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CAPTULO 2

LA INDUSTRIA PETROLERA INTERNACIONAL




Resulta de vital importancia conocer a grandes rasgos la forma en que se
encuentra y est organizada actualmente la industria petrolera en el mundo; esto es
porque la visin del panorama internacional permite una apreciacin mucho ms amplia
y clara del tema. Por ello, en el presente captulo se sealarn las principales
organizaciones de compaas petroleras, as como los regmenes fiscales de dos de ellas,
correspondientes a Venezuela y Noruega. Esto ltimo permitir una comparacin con
las disposiciones tributarias aplicadas a PEMEX que se trataron en el captulo anterior.

2.1 El Petrleo en nuestros das

La historia del petrleo es muy vasta y su constante, curiosamente, ha sido la
presencia de altibajos dramticos. Se ha pasado del auge y bonanza a difciles crisis que,
despus se superan repuntando con fuerza. Esto es debido a su propia naturaleza
expuesta a fluctuantes condiciones y a las polticas econmicas que los pases
productores han adoptado frente a esta industria. La manera de comercializar con este
recurso a nivel internacional tambin ha evolucionado y lo que se busca es enfocarse a
ser ms competitivo a travs de: mejor planeacin en la exploracin y explotacin de
este ramo en menor tiempo y ms eficientemente; y mayor inversin que permita
aprovechar los adelantos tecnolgicos. Tales objetivos requieren de planes bien
estudiados y estratgicos, pero apoyados siempre por sanas finanzas en la empresa. Este
punto se analizar con mayor detenimiento ms adelante.
Ahora, prosiguiendo con el panorama internacional actual, es pertinente mencionar a
las quince compaas lderes productoras de petrleo; stas son:
1. Saudi Arabian Oil Company -Saudi Aramco- de Arabia Saudita
2. Petrleos de Venezuela -PDVSA- de Venezuela
3. Exxon Mobil de Estados Unidos
4. National Iranian Oil Company -NIOC- de Irn
5. Royal Dutch/Shell del Reino Unido y Pases Bajos
6. BP de Reino Unido
7. Petrleos Mexicanos -PEMEX- de Mxico
8. Pertamina de Indonesia
9. Total Fina Elf de Francia
10. Kuwait Petroleum Corporation -KPC- de Kuwait
11. Petrochina de China
12. Sonatrach de Argelia
13. Petrobras de Brasil
14. Chevron de Estados Unidos y
15. Texaco de Estados Unidos

De estas empresas, las correspondientes a los lugares 3, 5, 6, 9, 14 y 15 son de
propiedad privada; 1, 2, 4, 7, 8, 10 y 12 son propiedad del Estado, y 11 y 13 combinan
la propiedad estatal con la privada. Tal es el caso tambin de Statoil de Noruega, que
ocupa el nmero 34 de la lista en cuanto a produccin petrolera. Acerca del tipo de
propiedad debe comentarse que las compaas privadas dominan el negocio en
aproximadamente 75%, ya que stas se han dedicado a la ptima explotacin de los
yacimientos y a la aplicacin de la ms innovadora tecnologa. Ahora bien, cmo
funcionan? Un ejemplo claro es Estados Unidos, el cual maneja su poltica sobre
hidrocarburos de un modo ajeno casi en su totalidad a la influencia gubernamental,
propiciando que compitan ms entre s los diversos proveedores de energa. Adems, las
regulaciones fiscales pueden variar de acuerdo al comportamiento del mercado y los
rditos de los nuevos pozos. Pero un factor a resaltar es que son naciones desarrolladas a
las que pertenecen dichos organismos tan eficientes y privados, de hecho, son de las
principales potencias mundiales.

Por otro lado, las empresas estatales comprenden un entorno muy diferente. Se
caracterizan por estar obligadas a satisfacer el mercado interno, ya que el nivel de
requerimiento de la utilidad econmica del petrleo por parte del pas, as como la
contribucin fiscal de la empresa repercute de manera significativa. Un dato para
recordar es que poco ms de las dos terceras partes de las reservas mundiales de
hidrocarburos operan bajo propiedad estatal, por lo que histricamente las han manejado
preferente y privilegiadamente compaas nacionales.

2.2 Principales Organizaciones Internacionales

Parte fundamental en la estructura econmica internacional es el hecho que los
pases que poseen riqueza de hidrocarburos en sus subsuelos, a lo largo de su presencia
en esta rama del comercio, se han agrupado en diversas organizaciones con el fin de
acoplar sus respectivas polticas y velar unos por otros, intentando con esto un mayor
desarrollo. Las variaciones en los precios, la competencia agresiva, la economa en
general, provocaron que se buscaran alternativas para fomentar la solidaridad, siempre
bajo el principio de igualdad soberana. Debido al peso que tienen, mencionar las ms
notables.

