12 Estrategias Lineamientos Reg

La reproduccin total o parcial de este documento est permitida, siempre que se cite la fuente y se respeten los
contenidos y crditos de autora y edicin. Las opiniones, ideas y puntos de vista expresados en el presente documen-
to no corresponden necesariamente a aquellos sostenidos por alguna de las entidades facilitadoras o cooperantes.
El proyecto Desarrollo de Polticas e Iniciativas a Nivel Regional en favor
de los Jvenes en Riesgo y en Conicto con la Ley es coordinado por:
El componente de polticas pblicas se implement en asocio con:
El proyecto cont con el nanciamiento del Gobierno de Italia:
Documento elaborado por:
Isabel Aguilar Umaa y Jeanne Rikkers
Programa Juventud para Centroamrica de Interpeace
PRESENTACIN
Por Isabel Aguilar Umaa
Coordinadora del Programa Juventud para Centroamrica de Interpeace
La regin centroamericana posee una indiscutible riqueza natural y multicultural, as como
una amplia y diversa poblacin juvenil que representa a la mayora de la poblacin (60%,
aproximadamente)
1
. Tal peso mayoritario en trminos de la cantidad de poblacin, conocido
como bono demogrfco
2
, hace que la regin enfrente en la actualidad un reto poco visto antes
en su historia: cmo generar condiciones para el desarrollo incluyente de todas las juventu-
des, abriendo espacios para que las y los jvenes se desarrollen en sociedades sin violencia y
contribuyan, as, a la consolidacin de la democracia, el desarrollo equitativo y la paz.
El actual constituye un momento crtico en el que una visin regional compartida acerca de las
juventudes y su rol protagnico en la consecucin del bienestar puede contribuir a convertir
el bono demogrfco en una oportunidad para el desarrollo de los pueblos centroamericanos.
Hoy en da resulta claro que las relaciones econmicas, polticas y culturales estn cambiando
y han creado tanto oportunidades como desafos para los Gobiernos y las sociedades del ist-
mo. Cada pas, desde sus especifcidades nacionales, est enfrentando y respondiendo a una
serie de realidades confictivas, las cuales minan la convivencia armnica, generan violencia,
debilitan la democracia e impiden el desarrollo humano y la paz. Algunas de esas realidades
de conficto tienen races histricas profundas, como la discriminacin racial y la inequidad
de gnero; otras se originan en problemticas ms recientes, como el fagelo de la violencia
ocasionada por el crimen organizado y la narcoactividad, o la fragilidad del territorio frente
a desastres naturales agravados por el desequilibrio ambiental. Mientras la regin se adapta
a los cambios y prepara a una nueva generacin para su participacin exitosa en una econo-
ma cada vez ms globalizada, los cambios se suceden de maneras tan aceleradas que hacen
parecer anacrnica cualquier adaptacin. Por su parte, las juventudes enfrentan difcultades
propias para las que las personas adultas parecen contar con poca experiencia, de manera que
sus capacidades de orientacin se ven disminuidas; entre ellas, el auge y vertiginoso desarrollo
de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC); el conocimiento sobre las
mejores decisiones acadmicas y profesionales para conseguir empleo competitivo; el bom-
bardeo meditico permanente de la sociedad de consumo; la exposicin a valores, estilos de
vida y modas juveniles desde culturas lejanas, as como las amenazas reales que entraan las
ofertas econmicas del crimen organizado transnacional, la disponibilidad de drogas y la vio-
lencia criminal alarmante que se vive en muchas partes de la regin.
1. Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icef, 2011).
2. El bono demogrfco hace referencia a [] una fase en que el equilibrio entre edades resulta una oportunidad para el desar-
rollo; sucede cuando cambia favorablemente la relacin de dependencia entre la poblacin productiva (jvenes y adultos) y la
dependiente (nios y personas mayores), con un peso relativo de la primera en relacin con la segunda. Este bono implica que
la mayor parte de la poblacin est en edad de trabajar []. Para que este bono se convierta en benefcios reales se requiere
que las transformaciones de la poblacin sean acompaadas por fuertes inversiones en capacidades humanas []. (PNUD,
2012: 9).
Doce estrategias prioritarias para las juventudes centroamericanas
Lineamientos regionales para la prevencin social de la violencia asociada con jvenes
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Enfrentar un escenario semejante requiere
unifcar voluntades y esfuerzos en pro de
objetivos compartidos (aunque estos consti-
tuyan acuerdos mnimos para poder avan-
zar hacia grandes resultados). Para lograr
abordajes constructivos, es necesario tomar
como punto de partida diversas experien-
cias exitosas que ya han sido implementadas
por jvenes y adultos de diferentes pases y
contextos territoriales, las cuales constituyen
una base emprica que demuestra que s se
pueden manejar estas realidades, creando
las condiciones necesarias para el desarro-
llo integral e incluyente de las juventudes de
la regin. Que existan estas experiencias no
implica, sin embargo, renunciar a la creativi-
dad y apertura hacia nuevas ideas; tampoco
implica renunciar a indagaciones que nos
permitan seguir comprendiendo las pro-
blemticas cambiantes que enfrentan las y
los jvenes, en particular el fenmeno de la
violencia que les aqueja. Experiencia, inda-
gacin e innovacin permanente son, enton-
ces, pilares bsicos para consolidar acciones,
mejorarlas y expandirlas, sobre todo cuan-
do los recursos son escasos y el tiempo, que
tambin es un recurso, es ya apremiante. Por
todo ello, debemos investigar a fondo para
proponer soluciones basadas en evidencias
acerca de lo que funciona y lo que no funcio-
na para prevenir violencia.
La experiencia de la ltima dcada nos de-
muestra que la vida de muchas personas, la
estabilidad y el futuro de la regin dependen
no de buenas intenciones y moralismos so-
bre los y las jvenes, sino de acciones concre-
tas y coherentes basadas en la ms extensa
informacin disponible sobre qu funcio-
nar para lograr la inclusin de importantes
segmentos juveniles a la ciudadana plena,
logrando asimismo prevenir la violencia.
La transformacin de una cultura que pro-
mueve y tolera la violencia hacia una cultura
que de manera activa propicia la paz social
constituye una responsabilidad compartida
por todos y todas, desde el mbito regional
hasta el nacional, local y, por qu no decirlo,
desde la esfera personal de relaciones.
Bajo este paradigma y conscientes de la agu-
da problemtica que nos aqueja, la Alianza
Internacional para la Consolidacin de la
Paz (Interpeace), ha venido trabajando en
la regin centroamericana en temas de pre-
vencin de violencia asociada con juventu-
des desde 2007, cuando se inici el proyecto
Poljuve. De 2011 a 2012, Interpeace ha cola-
borado con la Secretara General del Siste-
ma de la Integracin Centroamericana (SG-
SICA), la Secretara de la Integracin Social
Centroamericana (SISCA) y el Fondo de Po-
blacin de las Naciones Unidas (UNFPA/El
Salvador) en el desarrollo de propuestas de
poltica pblica de prevencin de violencia
en Belice, Costa Rica, Nicaragua y Panam.
Esto se ha realizado en el marco del proyecto
Desarrollo de polticas e iniciativas a nivel
regional a favor de jvenes en riesgo social
y en conficto con la ley, el cual ha contado
con fondos de la Cooperacin Italiana.
Esta propuesta, denominada Doce estrategias
prioritarias para las juventudes centroameri-
canas constituye el acopio del trabajo que,
en materia de prevencin de violencia que
afecta a las juventudes, ha sido facilitado por
Interpeace en los siete pases del istmo. De
esa cuenta, los insumos principales de lo que
aqu se presenta provienen de espacios am-
plios e incluyentes de acercamiento, consul-
ta y dilogo con diversos actores y sectores
de los pases centroamericanos. Todos estos
espacios fueron facilitados con el objeto de
generar propuestas consensuadas que favo-
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rezcan un abordaje preventivo del fenme-
no de la violencia que afecta a las juventudes
del istmo. Como se sabe, la violencia rela-
cionada de una u otra forma con las y los j-
venes constituye un fenmeno de creciente
preocupacin en la regin.
En este caminar se ha empleado una me-
todologa eminentemente participativa, en
la cual se ha tomado en cuenta el parecer
y sentir de todos los grupos y sectores cla-
ve vinculados con la problemtica y con sus
soluciones. Es decir, las diversas propuestas
son producto de la participacin de jvenes,
representantes de la sociedad civil organiza-
da, funcionarios(as) de las instituciones del
Estado, as como representantes de la comu-
nidad internacional, la academia y expertas
y especialistas en la materia. Las opiniones
de las y los participantes se han conocido a
travs de entrevistas individuales, dilogos,
debates, grupos focales, investigaciones y
espacios para la construccin de consensos.
Ms de 129 representantes de organizacio-
nes juveniles de la regin han expresado su
opinin y han compartido sus experiencias
frente a la violencia, as como sus propues-
tas de prevencin; sin su voz y su partici-
pacin est claro que ningn esfuerzo para
construir una cultura de paz tendr frutos.
Al mismo tiempo, las consultas y dilogos
extendidos, as como las investigaciones
participativas incluyeron la perspectiva tan-
to del Estado como de la sociedad civil; en
total, Interpeace trabaj con representantes
de unas 179 organizaciones de la sociedad
civil y con un nmero de 168 representantes
de instituciones de la administracin pbli-
ca; todos contribuyeron con las propuestas,
sea en su fase de formulacin o en su fase de
validacin. Por lo tanto, a partir del camino
recorrido, cada pas cuenta con propuestas
de poltica pblica para la prevencin cuyo
principal valor proviene del carcter partici-
pativo desde el cual fueron construidas.
A partir de estas propuestas generadas co-
lectiva y multisectorialmente en toda la re-
gin, Interpeace ha podido subrayar y sin-
tetizar aquellos elementos comunes a todos
los pases y que parten de lo local y lo na-
cional, apuntalando una visin regional so-
bre el fenmeno de la violencia que afecta
a las juventudes y cmo prevenirla. Desde
esa visin privilegiada que proviene de es-
cuchar mltiples voces ofrecemos estos li-
neamientos regionales cuyo nico propsito
es consolidar esfuerzos y articular visiones
en torno a la prevencin de la violencia y la
construccin de una cultura de paz desde y
para las juventudes centroamericanas, como
un aporte a las sociedades en su conjunto.
Conceptos
y trminos bsicos
P
ara los propsitos de este documento, es necesario defnir algunos conceptos bsicos.
Asimismo, es importante subrayar que estas defniciones formaron parte de los pro-
cesos participativos que nos permitieron construir las propuestas de poltica pblica
en cada pas de la regin. No obstante, reconocemos que existe una rica diversidad de defni-
ciones tanto legales como de uso comn en los diferentes pases y que la utilidad de un marco
conceptual para la construccin de polticas pblicas no debe ser entendida como un cierre
de los debates fructferos sobre los conceptos clave relacionados con estos fenmenos; ms
bien, deben comprenderse estos conceptos como base mnima de entendimiento para lograr
mayores alcances en el desarrollo de las ideas y la implementacin de las prcticas a las que
stas dan lugar.
Adolescencia y juventud
Histricamente, culturas tradicionales alrededor del mundo han marcado la transicin de la
niez a la adultez por medio de ritos y requisitos compartidos entre las y los miembros de la so-
ciedad. Si bien existen expectativas altas en muchas culturas tradicionales sobre las responsa-
bilidades de las y los adultos, la mayora de personas no considera que la transicin de la niez
a la adultez sea algo complicado, aunque s constituye un perodo diferente. En la actualidad,
las complejidades de un mundo cada vez ms interconectado y globalizado han impactado la
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manera en que la mayora de personas vive
esta etapa de vida en casi todas las culturas.
Las sociedades centroamericanas no son aje-
nas a estos impactos, de manera que en ellas
se ha llegado a entender que el proceso de
desarrollo fsico, sexual, intelectual, espir-
itual, social y emocional de las personas se
propicia en una duracin temporal signif-
cativa que tiene muchas facetas interesantes
y, lo ms importante, que requiere atencin
especializada para su adecuada consecucin.
En otras palabras, para que el proceso de so-
cializacin que va de la niez a la adultez sea
exitoso y que la misma sociedad se benefcie
positivamente de las contribuciones que la
adolescencia y la juventud pueden ofrecer,
es preciso proveer condiciones, medios y re-
cursos que permitan tal fn. De esa cuenta,
es necesario estimar los requerimientos que,
desde la perspectiva del ciclo de vida, este
grupo etario tiene.
Cada pas de la regin tiene una defnicin
legal distinta para hablar de adolescentes y
jvenes. Asimismo, existen distinciones so-
bre la edad legal para poder realizar acciones
concretas como el consentimiento para el
matrimonio, la responsabilidad penal, la
compra y consumo de alcohol, la posibili-
dad de obtener una licencia de conducir, etc.
Tomando en cuenta estas defniciones y los
consensos generales entre expertos(as) en
la materia, para los fnes de este documento
utilizamos las siguientes defniciones para
adolescencia y juventud:
El inicio y fn de la adolescencia se rela-
ciona con el desarrollo fsico y sexual
de las personas; conlleva una madurez
fsico-sexual que inicia entre los 12 o 13
aos y culmina entre los 18 y los 19, tal
como la defne la Organizacin Mun-
dial de la Salud (OMS). Por lo general,
en nuestros pases tambin se toma en
cuenta la madurez emocional e intelec-
tual de las personas, siendo los 12 o 13
aos el inicio de la adolescencia, hasta
los 18 aos cumplidos cuando se mar-
ca el momento de reconocimiento de
la mayora de edad en acciones polti-
cas. En la regin, adolescente se refere
al grupo etario de 12 hasta los 18 aos
cumplidos.
El concepto de juventud no se limita al
reconocimiento de cambios visibles en el
desarrollo de la persona, ms bien abarca
todos los cambios y experiencias nuevas
en una etapa de la vida que comprende
los ltimos aos de la adolescencia (la
maduracin fsica y sexual) y contina
durante todos los procesos complejos de
maduracin emocional, espiritual, in-
telectual y social. Asimismo, el concepto
incluye las transformaciones mediante las
cuales las personas entran en plena par-
ticipacin en la vida econmica y poltica
de las sociedades. Es en esta etapa cuando
las personas optan por establecer hogares,
tener hijos(as) o formar parejas ms esta-
bles, desprendindose de la dependencia
directa con su familia de origen, es decir,
ganando autonoma. Si el proceso de so-
cializacin ha sido el adecuado, las y los
jvenes desarrollan capacidades espec-
fcas que son parte de este momento en
el ciclo de vida. Entre dichas capacidades,
la posibilidad de asumir y/o rechazar las
normas y expectativas con propiedad; es
decir, la juventud es caracterizada por la
formacin de una identidad propia que
muchas veces implica perspectivas in-
novadoras, experiencias creativas, expre-
siones artsticas frescas y crticas sociales
importantes que, adecuadamente canali-
zadas y/o asumidas, fomentan la inno-
vacin y el progreso de las sociedades.
