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NEUTRALIDADE DE REDES: O FUTURO DA INTERNET E O MIX

INSTITUCIONAL
1






Marcelo de Matos Ramos
2






DEZEMBRO / 2006



1
Este trabalho expressa as opinies do autor e no necessariamente reflete as posies oficiais da Secretaria de
Acompanhamento Econmico - SEAE.
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Coordenador-geral de Comunicao e Mdia da SEAE.
SEAE/MF Documento de Trabalho n 41
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RESUMO

Em linhas gerais, o debate sobre neutralidade de redes diz respeito a at que ponto os
fornecedores de acesso podem influenciar ou atuar sobre a informao que flui em suas redes.
O presente trabalho aborda a discusso corrente nos circuitos regulatrios dos Estados Unidos
sobre a questo da neutralidade de redes, propondo uma discusso sobre o mix institucional
mais adequado para se lidar com o problema no contexto brasileiro.



















SEAE/MF Documento de Trabalho n 41
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NDICE

Introduo................................................................................................................................... 4
Parte I - Caractersticas Tcnicas da Internet ............................................................................. 5
a) A rede IP......................................................................................................................... 5
b) Banda Larga................................................................................................................... 7
Parte II - Neutralidade de Redes................................................................................................. 8
a) Argumentos Contrrios Neutralidade de Redes ........................................................... 12
b) Argumentos Favorveis Neutralidade de Redes ........................................................... 13
Parte III - Discusso ................................................................................................................. 14
Parte IV - Mix Institucional...................................................................................................... 16
Consideraes Finais ................................................................................................................ 18
Bibliografia............................................................................................................................... 19
















SEAE/MF Documento de Trabalho n 41
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INTRODUO

Se a Internet foi uma das maiores inovaes tecnolgicas do sculo XX, certamente ser um
dos grandes negcios do sculo XXI. A convergncia tecnolgica faz, de forma cada vez mais
acelerada, com que todos os contedos que trafegam em redes estanques e analgicas possam
ser substitudas, com vantagens, pela arquitetura IP3 da Internet.
Nesse cenrio, o futuro regulatrio da Internet certamente adquire importncia extrema, pois
ser ele provavelmente o sucessor dos vrios marcos regulatrios estanques que hoje
regulamentam os mercados de informao e contedo. Um desses debates diz respeito
neutralidade de redes. Vale destacar que nem mesmo sobre a definio de neutralidade de
redes h um consenso. Em linhas gerais, pode-se dizer que se trata da discusso de como
definir a at que ponto os fornecedores de acesso podem influenciar ou atuar sobre a
informao que flui em suas redes.
O momento atual presencia uma batalha jurdica, poltica e econmica no maior mercado de
Internet do mundo, os Estados Unidos da Amrica, para se decidir qual ser o quadro
institucional que regular o comportamento das empresas no setor, doravante.
A baixa visibilidade atual de um assunto to vital no cenrio brasileiro que nos motiva a
realizar este trabalho, cujo escopo essencialmente o de descrever, em poucas palavras, os
principais conceitos e decises que logo estaro em jogo tambm entre ns. Visto que o tema
at o presente momento foi muito pouco explorado no Brasil, este trabalho no tem a
pretenso de esgotar a questo, mas sim contextualiz-la ao caso brasileiro apresentando o
estado das artes que atualmente vive o mercado norte-americano.
O trabalho se estrutura da seguinte forma: aps uma breve explicao tcnica sobre a natureza
da Internet e das comunicaes em banda larga (Parte I), apresenta-se o conceito de
neutralidade de redes (Parte II), mostrando-se os principais posicionamentos a favor e
contrrios a ela. A Parte III faz uma pequena discusso sobre esses posicionamentos. Na Parte
IV comenta-se a questo do marco institucional mais adequado para regulamentar o mercado
de provimento de acesso em banda larga. Finalmente, apresentam-se as considerae finais do
trabalho.

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IP significa Internet Protocol ou protocolo Internet. As caractersticas bsicas de uma rede IP so
explicadas no item (a) da Parte I deste trabalho.
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Parte I - Caractersticas Tcnicas da Internet

a) A rede IP
Para entendermos adequadamente o conceito de neutralidade de redes e de sua adoo ou
no, precisamos antes compreender como funciona a Internet e os sistemas de banda larga.
As origens da Internet situam-se em um trabalho desenvolvido a pedido da DCA - Defense
Communications Agency norte-americana - no intuito de averiguar a robustez do sistema de
telecomunicaes norte-americano. Ela surgiu a partir da convico, por parte de um
engenheiro da Rand Corporation, Paul Baran, que o sistema de telecomunicaes existente na
poca (pertencente AT&T, ento monopolista do setor nos EUA) seria vulnervel a um
ataque nuclear por uma potncia inimiga. Esse engenheiro concebeu ento um sistema dotado
de certo grau de redundncia4, que no dependeria de um centro. Mais tarde a Defense
Advanced Research Projects Agency - DARPA, uma agncia de projetos avanados de defesa
norte-americana, promoveu o funding necessrio para a implementao da Internet -
inicialmente, apenas entre instalaes militares e universidades e centros de pesquisa norte-
americanos
A Internet, diferentemente das redes telefnicas baseadas em trfego comutado por centrais,
baseia-se na troca de pacotes entre roteadores5. Um arquivo - seja ele uma imagem, um
arquivo de texto ou uma sesso de voz - transformado em pacotes de informao (pacotes
IP)6 que so enviados atravs da rede de um roteador para outro. Todos os computadores
ligados Internet possuem um endereo prprio, e os pacotes so simplesmente enviados de
um roteador para outro cujo endereo mostre que ele est mais perto do destinatrio final do
pacote. No processo de distribuio dos pacotes para envio ao destinatrio por um roteador,
os pacotes pertencentes a um mesmo arquivo podem at mesmo chegar ao destinatrio final

4
Significa dizer, um sistema robusto, capaz de continuar funcionando integral ou parcialmente mesmo depois de
falhas em alguns de seus elementos.
5
Roteador ou router ou encaminhador um equipamento usado para fazer a comunicao entre diferentes redes
de computadores. Este equipamento prov a comunio entre computadores distantes entre si e at mesmo com
protocolos de comunicao diferentes. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Roteador em 18/12/2006))
6
Os dados numa rede IP so enviados em blocos referidos como pacotes ou datagramas (os termos so
basicamente sinnimos no IP, sendo usados para os dados em diferentes locais nas camadas IP). Em particular,
no IP nenhuma definio necessria antes do host tentar enviar pacotes para um host com o qual no
comunicou previamente. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Protocolo_IP em 18/12/2006)

