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LA EMPRESA CONSTRUCTORA

PROGRAMACIN Y CONTROL DE OBRA











ORGANIZACIN MEDICIN Y VALORACIN DE OBRAS









PEDRO BARBER LLORET



























Ttulo: La empresa constructora, programacin y control de obra
Autor: Pedro Barber Lloret

I.S.B.N.: 84-8454-149-5
Depsito legal: A-1611-2001

Edita: Editorial Club Universitario
www.ecu.fm

Printed in Spain
Imprime: Imprenta Gamma Telf.: 965 67 19 87
C/. Cottolengo, 25 - San Vicente (Alicante)
www.gamma.fm
gamma@gamma.fm


Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o
transmitirse por ningn procedimiento electrnico o mecnico, incluyendo fotocopia, grabacin
magntica o cualquier almacenamiento de informacin o sistema de reproduccin, sin permiso
previo y por escrito de los titulares del Copyright.

INDICE

TEMA XII. PRINCIPIOS GENERALES DE ORGANIZACIN .......................9
1. INTRODUCCIN................................................................................................9
2. DEFINICIONES...................................................................................................9
3. DIRECCIN DE LA ORGANIZACIN. .........................................................11
4. TIPOS DE ORGANIZACIN. ..........................................................................12
TEMA XIII. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO GENERAL DE LA
EMPRESA CONSTRUCTORA..............................................................................17
1. EJEMPLOS DE ESTRUCTURA DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA. .....17
2. ORGANIZACIN FUNCIONAL DE LAS OBRAS.........................................21
3. REQUISITOS DEL PERSONAL.......................................................................29
4. TIPOS DE OFICINAS DE PLANIFICACIN EJECUCIN Y CONTROL
TCNICO...............................................................................................................30
5. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN.................................................................33
6. DIFERENCIAS DE LA CONSTRUCCIN CON OTRAS
ORGANIZACIONES INDUSTRIALES. ..............................................................35
TEMA XIV. PLANES DE OBRA...........................................................................37
1. PLANES DE OBRA PREVIOS A LA EJECUCIN. .......................................37
2. PLAN DE OBRA PARA USO INTERNO DE LA EMPRESA
CONSTRUCTORA. ...............................................................................................40
TEMA XV. ORGANIZACIN DE LAS OBRAS .................................................41
1. CONSIDERACIONES GENERALES...............................................................41
2. ACTUACIONES DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA. ..............................42
TEMA XVI. PROGRAMACIN DE PROYECTOS Y OBRAS.........................61
1. INTRODUCCIN..............................................................................................61
2. CONCEPTOS GENERALES.............................................................................61
3.-PROGRAMACIN CON GRAFOS .................................................................67
4.- METODOS DE PROGRAMACIN................................................................71
5- PROGRAMACIN CON RECUSOS LIMITADOS ........................................86
6. PERTT COSTE ..................................................................................................89
TAREAS ....................................................................................................................91
DAS.........................................................................................................................91
7. PROGRAMACIN POR ORDENADOR.........................................................93
TEMA XVII CONTROL DE LAS OBRAS ..........................................................95
1. GENERALIDADES...........................................................................................95
2. OBTENCIN DE DATOS.................................................................................96
3. CONTROL DE PRODUCCIN Y COSTES ....................................................97
4. CONTROL DE LAS OBRAS ..........................................................................100
5. ANALISIS DE RESULTADOS.......................................................................107
6. CORRECCIONES............................................................................................108

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PRESENTACIN


Motiva la publicacin de este libro, la necesidad de disponer los alumnos de
tercer curso de Ingeniera Tcnica de Obras Pblicas de un texto que se adapte al
programa de la asignatura ORGANIZACIN MEDICIN Y VALORACIN DE OBRAS.

Aunque existen publicaciones que tratan las obras como tales centros de
produccin, hay gran dificultad, o casi imposibilidad, de encontrar en el mercado
bibliogrfico una publicacin que se adapte al nivel requerido. La mayora de stas se
refieren ms a Administracin de Empresas en general que a los problemas concretos de
la organizacin de una obra, aunque es difcil o casi imposible separar estos conceptos.