2.2.1 La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo

Tambin conocida como la OPEP, se cre el 14 de septiembre de 1960 por los
pases exportadores de petrleo con ms trascendencia de Medio Oriente, Asia, Amrica
Latina y frica. Los pases fundadores fueron Irn, Irak, Kuwait, Arabia Saudita y
Venezuela. Posteriormente se integraron Qatar en 1961, Indonesia en 1962, Libia en
1967, Emiratos rabes (Abu Dhabi) en 1969, Argelia en 1971, Nigeria en 1973 y
Ecuador y Gabn en 1975. Tiene su sede en Viena, Austria y el idioma oficial es el
ingls.
Sus objetivos son: coordinar y armonizar las polticas petroleras de los pases
productores de petrleo; y determinar la mejor forma de salvaguardar individual y
colectivamente sus intereses.
1
De acuerdo con el Artculo 2 letra B y C de los
Estatutos de la OPEP, la Organizacin debe decidir los medios que aseguren la
estabilizacin de los precios en los mercados petroleros mundiales , con el fin de evitar
los altibajos peligrosos e innecesarios; por otro lado, siempre se estar atento a los
intereses de los pases productores y a su necesidad de un ingreso constante, as como el
proporcionar continua, eficaz y econmicamente petrleo a las naciones consumidoras,
y beneficios justos a los capitales de aquellos que inviertan en esta industria. Las
resoluciones que se generan estn encaminadas al funcionamiento de la Organizacin, a
la produccin de hidrocarburos, unificacin de contabilidades, precios de transferencia,
equilibrio tributario, armonizaciones legales, declaraciones polticas y, en fin, una lista

1
L. Arauz, Legislacin Petrolera Internacional Editorial Siglo Veintiuno, Mxico, 1978, p. 15.
de apoyos determinados a las posturas adoptadas por varias naciones para defender su
petrleo.

Los requisitos para poder ingresar a la OPEP son: ser exportador neto de
petrleo, poseer intereses afines con los pases miembros, tener el voto favorable de las
tres cuartas partes de la Organizacin, la aceptacin unnime de los cinco miembros
fundadores y la ratificacin de cada uno de los gobiernos. Es posible que existan
miembros asociados y concurran observadores.

Se compone de tres rganos: 1) La conferencia, 2) la junta de gobernadores y 3)
la secretara.
La primera, se rene ordinariamente dos veces al ao y extraordinariamente las
veces que las circunstancias lo demanden. Est integrada por los ministros que se
encargan de la actividad petrolera o bien, los jefes de delegacin nombrados por los
gobiernos. En sus reuniones establecen la poltica a seguir, se discuten los problemas, se
analizan los estudios y se aprueban las correspondientes resoluciones.

La segunda, se constituye por los gobernadores designados, uno por cada nacin
miembro; ocupan su cargo por un perodo de dos aos y se renen dos veces al ao;
analizan los trabajos de la secretara, repasan los estudios, elaboran las recomendaciones
y preparan la agenda de las conferencias en las que tienen funciones de control y
asesora.

La tercera, representa al rgano ejecutivo. Se compone de un secretario general,
un secretario general adjunto y la participacin de los departamentos tcnico,
econmico, legal, administrativo, de informacin y de ejecucin. La conferencia
nombra al secretario general, el cual se va eligiendo por pases segn el orden
alfabtico; ste dura dos aos ejerciendo sus funciones y debe contar con la aprobacin
de la junta de gobernadores.

Otro papel importante dentro de la estructura administrativa es el que juegan las
secciones especializadas y la colaboracin de personal efectivo y experto en la materia.
Por ejemplo, la comisin econmica es de especial relevancia e incluso cuenta con su
propia regulacin estatutaria.

Por ltimo, es preciso sealar que no es tarea fcil para la OPEP enfrentarse a
diversas circunstancias tales como las presiones de las compaas transnacionales, los
grandes consumidores de petrleo, los monopolios industriales, los consorcios
refinadores y el delicado estado econmico de pases subdesarrollados que no poseen
petrleo, en el afn de llevar a cabo sus objetivos.

