit el ingreso de divisas a los pases
latinoamericanos y les oblig a poner en practica, con fuerte intervencin
del Estado, una poltica de sustitucin de importaciones.

As lo hiciera Argentina en la practica cuando Raul Prebish era ministro
de economa bien antes de lanzar la teora por la CEPAL en 1949.

167
Adems, fuera de ligera familiaridad en Brasil con Manoiliescu, pero
como terico, a pesar que tambin el fue Ministro de Economa en Romania, lo
es muy dudoso que
alguno de los arriba mencionados u otros 'creadores' de la teora y
poltica contra la dependencia en Amrica Latina tenan idea alguna que
Yugoslavia, Romania, Bulgaria, Grecia, Irn, y Turqua, cada uno de por s
y los Balcanes en concierto, adoptaron esta misma poltica estadista de
sustitucin de importaciones, y la defendieron tericamente durante la
misma crisis econmica de los aos 30, como bien lo demuestra Dilek Barlas
en su libro sobre ETATISM & DIPLOMACIA EN TURQUA 1929-39 [Brill
1998].

Por cierto su implementacin fue tambin inhibida por una fuerza
econmica-poltica exterior que para ellos fue la Alemania Nazi como en
Latinoamrica lo fue por los Estados Unidos.

Podramos preguntarnos porque su experiencia y teorizacin no alcanz
renombre mundial tal como la de la latinoamericana sobre la dependencia. La
respuesta se encuentra fcilmente al invertir la pregunta: Porque la popularidad
de la Dependencia en Latinoamrica y su difusin por el mundo? Theotonio no lo
pregunta, pero hacerlo es lo mas esencial para entender de que se trat o se
trata: En respuesta, bastan dos palabras: Cuba y Vietnam.

Escribo trat o tratA porque el numero actual de una de las dos revistas
norteamericanas ms prestigiosas sobre asuntos internacionales, FOREIGN
POLICY [Noviembre-Diciembre 2002], est dedicado a QUE PAS CON
... marxismo, valores asiticos, limites al crecimiento, teora de la
dependencia, destruccin mutua asegurada [MAD], y el complexo
militar-industrial.

168
Fuera de reconocerle alguna vida aun al ltimo, los
dems segn los 'cerebros notables' como el director de la revista los
llama, son declarados muertos [algunos antes de nacer!] y bien ubicados
en el tarro de la basura de la Historia. All me tiene a mi de
dependentista. Fernando Henrique se salv segn dice por abandonarla. No
debe sorprender el fallo, pues si no se lo esperaba, no se hubieran dados
la pena de preguntar.

Lo que s llama la atencin es la tergiversacin
del tema, las mal-atribuciones de argumentos y la ausencia de evidencia
sobre la cual el dr. profesor de finanza internacional y desarrollo,
Andris Velasco, de la Universidad Harvard, pronuncia la sentencia de
muerte.

Theotonio hace lo contrario en tres ensayos escritos para audiencias
diversas y reunidos aqu, lamentablemente sin mucha revisin editorial
para eliminar repeticiones o construir el argumento nico, Theotonio revisa
la historia de la realidad reciente, como ella exigi la teora de la
dependencia en respuesta a un rgimen terico y las asociadas polticas
econmicas que ya no daban para ms, vuelve sobre algunas de las
discusiones bien conocidas por los participantes y la generacin de
estudiantes, polticos y gente comn para los cuales todo esto era el pan diario.

Pero aun as parece que hace falta, pues varias veces cada semana me
llegan
e-mails de doquier, esta semana de Nepal, de estudiantes que no haban ni
nacidos en 'nuestra poca' y que ahora me preguntan que es esto de la
dependencia y donde podran informarse.

Que bien, pues de aqu en
adelante los puedo re-enviar todos a Theotonio. Adems aunque no lo hace
169
en este libro, fue Theotonio quien ya dcadas atrs nos llam la atencin
que tenemos nosotros mismos de hacer nuestro propio estudio de la economa
mundial como luego lo hiciera l mismo y yo tambin - pues no podemos
confiar en los estudios de la misma elaborados por los que la manejan a
su gusto, ni a sus portavoces 'tericos' vale decir ideolgicos como de
los cuales es botn de muestra y prueba este seor profesor de Harvard con
nombre y apellido espaol.

Sin embargo, aunque no revisa el mundo entero
en este libro, los anlisis mundiales de Theotonio inciden y se reflejan
en lo que nos vuelve a demostrar sobre la dependencia. Tambin le vale
para contestar a los cada vez ms crticos de nuestro labor que no fue
perfecto pero todava bastante mejorcito que los de nuestros crticos
mismos.

Esto vale para empezar por los crticos venidos desde la
izquierda que muy luego condujeron a un callejn sin salida como eran los
modos de produccin-istas que nos acusaron de circulacionistas que se haban
olvidado de la lucha de clase. Y por supuesto vale para los de la
derecha que prenunciaron la muerte a la dependencia [de ella misma, no
tan solo de la teora] precisamente en el perodo de la 'dcada perdida' por la
crisis de
la deuda de los 1980.
Pues aun mucho ms que la inversin extranjera, la crisis de la deuda
externa [e interna - especialmente ligadas en el Brasil] convirtieron los
mismos Estados en Latinoamrica en instrumentos fieles y hbiles de la
finanza internacional, que chupaba - y aun lo hace - la sangre del pueblo
hacia los bancos de Wall Street y el Tesoro Norteamericano.

En Mxico se
contestaba a los de Washington que no podemos apretarnos mas el cinturn,
170
pues ya lo comimos ayer. Y acordemonos no ms del Fujishock que sufrieron
los pobres Peruanos cuando escogieron a Don Alberto porque prometi NO
implementar la poltica del FMI que ofrecia su opositor Vargas Llosa. No
bien presidente, hizo peor de lo que aun Vargas Llosa haba prometido
hacer.

O veamos a la pobre Argentina, una vez el pas mas orgulloso del
continente con la sociedad mas Europeizante, y ahora destrozada, como
ninguna otra fuera de Rusia, por la dependencia al dlar al cual ligaron el peso
que no lo aguant, y menos a un dlar en si sobre-valuado en el mercado
mundial. Si esto no es
una manifestacin de dependencia, Sr. perito en finanza internacional
Velasco, agradecera cualquier esclarecimiento sobre lo que si' podra
ser.

Theotonio dedica especial atencin a nuestro compadre de la
dependencia
Fernando Henrique Cardoso. Y con mucha razn, no solo por ser ambos
brasileos, sino por el mal ejemplo que nos ha dado el primero. Pues ha
ido cambiando de vocabulario varias veces para llegar a la presidencia de
Brasil y durante sus 8 aos de oficio que estn por terminar mientras
escribo estas lneas.

Cambiando de vocabulario digo, pero no de carcter
ni de poltica, como bien seala tambin Theotonio. De carcter ha
tenido la gentileza hacia mi de telefonearme siendo presidente cuando sal
del hospital y de recordar en varios foros pblicos que aun me agradece
haber ido recibirlo al aeropuerto en Santiago Chile cuando l lleg al
exilio del golpe de 1964.

171
En cuanto poltica, Theotonio no lo dice, pero
podra haberlo dicho, como me acuerdo FHC me lo dijo a mi en un hotel en
Paris: yo soy social-demcrata y en un gobierno mo har lo que dentro de
la social democracia se puede hacer, en especial en el campo interno. Y
esto hizo - bueno o ms bien malo - en materia de poltica agraria y
social en donde hizo bastante menos de lo que de l pudramos haber
esperado. Pregunten al MST no ms.

Como una de las caricaturas ms absurdas que de los dependentistas se
hizo es la de que se olvidan de las condiciones y relaciones 'internas' de un
pas para enfocar tan solo en una dependencia 'externa', Theotonio muestra
que nuestra tesis fue ms bien la contraria. Adems, seria absurdo que
los dependentistas no estudiaran sus propias sociedades, pues como tambin
nota Theotonio ellos han sido predominantemente socilogos, como el mismo
y Fernando Henrique, quien antes del Brasil fue presidente de la
Asociacin Internacional de Sociologa.

Algunos historiadores como
Simonsen y Bag fueron precursores y despus otros pocos
siguieron; politlogos haba pocos, y economistas casi ningunos, con
excepcin ma y tres ms tardiamente llegados, que me acuerdo. Pero lo
ms importante era y es que se super estas distinciones disciplinarias.

Si fuera solo una relacin externa que nos quita parte de lo que
producimos,
me acuerdo escribir alguna vez, la pudramos aguantar. El mellolo del
problema reside en que y como la dependencia 'externa' involucra
igualmente las relaciones 'internas' hasta el punto que forma la
estructura de clases y poco menos que determina las polticas de las capas
altas y medianas - y con esto tambin de las bajas.

172
Y el Brasil desde
Getulio y Juscelino , Jango y los militares, y sus sucesores civiles hasta
Fernando Henrique es acaso el ejemplo que ms claramente nos muestra y
ensea esta cara interna de la dependencia. Theotonio los pasa revista
por muchos en sus secciones dedicadas al Brasil.

En cuanto al 'desarrollo dependiente' que FHC pronunciara factible ya
an en el exilio, bajo su capitana el dependiente navo brasileo naveg, y
casi naufrag, en el mar global, pero bastante mal.

Como cualquier otro
social-demcrata en Amrica Latina, Europa o Canad se aplic la mal
llamada poltica neo-liberal. Hizo el servicio de la deuda lealmente como
cualquiera, salvo que financi la deuda externa por una interna basada en
tasas de inters de 60 por ciento para atraer fondos particulares, tanto
nacionales como extranjeros. Pero claro, con los nicos resultados
esperables.

Los que saben jugar con intereses tan altos, pueden
enriquecerse an ms y sacar su plata fuera del pas. Pero para el pobre
industrial que necesita emprstitos para empezar o continuar su empresa y
el empleo que da, no hay ni botes de salva vida para este y sus pobres
obreros y empleados. Y con esto la tasa de crecimiento disminuye y la
cesanta crece.

An que FHC entrega Brasil a Lula no solo en un estado deplorable, sino
mucho peor de como l lo haba recibido, con una deuda aun mayor y menos
pagable o manejable, con superavites comerciales y de reservas menores,
tasa de crecimiento ms bajos, pobreza mayor, y, y, y , como lo demuestra
no solo Theotonio sino la triste realidad palpable para cualquiera, tanto
173
que su sucesor indicado por FHC apenas sac el 33 por ciento de los
votos.

Es ms, FHC deliberadamente firm acuerdos recientes con el FMI
que dejan a Lula con las manos atadas - y quizs los pies tambin. Y esto
es antes que el virus Argentino invada al Brasil y el casino capital
especulativo sale de un golpe que puede dejar Brasil al fondo.

Recordamos como un presidente mexicano se lo arregl igual para que la
crisis financiera se postergara hasta explotar en el primer mes del mandatario
de su sucesor. An vale la pena la comparacin con el Chile de los
Chicago Boys que han impuesto un control estatal sobre la ida y vuelta de
la plata, como tambin lo hizo Malasia y Belorus - y Yugoslavia bajo
Milosevic - todos en la lista de los fallidos del FMI, pero que para su
poblacin le ofrecen por lo menos alguna proteccin.

Nada de esto hizo
FHC en el Brasil campen mundial no tan solo de ftbol, sino tambin de la
desigualdad de la distribucin del ingreso. Del pan y circo de los
Romanos, los sambdromos y el ftbol garantiza el segundo. Pero donde est
el pandiario o la sobrevivencia de jvenes entre los cuales en la calle los
fusilados son ms que los accidentados . Y entreg hasta parte de la
soberana formal del Brasil a los norteamericanos al dejarlos negar
entrada a brasileos en su base de cohetes en la isla de Alcntara - a cambio de
que?

A menudo se me pregunta, y quizs a Theotonio y hasta a Fernando
Henrique? - tambin, que piensas ahora de la dependencia, de sus aciertos y de
los errores que cometimos.

174
El primero de estos ltimos, dira, es que pensbamos que nuestras
concepciones de la dependencia se diferenciaron mucho ms de lo que a la
postre ahora vemos. Afortunadamente nuestras discusiones - y criticas por
escrito de Theotonio a mi, y mios a Theotonio, y Fernando Henrique y Jos
Serra [este mismo que como su candidato para seguirle en la presidencia saco
apenas 33 por ciento de los votos contra .los 61 de Lula] a todos nosotros
siempre incluyendo a Rui Mauro Marini - sirvieron menos para apartarnos que
para obligarnos a cada uno de hacer nuestros argumentos ms slidos - y mas
cercanos a los dems.

Y tanta diferencia no la hubo nunca. En analizar
la realidad de la dependencia, ms bien uno agreg otra observacin ms a
un conjunto y complejo de dependencia que sigui creciendo, no tan solo en
nuestras descripciones, sino lamentablemente tambin en la realidad. Y
mientras yo ltimamente me he ocupado de la historia mundial y no a la
dependencia latinoamericana, pero si ahora le doy una mirada desde lejos,
tan solo veo que esta a crecido y se ha fortalecido cada vez ms. Es lo
que se nos muestra aun mucho ms en los hechos - y en lo NO hecho o
dejado de haberse hecho porqu no se lo puede o dice que no lo puede -
como a menudo lo ha dicho nuestro amigo Fernando Henrique. O sea, la
dependencia est viva y bien. Pero como dijera un presidente general
del Brasil, el Brasil est bien, pero el pueblo no.

Ahora bien, hay que ponerse la otra pregunta mayor: Que poltica seguir
CONTRA la dependencia para acabar con ella y el subdesarrollo que
desarrolla. An discutimos y discrepamos an ms - pero tan solo
aparentemente. Porque la triste verdad es que ninguno de nosotros, ni
los polticos, fue capaz de dar una respuesta vlida, vale decir una que
result, ni tampoco alguna que resulta hoy. Mucho menos, nos pusimos
la pregunta, y despus que - hacer?
175
Aqu reside la debilidad del libro de Theotonio. No la es que no
contesta esta pregunta que no tiene respuesta, sino en que no la
pone. Porque al no ponerse la pregunta de como realmente
DES-dependizarse, o que significara hacerlo, ni mucho menos de que y
como hacer despus, dejamos de ir al grano del problema. Y no vemos
cuanto nos equivocamos. No que nuestros antagonistas y enemigos
ofrecieron respuestas mejores. Tampoco dicen verdad de como acabar de
verdad con la dependencia que hay de verdad, ni como acabar con la
pobreza , alienacin y, y ,y que segn ellos ni siquiera no se no
deriva de ninguna dependencia que no existe. Claro es que mucho ms
equivocados no podran haber sido los que voluntariamente se dejaron
llevar por el 'Acuerdo de Washington"". Y si no fuera tan horroroso,
pudra parecer divertido la excusa que ofrecen, esta que la del Dr. Washington
por cierto era la medicina correcta, y el problema reside tan solo que los
pacientes - y cuan paciente eran y aun son - no la tragaron en cantidades
suficientes. El Secretario del
Tesoro norteamericano O'Neill [hoy lo despidieron!] se fue a Argentina
alegando esto mismo, y envi el mismo mensaje a Brasil. Pero ya antes el 're-
adjuste' de aumentar
las dosis del mismo remedio hacia arriba ya les toc a Rusia y
Europa Oriental en la dcada de los 90, y a Asia Sud-este despus de
1997 - previsiblemente con resultados mas desastrosos - literalmente
de destruir sus sociedades - aun mas que en Latinoamrica fuera de
Argentina.