Tambin se pretende que sea de utilidad a todas las personas que en las diversas
actividades profesionales trabajan y colaboran en la gestin, en general, de las empresas
constructoras y en los diversos organismos pblicos.

Para cumplir estos objetivos no podemos tratar solamente los problemas de
ORGANIZACIN de una forma didctica, pretendo conseguir un libro de consulta que
ayude a resolver los problemas de futuro sobre todo de los Ingenieros Tcnicos de Obras
Pblicas en lo que afecten al desarrollo de su profesin.

El vaco entre la formacin y la realidad tiende a llenarse con la experiencia
directa o transmisin verbal, procedimiento nada desdeable pero con grandes
limitaciones.

He pretendido trasladar mis conocimientos y experiencia tras muchos aos de
ejercicio profesional, tanto en empresas constructoras, ejercicio libre de la profesin o
como funcionario en diversas administraciones y sobre todo mi labor como profesor en la
Escuela de Ingenieros Tcnicos de Obras Pblicas.

Las necesidades de organizacin y el empleo adecuado de mtodos funcionales
no debe estar condicionado al tamao de la empresa constructora, Hasta la ms pequea
empresa personal, con unos medios muy restringidos y movindose en un reducido
mbito de trabajo, necesita valerse de algn modo, controlar los rendimientos y la
marcha de las obras y conocer sus costes; para el control y gestin actual y licitacin de
futuras obras.

Teniendo en cuenta la gran diversidad de empresas que trabajan en el campo de
las obras pblicas, es difcil tratar en general los temas que afectan a la organizacin y
funcionamiento de las empresas de construccin en sus diferentes aspectos y niveles.

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La ordenacin planteada podra haber sido diferente, mucho ms clara desde mi
punto de vista, no obstante se ha procurado adaptarse lo ms posible al programa de la
asignatura; ORGANIZACIN, MEDICIN Y VALORACIN DE OBRAS. Como se
parte, en el alumnado, de unos conocimientos empresariales y econmicos mnimos
siempre que aparece un vocablo, mtodo o anlisis importante se hace mencin de esta
circunstancia con la explicacin de la terminologa adecuada.

Estos temas relacionados con la ORGANIZACIN DE OBRAS tienen que
abarcar materias tan variadas como las que se refieren a la estructuracin y
funcionamiento de la Empresa constructora; la licitacin y contratacin de obras; el
estudio econmico de los proyectos, adjudicacin de las obras; la planificacin de los
trabajos con el empleo de tcnicas de programacin y control; la previsin y el control de
la totalidad de los costes de obra etc.

La obra se ha dividido en varias partes diferenciadas:

-. Influencias y relaciones mutuas entre el sector de la construccin y la
Administracin as como los diferentes agentes que intervienen en el proceso productivo
-. Gestin de una obra pblica; siguiendo el proceso constructivo y las
actuaciones necesarias para llevarlo a cabo.
-. Los trabajos necesarios para la programacin de las obras de acuerdo con los
medios disponibles
-. Control de las obras

En esta obra han colaborado muchas personas, principalmente alumnos que han
aportado ideas, sugerencias, inquietudes, necesidades y peticiones. Aunque no los
nombre agradezco a todos su ayuda inestimable. Especial ayuda he recibido de mi
Departamento sin la cual este libro no se habra podido escribir y mucho menos publicar.
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TEMA XII.
PRINCIPIOS GENERALES DE ORGANIZACIN


1. INTRODUCCIN.

Pese a la enorme importancia social y econmica de la construccin es la rama
industrial ms retrasada en el aspecto de gestin y organizacin.

Puede ser motivo de este retraso el carcter tan heterogneo de la construccin,
la gran diversificacin de actividades, la profusin de empresas, su dispersin geogrfica
y sobre todo la gran cantidad de factores aleatorios e incidencias imprevisibles en la
ejecucin de las obras.


2. DEFINICIONES.

2.1. Organizacin

Es un termino que se confunde corrientemente con administracin, direccin,
mando, estructura etc., en consecuencia procedemos en, primer lugar, a delimitar el
trmino organizacin.