Desde estas mltiples y enriquecedoras
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aportaciones, las y los jvenes contribuy-
en a sus familias, comunidades y socie-
dades.En la regin, juventud, cuando se
refere al grupo etario, abarca un rango
de edad entre los 15 y los 35 aos, con
diferencias legales entre pases. En el es-
tablecimiento de estos rangos, sobre todo
cuando se trata del diseo e implemen-
tacin de polticas pblicas relaciona-
das con juventudes, es imprescindible la
valoracin de una perspectiva sociolgica
que comprenda las diferencias entre las
juventudes de un mismo pas y, a la vez,
responda a las realidades sobre la manera
como las personas jvenes se ven inmer-
sas en determinado mbito o problemti-
ca. En la base de estas distinciones debe
situarse la comprensin acerca de cmo
enfocar, en la administracin pblica,
estrategias diferenciadas para este grupo
etario, en correspondencia con las necesi-
dades e intereses particulares de su ciclo
de vida. En todo caso, se reconoce que ex-
isten muchas diferencias en los diferentes
momentos y grupos de adolescencia y ju-
ventud, as como en el proceso de madu-
racin social, emocional y fsica de todos
los seres humanos. Al reconocer que las
identidades juveniles no son unvocas,
resulta importante enfatizar la diversidad
de experiencias constitutivas de esta etapa
de la vida. Por ello, al hablar de juventudes
se hace referencia no solo a cierto rango
etario de comn aceptacin grupal (ciclo
que va de tal edad a tal otra), sino tam-
bin se alude a las distintas experiencias
de las personas que pertenecen a dicho
segmento poblacional; as, por ejemplo,
no es lo mismo hablar de una joven de
dieciocho aos que ya es madre de uno o
de dos hijos que hablar de una joven de la
misma edad que recin inicia sus estudios
universitarios.
Violencia
El estudio y la refexin sobre las manifes-
taciones de violencia humana nos indican
que existen diferentes formas, tipos y expre-
siones conductuales que afectan el bienestar
y la integridad fsica, emocional y espiritual
de otras personas. Los sistemas o estruc-
turas creados por el ser humano que impi-
den o disminuyen la capacidad que tienen
las personas de satisfacer sus necesidades
bsicas provocan lo que se defne como vi-
olencia estructural. El rasgo fundamental
que caracteriza esta forma de violencia es
que niega potencialidades (en el lenguaje
de Amartya Sen, se dira, todo aquello que
impide agencia). Tambin existen patrones
culturales, heredados de generacin a gener-
acin, que naturalizan, invisibilizan, justif-
can o legitiman la exclusin o inequidad que
mantienen ciertos grupos frente a otros con
menos posibilidades. A estos patrones que,
fundamentalmente, mantienen y perpetan
patrones culturales violentos, se les llama
violencia simblica o cultural.
La violencia cultural o simblica y la vio-
lencia estructural son intangibles pero se
manifestan en diversas formas de violen-
cia directa. Entre ellas, la violencia verbal,
fsica, psicolgica, sexual y patrimonial o
econmica. Todas constituyen acciones que
resultan del [] uso deliberado de la fuerza
fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza
o efectivo contra uno mismo, otra persona
o un grupo o comunidad, que cause o tenga
muchas probabilidades de causar lesiones,
muerte, daos psicolgicos, trastornos del
desarrollo o privaciones. (Organizacin
Mundial de la Salud, 2002). En la violencia
directa se puede identifcar un agente causal
(ofensor, perpetrador, victimario).
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Violencia que afecta a adoles-
centes y jvenes
Tanto a nivel mundial como regional cen-
troamericano, la violencia directa ms visible
y preocupante por sus efectos individuales y
sociales el homicidio tiene un rostro jo-
ven y masculino. Ello es vlido tanto para los
victimarios como para las vctimas. Esta sola
situacin nos ilustra que la violencia afecta a
las y los jvenes desde una doble dimensin:
como vctimas y como perpetradores.
De esa cuenta, la nocin de violencia que
afecta a adolescentes y jvenes hace refer-
encia a dicha doble dimensin, reconocien-
do que muchos jvenes con comportami-
entos violentos se encuentran inmersos en
sociedades en donde la violencia estructural
y simblica se padece de formas particular-
mente nocivas para su desarrollo integral.
Al hablar de violencia que afecta a jvenes
se evita deliberadamente el concepto de
violencia juvenil, el cual es generalmente
utilizado para referirse a actos de violencia
cometidos por personas jvenes y no incluye
la dimensin de victimizacin; asimismo, las
y los jvenes manifestan sentirse discrimi-
nados a partir del uso de este concepto. Evi-
tar entonces este uso es de suyo relevante,
sobre todo porque una de las violencias sim-
blicas ms sentidas y sealadas por los y
las mismas jvenes como perjudiciales es la
estigmatizacin de la juventud, a la que se le
suele califcar como violenta.
Agrupaciones y pandillas integra-
das por jvenes
En todos los pases de la regin se reconoce
que existe un importante fenmeno de aso-
ciacionismo juvenil, expresado en diversos
grupos como las maras y las pandillas. Los
expertos no tienen una defnicin unifcada
sobre lo que es una pandilla. Algunos estudi-
os sociolgicos las presentan como agrupa-
ciones de jvenes desviados o antisociales
que cometen actos delictivos; y otros las de-
fnen como agrupaciones de individuos que
viven en la pobreza y la marginacin, encon-
trando en las pandillas un grupo social que
ofrece una alternativa de identidad, autoes-
tima y cultura propia (Snchez-Jankowski,
2003). Una caracterizacin universal sobre
las pandillas juveniles es difcil de lograr, ya
que stas varan en composicin, estructura,
tamao, organizacin y actividades, de acu-
erdo al contexto en que se encuentran.
En la regin existen agrupaciones juve-
niles que se caracterizan por la asuncin de
identidades colectivas diversas (algunas son
tildadas de extremas por las y los adultos).
Pero tambin existen agrupaciones con otras
caractersticas que les vinculan a la partici-
pacin en violencia y actos delictivos. Es
preciso indicar que las pandillas existen en
un continuum sobre el cual se encuentran
diferentes aspectos: el nivel de organizacin,
actividad a la que se dedican, exclusin so-
cial, enfoque ideolgico, as tambin se dis-
tinguen los niveles de cumplimiento con
reglas, contacto con lderes, mecanismos
para la toma de decisiones, tipos de delitos
que cometen y frecuencia en el uso de los
smbolos asociados con su pandilla.
Es importante reconocer que contina el de-
bate acerca de si la participacin en activi-
dades ilegales o no forma parte inherente a
la naturaleza de algunas pandillas en partic-
ular. Todos los pases tienen experiencias de
pandillas tradicionales en que los jvenes
(porque comnmente los miembros de ellas
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han sido hombres) de comunidades margin-
alizadas forman grupos con identidad pro-
pia, que muchas veces han sido vistos por la
sociedad en general como antisociales, o
en menor grado como responsables de fal-
tas y delitos no graves. Este tipo de pandilla
todava existe en varios pases y constituye la
poblacin meta de muchas acciones dirigi-
das a la prevencin de la violencia, pues se le
identifca como un grupo en alto riesgo.
Por otro lado, principalmente en el tringulo
norte, las pandillas tradicionales han evolu-
cionado por las infuencia de estilos pan-
dilleriles de los Estados Unidos y en reac-
cin a condiciones particulares de estos tres
pases. La consolidacin de muchos grupos
pequeos, la proliferacin de nuevas formas
de participacin en la delincuencia y el hecho
de que fueron objeto de masivas campaas
de seguridad pblica de tinte represivo o de
mano dura incidieron en el escalamiento
del fenmeno, agravndose la peligrosidad
de los grupos como problemtica social.
Sin embargo, las razones por las cuales
jvenes, adolescentes, e incluso preadoles-
centes optan por formar parte de estos gru-
pos siguen siendo principalmente factores
de bsqueda de identidad, sentido de perte-
nencia y generacin de la sensacin de segu-
ridad frente a otras amenazas que la persona
puede estar sufriendo (tales como la disfun-
cionalidad de la familia, o abusos de parte
de pares o autoridades cercanas), as como el
deseo de sentir poder y ganar importancia, o
procurar la reivindicacin de ofensas reales
o percibidas.
Debido a todas estas realidades tcnica-
mente estudiadas y reconocidas, es necesa-
rio que en el diseo de polticas pblicas se
evite la tendencia simplista de ver a todas
las agrupaciones como principalmente de-
lictivas, reduciendo as las intervenciones a
la persecucin del delito o del supuesto
delincuente. Aparte de que este tipo de ac-
ciones constituye una fuente de estigmati-
zacin que mina los principios de los Dere-
chos Humanos reconocidos por los pases,
contradicen la fnalidad de la prevencin.
Asimismo, estas perspectivas simplistas se
oponen a la investigacin criminolgica que
debe individualizar responsabilidades y de-
saprovechan la oportunidad de generar una
intervencin temprana para evitar que un
miembro o simpatizante de la pandilla co-
meta un delito.
Violencia de gnero
El fenmeno de la violencia de gnero no es
nuevo en la regin. Sin embargo, hasta hace
muy poco tiempo haba permanecido invisi-
bilizado y considerado como un tema priva-
do, no propio del accionar e inters pblico.
Existe la pretendida consideracin de que
la violencia de gnero es aquella que ejerce
el hombre sobre la mujer por el solo he-
cho de ser mujer; sin embargo, la violencia
de gnero es aquella violencia de cualquier
ndole (fsica, verbal, psicolgica, estruc-
tural y/o simblica) que se ejerce contra una
persona o contra un grupo de personas por
razn de su sexo biolgico o su preferencia
sexual. Tiene su origen en la desigualdad de
derechos y el inequitativo acceso a oportu-
nidades que se establecen entre los gneros
en las sociedades patriarcales. El patriarcado
es un sistema cultural, poltico, econmico
e ideolgico que sostiene la inferioridad
y subordinacin de las mujeres (y de otros
hombres considerados dbiles o afemi-
nados), y que no slo es reproducido por
hombres, sino tambin por algunas mujeres.
La violencia de gnero incluye la violencia
domstica o intrafamiliar, diversas formas
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de violencia sexual, as como la violencia
hacia la mujer en cualquier mbito. Las vc-
timas de la violencia de gnero son princi-
palmente las mujeres, as como sus hijos e
hijas cuando reciben violencia por parte del
hombre agresor, en sus diferentes formas de
presentacin: psicolgica, fsica, sexual o
econmica, coincidiendo en la mayora de
los casos todas ellas (Paz, 2011: 20).
Las Naciones Unidas, en la Declaracin so-
bre la Eliminacin de la Violencia contra la
Mujer (1994) defne la violencia contra la
mujer de la siguiente manera: Todo acto de
violencia basado en la pertenencia al sexo
femenino que tenga o pueda tener como re-
sultado un dao o sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico para la mujer, inclusive las
amenazas de tales actos, la coaccin o la pri-
vacin arbitraria de la libertad, tanto si se
produce en la vida pblica o privada.
Las distintas formas de violencia se entre-
cruzan y afectan sobremanera a aquellos
miembros de la sociedad que renen identi-
dades genricas, etarias, de pertenencia ge-
ogrfca, o tnico-culturales que son objeto
de discriminacin y exclusin desde una p-
tica valorativa patriarcal y hegemnica. As,
una mujer joven, indgena y que vive en el
rea rural puede ser vctima de formas de
violencia mltiples.
Desarrollo integral en la preven-
cin de la violencia
Cada vez ms nuestros pases estn pro-
moviendo legislacin y polticas pblicas
dirigidas a garantizar un desarrollo integral
de las juventudes. Se preconiza, en diversos
instrumentos nacionales e internacionales,
la voluntad de generar oportunidades equi-
tativas e incluyentes para que las juventudes
sean agentes de la transformacin social
y la consecucin del bien-estar. En mate-
ria de prevencin de violencia se entiende
que un adecuado desarrollo fsico, social,
tico, cognitivo y psicolgico de las perso-
nas en su niez, adolescencia y juventud es
fundamental para la construccin de una
cultura de paz. Sin un desarrollo humano
integral, ningn programa de prevencin
tendr impacto a largo plazo. Las diferentes
instituciones del Estado entre otras, de
salud, vivienda, educacin, trabajo, deporte
y cultura deben coordinar esfuerzos para
que las juventudes tengan las condiciones
adecuadas para tomar decisiones a favor de
la paz social.
El bono demogrco y la ventana
de oportunidad
El bono demogrfco signifca que existe
una proporcin de la poblacin econmi-
camente activa que es superior al nmero
de nios, nias y personas mayores de edad
que, por su condicin etaria y ciclo de vida,
estn fuera del empleo productivo. En s
representa una oportunidad para la regin
en trminos de producir econmicamente
e invertir socialmente en el desarrollo. Req-
uiere una orientacin adecuada de parte de
las autoridades en cuanto a la planifcacin,
asegurando que se aproveche esta oportuni-
dad antes de que se cierre el ciclo, cuando se
genere un equilibrio poblacional al reducirse
la tasa de natalidad y se alcance mayor ex-
pectativa de vida.
1
1. El crecimiento poblacional es distinto en los pases de la
regin; algunos, como Guatemala, duplicarn su poblacin,
con relacin al ao 2000, en 2035, mientras que la tenden-
cia para Amrica Latina es alcanzar esta duplicacin hasta el
ao 2050. Asimismo, es difcil establecer tendencias acerca
de cmo cada uno de los pases le har frente al fenmeno
de la transicin demogrfca.
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El bono demogrfco se refere a una
ventana de oportunidad para la regin en
trminos de la necesidad de asegurar que
en este lapso se invierta en estrategias y ac-
ciones necesarias para garantizar el trabajo
decente, la vivienda, la salud, la educacin y
el desarrollo humano en general, creando as
un salto de calidad de vida para las genera-
ciones presentes y venideras. Si la poblacin
cuenta con oportunidades para la satisfac-
cin de sus necesidades, con la consecuente
construccin de agencia, la poblacin
econmicamente activa producir el bono
esperado, de lo contrario ser una carga para
la sociedad en el momento en que aumente
el nmero de personas jubiladas o inactivas
y disminuya el nmero de personas entran-
do en el mercado laboral.
La seguridad juvenil y la prevencin de la
violencia relacionada con juventudes se en-
tienden como componentes indispensables
para garantizar condiciones que permitan a
los pases el adecuado aprovechamiento de
la ventana de oportunidad que representa el
bono demogrfco.
Prevencin de la violencia
En trminos sencillos, prevenir es anticipar
para evitar. As, la prevencin de la violencia
debe entenderse como el conjunto de medi-
das orientadas a evitar que ocurran hechos
violentos y, en el caso de que ocurran, romp-
er el ciclo, restaurar los daos causados, pro-
mover la rehabilitacin del ofensor y reducir
las posibilidades de que la violencia vuelva a
suceder.
Desde la perspectiva criminolgica y de se-
guridad pblica, la prevencin de la violen-
cia relacionada con jvenes ha sido enfocada
mayoritariamente en la prevencin del del-
ito. De ah que haya sido manejada por las
instituciones encargadas de proveer seguri-
dad, desde el Estado. Si bien es indispensable
este enfoque dados los altos niveles de crim-
inalidad que atentan contra el bienestar de
nuestros pases, es igualmente importante
entender la necesidad de prevenir la violen-
cia en todas sus manifestaciones y desde en-
foques sociales e integrales. De lo contrario,
las acciones no solo perdern efcacia, sino
tambin sern insostenibles.
La transformacin hacia una cultura de paz
requiere una ciudadana equipada con las
herramientas personales, comunitarias y es-
tatales necesarias para abordar los confictos
humanos sin recurrir a la violencia.
En materia de prevencin, las experiencias
exitosas en la regin apuntan a la necesidad
de organizar las intervenciones estatales
segn las caractersticas de la poblacin
meta y sus niveles de exposicin a los fac-
tores de riesgo, de acuerdo con el ciclo de la
violencia. A partir del anlisis de estas vari-
ables podr establecerse la participacin de
las personas en la comisin de violencia, o
bien el riesgo de ser vctima de ella. Esto, sin
perder el enfoque integral que en la prctica
reconoce que muchas poblaciones metas
de intervenciones estatales son poblaciones
mezcladas y que resulta difcil establecer
dnde comienza y dnde termina un tipo de
prevencin:
1. Prevencin primaria: incluye estrate-
gias dirigidas a garantizar el desarrollo
integral de la poblacin adolescente y
joven, propiciando condiciones para que
las personas tengan acceso a las diver-
sas oportunidades que generan una vida
digna de ser vivida. Las estrategias pri-
marias proveen las herramientas y habi-
lidades de vida necesarias para manejar
16
difcultades y confictos de forma con-
structiva y sin recurrir a la violencia. Se
orientan a reducir los factores de riesgo
asociados con la violencia, los cuales
aumentan las posibilidades de que una
persona o grupo sea vctima o acte
violentamente, por ejemplo, la violencia
intrafamiliar, la desercin escolar, el de-
sempleo, el fcil acceso a armas de fuego
y drogas, etc.