Podramos examinar a algunos casos del Este de Asia, donde por
circunstancias distintas algunas polticas de desarrollo estn dando
resultado, o a Europa del Este en donde en esencia se ha ido repitiendo
el mismo drama de Latinoamrica siempre con los mismos socios y
consejeros. Pero como Theotonio no toca esta parte de la temtica de
la dependencia, tampoco lo voy hacer yo, por lo menos aqu Los que
176
quieren pueden mirar mis escritos al respeto en mi pagina- web persona,
secciones 5 y 7 sobre la actualidad l en csf.colorado.edu/agfrank/

Y Theotonio? Pone ensayos de anlisis econmica-poltica en la red
cada semana, pero no estn en este libro. Por suerte hasta ahora se
limitan mayormente al anlisis, que es el lado fuerte de Theotonio. Nos
conocemos desde el 1963 en Belo Horizonte y despus en la UNB donde fue
alumno mo, Mxico, y Chile donde era jefe mo. En una cosa no ha cambiado,
o ser que si'
ahora en poca de Lula? Nunca me olvidar del comentario de mi hijo
Miguel al salir de una charla de Theotonio en una librera de
Washington DC. Que magnifico su anlisis, dijo, pero no tenia ninguna
relacin con sus conclusiones optimistas. En efecto, la muerte del
bien recordado Ernesto Mandel promovi al rango de optimista Numero
UNO mundial a Theotonio. Este libro, escribe en su prologo, "es mas
una contribucin a esta lucha de los pueblos colonizados y dependientes
y que pasa profundamente por la lucha ideolgica". Te pregunto mi
querido amigo Theotonio, la hemos llevado hace dcadas - y mire hacia
donde nos han conducido? Y ahora el pobre Lula se queda con un
retraso de aos luz ya antes de tomar el gobierno - pero no el poder -
como sola decir Salvador Allende, tanto a nuestros sueos como a las
realidades que conocimos y combatimos por lo de la dependencia . que nos
muestra tambin Theotonio por lo que escribe en este libro.








177
APNDICE 3:

40 ANOS DA TEORIA DA DEPENDENCIA: LIES DA NOSSA
HISTRIA

Texto apesentado ao Encontro Anual da Sociedade Brasileira de
Economia Poltica (SEP), em sesso especial realizada em conjunto com a
Sociedade Latinoamericana de Economia (SEPLA) publicado na Revista da
Sociedade Brasileira de Economia Poltica, n. 30, outubro de 2011, So
Paulo.

Em 2003, Andr Gunder Frank, sentindo a proximidade de sua morte,
convidado a participar num histrico encontro da REGGEN no Rio de Janeiro,
insistiu em ir at Braslia onde fez, na UNB, importantes declaraes sobre as
origens da teoria da dependncia. Em 1962, convidado por Darcy Ribeiro a
lecionar na recm criada UnB, Frank estabeleceu ali o contato comigo, Vnia
Bambirra e Ruy Mauro Marini que marcou profundamente nossas vidas. Ali ele
ofereceu um seminrio sobre o estrutural funcionalismo, corrente metodolgica
e de pensamento que dominava as ciencias sociais da poca e que ele
conheceu muito de perto como aluno destacado da Universidade de Chicago,
sede desta corrente. Para ele, nesta conferencia histrica que infelizmente no
foi gravada, foi neste perodo em que se forjou a teoria da dependncia
quando, em nossos debates, aprofundamos a crtica da teoria do
desenvolvimento dominante, expressada em clssicos como Rostov ( por sinal,
seu colega na Universidade de Chicago).

Enquanto a principal referncia crtica de Frank era a seminal Economia
Poltica do Crescimento de Paul Baran, ns estvamos repassando a leitura do
Capital, num seminrio onde, alm dos 3 companheiros que Frank contava
como seus discpulos, participavam Perseu Abramo, Jos Albertino Rodrigues,
Luiz Fernando Victor, Teodoro Lamounier e outros profesores da Unb.
178

Ao mesmo tempo, Ruy Mauro organizava outro seminrio de Cincia
Poltica num departamento dirigido por Victor Nunes Leal, na poca j ministro
do Supremo Tribunal, que participava sempre exprimido de tempo nas nossas
incurses na histria do pensamento poltico liberal e marxista. Tanto Ruy como
eu tnhamos uma relao especial com Guerreiro Ramos e o grupo do ISEB.
Lembremo-nos que lvaro Vieira Pinto dirigia nesta poca o ISEB e criara a
coleo dos Cadernos do Povo Brasileiro para a qual preparei o 6 livro sobre
Quem so os inimigos do povo brasileiro. O ISEB era uma referncia
fundamental do pensamento social brasileiro.

No esquecer tambm que Darcy Ribeiro fez nesta poca um convnio
com a CEPAL para oferecer uma verso condensada do seu curso sobre
desenvolvimento econmico onde estava o grupo que Anbal Pinto organizara
no Brasil com Conceio Tavares, Carlos Lessa e Antonio Barros de Castro,
entre outros. O debate com este projeto de uma teoria do subdesenvolvimento
fora outra experincia muito rica que completava em grande parte o quadro das
ciencias sociais no Brasil (faltou o grupo de So Paulo, com Florestan
Fernandez frente que eu e Vnia havamos conhecido e estudado bastante na
Faculdade de Economia da Universidade de Minas Gerais e que trazia a
ambio de produzir uma sntese entre Marx, Weber e Durkheim). Nunca
esquecer que a curta experincia da UnB produzia experincias similares
noutros campos: na fsica, nas artes plsticas, na msica, na matemtica
estvamos cercados do melhor do pensamento e da criao esttica brasileira
numa rica convivncia num campus universitrio planejado por Oscar Niemeyer,
que alm disto dirigia o Instituto de Artes.

Nesta mesma poca, o Brasil explodia intelectual e artsticamente: o
Movimento de Cultura Popular da UNE, com o qual convivamos estreitamente,
o teatro do opirmido, a pedagogia do oprimido do querido Paulo Freire, o
Movimento das Ligas Camponesas e o Movimento de Cultura Popular que
179
vinham de um Nordeste em ebulio, a bossa nova, o movimento concretista, o
teatro brasileiro de comdia, o cinema novo, etc.. O Brasil explodia de
criatividade ao mesmo tempo que avanava democrticamente e
economicamente.

evidente que neste pas pujante no havia lugar para uma cincia
social puramente repetitiva dos padres e das preocupaes dos centros de
poder da poca. Esta inquietao chamava a uma proposta radical de reviso
crtica das cincias sociais e humanas em geral e, sem dvida, a Universidade
de Braslia era um cenrio privilegiado deste processo. Andr Gunder Frank
tinha pois razo ao resgatar este momento e agreg-lo na histria da teoria da
dependncia , como o seu verdadeiro ponto de partida.

Mas o passo mais definitivo vai ocorrer no Chile. A derrubada do governo
Goulart no Brasil e a imposio de um governo comandado por militares e
apoiado sobretudo nas foras armadas como instituio e no em caudilhos
militares chamava a ateno dos estudiosos da Amrica Latina para a
emergncia de um fenmeno poltico novo. De fato, a doutrina da contra-
insurreio dos Estados Unidos se converteu numa doutrina de interveno
militar na economia e poltica dos paises em desenvolvimento.

Constituram-se assim governos profundamente comprometidos com as
corporaes multinacionais, com apoio do FMI e do Banco Mundial, da
embaixada norte americana e dos servios de inteligncia daquele pais. Tratava-
se de uma ofensiva articulada com as elites nacionais aterrorizadas com a
ameaa de governos populares nacional democrticos. O caso de Cuba havia
demonstrado inclusive que estas propostas limitadas de melhoria econmica
estavam subordinadas possvel eficcia de governos determinados a
transformar sua base poltica substancialmente na direo de uma economia e
sociedade socialista.

180
O programa da Unidade Popular chilena assumia estas duas experincias
e se propunha a destruir os grandes monoplios e substitui-los por empresas
pblicas, estatais ou cooperativas ou empresas mixtas. Era a primeira vez na
historia que um governo eleito se propunha a iniciar uma transformao
socialista da economia e da sociedade. Projeta-se para toda a Amrica Latina
umas propostas socialistas de transformao social mostrando a correo das
anlises que eu colocara no meu livro de 1967, Socialismo o Fascismo: El
dilema de Amrca Latina, al demonstrar que as novas condies da
acumulao de capital em curso na regio obrigavam a recorrer a governos de
direita baseados na terror de Estado que considervamos fascistas na medida
em que definamos o fascismo como governos de terror do grande capital.

Nos anos 70 a regio foi plagada por regimes de direita apoiados no uso
massivo do terror de Estado a servio no do latifndio tradicional ou mesmo
dos exportadores mineiros e sim do grande capital multinacional que buscava
criar uma nova fase de acumulao de capital. Em algumas partes mais
avanadas no desenvolvimento industrial como o Brasil o capital financeiro
assumia a liderana deste processo que se complicava com a gigantesca dvida
pblica forjada pelos compromissos destes regimes com os interesses das
multinacionais.

De outro lado, regimes dominados por militares nacionalistas como a
revoluo peruano estabelecido em 1968 se propem a conduzir seus paises
para o socialismo como nica forma de assegurar uma acumulao de capital
capaz de superar as mazelas histricas desta situao histrica de dependncia
estrutural.

Num prlogo a uma prometida edio brasilira deste livro muito citado
mas quase totalmente desconhecido no pas, coloquei assim a questo de sua
atualidade:

181
Em julho de 1965, depois do golpe de Estado de 1964 no Brasil, publiquei
um artigo na Revista Civilizao Brasileira (n.31) chamando a ateno sobre a
necessidade de analisar este golpe de Estado como parte um movimento
histrico mais geral que introduzia a ideologia fascista na configurao de uma
nova etapa histrica do capitalismo(1). A tese principal desse artigo afirmava
que o golpe de 1964 no era simplesmente, como se pensava, uma reao das
foras sociais ligadas ao antigo modelo econmico primrio-exportador contra o
avano da industrializao e dos novos protagonistas sociais que ela trazia
atravs da substituio de importaes .

Portanto, tratava-se de provar que ele no era simplesmente um
golpe militar reacionrio e sim uma nova etapa da dominao do grande capital
internacional sobre nossa economia. Esta dominao impunha ao pais um
modelo de desenvolvimento que aprofundava nossa dependncia das
corporaes multinacionais, aumentava a concentrao econmica e rompia
mais ou menos fortemente com o velho latifndio improdutivo para implantar o
capitalismo no campo, expandia uma urbanizao dependente do capitalismo
internacional, e aprofundava uma brutal excluso ou, como dizamos na poca,
uma marginalizao social. J naquele momento chamvamos a atuao para a
dificuldade poltica de conciliar este tipo de desenvolvimento com a democracia.

O projeto modernizador do grande capital internacional apelava para
as elites modernizadoras e se sustentava no poder militar como o setor mais
organizado e disciplinado destas elites.

Duas complicaes saiam desta primeira aproximao de uma nova
interpretao do golpe de 1964 que, como dissemos, entrava em confronto mais
ou menos claro com as anlises dominantes do processo de desenvolvimento.

Primeiramente, ficava claro que estvamos antecipando no Brasil uma
tendncia internacional, que partia dos centros de poder mundial ( comandada
182
pelos Estados Unidos) e se expandia sobretudo nas regies perifricas e semi
perifricas do sistema capitalista mundial. Inaugurava-se uma nova fase
poltica na qual o capital internacional e os capitais locais se uniam para garantir
um processo de modernizao profundamente anti-popular. Pouco tempo
depois, nosso companheiro na direo da Poltica Operria (2), Ruy Mauro
Marini, publicaria, no exlio ao qual fomos obrigados, no Chile, no Mxico e
outros pases, sua anlise do sub imperialismo brasileiro que reforava este
enfoque ao destacar que a expanso do capitalismo industrial brasileiro dava
origem implantao do capital financeiro no pas e criava em conseqncia a
tendncia expanso imperialista. Contudo, esta tendncia estava contida num
contexto internacional no qual o Brasil estava subjugado ao domnio do capital
imperialista internacional. Estas tendncias imperialistas convertiam-se assim
num subimperalismo que se refletia muito bem, politicamente, nas propostas
geopolticas do general Golbery do Couto e Silva, planejador principal, dentro
do Brasil, do golpe de 1964 e do regime que buscava impor no pas.

Nossas teses, desenvolvidas em comum posteriormente,
colocavam a necessidade de situar o movimento repressivo triunfante em 1964
no contexto da expanso do capitalismo mundial e como expresso de sua cara
dependente e no nas interpretaes que o atribuam s sobrevivncias do
feudalismo ou ao atraso econmico.

Em segundo lugar, apontvamos, uma vez mais, para a
emergncia de um movimento operrio (3) e um movimento popular de novo tipo
que tinha sua base social no avano do capitalismo nos paises perifricos,
particularmente na expanso do capitalismo industrial e financeiro nestas reas
da economia mundial

. Esta emergncia de um novo proletariado industrial, somada crise do
campesinato tradicional devido introduo massiva do capitalismo no campo; a
criao e expanso das populaes chamadas marginais ou uma espcie de
183
subproletariado nos grandes cenros urbanos; assim como a afirmao de uma
classe mdia sedenta de modernidade e, em geral, dependente dos empregos
gerados pelo desenvolvimento econmico ( em particular o movimento estudantil
refletia esta aspirao de jovens de classe mdia de converter-se em
profissionais modernos, em consonncia com o desenvolvimento econmico-
social); dentro desta classe mdia a expanso dos corpos militares que se
identificavam com estas aspiraes modernizadoras; por fim, a posta em marcha
de um movimento feminista que afirmava a libertao de mulher do passado
patriarcal e sua Integrao no projeto de modernizao scio-econmico em
marcha, tudo isto formava um novo quadro socioeconmico que enquadrava as
lutas sociais do periodo.

Contudo, este conjunto de foras sociais emergentes no cabiam no
mediocre caminho de um capitalismo dependente, concentrador e excludente.
Elas tendiam a aliar-se com as reivindicaes nacionalistas, socialmente
avanadas, que a classe trabalhadora em ascenso impulsionava. Do lado da
classe dominante, mesmo do novo setor industrial nacional, se tendia
represso e a garantir uma acumulao de capital subordinada ao capital
internacional, para conter o lado popular desta nova fase do capitalismo. Ao
constatar a vacilao das classes dominante, erguia-se um processo de
radicalizao poltica e social das amplas camadas populares e de importantes
setores de classe mdia.

Estavam configurados assim os elementos do meu trabalho posterior que
recebeu sua forma final no livro sobre Socialismo ou Fascismo: O Dilema da
Amrica Latina. O qual se articulou posteriormente com os nossos estudos
sobre o novo carter da dependncia, ando origem verso mais ampla que
corresponde a esse prlogo, sob o ttulo de Socialismo ou Fascismo: o Novo
Carter da Dependncia e o Dilema Latinoamericano.

Trata-se de uma histria intelectual profundamente implicada no processo
socioeconmico que pretendamos explicar:

Depois de completar. no princpio de 1964, minha dissertao de
mestrado no departamento de Cincias Polticas da Universidade de Braslia,
sobre Classe Sociais no Brasil: Primeira Parte os Proprietrios (4), iniciei,
quando demitido na UnB e condenado pelo tribunal de exceo de Brasilia a 4
184
anos de priso, me encontrava na clandestinidade em So Paulo, entre 1964 e
1966, um estudo aprofundado sobre a economia internacional que deu origem a
um livro sobre a crise Brasileira que entreguei Editora Civilizao Brasileira,
que havia publicado meu primeiro livro (5) sobre Quais so os Inimigos do
Povo, com excelente venda para poca.

Enio Silveira, diretor e alma dessa editora herica, uma das poucas que
continuava a editar literatura de esquerda sob o regime militar, me informou, um
pouco antes do meu exlio em 1966, que o livro recebera 3 pareceres muito
inusualmente contraditrios. Um parecerista o recomendava entusisticamente
enquanto outro se opunha radicalmente sua publicao e um terceiro se
colocava neutro. Vetada assim a sua publicao no Brasil s fui a retomar o livro
j no exlio, no Chile, em 1966.