Podemos distinguir tres acepciones para la palabra organizacin:

a) Conjunto de elementos ordenados para la consecucin de un fin comn.

En la organizacin empresarial es normalmente un conjunto de hombres
ordenados jerrquicamente de una manera escalonada. Requiere para un adecuado y
eficaz funcionamiento que todas las personas que lo forman sigan las metas generales de
la organizacin.

b) Accin o efecto de organizar.

Organizar significa tener en cuenta, de una manera cientfica, las distintas
formas en que el trabajo se divide, para crear departamentos que respondan de manera
coordinada a las exigencias requeridas para el cumplimiento de las objetivos adoptados.
Organizacin, medicin y valoracin de obras
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c) Conjunto de proposiciones tericas cuya finalidad es determinar leyes y
principios de validez suficiente en un momento determinado.

Con la organizacin se realiza el orden dado o planeado, lo planificado se
convierte en realidad.

La diferencia de los trminos organizacin y administracin es que a la
administracin es a quien compete los procedimientos y las reglas de actuacin con las
que se manifiestan las actividades de gobierno de una organizacin. Resumiendo es a la
administracin a la que compete la toma de decisiones.

La administracin es la encargada de formular el programa general de accin
de la empresa (previsin), dotar de todos los elementos necesarios para su
funcionamiento (organizacin), hacerla funcionar (Mando), establecer la armona entre
todas las partes implicadas (coordinacin) y verificar que todo se realiza de acuerdo con
lo programado (control).

Organizar supone:

-. Determinar las acciones necesarias para alcanzar los objetivos previstos.
-. Agrupar estas actividades en departamentos o secciones.
-. Asignar a cada grupo la persona responsable del mismo.
-. Prever la coordinacin entre los elementos que forman la estructura
organizativa.

Toda empresa tiene entre sus funciones organizativas las misiones de:

2.2. Planificacin

Planificar significa en hacer plan o proyecto de una accin.

Consiste en fijar con antelacin que objetivos, que se debe hacer, cmo hacerlo,
dnde y quien lo har, implica la definicin de objetivos y de conductas y acciones
concretas para alcanzarlos.

Equivale a analizar con sus relaciones recprocas todas las acciones y
actividades que han de ejecutarse durante un cierto plazo, para alcanzar de la manera
ms econmica un objetivo especifico.

Principios generales de organizacin
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Hay que distinguir entre los planes a corto plazo que suelen tener un horizonte
temporal no superior a un ao y planes a largo plazo con duraciones mayores variables.

Este anlisis debe abarcar el estudio de todos los medios necesarios para la
realizacin de cada actividad, con la estimacin de tiempos que se considere necesario
para su ejecucin, considerndola aislada de las restantes actividades. Despus se
relaciona cada una de las actividades con las dems, de acuerdo con la precedencia o
simultaneidad entre ellas.

Dotar de medios todas las operaciones; personal, maquinaria, materias primas,
financiacin etc.

2.3. Programacin

Programas es acto inmediato a la ejecucin y como declaracin previa a lo que
se piensa hacer.

Prev el desarrollo de la ejecucin del trabajo y las tareas, en el tiempo y lugar
exacto, respetando la planificacin, estableciendo el momento que debe iniciarse cada
una de las operaciones y las mquinas o puestos de trabajo que debe ejecutarlas.

En esta fase se determina la duracin del proyecto en su totalidad o en sus
partes o actividades, en base a los recursos a emplear y los costos correspondientes.

Los conceptos planificacin y programacin se confunden con frecuencia, para
aclararlos sintetizando podramos decir que planificar es analizar las tareas individuales
de un proyecto y poner de manifiesto las relaciones lgicas entre ellas. Por el contrario,
programar es establecer un calendario de tareas.

La programacin puede ser centralizada en una oficina o descentralizada en la
que cada mando de seccin efecta la programacin. En obras pblicas la programacin
suele ser semicentralizada donde la oficina de programacin central programa el trabajo
y despus dentro de cada obra se le da al mando ejecutivo.