2. Prevencin secundaria: abarca es-
trategias especfcas y focalizadas para
abordar factores de riesgo particulares
a distintos grupos vulnerables que in-
cluyen quienes ya han sido vctimas de
la violencia, quienes muestran conduc-
tas autodestructivas, agresivas o violen-
tas, o estn en situacin marginal y/o de
proximidad constante con la violencia y
la delincuencia. Por ejemplo, la preven-
cin secundaria incluye programas de
atencin para la adolescencia y juventud
en situacin de calle, juventud con prob-
lemas de adicciones, juventud vctima de
trata o de abusos sexuales, etc. Tambin
se incluyen programas para juventud in-
volucrada en pandillas o agrupaciones
violentas.
3. Prevencin terciaria: se dirige a adoles-
centes y jvenes que estn en conficto
con la ley penal e incluye estrategias di-
rigidas a reparar daos, restaurar rela-
ciones, corregir defciencias en atencin
primaria (salud, educacin, preparacin
para empleo, por ejemplo) y fortalecer
una relacin positiva entre la persona
joven, su familia, la comunidad y el Es-
tado, para impedir la reincidencia.
4.
Resulta importante enfatizar que este en-
foque prioriza la atencin a poblaciones es-
pecfcas desde un rango social amplio (pre-
vencin primaria), pasando por poblaciones
en riesgos particulares o ms sensibles a la
violencia (prevencin secundaria), hasta
llegar a poblaciones especfcas (prevencin
terciaria, con poblacin en conficto con la
ley penal); no obstante, tal como Interpeace
lo maneja, se trata de un enfoque cuya in-
tegralidad viene dada por el hilo conductor
que representan los Derechos Humanos.
Adems, se trata de un enfoque que se ubica
de acuerdo a las etapas que pueden suced-
erse o no en el ciclo de la violencia (antes de
que ocurra, cuando se est manifestando,
cuando se ha consumado y ha generado
consecuencias) que bien puede ser comple-
mentario con enfoques de ndole situacional,
que destinan acciones de acuerdo a mbitos
especfcos de convivencia (familia, escuela,
etc.). Todas estas maneras de aproximarse al
abordaje del fenmeno de la violencia resul-
tan complementarias, pues un abordaje inte-
gral requiere aplicar enfoques de diferentes
tipos, sobre todo si se busca asegurar que
las estrategias implementadas por el Estado
realmente cubran las necesidades de las y los
ciudadanos.
Justicia restaurativa
La justicia restaurativa incluye varios con-
ceptos y promueve prcticas que tambin se
encuentran en varios sistemas tradicionales
de resolucin de controversias, entre ellos
diferentes comunidades y prcticas religio-
sas y los sistemas tradicionales de las culturas
indgenas en todo el mundo. En las ltimas
dcadas, el concepto de justicia restaurativa
ha cobrado importancia en la medida en
que se ha promovido la inclusin sistemtica
de prcticas y principios relacionados tanto
dentro de los sistemas de justicia formales
como fuera de ellos. En la regin, el cambio
de perspectiva sobre los confictos y los im-
pactos de la violencia en las relaciones hu-
17
manas que nos ofrece el enfoque de justicia
restaurativa es importante porque al poner
el nfasis en la restauracin o recomposicin
de relaciones daadas, las prcticas de esta
ndole contribuyen a la prevencin de la vio-
lencia en todos sus niveles.
En Centroamrica, muchos pases han avan-
zado en incorporar la justicia restaurativa en
sus sistemas penales con relacin a adoles-
centes, utilizando la normativa internacion-
al al respecto; entre ella, lo que referen los
Principios Bsicos sobre el Uso de Programas
de Justicia Restaurativa de las Naciones Uni-
das, que sealan como proceso restaurativo
[] cualquier proceso en el cual la vctima
y el ofensor, y cuando es apropiado otras
personas o miembros de sus comunidades
afectadas por el conficto, participen juntos
activamente en la resolucin de los proble-
mas generados por el delito cometido, gener-
almente con la ayuda de un facilitador. Estos
procesos pueden incluir mediacin, concili-
acin, conferencias y crculos de sentencia.
La justicia restaurativa comprende un con-
junto de procesos para que las partes invo-
lucradas en un conficto busquen de manera
consensuada una resolucin no violenta y
reparadora de los daos causados a las vc-
timas y a las comunidades. Los principales
objetivos de la justicia restaurativa son: repa-
rar el dao causado a la vctima, sea material,
econmico o moral; promover el recono-
cimiento, responsabilidad y reinsercin del
ofensor u ofensora; propiciar la participacin
de la vctima y la comunidad en el proceso
de resolucin; restablecer las relaciones en-
tre la vctima, el ofensor(a) y la comunidad;
agilizar la resolucin del conficto; prevenir
futuros hechos violentos y/o la reincidencia
delictiva; descongestionar el sistema de justi-
cia penal y promover la convivencia pacfca.
Justicacin
y contexto
C
entroamrica es una regin con una poblacin eminentemente joven. De los 45 739
000 millones de habitantes del istmo (estimados por la ONU en 2009), algunos clcu-
los sealan que para 2011 unos 23.5 millones tenan entre 0 a 24 aos (Icef, 2011: 34).
Esto signifca que entre un 55 y un 60% de la poblacin centroamericana est conformada por
nios, nias, adolescentes y jvenes.
En cada pas de la regin el segmento juvenil, en las leyes, polticas y el accionar de los diver-
sos sectores, abarca a distintos grupos de edad. En general, quedan incluidos dentro de este
segmento las y los adolescentes, en la medida en que se acepta que la adolescencia se inicia
aproximadamente a los 10 aos y se extiende hasta los 20. Segn la Convencin Iberoameri-
cana de Derechos de la Juventud (OIJ), la fase juvenil se iniciara a los 15 aos y se extendera
hasta los 24. La diversidad de consideraciones sobre el rango etario propio de la juventud
vara de pas a pas; as, por ejemplo, en Guatemala y Nicaragua el segmento juvenil llega
hasta los 30 aos cumplidos y en la ley aprobada en Costa Rica para la Poltica de Juventud se
incluye el rango de los 12 a los 35 aos (Krauskopf, s/a: 15).
Tales diferencias en cuanto al rango etario para estimar la categora juventud no impiden, sin
embargo, aseverar que las juventudes centroamericanas son diversas en ms de un sentido.
En efecto, forman parte de un tejido pluricultural, multilinge y multitnico signado por con-
20
diciones de pertenencia territorial (urbano/
rural), gnero (hombre/mujer/diversidad
sexual) y clase, entre otras. Sus rasgos iden-
titarios les ubican claramente como un suje-
to mltiple y heterogneo; sus condiciones
polticas, econmicas y sociales les revelan
como un sujeto expuesto a diversos grados
de vulnerabilidad y exclusin. Los actuales
cambios sociales diluyen las fronteras entre
las y los jvenes de lite con otros jvenes
de pases desarrollados; asimismo, se incre-
mentan las distancias entre las personas j-
venes de lite con las y los jvenes pobres de
sus propios pases. En Centroamrica, las ju-
ventudes, al igual que en el resto de Amrica
Latina, son portadoras de una modernidad
segmentada y dualista (Labastida, 1994; Le-
chner, 1998).
En este marco de fuerzas centrfugas que
excluyen a las grandes mayoras del acce-
so a oportunidades para la construccin de
agencia (PNUD, 2012), debe decirse que el
grueso de la poblacin joven centroamerica-
na se encuentra en una situacin vulnerable
y confgura una juventud desaventajada por
cuestiones econmicas, tnicas, territoriales
y de gnero. Una primera aproximacin a la
realidad de este segmento poblacional en la
regin evidencia la situacin de exclusin
social en la que viven las personas jvenes,
los altos ndices de violencia relacionada
con ellas y ellos, los niveles de desempleo y
el poco acceso a la educacin, as como los
graves problemas de salud y acceso a la vi-
vienda, entre otros fagelos.

En el istmo se hilvana una juventud fuera
del sistema educativo (cerca del 40% de las
y los jvenes centroamericanos, de 15 a 19
aos, ya est fuera del sistema) e insertada al
mercado laboral de manera temprana e in-
formal. Esto, en la mayora de casos, repre-
senta la continuidad de una vida con pocas
oportunidades de movilidad social y, ms
lamentable an, con escasos estmulos para
desarrollar su potencial humano y satisfacer
sus ansias de participacin en innovaciones
polticas, econmicas, tecnolgicas, cultura-
les y sociales (Icef, 2011: 35).
En materia de acceso educativo, para la ni-
ez entre 6 y 11 aos, el acceso a la ensean-
za primaria es prcticamente universal en la
regin. En los niveles siguientes ste tambin
se increment fuertemente por aumento de
la cobertura escolar y por una mayor capaci-
dad de retencin de los sistemas educativos.
Por otro lado, la asistencia escolar entre 12 a
17 aos de edad ha ido en aumento, sin em-
bargo, entre las y los jvenes de 18 aos y
ms, sea que estn en educacin postsecun-
daria o todava en secundaria, se ha incre-
mentado la desercin escolar, principalmen-
te por presiones sociales y econmicas para
incorporarse al mercado de trabajo. No obs-
tante, pese a que el aumento del acceso a los
sistemas educativos ha benefciado en mayor
medida a los estratos de menores ingresos,
su efecto no ha sido sufcientemente ampli-
fcador en lo referido a la reduccin de las
disparidades de logro educativo, pues son las
y los jvenes pertenecientes a estos estratos
quienes acumulan un mayor retraso educa-
tivo (y desercin escolar) (Naciones Unidas,
2008: 7).
En el plano laboral, un alto porcentaje de j-
venes trabaja, aunque un nmero signifcati-
vo de ellos lo hace sin recibir pago, ayudan-
do a un familiar en el hogar o fuera de ste.
Su jornada laboral, en gran medida, es ma-
yor de 30 horas semanales. Muchos jvenes
que trabajan en la zona urbana lo hacen en la
calle o en los mercados, realizan actividades
en el sector informal en condiciones de alta
21
precariedad, tales como ventas ambulantes,
cuidado y lavado de vehculos, recoleccin
de desechos en los basureros, mercados, pa-
radas de buses, semforos, etc. La adolescen-
cia que trabaja en las zonas rurales lo hace
en todos los campos productivos agrcolas y
agropecuarios; entre otros, en la produccin
de caf, banano, tabaco y caa de azcar (Se-
rra, 2003: 33). Tal y como diversos estudios
lo han documentado, muchas veces estos
trabajos se realizan en condiciones ignomi-
niosas de explotacin e incluso de ilegalidad
(Garoz, 2008).
Como se ve, las y los jvenes representan un
gran porcentaje de la poblacin econmi-
camente activa (PEA) de la regin, sin em-
bargo, sus actividades son escasamente va-
loradas y se realizan en condiciones injustas
e inequitativas. A ello cabe agregar que tam-
bin hay muchos jvenes que se encuentran
sin empleo.
Debido a que la juventud es un grupo de
poblacin con baja morbilidad y mortali-
dad asociada a causas naturales o de enfer-
medad, se ha dado poca prioridad a la salud
de las personas adolescentes y jvenes. No
obstante, esta etapa de la existencia puede
ser decisiva en la adopcin de estilos de vida
saludables que sean garanta para una vida
ms protegida de la enfermedad, o bien para
la adopcin de estilos de vida exentos de
riesgo que impliquen graves peligros para el
mantenimiento de la salud y de la vida mis-
ma. Es en la juventud cuando se adquieren
adicciones, se reafrman hbitos alimenticios
y estilos de vida, se da inicio a la vida sexual
de manera responsable o con graves riesgos,
y cuando se incurre en comportamientos so-
ciales que implican serios peligros para la sa-
lud, como la violencia o la irresponsabilidad
personal y con los dems (Cepal, 2003: 33).
En muchos de los pases de Centroamrica
la salud de la juventud se encuentra deter-
minada por defcientes condiciones higi-
nicas sanitarias en la mayora de hogares,
as como por una baja cobertura y calidad
de los servicios de salud, los cuales poseen
defciencias estructurales crnicas y tienden
a no procurar una atencin especializada
para adolescentes y jvenes, es decir, no han
adoptado enfoques generacionales de aten-
cin en salud. Otro elemento que condicio-
na el estado de salud de las y los jvenes cen-
troamericanos es la herencia que traen desde
la niez, una herencia que en muchos pases
se caracteriza por defciencias nutricionales
severas (con Guatemala como el caso ms
extremo, en donde casi el 50% de la niez de
0 a 5 aos padece desnutricin crnica).
En relacin con la salud sexual y reproduc-
tiva, debe mencionarse que la tasa de fecun-
didad de la juventud de la regin es la ms
alta del continente. Se estima que de cada
mil hijos e hijas nacidas anualmente, 152
pertenecen a madres del grupo de 15 a 19
aos, lo que signifca casi el doble del pro-
medio en Amrica Latina, que es de 78 por
mil (FNUAP, 2000). Antes de los 18 aos la
mitad de las mujeres ya ha iniciado su vida
sexual. A los 19 aos muchas de las jvenes
ya son madres o han estado embarazadas al-
guna vez.
En este breve vistazo a la situacin de las
juventudes en la regin tambin debe men-
cionarse cmo las y los jvenes se ven invo-
lucrados en situaciones de violencia. Por un
lado, la juventud es vctima de todas las for-
mas de violencia y por tanto de varias tipolo-
gas delictivas. Las cifras institucionales des-
tacan a la juventud como vctima de lesiones
corporales y sicolgicas y delitos sexuales
como abusos, violaciones, estupros, raptos,
22
entre otros. Otras formas de violencia son la
violencia intrafamiliar (maltrato fsico, ps-
quico y sexual en los hogares) y la explota-
cin sexual comercial (turismo sexual, por-
nografa, abusos sexuales remunerados con
adolescentes, traslados de personas con fnes
de explotacin sexual), fagelos que sufren
miles de jvenes de todos los estamentos so-
ciales y en todas las zonas geogrfcas de la
regin.
Por otro lado, personas jvenes, sobre todo
hombres, tambin han sido protagonistas de
diversos episodios de violencia. En general,
los jvenes que se involucran en actos delic-
tivos lo hacen en bandas de delincuencia co-
mn, grupos de crimen organizado, maras y
pandillas y barras deportivas. Existe una alta
tasa de vctimas de homicidio que en su ma-
yora est conformada por hombres jvenes,
en muchos casos vinculados con las mismas
agrupaciones mencionadas.
Frente a toda esta problemtica ha aumenta-
do la migracin de personas jvenes, sobre
todo rumbo a los Estados Unidos en busca
de mejores oportunidades. En relacin a los
fujos migratorios de la juventud centroame-
ricana responden a dos patrones: del campo
a la ciudad y hacia los Estados Unidos. Am-
bos destinos en la actualidad no representan
oportunidades efectivas de desarrollo para
este grupo poblacional debido a la falta de
empleo en las urbes, la ausencia de informa-
cin realista acerca de los lugares de destino
y la falta de formacin en las capacidades
requeridas para una insercin exitosa. Ade-
ms de ello, muchos jvenes que viajan ile-
galmente a los Estados Unidos se enfrentan
con numerosos peligros, abusos, violaciones
a los Derechos Humanos y muerte.