Foi nesta oportunidade que comecei a verificar que o processo
antidemocrtico na poltica e contrrio s reformas estruturais no econmico
que se apresentava no Brasil era uma amostra do que tendia a ocorrer em toda
a Amrica Latina. O golpe de Ongania na Argentina apontava na mesma
direo. Mais tarde pude observar que se tratava de uma tendncia geral no
Terceiro Mundo. Em 1966, a sangrenta derrubada de Sukarno na Indonsia
mostrava que esta tendncia se apresentava cada vez de maneira mais
dramtica. A ultra direita brasileira j anunciava esta constatao e enchia os
muros do pas com as inscries que chamavam a uma Jacarta no Brasil (
tratava-se da capital da Indonsia, cujo golpe militar tinha assassinado perto de
1 milho de pessoas).

Foi assim que pude elaborar a argumentao bsica deste livro
que foi publicado primeiramente no Chile, e depois em edies clandestinas em
toda Amrica Latina (6). Em 1966, iniciei no Centro de Estudios
Socioeconmicos da Universidade do Chile (CESO) uma ampla pesquisa sobre
relaes de dependncia (7) e publiquei em 1967 um caderno do CESO sobre
185
O Novo Carter de Dependncia, no qual aprofundei muitas das teses
incorporadas primeira verso de Socialismo ou Fascismo.

Dado o xito deste livro, editores italianos me pediram para publicar uma
edio mais ampla do mesmo. Assim resolvi unir os dois livros com vrias
modificaes dando origem a um novo livro que assumiu o ttulo de Socialismo o
Fascismo: El nuevo carter de la Dependncia y el Dilema Latinoamericano .
Ele foi publicado em 1969 em Santiago do Chile pela editora PLA.
Imediatamente se publicou na Argentina uma edio da Editorial Periferia que
se converteu em texto bsico da Universidade de Buenos Aires. Outras edies
piratas foram publicadas em vrios pases.

Na Itlia, este livro foi editado por Jaca Book sob o ttulo de Strutura
poltico/ economica della Crisi latinoamericana, como parte da coleo Saggi
per una conoscenza della transizione Nesta coleo se reuniam os livros de
Samir Amin, Hosea Jaffe, Andre Gunder Frank e outros que anunciavam um
novo enfoque da economia poltica, capaz de pensar um processo capitalista
de acumulao mundial e conseqentemente, um longo processo global de
transio para o Socialismo. Segundo a Nota da Edio do livro: A face interna
dos pases da Amrica Latina no , segundo o autor, uma conseqncia de
fatores externos e sim um modo peculiar de estruturao da acumulao em
escala mundial. Nesta nota editorial se chamava a ateno para a dimenso
global do meu enfoque e quanto ele parte da articulao de uma teoria do
sistema mundial que Inmanuel Wallerstein vai protagonizar na dcada de 70 e
80, sem deixar de reconhecer a sua dvida para com os trabalhos meus e de
Andre Gunder Frank (8) .

J em 1977 Maria Patrcia Fernandez Kelly, da Rutgers University,
mostrava num numero especial de uma influente publicao dos cientistas
sociais radicais norte americanos a relao entre minhas reflexes sobre
186
socialismo ou fascismo e a teoria do sistema mundial e mais especificamente,
com as reflexes do grupo althuseriano (9).

Apesar de algumas incompreenses sobre a minha viso do fascismo
em geral e particularmente nas condies de dependncia, Kelly termina por
aceitar que ambos trabalhos ( o meu e o de Poulantzas) devem ser
considerados como srias tentativas de entender a organizao interna das
formaes sociais, assim como dos fatores externos que as afeta. Poulantzas
e Dos Santos nos entregam informao sobre a dinmica do capitalismo (e do
imperialismo) desde uma perspectiva macroestrutural Ela esperava que
aprofundssemos nosso enfoque do imperialismo e do capitalismo mundial.
Meu livro sobre Imperalismo y Dependncia buscava preencher em parte esta
lacuna e, da mesma forma, meus trabalhos posteriores sobre a revoluo
cientfico-tcnica e a crise capitalista mundial (10).

Em 1978, Enrique Dussel, cuja obra terica vem ganhando dimenses
cada vez mais profundas (11), me pediu para preparar uma edio mexicana de
Socialismo o Fascismo, a qual se publicou neste mesmo ano ( esgotando-se
rapidamente).

Estvamos no auge da brbrie fascista na regio. Pinochett no Chile e
os militares de direita argentinos aproximavam muito densamente nossa
experincia poltica do que havamos caracterizado como um fascismo
dependente. Por outro lado, experincias como o governo Allende no Chile
nos aproximavam claramente de uma perspectiva socialista na regio.
Infelizmente, os dados reforavam o perigo da ameaa fascista na regio. Da
que eu afirmasse no prlogo edio mexicana que teria preferido mil vezes
ter me equivocado.

A edio mexicana incorporou vrias atualizaes que buscavam
desenvolver as teses centrais do livro. Hoje, 33 anos depois, parece que nossas
187
anlises teriam sido superadas. De um lado, o Fascismo foi desarmado por
uma vasta frente que incluiu a poltica externa norte americana. Contudo eu j
anunciava esta tendncia a partir de 1973. O governo dos Estados Unidos e os
seus formuladores da sua poltica internacional j comearam a duvidar das
vantagens de sua poltica de governos militares de segurana nacional, desde
1968, quando o grupo pr-estadunidense que comandava o golpe de Estado
no Brasil foi afastado do poder pelos chamados militares nacionalistas de direita
com o golpe dentro do golpe em 1968. Para surpresa das camadas liberais e
dos prprios golpistas, a eleio realizada dentro das Foras Armadas para
indicar o novo presidente escolheu o general Alburqueque Lima, considerado um
nacionalista radical pro-peruano (12). A junta militar desrespeitou o resultado da
consulta interna e rejeitou o general Albuquerque Lima com a cnica justificativa
de que este general tinha somente 3 estrelas e no podia comandar generais
de 4 estrelas...

Na verdade, a auto designada revoluo revelou a existencia de uma
corrente militar majoritria nacionalista, auti-imperalista e at com tendncias
socialistas que se espraiava por toda Amrica Latina. Um exemplo: o general
Mercado Jarrin, criador do CINANOS, que pretendia criar um movimento
ideolgico popular dentro da Revoluo Peruana, em entrevista para o
semanrio Chile Hoy, no Chile de Allende, me indicou como a sua principal
influencia intelectual. Este livro, Socialismo o Fascismo era um dos que
circulavam na formao da elite militar peruana. Desta forma o general Velasco
Alvarado era lder, no s de um processo de transformao social e econmico
fundamental, mas pretendia levar s ltimas conseqncias o processo
revolucionrio que iniciara. O Pentgono no entendia o que passava. Diga-se
de passagem que grande parte da esquerda latinoamericana tambm no
entendia.

Por isto o politlogo Einaudi veio analisar esta situao para a Rand
Corpoation em 1969. Sua concluso foi muito clara: as foras armadas estavam
188
em geral comprometidas com objetivos de segurana nacional que entravam
em choque com as empresas transnacionais cujos interesses fundamentavam a
poltica e a ideologia da doutrina de segurana nacional do Pentgono. As foras
armadas se revelaram assim um perigoso aliado que havia de fazer voltar aos
quartis. Os acontecimentos na Argentina precipitaram estas constataes . A
retomada das Malvinas pelo governo militar de direita foi respondida com
deciso pelos Estados Unidos apoiando incondicionalmente a ao militar
inglesa que retomou as Malvinas com violncia implacvel.

A direita militar viu assim romper em pedaos sua base ideolgica: a
doutrina da segurana militar interamericana criada pelos Estados Unidos.
Como as foras populares haviam afirmado vrias vezes, a doutrina Monroe
as Amricas para os Americanos que servira de base ao Acordo militar do ps
guerra era falsa. Os imperialistas estadunidenses eram aliados incondicionais de
seus amigos dos paises desenvolvidos, onde estava a maior parte dos seus
investimentos.

Estava lanada definitivamente a semente da discrdia. A direita militar
saia do controle dos Estados Unidos. Renascia o nacionalismo militar com
Torrijos , no Panam, com Torres na Bolivia e tantos outros que pareciam fugir
totalmente do controle norte americano. Segundo nossas anlises, esta era a
razo para o Estados Unidos buscar um novo rumo poltico na regio. Surgiriam
ento os processos de abertura democrtica que teve no Brasil sua prtica
mais coerente. Tratava-se de estabelecer processos de reforma constitucional
controladas que pregavam o restabelecimento de democracias liberais com
excluso dos movimentos populistas, comunistas e socialistas. Contudo as
aberturas polticas no puderam circunscrever-se a este plano moderado.
Os processos polticos da regio foram assumindo um carter democrtico cada
vez mais radical e criaram-se as condies para movimentos polticos regionais
muito mais esquerda do que se pretendia.

189
A assemblia constituinte no Brasil , foi um comeo de rebelio que
conduziu no seu final a um reagrupamento da direita ( chamado centro) que
evitou que se pusesse em prtica grande parte das propostas constitucionais
mais radicais. Foi necessrio uma nova unio da direita com o centro para
inviabilizar a regulamentao de vrios captulos constitucionais.

Por toda parte se pretendeu manter a regio sob domnio deste tipo
de frentes que teve na Concertacin de Chile ( unio entre os socialistas e os
democratas cristos) um de seus modelos mais recomendados . Os modelos
foram contudo se rompendo pouco a pouco na dcada de 90 e, no incio do
novo milnio, o movimento popular retomou a ofensiva na Amrica Latina.

A situao se fez mais grave na ponta do processo democrtico latino
americano: na Venezuela, que alcanara uma democracia aparentemente
estvel em 1958, aparece um lder militar com forte suporte de massas que,
eleito para presidente em 1998, depois de 4 anos de tentativas de negociao
de um processo de transformaes moderadas mas conseqentes enfrenta um
golpe de Estado e v-se na condio de radicalizar seu governo e retoma o
socialismo como meta histrica. O comandante Hugo Chvez inicia uma
polarizao regional na direo do socialismo, ideal que a direita e o prprio
centro pensavam haver eliminado. O lder republicano Thiers anunciou o fim
do comunismo depois que suas tropas (apoiadas pelos invasores alemes!)
afogaram em sangue a Comuna de Paris. Quantos monarquistas no tinham j
anunciado o fim da democracia liberal e da Repblica com a derrota da
Revoluo Francesa, no principio do sculo XIX? Quantos agora no nos
anunciam o fim da histria ... e portanto do socialismo e da dialtica? Quantos
no anunciaram o fim do dilema entre socialismo ou fascismo?

Meus caros leitores brasileiros. Este livro no foi traduzido em
portugus como a maior parte da minha obra produzida no exlio. No havia
clima para estas anlises to cruas e to marcadas por um horizonte histrico
190
ps-capitalista. As coisas comeam a mudar numa Amrica Latina que
apresenta um quadro de foras de esquerda em ascenso, enquanto medidas
contra-revolucionrias avanam em vrias partes anunciando confrontaes
perigosas para uma regio que aspira sua unidade e integrao. Esta s ser
possvel contudo num contexto de avano democrtico, com a afirmao da
soberania nacional de cada pas e da independncia de toda regio.

Socialismo ou Fascismo esto outra vez no horizonte ideolgico da
regio, talvez a leitura deste livro ajudar a compreender porque este quadro
se esboa outra vez no continente. Agora com mais fora e profundidade,
apesar de todos os recuos ideolgicos implantados pelo terror econmico,
poltico e intelectual que o chamado pensamento nico neoliberal implantou,
apoiado nas botas dos militares que traram seu compromisso patritico (12). O
nosso povo ressurge das cinzas e se coloca outra vez no centro de nossa
histria, colocando-se mais alm da ofensiva anterior, pois a reao no
aceitou as mais moderadas conquistas das camadas populares e tem na
represso o seu nico e definitivo instrumento para conservar o poder.

Queiramos ou no, os ataques da direita conduzem ao radicalismo,
fazendo ruir nossas esperanas de mudanas pacficas sem maiores violncias
de ambas as partes. O importante a unio das grandes maiorias e sua
disposio de avanar firmemente para uma sociedade mais justa e humana. Os
inimigos determinaro a forma que assumir esta luta qual os povos no
podem renunciar como condio para garantir o futuro da humanidade (13).








191
Notas

(1) Theotonio Jnior, A Ideologia Fascista no Brasil, Revista
Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, n 3, os.51 64. Na primeira fase
de minha atividade literria assinava Theotonio Jnior. Somente a partir
do meu exlio, em 1966, passei a assinar Theotonio Dos Santos. Este
artigo foi publicado em castelhano no semanario uruguaio Marcha, de
grande difuso em toda a regio.

(2) Em 1966, Ruy Mauro Marini se exilou no Mxico depois de sair
da priso , realizada pelo CENIMAR (inteligncia da Marinha brasileira)
em 1965. Alm da sua publicao no Mxico foi editado no Chile na
revista do Partido Socialista Chileno.

(3) Ver Theotonio Jnior, O movimento operrio no Brasil- Revista
Brasiliense, n 39, jan/fev. 1962.

(4) Este trabalho s foi editado em espanhol pelos estudantes da
Universidade de Concepcin, no Chile, em 1966. Contudo, sua verso em
portugus circulou clandestinamente no Brasil .

(5) O meu livro sobre Quais so os inimigos do povo, Editora
Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1963 resumiu em grandes parte os
estudos realizados para a produo a minha dissertao de mestrado .

(6) Tenho em minhas mos a edio peruana mimeografada de 1969
que me presenteou Jos R. Bessa, em 14/05/1996. Era uma edio
conjunta dos estudantes de medicina de Universidade de So Marcos (
da qual recebi o doutorado honoris causa em 2009) e do centro federado
de estudantes de Ciencias Sociais de Universidade Catlica. Tenho
informaes sobre vrias edies clandestinas na regio mas no
disponho de exemplares das mesmas. Um artigo que resume minhas
192
teses neste livro foi editada em ingls pela revista Insurgent Sociologist,
da Universidade de Oregon, e amplamente divulgado .

(7) A equipe de pesquisa sobre as relaes de dependncia e os
pesquisadores que se reuniram atravs dela no CESO (Vnia Bambirra,
Orlando Caputto, Roberto Pizarro, Sergio Ramos e outros) produziram
vrios livros que marcaram com grande fora as Cincias Sociais na
Amrica Latina e em todos os continentes. Vejam o balano que realizei
sobre este perodo no livro Teoria da Dependncia : Balano e
Perspectiva, Editora e Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro , 2000.

(8) Veja-se meu artigo para o Festschrift for Immanuel Wallerstein,
Part 1, Journal of World Systems Research, vol. VI, number 2,
Summer/fall, 2000, sob o ttulo de World System: on the Genesis of a
Concept. Devo assinalar a recepo extremamente favorvel de
Immanuel a este artigo.

(9) Veja-se o artigo de Maria Fernandez Kelly, Dos Santos and
Poulantzas on Fascism, Imperialism and the State, The Insurgent
Sociologist, Vol. VII, n2, Spring, 1977.

(10) Sobre a economia poltica da Revoluo Cientfico- Tcnico
publiquei vrios livros e trabalhos: Foras produtivas e relaes de
produo, Vozes Petrpolis,1983, Revoluo cientfico tcnica e
capitalismo contemporneo , Vozes, Petrpolis,1986, Revoluo cientifico
tcnica e acumulao de capital, Vozes, Petrpolis, 1986, Revoluo
cientfico Tcnica, Diviso Internacional do Trabalho e o sistema
econmico mundial, Cadernos Ange, Vitria, 1984.

193
(11) A presente edio em portugus se traduz desta edio atualizada:
Theotonio Dos Santos, Socialismo o Fascismo: el nuevo carcter de la
dependencia y el dilema latinoamericano, Edicol, Mxico, 1978.

(12) Veja-se meu livro Do Terror Esperana: Auge e Decadencia do
Neoliberalismo, Idias & Letras, Aparecida, 2004. onde analiso em
detalhe e creio em profundidade a experincia histrica do pensamento
nico. A edio venezoelana deste livro est disponvel por internet no
site da editora : Monte vila editora.