2.2.2 La Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petrleo

Abreviada como la OPAEP, agrupa a los pases petroleros unidos desde
mucho tiempo atrs por un comn denominador: el islamismo. La labor de este
organismo influye claramente en el desenvolvimiento de la OPEP y goza de gran
trascendencia dentro del orden de la industria internacional petrolera. El Convenio por
el que se establece esta Organizacin data del nueve de enero de 1968 y ah se seala
como su sede a Kuwait. Las causas para su nacimiento fueron: considerar al petrleo
como su fuente de ingresos principal; el deseo de encauzar la explotacin de dicho
recurso hacia obras e inversiones a largo plazo que aseguraran el bien comn a futuras
generaciones; la intencin de que los pases consumidores aprendieran a usar
racionalmente el recurso, tanto para su propio bien como para el de toda la humanidad;
y, finalmente, el plan de desarrollar esta industria mundial en un ambiente de
cooperacin entre los pases miembros. Por lo mismo, sus objetivos son obvios y muy
similares a los de la OPEP. En el Artculo 2 del Convenio se dice que: El principal
objetivo de la Organizacin es estrechar lazos de cooperacin entre los pases miembros
en los varios aspectos econmicos de la actividad petrolera, en la determinacin de las
formas y medios de salvaguardar sus legtimos intereses individuales y colectivos, en
aunar esfuerzos para que el consumo de petrleo se realice en trminos adecuados, en la
creacin de un clima propicio para las inversiones de capital en los pases miembros. Y
es pertinente mencionar que las disposiciones contenidas el convenio no contravienen a
las dictas por la OPEP, sobretodo en el caso de las obligaciones y derechos de los pases
miembros de tal Organizacin con las de ellos.

Los organismos que integran la OPAEP son: El consejo de ministros, la junta
ejecutiva, la secretara y la comisin jurdica. El consejo es la mxima autoridad y el
encargado de fijar la poltica general, dirigir las actividades e indicar las leyes que lo
gobiernan. La junta se encarga de revisar la aplicacin adecuada del convenio, poner a
consideracin del consejo sus recomendaciones, aprobar el reglamento del cuerpo de
secretara, revisar el presupuesto anual de la Organizacin, delinear la agenda de trabajo
del consejo y cumplir con las dems funciones que le asigne el consejo. La secretara es
la responsable de la programacin de los aspectos administrativos y ejecutivos de las
actividades de la Organizacin, de acuerdo con las regulaciones y directivas del consejo.

Para poder formar parte de los pases miembros, debe ser nacin rabe en la que
el petrleo sea importante para su ingreso, que acepte en su totalidad el convenio, que se
apruebe su ingreso por el consejo y que cuente con la aceptacin mayoritaria de las tres
cuartas partes de sus miembros ms el voto favorable absoluto de los miembros
fundadores.

2.2.3 La Organizacin Latinoamericana de Energa

La OLADE comprende todos los campos de la energa, agrupando los ms
variados intereses, y para que se formara acudieron pases exportadores de petrleo,
importadores netos de ese recurso y aquellos que han alcanzo cierto nivel de
autosuficiencia. Esta Organizacin naci luego de las propuestas que se dieron en las
reuniones consultivas latinoamericanas de ministros de energa y petrleo en Venezuela
y Ecuador en 1972 y 1973, respectivamente, crendose entonces el 2 de noviembre de
1973 con la suscripcin del Convenio de Lima, y ha sido ratificada por veintisis pases
de Amrica Latina y el Caribe. Esto porque se vio al empleo de los recursos naturales,
especialmente los energticos, como una buena alternativa para fomentar la integracin
regional y, adems, seleccionar los medios apropiados para combatir los desajustes
ocasionados en sus economas por los pases desarrollados. Este organismo tiene su
sede en Quito, Ecuador. El Artculo 2 del correspondiente convenio dice a la letra: La
organizacin es un organismo de cooperacin, coordinacin y asesora, con personera
jurdica propia, que tiene como propsito fundamental la integracin, proteccin,
conservacin, racional aprovechamiento, comercializacin y defensa de los recursos
energticos de la regin.

Los pases fundadores fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Cuba, Chile, Ecuador, Per, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Trinidad y Tobago, Repblica Dominicana,
Uruguay y Venezuela. Y actualmente la integran estos mismos Estados ms los
siguientes: Barbados, Grenada, Suriname y Hait.

A grandes rasgos, sus objetivos son los de promover la solidaridad entre los
pases miembros para el aprovechamiento y defensa de sus recursos naturales;
esforzarse conjuntamente buscando un desarrollo independiente de los recursos y
capacidades energticas; alentar una poltica eficiente y racional para la exploracin,
explotacin, transformacin y comercializacin de los recursos energticos;
encaminarse a una correcta preservacin de los recursos energticos de la regin;
fomentar y regular la realizacin de negociaciones directas entre los estados miembros;
propugnar por una mayor industrializacin; promover la creacin de un organismo
financiero para la realizacin de proyectos energticos; estimular el desarrollo de
medios de transporte martimo, fluvial y terrestre, as como transmisin de recursos
energticos; alentar la creacin de un mercado latinoamericano de energa; y fomentar
siempre la cooperacin tcnica, el intercambio y retroalimentacin de la informacin
cientfica, legal y tecnolgica.