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atravs de diferentes vias, se em algum momento o caminho mais curto estiver desabilitado
ou congestionado. Essa propriedade que confere Internet uma robusteza que os circuitos
analgicos clssicos, comutados como o de telefonia, no tm.
Outra caracterstica importante da Internet que ela pode ser pensada como uma estrutura em
camadas. A camada mais bsica a camada de pacotes IP, a qual, diferentemente da rede
telefnica, no necessita de conexes preestabelecidas entre dois usurios. Uma rede
comutada reserva um circuito para a comunicao entre dois usurios e, durante este tempo
de uso, ou sesso, este circuito no pode ser utilizado por outros usurios. Por outro lado,
na Internet, os pacotes trafegam livremente pela rede, que se constitui na segunda camada ou
camada de transporte, sem que seja preciso estabelecer ou reservar uma conexo entre
emissor e receptor. Finalmente, a terceira camada a camada de aplicativos, onde esto os
softwares que utilizam as conexes virtuais da rede IP para criar servios como e-mail,
transmisso de voz, msica, imagens etc.
O conceito agregador que sumariza esta arquitetura o chamado princpio end-to-en ou
e2e. Ele estabelece, muito simplesmente, que a filosofia arquitetnica fundamental da Internet
que os pacotes trafegam sem interveno dos vrios hosts e roteadores que intermedeiam a
comunicao entre dois usurios. Na Internet, toda a manipulao dos pacotes IP deve se dar
nas bordas da rede, da que muitos autores tambm costumam chamar a Internet de rede
estpida - simbolizando, com isto, que na Internet a inteligncia est nas bordas, e no no
centro da rede.
Tambm importante se ter em mente que a filosofia arquitetnica da Internet permite que ela
seja uma poderosa ferramenta de uso geral. Nela pode trafegar qualquer tipo de informao
que seja digitalizvel. Isto lhe confere uma significativa economia de escala e de escopo.
Por economias de escala7 nos referimos ao fato de que como em um sistema IP os custos
fixos esto dados e os custos marginais de fazer trafegar um pacote IP adicional so muito
reduzidos, eficiente aumentar o trfego na rede. No tocante s economias de escopo8 nos
referimos ao fato de que como possvel trafegar na rede IP vrios tipos de contedos (texto,
dados, audiovisual, etc), estas redes so inerentemente mais eficientes que redes dedicadas a
um s tipo de contedo (como as redes de voz na telefonia, por exemplo).


7
Formalmente, economias de escala ocorrem quando o custo mdio de produzir uma unidade adicional de
produto reduz-se com o aumento do nmero de produtos produzidos.
8
Formalmente, economias de escopo existem quando menos custoso para uma empresa produzir dois ou mais
produtos simultaneamente do que seria para outras empresas produzirem apenas um deles.
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b) Banda Larga

No seu incio, a Internet utilizava a nica rede de acesso disponvel de forma mais ou menos
universal, qual seja, a prpria rede telefnica. Entretanto, as caractersticas tcnicas do
processamento de informaes via sistema de telefonia permitiam apenas velocidades muito
baixas, limitadas, na prtica, a cerca de 50 Kbps (kilobytes por segundo) no modelo de acesso
discado.
Com o passar do tempo, e com o barateamento de circuitos eletrnicos complexos, tornou-se
economicamente vivel fornecer equipamentos (modems
9
e codecs
10
) que tornaram possvel
um maior aproveitamento da capacidade dos meios fsicos existentes nas habitaes, em
particular, tanto a fiao telefnica (par tranado) como o cabo coaxial (usado pelas
operadoras de TV por assinatura). Essa tecnologia permite velocidades de mais de 200 Kbps,
o que considerado o limiar mnimo para a caracterizao de um servio de banda larga na
maioria dos pases.
Assim, o fornecimento do acesso via banda larga, hoje em dia, majoritariamente realizado
ou pelas operadoras telefnicas, que utilizam a tecnologia DSL (digital subscriber line), ou
pelas operadoras de TV a cabo (que utilizam codecs). Tecnologias alternativas existem, mas
ou ainda no esto muito difundidas ou ainda esto em estgios experimentais
11
.
importante frisar tambm que tecnologicamente tanto as redes das operadoras telefnicas
como as dos operadores de TV por assinatura tm demonstrado uma notvel convergncia de
sua arquitetura tecnolgica. Embora o acesso casa dos consumidores, isto , a ltima milha,
se viabilize por diferentes meios fsicos (par tranado no caso da telefonia/ADSL, cabo
coaxial no caso dos provedores de TV por assinatura), o restante das redes tem arquitetura
notavelmente semelhante, constituindo-se de centros perifricos de consolidao do trfego
que por sua vez podem conectar-se a uma outra camada hierrquica de centros operacionais

9
Modem, de modulador demodulador, um dispositivo eletrnico que modula um sinal digital em uma onda
analgica, pronta a ser transmitida pela linha telefnica, e que demodula o sinal analgico e o reconverte para o
formato digital original. Utilizado para conexo Internet, BBS, ou a outro computador.
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Modem, em 18/12/2006)
10
CoDec o acrnimo de Codificador/Decodificador, dispositivo de hardware ou software que
codifica/decodifica sinais (http://pt.wikipedia.org/wiki/Codec, em 18/12/2006).
11
J vivel a comunicao banda larga via satlite, que no entanto ainda mais cara que as alternativas
tradicionais. Alm disso, devido ao fato de que o link feito por um satlite geoestacionrio situado a 30.000
km de distncia em rbita terrestre, o tempo de latncia (tempo entre a emisso de um sinal e sua resposta) chega
a ser significativo para algumas aplicaes (como Voz sobre IP - VoIP, por exemplo). A comunicao wireless
(ou sem fio, via ondas de rdio), pelas tecnologias WiFi e WiMax, tambm j so viveis mas ainda no se
encontram muito disseminadas.
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de consolidao e distribuio dos sinais. Estes centros esto ligados, via de regra, por fibra
tica, com alta capacidade de transmisso, e adotam configuraes robustas como anis
SONET
12
, por exemplo. Em alguns pases mais desenvolvidos j se iniciou o processo de
levar a fibra tica at a casa do cliente, ou perto dela, o que pode aumentar muito a
capacidade de transmisso destas redes
13
.
A tecnologia de banda larga importante porque a sua difuso que propiciar o
aproveitamento integral das potencialidades da Internet, ao proporcionar a distribuio de
servios convergentes de dados, mdia e voz. A questo de como adequar o marco regulatrio
das telecomunicaes a um cenrio convergente (de forma a evitar que tecnologias distintas
que forneam o mesmo servio sejam objeto de regras regulatrias diferenciadas) um ponto
extremamente sensvel na agenda dos reguladores e dos policy makers do setor, mas estas
questes fogem do escopo deste trabalho.
A seguir discutimos o conceito de neutralidade de redes, apresentando inicialmente o que est
em jogo no debate, como a tecnologia IP proporciona a possibilidade de influir sobre esta
neutralidade e os argumentos postos pelos diversos contendores.