(13) Andre Gunder Frank analisou assim, em 2003. nossa
contribuio (incluindo a Celso Furtado em cuja homenagem preparou este texto
a partir de uma crtica anterior que fizera do meu livro sobre Teoria da
Dependencia; balano e perspectivas), reorientao de nossos estudos para a
teoria do sistema mundial e seus prprios trabalhos: Parece que volver sobre lo
de la dependencia hace falta, pues varias veces cada semana me llegan e-mails
de doquier, esta semana de Nepal, de estudiantes que no haban ni nacidos en
nuestra poca y que ahora me preguntan que es esto de la dependencia y
donde podran informarse. Es peor. Despus que recin Theotonio y yo
hablramos en la UNB, 40 aos despus que estuvimos all de profesores
fundadores, un estudiante se acerc a mi a preguntar ''que es esto de la
dependencia y el sistema mundial?" Al preguntar a nuestro profesor husped si
este estudiante es representativo de los dems, el contest que SI, pues la nica
literatura que ahora leyen es la norteamericana. Que bien, pues de aqu en
adelante a los que me preguntan los puedo re-enviar todos a Theotonio - y
porque no, tambin a Celso Furtado.

Adems, Theotonio ya dcadas atrs nos llam la atencin que tenemos
nosotros mismos que hacer nuestro propio estudio de la economa mundial
como luego lo hiciera l mismo y yo tambin y Celso en sus trabajos cada vez
ms globales como ltimamente el libro O CAPITALISMO MUNDIAL, despus
194
de sus libros sobre DEPENDENCIA Y SUBDESARROLLO: LA CONEXION
FUNDAMENTAL, EL MITO DEL DESARROLLO Y EL FUTURO DEL TERCER
MUNDO, y DESARROLLO ECONOMICO DE AMERICA LATINA y su ya
mencionado trabajo sobre Brasil. Pues no se puede confiar en los estudios de la
problemtica mundial y tercermundista elaborados por los que la manejan a su
gusto, ni a sus portavoces tericos vale decir ideolgicos como de los cuales
es botn de muestra y prueba este seor profesor de Harvard con nombre y
apellido espaol.

Los anlisis mundiales de Celso y Theotonio inciden y se reflejan en lo
que nos vuelve a demostrar la dependencia misma. Ellos tambin valen para
contestar a las criticas cada vez mas duras de nuestro labor que no fue perfecto
pero todava bastante mejorcito que los de nuestros crticos. Esto vale, para
empezar, para los crticos venidos desde la izquierda que muy luego
condujeron a un callejn sin salida como eran los modos de produccin-istas
que nos acusaron de circulacionistas que se olvidaron de la lucha de clase. Y
por supuesto vale para los de la derecha que pronunciaron la muerte a la
dependencia [a ella misma, no tan solo a la teora] precisamente en la dcada
perdida por la crisis de la deuda de los 1980. Pues aun mucho ms que la
inversin extranjera, la crisis de la deuda externa [e interna - especialmente
ligadas en el Brasil] convirtieron los mismos estados en Latinoamrica en
instrumentos fieles y hbiles de la finanza internacional, que chupaba - y aun lo
hace - la sangre del pueblo a los bancos de Wall Street y al Tesoro
Norteamericano. En Mxico se contestaba a los de Washington que no podemos
apretarnos mas el cinturn, pues ya lo comimos ayer. Y acordmonos del
Fujishock que sufrieron los pobres Peruanos cuando escogieron a Don Alberto
porque prometi NO implementar la poltica del FMI que ofreci su opositor
Vargas Llosa. No bien presidente, hizo peor de lo que aun Vargas Llosa haba
prometido hacer. O veamos a la pobre Argentina, una vez el pas mas orgulloso
del continente, con la sociedad mas europeizante, y ahora destrozado por los EE
UU y su lacayo ex-Peronista Carlos Menem que dej la sociedad de su pas
195
deshecho como ninguna otra, fuera de Rusia, por la dependencia al dlar al
cual ligaron el peso que no lo aguant, y menos a un dlar ya sobre-valuado en
el mercado mundial. Si esto no es una manifestacin de dependencia, Sr. perito
en finanza internacional Velasco, agradecera cualquier esclarecimiento sobre lo
que s podra ser.

Theotonio dedica especial atencin en su libro como tambin lo hizo
Celso Furtado en otras publicaciones a nuestro compadre de la dependencia
Fernando Henrique Cardoso. Y con mucha razn, no solo por ser los tres
brasileos, sino por el mal ejemplo que nos ha dado el ultimo. Pues ha ido
cambiando de vocabulario varias veces para llegar a la presidencia de Brasil y
durante sus 8 aos de oficio. Cambiando de vocabulario digo, pero no de
carcter ni de poltica, como bien seala tambin Theotonio. De carcter ha
tenido la gentileza hacia mi de telefonearme siendo presidente cuando sal del
hospital y de recordar en varios foros pblicos que aun me agradece haber ido
recibirlo al aeropuerto en Santiago Chile cuando el lleg al exilio del golpe de
1964. En cuanto poltica, me acuerdo que FHC me lo dijo en un hotel en Paris:
yo soy social-demcrata y en un gobierno mo har lo que dentro de la social
democracia se puede hacer, en especial en el campo interno. Y esto hizo -
bueno o ms bien malo - en materia de poltica agraria y social en donde hizo
bastante menos de lo que de l podramos haber esperado. Pregunten al MST
no ms - cuyas quejas y movilizaciones siguen igual o aun ms bajo en el
gobierno de Lula.

Como una de las caricaturas ms absurdas que de los dependentistas se
hizo es la de que se olvidan de las condiciones y relaciones internas de un pas
para enfocar tan solo en una dependencia externa. Celso y Theotonio
muestran que nuestra tesis fue ms bien la contraria. Adems, seria absurdo
que los dependentistas no estudiaran sus propias sociedades, pues como
tambin nota Theotonio ellos han sido predominantemente socilogos, como l
mismo y Fernando Henrique, quien antes del Brasil fue presidente de la
196
Asociacin Internacional de Sociologa. Algunos historiadores, como Simonsen y
Bag, fueron precursores y despus otros pocos siguieron; politlogos haba
pocos, y economistas casi ningunos, con excepcin de Celso y ma y despus
tres mas tardamente llegados, que me acuerdo. Pero lo ms importante era y es
que se super estas distinciones disciplinarias. Si fuera solo una relacin externa
que nos quita parte de lo que producimos, me acuerdo escribir alguna vez, la
podramos aguantar. El meollo del problema reside en que y como la
dependencia externa involucra igualmente las relaciones internas hasta el
punto que forma la estructura de clases y poco menos que determina las
polticas de las capas altas y medianas - y con esto tambin de las bajas. Y el
Brasil desde Getulio y Juscelino, Jango y los militares, y sus sucesores civiles
hasta Fernando Henrique y ahora Lula acaso dan los ejemplos que ms
claramente nos muestran y ensean esta cara interna de la dependencia. Esta
da para Celso hacer sus publicaciones criticas y para Theotonio pasar revista
por muchos de ellos y en particular el de nuestro co-dependentista Fernando
Henrique y ahora por los comentarios crticos que les merece la poltica
econmica, y hasta la poltica misma Lulista.

En cuanto al desarrollo dependiente que FHC pronunciara factible ya
all en el exilio, bajo su capitana el dependiente navo Brasileo naveg en el
mar global, pero bastante mal, y casi naufraga. Como cualquier otro social-
demcrata en Amrica Latina, Europa o Canad, Australia y Nueva Zelandia se
aplic la mal llamada poltica neo-liberal, de la cual este ultimo se hizo campen.
As que FHC entreg Brasil a Lula no solo en un estado deplorable, sino mucho
peor de como l lo haba recibido, con una deuda aun mayor y menos pagable o
manejable con superavites comerciales y de reservas menores, tasa de
crecimiento mas bajos, pobreza mayor, y, y, y , como lo demuestran no solo
Celso y Theotonio sino la triste realidad palpable para cualquiera, tanto que Jos
Serra elegido por FHC como su sucesor, apenas saco el 33 por ciento de los
votos.

197
FHC hizo el servicio a la deuda lealmente como cualquiera, salvo que
financi la deuda externa por una interna basada en tasas de inters de 50 por
ciento para atraer fondos particulares, tanto nacionales como extranjeros. Pero
claro, con los nicos resultados esperables. Los que saben jugar con intereses
tan altos, pueden enriquecerse aun ms y sacan su plata fuera del pas. Pero
para el pobre industrial que necesita emprstitos para empezar o continuar su
empresa y el empleo que da, no hay ni botes salvavidas para este y sus pobres
obreros y empleados. Es ms, FHC deliberadamente firm acuerdos recientes
con el FMI que dejan a Lula con las manos atadas - y quizs los pis tambin. Y
esto fue antes que el virus Argentino invada al Brasil y el casino capital
especulativo sale de un golpe que puede dejar Brasil al fondo. Recordamos
como un presidente mexicano se lo arregl igual para que la crisis financiera se
postergara hasta explotar en el primer mes del mandato de su sucesor. All vale
la pena la comparacin con el Chile de los Chicago Boys que han impuesto un
control estatal sobre la ida y vuelta de la plata, como tambin lo hizo Malasia y
Belorus - y Yugoslavia bajo Milosevic - todos en la lista de los fallidos del FMI,
pero que para su poblacin le ofrecen por lo menos alguna proteccin. Nada de
esto hizo FHC en el Brasil campen mundial no tan solo de ftbol, sino tambin
de la desigualdad de la distribucin del ingreso. Del pan y circo de los Romanos,
los sambdromos y el ftbol los hay. Pero donde est el pan diario o la
sobrevivencia de jvenes entre los cuales en la calle los fusilados son ms que
los accidentados. Y con esto la tasa de crecimiento disminuy y la cesanta
creci bajo la capitana de FHC. Y ha sido el caso otra vez en el primer semestre
del mandato Lulista, como acertadamente lo observ Celso en su ya
mencionada intervencin. Y FHC entreg hasta parte de la soberana formal del
Brasil a los norteamericanos al dejarlos negar entrada a brasileos en su base
de cohetes en el Amazonas - a cambio de que? Es un problema de soberana
brasilea que ahora sigue atormentando a Lula.

A menudo se me pregunta, y quizs a Celso y Theotonio y hasta a
Fernando Henrique tambin, que piensas ahora de la dependencia, de sus
198
aciertos y de los errores que cometimos. El primero de estos ltimos, dira, es
que pensbamos que nuestras concepciones de la dependencia se diferenciaron
mucho mas de lo que a la postre ahora vemos. Afortunadamente nuestras
discusiones - y criticas por escrito de Theotonio a mi, y mas a Theotonio, y
Fernando Henrique y Jos Serra [este mismo que como su candidato para
seguirle en la presidencia sac apenas 33 por ciento de los votos contra los 61
de Lula] a todos nosotros siempre incluyendo a Rui Mauro Marini - sirvieron
menos para apartarnos que para obligarnos a cada uno hacer nuestros
argumentos ms slidos - y ms cercanos a los dems. Y tanta diferencia no la
haba nunca. Al decir esto en general, da ocasin tambin para hacerme la auto-
critica y pblicamente pedirle perdn a Celso por yo haber re-titulado su PRE-
REVOLUCAO BRASILEIRA de 1962 como CONTRA-REVOLUCAO. Pues a la
postre tenemos que admitir que no se trataba ni de pre- ni de contra-revolucin
sino de ninguna revolucin, y en esto la historia le di razn a Fernando
Henrique. Al analizar la realidad de la dependencia, ms bien uno agrega otra
observacion ms a un conjunto y complejo de dependencia que segua
creciendo, no tan solo en nuestras descripciones, sino lamentablemente tambin
en la realidad. Y mientras yo ltimamente me he ocupado de la historia mundial
y no de la dependencia latinoamericana, pero si ahora le doy una mirada desde
lejos, tan solo veo que esta ha crecido y se ha fortalecido cada vez ms. Es lo
que nos muestra tambin Theotonio por lo que escribe en este libro y se nos
muestra aun mucho ms en los hechos - y en lo NO hecho o dejado de haberse
hecho porque no se lo puede o dice que no lo puede - como a menudo lo ha
dicho nuestro amigo Fernando Henrique. O sea, la dependencia esta viva y bien.
Pero como dijera un presidente general del Brasil, el Brasil esta bien, pero el
pueblo no.

Ahora bien, hay que ponerse la otra pregunta mayor: Que poltica seguir
CONTRA la dependencia para acabar con ella y el subdesarrollo que desarrolla.
All discutimos y discrepamos aun ms, en especial Celso y yo - pero tan solo
aparentemente. Porque la triste verdad es que ninguno de nosotros, ni los
199
polticos fuimos capaces de dar una respuesta vlida, vale decir una que result,
ni tampoco alguna que resulta hoy. Mucho menos, nos pusimos la pregunta, y
despus que hacer?

Aqu reside la debilidad de todos nosotros, tambin de Celso y de
Theotonio. No la es que no contestamos esta pregunta que no tiene respuesta,
sino en que no la pusimos adecuadamente. Porque al no ponerse la pregunta de
como realmente DES-dependizarse, o que significara hacerlo, ni mucho menos
de que y como hacer despus, dejamos de ir al grano del problema. Y no vemos
cuanto nos equivocamos. No que nuestros antagonistas y enemigos ofrecieron
respuestas mejores. Tampoco dicen como acabar de verdad con la dependencia
que hay de verdad, y por supuesto no se puede hacerlo al solo negar su real
existencia a estilo de Andres Velasco en Harvard. Ni mucho menos nos dicen
como acabar con la pobreza, alineacin y, y ,y que segn ellos ni siquiera se
deriva de ninguna dependencia. Claro es que mucho ms equivocados no
podran haber sido los que voluntariamente se dejaron llevar por el "Acuerdo de
Washington". Y si no fuera tan horroroso, podra parecer divertido la excusa que
ofrece el Dr. Washington que su medicina era correcta, y el problema reside tan
solo que los pacientes - y cuan pacientes eran y an son - no se la tragaron en
cantidades suficientes. El Secretario del Tesoro norteamericano ONeill
[despus lo despidieron!] se fue a Argentina alegando esto mismo, y envi el
mismo mensaje a Brasil. Pero antes del re-ajuste de aumentar hacia arriba las
dosis del mismo remedio ya les toc a Rusia y Europa Oriental en la dcada de
los 90, y a Asia Sud -este despus de 1997 - previsiblemente con resultados
mas desastrosos - que literalmente destruy sus sociedades - aun ms que en
Latinoamrica, excepto Argentina. El arquitecto principal de esta poltica fue
Lawrence Summers, tanto en el Banco Mundial como en la Tesorera
norteamericana, y por haber deliberadamente y literalmente destrozado a varias
sociedades, l ha sido premiado con la presidencia de la ms prestigiosa
universidad norteamericana Harvard - la misma donde labora nuestro
comentador Andres Velsquez. En cambio el pobre Lula se qued con un
200
retraso dependiente de aos luz ya antes de tomar el gobierno - pero no el poder
- como sola decir Salvador Allende-, tanto a nuestros sueos como a las
realidades de la dependencia que conocimos y combatimos.

(1) Theotonio Dos Santos, La Teora de la Dependencia: balance y
Perspectivas, Editora Plaza y Jans, Mxico, 2003 y Sudamericana, Buenos
Aires, 2004.



























201

Apndice 4:

ANEXO: PRLOGO E INTRODUO AO LIVRO IMPERIALISMO E
DEPENDENCIA QUE D SEQUENCIA AOS ESTUDOS SOBRE SOCIALISMO
OU FASCISMO. IMPERIALISMO E DEPENDENCIA FOI PUBLICADO NA
BIBLIOTECA AYACUCHO, PRESTIGIADO EDITORIAL VENEZOELANO QUE
PUBLICA OS CLSSICOS LATINOAMERICANOS NA LITERATURA E NAS
HUMANIDADES.