Los rganos de la Organizacin son: la reunin de ministros, la junta de
expertos, la secretara permanente y los que establezca la reunin de ministros.
La Reunin de Ministros est constituida por los ministros que se encarguen de
los asuntos relativos a la energa. Establece la poltica general de la Organizacin,
recomienda opciones viables para superar situaciones que puedan afectar o pongan en
desventaja a los pases miembros, aprueba el programa de trabajo, considera el
presupuesto anual, aprueba los reglamentos internos, entre otros puntos.

La Junta de Expertos sesiona ordinariamente dos veces al ao y
extraordinariamente cuando la Secretara lo pidiese. Sus funciones son las de asesorar
las actividades de la secretara ejecutiva, presentar la agenda con los estudios y
proyectos que deban ser considerados por la reuni de ministros, realizar los estudios y
ejecutar las actividades que le encomiende la reunin de ministros.

La secretara permanente es el rgano ejecutivo. Ejecuta las acciones que le
encomiende la reunin de ministros, atiende los asuntos de la Organizacin segn la
poltica fijada, prepara los reglamentos internos, elabora los proyectos del programa-
presupuesto, memoria, balance y estados financieros anuales para someterlos a
consideracin de la reunin de ministros, y formular recomendaciones a los ministros y
junta de expertos sobre asuntos de inters para la Organizacin, entre otros.

El patrimonio de la OLADE est integrado por todos los bienes y obligaciones
que sta obtenga, ya sea a ttulo gratuito u oneroso. Los recursos estn conformados por
las contribuciones anuales ordinarias y extraordinarias aprobadas por la reunin de
ministros.

De entre las ltimas reuniones de ministros de la Organizacin destaca la
nmero XXXI, efectuada en octubre del ao 2000 en Asuncin Paraguay, ya que se
estableci la condicin de Pas Participante en OLADE, al considerar las propuestas
para que pases fuera de la delimitacin geogrfica de Amrica Latina pudieran
participar. Se ha dispuesto la vinculacin como Pas Participante en OLADE,
principalmente, de aquellos que han favorecido, dentro de su poltica internacional,
acciones solidarias y de cooperacin para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe.
Hasta la fecha se han concretado la vinculacin de Argelia como Pas Participante y se
sostienen conversaciones al respecto con Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Espaa,
Holanda, Japn y Sudfrica.

2.3 Rgimen Fiscal de Petrleos de Venezuela, S.A.

Petrleos de Venezuela, S.A. o PDVSA es la compaa petrolera estatal de dicho
pas, creada en 1976 y actualmente una de las ms importantes a nivel mundial. sta
lleva a cabo todo el desenvolvimiento de la industria petrolera, petroqumica y
carbonfera, al mismo tiempo que planifica, acopla, verifica y controla las actividades
operativas de sus divisiones. Luego de la nacionalizacin del negocio del oro negro, el
Estado venezolano se encarga de todo lo relacionado con la exploracin de su subsuelo
en busca de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos, por razones de beneficio nacional.
Resulta obvia la similitud que mantiene con nuestra nacin y PEMEX, ya que ambas
empresas son propiedad del Estado, los dos pases en cuestin son latinoamericanos,
subdesarrollados y sus economas estn regidas por la industria de los hidrocarburos.
Por lo mismo, se ha discutido mucho sobre estos dos casos.

Ahora bien, Venezuela es poseedora de algunas de las cuencas sedimentarias
ms fecundas del mundo. Y aunque se tienen datos de que en 1878 se dio la primera
produccin de petrleo en dicho pas, fue en 1914 cuando realmente comenz el
desarrollo comercial del recurso. Hasta el da de hoy, Venezuela se encuentra en una
posicin de primer nivel en el ramo energtico internacional.

Es importante mencionar que desde hace seis aos, en ese pas se inici la
aplicacin de tres esquemas que permiten la participacin de la inversin privada dentro
de las actividades de exploracin y produccin de petrleo. El primero de ellos es un
proceso de licitacin internacional que opera con el concepto de ganancias compartidas;
el gobierno los revisa y se fijan los convenios de asociacin. El segundo consiste en un
convenio de asociacin para explotar crudo extra-pesado de la faja petrolfera del
Orinoco. Y, finalmente, existen los contratos operativos marginales, de poca
produccin, entregados a los mejores postores, ya que son considerados como propiedad
del Estado.