3. DIRECCIN DE LA ORGANIZACIN.

Todos los jefes, entendiendo por jefes todas aquellas personas que estn en
posicin de superiores respecto a otras personas de la organizacin, deben realizar las
cinco funciones que hemos visto anteriormente; programar, organizar, actuar,
coordinar y controlar.
Organizacin, medicin y valoracin de obras
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3.1. Niveles de direccin

Dentro de la estructura se pueden distinguir, segn las respectivas funciones,
distintos niveles de direccin:

-. Alta direccin; director general, vicedirector.
-. Direccin activa; jefes de grupo, jefes de departamento.
-. Direccin de primera lnea
-. Direccin ejecutiva; mandos intermedios

Resulta evidente que, en los tres niveles fundamentales, se puede intercalar ms
niveles intermedios.

A la alta direccin, por lo general, le pertenecen las tareas de programar y el
controlar. La actuacin, se atribuye a la direccin activa pudiendo tambin estar
encomendada a la direccin de primera lnea, que tiene a su cargo la coordinacin del
mando. A esta primera lnea pertenecen los hombres que se encuentran en el nivel
inmediatamente superior al de los trabajadores.


4. TIPOS DE ORGANIZACIN.

Distinguiremos varios tipos de organizacin;

- Organizacin en lnea o jerrquica
- Staff
- En comit

En general se utiliza la expresin "lnea" para indicar la gerencia, directores
tcnicos, delegados, jefes de obra, encargados, personal directivo de la obra, o sea la
rama de la organizacin directamente responsable, a los distintos niveles, de los
resultados de la empresa. Se utiliza la expresin "staff" para designar los restantes
departamentos y actividades complementarias.

Organigramas: Un organigrama es un grfico en las que se expresa las
unidades organizativas y las relaciones que existen entre ellas . Son normalmente
verticales. En los organigramas verticales las unidades que tienen mayor autoridad se
sitan en posiciones ms elevadas y debajo de ellas las que estn subordinadas

Principios generales de organizacin
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Son normalmente piramidales divididas horizontalmente en varias partes,
correspondiendo a cada una de ellas un nivel de autoridad. Las lneas horizontales
representan niveles de informacin y relacin.

4.1. Organizacin en lnea o jerrquica

Est basada en la autoridad directa del jefe sobre los subordinados. Quizs el
mejor ejemplo sea la clsica estructura militar, aunque perfectamente se da en empresas
de obras pblicas. El comandante se lo ordena al capitn, el capitn al ..... hasta que
finalmente es el sargento el que se ocupa de dar la orden a los soldados. La cadena es
muy clara y es muy difcil que alguien se la salte.



Ventajas;

-. Clara definicin de autoridad y responsabilidad

-. Estabilidad de grados y atribuciones

Desventajas;

-. Estructuras y comunicaciones muy lentas

-. Inelasticidad o excesiva estabilidad que lleva a decisiones arbitrarias y
dictatoriales

-. Los ejecutivos tienen la responsabilidad sobre variadas materias que no
dominan, estn agobiados por el trabajo y no tienen tiempo para planificar.

Esta sencilla forma de estructura puede ser apropiada para pequeas empresas
constructoras pero no para medianas y grandes empresas que no tienen nunca estructuras
lineales.
Organizacin, medicin y valoracin de obras
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4.2. estructura staff pura

Est basada en el principio de consulta (particularmente estudiada por Taylor) se
puede dividir en dos secciones:

- Oficina = pensar
- Fbrica = actuar

Aunque puede tener muchas subdivisiones ms. Vamos a indicar
algunas como ejemplo:

Oficina; tiempos y costes, orden y marcha del trabajo, control de la produccin,
oficina de personal etc.

Fbrica; Conduccin del trabajo, aceleracin del trabajo manutencin,
inspeccin etc.

Ejemplo


Estas distintas consultas altamente cualificadas, dirigen su actividad hacia el
obrero, quien, en este tipo de organizacin, es difcil distinguir quien es su verdadero
jefe y que rdenes son para l ejecutivas.