Para atajar estas problemticas existen va-
cos y grandes debilidades institucionales,
as como percepciones socio-culturales ne-
gativas en torno a las juventudes. Por ejem-
plo, a partir de los 18 aos las personas son
juzgadas como adultas, lo cual refeja la
ambigedad del sujeto juvenil y favorece su
invisibilizacin en la programacin social.
Asimismo, con la visin de la adolescencia y
la juventud como etapa problema, las mu-
jeres adolescentes entran en las polticas del
sector salud a partir de sus embarazos. En
este marco, es bastante comn que las y los
jvenes queden subsumidos en las propues-
tas generales de desarrollo, o desvanecidos
bajo la categora de adulto. Los jvenes pare-
cen emerger slo cuando perturban el orden
social. Entonces se van adicionando temas
que enmarcan restringida y negativamente
la vida juvenil: la delincuencia, las drogas, la
desercin escolar, las maras, bandas, barras
bravas, etc. A partir de los polos sintomti-
cos y problemticos se construye una per-
cepcin generalizadora de la juventud que la
estigmatiza (Krauskopf, s/a: 22).
Frente a toda esta problemtica alarmante
y de suyo desesperanzadora, las respuestas
institucionales de parte del Estado y de la
sociedad no han sido efcaces y, hasta ahora,
permanecen insufcientes. Las lites de los
pases no han considerado a las y los jvenes
como un sujeto prioritario y protagonista
del desarrollo y la transformacin social. Tal
y como esta apretada sntesis demuestra, la
juventud en la regin no est en el primer
plano de atencin pblica, un plano en el
que se la considere como sujeto pleno de de-
rechos.
En efecto, las polticas sociales destinadas
a estos grupos etarios son limitadas, con
poca cobertura y presupuestos que apenas
23
alcanzan para satisfacer mnimas deman-
das. El panorama se presenta sombro y de
alarmante contundencia: Un diagnstico
sinttico sobre la realidad de este grupo de
poblacin permite advertir que, en pleno si-
glo XXI, el inicio de la vida de la mayora
de centroamericanos depende, en gran me-
dida, de su suerte familiar y, a su vez como
se afrma en el Panorama social de Amrica
Latina 2010, las familias tienen una enor-
me dependencia del mercado y reciben poco
apoyo del Estado, lo que se acenta durante
la juventud. (Icef, 2011: 34-37).
Aunque desde los ltimos lustros todos los
pases de Centroamrica, sin excepecin,
han hecho importantes avances al aprobar
polticas pblicas para la adolescencia y la
juventud, muchas veces se trata de docu-
mentos cuyos contenidos se traducen de
manera an muy tmida en acciones concre-
tas, sobre todo que tengan el potencial de re-
vertir alarmantes tendencias de deterioro en
distintos rdenes: social, econmico, polti-
co, de seguridad, etc. Un factor importante
que ha incidido en saldos poco positivos es
que la institucionalidad de juventud en los
pases de la regin es sumamente dbil, con
mandatos poco claros, fragilidad poltica y
recursos en extremo limitados. Algunos pa-
ses, adicionalmente, han aprobado leyes de
juventud e incluso pases como Costa Rica
y Honduras han ratifcado la Convencin
Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
(CIDJ). No obstante, sean leyes o sean pol-
ticas, los resultados siguen siendo tmidos y
no estn a la altura de los rpidos cambios
que experimentan las sociedades y los gru-
pos humanos particularmente las y los j-
venes en la actualidad.
En muchos mbitos del quehacer poltico,
social y econmico de los pases, as como
en los medios de comunicacin, sigue sien-
do frecuente que la juventud sea tomada
en cuenta solo cuando se la ve como factor
desestabilizador o problemtico, no como
agente de transformacin y como sujeto
activo del desarrollo y el bienestar. Esta es-
tigmatizacin no deja de sorprender, sobre
todo porque la juventud es mayoritaria en la
regin y porque se trata de un grupo etario
que ha sido relegado y en muchas ocasiones
vulnerabilizado, pero que sigue representan-
do una de las bases sociales ms relevantes
para propiciar cambios y abrir paso a un fu-
turo ms prometedor.
En cuanto a la necesidad de contar con li-
neamientos integrales de prevencin que
respondan a las distintas realidades que vi-
ven las juventudes de la regin, merece des-
tacarse el hecho de que todo el istmo ha ex-
perimentado un incremento en los ndices
de violencia delictiva
1
en la ltima dcada, y
si bien es cierto que no todos los pases com-
parten los mismos niveles de violencia, las
preocupaciones de la ciudadana y los Go-
biernos por mejorar la seguridad son com-
partidas entre todas y todos. En efecto, los
pases ms violentos de la regin han sido
los del denominado Tringulo Norte, aun-
que el tema constituye una preocupacin
creciente en Belice, Costa Rica, Nicaragua
y Panam. Segn un reciente informe del
Banco Mundial (2011: 1), el ndice de homi-
cidios para la regin centroamericana en su
1 . La violencia directa que experimentan las juventudes cen-
troamericanas no se manifesta solamente en la delincuencia,
como se ha explicado en la seccin de referencia conceptual.
Sin embargo, y aun con los problemas frecuentemente se-
alados sobre las difcultades en cuanto a homologar infor-
macin, las cifras sobre delitos violentos son las que en este
momento nos proveen la mejor manera de comparar entre
pases y a travs del tiempo la violencia en la regin. Con
una mayor sensibilidad ante la necesidad de entender me-
jor el fenmeno, se espera que la regin avance en mejorar
sus sistemas de informacin sobre la violencia en general,
la delincuencia y la seguridad ciudadana, resultado que con-
tribuir a mejores polticas pblicas en el futuro.
24
conjunto es de 35,4 por cada 100,000 habi-
tantes, cifra que debe compararse con la me-
dia latinoamericana, que es de 20. Segn la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), si
un pas excede el umbral de 10 homicidios
por cada 100,000 habitantes est padeciendo
una epidemia de violencia. Ello es razn su-
fciente para dar una importancia prioritaria
a prevenir la violencia homicida, as como
otras formas de violencia que minan la con-
vivencia ciudadana e impiden el desarrollo
integral y la paz social. Entre estas otras for-
mas, merece destacar lo que las y los jvenes
manifestan en toda la regin: la violencia se
expresa en varias formas y todas ellas afec-
tan su calidad de vida, lo cual es especial-
mente preocupante para los segmentos ms
excluidos del desarrollo. No todas las per-
sonas tienen conciencia de que la violencia
tambin incluye actos tan comunes como los
insultos, la exclusin y marginalizacin de
ciertas personas o grupos, el maltrato ver-
bal o el control abusivo en el noviazgo, o las
conductas entre pares ms conocidas como
bullying. Sin embargo, los impactos sobre
el bienestar y desarrollo de las personas j-
venes son signifcativos ante estas formas de
violencia, y ser vctima de ellas puede gene-
rar un crculo vicioso de violencia para toda
la vida.
Por todo ello, resulta urgente identifcar pa-
trones de riesgo en la regin que deben ser
abordados en forma decisiva, con base en
principios comprobados que permitan jus-
tamente reducir dichos factores son asocia-
dos con la violencia.
Factores de riesgo
Los estudios sobre violencia sealan que existe
una serie de factores que aumentan las posibi-
lidades de que la juventud sea vctima de vio-
lencia o se involucre en hechos violentos. Estos
factores se conocen como factores de riesgo.
Los factores de riesgo son mltiples y operan
en distintos niveles.
En el nivel macro, los estudios sealan que la
violencia es el resultado de problemas estruc-
turales profundos como la exclusin social y
la desigualdad que sufren ciertos grupos; y
la incapacidad del Estado para ofrecer a to-
das y todos los ciudadanos en especial a la
niez y la juventud un acceso igualitario
a los servicios bsicos como la educacin,
la salud, el empleo, la seguridad y la justicia,
entre otros. En este mismo nivel, la exclusin
de la niez y la juventud tambin se relacio-
na con la globalizacin y el consumismo.
Mientras que la globalizacin es efciente en
la promocin del consumismo y la creacin
de expectativas econmicas, es inefciente en
la provisin de los medios para que todos por
igual puedan satisfacer esas expectativas. Las
crecientes expectativas econmicas creadas
por la globalizacin y el consumismo con-
trastan con las decrecientes oportunidades
econmicas para la niez y la juventud (Mo-
ser, 2003; Briceo-Len y Zubillaga, 2002,
Rodgers, 2003).
En el nivel intermedio, la violencia de los j-
venes puede ser resultado de la falta de apoyo
social y comunitario. En el cuarto volumen
del estudio sobre maras y pandillas de la
Universidad Centroamericana Jos Simen
Caas (UCA) de El Salvador, se seala que
existen muy pocos programas en el nivel co-
munitario para la niez y la juventud (2006).
En las zonas marginales urbanas el espacio
pblico es inapropiado y no existen centros
de recreo para el deporte y la socializacin.
En algunos casos las iglesias se convierten en
un espacio de socializacin para la niez y
la juventud, pero muchas veces no cuentan
25
con programas especfcos ni especializados
para prevenir la violencia juvenil (Winton,
2005). Los estudios tambin sealan que cre-
cer en un entorno violento, donde circulan
con facilidad armas de fuego, el consumo de
alcohol y drogas, expone a las y los jvenes a
hechos violentos (Cunningham, 2008).
En el nivel micro, las investigaciones sea-
lan a la violencia intrafamiliar y a la falta de
cohesin familiar como factores que estimu-
lan la violencia. El abandono de los padres,
las madres o los adultos responsables del
cuidado de nios y jvenes (madres apesa-
dumbradas y padres desertores o ausentes),
los empuja muchas veces a las calles y esti-
mula su agresividad (Cruz y Portillo, 1998;
UCA, 2004). Adems, estn los factores psi-
colgicos y culturales que motivan a muchos
nios y jvenes a involucrarse en actividades
violentas y/o delictivas como el uso y trfco
de droga, las pandillas y la cultura de la calle,
entre otros.
La mayora de las juventudes en la regin
vive algn nivel de riesgo y muchas se en-
cuentran vulnerables debido a la exclusin
social e histrica y la sistemtica vulneracin
de sus derechos ms bsicos. No obstante, es
importante reconocer que no todas las per-
sonas jvenes se encuentran en el mismo
nivel de riesgo frente a la violencia. Algunas
personas son ms vulnerables y enfrentan
desventajas sociales ms signifcativas; tal
es el caso de las juventudes indgenas, rura-
les y las mujeres jvenes. Las estrategias de
prevencin primaria deben tomar en cuenta
estas diferencias, pero en general son aptas
para todas las juventudes enfrentando estos
retos.
La violencia estructural que genera exclusin
social tiene consecuencias muy directas que
pueden a su vez generar ciclos viciosos en que
un factor de riesgo lleva a la persona a otros
factores de riesgo. Como son diversos los
factores de riesgo asociados con la violencia,
est claro que entre ms factores se presentan
en la vida de la persona es mayor su nivel de
riesgo y ms probable que ella no tenga la re-
siliencia o proteccin necesaria para prevenir
la violencia individualmente. La prevencin
secundaria interviene con personas en esta
situacin para ofrecer la proteccin y crear
las habilidades y condiciones necesarias para
prevenir que sean vctimas o participantes en
la violencia.
A continuacin se particularizan algunos de
los factores de riesgo ms comunes a la re-
gin centroamericana:
A. Factores de riesgo en el hogar
La violencia domstica es comn en toda la
regin; se manifesta principal pero no exclu-
sivamente en la violencia de hombres contra
sus parejas, aunque tambin incluye violencia
de stas contra los hombres, de padres contra
hijos, o de stos hacia sus padres y madres.
Todas las formas de violencia en el hogar son
poco denunciadas y en muchos casos per-
manecen invisibilizadas, pues culturalmente
se acepta la violencia como mecanismo para
resolver confictos, para corregir conductas
desviadas o ejercer autoridad y control de
unos sobre otros. Se considera que los adul-
tos tienen la potestad de maltratar a sus hijos,
o que los hombres tienen derecho a golpear a
sus mujeres (o tener relaciones sexuales con
ellas, incluso a la fuerza). De esa cuenta, los
niveles de violencia domstica son difciles
de medir. No obstante, sus consecuencias
son nefastas y suelen permanecer durante
toda la vida, sobre todo cuando se trata de
casos extremos de crueldad y de abuso sexual
26
que no reciben atencin adecuada.
Muchas familias han sido separadas forzosa-
mente debido a las migraciones en bsqueda
del sustento familiar; otras familias no pro-
veen el cuido adecuado para las y los nios,
por diversos motivos. Los y las adolescentes,
en particular, a menudo carecen de una su-
pervisin adecuada de parte de adultos res-
ponsables. Tambin existen severas fallas de
comunicacin y de reconocimiento entre
padres, madres e hijos(as).
Todas estas situaciones son escasamente
atendidas desde un punto de vista profesio-
nal, sea porque no existe acceso a institucio-
nes que brinden esta clase de servicios o sea
porque la cultura machista y autoritaria hace
que exista poca costumbre para tratar estos
problemas mediante apoyo de terceros. De
esa cuenta, el hogar resulta para muchos el
lugar donde se sufre violencia y se constru-
yen patrones que se repiten en futuras gene-
raciones.
A este escenario debe agregarse el hecho de
que el consumo de drogas y/o el abuso del
alcohol se encuentran presentes en muchos
hogares, lo cual tiende a agudizar las situa-
ciones en que la violencia domstica ya exis-
te.
B. Factores de riesgo en la educacin, el
empleo y la salud
Educacin
Las juventudes centroamericanas enfrentan
tres obstculos muy grandes en cuanto a la
educacin: acceso a la escuela, altas tasas
de desercin escolar y sistemas educativos
que no llenan las necesidades de los y las
alumnas, sobre todo si se toma en cuenta
las demandas de conocimiento del mundo
contemporneo (baja calidad educativa).
Como se ha dicho, cerca del 40% de las y los
jvenes centroamericanos, de 15 a 19 aos,
ya estn fuera del sistema educativo. En los
pases donde se han podido evitar o mejo-
rar estos problemas, se encuentran niveles
de violencia juvenil ms bajos. En el mun-
do cambiante de hoy da, toda la regin en-
frenta un reto educativo para preparar a las
nuevas generaciones para competir en una
economa globalizada y para asumir su rol
como ciudadanos y ciudadanas con capaci-
dades crticas y analticas. Lamentablemen-
te, muchos sistemas todava no ofrecen pre-
paracin vocacional y profesional adaptada
a las diferentes capacidades y necesidades de
varios grupos de jvenes, situacin que crea
un riesgo mayor para los grupos que quedan
fuera del sistema educativo formal en la ado-
lescencia.
Al mismo tiempo, las mismas escuelas se
han convertido en escenarios de violencia y
exponen a muchos y muchas a otros facto-
res de riesgo como el consumo de droga y
alcohol. Dentro de las escuelas se reporten
violencias entre alumnos(as) o bullying,
de maestros(as) contra los y las alumnas, y
en algunas situaciones incluso amenazas y
violencia de parte del alumnado contra el
personal docente.
Empleo
Directamente relacionados con los proble-
mas en los sistemas educativos se encuentran
los altos niveles de desempleo y subempleo
de las personas jvenes en la regin. Aunque
esta problemtica vara entre pases, los y las
jvenes en general sealan como algunas
de sus principales preocupaciones la falta
de empleo decente, as como la ausencia de
oportunidades educativas que les preparen
27
para competir efcazmente en el mercado la-
boral. Para muchos jvenes, este es el factor
de riesgo ms generalizado en la regin. Los
niveles de desempleo y subempleo son altos
para todos los grupos etarios, pero las juven-
tudes son particularmente afectadas por la
discriminacin relacionada con su edad y su
situacin de riesgo al no tener la preparacin
adecuada para entrar en el mercado laboral
con posibilidades de avanzar en una carrera
competitiva.