Parte II - Neutralidade de Redes

Resumidamente, o debate sobre neutralidade de redes diz respeito a at que ponto os
fornecedores de acesso podem influenciar ou atuar sobre a informao que flui em suas redes.
Embora durante o bolha da Internet tenha-se cristalizado na opinio pblica a idia difusa de
que a Internet um ambiente pouco afeto ao controle por via da regulao
14
, a verdade que
todo sistema pode ser controlvel a partir de seu elemento mais escasso. E no caso da
Internet, o elemento menos mvel a chamada ltima milha, ou seja, o elemento de rede
que viabiliza o acesso dos usurios nuvem da Internet
15
. Embora, de fato, a Internet seja

12
SONET, or Synchronous optical networking, is a method for communicating digital information using lasers
or light-emitting diodes (LEDs) over optical fiber. The method was developed to replace the Plesiochronous
Digital Hierarchy (PDH) system for transporting large amounts of telephone and data traffic and to allow for
interoperability between equipment from different vendors. (http://en.wikipedia.org/wiki/SONET, em
18/12/2006).
13
Tecnologia conhecida como FTTH (fiber to the home) ou genericamente FTTx.
14
Contribui para essa percepo no s a existncia de hackers (crimosos da Internet) muitas vezes capazes de
ataques indetectveis como a proliferao de sites com os mais diversos contedos, alguns deles formalmente
proibidos pelas legislaes nacionais mas dificilmente bloqueveis.

15
Um outro fator que colaborou para a idia de que a internet seria um ambiente essencialmente livre, pelo
lado da oferta, foi o fato de que a bolha das telecons nos anos 90 criou um excesso de capacidade instalada no
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um ambiente extremamente fluido, o fato que o acesso Internet dominado por um
nmero relativamente pequeno de fornecedores, pelo menos com as tecnologias atualmente
disponveis: o cabo, o satlite, as instalaes telefnicas, eventualmente um provimento por
via wireless (sem fio, como WiFi ou WiMax), ou at mesmo, futuramente, pela rede eltrica
(power line communication, ou PLC
16
). E estes agentes podem estar dispostos a exercer as
possibilidades de controle que a tecnologia pe a seu dispor para eliminar ou dificultar a
concorrncia.
No caso das redes IP, estas possibilidades tecnolgicas so realmente inmeras, dado que para
trafegar pela ltima milha de propriedade dos fornecedores de acesso os pacotes IP devem
necessariamente trafegar pelos seus roteadores, onde podem ser identificados, catalogados e
inclusive ter seu fluxo alterado segundo critrios previamente definidos pelo fornecedor de
acesso. Essas possibilidades tm ainda maiores conseqncias no servio de banda larga, pois
justamente devido sua grande capacidade de trafegar contedos diversos mais sensvel aos
tipos de controle que os fornecedores de acesso podem exercer.
Embora ainda incipiente no Brasil, a polmica sobre a assim chamada neutralidade de redes
prossegue nos Estados Unidos, envolvendo o Congresso norte-americano, o poder Judicirio,
a Federal Communications Commission - FCC, representantes das empresas fornecedoras de
contedo, das empresas provedoras de acesso Internet, entidades de defesa do consumidor e
a comunidade acadmica.
Duas decises recentes, uma da Justia norte-americana, outra da FCC, precipitaram o debate.
Em junho de 2005, a Corte Suprema dos EUA decidiu contrariamente a uma petio movida
pelo provedor Brand X contra uma empresa de TV a cabo. Na petio, o provedor requisitava
o direito de acesso infra-estrutura da empresa de cabo, que detinha a ltima milha - o
acesso direto casa dos clientes. Na prtica, a deciso deu razo a uma norma da FCC que
negava aos servios de informao as mesmas prerrogativas que o Telecommunications Act
de 1996 reserva aos servios de comunicao, bloqueada por uma corte inferior, e destri a
suposio de livre acesso infra-estrutura de redes no mercado de banda larga.

lado do acesso. Entretanto, o avano da tecnologia logo criou diversas aplicaes intensivas em banda de rede,
tornando cada vez mais tentadoras, para as empresas controladoras da ltima milha, as possibilidades de alterar
ou influenciar o trfego na Internet de forma a reservar parte da banda para suas prprias aplicaes em
detrimento das de terceiras partes.

16
A tecnologia de transmisso banda larga atravs da fiao eltrica ainda experimenta problemas, como por
exemplo o fato de que os fios eltricos so antenas quase perfeitas e interferem fortemente nas comunicaes de
rdio das imediaes.
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Por outro lado, um provedor de acesso DSL, a Madison River Communications, foi multado
em US$ 15.000,00 pela FCC por bloquear o acesso ao servio de VoIP fornecido aos seus
clientes pela empresa de VoIP Vonage.
Em resposta, o Congresso norte-americano comeou a movimentar-se. Em maro de 2006, o
Senador Wyden (do Partido Democrata do estado do Oregon) props uma emenda ao projeto
de lei
17
ao comit do Senado que est trabalhando na readequao do Telecommunications
Act de 1996
18
. Outros projetos de contedo semelhante, entretanto, j foram derrubados tanto
na Cmara quanto no Senado norte-americanos. Esta discusso, como seria de se esperar,
ps em marcha diversos lobbies no mbito do Congresso dos EUA.
As questes que esto em jogo sob o assunto neutralidade de redes so aparentemente
simples, porm uma inspeo mais detalhada da literatura revela que essa simplicidade
ilusria. Para comear, o prprio conceito do que seja neutralidade de redes um tanto difuso.
Por exemplo, Hahn e Wallsten (2006) colocam a questo da seguinte forma:

No h uma definio precisa e universalmente aceita do que seja a neutralidade de
redes, mas ela usualmente usada para afirmar a idia de que os provedores de
servios de banda larga s possam cobrar, dos consumidores, uma tarifa fixa pelo
acesso Internet, e no possam cobrar os provedores pelo envio desse contedo aos
usurios finais(traduo livre do autor)
19.


Interessante notar que no existe, no debate sobre neutralidade de redes, nenhuma dvida
sobre o direito dos provedores de acesso de cobrar preos diferenciados dos usurios finais de
acordo com a velocidade de acesso desejada. O que est em questo a possibilidade dos
provedores de acesso exercerem discriminao sobre os fornecedores de contedo. Para
ilustrar, nos dias de hoje um provedor de acesso no cobra nada a mais de um fornecedor de
contedo como o YouTube, intensivo em download de vdeo, do que cobra de um usurio
qualquer que tem uma pgina pessoal em algum hospedeiro gratuito, como o caso, por
exemplo, dos blogs (dirios virtuais na Internet).

17
Internet Non-Discrimination Act of 2006.
18
Conhecido como Communications Opportunity, Promotion and Enhancement Act of 2006 ou COPE, este
projeto de Lei objetiva fazer uma readequao geral do Telecommunicaitons Act de 1996.
19
Net neutrality has no widely accepted precise definition, but usually means that broadband service providers
charge consumers only once for Internet access, do not favor one content provider over another, and do not
charge content providers for sending information over broadband lines to end users. (Cf. Hahn e Wallsten
2006).