Pero, cul es el rgimen tributario al que est sometido PDVSA? En primer
lugar, hay que mencionar que esta empresa est regulada por la ley orgnica que reserva
a la nacin la industria y comercializacin de los hidrocarburos. En ella, se declaran de
utilidad pblica y de inters social tales actividades, as como todas las obras, trabajos y
servicios que resultaren necesarios para realizarlas. Adems, PDVSA est sujeta al
pago de los impuestos y contribuciones nacionales establecidos para las concesiones de
hidrocarburos, as como, en cuanto le sea aplicable, a las otras normas que respecto a
stas contengan las leyes, reglamentos, decretos, resoluciones, ordenanzas y circulares,
y a los convenios celebrados por los concesionarios con el Ejecutivo Nacional. No est
sujeta a ninguna clase de impuestos estatales ni municipales.
2
Por su parte, en el
Artculo 10 de la mencionada ley orgnica, se establece que el Ministro de Minas e

2
http://www.petroleoyv.com
Hidrocarburos a travs de resolucin publicada en la Gaceta Oficial, determin qu
materias seran objeto de fiscalizacin y control por parte de la Comisin Supervisora
de la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Estas acciones de fiscalizacin y
control se aplican, principalmente, sobre la planificacin y prcticas operacionales,
financieras y comerciales de las empresas, as como sobre los sistemas y prcticas
laborales de las mismas y sobre los costos de la industria petrolera.

Los dos impuestos de mayor relevancia que recaen en esta industria son: la tasa
royalty y el impuesto sobre la renta. Del primero, debe sealarse que en la ley orgnica
de hidrocarburos gaseosos aquellos que a condiciones estndar de temperatura y
presin estn en estado gaseoso y pueden obtenerse de los yacimientos o de cualquier
proceso de transformacin de esos hidrocarburos-, se refiere al rgimen de regala e
impuestos en su captulo VIII. Ah se estipula que de los volmenes de hidrocarburos
gaseosos extrados de cualquier yacimiento que no hubiera sido reinyectado, el Estado
tiene derecho a recibir una participacin de 16.6% como regala. El ejecutivo nacional a
travs del rgano de Ministerio de Energa y Minas es quien se encuentra facultado para
recibir esta regala, ya sea en dinero o en especie, en su totalidad o slo parcialmente.
Este impuesto es comn entre las empresas petroleras internacionales, y como
consecuencia de las tasas fijadas por los pases exportadores y productores de petrleo
se ha intentado reducir.

El otro impuesto principal es el impuesto sobre la renta. En 1993 la ley del ISR
de Venezuela, estableci un ajuste inicial por inflacin para fines de clculo del
impuesto. La tasa nominal es del 67.7% y dicho porcentaje se aplica sobre la base del
enriquecimiento neto anual de la empresa, menos costos, ms gastos, ms depreciacin,
ms amortizacin. Las cifras oficiales hablan de una tasa efectiva consolidada de ISR
que es lo que resulta de todas las reducciones que se le aplican a este impuesto, tales
como: el ajuste a la inflacin, la variacin en la provisin de petrleo, el ingreso por
porcentaje legal, el efecto de impuestos por tasas menores de los sectores petroqumico,
carbonfero y algunas otras diferencias que vienen siendo un 49.4% de 67.7% en
efectivo, pero estas disminuciones son distribuidas en el gobierno.

Otros impuestos que debe pagar PDVSA son:
- El impuesto a los activos empresariales que consiste en el 1% sobre el promedio
simple de los activos ajustados por inflacin al principio y al final del ao.
- El impuesto al valor agregado, respecto al cual se establece una exencin para la
comercializacin de algunos combustibles derivados de hidrocarburos y la facultad de
recuperar determinados crditos fiscales.
- El impuesto de consumo a las ventas que, como su nombre lo indica, se origina por las
ventas de gasolina y otros combustibles en Venezuela y en Estados Unidos de Amrica.
Este impuesto no se encuentra incluido en las ventas.

Anteriormente exista otro impuesto llamado valor fiscal de exportacin o
precio de referencia fiscal, que en el ao de 1996 se suprimi y lo que haca era fijar un
precio del petrleo superior en un 20%.