Cuando s encuentran empleo, en varios pa-
ses resulta muy probable que el salario no sea
el adecuado para formar un hogar propio y/o
continuar con los estudios. Se encuentran
en la economa informal muchos padres y
especialmente madres jvenes buscando
cmo satisfacer las necesidades bsicas de
sus familias. Tambin se da la situacin de
una cantidad signifcativa de adolescentes
y jvenes trabajando sin sueldo, como ayu-
dantes en negocios o trabajo agrcola fami-
liar. El trabajo domstico no remunerado es
particularmente alarmante en el caso de las
adolescentes y jvenes mujeres, lo cual evi-
dencia un claro patrn de discriminacin.
Aun en el sector formal, para las personas
jvenes desesperadas de encontrar algn
empleo no hay garantas de un salario justo
o condiciones laborales que cumplan con las
normas laborales bsicas internacionalmen-
te reconocidas. Asimismo, la regin carece
de un consistente y generalizado cumpli-
miento con leyes laborales nacionales.
Salud
Dado que la juventud es un grupo de pobla-
cin con baja morbilidad y mortalidad aso-
ciadas con causas naturales o de enfermedad,
la atencin en salud para las personas ado-
lescentes y jvenes ha sido poco priorizada
(sobre todo porque en muchos sistemas de
salud tradicionales prima el enfoque princi-
palmente curativo). No obstante, esta etapa
de la vida puede ser decisiva en la adopcin
de estilos de vida que protegen la salud men-
tal y fsica, o bien para la adopcin de estilos
de vida que impliquen riesgos para la salud
y que luego se asocien con la violencia. Las
adicciones generalmente inician en la juven-
tud y es en esta etapa de vida cuando se rea-
frman hbitos alimenticios, de ejercicio y de
manejo del estrs; asimismo, en esta etapa se
da inicio a la vida sexual. Los diagnsticos
de trastornos en la salud mental tambin
suelen coincidir con la adolescencia y juven-
tud y el adecuado tratamiento de estas enfer-
medades est relacionado con la prevencin
de la violencia en contra de otras personas y
el suicidio.
C. Factores de riesgo en la comunidad
Diariamente, jvenes centroamericanos se
ven expuestos a la violencia en sus propias
comunidades, en las calles donde transitan
con destino a sus lugares de trabajo o sus es-
tudios. Las comunidades con los ms altos
niveles de violencia tienden a ser aquellas en
las que es frecuente la venta ilegal de drogas,
alcohol a menores de edad, armas de diver-
sa ndole y, en general, una economa ilcita
es abierta. Son las mismas comunidades en
que, a la vez, escasean espacios y opciones
recreativas y para el desarrollo integral de las
y los jvenes.
En algunas reas, las juventudes encuentran
amenazas ms graves an que provienen de
la presencia de agentes del crimen organi-
zado; tambin hay comunidades en las que
es patente la violencia y el odio en contra de
grupos sociales estigmatizados. De mucha
preocupacin en la regin son las denuncias
28
de abusos y violencia de parte de las autori-
dades de la seguridad pblica en contra de
las poblaciones juveniles. Este ltimo es un
factor de riesgo para que los mismos jve-
nes reaccionen con violencia contra las au-
toridades; no obstante, las experiencias en
varios pases han demostrado que se puede
mejorar la relacin entre la polica y las y los
jvenes, con resultados muy positivos para
la seguridad pblica.
Cuando los sistemas de justicia son inef-
cientes e inefcaces para la persecucin del
delito de una manera cientfca y sistemtica
se producen altos niveles de impunidad
un factor de riesgo en todo tipo de violencia
delictiva. Cuando se habla de juventudes, sin
embargo, el riesgo se ve aumentado porque
la impunidad generalizada implica que las
y los jvenes aprendern a desconfar de la
justicia y de las autoridades, incorporando
este rasgo a su formacin ciudadana. La falta
de confanza en las instituciones y el sentido
de respeto a la ley y el Estado de Derecho se
complican ms cuando ciertos grupos son
sealados como los culpables de la mayora
de la delincuencia, sin que el sistema penal
lo haya comprobado. Ello deja del lado de la
especulacin terica y popular indagaciones
sobre quines son los verdaderos culpables,
aumentando la percepcin de inseguridad e
impunidad.
Falta de oportunidades para el deporte, el
arte y el servicio comunitario
Aunque se reconozca que la participacin de
las personas jvenes en actividades fuera de
la casa, escuela y trabajo es de suma impor-
tante en su proceso de desarrollo, la mayora
de jvenes, especialmente en zonas rurales
o urbano-marginales, tiene pocas oportuni-
dades de participar en actividades sociales o
polticas y son escasos los programas acce-
sibles para practicar el deporte y/o cultivar
alguna disciplina artstica. Cuando hay pro-
gramas, por ejemplo de deporte, no necesa-
riamente incluyen en forma explcita com-
ponentes integrales de formacin (como por
ejemplo, componentes dirigidos a mejorar
capacidades de convivencia pacfca y el ma-
nejo no violento de los confictos).
Las encuestas indican que las mujeres j-
venes tienen limitantes ms grandes que
los hombres para aprender y expresarse en
espacios fuera del hogar, la escuela y/o el
trabajo. Su participacin en otras activida-
des se difculta por las responsabilidades
domsticas que les son asignadas, o bien
por las restricciones impuestas por padres,
madres e incluso parejas a veces debido a
preocupaciones por su seguridad. Al mismo
tiempo, existen pocas ofertas de actividades
deportivas, ldicas, artsticas o comunitarias
que responden a sus intereses particulares.
D. Jvenes en conicto con la ley penal
y la privacin de libertad
Segn las normas internacionales y las le-
yes nacionales, las y los jvenes que entran
el sistema penal de adultos o especializa-
do para adolescentes deben recibir trata-
miento y medidas correctivas para mitigar
los factores que infuyeron en su participa-
cin en un acto delictivo. Especialmente en
el caso de los y las adolescentes, las normas
internacionales y nacionales, en la mayora
de nuestros pases, demandan el uso de me-
didas alternativas a la privacin de libertad
como primer opcin para sancionar el de-
lito.
En trminos generales, los sistemas penales
de la regin carecen de los programas y las
condiciones adecuadas para un efectivo tra-
29
tamiento de jvenes acusados o encontrados
culpables de cometer un delito. Con pocas
excepciones, las sanciones tienden a la pri-
vacin de libertad. Tambin es preocupante
el uso comn de la privacin de libertad con
personas en proceso legal a quienes todava
no se les ha comprobado delito. Estas perso-
nas muchas veces carecen de la proteccin
adecuada y la atencin necesaria para salva-
guardar su integridad fsica y mental.
Las penitenciaras y crceles adolecen de
condiciones bsicas. Las personas privadas
de libertad enfrentan violaciones de sus de-
rechos humanos en cuanto a la salud, edu-
cacin, trabajo, infraestructura y seguridad
para preservar su integridad fsica y moral.
Esta realidad, lejos de permitir una rehabili-
tacin u ofrecer programas socioeducativos
para que los y las jvenes enfrenten su pasa-
do y cambien sus comportamientos, actitu-
des y condiciones que les llevaron a estar en
conficto con la ley penal, solidifca patrones
de comportamiento violento. Asimismo, se
trata de una realidad en la que muchos jve-
nes forman nexos con redes sociales violen-
tas e incrementan su potencial destructivo.
Los sistemas de justicia penal enfrentan pro-
blemticas como la impunidad, difcultades
en el acceso a la justicia y violaciones al de-
bido proceso; asimismo, enfrentan crisis
permanentes en los sistemas penitenciarios.
Estas carencias signifcan un factor de riesgo
para cualquier persona adolescente o joven
que entre en el sistema. Los problemas de ha-
cinamiento conllevan otros factores de ries-
go, incluso la falta de separacin por edades,
perfles criminolgicos y la condicin jurdi-
ca, as como la inseguridad, insalubridad, e
inadecuados programas modernos de reha-
bilitacin dirigidos por un sufciente nme-
ro de profesionales califcados. Estas proble-
mticas son histricas y difciles de corregir
a corto plazo. No obstante, las condiciones
en que las personas jvenes son privadas de
su libertad son el factor principal en la pre-
vencin de la reincidencia en el delito y la
participacin en la violencia. Cuando los o
las jvenes tambin son testigos o vctimas
de la corrupcin, violaciones a sus derechos
y el maltrato fsico, sexual o verbal, su riesgo
de ser afectados permanentemente debido a
su experiencia con el sistema se incrementa
de manera signifcativa.
E. Factores culturales relacionados con
la violencia
Todos los factores previamente mencionados
no existen en forma aislada, ni son respon-
sabilidad de unos pocos individuos o insti-
tuciones. Una de las lecciones aprendidas en
los procesos de formulacin participativa de
polticas pblicas en cada uno de los pases
centroamericanos en donde Interpeace ha
trabajado es que muchas de las relaciones so-
ciales fundamentales se basan en prcticas y
presupuestos discriminatorios, agresivos y
violentos. Es decir, desde los discursos p-
blicos hasta las relaciones ntimas de familia,
muchas personas sienten ambientes tensos
y viven bajo amenazas casi permanentes de
violencia; tal sensacin se internaliza y muy
frecuentemente tiende a convertirse en el pa-
trn personal de respuesta frente a la amena-
za (real o aparente) y el conficto. Asimismo,
es patente la existencia de mucha descon-
fanza en las instituciones y en los esfuerzos
colectivos para el bien comn en grupos ms
expuestos a la violencia. La prevalencia de in-
equidades de gnero y discriminacin racial o
en contra de ciertos grupos sociales tambin
tiende a coincidir con actitudes que justifcan
y hasta promueven la violencia contra las per-
sonas discriminadas.
2

2. Muchas veces, los y las jvenes, as como las personas
adultas, no demuestran conciencia de ciertas prcticas y ac-
30
En las sociedades donde existen menores ni-
veles de violencia delictiva, tambin se obser-
v ms conciencia y prctica de la no violencia
en las relaciones humanas, as como actitudes
positivas hacia la convivencia colectiva basa-
da en el respeto ante las diferencias, el valor
del bienestar comn no solo el bienestar
individual y un orgullo compartido de ser
parte de una sociedad que vive en paz.
Otro factor de riesgo desde lo cultural es la
escasa apertura al dilogo, debate y partici-
pacin democrtica desde una perspectiva
intergeneracional. La participacin de las
juventudes en los debates y decisiones sobre
temas que les interesan y/o afectan, como es
la prevencin de la violencia, es imprescin-
dible para la identifcacin y aceptacin de
las estrategias de intervencin que tendrn
mayor impacto. Sin embargo, la regin toda-
va tiene tradiciones adultocntricas, autori-
tarias y patriarcales que minimizan y callan
las voces de las y los jvenes, afrmando que
la inconformidad juvenil ante situaciones
sociales creadas por generaciones anteriores
signifca una amenaza al orden y la paz. La
experiencia ha demostrado lo contrario: la
participacin democrtica y el dilogo in-
tergeneracional respetuoso de los derechos
y deberes de cada quien genera mejores pro-
puestas de solucin a las problemticas que
afectan a las partes involucradas.
Entre practicantes de la prevencin de la
violencia y personas jvenes en toda la re-
gin existe consenso acerca de que los me-
dios de comunicacin juegan un papel clave
en transmitir mensajes sobre la juventud y
la violencia. Estos mensajes crean opinin
pblica y estn en la base de los imagina-
rios sociales al respecto de las juventudes y
titudes discriminatorias como formas de violencia, enfocando
ms su experiencia y percepcin de la delincuencia como
nica forma de violencia.
la identidad juvenil. Cuando estos mensajes
son estigmatizantes o distorsionan la rea-
lidad de la violencia, la capacidad pblica
para tomar decisiones sensatas basadas en
informacin bien analizada se ve disminui-
da. La consolidacin de una cultura demo-
crtica a favor de la paz depende en una ciu-
dadana con acceso libre a la informacin y
la generacin de debates que la analicen con
responsabilidad tica e intelectual. Al con-
trario, el pblico est en riesgo de demandar
de las instituciones pblicas soluciones no
adecuadas a los problemas que les afectan y
de reproducir percepciones discriminatorias
sobre la juventud.
Doce estrategias recomendas para un
abordaje integral a la problemtica
E
n gran medida, la violencia en Amrica Central es producto de causas estructurales, sistmi-
cas e histricas cuya transformacin profunda no es algo que pueda conseguirse en el corto
plazo. Sin embargo, la experiencia concreta y los estudios en materia de prevencin de la
violencia con jvenes demuestran que cuando se abordan los factores de riesgo desde una perspec-
tiva integral y sistemtica se pueden ver no solo los cambios iniciales a corto plazo, sino tambin
se establecen patrones de convivencia ciudadana que sostienen cambios signifcativos en toda una
generacin.
Es necesario, por lo tanto, abordar la problemtica de la violencia en una forma integral, priorizando
las estrategias que contribuyen a la cultura de paz y a la consecucin del bienestar comn, reducien-
do actos de violencia, especialmente la delictiva. La violencia en la regin es tanto resultado de fallas
estructurales, como de la emergencia de nuevas confictividades de ndole multicausal.
CONSTRUYENDO LAS BASES PARA UNA CONVIVENCIA PACFICA EN EL
HOGAR, LA ESCUELA, EL LUGAR DE TRABAJO Y LA COMUNIDAD
Prevencin primaria: consiste en estrategias dirigidas a todas las personas adolescentes y jvenes;
tambin son aplicables a las poblaciones especfcas mencionadas en la prevencin secundaria y
terciaria.
32
La prevencin general/primaria se refere al
conjunto de polticas pblicas sociales que
mejoran la calidad de vida, contribuyen al
desarrollo de las juventudes y reducen facto-
res de riesgo asociados con la participacin
en la violencia.
Las estrategias prioritarias en este nivel son:
1. Promover el respeto a las ju-
ventudes y sus derechos por
medio de la comunicacin para la
paz y acciones para la conviven-
cia ciudadana
La comunicacin asertiva, es decir que lo-
gra que el mensaje sea transmitido y reci-
bido en forma transparente sin acudir a la
agresin o amenaza, es la base de relaciones
armnicas en la sociedad. El discurso pbli-
co, tanto desde los medios de comunicacin
como desde las autoridades, tiene una enor-
me infuencia en la capacidad de la sociedad
de analizar informacin y tomar decisiones
sensatas en forma colectiva. Esta estrategia
est dirigida a sensibilizar a quienes tienen
una voz pblica y al pblico en general ante
los derechos de la juventud y la cultura de
paz.
Por lo tanto, implica acciones relativas a la
integracin de intervenciones dirigidas a j-
venes con la sociedad en general, especial-
mente la manera como se realiza el discurso
y actuar pblico de todas las instituciones
del Estado, los medios de comunicacin y las
autoridades estatales, educativas, eclesiales y
sociales.
Abarca todas las acciones relativas a incidir
en un cambio de actitudes y percepciones en
la sociedad ante el uso de la violencia como
medio de resolver confictos y la discrimina-
cin y estigmatizacin de las juventudes. Las
acciones deben incluir normas para el trato
igualitario a la persona joven y el uso del len-
guaje utilizado en relacin con ellas.
De igual manera, pueden englobar las accio-
nes para promover el dilogo intersectorial,
las consultas con diferentes sectores clave, la
educacin comunitaria sobre la violencia y
su prevencin y campaas de sensibilizacin
en temas relacionados.
2. Programas dirigidos a fortalec-
er las capacidades de las famili-
as1 de cumplir con su rol funda-
mental para el desarrollo integral
de las y los jvenes
La mayora de familias centroamericanas
carece de condiciones econmico-sociales
que les faciliten el cumplimiento de su rol
como brindadoras de proteccin social para
la niez, adolescencia y juventud a su cargo.