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Sem desafiar o conceito em si, mas contrastando com a definio acima exposta, outros
analistas como Sandvig (2006) apresentam pontos de vista um tanto diferentes:

A rigor, neutralidade uma abordagem conceitual falha. Na Internet
inevitavelmente discriminatria, viesada, pedagiada que j existe em 2006, o
importante no a neutralidade (frase confusa...). Pelo contrrio, o que importa
saber quem discrimina, com que propsito, e se essa discriminao oculta ou visvel.
Se queremos dar um significado s especulaes sobre o presente e o futuro da Internet,
o que precisamos no neutralidade, mas uma viso normativa de quais interesses
pblicos desejamos que a Internet sirva. (traduo livre do autor)
20


Outros autores apresentam gradaes no conceito do que seria uma rede neutra; enquanto
para alguns apenas o acesso totalmente no discriminatrio por parte dos provedores de
contedo poderia se qualificar como neutro. J um terceiro conjunto de autores aceitaria a
criao de tiers de velocidade de acesso, desde que no exista discriminao a partir do
contedo
21
.
Resumindo a natureza da discusso, pode-se dizer que os partidrios da neutralidade de rede
querem evitar a possibilidade de os provedores de acesso exercerem controle sobre os
contedos trafegados em suas redes, enquanto os contrrios neutralidade querem liberdade
neste sentido e posicionam-se contra a regulao governamental do setor. Procederemos a
seguir a uma exposio dos principais argumentos das partes em embate. Como hoje, na
verdade, a discriminao j possvel no contexto norte-americano - note-se que iniciativas
como a do Senador Wyden na verdade buscam introduzir uma regra regulatria que hoje no
existe, mas que por enquanto o uso comum da indstria at porque a situao real s ficou

20
At base, neutrality is a flawed conceptual approach. On the inevitably discriminatory, biased, tollbooth-
ridden Internet that already exists in 2006, the issue is not neutrality. Instead, it is who discriminates for what
purpose, and whether this discrimination is hidden or visible. Toreason meaningfully about the present and
future of the Internet, we need not neutrality, but a normative vision of what public duties the Internet is meant to
serve(Cf. Sandvig 2006, pg. 1).

21
Outros aspectos envolvidos na questo dizem respeito a at que medida o protocolo usado nas redes deve ser
aberto (hoje, a Internet usa o protocolo aberto TCP/IP, que garante a padronizao das redes). H quem tema
que o fim da neutralidade de rede possa tambm significar sua balcanizao, se forem usados protocolos
proprietrios. Evidentemente, isto diminuiria muito o valor de uma determinada rede fora do padro para seus
usurios, devido ao fenmeno da externalidade de rede, pelo qual o valor de ingressar em uma dada rede cada
usurio depende do nmero de outros usurios conectados nessa rede.
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esclarecida aps a deciso da Suprema Corte sobre a deciso da FCC - vamos iniciar a
exposio a partir dos que defendem a no introduo da neutralidade de redes.

a) Argumentos Contrrios Neutralidade de Redes

Embora haja uma grande quantidade de artigos contrrios neutralidade de rede, os seus
opositores mais vocais e articulados so Christopher Yoo, professor de Direito da
Universidade Vanderbilt, um grupo de pesquisadores do Phoenix Center for Advanced Legal
& Economic Public Policies Studies e o Prof. Robert Hahn do AEI-Brookings Joint Center
for Regulatory Studies.
Os opositores da neutralidade de rede acreditam que no faz sentido erigir uma regulao que
proteja o segmento que j competitivo, isto , o de fornecimento de contedo. Eles crem
que o objetivo da poltica de telecomunicaes deve ser, ao contrrio, o de tentar minimizar o
problema onde o mercado no competitivo - ou seja, no provimento de acesso. No entender
desses analistas, a liberdade nesse segmento traria os incentivos necessrios para o aumento
da competio neste setor, e para o desenvolvimento de novas tecnologias que viabilizem
economicamente o bypass do gargalo da ltima milha, ao passo que a neutralidade de redes
ir inibir ou anular os incentivos para investimentos na construo de nova infra-estrutura.
Um outro argumento o de que a neutralidade de redes ir distorcer a inovao. Hoje, os
provedores de contedo no teriam incentivos para desenvolver tecnologias poupadoras de
banda; sem a neutralidade de rede, estas tecnologias teriam forte incentivo para serem
desenvolvidas.
Um argumento adicional e robusto o de que em situaes de congestionamento de um meio
de acesso a discriminao de preos a melhor maneira de evitar um uso ineficiente dos
recursos.
Finalmente, os opositores da neutralidade de rede acreditam que a melhor forma de lidar com
possveis problemas derivados de um eventual exerccio de poder de mercado por parte dos
provedores de acesso deve ser remediado ex post, atravs da aplicao da legislao antitruste,
e no ex ante, por via regulatria. De fato, so amplamente conhecidas as teorias de
regulao que promovem a idia de que muito difcil evitar a captura de agncias
reguladoras por grupos de interesse, tal como o modelo Stigler/Peltzman, por exemplo (Cf.
Viscusi 1997).
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Tomados em conjunto, estes argumentos, na opinio dos opositores da neutralidade de redes,
indicam que sua adoo ir quase que certamente prejudicar os consumidores.

b) Argumentos Favorveis Neutralidade de Redes

O movimento a favor na neutralidade de rede incorpora alguns dos mais conhecidos e
clebres nomes ligados ao nascimento da Internet, tais como Vincent Cerf (hoje, Chief
Internet Evangelist no Google) e Tim Berners-Lee, e acadmicos como Lawrence Lessig,
Professor na Stanford Law School, e Timothy Wu, professor na Columbia Law School,
O argumento principal dos defensores da neutralidade de rede que o arranjo vigente, end to
end, sem interferncia dos proprietrios dos meios de acesso, que viabilizou a grande onda
de inovaes verificada na Internet. Para Lessig (2006), por exemplo, ao retirar o controle das
aplicaes do centro da rede e lev-lo para as bordas, a arquitetura da Internet contribuiu para
maximizar o nmero de possveis inovadores, que hoje so muitos, mas que seriam poucos se
o controle estivesse no centro, isto , nos provedores de acesso, cuja estrutura de mercado
sempre oligopolstica (sendo uma indstria de rede, o provimento de acesso est sujeito a
condies de externalidade de redes
22
, situao que em geral conduz existncia poucos
players).
Uma preocupao correlata que os provedores de acesso poderiam facilmente verticalizar-se
para produzir tambm contedo, tendo, a partir de ento, um grande incentivo a promoverem
prticas exclusionrias, em detrimento de outros provedores de contedo independentes ou
no associados por relaes de negcio mais estreitas. Por exemplo, uma companhia
telefnica poderia privilegiar o acesso dos seus usurios a um determinado fornecedor de
contedo de vdeo em detrimento de outros provedores independentes. Eis porque se diz que o
fim da neutralidade de redes aproximaria a Internet do modelo de televiso a cabo, em que o
operador de TV por assinatura tem total controle sobre quantos e quais canais os seus
assinantes tm acesso. Tal possibilidade se afiguraria ainda mais provvel no caso norte-
americano, uma vez que nos EUA est havendo uma consolidao muito grande no mercado
de provimento de acesso banda larga.