Despus de observado el panorama general del rgimen fiscal aplicable a
Petrleos de Venezuela, S.A. es preciso mencionar, una vez ms, que este pas est bajo
una economa petrolizada, ya que el volumen y los precios del petrleo inciden de
manera considerable en los ingresos fiscales y el gasto pblico. De hecho, la
participacin petrolera directa en el PIB nacional es de 20 a 25% y de forma indirecta
esto porque la industria del petrleo es intermediaria en la produccin de la mayora de
los bienes y servicios- en un 50%. Adems, se considera que esta industria resulta
insostenible porque, por un lado, se tiene la obligacin de cumplir con las cuotas
respectivas en la OPEP y, por el otro, no hay fuentes de ingresos adicionales. Esto
ltimo es debido a que la empresa puede recuperar la cantidad total de la inversin para
la produccin del barril, pero no obtiene ganancias por causa de los altos gravmenes.
Tambin resulta interesante sealar el pensamiento del especialista Jess Mora
Contreras
3
, respecto a la falta de sensibilizacin pblica hacia la industria petrolera, por
considerarse sin mayor trascendencia debido principalmente a que: 1) no es un tema de
dominio pblico, y 2) se tiene una economa totalmente petrolizada. As que, volviendo
a las semejanzas que guardan PDVSA y PEMEX, cabe sealar que varios criterios de
especialistas en el tema concuerdan en que Venezuela tambin necesita una reforma
tributaria que permita una poltica fiscal menos dependiente del petrleo. Y pese se han
hecho algunos esfuerzos para que crezca la empresa, todava hace falta mucho por
realizar.

2.4 Rgimen Fiscal de Statoil, Noruega

Statoil es una compaa petrolera exportadora de un pas de la regin
septentrional de Europa: Noruega. En su mayora, las naciones de esta rea geogrfica
dependen de las importaciones; sin embargo, a raz del descubrimiento de la existencia
de hidrocarburos en el Mar del Norte en la dcada de los aos sesenta, donde se sitan
Reino Unido, Escocia y Noruega, por ejemplo, se vislumbra una gran oportunidad.

3
Profesor e investigador de la seccin de estudios de pos-grado en Economa de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales de la Universidad de los Andes, Mrida, Venezuela.
Cabe destacar que todo el progreso en el dicha zona hasta la fecha se ha traducido en un
grado importante de modernos avances y tecnologa innovadora. En el caso especfico
de Noruega, luego del hallazgo de petrleo y gas, la produccin de estos recursos ha
ascendido en ms del cudruple, situndose como el segundo exportador petrolero en el
mundo despus de Arabia Saudita, lo cual es impresionante. La forma en que tal pas se
ha encargado de conducir esta industria ha sido muy eficaz, ya que es paulatina y
visiblemente. Su poltica combina las ideas actuales de libre mercado con la procuracin
constante de justicia social, convirtindose en un significativo ejemplo de que es posible
equilibrar las demandas de las compaas de petrleo multinacionales con las demandas
sociales. El modelo noruego se enfoca a asegurar el autoabastecimiento, una mejor
calidad de vida en su sociedad y preservar el medio ambiente.

Como se mencion previamente, Statoil es una de las empresas ms importantes
en el pas y es mayoritariamente estatal. Est a cargo del Inters Financiero Directo del
Estado SDFI-, el cual est comprendido directamente en el presupuesto del gobierno
central y en las cuentas gubernamentales. La empresa se responsabiliza de vender todo
el petrleo, el gas natural lquido y el gas producido por el SDFI. Asimismo, las
reservas petroleras y de gas de SDFI son evaluadas segn las normas industriales y los
requerimientos de las Seguridades de Estados Unidos y de la Comisin de Intercambio
SEC- por lo que los principios de la empresa han sido rectificados en aos previos en
lo que respecta a los volmenes gravados de reservas, ya que se delimitan a reducir las
ventas de gas y de otros gases con acceso a un mercado.

La extraccin de petrleo juega un papel de mucha importancia dentro de la
economa noruega, por lo que todas las fluctuaciones de los precios del petrleo y las
dems materias primas inciden directamente en ella. Y como cualquier nacin que vive
en una economa petrolizada, se tienen todas las ventajas y desventajas que lo mismo
implica. Por otra parte, ya que el Estado goza de la propiedad directa en la mayora del
petrleo y el gas de Noruega, ste paga una parte del total de las inversiones y los costos
de operacin que equivalen a su parte dentro de la empresa. Adems, como una porcin
considerable de los recursos petroleros van directamente al Estado, Statoil es una de los
principales contribuyentes del gobierno. De hecho, el 80% de los ingresos generados
por el sector petrolero son para el Estado, con la intencin de proteger las necesidades
de la comunidad a travs de las actividades en el ramo de los hidrocarburos. Estos
ingresos provenientes de la explotacin del petrleo significa el 12% del PIB.