P R L O G O


Iniciamos nossos estudos empricos sobre a economia internacional no
Brasil, entre 1964 e 1966, perodo em que fomos perseguidos pela ditadura
militar recm-instalada. A urgncia do tema era evidente para as foras da
esquerda. A ditadura iniciava um processo de forte integrao de nossa
economia com a economia capitalista mundial, particularmente com os Estados
Unidos. Era necessrio compreender muito claramente o carter dessa
integrao. Em fins de 1965, chegamos concluso de que o sistema capitalista
mundial havia entrado numa nova fase de integrao no ps-guerra de 1939-45
e iniciado um novo e prolongado ciclo de crescimento, apoiado nas empresas
multinacionais, o qual parecia ento estar chegando ao fim para dar origem a um
novo ciclo depressivo, caracterizado por uma desintegrao relativa, que daria
origem, por sua vez, a uma nova fase do movimento revolucionrio mundial.

Essas teses foram apresentadas em um informe poltico sobre a
conjuntura internacional e desenvolvidas num livro sobre a crise econmica e
poltica do Brasil, impossibilitado de ser publicado no pas, foi mimeografado em
1966 no Chile (1), onde nos havamos asilado recentemente, depois que, num
202
processo sem defesa e sem nenhum fundamento legal, fomos condenados
revelia pelos tribunais militares do Brasil sob a vaga acusao de mentor
intelectual da penetrao subversiva no campo.

No Chile encontramos um ambiente adequado para continuar nossas
pesquisas, principalmente quando, em 1968-69, a reforma universitria abriu
perspectivas para um grande desenvolvimento da pesquisa e do pensamento
crtico. Criamos, ento, no Centro de Estudos Socioeconmicos (CESO),
instituio da Faculdade de Economia da Universidade do Chile, uma equipe de
pesquisa sobre imperialismo e dependncia, que, alm de fazer uma reviso da
bibliografia terica sobre o assunto, dedicou-se a acumular um vasto material
emprico. No primeiro semestre de 1969 fomos convidados a lecionar nos
Estados Unidos, na Northern Illinois University, oportunidade que aproveitamos
para reunir um vasto material emprico sobre a economia, a sociedae e a poltica
norte- americanas. Para essa tarefa contamos com a ajuda da Fundao
Rabinowitz, por interferncia de Paul Sweezy e Harry Magdof. Em dezembro do
mesmo ano voltamos aos Estados Unidos a convite de Paul Sweezy, a fim de
apresentarmos uma tese na Reunio Anual da Associao Norte-americana de
Economistas, na comisso sobre economia poltica do imperialismo,
organizada por ele. Nessa oportunidade, pudemos tambm debater amplamente
o tema com os membros da Associao de Economistas Radicais que funcionou
paralelamente ao congresso, bem como com outros pesquisadores, de
tendncias diversas, dedicadas ao estudo das corporaes multinacionais.


(1) Esses estudos foram incorporados ao livro Socialismo ou fascismo,
dilema da Amrica Latina, PLA, 1969. Realizamos em seguida uma nova
pesquisa sobre o tema, que foi incorporada ao livro O Novo carter da
dependncia, CESO, 1968.

De volta ao Chile pudemos ampliar nossa equipe de pesquisas e nossos
estudos. No segundo semestre de 1970 fizemos um debate mais amplo sobre o
203
tema ao participarmos, em Tilburg, na Holanda, do Congresso sobre Capitalismo
1970 e em Varna, Bulgria, na Comisso sobre Imperialismo e Movimentos
Nacionais do Congresso Mundial de Sociologia. Desde ento mantivemos um
amplo contato, em reunies e por correspondn-cia, com diversos grupos
marxistas e no marxistas que nos Estados Unidos, na Amrica Latina e na
Europa se dedicavam ao estudo do capitalismo contemporneo.

A vitria da UP (Unidade Popular) no Chile aumentou nossa
responsabilidade em definir as novas polticas do imperialismo para a Amrica
Latina. Foi nesse amplo perodo de 1968 e 1973 que publicamos alguns dos
trabalhos aqui reunidos em forma de artigos e livros, no intuito de oferecer nossa
contribuio a um debate cada vez mais intenso e necessrio. Quando ali
chegamos em 1966, Santiago do Chile j se achava transformada num
importante centro de intelectuais de vrias procedncias, que vieram contribuir
para criar um ambiente intelectual bastante desenvolvido, seja pelas mudanas
ocorridas na Amrica Latina, seja pelas mudanas polticas em andamento no
pas. Com a implantao do governo popular produziu-se uma verdadeira
exploso intelectual, refletida nas novas publicaes, nas enormes edies de
livros, nos inumerveis seminrios, cursos e reunies.

O golpe militar de setembro de 1973 veio cortar bruscamente os estudos
sobre o capitalismo contemporneo que tnhamos em curso. Apesar do enorme
esforo representado por trabalhos feitos em tantos anos, foi sem amargura que
os perdemos. Era to grande o drama daquele povo que se tinha convertido em
nossa segunda ptria, que qualquer problema pessoal, ainda que tenha um
sentido coletivo, como a pesquisa, se tornava e se torna mesquinho. Os
materiais que j tnhamos reunido e os mais recentes, que nos haviam sido
enviados pelos companheiros da NACLA * para formar um centro de
documentao sobre o capitalismo contemporneo, foram afogados junto com o
sangue de tantos.

204
Aps cinco meses de asilo na embaixada do Panam, encontrmos no
Mxico a mais clida acolhida da parte de vrios amigos na UNAM *,
particularmente do Instituto de Pesquisas Econmicas e da Diviso de Estudos
Superiores da Escola Nacional de Economia, para continuarmos nosso trabalho.
Depois de alguns meses de pesquisas bibliogrficas, chegamos concluso de
que o novo estudo sobre o capitalismo sontemporneo que havamos
programado demandar muito mais tempo do que tnhamos previsto. Apesar de
nossa dependncia dos Estados Unidos e do capitalismo mundial, temos
dedicado em geral, na Amrica Latina, muito pouco tempo e esforo em reunir a
vasta documentao que existe sobre o assunto.

Por essa razo, e porque temos visto quo pouco so conhecidos no
Mxico os trabalhos de outras partes da Amrica Latina, sentimo-nos animados
a refazer os escritos

* (North American Congress of Latin America)
* (Universidade Nacional Autnoma do Mxico)

publicados em La crisis norteamericana y Amrica Latina, Dependencia y
cambio social e Imperialismo y corporaciones multinacionales e incorpor-los
aos resultados de novos estudos sobre a conjuntura internacional e a novos
captulos de discusso terica, que procuram responder s confusas crticas
feitas teoria da dependncia, para cujo desenvolvimento meus trabalhos
tinham contribudo de alguma forma - ou pelo menos assim pensam os crticos.

Esta , pois, a histria deste livro, que talvez se tenha estendido um
pouco mais do que previsto; entretanto, esperamos que, sem se contituir um
tratado sobre os temas nele ventilados, ele rena uma boa parte dos elementos
necessrios sua abordagem sistemtica.

205
Queremos aproveitar esta oportunidade para agradecer aos amigos do
CESO, no momento dispersos por vrios pases, e em particular aos da equipe
de pesquisas sobre relaes de dependncia e da rea de pesquisa sobre o
capitalismo contemporneo, bem como Fundao Rabinowitz e a Paul Sweezy
e Harry Magdof, s autoridades e amigos do Instituto de Pesquisas Econmicas
e da Diviso de Estudos Superiores de Economia, ao amigo Peter Roman, que
tanto se empenhou para que fssemos em 1969 aos Estados Unidos a fim de
prosseguirmos nossa pesquisa e, acima de tudo, tanto lutou em 1973 para nos
tirar do Chile, quando os militares nos negavam o salvo-conduto, e para obter o
visto para trabalharmos na Universidade de Nova York, no Departamento de
Cincias Sociais que ele dirige no Hostos Community College. Apesar de seu
valoroso e gigantesco esforo, ele no conseguiu quebrar a resistncia da
imigrao americana, que no aceitou os protestos de dezenas de cientistas
sociais americanos e dos polticos e intelectuais que intervieram em favor do
direito fundamental de romper a cortina de ferro imposta pela democracia
americana aos lutadores democrticos que se levantam contra os ditadores
impostos no mundo todo por seus polticos, o seu dinheiro e a sua polcia.

Devo agradecer ainda a lvaro Briones, que reviu e discutiu grande parte
do livro, e a Marcel Schilling, que se ocupou dos ndices e da bibliografia final.

Vania Bambirra no somente participou da equipe de pesquisas sobre
imperialismo e dependncia, durante cujas discusses foi gerada uma boa parte
deste livro, como tambm estimulou nosso trabalho e participou ativamente com
suas crticas, da reviso final e da preparao das novas partes. Devo
agradecer-lhe de maneira muito especial sua dedicao, muitas vezes em
detrimento de suas prprias pesquisas.
Mxico, junho de 1975.



206

I N T R O D U O


Este livro tem por principal objetivo estudar a natureza e o alcance da
crise geral do capitalismo contemporneo. Nesse sentido, estabelece uma
demarcao bastante ntida entre a crise geral do capitalismo e suas
manifestaes particulares, como a depresso econmica que se iniciou em
outubro de 1973 e terminou no segundo semestre de 1975. Nesta introduo
pretendemos resumir a argumentao central e o caminho expositivo que
seguimos nesta obra, de maneira a oferecer aos leitores o fio do raciocnio geral
que a conduz.

1 - Imperialismo e Corporaes Multinacionais

O imperialismo contemporneo define-se como uma nova fase do
capitalismo, iniciada depois da segunda guerra mundial e que se caracteriza por
uma alta integrao do sistema capitalista mundial fundada no amplo
desenvolvimento da concentrao, conglomerao, centralizao e
internacionalizao do grande capital monopolista, cristalizando-se nas
corporaes multinacionais, clula desse processom e no aumento e
fortalecimento do vnculo entre monoplio e o Estado. No plano internacional,
esse sistema se resume na imposio hegemnica dos Estados Unidos, de sua
moeda nacional, de sua ajuda econmica, de suas foras militares, bem como
nos acordos monetrios de Bretton Woods e seus aspectos institucionais (o FMI
e o Banco Mundial), na aplicao do Plano Marshall, do Ponto IV, da Aliana
para o Progresso e outros planos de ajuda inspirados pelo Eximbank, nos
tratados militares do Rio de Janeiro, da Aliana Atlntica, do Sudeste Asitico, e
em todo um sistema de relaes militares que permitiram s tropas americanas
formar uma rede internacional de ocupao disfarada dos territrios de quase
todos os pases capitalistas. Ideologicamente, esse sistema se justifica como a
expresso do mundo livre que se ope tirania comunista, base da guerra
207
fria promovida pelo capitalismo contra o socialismo, teses ainda subjacentes na
fase da chamada distenso.

Para compreender a fase atual do imperialismo, temos de partir do estudo
das contradies que essa integrao capitalista encerra e que o levam
necessariamente a um perodo de desintegrao. O que especfico no
momento atual que esse processo de desintegrao ocorre no contexto de
uma realidade internacional em que o capitalismo se v frente no s a uma
contradio de classe interna mas tambm a um campo socialista dinmico que
apresenta uma potncia similar sua.

A natureza da crise do imperialismo e de suas contradies internas no
se modifica diante dessa situao internacional; modificam-se, porm, suas
formas, efeitos e resultados. A existncia de um forte campo socialista limita a
capacidade de ao econmica, poltica e repressiva do imperialismo, cria
condies favorveis, em muitos casos, capacidade de autodeterminao dos
pases dependentes e facilita sua rpida transio para o socialismo, tendo
como apoio a base material dada pelo campo socialista, o desenvolvimento
cientfico no monopolizado pelo capital e a cincia social marxista.

O imperalismo no consegue resolver a contradio entre a base nacional
de sua expanso (existncia de um mercado e um Estado nacionais fortes em
que se apoia tecnolgica, econmica, financeira, poltica e militarmente para
realizar a expanso internacional do capital) e sua crescente internacionalizao
(que pressupe o livre movimento de capitais, de mercadorias e de recursos
financeiros). Essa contradio manifesta-se em um aumento do carter desigual
e combinado do desenvolvimento capitalista, estimulando o parasitismo do
centro dominante e dinamizando outros polos de crescimento (Europa e Japo),
o que, a longo prazo, leva a um confronto, seja entre blocos de pases, seja
nas zonas perifricas, dos interesses nacionais imperialistas.

208
Essa situao no leva, entretanto, a um maior desenvolvimento
econmico das zonas perifricas e dependentes, as quais constituem, para o
capital internacional, uma base para a extrao de lucros elevados, bem como
para a colocao de produtos e preos altos e para obteno de matrias primas
e de produtos agrcolas a preos baixos. Aumentam assim as contradies entre
os interesses que se batem pelo crescimento econmico do mundo dependente
e os interesses dominantes dos centros imperialistas, facilitando-se o
desenvolvimento das tendncias revolucionrias que no vem seno no
socialismo o caminho capaz de assegurar o desenvolvimento e de vencer a
dominao imperialista e as estruturas dependentes, que mantm a situao de
explorao e misria.

A clula dessa economia internacional um novo tipo de empresa, que
transpe para uma escala mundial as poderosas tcnicas de apropriao,
administrao e controle privados dos resultados da concentrao tecnolgica
econmica, da monopolizao, da centralizao, da conglomerao e da
intervno estatal. Esse novo tipo de empresa veio superar os antigos trustes e
cartis que tinham uma relao de complementariedade comercial com suas
atividades no exterior, desenvolvidas em funo do intercmbio entre a
exportao de manufaturas pelos centros industriais e a importao de produtos
agrcolas e matrias primas dos pases em desenvolvimento. As modernas
corporaes multinacionais no s aumentam significativamente o papel dos
negcios internacionais no conjunto de suas atividades, como tambm se
dedicaram a produzir para o mercado interno dos pases que recebem seus
investimentos.

Em sua essncia, a corporao multinacional quase uma suprema
tentativa da empresa capitalista no sentido de responder s necessidades
criadas pela socializao dos meios de produo, que cresce a passos
gigantescos com o avano da revoluo cientfico-tcnica e a incorporao da
automatizao ao processo produtivo. Ela encerra em seu seio as contradies
209
bsicas do sistema ao depender dos estados nacionais e ao mesmo tempo
confront-los, ao buscar uma racionalidade e um planejamento que se chocam
com os limites estreitos e arbitrrios impostos pela propriedade privada dos
meios de produo; ao aperfeioar as tcnicas de racionalizao da sua
anarquia interna sob a forma de uma conglomerao de atividades dspares,
aumentando, na prticam o desperdcio e a irracionalidade que se esconde por
trs de seu pretenso planejamento.

A nova fase do grande capital colocado nas corporaes multinacionais
conduz a uma nova diviso internacional do trabalho, pressupondo um aumento
da industrializao das matrias primas e de produtos de menor avano
tecnolgico e sua exportao para os centros dominantes, particularmente para
os Estados Unidos, que se especializariam na exportao de bens e servios de
alto teor tecnolgico e de capitais, elevando a nveis altssimos o parasistismo
tpico das potncias imperialistas.

Enquanto o capitalismo conseguiu manter um elevado ritmo de
crescimento durante o perodo ascendente do ciclo de ps-guerra, as
justificativas ideogicas dessa irracionalidade pareceram cientficas e apoiadas
em fatos. Ao mesmo tempo, a oposio poltica ao grande capital encontrava-se
parcialmente neutralizada pelas conquistas econmicas e sociais dos
trabalhadores, provindas em parte de uma maior renda a ser distribuida e em
parte do aumento do seu poder de barganha em funo do pleno emprego
relativo. A capacidade de aumentar a renda dos trabalhadores e de incorporar
dinamicamente novos setores da pequena burguesia atividade econmica teve
como resultado que, ideologicamente, a oposio operria tendesse para o
reformismo e aumentasse suas esperanas no sistema. A ideologia pequeno-
burguesa impregnava com o seu idealismo o movimento popular. O caso norte-
americano muito significativo. Depois dos avanos sindicais, polticos e
ideolgicos das dcadas de 30 e 40, o movimento operrio norte-americano
210
seduzido pelo anticomunismo e a frente popular que apoiou a segunda parte do
New Deal e a luta antifascista se desvaneceu como por um passe de mgica.