De esa cuenta, esta estrategia busca encon-
trar sintona con polticas sociales que bus-
can fortalecer las capacidades de las familias
por medio del empleo, acceso a la vivienda,
la salud y la garanta plena de los dems de-
rechos sociales, econmicos, y culturales.
Esta estrategia tiene una doble dimensin: la
primera est dirigida a adolescentes y jve-
nes que todava conviven con su familia de
origen y que necesitan garantas de sustento
material y apoyo emocional, y la segunda a
1. Es importante reconocer la existencia de mltiples con-
fguraciones familiares en la regin, incluso la existencia de
grupos familiares que conviven en el mismo hogar sin tener
relacin consangunea entre todos o todas. Nuestra intencin
es incluir sin prejuicio a todas las modalidades de familia que
deben ser fortalecidas en su papel de apoyo y proteccin ha-
cia la niez, la adolescencia y la juventud. Por lo tanto, cabe
mencionar la necesidad de eliminar prejuicios y sesgos con-
tra ciertas modalidades de familia en las intervenciones del
Estado a favor de las juventudes.
33
jvenes que forman por primera vez un ho-
gar. Al mismo tiempo, incluye todas las ac-
ciones dirigidas a eliminar la violencia do-
mstica e intrafamiliar que afecta directa o
indirectamente a adolescentes y jvenes.
Esta estrategia tambin promueve progra-
mas y acciones dirigidos a promover la ma-
ternidad y paternidad responsable, prevenir
violencia domstica entre parejas jvenes y
preparar padres y madres jvenes de educar
a sus infantes con amor y sin violencia.
3. Programas para abordar las
necesidades bsicas vinculadas
con la reduccin de factores de
riesgo en adolescentes y jvenes:
educacin, salud y empleo con un
enfoque de derechos humanos y
cultura de paz
Como ha sido sealado, el acceso a la edu-
cacin, salud y empleo en condiciones libres
de violencia es necesario para reducir los
factores de riesgo asociados con la violencia.
Educacin
El derecho de adolescentes y jvenes a la
educacin que prepara para el mercado la-
boral globalizado, en un ambiente libre de
violencia, es fundamental para el bienes-
tar de ellos y ellas. Esta estrategia engloba,
en principio, las acciones que garantizan la
educacin universal y gratuita, buscando
abordar de manera prioritaria las problem-
ticas de accesibilidad y abandono escolar,
ocasionadas por diversas razones.
La estrategia reconoce que las escuelas y
universidades que incluyen en su progra-
macin curricular y su reglamento el uso
de mtodos alternativos para la resolucin
de confictos, as como mecanismos espe-
cfcos para prevenir y denunciar el abuso
de personal docente o administrativo hacia
las y los alumnos, son ms exitosas en sus
intervenciones para prevenir la violencia.
De la misma manera, esta estrategia implica
acciones para crear vnculos fuertes entre el
centro escolar o universidad, la familia y la
comunidad.
Salud
El acceso a la atencin mdica y la informa-
cin bsica sobre la salud mental y fsica es
parte de la prevencin de la violencia. Ello
es especialmente relevante en lo concernien-
te a la salud sexual y reproductiva, la salud
mental en general y el diagnstico adecuado
de difcultades y trastornos que requieren
intervencin, como las adicciones, la depre-
sin, la agresividad y la atencin a vctimas
de la violencia. Tambin es relevante la pro-
mocin de estilos de vida saludables (hbi-
tos alimenticios, prctica de ejercicios, evitar
comportamientos de riesgo, y otros), previ-
niendo el abuso del alcohol, tabaco o drogas.
Otro aspecto relevante es la promocin de la
seguridad vial.
Los Estados deben crear acciones para que
la atencin mdica y la informacin relacio-
nada sean accesibles a la poblacin joven,
especialmente a quienes estn todava bajo
la tutela de personas adultas. Esta estrategia
tambin incluira las acciones para garan-
tizar accesibilidad a los servicios de salud
para ciertos grupos poblacionales, segn
sus necesidades diferenciadas (por ejemplo,
las mujeres jvenes, las personas jvenes
con discapacidad, quienes hablan diferentes
idiomas, quienes viven en zonas remotas o
que son parte de los grupos de enfoque de
34
prevencin secundaria y terciaria). En el caso
de adolescentes o jvenes en estado de ges-
tacin, esta estrategia incluye acciones para
que los y las profesionales de salud provean
apoyo integral para educar a las hijas e hijos
de estas madres en un ambiente sano y libre
de violencia.
Empleo
La estrategia tambin incluye todas las accio-
nes para preparar a las personas fuera y den-
tro del sistema educativo formal para entrar
en el mercado laboral, la creacin de empleos
y promocin de la micro y pequea empre-
sa, la proteccin de los derechos laborales y la
responsabilidad social corporativa. La prepa-
racin acadmica y vocacional tambin debe
incluir acciones para crear habilidades para
el empleo, estudio y creacin de planes cu-
rriculares adecuados para el mercado laboral
actual y proyecciones de cambios necesarios
para aprovechar al mximo el bono demogr-
fco.
4. Creacin de polticas y progra-
mas integrales, especcamente
dirigidos a la prevencin de vio-
lencia de gnero
La regin est avanzando a nivel legislativo
en aprobar leyes contra la violencia de gnero
y contra las mujeres. Sin embargo, falta pro-
fundizar el trabajo integral con adolescentes
y jvenes en todas las reas de intervencin
del Estado para garantizar que la institucio-
nalidad pblica cuente con las herramientas
y recursos apropiados para cumplir con estas
leyes.
Es necesario trabajar en forma coordinada y
dirigida con los institutos y ministerios de la
mujer para desarrollar programas enfocados
en los factores de riesgo particulares de los y
las adolescentes y jvenes. Al mismo tiempo,
es importante incluir no simplemente un en-
foque transversal de gnero en los consejos
e institutos de juventud, sino programas di-
rigidos especfcamente a erradicar la violen-
cia de gnero que afecta a las juventudes. Del
mismo modo, es urgente ver la problemtica
de violencia de gnero como tema prioritario
en las polticas de seguridad, especialmente la
seguridad juvenil.
La estrategia no debe ser orientada a forta-
lecer la capacidad de la adolescente o mujer
joven de protegerse de agresiones o agresores
aunque tcnicas o habilidades en este sen-
tido podran formar parte de algn progra-
ma sino en reorientar procesos de forma-
cin de identidad de gnero en esta etapa de
la vida especialmente crtica en los procesos
de socializacin. Por ende, es recomendable
que no solamente en la prevencin primaria,
sino como componente importante en los
otros niveles de prevencin de la violencia,
se implementen programas dirigidos a los
adolescentes y hombres jvenes para sensibi-
lizarlos, educarlos, y dotarlos con habilidades
y herramientas para relacionarse con las mu-
jeres sin el uso o amenaza del uso de la fuerza
o violencia.
5. Desarrollo de las juventudes
por medio del arte, la ldica, la
cultura, el deporte, la recreacin
y la participacin comunitaria con
un enfoque de manejo no violento
de conictos, respeto mutuo y
promocin de la diversidad
El desarrollo integral y sano de las personas
se ve enormemente fortalecido cuando en
35
la adolescencia y la juventud se cuenta con
la oportunidad de participar en actividades
fuera del hogar o la escuela. Las artes, el de-
porte, la ldica, el servicio comunitario, in-
cluso la participacin poltica son excelentes
experiencias que sirven de base para el afnca-
miento de la identidad propia y el desarrollo
de intereses y habilidades mientras se contri-
buye al bienestar comn de la sociedad. Es-
tas actividades, cuando son diseadas desde
una perspectiva integral, pueden fortalecer
la autoestima, la independencia, el cultivo de
amistades positivas y el liderazgo. Para ser
integrales, programas que promuevan todas
estas acciones tienen que garantizar el fomen-
to de habilidades para manejar confictos en
forma no violenta, evitar la competencia in-
justa y promover la participacin solidaria e
incluyente de sectores diversos. La recomen-
dacin es enfocar las acciones de tal manera
que sean accesibles a las poblaciones juveni-
les en general, adecundolas a las necesidades
de quienes tienen mayores difcultades para
participar, procurando protocolos claros para
evitar la discriminacin.
Los liderazgos y las personas adultas que par-
ticipan en estos espacios deben ser capacita-
dos para promover la convivencia pacfca,
el uso de mtodos alternativos a la violencia
para manejar los confictos y el fomento de
relaciones que ejemplifcan los valores de la
paz social.
6. Mejoramiento y ampliacin de
la seguridad ciudadana desde una
perspectiva democrtica y respet-
uosa de los derechos humanos
Los Estados de la regin tienen un reto gran-
de en cuanto al combate a la delincuencia y
el crimen organizado. A nivel local es cada
da ms evidente la necesidad de mejorar la
relacin entre la comunidad y los cuerpos de
seguridad pblica, fortaleciendo un tejido so-
cial cooperativo que ofrezca mayor resisten-
cia ante las amenazas de la delincuencia.
Esta estrategia incluye acciones diseadas
para prevenir el delito y la violencia desde las
fuerzas de seguridad pblica, tanto a nivel lo-
cal como nacional. Es necesario fortalecer la
capacidad de muchas de las instituciones de
seguridad pblica con base en las lecciones
aprendidas a partir de las experiencias exitosas
ya afncadas, tanto en materia de prevencin
situacional como en materia de educacin
para prevenir la victimizacin, iniciativas de
polica comunitaria especialmente las poli-
cas especializadas para mujeres, adolescentes
y jvenes, mejor control en la venta y porta-
cin de armas y el uso y distribucin ilcita de
sustancias controladas. Las acciones dirigidas
a mejorar las relaciones de los y las agentes de
la seguridad pblica con la poblacin joven y
sus comunidades tienen benefcios mltiples
para la prevencin del delito, as como en la
calidad de la participacin de la comunidad
en la investigacin y accin judicial en contra
de personas que han cometido delitos.
Particularmente importante en esta estrategia
son las acciones que mejoren la confanza de
las comunidades en las instituciones de segu-
ridad, especialmente en grupos vulnerables
como adolescentes y jvenes, mujeres y gru-
pos estigmatizados. El mejoramiento en las
intervenciones en los confictos domsticos,
as como el fortalecimiento de la coordina-
cin interinstitucional tambin son clave para
prevenir la violencia domstica y proteger a
las vctimas. Esta estrategia tambin promue-
ve las acciones en que la polica participa en
espacios comunitarios para la prevencin
organizada desde los gobiernos locales o por
medio de organizaciones de la sociedad civil.
36
RESPUESTAS OPORTUNAS ANTE
COMPORTAMIENTOS DE RIESGO Y
LA VICTIMIZACIN
Prevencin secundaria: se incluyen todas
aquellas intervenciones focalizadas en per-
sonas jvenes en quienes se ha detectado
comportamientos violentos, as como accio-
nes especfcas para atender la victimizacin
de cualquier tipo. Estas estrategias requieren
que no se abandonen las intervenciones ex-
plicitadas en la prevencin primaria, sino
que stas se adapten a las necesidades parti-
culares de adolescentes y jvenes identifca-
dos como vulnerables o en alto riesgo social.
Las poblaciones locales deben ser identif-
cadas y participar en el diseo diferenciado
para abordar sus situaciones, en coordina-
cin con las instituciones locales.
7. Intervenciones integrales fo-
calizadas en grupos particular-
mente vulnerables (jvenes en
situacin de calle, con problemas
de adicciones o abuso de sustan-
cias psicotrpicas, vctimas de la
explotacin sexual y econmica
y de hogares y comunidades con
altos ndices de violencia, entre
otros)
Cada contexto, tanto a nivel nacional como
a nivel local, es diferente. Lo que la regin
comparte es el reto de adaptar intervencio-
nes adecuadas a las circunstancias que cada
grupo presenta. El proceso de priorizar gru-
pos o sectores debe realizarse mediante es-
pacios participativos y de dilogo intersecto-
rial. Estos grupos especialmente vulnerables
pueden incluir jvenes que han tenido pocas
oportunidades e incluso experiencias nega-
tivas al compartir su perspectiva con auto-
ridades; por lo tanto, esta estrategia deben
incluir protocolos y mecanismos para garan-
tizar la adecuada participacin de estas ju-
ventudes particularmente vulnerables (que
incluyen personas que viven en situacin
irregular o de calle, que sufren abandono o
negligencia de la familia, quienes abusan de
sustancias psicotrpicas o estupefacientes,
vctimas de abuso o explotacin sexual o
econmica, los y las hijas de personas pri-
vadas de libertad y jvenes en comunidades
con presencia fuerte de pandillas o bandas
juveniles).
Adems de restituir derechos que hayan sido
violados, cada grupo enfrenta vulnerabilida-
des diferenciadas que tienen que ser aborda-
das mediante acciones concretas, evitando
la pervivencia de factores de exclusin o el
escalamiento de riesgos frente a la violencia.
8. Creacin, ampliacin y pri-
orizacin de fuentes de nan-
ciamiento para programas de
rehabilitacin e insercin social
de jvenes miembros o simpa-
tizantes de pandillas o agrupa-
ciones juveniles asociadas con la
violencia
Los y las jvenes que se identifcan con agru-
paciones como pandillas, bandas, maras o
incluso algunas de las barras bravas estn
en un riesgo especial de cometer violencia y
ser vctima de ella. Debido a las diferencias
entre cada grupo y los distintos niveles de
riesgo, es necesario disear intervenciones
ad hoc, ofreciendo salidas reales a la partici-
pacin en la violencia relacionada con estas
agrupaciones.
37
En Centroamrica, la mayora de programas
de rehabilitacin han sido ejecutados por or-
ganizaciones de la sociedad civil o iglesias.
En general, en estas iniciativas existe un d-
fcit en cuanto a la observancia de directrices
basadas en las normativas nacionales y se ca-
rece de indagacin sistemtica que evidencie
de manera concreta cules son las mayores
probabilidades de impacto. No obstante, ha
habido experiencias positivas, no estigmati-
zantes y exitosas en la reinsercin de estos
jvenes, las cuales deben servir como punto
de partida en el diseo de programas desde
el Estado, quien no solo puede sino debe
mejorarlas y diseminarlas en los territorios
en donde sea preciso. Tambin es necesario
que los Estados supervisen y coordinen los
programas manejados por instituciones pri-
vadas para garantizar la calidad y el respeto
a los derechos y necesidades de los y las jve-
nes. Ello tambin es importante para que los
y las jvenes en tratamiento mediante pro-
gramas de insercin social sean contempla-
dos en los planes de seguridad pblica, evi-
tando su identifcacin como delincuentes.
La seguridad y restitucin de derechos son
fundamentales para que las y los jvenes se
mantengan dentro de estos programas para
la duracin de los mismos. Debido a la na-
turaleza de las agrupaciones juveniles como
pandillas, en la mayora de casos sus fami-
lias y comunidades tambin son afectados.
Por lo tanto, es importante incluir acciones
de justicia restaurativa y dilogo social en las
comunidades para fortalecer el tejido social
a favor de los procesos de las personas parti-
cipantes en los programas.
Como se mencion en la prevencin prima-
ria, para cualquier grupo vulnerable todas las
estrategias deben ser modifcadas de acuer-
do con intereses y necesidades particulares
por ejemplo en temas de salud y educa-
cin. El factor econmico para los miembros
y simpatizantes de pandillas es sumamente
importante; por ello, esta estrategia debe ser
acompaada con acciones especfcas para la
preparacin profesional y vocacional de los
y las jvenes, para la creacin de empleo, el
fomento del emprendedurismo y el acompa-
amiento en el proceso de insercin laboral.
9. Promocin interinstitucional
de programas para atender a
vctimas de cualquier forma de
violencia
Un grupo especialmente vulnerable son las
vctimas jvenes de actos de violencia. A su
vulnerabilidad per se, este grupo une el he-
cho de que su condicin permanece prcti-
camente ignorada y no atendida tanto por el
Estado como por la sociedad. Tomando esto
en cuenta, esta estrategia incluye todas las
acciones que mejoran la calidad de atencin
para las vctimas, evitando su re-victimiza-
cin y reduciendo los factores de riesgo aso-
ciados con la violencia en el futuro ya sea
como vctima o como victimario.