22
Externalidades de rede ocorrem quando para um determinado usurio, sua participao em uma dada rede
aumenta de valor quanto mais usurios esto ligados quela mesma rede. Assim, redes j formadas possuem
sempre considervel vantagem sobre redes entrantes, principalmente em situaes em que no existe
interconexo ou ela no eficientemente regulada.
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Parte III - Discusso

Antes de examinarmos em mais detalhe os argumentos de parte a parte, interessante
analisarmos primeiro certos problemas de lgica que afligem a argumentao.
Nota-se, por exemplo, que alguns opositores da neutralidade de redes parecem mudar de
opinio na medida em que mudam de assunto. O argumento de que o fim da neutralidade de
rede fundamental para que se estabelea uma estrutura de incentivos conducente a um maior
investimento na construo de mais infra-estrutura de acesso, por exemplo, no parece
coadunar-se bem com as posies histricas de alguns destes mesmos defensores, que
ordinariamente so contrrios a abordagens que privilegiam a facilities based competition. O
fenmeno tambm bem registrado por Roycroft (2006) ao mostrar, por exemplo, que
diferentes documentos produzidos pelo Phoenix Center tratam de forma completamente
diversa o advento da diferenciao de produto, dependendo de se o assunto em tela a
neutralidade de redes ou a obrigatoriedade do unbundling.
Na verdade, so vrios os trabalhos de consultorias patrocinados pela indstria de
provimento de acesso demonstrando que a competio baseada em nova infra-estrutura
pouco provvel. Por exemplo, o relatrio da Lemay-Yates Associates (custeado pela AT&T
Canad) referente s discusses sobre alterao do marco regulatrio no Canad categrico
ao mostrar, para diversos cenrios, que a entrada de novos players extremamente
improvvel, e advoga a adoo de uma poltica hbrida, em que os novos entrantes sejam
encorajados a adotar o unbundling ao invs da construo de nova infra-estrutura.
Ainda no tocante questo de novos entrantes, h outros motivos pelos quais a entrada
pouco provvel. Em primeiro lugar, os incumbentes possuem elevados custos
irrecuperveis, o que lhes d um incentivo real para iniciar uma guerra de preos contra
qualquer entrante. Em segundo lugar, a possibilidade de disseminao do FTTH (fiber to the
home, ou seja, fibra tica sendo levada diretamente s casas e estabelecimentos dos clientes,
ou prximo deles) pode ter o condo de esvaziar qualquer demanda suplementar por infra-
estrutura de acesso, pois so elementos fsicos de altssima capacidade.
Tambm, quando pensamos apenas no caso do Brasil ou de pases em desenvolvimento
como um todo, a escassez relativa de capital para investimento em infra-estrutura e o tamanho
do mercado consumidor um fator a ser levado em conta para se avaliar as reais
possibilidades do surgimento de uma ampla concorrncia baseada em infra-estrutura.
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A possibilidade de maior inovao tambm posta em jogo quando se sabe que hoje as
companhias de provimento de acesso no so conhecidas por investir grandes quantias em
pesquisa e desenvolvimento. Hoje, a evoluo tecnolgica neste setor quase que
inteiramente devida s empresas que produzem os equipamentos utilizados pelas plantas dos
provedores de acesso.
Finalmente, cabe destacar nesta discusso uma possvel avenida terica que pode ser
utilizada na anlise da questo da neutralidade de redes.
De fato, quando examinado em mais detalhe, o mercado de provimento de acesso
assemelha-se muito ao que a literatura convencionou chamar de mercado de dois lados. Um
mercado de dois lados aquele em que uma determinada plataforma tecnolgica se viabiliza
ao fornecer a possibilidade de que duas (ou mais) outras partes efetuem trocas
23
.
Essa forma de abordar certos tipos de mercado relativamente nova na teoria
econmica e vem sendo objeto de um intenso escrutnio. Rochet e Tirole (2006) sumarizam
os desenvolvimentos na rea e prope um teste para verificar se um mercado pode ou no ser
considerado um mercado de dois lados.
Uma caracterstica de um mercado de dois lados que nele, em geral a estrutura dos
preos mais importante que seu nvel absoluto. De fato, o proprietrio da plataforma pode
estabelecer uma poltica de preos de forma a otimizar sua lucratividade total
independentemente de se verificarem as condies de preo igual a custo marginal em cada
um dos lados do mercado, tomados isoladamente.
O mercado de provimento de acesso, a princpio, pode ser considerado um mercado de
dois lados?
Aparentemente as condies para isso esto dadas. Afinal, o provedor de acesso , de
fato, uma plataforma que propicia ao seu usurio residencial ou corporativo o acesso a
provedores de contedo (e vice versa).
Sendo assim, a estrutura de preos poderia, eventualmente, variar. Ocorre que sob as
condies de neutralidade de redes ela est dada: apenas os usurios finais pagam pelo
acesso, enquanto os provedores de contedo a princpio nada pagam a mais para que seu
contedo esteja disponvel, seja ele qual for.

23
Um exemplo clssico o dos cartes de crdito, em que o proprietrio da infra-estrutura de aquisio de
dados credencia lojas e ao mesmo tempo fornece os cartes de crdito para que os clientes faam suas compras
nas lojas credenciadas.

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Rochet e Tirole (2006) propem, um teste para averiguar quando um mercado
rigorosamente de dois lados.
O teste relativamente simples e passvel de implementao emprica: o mercado ser
considerado de um lado apenas se o volume de transaes nele ocorrido depende apenas do
nvel agregado de preos, e no de saber se os preos esto diferentemente alocados entre os
dois (ou mais) lados do mercado.
algo intuitivo que o provimento de acesso efetivamente um mercado de dois lados.
A alterao dos preos, de um lado ou outro, pode afetar decisivamente o nmero de
participantes. O problema, ento, consiste em saber qual a estrutura de preos tima, do
ponto de vista da maximizao das transaes e portanto do bem estar da sociedade.
Infelizmente, porm, o estudo dos mercados de dois lados ainda no capaz de dar respostas
gerais para este tipo de questo, e cada indstria tratada isoladamente, como um caso
especial.
Em seguida consideraremos, em uma seo parte, uma ltima questo referente
forma institucional ideal para se lidar com os problemas derivados do fim da neutralidade de
rede.