Desde a dcada de 60 vm sendo recompostas as bases de uma
coalizo de foras populares nos Estados Unidos, que tambm se expressa em
formas contraditrias - no novo recrudescimento do movimento antitruste de
contedo liberal pequeno-burgus; no movimento contra a guerra do Vietn; nos
movimentos estudantis de vanguarda; num forte sentimento anti-imperalista,
pacifista e antimonopolista, agravado pelos resultados das crises econmicas
locais e internacionais.

Nessas condies se vo delineando as bases de um programa de
transformaes sociais nos Estados Unidos, cuja radicalizao poder dar
origem a um movimento ou partido antimonopolista, anti-imperialista e
democrtico, apoiado num movimento operrio renovado, na juventude
universitria e na intelectualidade liberal de esquerda. Talvez, no seio desse
movimento ou ao seu lado, podero nascer alguns rebentos de uma
intelectualidade marxista que comea a despontar nesse pas de slidas
tradies anti-intelectuais.

As contradies do imperialismo comeam a amadurecer em seu prprio
centro e buscam um canal de expresso poltica e ideolgica.



2 - A Crise do Imperialismo


A prolongada fase de crescimento contnuo de ps-guerra, bem como a
aplicao relativamente bem sucedida de tcnicas anticclicas de inspirao
keynesiana e a posio defensiva do movimento revolucionrio nos pases
industrializados causaram euforia no campo ideolgico e particularmente na
211
cincia econmica - campo frtil para a apologtica burguesa. As teses do
capitalismo ps-cclico, da sociedade de consumo, da opulncia, do estado de
bem-estar, da sociedade industrial, e tantas outras, procuravam eternizar os
resultados positivos de um capitalismo reformado, vitalizado e aparentemente
esmagador.

Essas verses apologticas no procuraram explicar as raes que davam
origem ao perodo cclico de crescimento e que, no obstante, estabeleciam ao
mesmo tempo os seus limites; nem tampouco quiseram reconhecer como crises
cclicas e como manifestao de uma inegvel permanncia do ciclo as
depresses e recesses econmicas do perodo. Hoje em dia, quando a
depresso assume um carter dramtico improvisam-se explicaes e
justificativas que no questionem essa cincia de opereta, com seus
galardes, suas elegncias estilsticas e outras fachadas necessrias para
encobrir seu fracasso real.

preciso assinalar que a grande burguesia jamais acreditou nessas
verses ideolgicas reservadas para o grande pblico. Seus verdadeiros
economistas continuaram preocupados com o ciclo econmico, com os
movimentos financeiros, com os dficits fiscais e as balanas de pagamento
negativas.

O marxismo, por sua parte, depois que alguns autores previram
equivocadamente a impossibilidade de uma significativa recuperao capitalista
no ps-guerra, caiu numa posio defensiva e somente sob o impacto da crise
norte-americana de 1958-61 comeou a apresentar uma perspectiva de
questionamento da expanso ininterrupta. Devido, porm, forma dessa crise,
gerou-se uma teoria que previa uma estagnao relativa, sem graves
depresses e sem grandes perodos de crescimento. Uma vez mais, o boom de
1962 a 1966 veio complicar o revisionismo terico.

212
Que nos dizem, todavia, as evidncias empricas? Os estudos sobre
ciclos econmicos prolongados constatam em geral a existncia de ondas
cclicas de 40 meses, 10 anos e 60 anos. As explicaes para essas ondas de
crescimento e depresso so, entretanto, pouco consistentes, e seria de crer
que no tivessem por que se repetir. No obstante, possvel explicar os ciclos
prolongados pela incorporao de inventos importantes para a economia, os
quais provocam modificaes significativas na composio orgnica do capital,
na taxa de lucro, no exrcito industrial de reserva e no nvel salarial, bem como
no plano institucional (concentrao empresarial, centralizao financeira,
internacionalizao do capital e interveno estatal). Essas modificaes
positivas para a taxa de crescimento do produto atingem um limite num prazo
aproximado de 30 anos, tornando-se necessrio um novo perodo depressivo
com a mesma durao para provocar os ajustes necessrios a um novo ciclo
ascendente. A depresso conduz a um aumento do exrcito industrial de
reserva, a um consequente rebaixamento salarial, a um aumento da composio
orgnica do capital, da taxa mdia de lucro e dos excedentes de capital que
permite iniciar uma nova fase de crescimento.

Se estudarmos detidamente o grande ciclo de ps-guerra, poderemos
isolar teoricamente suas causas particulares e contatar, em consequncia, os
seus limites. A incorporao ao ciclo produtivo das transformaes tecnolgicas
operadas durante a guerra na indstria eletrnica, na petroqumica e na energia
atmica, bem como o aumento dos gastos estatais, particularmente o estmulo
indstria de guerra e aos gastos militar e educacional, a reconstruo europia e
japonesa e a industrializao de vastas regies do Terceiro Mundo, as
mudanas de produtividade da agricultura com o aumento do consumo de bens
industriais (adubos, fertilizantes, pesticidas, etc.) - tudo isso configura um
conjunto de investimentos incorporados primeiramente nos Estados Unidos e
em seguida estendidos ao plano internacional.

213
Todas essas novidades atingem o seu limite na dcada de 60: o processo
de expanso internacional se completa com o trmino da reconstruo europia
e japonesa e da chamada substituio fcil de importaes nos pases mais
industrializados do Terceiro Mundo; a indstria de guerra entra em crise ao
ocorrerem os saltos tecnolgicos cuja aplicao exige uma nova fase de
acumulao, a revoluo cientfico-tcnica em andamento exige uma importante
renovao do parque industrial existente, com a introduo macia da
automatizao, o aumento do consumo pblico em escalas gigantescas e as
consequentes mudanas no capitalismo de Estado e em seu grau de
interveno econmica; tambm no plano internacional impe-se a necessidade
de uma nova diviso do trabalho e novas regras financeiras que assegurem a
liquidez de um sistema financeiro cujo crescimento se fez s custas de um
endividamento dos pases dependentes impossvel de ser saldado sem drsticas
moratrias, falncias e reajustes.

Por outro lado, os dados revelam que ciclos de 4 a 10 anos ocorreream
nos Estados Unidos em 1949, 1954, 1958 e 1961. Na Europa e no Japo, os
ciclos assumiram formas mais brandas e pouco perceptveis devido
reconstruo macia do ps-guerra.

Os fatos revelam, pois, que o ciclo ascendente prolongado tem
explicaes muito precisas e que os ciclos menores no desapareceram -
apenas se atenuaram.

Por outra parte, h um bom nmero de dados sobre a economia
americana que revelam um aumento na margem de desemprego permanente ou
estrutural, ao passo que no conjunto do capitalismo a constante inflao que
tomou enorme alento na dcada de 60 revela os limites da interveno estatal e
do consequente dficit fiscal, bem como do manejo deficitrio do dlar, dos
gastos militares imperialistas e de um comrcio mundial fundado no mais
irresponsvel endividamento.
214

A partir de 1967, surge um novo padro de comportamento da dinmica
capitalista mundial. De um perodo de crescimento contnuo, empanado apenas
por pequenas crises, passa-se a uma fase de crises constantes marcada por
curtas recuperaes. Podemos aceitar, com bom fundamento terico, que se
trata de um novo ciclo depressivo, o qual dever manter-se por longo prazo com
as caractersticas de seus primeiros oito anos de crise geral, j decorridos. O
fundamento dessa afirmao encontra-se, em parte, na observao geral dos
ciclos de grande durao que j assinalamos e, em particular, na constatao do
esgotamento dos fatores que lavaram fase ascendente do ps-guerra. Cabe,
pois, analisar mais detelhadamente o comportamento da economia norte-
americana e internacional nesses oito anos para que se possam definir suas
constantes e a evoluo possvel dos acontencimentos mundiais.

Conseguimos dividir esse perodo em 3 ciclos curtos. O primeiro ciclo
depressivo vai de 1967 a 1971, passando por uma pequena e artificial
recuperao em 1968. Um segundo ciclo caracteriza-se por uma forte
recuperao, curta e especulativa, entre 1972 e 1973. Um terceiro ciclo
marcado por uma forte, contnua e generalizada depresso entre 1974 e 1975.
No segundo semestre de 1975 anuncia-se uma nova recuperao, cujas
caractersticas podemos prever em funo da anlise dos oito primeiros anos da
crise geral em andamento ou, em outras palavras, do ciclo depressivo de longo
prazo.

Em resumo, o que podemos concluir da anlise desses trs perodos
cclicos que o capitalismo se v impossibilitado de vencer a crise geral em que
se debate sem sofrer importantes mudanas em sua estrutura, o que implica
necessariamente um longo perodo cuja caracterstica principal so os perodos
depressivos. Essas modificaes estruturais tm de criar necessariamente as
condies de um novo equilbrio econmico, superando assim os limites atuais
que impedem o surgimento de um novo perodo de acumulao capitalista.
215
Depois de um prenncio de recesso surgido em 1967, com uma queda
internacional generalizada da taxa de crescimento, os governos capitalistas
tentaram uma recuperao artificial em 1968. Logo foi possvel observar os
graves afeitos econmicos (inflao, crise do dlar e da libra, aumento do
protecionismo, ameaa ao comrcio mundial) e polticos (onda contestatria de
massas em nvel mundial, cuja expresso mais alta foi o maio francs) dessas
medidas. A nica sada possvel foi a adoo das restries ao crescimento que
levaram recesso de 1969/1971. Nos Estados Unidos o que se iniciou como
uma recesso acabou por assumir o carter de uma franca depresso em 1970,
sendo que na Europa ela se definiu em 1971. Por essa razo comearam ento
a despontar os efeitos polticos da nova situao. O fim dos milagres
econmicos e da economia de abundncia, o aumento do desemprego e as
investidas contra as conquistas salariais alcanadas nos anos de bonana
econmica acentuaram as contradies de classe nos pases industrializados.
Da mesma forma, no plano internacional, aumentaram as contradies
interimperailistas e os movimentos reivindicativos dos pases dependentes.
Essas tendncias foram agravadas pelo avano econmico e militar do campo
socialista, que levou em 1970 a um equilbrio militar entre a URSS e os Estados
Unidos.

Em termos polticos gerais, essas mudanas levaram a um crescimento
dos movimentos de centro-esquerda. A social-democracia subiu ao poder em
quase toda a Europa, e nos pases onde os partidos comunistas tinham mais
peso sua capacidade de luta foi aumentada, comeando a surgir condies para
uma unio entre comunistas e socialistas. Inesperadamente, foi num pas
dependente - o Chile - que uma aliana liderada por comunistas e socialistas
assumiu o poder em 1970, realizando-se ali uma experincia de interesse
mundial. Isso se tornou possvel graas s caractersticas particulares do Partido
Socialista Chileno, que, alm de defender uma linha de frente de trabalhadores,
se havia definido pelo marxismo-leninismo em 1967. A participao do Partido
Radical Chileno no governo garantiu o apoio da social-democracia europia. Por
216
isso, foi um ato de desespero de Nixon quando aniquilou, com o emprego da
mais deslavada violncia, essa experincia, expondo-se a um confronto com a
social-democracia e colocando em srio risco sua poltica de distenso com a
URSS.

A ao golpista no Chile foi parte de uma contra-ofensiva dos Estados
Unidos, que tentacam recuperar o prestgio perdido desde 1967, tendo como
apoio as condies econmicas criadas pela recuperao de 1972/73. Essa
recuperao havia comeado no segundo semestre de 1971, chegando ao auge
no perodo compreendido entre os primeiros meses de 1973 e outubro do
mesmo ano, quando o embargo do petrleo, determinado pela crise militar no
Oriente Mdio, marcou o incio de uma gave depresso, que analisaremos mais
adiante.

Convm assinalar alguns aspectos dessa recuperao. Em primeiro
lugar, ela foi muito breve. Em segundo lugar, fez subir a inflao internacional a
nveis de alta periculosidade para as operaes capitalistas do dia-a-dia e para o
funcionamento do sistema em geral. Essa inflao chegou a atingir os produtos
agrcolas e as matrias primas, causando em 1973 uma modificao nos termos
de intercmbio internacionais em favor dos pases dependentes. O embargo do
petrleo e o sbito aumento do seu preo provocaram uma nova redistribuio
dos recursos financeiros internacionais, o que causou grande pnico nos pases
industrializados. Em terceiro lugar, os enormes investimentos do perodo no
alteraram substancialmente o sistema produtivo nem conseguiram provocar uma
queda significativa da taxa de desemprego.

Apesar do otimismo artificial surgido nesse breve perodo, os fatos
indicavam claramente os limites dessa recuperao, apontando para novas
medidas restritivas que levariam inevitavelmente a uma depresso bastante
grave.

217
E isso foi o que sucedeu. Em outubro de 1973, os dados comearam a
assinalar o fim do boom de 1973. Iniciou-se a aplicao de medidas restritivas e,
entre 1974 e o primeiro semestre do ano atual, a depresso se manifestou em
toda a sua intensidade. Tornou-se claro, desde o princpio que, se a inteno era
pelo menos atenuar a inflao, no bastva uma simples recesso. Em seu
trancurso, a depresso revelou seu carter grave, expressado na mais alta taxa
de desemprego e na mais acentuada baixa do produto nacional bruto, da
produo industrial, dos valores da bolsa, do comrcio mundial, do movimento
de capitais e outros indicadores de depresso econmica, desde a crise de
1929-32.

Os acontecimentos polticos se precipitaram. No auge da crise
radicalizaram-se alguns governos do Oriente-Mdio, caram a ditadura grega e a
portuguesa, iniciou-se a descolonizao portuguesa em favor dos movimentos
mais radicais de liberao colonial, o caminho socialista foi proposto para
Portugal, caiu o imprio etope e os Estados Unidos tiveram que abandonar,
derrotados, o Vietn do Sul. Na Inglaterra, uma herica greve operria derrubou
o governo conservador e instalou no poder um governo trabalhista de centro,
fortemente influenciado, porm, pela esquerda proletria. Na Frana, a coalizo
popular comandada por uma frente socialista-comunista por pouco no chega ao
governo; na Itlia, a crise da Democracia Crist se agrava, a direita derrotada
num plesbicito sobre o divrcio e os socialistas abandonam o governo,
aproximando-se do maior partido comunista do Ocidente; na Espanha, periclita o
regime totalitrio, j pronfundamente debilitado; nos pases nrdicos so
mantidos os governos social-democratas, porm cada vez mais dependentes do
apoio dos comunistas. Em 1976 os social-democratas foram derrotados na
Sucia, o que, no obstante, dever aumentar sua radicalizao poltica em
direo esquerda.

Em toda a Europa se formam, dentro de uma social-democracia
ascendente, alas de esquerda que no perodo de ps-guerra se tinham mantido
218
amortecidas. Os movimentos sindicais socialistas e cristos aliam-se firmemente
aos comunistas, e esse importante aparelho da guerra fria - a CIOSL - bem
como sua correspondente latino-americana, a ORIT, entram em plena
decadncia. As bases da unio da classe operria se desenvolvem em todos os
planos: econmico, social e poltico.

Os efeitos da situao sobre a extrema-esquerda ou a esquerda extra-
parlamentar faziam-se sentir desde 1970. Surge uma diferenciao cada vez
mais ntida entre o seu setor anarquista, que se inclina seja para um massismo
agressivo em 1968-69, seja paraum terrorismo de minoria, e um setor marxista
que se vai aproximando das frentes socialista-comunistas. Alguns grupos
retornam, inclusive, a seus partidos primitivos, onde existe um campo de ao
crescente em consequncia da radicalizao das grandes massas operrias e
de amplos setores pequeno-burgueses. Isso implica uma moderao do
racidalismo dos setores minoritrios e uma radicalizao das teses de setores
de massa.