Debido a los importantes ingresos que percibe Noruega producto de esta
actividad, se ha adoptado una medida para enfrentar los desafos econmicos en esta
etapa post-petrolera al depositar una porcin de dichos ingresos en un fondo especial
denominado Fondo de Petrleo. En l, las ganancias obtenidas se transforman en
herramientas financieras con las que se busca garantizar a largo plazo una economa
armnica. Este Fondo se cre en 1990, procurando ser un medio de ayuda para el
manejo de la poltica fiscal. Sus dos objetivos primordiales son: 1) fungir como un
amortiguador de los impactos producidos por las fluctuaciones de los ingresos
petroleros a corto plazo, y 2) actuar como una herramienta para equilibrar los cambios
financieros relacionados con la edad de la poblacin y la gradual disminucin de los
ingresos petroleros. En 1996 se efectu la primera transferencia del presupuesto del
Estado hacia este Fondo. Pero, cmo funciona? Los ingresos del Fondo se integran del
flujo neto de efectivo adquirido de las actividades extraordinarias petroleras y del
reembolso de las transacciones financieras netas que guardan relacin con tales
actividades. Los gastos del Fondo son las transferencias al presupuesto fiscal que se
realizan para cubrir el dficit en los ingresos pblicos no petroleros. Este Fondo est
constituido en parte por las finanzas pblicas y es clasificado como un dispositivo
contable. Si existe un incremento en el gasto del gobierno, o bien disminuyen los
ingresos procedentes de los impuestos de las otras actividades econmicas, esto se
traduce en menores asignaciones para el Fondo.

El manejo operativo del Fondo est en manos del Norges Bank, responsabilidad
otorgada por el Ministerio de Finanzas y que ocasiona que formalmente el Fondo opere
por medio de una cuenta en dicho banco. Todas las regulaciones del Fondo las decide el
gobierno y el Ministerio de Finanzas, pero el gobierno siempre consulta de forma
parcial previo a cualquier cambio sustancial, e informa regularmente sobre el
desenvolvimiento del Fondo. En otras palabras, se puede explicar el manejo del Fondo
de la siguiente manera: El Ministerio de Finanzas decide las estrategias de inversin y
los lmites de riesgo; mientras que el Norges Bank decide llevar a cabo las estrategias de
inversin, el manejo del riesgo, la contabilidad y los informes, adems de brindar
consejos profesionales al Ministerio.

Ahora bien, enfocndonos en el rgimen fiscal al que est sujeto Statoil, es
necesario sealar que recibe el mismo tratamiento que las compaas petroleras privadas
que tambin operan en Noruega. Tambin es importante comentar que cuando mencion
que Statoil es una empresa mayoritariamente estatal fue debido a que desde el 18 de
junio del 2001 se privatiz parcialmente, vindose reflejado en el 18.2% de las acciones
de la compaa. El encargado de publicar las disposiciones que constituyen el sistema
tributario en Noruega es el Ministerio Noruego de Finanzas, el cual ha estipulado que la
tasa marginal de impuesto a las compaas petroleras es de 78%, porcentaje alto sin
duda, que pone de manifiesto el inters del gobierno por captar el mximo monto
posible por concepto de renta petrolera, confiado en que, por otro lado, esta nacin goza
de la ventaja de ser un lugar muy atractivo para invertir debido a los otros beneficios
que se han comentado con anterioridad. Sin embargo, ltimamente un comit ha
estudiado el tema y propuesto cambios para modificar el rgimen fiscal y, aunque el
gobierno pretende hacerlos, al parecer no sern tan grandes como los que se han
sugerido.

Actualmente, el rgimen tributario petrolero consiste en un impuesto
corporativo, un impuesto especial al petrleo, entre otros que se comentarn a
continuacin. El Estado adems recibe ingresos por medio del financiamiento directo
que brinda a las actividades petroleras. El principio de este sistema fiscal est erigido en
base de reglas del impuesto corporativo ordinario de petrleo, as como la consideracin
de un impuesto especial de 50% sobre stas actividades. Es importante sealar que en
este rgimen deben adoptarse ciertas disposiciones como las de depreciacin, las de
capitalizacin y un Aumento uplift-. La depreciacin es aplicable a las instalaciones
de produccin ya los oleoductos, con una tasa de depreciacin anual de 16 2/3%,
iniciando desde el ao en que se realiz la inversin. La capitalizacin estipula que para
obtener la cantidad mxima del costo financiero neto que se puede deducir para los
respectivos fines impositivos se calcula un 80% sobre el monto de la deuda. Por su
parte, el monto de la deuda es calculada tomndose el valor de las cuentas en el balance
de resultados anual. El Aumento uplift- sirve para garantizar que el retorno normal no
sea perjudicado por el impuesto especial. ste consiste en un 5% sobre el precio del
costo de las cuentas de depreciacin, mientras que la deduccin que se da dentro del
impuesto especial es otorgada durante los seis aos prximos al ao en que se hizo la
inversin. Este aumento se toma como una depreciacin extra basada en la inversin.
Por ejemplo, a una compaa petrolera que paga impuesto especial le es
posible deducir un total de 21 2/3% de los costos de inversin por ao; en el caso de que
la base del impuesto sea negativa, el exceso del aumento se puede transferir para el ao
siguiente.
El impuesto corporativo se obtiene aplicando una tasa del 28% sobre una base
resultante de la utilidad -medida bajo un conjunto de precios y normas de precios-,
menos los costos de operacin, depreciacin y costo financiero neto. Cabe mencionar
que las normas de los precios pretenden ser un reflejo de los precios a los que el
petrleo puede ser comercializado en las condiciones del libre mercado.