Esta estrategia no solamente enfoca la ur-
gencia de atender las necesidades inmedia-
tas de una vctima de violencia o delito, sino
tambin aborda la importancia de crear pro-
tocolos y normas coordinadas entre las insti-
tuciones con las cuales la persona joven vc-
tima tendr contacto. Adems, debe incluir
acciones psicosociales que restauren el teji-
do social afectado por el acto de violencia,
ofrezcan tratamiento a la vctima durante
cualquier etapa del proceso judicial y permi-
tan mayor autonoma de la vctima ante su
propio proceso de superacin. Los derechos
de las vctimas muchas veces son violados
o invisibilizados en los procesos judiciales.
38
Ello es recurrente sobre todo cuando se trata
de poblaciones particularmente vulnerables,
tales como jvenes, mujeres y personas con
escaso nivel de escolaridad y/o pertenecien-
tes a comunidades rurales e indgenas. En
todos estos casos las vctimas pueden sufrir
daos signifcativos, inclusive la prdida de
confanza en las instituciones del Estado.
En el caso de vctimas que son consideradas
como peligrosas o victimarias en potencia,
deben procurarse acciones especfcas que
garanticen una atencin no discriminatoria.
RESTAURANDO RELACIONES,
CREANDO NUEVOS CAMINOS Y
PROMOVIENDO FUTUROS POSITI-
VOS
Prevencin terciaria: incluye todas las es-
trategias dirigidas a prevenir que jvenes
que estn en conficto con la ley penal entren
en un crculo vicioso de participacin en la
delincuencia.
10. Garantizar el acceso a la justi-
cia, el debido proceso y el respeto
a los derechos humanos de ado-
lescentes y jvenes en conicto
con la ley penal
Las personas jvenes, especialmente las per-
sonas adolescentes que entran en contacto
con las autoridades de la seguridad pbli-
ca y el sistema penal, tienen derechos cuyo
cumplimiento y observancia requieren es-
trategias especfcas. El acceso a la justicia
2
,
el respeto al debido proceso y los dems de-
rechos de estos jvenes son de suma impor-
tancia para prevenir que sean vctimas y, a
2. Igualmente, el acceso a la justicia debe ser parte de las
garantas para las vctimas.
partir de tal victimizacin, se agudicen los
factores individuales que contribuyeron a su
participacin en la delincuencia.
Esta estrategia establece como prioridad la
mejora de la capacidad de los sistemas de
justicia penal para perseguir el delito, me-
jorando la investigacin criminal y, conse-
cuentemente, procurando mayor efciencia
en el manejo judicial de los casos. En otras
palabras, los sistemas de persecucin penal
efcientes permiten la reduccin de casos que
se pierden como consecuencia del mal ma-
nejo de las investigaciones criminales, evitan
la privacin de libertad de personas no res-
ponsables y, en general, evitan la sobrecarga
y sobresaturacin de los sistemas de justicia
y de los centros penales. Recurdese que el
acceso a una justicia pronta y cumplida, el
respeto al debido proceso y dems garantas
procesales constituyen derechos cuya garan-
ta es parte fundamental de la lucha contra
la impunidad.
Las personas jvenes se encuentran en ries-
go particular de desarrollar resistencia per-
manente ante las autoridades si su trato no
es el adecuado a su condicin de joven, o si
las autoridades encargadas de hacer cumplir
la ley violan sus derechos o las someten a
tratos crueles, inhumanos y degradantes.
El respeto a los derechos humanos de las
personas privadas de libertad tambin con-
templa condiciones adecuadas en cuanto al
hacinamiento, la higiene, la atencin mdi-
ca y de salud mental, la alimentacin, entre
otros.
En muchos casos, la seguridad de las peni-
tenciaras de la regin ha sido muy criticada,
y con razn. Por ello, esta estrategia, enfo-
cada en derechos humanos, tambin eng-
loba las acciones orientadas a salvaguardar
la integridad fsica y moral de las personas
39
privadas de libertad, sus familiares, las y los
empleados del sistema y la comunidad en
general. Incluye lo siguiente:
Creacin, promocin y priorizacin de
medidas alternativas a la privacin de
libertad para jvenes acusados y encon-
trados responsables de haber cometido
un delito.
Implementar con las y los jvenes que
entran al sistema penal programas de
rehabilitacin e insercin social que mi-
nimicen el impacto negativo del sistema
y maximicen las posibilidades de preve-
nir la comisin futura de un delito. Para
impedir que se establezcan patrones de
comportamiento negativo, es importan-
te dirigir acciones con un enfoque res-
taurativo (con la o el victimario, las vc-
timas y sus comunidades).
11. Creacin, promocin y priori-
zacin de medidas alternativas
a la privacin de libertad para
jvenes acusados y/o encon-
trados responsables de haber
cometido un delito
En cumplimiento de los artculos 37 y 40
de la Convencin de los Derechos del Nio,
las y los adolescentes en conficto con la ley
penal deben ser protegidos del trauma e im-
pactos negativos de la privacin de libertad.
No obstante, el fnanciamiento para procu-
rar tal proteccin mediante programas ade-
cuados ha sido defciente en todos los pases
de la regin.
En trminos de prevencin, es urgente
priorizar fondos para que existan medidas
alternativas a la privacin de libertad con
adecuado seguimiento; asimismo, cuando
sea inevitable el internamiento de jvenes y
adolescentes en conficto con la ley, es im-
prescindible que existan programas valida-
dos que persigan la rehabilitacin y efcaz
insercin social de las personas. Eso impli-
ca la capacitacin de personal y personas
de apoyo en todas las instituciones locales,
as como planes de accin que viabilicen la
coordinacin interinstitucional y con las co-
munidades.
Un abordaje desde la justicia restaurativa
aumenta las posibilidades de reconstruir
relaciones sociales con la aceptacin de la
comunidad, contribuyendo as a un apoyo
mayor del pblico en la lnea de hacer aco-
pio de un sentido de justicia que rehabilita y
no simplemente castiga. Los sistemas pena-
les deben construir indicadores para evaluar
la efectividad y efcacia de estos programas
y proveer incentivos para remitir casos a los
programas que muestran resultados como
alternativas preferenciales a la encarcela-
cin. A nivel regional es urgente fortalecer la
especializacin de operadores de justicia pe-
nal juvenil, lo cual permitir un mayor nivel
de experticia en la creacin y mejoramiento
de programas alternativos a la privacin de
libertad.
En el caso de jvenes que entran en el siste-
ma penal habiendo cumplido la mayora de
edad (a los dieciocho aos), las leyes nacio-
nales generalmente no son tan restrictivas al
uso de la prisin como sancin prioritaria;
sin embargo, se puede hacer an ms para
minimizar la afectacin de jvenes en pro-
ceso de juicio y para aplicar sanciones no
privativas de libertad para quienes cometen
delitos no violentos. Tambin es importan-
te promover programas de libertad asistida
y de seguimiento post penitenciario, lo cual
contribuira a la reduccin del hacinamiento
40
en los centros de internamiento y las viola-
ciones conexas.
12. Implementar programas de
rehabilitacin, reeducacin e
insercin social que minimicen el
impacto negativo de los sistemas
penitenciarios y maximicen las
posibilidades de prevenir que se
vuelva a cometer un delito
La implementacin de programas ms inte-
grales tomando en cuenta los principios de
la prevencin primaria es urgente en la ma-
yora de los pases donde la poblacin juve-
nil involucrada en los sistemas penales est
en aumento. Los programas penitenciarios y
las condiciones de encarcelacin deben con-
templar las necesidades diferenciadas de las
personas mayores de dieciocho aos consi-
deradas por la legislacin nacional como j-
venes. Tambin es preciso que contemplen
las condiciones de las comunidades a las
cuales retornarn las personas tras cumplir
su condena.
Es importante que los programas que pre-
tenden la re-insercin social o re-educacin
de jvenes responsables de haber cometido
un delito sean accesibles, mejorados e imple-
mentados por personal altamente califcado.
En principio, deben enmarcarse en el abor-
daje de los factores de riesgo de la violencia
(tales como la educacin, salud, empleo, de-
sarrollo personal y familiar), adaptando las
acciones del nivel primario de prevencin de
la violencia a las necesidades y condiciones
de la o el joven privado de libertad. Se re-
comienda involucrar a los y las jvenes en
la identifcacin de los factores que les han
afectado: por qu salieron de la escuela?
Cules son las habilidades e intereses profe-
sionales o vocacionales que quisieran desa-
rrollar? Entre otras, estas son preguntas cla-
ve para el diseo de un plan de tratamiento
en que el o la joven quiera participar.
En todo caso, las personas adultas respon-
sables de implementar programas, dar trata-
miento psicolgico y orientacin psicosocial
deben tener las competencias adecuadas
para desempear su labor de manera efcaz
y efciente. Estas personas deben participar
en evaluaciones de desempeo sistemticas
que deben enfocarse en el cumplimiento de
los ms altos estndares de profesionalis-
mo y protocolos de tica y seguridad. Para
prevenir la reincidencia de jvenes en actos
de violencia es de suma importancia que
cuentan con adultos que ejemplifquen los
valores, conductas y actitudes que se quiere
exigir en los y las jvenes. Por lo tanto, es ne-
cesario aumentar estndares para la contra-
tacin, asignar fondos para la capacitacin
permanente y asegurar que haya protocolos
de evaluacin y realimentacin positiva y
constructiva.
Recomendaciones
para la implementacin
LAS BUENAS PRCTICAS EN LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA:
PRINCIPIOS PUESTOS EN ACCIN
La regin centroamericana cuenta con muchas buenas experiencias en prevencin de la vio-
lencia. Tales experiencias van desde una multitud de programas no gubernamentales de es-
cala pequea hasta xitos internacionalmente reconocidos de polticas pblicas en seguridad
ciudadana y promocin de la paz social. Estas experiencias exitosas generalmente comparten
elementos que se llaman buenas prcticas. Las polticas pblicas se basan en principios
rectores que engloban las normas y estndares para la implementacin de una poltica. Estos
principios quedan en letra muerta si no son convertidos en prcticas normales en la imple-
mentacin que pueden ser monitoreadas y evaluadas.
Existe una nueva conciencia acerca de la necesidad de invertir fondos pblicos en acciones
que demuestran evidencia de resultado. En materia de prevencin de las violencias, existen
pases como los Estados Unidos que cuentan con muchos recursos para estudios acadmicos
de gran alcance, incluso estudios longitudinales, donde se ha podido desarrollar una base
de informacin amplia sobre cules intervenciones, estrategias y programas dan resultados
fehacientes. Sin embargo, en la regin todava faltan recursos y tiempo para poder manejar
investigaciones que produzcan evidencias tan amplias y completas, por eso existe la impor-
42
tancia de examinar ms a fondo las llamadas
buenas prcticas que nos pueden orientar
hacia mejores intervenciones.
Se llaman buenas prcticas a aquellos ele-
mentos que en cualquier tipo de proyecto o
programa resultan fundamentales para cum-
plir con metas y obtener resultados en la dis-
minucin y prevencin de la violencia. Una
buena prctica es algo que se puede traducir
de un contexto a otro, adaptndose para po-
der garantizar la calidad del trabajo, sea a ni-
vel local y de escala pequea o a nivel masivo
dirigido desde un gobierno central o impul-
sado desde lo regional. En la priorizacin de
estrategias y acciones y sus respectivos presu-
puestos, el nfasis en buenas prcticas debe
ser un criterio importante para toda interven-
cin que busque prevenir la violencia. En los
procesos de consulta y dilogo facilitados por
Interpeace en la regin, los y las participantes
sistemticamente hicieron referencia a los si-
guientes componentes como clave, necesa-
rios, fundamentales, etc.; se considera que
estos elementos constituyen buenas prcticas
que merecen ser reconocidas.
1. Coordinacin con la familia
El ambiente familiar es un factor decisivo
que tendr una sensible infuencia sobre
los resultados de cualquier intervencin
con adolescentes y jvenes que todava
viven con sus familias. Por lo tanto, es de
suma importancia la coordinacin con la
familia, su involucramiento en las distin-
tas acciones que se realicen. Asimismo, es
importante contar con acciones y progra-
mas orientados a mejorar la capacidad de
las familias centroamericanas de proveer
a las personas jvenes en el hogar lo que
necesitan para su desarrollo integral y li-
bre de violencia.
2. Participacin y dilogo interge-
neracional e intersectorial
Todo proceso de cambio social requiere
identifcar quin debe estar involucrado.
Las buenas prcticas en prevencin de la
violencia reconocen la necesidad de in-
volucrar a las familias, las comunidades,
autoridades, etc., en las intervenciones.
Esta prctica permanente contribuye a
minimizar los efectos negativos del adul-
tismo y garantiza la construccin de con-
sensos que pueden ser adaptados, imple-
mentados y/o respaldados por todos los
actores involucrados. Adems, las bue-
nas prcticas fomentan la formacin de
redes y organizaciones juveniles con ca-
pacidad de generar dilogo e incidir en
la toma de decisiones que les interesan
y/o afectan. La participacin real depen-
de del compromiso de quienes manejan
los espacios. Es importante procurar que
en dichos espacios prime un ambiente
de confanza, as como la nocin de que
es necesario que las generaciones apren-
dan a dialogar entre s, reconocindose y
respetndose mutuamente. Finalmente,
es preciso que la diversidad de actores
participen, pero adems se requiere dar
seguimiento a lo acordado, acompaar
los procesos e incluso mediar confictos
que inhiben la participacin.
3. Complementariedad y alianzas
con sectores clave
Similar a lo anterior, las prcticas en la
implementacin de polticas exitosas
en la prevencin de la violencia logran
crear acciones complementarias y en
coordinacin con sectores clave de la
sociedad, por ejemplo: la empresa pri-
43
vada, las iglesias e instituciones religio-
sas, las organizaciones no gubernamen-
tales, las universidades y las instancias
regionales.
4. Inclusin de aspectos labo-
rales/econmicos para jvenes
participantes
Las estrategias de intervencin en la re-
gin necesariamente tendrn enfoques
especializados y desarrollarn aspectos
particulares de la prevencin. Sin em-
bargo, incluir una visin, programa, op-
cin, o remisin a otros programas que
pueden atender las necesidades laborales
y econmicas de la persona joven es muy
importante, dado que el contar con es-
tas opciones constituye la preocupacin
ms grande que expresan las y los jve-
nes.
5. Metodologas ldicas, creati-
vas, artsticas y dinmicas
El trabajo con personas jvenes requiere
habilidad y compromiso metodolgico.
En este sentido, las buenas prcticas en-
fatizan una integracin lgica y planif-
cada de tcnicas y mtodos apropiados
para los grupos participantes y los temas
para tratar, y no la simple inclusin de
algo alegre o chistoso por creer que
con las y los jvenes esto es lo acepta-
ble o, peor an, lo nico que pega o se
puede hacer.
6. Uso de las tecnologas de infor-
macin y comunicacin (TIC)
La incorporacin de TIC en estrategias
de prevencin de la violencia asociada
con juventudes es una buena prctica.
Est comprobado el nivel general de in-
ters de las y los jvenes centroamerica-
nos por mejorar su acceso y su habilidad
para hacer uso de estas nuevas tecno-
logas. Al mismo tiempo, es de suma
importancia que las personas adultas
que acompaan y dirigen procesos con
jvenes (sean docentes en la aula o di-
rectivos de un centro cultural) tengan
una orientacin adecuada no solo en el
uso de estas tecnologas, sino tambin
en cmo minimizar posibles riesgos que
se presentan (en especial asociados con
la pervivencia de estereotipos, mensajes
con contenido violento y manipulador,
violencia sexual, problemas de seguri-
dad, ciber bullyng, entre otros).