As mudanas polticas operadas na direo do Partido Comunista da
URSS e em todos os demais partidos, manifestadas na Conferncia dos
Partidos Comunistas de 1969 e nas duas reunies dos partidos comunistas
europeus realizadas em 1973, dirigiram-se no sentido da adoo de uma linha
poltica mais combativa, baseada numa definio estratgica mais avanada,
passando do apelo formao de governos progressistas, democrticos e
nacionalistas formao de governos operrios socialistas e social-democratas,
em busca de uma frente nica proletria capaz de executar medidas
socializantes (com a importante exceo do Partido Comunista Italiano que
prope o compromisso histrico com a Democracia Crist e do Partido
Comunista Espanhol, que prope uma frente democrtica contra o fascismo). Da
mesma forma, os partidos comunistas modificam sua atitude com relao
extrema-esquerda, estabelecendo um dilogo com o seu setor no terrorista,
219
que ainda se apresenta cheio de dificuldades e atritos. Atenuaram-se tambm as
crticas ao maosmo.

Desde fins da dcada de 60, entramos, assim, numa nova era poltica.
Essa era o anncio das tendncias ainda subterrneas que iro aflorar durante
esses anos de crise geral do sistema e que podero ser matizadas por perodos
de recuperao, mas que continuaro a agravar, em seu conjunto, as
contradies do capitalismo, at h bem pouco tempo atenuadas pela fase de
acumulao. Nesse quadro no deve ser subestimada a ascenso do fascismo.
Este ressurgiu no cenrio mundial como movimento organizado, dispondo ainda
de fortes pontos de apoio nos governos do Brasil e da Espanha, assim como,
anteriormente, encontrava esse apoio nas ditaduras da Grcia e de Portugal. Em
nossos dias, o fascismo tem encontrado um baluarte na junta militar chilena. Na
Itlia foi descoberta uma rede de relaes fascistas que compromete altas
personalidades da Democracia Crist e altas hierarquias da OTAN, numa
tentativa de golpe de Estado frustada em 1970. A CIA tem participado
ativamente dessas conspiraes.

Embora seja possvel afirmar que o fascismo se enfraqueceu nos ltimos
anos com a queda das ditaduras portuguesa e grega, no menos verdade que
ele se fundiu mais intimamente com os movimentos e partidos conservadores
que se radicalizaram para a direita nesse mesmo perodo.

Podemos observar um complexo movimento histrico: os partidos
comunistas, socialistas e social-democratas se radicalizam para a esquerda,
absorvendo, inclusive, parte da antiga extrema-esquerda; os partidos
conservadores se radicalizam para a direita, absorvendo parte do fascismo. O
que na dcada de 60 era um confronto de minorias radicais tende a se
converter, na dcada de 70, num confronto de massas. a dinmica da crise,
que anteriormente era apenas intuda ou percebida por minorias e que se vai
estendendo a todo o corpo social.
220

A prxima recuperao econmica, esperada a partir do segundo
semestre do ano em curso, dever estimular novas tentativas de agresso da
direita, mas os resultados necessariamente insuficientes da recuperao e a sua
curta durao (os dados indicam que se dever atingir um boom econmico em
1978, o qual dever elevar a inflao a nveis incontrolveis e, por conseguinte,
a uma nova depresso bastante mais grave do que a atual) devero abrir
caminho para uma nova fase revolucionria, que levar principalmente at a
Europa e tambm aos demais pases do centro do imperialismo (Estados Unidos
e Japo) as ondas revolucionrias que desde o incio da guerra fria se tinham
deslocado para os pases coloniais.

muito difcil prever at que ponto uma classe operria educada, durante
o perodo de ps-guerra, segundo conceitos reformistas que afetaram
seriamente a viso ideolgica e estratgica de seus partidos dirigentes e
pressionada, por outro lado, na dcada de 60, por um radicalismo anarquista de
carter pequeno-burgus e elitista, que no entanto anunciava o fim do perodo
reformista - at que ponto, dizamos, essa classe poder encontrar o justo
equilbrio revolucionrio que lhe permita superar, atravs de uma sociedade
socialista, os desafios da hora presente.

Os passos unitrios alcanados nos ltimos anos, tanto no plano sindical
como no poltico, constituem uma base necessria para qualquer soluo
revolucionria. As mudanas nos partidos comunistas, particularmente no
sovitico, so tambm animadoras, o mesmo ocorrendo com os progressos dos
setores socialista e social-democrata. A moderao e a auto-crtica de setores
da extrema-esquerda, bem como a crise da democracia crist com o
aparecimento de um novo movimento cristo de cunho socialista, so outros
sinais positivos. Essas so, porm, todas elas, tendncias muito gerais e ainda
minoritrias, embudas de uma tradio predominantemente sectria, divisionista
e subjetivista surgida durante a guerra fria. Se prevalecerem os fatores
221
unificadores e um movimento ideolgico, estratgico e ttico em direo ao
socialismo, poderemos, no obstante, alimentar grandes esperanas no
desenvolvimento do socialismo nos centros dominantes do capitalismo,
provocando uma mudana radical na face do globo.


3 - Dependncia e Revoluo

As sees anteriores que resumiram as teses centrais das duas primeiras
partes deste livro restrigiram-se a analisar as formaes sociais dominantes, a
economia poltica internacional poca do imperialismo monopolista integrado e
os elementos bsicos da crise geral do capitalismo. Restringimos a anlise aos
pases dominantes por razes metodolgicas, porque dentro dessa economia
internacional capitalista h dois grandes tipos de formaes sociais que tm
caractersticas estruturais e comportamentos distintos, reagindo tambm de
maneira diversa em face das oscilaes cclicas do sistema. As formaes
sociais dominantes so o foco irradiador dos ciclos e por isso sua anlise
precede ou condiciona a anlise daquelas formaes sociais dependentes, que
tm de acomodar-se a esses ciclos internacinais reagindo de maneira positiva
ou negativa conforme suas caractersticas internas. Entre essas caractersticas
esto seus prprios ciclos econmicos que, ao derivarem de suas leis internas
de acumulao, no coincidem necessariamente com as conjunturas
internacionais. Ocorrem assim movimentos cclicos muito particulares, que
exigem uma anlise especfica.

Torna-se necessrio, pois, que estudemos as caractersticas prprias da
situao de dependncia na economia internacional, as relaes especficas que
se estabelecem, as modalidades de estruturas scio-econmicas que se
formam, o carter especfico que assumem as leis do desenvolvimento
capitalista dessas formaes e, finalmente, os comportamentos cclicos que elas
tendem a ter. Ao mesmo tempo, a partir dessas anlises, possvel determinar
222
de maneira muito geral as estruturas de classes e as foras sociais ou coalizes
sociais que se estabelecem, bem como a correlao de foras que tende a se
formar e as alternativas de mudana que essas foras sociais criam. Antes de
analisar esses problemas, necessrio fazer algumas consideraes de ordem
terica e metodolgica que nos permitam estabelecer a maneira correta de
abordar o fenmeno.

Historicamente, desde a antiguidade tm existido formaes sociais
imperialistas e coloniais. No obstante, somente na poca moderna que essa
relao assume um carter mundial em consequncia da integrao alcanada
pela economia capitalista internacional que, de um lado, produz um mercado
mundial integrado de mercadorias, fora de trabalho e capitais, de outro, uma
alta concentrao da tecnologia, de produo e dos capitais num centro
hegemnico e num conjunto de pases dominantes. A questo da dominao
imperialista, de um lado, e da superao da condio de dependncia, de outro,
converte-se num problema mundial. O desenvolvimento do capitalismo como
capitalismo monopolista imperialista se converte, dialeticamente, num impulso
expanso mundial capitalista e, ao mesmo tempo, num limite a esse
desenvolvimento. Pois a expanso do capitalismo no produz, em consequncia
de seu carter contraditrio, uma economia internacional equilibrada e
igualitria, e sim a oposio entre um capitalismo dominante e um capitalismo
dependente, limitado em sua capacidade de desenvolvimento e incapaz de
resolver sequer os problemas de sobrevivncia humana elementares, que numa
boa parte dos pases dominantes puderam ser superados.

O reconhecimento desse problema bastante antigo, embora um estudo
mais profundo dele se torne cada vez mais premente. No obstante, h duas
maneiras fundamentalmente opostas de apresent-lo. Uma delas parte do
princpio de que a situao dos pases dependentes uma consequncia de sua
demora em integrar-se ao capitalismo. A outra encara o subdesenvolvimento
como consequncia de uma situao histrica de submisso econmica e
223
poltica, fruto do carter desigual e combinado do capitalismo. Estudemos a
primeira, que se origina de uma classe evidentemente burguesa. De acordo com
o primeiro enfoque, o subdesenvolvimento seria sinnimo de ausncia de
desenvolvimento, de subsistncia de relaes pr-capitalistas, tradicionais,
feudais ou semi-feudais. A nfase terica se volta, assim, essencialmente, para
o estudo das condies do desenvolvimento econmico, do impulso que
assegure o incio de uma escalada de acumulao capitalista.

Em suas linhas gerais, essa posio, com maior ou menor variao, v
nos investimentos capitalistas o caminho do crescimento econmico, da
integrao e da independncia nacional, da superao dos vestgios tradicionais
ou pr-capitalistas que levaram a uma distribuio de renda negativa, da
formao do mercado interno, da implantao de condies democrticas e de
participao popular. Em sua forma populista, que chegou ao auge na dcada
de 30, postulava-se uma forte participao estatal na economia, a
nacionalizao das riquezas bsicas, a reforma agrria e a justia social, como
os requisitos bsicos para uma transformao social cujo objetivo era o
desenvolvimento nacional autnomo.

Depois da segunda guerra mundial, o imperialismo comeou a interessar-
se diretamente pelo investimento industrial nos pases dependentes, sendo
dada, em consequncia, uma grande nfase aos estudos sobre o
desenvolvimento. A entrada macia do capital internacional nos setores mais
dinmicos da economia encontrou, a princpio, uma oposio do capital nacional
e do movimento popular. Com o passar do tempo ocorreu, contudo, uma diviso
ideolgica no interior do movimento populista e nacionalista. Um setor - a grande
burguesia - percebeu claramente a impossibilidade de manter sua
independncia num mundo cada vez mais dominado pelo grande capital, tendo
concludo que a nica fora capaz de se opor a uma entrada macia do capital
internacional seria um capitalismo de Estado muito desenvolvido, o qual, em
condies democrticas, precisaria contar com o apoio do movimento popular,
224
ameaando retir-la do poder e abrindo caminho para o socialismo. A
experincia da revoluo cubana - que s conseguiu atingir seus objetivos
democrticos dentro do quadro de uma revoluo socialista - fez voltarem atrs
os idelogos nacionalistas e os levou a aceitarem a tese do desenvolvimento
que enunciava de forma simples a proposio de que o desenvolvimento era o
objetivo e o nacionalismo, o instrumento. Se o capital internacional se aliava ao
desenvolvimento, o nacionalismo devia moderar-se e aceitar esse fato como
positivo. Ao memso tempo, a aplicao macia do desenvolvimento baseado no
capitla internacional demonstrava seus limites: tecnologia avanada (mas no a
mais avanada), produtos de consumo evidente, concentrao e monopolizao
da produo, estrutura industrial especializada no setor de consumo, elevada
importao de insumos para sua produo, remessas enormes de lucros,
emprstimos para financiar essa situao deficitria, baixa utilizao da mo-de-
obra, desintegrao da estrutura agrria tradicional, sub-emprego e desemprego
em vastas concentraes urbanas. Tudo isso indicava os limites do crescimento
econmico realizado sob os auspcios do grande capital: concentrao de renda,
limites para o mercado interno de produtos de consumo bsico, criao de uma
estrutura industrial dependente, marginalidade urbana, baixa produo rural,
protecionismo e clientelismo estatal artificial, dficit da balana de pagamentos,
emprstimos internacionais que no podem ser saldados.

Nesse contexto acentuou-se a busca de uma maior integrao no sistema
capitalista mundial, que modificou substancialmente o programa reivindicativo
das burguesias dos pases dependentes: melhor preo para os produtos
exportados, industrializao das matrias primas e produtos agrcolas
exportados, ampliao do mercado dos pases dominantes para os produtos
manufaturados nos pases dependentes. Do ponto de vista interno, restringiu-se
cada vez mais a participao popular, ampliou-se o poder do executivo e dos
tecnocratas, foram postas em prtica as tcnicas contra insurreio e recorreu-
se abertamente ditadura militar com inclinaes fascistas quando o movimento
de massas atingiu nveis importantes e ameaou tomar o poder.
225

A situao alterou-se significativamente com a crise do capitalismo e
particularmente com a depresso de 1974-75, permitindo a radicalizao do
programa nacionalista ao se acentuar a iniciativa de formar cartis para garantir
os preos, de aumentar as nacionalizaes e de reforar substancialmente o
capitalismo de Estado; ao se ameaar, ainda que vagamente, com o no
pagamento das dvidas externas, ao se procurar mercado nos pases socialistas,
ao pleitear-se uma poltica externa mais atuante frente aos Estados Unidos e de
maior unificao do chamado Terceiro Mundo, explorando principalmente as
possibilidades de presso nos organismos internacionais em aliana com os
governos socialistas. Ao mesmo tempo, o avano da revoluo socialista na
frica e na sia, bem como o desenvolvimento do movimento popular em escala
internacional, aumentou de maneira considervel o radicalismo anti-imperialista
do movimento dos no-alinhados.

Essas consideraes nos permitem penetrar na viso marxista do
problema da dependncia e do subdesenvolvimento que, apesar de no estar
alheita s oscilaes do pensamento burgus e do movimento populista, se
desenvolveu dentro de critrios tericos e polticos prprios.

Em contraposio viso burguesa da questo da dependncia, o
materialismo dialtico abordou-a e ainda a aborda de maneira distinta. Desde o
triunfo da revoluo russa, o movimento socialista internacional passou no s a
contar com o apoio de um poder estatal - a URSS - como a se vincular
revoluo colonial. O III Congresso da Terceira Internacional, em seu informe
elaborado pelo prprio Lenine, com a assessoria de camaradas hindus, props
j claramente que o movimento de libertao colonial passasse a integrar-se
luta mundial pelo socialismo. J a, ento, se reconheciam os limites da
burguesia nacional colonial e, em certos casos, se constatava sua inexistncia
ou incapacidade para levar avante a luta democrtica e de libertao nacional
que assegurasse o desenvolvimento igualmente capitalista desses pases.
226
Reconhecia-se, ento, a especificidade dessas formaes sociais e as novas
formas que nelas assumiam as tarefas democrticas e a acumulao primitiva
de capitais. Reconheciam-se tambm os diversos tipos de estrutura social que
se formavam em consequncia da situao pr-colonial e do grau de penetrao
do capitalismo e, consequentemente, do desenvolvimento da classe operria.
Porteriormente, a queda do movimento revolucionrio europeu e a ascenso da
revoluo democrtica na Prsia, na Turquia, na Indonsia e sobretudo na
China levaram a Terceira Internacional a se preocupar mais diretamente com a
questo. Realizou-se um amplo debate sobre o malogro da insurreio de
Pequim e Canto em 1927, iniciando-se um trabalho mais extenso sobre o tema
da revoluo de libertao nacional.

Foram, porm, os marxistas dos pases coloniais que deram um impulso
mais direto anlise da revoluo no mundo dependente. Mao-Tse-Tung deu
uma grande contribuio ao tema ao descrever, j em 1927, a especificidade da
estrutura de classes chinesa e ao assinalar posteriormente, em 1939, o carter
da nova democracia que emanaria da revoluo. Mao demonstrou ento o
carter operrio-campons, anti-imperialista e democrtico da revoluo chinesa
e sua necessria incluso no quadro da revoluo socialista.