El impuesto especial sobre actividades petroleras se calcula sobre el resultado
de la misma base del impuesto anterior menos el aumento uplift-, al cual se le aplica
una tasa del 50%.

Otro tributo es el impuesto del bixido de carbono: se grava por litro de petrleo,
densidad y por metro cbico estndar de gas que se ha quemado y liberado directamente
en el aire de las plataformas, instalaciones o construcciones utilizadas para extraccin y
transportacin de petrleo. Este impuesto se deduce de la base del impuesto corporativo
y de la cantidad neta pagada. Cabe mencionar que desde el ao 1999 el impuesto es de
.70 NOK por litro/metros cbicos estndar.

El impuesto royalty se aplica sobre la produccin de petrleo en los campos, con
una tasa de entre 8 y 16%, aunque los nuevos campos ya no tienen que pagarlo. Los que
s deben hacerlo, tienen la posibilidad de que este impuesto les sea eliminado por un
periodo de seis aos.

El sector petrolero tambin debe cumplir con los derechos que se deben pagar
por kilmetro cuadrado sobre todas las licencias de produccin concedidas. La cuota
impuesta es relativamente baja mientras dura el periodo de exploracin, pero aumenta
progresivamente sobre un periodo de diez aos.

2.5 PEMEX y su posicin en el mundo

Por ltimo, mostrar algunas comparaciones de la paraestatal con otras
compaas petroleras a nivel internacional en cuanto a produccin de energticos
lquidos, aos de produccin de petrleo al ritmo actual, reservas probadas, as como la
variacin de reservas probadas de hidrocarburos en nuestro pas en el transcurso del
tiempo. Y, tal y como se podr observar, Mxico se encuentra siempre en muy buenas
posiciones, lo que deja ver el gran potencial de la industria del oro negro nacional. Esto
debiera ser tambin un motivo para valorar ms a nuestra empresa y que se luche por su
sano desarrollo a travs de las distintas vas que sean necesarias. Slo hay que sealar
que en cuanto a las reservas probadas, el actual rgimen de PEMEX ha provocado que
stas disminuyan, ya que slo se ha invertido menos de 10% en dicho programa.

Principales Empresas Productoras de energticos lquidos
(miles de barriles por da)
Rank Compaa Volumen
1 Saudi Aramco 8,804
2 NIOC/ Irn 3,725
3 PDV/ Venezuela 3,279
4 PEMEX 3,070
5 BP Amoco/ Gran Bretaa 2,707
6 Exxon Mobil/ E.U. 2,502
7 Royal Dutch/ Shell 2,354
8 CNPC/ China 2,185
9 INOC/ Irak 2,142
10 KPC/ Kuwait 1,905
Fuente: PIW (Petroleum Industry Weekly) Special Supplement Vol. XXXVIII No.51, Diciembre 20, 1999.
PEMEX. Direccin Corporativa de Finanzas, Subgerencia de Financiamientos y Anlisis de Mercado.

Aos de produccin al ritmo actual

PDVSA 66.4
PEMEX 24.2
RD/ Shell 15.2
Philips 13.4
Exxon/ Mobile 13.3
BP/ Amoco 11.9
Chevron 11.2
Arco 11
Conoco 11
Texaco 10.4
Fuente: Direccin Corporativa de Finanzas. Subgerencia de financiamientos y Anlisis de Mercado. PEMEX

Reservas probadas (hasta 1999)

PDVSA 88,322
PEMEX 34,104
Exxon/ Mobile 21,303
RD/ Shell 19,675
BP/ Amoco 11,926
Chevron 6,293
Texaco 4,831
Philips 4,132
Arco 2,695
Conoco 2,554
Fuente: Direccin Corporativa de Finanzas. Subgerencia de financiamientos y Anlisis de Mercado. PEMEX


Reservas probadas de hidrocarburos en Mxico

Ao Millones de barriles Variacin Porcentual
1983 72,500
1990 66,450 -8.34
1992 65,000 -2.18
1995 63,220 -2.74
1996 62,058 -1.84
1997 60,900 -1.87
1998 60,160 -1.22
1999 57,741 -4.02
2000 58,204 0.80
2001 56,154 -3.52
Fuente: Secretara de Energa