7. Liderazgos capacitados y com-
prometidos con los valores de
convivencia pacca
La experiencia demuestra que tanto los
liderazgos juveniles como los de las per-
sonas adultas que les acompaan solo
son efectivos para la prevencin de la
violencia si son altamente comprometi-
dos con los principios y valores de la cul-
tura de paz. De la misma manera, la ca-
pacitacin permanente de funcionarios
y funcionarias que trabajan en el tema
de prevencin de la violencia y juventud
es de suma importancia y debe ser parte
del plan de accin de cualquier estrate-
gia. Adems, en el rea de justicia penal,
la especializacin de los y las operadoras
de justicia y empleados de los sistemas
penales es parte imprescindible de un
efectivo sistema de justicia.
44
8. Enfoque integral de formacin
humana y educacin entre pares
Se refere a las prcticas de no imple-
mentar programas tcnicos sin incluir
una perspectiva de formacin humana
y componentes dirigidos a mejorar las
habilidades para relaciones humanas
basadas en la no violencia, respeto, soli-
daridad y empata para los y las dems.
Las buenas prcticas en este sentido son
las que logran personalizar los procesos
para la superacin individual pero no in-
dividualista, fortaleciendo la capacidad
de refexin y autocrtica de parte de las
y los jvenes, para contribuir as al bien
comn. De la misma manera, incluye la
buena prctica de hacer la educacin y
formacin sobre cualquier tema por me-
dio de otros y otras jvenes. La educacin
entre pares ha resultado excelente prc-
tica porque mejora la calidad de la co-
municacin tanto la manera como se
transmite el mensaje como su recepcin,
tambin porque extiende el alcance de
los programas que se basan en cambios
actitudinales, relacionales y culturales.
En la medida posible, la participacin de
las personas jvenes como orientadoras,
mediadoras, facilitadoras de procesos
etc., no solamente es ms sostenible, sino
tambin ofrece mejores resultados en las
estrategias.
9. Mecanismos incorporados para
combatir la discriminacin y es-
tigmatizacin
Una poltica pblica exitosa en prevenir
la violencia incluir una planifcacin
cuidadosa para evitar la exclusin de
cualquier grupo, sector o individuo joven
por razones de identidad tnica, gnero,
orientacin sexual, religin, anteceden-
tes penales, capacidad fsica, o cualquier
otra condicin que ha sido objeto de dis-
criminacin o estigmatizacin, de cual-
quier ndole. Para que la prevencin lle-
gue a quienes son vctimas o victimarios
en potencia es necesario evaluar y modi-
fcar las intervenciones de acuerdo con
el criterio de la no discriminacin y no
estigmatizacin. Adems, es importante
incluir directrices claras sobre la impor-
tancia de incorporar referencias positi-
vas e incluyentes sobre la juventud en las
campaas y discursos pblicos.
10. Enfoque de derechos humanos
y de gnero
Los Estados tienen la obligacin de cum-
plir con los derechos humanos de mane-
ra integral. En este caso, la buena prctica
consiste en incluir en forma explcita el
respeto, promocin y educacin sobre
los derechos humanos en el trabajo con
juventudes. Su relacin con la preven-
cin de la violencia consiste en la pro-
mocin de un mutuo cumplimiento de
obligaciones tanto de parte la poblacin
juvenil como de parte de los Estados. Ello
constituye un elemento esencial para la
construccin de la paz social.
El derecho de equidad de gnero es un
derecho particularmente difcil de ga-
rantizar sin esfuerzos especfcos que
permitan detectar, en la prctica, donde
est siendo violentado. En las culturas
patriarcales existe la necesidad de incluir
en forma integral mecanismos para co-
rregir la discriminacin y exclusin de la
mujer joven. Adems, la buena prctica
hace explcita su intencin de abordar las
construcciones identitarias de gnero
tanto femeninas como masculinas que
45
favorecen relaciones armnicas y libres
de violencia de cualquier tipo.
11. Inclusin de aprendizaje y
prcticas de resolucin no violen-
ta de conictos
Los y las jvenes que dominan mtodos
alternativos a la violencia para manejar
confictos y enfrentar difcultades mues-
tran mayor resiliencia aun cuando se en-
cuentren expuestos a los mismos factores
de riesgo que otras personas. En las socie-
dades donde el uso de la amenaza de vio-
lencia y agresin, as como la pervivencia
de sistemas excluyentes que responden a
relaciones de poder desiguales y basadas
en violencias implcitas, es necesario in-
cluir explcitamente en las estrategias con
jvenes tcnicas para ensear habilida-
des para la transformacin de confictos
y liderazgos que ejemplifquen la convi-
vencia positiva y no violenta.
12. Promocin de la identidad cul-
tural y la memoria histrica
Sin duda, la infuencia de los medios de
comunicacin nacionales e internacio-
nales y la entrada masiva de productos
de consumo y publicidad constante han
afectado el sentido de identidad cen-
troamericana de las personas jvenes.
La identidad cultural que se basa en un
entendimiento de races histricas ha
sido sealada en mltiples estudios de
experiencias exitosas en la prevencin
de la violencia con jvenes. La infuencia
externa puede ser relativizada cuando las
personas tienen claridad sobre su propia
identidad un proceso propio de la ado-
lescencia y juventud.
LINEAMIENTOS REGIONALES
PARA SISTEMAS EN FUNCIN DE
RESULTADOS
Desde el nivel regional, es importante dise-
ar directrices que aporten a la calidad de
polticas pblicas en los pases y refuercen la
implementacin exitosa de polticas nacio-
nales y locales. Tales directrices permitiran
el monitoreo y evaluacin constantes, de tal
manera que las lecciones aprendidas y las
buenas prcticas sean reconocidas y estn a
disposicin de todos los actores para mejorar
los impactos a todo nivel (local, nacional y
regional).
Coordinacin interinstitucional
El Sistema de la Integracin Centroamerica-
na (Sica) debe contar con mecanismos cla-
ramente establecidos y respetados entre s
para coordinar esfuerzos relacionados con la
promocin del desarrollo de las juventudes y
todo tipo de prevencin social de la violen-
cia que se asocia con ellas. De esta manera se
crea claridad para los Estados integrantes del
Sistema y se abre ms a la participacin real
de la ciudadana centroamericana en los pro-
cesos regionales que les afectan. La coordina-
cin conlleva la no duplicacin de esfuerzos,
la claridad en la emisin y seguimiento de
mandatos y el compartir informacin. Todo
en funcin del inters primordial de los suje-
tos de la poltica pblica: los adolescentes y
los jvenes.
Recursos
Los sistemas que se creen en funcin de la
implementacin de polticas, planes, pro-
gramas y proyectos deben contar con la ade-
46
cuada dotacin de recursos, tanto humanos
como fnancieros. La voluntad poltica que
legitime todas las acciones que se busque
implementar se traduce, por lo general, en
presupuestos claros y sufcientes. En otras
palabras, sin no hay presupuestos con qu
viabilizar acciones puede decirse que no hay
voluntad poltica que las respalde.
Se sabe que algunos pases de Centroam-
rica cuentan con administraciones pblicas
que suelen adolecer de recursos fnancieros
para satisfacer las distintas demandas sec-
toriales y territoriales que se les presentan.
No obstante, la atencin de las juventudes
constituye un tema que, por su naturaleza
estratgica, debe revestir un carcter prio-
ritario. Tambin es preciso tomar en cuenta
que algunos pases de la regin cuentan con
polticas fscales inadecuadas que debilitan
al Estado, impidindole la realizacin de
inversiones pblicas de carcter social que
contribuyan al desarrollo y a la reduccin
de los ndices alarmantes de pobreza, inse-
guridad, y falta generalizada de acceso a las
oportunidades educativas, recreativas, labo-
rales, culturales, deportivas, etc. Mediante
reformas fscales integrales podra fortale-
cerse la inversin pblica en las juventudes
de los pases de la regin, minimizando as
las brechas en cuanto al acceso a las oportu-
nidades y aprovechando la ventana que ofre-
ce el fenmeno del bono demogrfco.
En cuanto al tema de recursos humanos, es
necesario que se fortalezcan espacios forma-
tivos que permitan la especializacin de pro-
fesionales en temas de juventud. Asimismo,
es importante que se produzcan intercam-
bios de experiencias intra pas e inter regin,
con miras a fortalecer las capacidades profe-
sionales existentes.
Monitoreo y evaluacin de las
acciones
Como ha sido sealado en los diferentes pa-
ses de la regin, la evaluacin de los impac-
tos de la prevencin se vuelve compleja por
la falta de elementos bsicos como sistemas
de informacin unifcados que permitan
monitorear la violencia en sus diferentes ma-
nifestaciones. Pervive la falta de consensos
sobre indicadores mnimos de anlisis y exis-
te poca voluntad poltica para rendir cuentas
sobre la relacin entre la inversin en la pre-
vencin y los resultados obtenidos en la dis-
minucin de los diferentes tipos de violencia
y factores relacionados. No obstante, a nivel
regional es indispensable establecer criterios
para evaluar la efectividad y efcacia de las
intervenciones en materia de prevencin de
la violencia asociada con jvenes. De lo con-
trario se perdera la confanza ciudadana en
las acciones de prevencin y, donde esta no
existe, se perpetuara una visin reduccionis-
ta sobre la violencia segn la cual esta debe
atajarse con acciones de mano dura, castigo
y mayor control.
Las dinmicas de implementacin de estrate-
gias de prevencin de la violencia y los resul-
tados que se deriven de ellas deben analizarse
sistemticamente y evaluarse de manera acu-
mulativa, es decir, recopilando la informacin
sobre las prcticas realizadas, desagregadas
por sexo, edad, etnia, etc. Esta informacin
debe ser compartida a nivel regional en for-
ma sistemtica. Asimismo, es preciso incluir
la necesidad de crear y/o mejorar un sistema
de informacin unifcado e integrado sobre
la violencia y el delito, homologar ciertos cri-
terios y mecanismos bsicos para ingresar
datos, as como consensuar indicadores que
las instituciones comparten a fn de medir el
impacto de programas ms amplios.
47
Debe ser prioridad en la regin la investiga-
cin seria de los impactos de diferentes in-
tervenciones sobre la violencia que afecta a
las y los jvenes. Es urgente generar ms evi-
dencia sobre cules intervenciones tienen la
mejor probabilidad de producir resultados
en el momento de tomar decisiones sobre la
inversin en polticas pblicas relacionadas.
Las evaluaciones deben propiciar el anlisis
de programas puntuales a fn de reconocer
acciones exitosas y divulgarlas ante la opi-
nin pblica. Indudablemente, habr que
mirar los efectos no previstos que podran
generar resultados negativos en los jvenes
en riesgo y en sus familias o en otros secto-
res de la poblacin. El intercambio intrarre-
gional de experiencias exitosas cobra mayor
importancia para las administraciones p-
blicas si stas profundizan en la evidencia
que demuestra qu elementos infuyeron en
el cambio y qu tipos de cambio se obtuvie-
ron a qu costo.
Coordinacin con la sociedad
civil y con los organismos de coo-
peracin internacional
Se recomienda seguir ampliando y afnando
las articulaciones con los organismos de la
sociedad civil que tienen un enfoque inte-
gral en materia de prevencin de la violen-
cia. Todas estas entidades pueden contribuir
desde sus experiencias, tanto mediante la
formulacin de crticas constructivas como
mediante la emisin de sugerencias de estra-
tegias y acciones a nivel regional.
Al mismo tiempo, sera importante generar
ms dilogo y debate en la regin entre los
Estados, la sociedad civil y la cooperacin
internacional para seguir canalizando en la
mejor forma el apoyo fnanciero hacia las
iniciativas que tienen la mejor probabilidad
de lograr los cambios deseados. Solo por
medio de dilogos ms amplios, que inclu-
yan tambin las voces de las juventudes, se
podr crear visiones regionales que aporten
a la cultura de paz y convivencia ciudadana.
Dilogo con los medios de comu-
nicacin
Tomando en cuenta que los medios de co-
municacin (tradicionales y alternativos)
construyen imaginarios sociales y son orien-
tadores de la opinin pblica, se recomienda
sumarlos a los esfuerzos regionales en favor
de la prevencin de la violencia relaciona-
da con las juventudes. Ello podra hacerse
mediante la generacin de espacios per-
manentes de refexin y dilogo orientados
hacia una comunicacin que, al tiempo que
muestre las consecuencias devastadoras de
la violencia, tambin indague en sus causas
y ofrezca la posibilidad de vislumbrar esce-
narios de esperanza. La paz debe tambin
ocupar espacios en las pginas de los diarios,
en los noticieros, en los programas de entre-
tenimiento y en las redes sociales.
1
Enfoque integral: unicacin de
criterios y conceptos
Todas las instituciones y sus funcionarios
y funcionarias deben homologar sus con-
ceptos y criterios en cualquier aspecto de
la prevencin de la violencia que afecte a
los adolescentes y los jvenes. La poblacin
atendida tiene que recibir los mismos men-
sajes de todos los involucrados(as) para po-
der lograr una efectiva intervencin a favor
de ella. Es de suma importancia homologar
conceptos, enfoques y metodologas con
base en datos evidentes compartidos entre
1. Igualmente, el acceso a la justicia debe ser parte de las
garantas para las vctimas.
48
las instituciones sociales y de seguridad. Esto con el propsito de incrementar los resultados
positivos de todas estas y as evitar la divulgacin de informacin confusa entre la poblacin,
lo que les resta credibilidad y efcacia a las instituciones.
Institucionalidad
Una instancia regional de juventud puede desempear un rol de coordinacin de la poltica
regional y nacional, ya que dichas polticas constituyen oportunidades de acceso a la vida
social y visibilizacin positiva para los sectores juveniles. Adicionalmente, este organismo
regional debe lograr movilizar recursos econmicos hacia los grupos juveniles, con lo cual se
pueda incrementar la oferta de programas, servicios y proyectos hacia la juventud.
De igual manera, es importante abrir y mantener vivos espacios de interlocucin con las redes
juveniles en la regin sobre temas de importancia como la prevencin de violencia.
Se recomienda que las dependencias especializadas de juventud de los Gobiernos de los pases
de la regin se relacionen constructivamente entre s y con el Sica mediante un foro espe-
cializado que asuma peridicamente discusiones relevantes en torno a las principales pro-
blemticas que aquejan a las y los jvenes centroamericanos, en particular la violencia y la
inseguridad en el istmo.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Naciones Unidas (2007). World Youth Report 2007. Nueva York (Estados Unidos): Naciones
Unidas.
El proyecto Desarrollo de Polticas e Iniciativas a Nivel Regional en favor
de los Jvenes en Riesgo y en Conicto con la Ley es coordinado por:
El componente de polticas pblicas se implement en asocio con:
El proyecto cont con el nanciamiento del Gobierno de Italia:
Esta propuesta, denominada Doce estrategias prioritarias para las juven-
tudes centroamericanas constituye el acopio del trabajo que, en materia
de prevencin de violencia que afecta a las juventudes, ha sido facilitado por
Interpeace en los siete pases del istmo. De esa cuenta, los insumos principa-
les de lo que aqu se presenta provienen de espacios amplios e incluyentes de
acercamiento, consulta y dilogo con diversos actores y sectores de los pa-
ses centroamericanos. Todos estos espacios fueron facilitados con el objeto
de generar propuestas consensuadas que favorezcan un abordaje preventivo
del fenmeno de la violencia que afecta a las juventudes del istmo. Como se
sabe, la violencia relacionada de una u otra forma con las y los jvenes cons-
tituye un fenmeno de creciente preocupacin en la regin.

12 Estrategias Lineamientos Reg

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