Parte IV - Mix Institucional

Como vimos na Parte II deste trabalho, os partidrios do fim da neutralidade de rede advogam
que o melhor marco institucional para se tratar as questes que podero surgir em um mundo
de acesso discricionrio seria a legislao antitruste.
Evidentemente, os provedores de acesso preferem o controle pelas instituies incumbidas de
aplicar a legislao antitruste porque ali vigora a regra da razo e as prticas denunciadas
como anticompetitivas devem ser analisadas caso a caso, propiciando ampla ocasio de defesa
dos acusados - situao muito diferente da existncia de um marco regulatrio severo e pouco
flexvel.
Idealmente, alis, podemos imaginar que a soluo pela via da defesa da concorrncia poderia
ser mais interessante, no sentido de que, afinal, ela pode propiciar uma adequao gradual dos
administrados, que sero assim deixados livres para experimentar os arranjos mais
convenientes. Teoricamente, em mercados muito dinmicos, onde vigora uma grande
incerteza sobre os desenvolvimentos do mercado, essa pode ser uma soluo ideal -
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dependendo, claro, de se essa prpria modificao tem ou no o condo de afetar o prprio
dinamismo do mercado.
Uma outra dimenso a ser levada em conta, na definio do mix institucional a que os
mercados de banda larga devem ser submetidos, diz respeito s capacidades intrnsecas de
exerccio de suas atribuies tanto pelas autoridades de defesa da concorrncia quanto pelas
autoridades regulatrias.
Um caso demonstrar isso.
Em 1998, a AT&T/@Home, o brao de provimento de TV a cabo da AT&T relatou em um
documento destinado comunicao com seus investidores sua estratgia em relao aos
negcios de Internet. A estrela dessa estratgia era a celebrao de vrias parcerias exclusivas
com provedores de contedo em um certo nmero de segmentos no concorrentes entre si.
Em troca destas parcerias exclusivas, a AT&T/@Home se comprometia a prover acesso mais
rpido aos provedores de contedo associados, uma prtica chamada no prprio documento de
programando a Internet.
O interessante, no caso, que a prtica s se tornou conhecida do grande pblico porque foi
publicada em um relatrio da prpria empresa. Do contrrio provvel que passasse
desapercebida por muito tempo, dada a natureza bastante tcnica da execuo da prtica
exclusionria.
Pela prpria natureza altamente tcnica da prtica, difcil dizer se pelo menos nas atuais
circunstncias as autoridades de defesa da concorrncia, que tem uma vocao generalista,
teriam condies de lidar a contento com este tipo de conduta, ou outras ainda mais
sofisticadas que podem surgir.
Por outro lado, as instituies mais focadas em reas especficas de atividade levam maior
vantagem na familiaridade que mantm com os aspectos tecnolgicos do setor e, por isso
mesmo, com as possibilidades tcnicas de incorrer-se em prticas anticompetitivas ou que
violem a regulao do setor.
Maior cuidado ainda deve ser direcionado ao fato de que no Brasil h ainda grande carncia
de recursos financeiros, materiais e humanos, e que estas carncias tambm se fazem sentir no
corpo da administrao pblica. Como resultado, vemos, cotidianamente, a disparidade na
magnitude dos recursos mobilizados pelos administrados e pelas instituies encarregadas do
enforcement das polticas regulatrias e de concorrncia. natural, mas preocupante, que tal
disparidade se faa sentir com cada vez mais nfase, e maiores conseqncias, em mercados
tecnologicamente e organizacionalmente sofisticados. Este fator isolado talvez devesse ser o
mais importante a ser levado em conta em uma futura deciso sobre o marco institucional da
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neutralidade de redes no Brasil. Tambm importante que, qualquer que seja a deciso
tomada, ela seja objeto de reavaliaes peridicas, dada a velocidade com que as inovaes
no setor de telecomunicaes mudam o panorama competitivo do setor.

Consideraes Finais

Este trabalho no termina com uma concluso categrica sobre a questo do tratamento a ser
dado ao instituto da neutralidade de redes, at porque ela suscita muito mais discusses do
que aquelas que foi possvel abordar no texto.
Entendemos que como qualquer modificao regulatria, a questo da neutralidade de redes
dever ser objeto de uma cuidadosa avaliao em termos de custos e benefcios.
Entendemos tambm que, embora o pas certamente possa se beneficiar muito com as
pesquisas e solues que sero tomadas nos pases mais avanados, certos problemas
especficos da economia e, sobretudo da capacidade administrativa nacional devero ser
levados em conta com muito cuidado na definio do marco institucional que regular o
mercado de provimento de acesso banda larga no Brasil, e que qualquer definio, longe de
definitiva, deve ser objeto de reavaliaes peridicas.












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BIBLIOGRAFIA

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Documentos de Trabalho publicados pela SEAE
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Documento de Trabalho n. 01- junho de 1999
Ttulo: Estimacin Del Grado de Competencia En La Industria Panamea de Distribucin de Combustibles
Autores: Paulo Corra, Secretrio-Adjunto da SEAE e Vctor Herrera, Economista da Direccon Ejecutiva
Econmica (DEE) da Comisso de Livre Concorrncia e Assuntos do Consumidor-CLICAC, no Panam.

Documento de Trabalho n. 02 - agosto de 1999
Ttulo: Referencial Metodolgico sobre Equilbrio Econmico-Financeiro: "O Caso das Companhias Areas"
Autores: Srgio Savino Portugal, Secretrio-Adjunto da SEAE; Francisco de Assis Leme Franco,
Secretrio-Adjunto da SEAE; Frederico Campos Guanais, Coordenador-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da SEAE e
Ricardo Romano, Coordenador-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 03 - novembro de 1999
Ttulo: Desenvolvimento Econmico e Poltica Antitruste: Razes para a adoo das Portarias n. 39 e
n. 45 da SEAE/MF e n. 305 do Ministrio da Fazenda
Autores: Claudio Considera, Secretario de Acompanhamento Econmico e Paulo Corra, Secretrio-Adjunto
da SEAE.

Documento de Trabalho n. 04 - novembro de 1999
Ttulo: O Transporte Areo Domstico e a Lgica da Desregulamentao
Autora: Mrcia Prates Tavares, Coordenadora-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 05 - outubro 2000
Ttulo: Antitrust And Predation Reflections On The state Of Art
Autor: Marcelo Ramos, Coordenador-Geral de Comrcio e Servios da SEAE.

Documento de Trabalho n. 06 - fevereiro 2001
Ttulo: Como a relao entre as elasticidades cruzada e renda sobre a elasticidade preo de demanda pode
auxiliar as anlises antitruste na definio do mercado relevante e da possibilidade do exerccio do poder de mercado
Autora: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE.

Documento de Trabalho n. 07 - abril de 2001
Ttulo: Medidas Antidumping no Brasil
Autoras: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Isabel Ramos de Sousa,
Coordenadora de Investigao de Prticas Anticoncorrenciais da Coordenao-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da
SEAE e Claudia Vidal Monnerat do Valle, Coordenadora-Geral de Produtos Industriais da SEAE.