Ventajas

-. Alta calificacin de las consultas provenientes de los especialistas de cada
materia

DIRECTOR GRAL
JEFATURA CONTROL Y
ADMISIN
OFICINA TCNICA DIRECCIN OBRA
JEFE DE OBRA JEFE DE OBRA
Principios generales de organizacin
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-. Distincin entre los distintos tipos de trabajo mental y de carcter prctico

Desventajas

- Demasiadas rdenes provenientes de demasiadas partes

- Dificultad de reconocer y asignar las respectivas responsabilidades


4.3. Organizacin lnea - staff

Tipo de organizacin que rene gran parte de las ventajas de las dos primeras,
sin tener todas sus desventajas. Est basada en el empleo de especialistas, pero
considerados exclusivamente en una labor de asesoramiento y apoyo tcnico. Los
departamentos que se encuentran en lnea son los que se ocupan de las decisiones que
afectan a las operaciones de la organizacin.

El staff no tiene el poder de dar rdenes, sino que slo est encargado de
aconsejar a los miembros de la lnea, pudiendo entrar en la lnea slo si ha sido delegado,
para especificas tareas y en los limites que ha sido delegado.

Son las nicas formas de organizacin capaces de cubrir las necesidades actuales
de las empresas medianas y grandes.

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TEMA XIII.
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO GENERAL DE LA
EMPRESA CONSTRUCTORA


1. EJEMPLOS DE ESTRUCTURA DE LA EMPRESA
CONSTRUCTORA.

1.1. Esquema general.

En una empresa constructora tpica la organizacin central puede responder al
siguiente esquema:
Estudios Proyectos
Tcnicos Nuevas tcnicas de construccin
Organos de planificac. Estudios Anlisis de resultados
Control tcnico de obras Preparacin proposiciones. Ofertas
Planificacin-
del trabajo
Obras Pblica Carreteras
Por O. Hidrulicas
Especialidades O. Portuarias
O. Civiles
Organos de ejecucin Varios
Tcnica
Direccin Autonomas
General Por zonas Regionales
Provinciales
Mixtas

Compras
Organos de Administracin Personal. Oficina de salarios
y control comercial Caja. Contabilidad. Comprob. facturas
Anlisis de Resultados
Organos auxiliares y Varios Adm. Maquinaria, Parque central
Parque central
Secretaria General
Organizacin, medicin y valoracin de obras
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La organizacin de una empresa constructora debe corresponder a su capacidad
(dimensin) y estructura.

La estructura y funcionamiento general de la empresa constructora
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Cuando mayor es una empresa mayor ser su nmero de rganos. Aunque es
difcil determinar el tamao de una empresa constructora, ya que para ello se pueden
utilizar diversos factores:

- Capital disponible
- Nmero de personal ocupado
- Dotacin de maquinaria
- Volumen de obra
- Estructura geogrfica
- Diversidad de obras etc.

1.2. Ejemplos de organigramas

Estos ejemplos estn tomados de empresas reales: pudiendo existir como es
lgico innumerables variaciones.

Las dividimos en:

- Empresa constructora de pequeo tamao.
- Empresa constructora de tamao medio.
- Empresa de gran tamao.

Empresa constructora de pequeo tamao


Direccin de la empresa



Oficina Administracin
Parque Central

Jefatura de Jefatura de
Obras n 1 Obras n 2


Dado el pequeo tamao de la empresa el director de la empresa suele
desempear la direccin comercial y la direccin tcnica as como la planificacin del
trabajo.

Organizacin, medicin y valoracin de obras
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La oficina administrativa se ocupa de la contabilidad, comprobacin de facturas y
de los salarios. Le ayudan en su labor uno o dos colaboradores para las labores de
mecanografa, caja, etc.

El director que est al frente del parque se ocupa de las compras, as como de la
administracin de la maquinaria y material. En el parque existe un pequeo taller que se
encarga de las pequeas reparaciones y las revisiones de las mquinas. Las grandes
reparaciones se encargan en talleres ajenos a la empresa bajo el control del director del
parque.

La jefatura de las obras n 1 corresponden a otras que la empresa realiza con la
administracin y la jefatura n 2 tiene a su cargo las obras que realiza con particulares.



Empresa constructora de tamao medio