A revoluo democrtica seria no apenas dirigida pelo proletariado, seu
exrcito e seu partido, como tambm se desenvolveria de maneira constante
para uma fase socialista.

A contribuio terica de Mao foi coroada pela prtica da revoluo
chinesa. Consolidou-se na Coria e no Vietn do Norte esse marco terico. Nos
casos da Arglia e de Cuba ocorreram fenmenos novos. A revoluo
democrtica no foi conduzida por um partido comunista; no obstante,
particularmente no caso de Cuba, ela evoluiu num sentido nitidamente socialista.
A dcada de 60 conheceu amplas variaes revolucionrias no mundo
dependente, principalmente na frica, onde o socialismo emergiu s vezes
227
diretamente de sociedades tribais, sob formas muito prprias e originais,
conduzidas por vanguardas polticas s vezes improvisadas.

, pois, evidente que nesse contexto internacional dinmico se
desenvolve tambm a teoria sobre a situao de dependncia e das estruturas
que ela gera.

Particularmente na Amrica Latina, a experincia da revoluo cubana
criou um novo marco poltico e ideolgico. Tornou-se bastante evidente que as
relaes de dependncia no podiam ser superadas dentro dos moldes
capitalistas. Ao mesmo tempo, o movimento populista se vinha desintegrando
devido evidente traio de seus dirigentes burgueses aos ideais nacionalistas
democrticos e de justia social. Por outro lado, as experincias entreguistas,
ditatoriais e concentradoras de renda, como o modelo brasileiro, atraam cada
vez mais o empresariado do continente. No Chile, a experincia da revoluo
em Liberdade da Democracia Crist mostrava claramente os limites do
reformismo. Agigantam-se, assim, os clamores revolucionrios no continente, a
chamada revoluo socialista comea a se fazer ouvir em amplos setores
populares. Aps vrios malogros do movimento insurrecional, particularmente
dos que alcanaram maior amplitude, como os da Venezuela e Guatemala,
impe-se no Chile um governo popular com um programa de transformao anti-
imperialista, antimonopolista e antilatifundirio, com o objetivo de iniciar,
baseado nesses princpios, a construo socialista.

Como fundamento para esse programa havia, alm da experincia prtica
cubana, os estudos que tinham exposta o carter feudal de nossa economia e
sociedade e demonstrado que o subdesenvolvimento tinha sua origem numa
situao de subordinao e dependncia do capitalismo local, incapaz de levar
avante um significativo desenvolvimento das foras produtivas que conseguisse
provocar a absoro macia da fora de trabalho, destruir as relaes de
produo retrgradas e instaurar uma democracia com plena participao das
228
massas. Na poca do capitalismo monopolista de Estado, o desenvolvimento do
capitalismo dependente se mostrava tambm monopolista e apresentava
indcios de decomposio antes de alcanar formas mais democrticas.

Os estudos sobre a dependncia comearam, assim, a inverter a
perspectiva tradicional que punha nfase nos obstculos pr-capitalistas ao
desenvolvimento do capitalismo e procuravam elimin-los a fim de criar
condies polticas e econmicas para os seu pleno desenvolvimento. Os novos
estudos concentraram-se na anlise do carter atual do imperialismo, na
incidncia da remessa de lucros para configurar o dficit na balana de
pagamentos, na influncia do capital internacional e suas opes tecnolgicas,
no desenvolvimento de uma estrutura de produo concentrada e monopolista,
em seu efeito sobre o padro de consumo e a distribuio de renda, na relao
entre esse tipo de industrializao e distribuio da renda e a formao de um
vasto subproletariado, em seus efeitos sobre a estrutura de classe,
particularmente sobre a classe dominante e o chamado empresariado local ou
burguesia nacional convertidos em scios menores do imperialismo, nos ajustes
polticos do Estado a fim de criar uma infraestrutura para esse novo tipo de
dependncia, nos efeitos ideolgicos de semelhante situao sobre o
movimento nacionalista e a radicalizao do movimento de massas, nos
problemas estratgicos e tticos que derivavam dessa situao. Surgiu assim
um conjunto de estudos econmicos, sociolgicos e polticos sobre o
subcontinente, suas diferenciaes tipolgicas, suas sociedades nacionais e
grupos regionais, sobre os aspectos ideolgicos da dependncia e muitos outros
que renovaram e estimularam amplamente a produo cientfica latino-
americana. Esses estudos, embora inspirados em certas linhas gerais comuns,
refletiam vrias tendncias tericas e polticas distintas.

Posteriormente, surgiram vrias crticas s proposies gerais do que se
convencionou chamar de teoria da dependncia. Essas crticas no s
ignoraram completamente as diferentes posies que sobressam dentro dessa
229
corrente de idias e estudos, como tambm atribuiram ao conjunto de autores as
posies de apenas alguns deles. Mas, o que h de lamentvel nelas o seu
desconhecimento dos ltimos 50 anos de elaborao marxista sobre o tema,
fazendo com que equiparassem o estudo dessas formaes sociais anlise
das relaes sociais pr-capitalistas, cujo desenvolvimento se v obstado pelo
imperialismo. Ao mesmo tempo, outros entendem que as sociedades nacionais
dependentes so unidades absolutamente distintas, sem leis de
desenvolvimento comum, ou, ento, que seriam simples verses nacionais do
capitalismo monopolista de Estado. No faltaram tambm as crticas
metodolgicas segundo as quais a teoria da dependncia no havia superado
o desenvolvimentismo e se achava ainda dentro de seus moldes
epistemolgicos.

Apesar de no haverem apresentado ainda nenhum estudo emprico
importante, essas crticas atacaram a falta de uma anlise de situaes
concretas, ignorando sumariamente os esforos empricos j realizados.

O que h de grave, do ponto de vista metodolgico, nesses
pronunciamento, a sua influncia estruturalista, que pretende separar o
esforo terico latino-americano de suas fontes histricas e criar um
pensamento marxista que, ao invs do confronto e superao dialtica da
ideologia burguesa nacionalista e desenvolvimentista profundamente
impregnada no nosso proletariado, pretende impor uma alternativa pura
constituda por uma aplicao mecnica e ahistrica do marxismo.

Do ponto de vista poltico, as crticas negam a relao dialtica
necessria entre o carter socialista da revoluo latino-americana e suas
tarefas antiimperialistas, democrticas e de libertao nacional. Negam, em
consequncia, a luta comum antiimperialista dos pases dependentes, ao invs
de tentarem radicaliz-la atravs de sua aplicao consequente sob a
hegemonia do proletariado.
230

Esse tipo de estruturalismo metodolgico e de sectarismo poltico se
combinam para compor um conjunto de observaes gerais muito vagas e sem
o respaldo de nenhum estudo concreto, alm de contribuirem para uma
deformao sistemtica das posies de vrios autores.

O que tem sido feito nos ltimos anos necessariamente insuficiente e
talvez contenha muitos equvocos, mas isso no ser superado seguindo-se o
caminho apontado por esses crticos. Eles apontam na direo da ideologia
pequeno-burguesa e do passado, na direo do esquematismo terico e do mais
confuso formalismo e generalismo.

Na medida em que logremos superar essas crticas que procuram fazer
retroceder o avano terico ocorrido nos ltimos anos, poderemos definir mais
claramente as caractersticas especficas da crise do capitaslimo nos pases
dependentes e as alternativas de mudana que permitam superar
revolucionariamente o capitalismo dependente ou renov-lo e ajust-lo a uma
nova fase da economia imperialista recm-emergente. Podemos concluir aqui
essa discusso terica e metodolgica e retomar o nosso objetivo, analisando as
caractersticas das crises nos pases dependentes, bem como as modalidades
de mudana que elas apresentam.

A crise capitalista dos pases dependentes tem duas grandes fontes de
origem. H uma oscilao cclica do setor exportador que est ligada
fundamentalmente ao movimento da economia mundial e sua relao com a
estrutura produtiva interna. H, por outro lado, uma oscilao clica da
acumulao capitalista interna que assumiu uma forma mais declarada no
perodo de ps-guerra, sobretudo naqueles pases que conseguiram instalar
uma indstria mnima tanto de base quanto pesada. No podemos nesta
introduo descrever em detalhe essas duas crises. Assinalaremos apenas suas
caractersticas gerais.
231

A crise do setor exportador tem uma caracterstica secular, na medida em
que o controle monopolista do comrcio mundial e a substituio de produtos
naturais por sintticos configuram uma situao negativa de intercmbio para as
matrias primas e produtos agrcolas. Da mesma forma, a crnica debilidade da
balana comercial e a dependncia da importao de maquinarias e matrias
primas industrializadas para o desenvolvimento industrial dependente aumentam
conjuntamente com o crescimento da industrializao e, de maneira ainda mais
dramtica, foram a aceitao das oncides impostas pelas empresas
transnacionais e pelo aparelho financeiro ou de ajuda econmica que exige
sejam importadas em escala crescente as maquinarias ematrias primas, como
parte dos investimentos estrangeiros. Ao mesmo tempo esses investimentos
elevam a nveis fantsticos as remessas de utilidades e, por conseguinte, o
dficit da balana de pagamentos. Para sald-lo, recorre-se cada vez mais ao
endividamento internacional cujos altos servios formam, em consequncia, uma
parte crescente e fundamental do dficit da balana de pagamentos.

A esse dficit crescente e crnico, que configura os termos de uma crise
secular ou estrutural, somam-se as oscilaes do comrcio mundial e dos
movimentos financeiros que podem arruinar setores produtivos inteiros nos
pases dependentes e, por outro lado, provocam queda nas importaes que em
muitos casos podem estimular a produo interna substitutiva. Essas oscilaes,
quando assumem um carter amplo, como no perodo de 1929 a 1939,
provocando a queda do comrcio, desinvestimentos e outros efeitos similares,
criam condies novas para a luta de classes dos pases dependentes:
aceleram o antiimperialismo, estabelecem premncia nas opes do
desenvolvimento econmico interno, apresentam novas exigncias de
investimento estatal, agigantam as crises sociais, os deslocamentos humanos, a
luta poltica.

232
As crises originadas pelo setor capitalista industrial de consolidao
recente ligam-se evidentemente a essas oscilaes, mas possuem sua dinmica
interna, determinada pelas leis gerais da acumulao capitalistas e suas
manifestaes especficas em pases de baixa produtividade geral, de mercados
internos muito concentrados ao lado de massas depauperadas, de empresas
industriais dominadas pelo capital internacional, de mo-de-obra barata com
grandes desnveis internos, e de vasto subproletariado. Em tais condies, as
oscilaes tendem a ser menos x drsticas que nos pases dominantes. Acima
de tudo, a ausncia de um setor de bens de capital importante faz com que a
crise, ao chegar a esse setor, seja exportada para o exterior, atravs da queda
das importaes ou do aumento do financiamento externo.

Com esses traos gerais pudemos fazer um esboo em termos muito
superficiais das grandes opes polticas que esto abertas aos pases
capitalistas dependentes. A intensificao da entrada de investimentos
estrangeiros no setor industrial restringiu a termos mnimos as bases materiais
de uma burguesia nacional e, portanto, de um projeto de desenvolvimento
capitalista nacional e autnomo. Em seu lugar, erigiu-se um padro de
crescimento cujas caractersticas destacamos e que se resumem numa alta
explorao do mercado concentrado de rendas elevadas, capaz de absorver os
produtos sofisticados da nova tecnologia, e na ampliao do subproletariado
como consequncia das tendncias tecnolgicas excludentes de mo-de-obra.
Por seu carter limitado, que se choca com a necessria estreiteza do mercado
interno, esse crescimento procura uma sada no mercado internacional com
base numa nova diviso internacional do trabalho apoiada na exportao de
matrias primas industrializadas e bens manufaturados de utilizao intensiva de
mo-de-obra, segundo os padres internacionais definidos pelo
desenvolvimento da revoluo cientfico-tcnica.

Como vimos, essas tendncias podem coincidir com os interesses do
grande capital internacional que, ao acentu-las e control-las, se apossa da
233
fora de trabalho barata do Terceiro Mundo. Esse caminho leva intensificao
do carter monopolista da economia, da ingerncia do capitalismo de Esado, da
centralizao do capital. Na rea poltica, leva centralizao do poder e a
ditaduras de inspirao fascista. Na rea cultural, leva ao aumento do
consumismo, ao desenvolvimento cientfico especializado e dependente, sem
poder criador prprio, exacerbao das concepes desenvolvimentistas
tecnocrticas, autoritrias e irracionalistas, de tipo fascista.

A imposio desse caminho traz graves inconvenientes, ao dar margem a
uma forte resistncia do proletariado e de amplos setores populares
empobrecidos por esse processo de concentrao da produo e da renda. Da
mesma forma, ao criar graves problemas para os poucos setores nacionais
sobreviventes, aumenta o seu descontentamento e sua tendncia a se apoiar no
capitalismo de Estado com o objetivo de interromper esse caminho. Para essas
pretenses, encontra o apoio de setores da tecnologia e da burocracia estatal
civil e militar, que procuram utilizar o poder econmico do Estado, como
empresrio e como interventor na economia, para reorientar o desenvolvimento
capitalista num sentido mais nacional.

Essas ambies polticas esto condenadas, a longo prazo, ao fracasso,
pois no possvel um desenvolvimento capitalista que se oponha de maneira
sistemtica tendncia da economia mundial capitalista a se submeter ao
grande capital e das economias nacionais a se concentrarem sob o domnio do
monoplio. O capitalismo de Estado tem que ajustar-se necessariamente aos
interesses do monoplio e racionalizar seu funcionamento no sentido de
aumentar a taxa geral do lucro.

Isso no impede, entretanto, que nos perodos de crise do sistema
aumente o poder de negociao das burguesias locais e da pequena burguesia,
sobretudo se conseguem colocar sob seu controle setores importantes do
proletariado e do campesinato. Por outro lado, a utilizao das contradies
234
antiimperialistas crescentes durante a crise e a possibilidade de se abrirem
mercados no campo socialista e de se poder contar com sua ajuda para conter
em parte as presses imperialistas configuram um quadro geral favorvel a essa
poltica que, reafirmamos, no encontra campo a longo prazo.

Convm assinalar ainda que essas poltiacs so uma resultante das fortes
presses sociais criadas pela crise geral do imperialismo e outras crises dela
derivadas. Em tais circunstncias, o movimento operrio e popular dos pases
dependentes tende a se radicalizar, a aumentar o seu grau de conscientizao e
de organizao e a assumir, em consequncia, maior autonomia poltica e
ideolgica. Em tais circunstncias, no faltam os oportunistas burgueses e
pequeno-burgueses, que procuram aproveitar-se da situao para, atravs de
uma poltica e, sobretudo, uma linguagem mais radical, assumir a liderana
dessas massas.

Nessas condies, a crise geral do capitalismo radicaliza, por um lado, a
ideologia e as polticas burguesas do grande capital em direo direita, e por
outro lado, radicaliza o proletariado em direo esquerda. No centro, abre
caminho para uma poltica oportunista e circunscrita, das camadas sociais
decadentes, que se apiam no capitalismo de Estado e procuram atrair o
proletariado. Na fase atual da crise, esses setores aumentaram, como vimos,
sua capacidade de negociao que se esconde por trs das tendncias
neopopulistas e social-democratas, que se vm desenvolvendo ultimamente.

O resultado geral uma situao de crescente radicalismo poltico, cuja
soluo final depender da capacidade do grande capital internacional e seus
aliados locais, de um lado, ou do proletariado, de outro, de estabelecer
claramente perspectivas viveis de soluo imediata da crise, conquistando o
apoio das camadas intermedirias.

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Este resumo das teses centrais do livro e dos argumentos em que elas se
apoiam servir de orientao aos leitores para que no se percam em meio a
uma grande abundncia de detalhes, dados e argumentaes que um tema to
complexo exige obrigatoriamente. Esperamos hav-los estimulado a enfrentar as
longas exposies que apresentamos sua considerao.