Documento de Trabalho n. 08 - abril de 2001
Ttulo: Poltica Governamental e Regulao do Mercado de Medicamentos
Autores: Eduardo Fiuza, Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
(DIMAC) do Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA); Marcus Lisboa, Professor da escola de Ps-Graduao em economia da
Fundao Getlio Vargas (EPGE/FGV); Mnica Viegas Andrade, Consultora externa CEDEPLAR/UFMG e Lucas Ferraz,
Assistente de pesquisa GPOE/FGV.

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Todos os nmeros da Srie Documentos de Trabalho encontram-se disponibilizados em
http://www.seae.fazenda.gov.br
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Documento de Trabalho n. 09 - junho de 2001
Ttulo: Privatization and Regulatory Reform in Brazil: The Case of Freight Railways
Autores: Antonio Estache, Banco Mundial; Andrea Gosdstein, Centro de Desenvolvimento da OCDE e
Russel Pittman, Diviso Antitruste do Departamento de Justia Americano.

Documento de Trabalho n. 10 - agosto de 2001
Ttulo: The Relationship Between Competition Policy and Regulation in the Brazilian Economy
Autores: Claudio Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico e Klvia Albuquerque, Chefe do
Gabinete.

Documento de Trabalho n. 11- janeiro de 2002
Ttulo: The Political Economy of Antitrust in Brazil: from Price Control to Competition policy
Autores: Claudio Considera, Secretario de Acompanhamento Econmico e Paulo Corra, Secretrio-Adjunto
da SEAE.

Documento de Trabalho n. 12 - fevereiro de 2002
Ttulo: Recent Deregulation of the Air Transportation in Brazil
Autores: Francisco de Assis Leme Franco, Secretario-Adjunto da SEAE; Pricilla Maria Santana,
Coordenadora-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE; Celso Barbosa de Almeida, Coordenador na
Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE e Ricardo de Joo Braga, Coordenador na Coordenao-
Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 13 - maro de 2002
Ttulo: ndices de Concentrao
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE e Marcos Andr de Lima, Tcnico
da COGDC DF da SEAE.

Documento de Trabalho n. 14 - abril de 2002
Ttulo: Comrcio e Competio
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Isabel Ramos de Sousa,
Coordenadora de Investigao de Prticas Anticoncorrenciais da Coordenao-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da
SEAE (COGDC DF) e Marcos Andr de Lima, Tcnico da COGDC DF.


Documento de Trabalho n. 15 - maio de 2002
Ttulo: Provveis impactos na economia brasileira decorrentes da liberalizao do mercado de derivados de
petrleo e os possveis entraves ao funcionamento competitivo desse mercado
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Francisco de Assis Leme
Franco, Secretrio-Adjunto da SEAE; Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto da SEAE; Paulo Guilherme Farah Corra,
Secretrio-Adjunto da SEAE; Equipe da Coordenao Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura - COGSI: Pricilla Maria
Santana, Coordenadora-Geral; Ricardo Kalil Moraes, Coordenador na Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-
Estrutura - COGSI; Maurcio Estellita Lins Costa, Coordenador; Marcelo Pacheco dos Guaranys, Assistente e Isabela Orzil
Canado de Amorim, Assistente.




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Documento de Trabalho n. 16 - julho de 2002
Ttulo: Estimaes e Previses da Demanda por Energia Eltrica no Brasil
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; e Marcos Andr de Lima, Tcnico
da COGDC DF da SEAE.

Documento de Trabalho n. 17 - agosto de 2002
Ttulo: Tipologias de Dumping
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Isabel Ramos de Sousa,
Coordenadora de Investigao de Prticas Anticoncorrenciais da Coordenao-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da
SEAE e Marcos Andr de Lima, Tcnico da COGDC DF da SEAE.

Documento de Trabalho n. 18 - agosto de 2002
Ttulo: O Modelo Brasileiro de Telecomunicaes: Aspectos Concorrenciais e Regulatrios
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Francisco de Assis Leme
Franco, Secretrio-Adjunto da SEAE; Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto da SEAE; Cleveland Prates Teixeira,
Secretrio-Adjunto da SEAE ; Maurcio Cando Pinheiro, Coordenador-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE
; Ricardo Kalil Moraes, Coordenador na Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE; Pricilla Maria
Santana, Coordenadora-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE e Danielle Pinho Soares, Tecnica da
Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 19 - outubro de 2002
Ttulo: Regulation and Competition Issues in the Electricity Sector
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Francisco de Assis Leme
Franco, Secretrio-Adjunto da SEAE; Maurcio Cando Pinheiro, Coordenador-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura
da SEAE ; Celso Barbosa de Almeida, Coordenador na Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE e
Ernani Lustosa Kuhn, Coordenador da COGSI.

Documento de Trabalho n. 20 - outubro de 2002
Ttulo: Competition Advocacy in Brazil Recent Developments
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico e Mariana Tavares de
Araujo, Coordenadora-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da SEAE.

Documento de Trabalho n. 21 - novembro de 2002
Ttulo: The Brazilian Experience on International Cooperation in Cartel Investigation
Autora: Mariana Tavares de Araujo, Coordenadora-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da SEAE.

Documento de Trabalho n. 22 - novembro de 2002
Ttulo: Uma Breve Histria da Economia Poltica da Defesa da Concorrncia
Autor: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico.



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Documento de Trabalho n23 - novembro de 2002

Ttulo: Substantive Criteria Used for the Assessment of Mergers Brazil (Seae/MF)
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Cristiane Alkmin Junqueira
Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Claudia Vidal Monnerat do Valle, Coordenadora-Geral de Produtos Industriais da SEAE;
Klvia Albuquerque, chefe de gabinete; Leandro Pinto Vilela, Coordenador de Bens de Consumo Durveis da SEAE e
Marcelo Souza Azevedo, Coordenador na Coordenao-Geral de Produtos Industriais da SEAE.

Documento de Trabalho n24 - dezembro de 2002
Ttulo: The Importance of Communications: Enhancing Competition Advocacy in Brazil

Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Cristiane Alkmin Junqueira
Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Mariana Tavares de Araujo, Coordenadora-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da
SEAE, e Klvia Albuquerque, chefe do gabinete.

Documento de Trabalho n25 - dezembro de 2002

Ttulo: Some Lessons on the Antitrust Procedures in the USA for the Brazilian Competition Defense System

Autora: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE.

Documento de Trabalho n26 - dezembro de 2002

Ttulo: O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia: Uma Proposta de Reestruturao

Autores: Secretaria de Acompanhamento Econmico MF, Secretaria de Direito Econmico MJ e Conselho
Administrativo de Defesa Econmica-MJ.



Documento de Trabalho n27 - dezembro de 2002

Ttulo: Sobre Poltica Antitruste no Brasil e seus Aspectos Crticos
Autora: Carmen Diva Monteiro, especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, Mestra em Administrao
Pblica pela EBAPE/FGV e Mestra em Engenharia Civil pela PUC/RJ. Coordenadora de Gesto da SEAE .




Documento de Trabalho n28 - dezembro de 2002

Ttulo: ncora Verde: o papel da agricultura no ajuste econmico
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Eduardo Luiz Leo de
Souza, Coordenador-Geral de Produtos Agrcolas e Agroindustriais da SEAE. Gustavo Bracale, Assessor Tcnico da
SEAE.
Documento de Trabalho n29 - Janeiro de 2004

Ttulo: Questes Regulatrias do Setor de Saneamento no Brasil
Autor: Ronaldo Seroa da Motta, Coordenador de Regulao do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada IPEA.



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Documento de Trabalho n30 fevereiro de 2004

Ttulo: Poder de Compra do Varejo Supermercadista: Uma Abordagem Antitruste
Autora: Leia Baeta Cavalcante, Coordenadora de Servios Diversos COSDI.

Documento de Trabalho n31 outubro de 2004

Ttulo: O Mercado de Sade Suplementar no Brasil
Autores: Andra Pereira Macera, Assessora do Gabinete, Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto de
Acompanhamento Econmico

Documento de Trabalho n32 fevereiro de 2006

Ttulo: O Processo de Flexibilizao e as Fuses e os Acordos de Cooperao no Mercado de Transporte
Areo de Passageiros
Autor: Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo, Coordenador-Geral de Defesa da Concorrncia
Documento de Trabalho n33 maio de 2006

Ttulo: A Regulao Tarifria e o Comportamento dos Preos Administrados
Autores: Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto da Secretaria de Acompanhamento Econmico, Regina
Simes Chacur, Assessora Tcnica da Coordenao Geral de Anlise de Mercados
Documento de Trabalho n34 Agosto de 2006

Ttulo: Unbundling Policy in Telecommunications: A Survey
Autor: Csar Mattos, Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados


Documento de Trabalho n35 Dezembro de 2006

Ttulo: A Retomada da Reforma/Melhora Regulatria no Brasil::
Um passo fundamental para o crescimento Econmico Sustentado
Autora: Klvia Frota de Albuquerque, Chefe de Gabinete da Secretaria de Acompanhamento Econmico

Documento de Trabalho n36 Dezembro de 2006

Ttulo: A Interao entre Antitruste e Antidumping: Problema ou Soluo ?
Autora Andrea Pereira Macera, Coordenadora-Geral de Anlise de Mercados da SEAE

Documento de Trabalho n37 Dezembro de 2006

Ttulo: Estudo Sobre a Regulao do Setor Brasileiro de Planos de Sade
Autores: Ana Carolina, Mnica Viegas, Mirian Martins e Rubens Jos Amaral de Brito






SEAE/MF Documento de Trabalho n 41
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Documento de Trabalho n38 Dezembro de 2006

Ttulo: Fuses e Aquisies na indstria Brasileira de alimentos e bebidas: Efeito Poder de Mercado e Efeito
Eficincia
Autora: Cludia Assuno dos Santos Viegas Secretria-Adjunta de Acompanhamento Econmico

Documento de Trabalho n39 Dezembro de 2006

Ttulo: Uma anlise sobre a regulao do mercado de Produtos correlatos para a Sade
Autor: Leandro Fonseca da Silva, Assessor Tcnico da Coordenao de Economia da Sade da Secretaria
de Acompanhamento Econmico

Documento de Trabalho n40 Dezembro de 2006

Ttulo: Aspectos Econmicos e Jurdicos sobre cartis na revenda de Combustveis: Uma agenda para
Investigaes
Autores: Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo, Coordenador-Geral de Defesa da concorrncia da Secretaria
de Acompanhamento Econmico. Rutelly Marques da Silva, Coordenador-Geral de Energia e Saneamento da Secretaria de
Acompanhamento Econmico.



















































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Documentos de Trabalho
Secretaria de Acompanhamento Econmico/MF


A Secretaria de Acompanhamento Econmico - SEAE iniciou, em junho de 1999, a srie
Documentos de Trabalho. Essa srie, publicada sem periodicidade definida, tem como escopo a divulgao de
estudos referentes aos temas ligados s reas de atuao da SEAE, destacando-se: (i) defesa da concorrncia; (ii)
promoo da concorrncia; e (iii) regulao econmica. D-se preferncia a publicaes inditas, sobre a
economia brasileira e oriundas do corpo tcnico da SEAE. Os trabalhos podem possuir cunho acadmico ou
carter aplicado, como estudos de casos originados no rgo, respeitando-se o sigilo legal.
Com a finalidade de reduzir o fluxo de papis, a srie circular, predominantemente, por
via eletrnica sendo enviada a diversas entidades ligadas rea em questo.
Os trabalhos expressam as opinies dos autores, no refletindo necessariamente as
posies oficiais da SEAE.
Com a publicao e a divulgao da srie Documentos de Trabalho, a SEAE espera
contribuir para o aprofundamento do debate tcnico nas reas de atuao da Secretaria.


Instrues aos Autores


1. Os trabalhos inditos no Brasil tero preferncia para a publicao.

2. Os trabalhos destinam-se, prioritariamente, ao corpo tcnico da Secretaria, o que no
exclui a possibilidade de se atingir um pblico mais amplo.

3. Os textos devem ser redigidos em portugus, ingls ou espanhol. Solicita-se a utilizao
do processador de texto Word for Windows (ltimas verses).

4. A primeira pgina do texto dever conter as seguintes informaes: (i) ttulo; (ii) nome(s),
funo e local de trabalho do(s) autor(es); (iii) nota de rodap contendo endereo, telefone, nmero de fax e
endereo de correio eletrnico do(s) autor(es). A segunda pgina do texto dever conter resumo com cerca de
100 palavras.

5. As referncias bibliogrficas devero ser citadas sumariamente no corpo do texto, e
devem figurar completas no final do mesmo. A referncia sumria obedecer forma Solow (1949) e a
referncia completa conter os seguintes elementos, pela ordem: a) autor ou autores; b) ttulo completo (entre
aspas, se for um artigo); c) nome do peridico (em negrito), volume, nmero, pginas, ms e ano.
Exemplo:
DAZ-ALEJANDRO, C. Good-bye financial repression, hello financial crash. Journal of Development
Economics, vol.19, n 1-2, pp.39-53, setembro 1985.

6. A formatao final dos trabalhos ficar a cargo de uma equipe de edio formada por
tcnicos da SEAE. Solicita-se o mximo de clareza e nitidez, sobretudo no que toca a frmulas, grficos e
diagramas, evitando-se smbolos e notaes que possam ensejar mais de uma interpretao.

7. Os textos apresentados sero julgados por uma Comisso Editorial, composta pelos
Secretrios Adjuntos da SEAE.

8. Os interessados devero encaminhar seus textos, por via eletrnica, Comisso Editorial
(marcelo.ferreira@fazenda.gov.br e claudia.viegas@fazenda.gov.br), os quais sero informados sobre o
processo de seleo realizado, incluindo a data provvel da publicao do texto, se for o caso.

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