Sobre Direito Adquirido

21/02/2013 PLENRIO
RECURSO EXTRAORDINRIO 630.501 RIO GRANDE DO SUL

RELATORA : MIN. ELLEN GRACIE
REDATOR DO
ACRDO RISTF
: MIN. MARCO AURLIO
RECTE.S! : ALOYSIO KALIL
AD".A/S! : DAISSON SILVA PORTANOVA E OUTRO(A/S)
RECDO.A/S! : INSTITUTO NACIONAL DE SEGURO SOCIAL - INSS
PROC.A/S!ES! : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
APOSENTADORIA PROVENTOS CLCULO. Cumpre !"er#$r
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6INISTRO 6ARCO AURALIO REDATOR DO AC4RD5O
Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3741187.
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Coordenadoria de Anlise de Jurisprudncia
DJe n 166 Divulgao 23/08/2013 Publicao 26/08/2013
Ementrio n 2700 - 1
Supremo Tribunal Federal
TRIBUNAL PLENO 23/02/2011
RECTE.(S) " : ALOYSIO KALIL
ADV.(A/S) : DAISSON SILVA PORTANOVA E
OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S) : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO
SOCIAL-INSS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL .
RE L A T R I O
A Senhora Ministra Ellen Gracie: Cuida-se de
recurso extraordinrio interposto por aposentado pelo regime geral de
previdncia contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4
a
Regio, com fundamento no art.102, III, a, da Constituio Federal.
O requerente alega que teria sido violada a garantia
constitucional do direito adquirido", pois foi indeferida sua pretenso
de ver o benefcio calculado do modo mais vantajoso, consideradas
todas as datas de exerccio possveis desde o preenchimento dos
requisitos para a aposentadoria.
No foram apresentadas contra-razes.
A repercusso geral da matria foi reconhecida por
esta Corte em outubro de 2010.
O Ministrio Pblico ofereceu parecer opinando pelo
desprovimento do recurso.
o relatrio.
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23/02/2011 TRIBUNAL PLENO
A D I T A M E N T O AO V O T O
A Senhora Ministra Ellen Gracie (Relatora) -
Presidente, sempre, para ns, uma satisfao ouvirmos sustentaes
orais como a que acabamos de ouvir, produzidas por integrantes da
advocacia pblica que, com esse entusiasmo, com essa garra, com
todo esse conhecimento de causa, vm defender as causas que dizem
respeito ao errio pblico, ao dinheiro pblico, como ele gasto,
como ele despendido e como ele deve ser bem aplicado.
Creio que a ilustre Procuradora foi muito feliz em
assinalar que esse um caso muito importante, porque,
eventualmente, a sua soluo trar um descompasso nas contas da
Previdncia Social.
E ele importante tambm, Presidente - por isso eu
o trouxe, por isso eu coloquei repercusso g e r a l , porque h
muitos e muitos trabalhadores aposentados, nas mesmas condies,
exercendo a mesma funo, com o mesmo salrio do seu vizinho, que
percebem uma renda hoje, vamos supor de cem, enquanto o vizinho
recebe cento e vinte, por conta de um se haver aposentado em maro,
o outro em abril, maio ou junho.
Esse fator realmente empiricamente com provvel.
So milhares de aposentadorias nessas circunstncias e importante
que o Tribunal, de uma vez por todas, estabelea qual o critrio a ser
seguido: se h, realmente, um direito ao melhor benefcio de
aposentadoria ou se os clculos, assim como feitos pela Presidncia,
esto corretos.
Passo ao voto.
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RE 630.501/RS
VOTO
A Senhora Ministra Ellen Gracie (Relatora): 1.
Cuida-se de Recurso Extraordinrio em que o recorrente busca a
reforma de acrdo do Egrgio Tribunal Regional Federal da 4
a
Regio que teria violado a garantia constitucional do direito
adquirido ao considerar improcedente a pretenso do segurado da
previdncia social de ver seu benefcio de aposentadoria recalculado
para que prevalea data de incio de benefcio anterior efetiva, por
lhe ser mais vantajoso. Est configurada, pois, a hiptese do art. 102,
III, a, da CF.
O dispositivo constitucional invocado no recurso
extraordinrio (art. 5, XXXVI) foi considerado pelo acrdo
recorrido, de modo que dou por satisfeito o requisito do pr-
questionamento (Enunciados 282 e 356 da Smula deste Tribunal).
A repercusso geral da matria, por sua vez, foi
suscitada em preliminar especfica e restou reconhecida por esta
Corte no mbito do Plenrio Virtual, em outubro de 2010.
O recurso est apto, assim, para ter o seu mrito
analisado.
2. Faz-se necessrio compreender com clareza a
pretenso do recorrente. Busca ele ver reconhecido o direito de que a
renda inicial da sua aposentadoria seja a maior possvel, para tanto
cotejando-se os clculos e reajustes que teriam sido feitos caso o
benefcio tivesse sido requerido em ms anterior, quando j
cumpridos os requisitos. Para tanto, invoca a garantia do direito
adquirido, estampada no art. 5
o
, XXXVI, da Constituio. Assim o
faz com base tambm no art. 58 do ADCT, que determinou a
recomposio dos benefcios tendo como referncia o nmero de
salrios mnimos a que correspondiam na poca da concesso.
3. A garantia constitucional do direito adquirido est
estampada no artigo 5
o
, XXXVI, da Constituio Federal:
"Art. 5
o
Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
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RE 630.501/RS
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
(...).
XXXVI - a lei no prejudicar
o direito adquirido, o ato jurdico perfeito
e a coisa julgada ".
O instituto do direito adquirido insere-se,
normalmente, nas questes de direito intertemporal. No temos, no
nosso direito, uma garantia ampla e genrica de irretroatividade das
leis, mas a garantia de que determinadas situaes Jur di cas
consolidadas no sero alcanadas por lei nova. Assegura-se, com
isso, a ultratividade da lei revogada em determinados casos, de modo
que o direito surgido sob sua vigncia continue a ser reconhecido e
assegurado.
Pontes de Miranda, comentando a Constituio
anterior - cujo ar t . 153, 3
o
, trazia a mesma frmula - , j destacava
que a lei nova no pode prejudicar os direitos emanados de fatos
pretritos, considerados adquiridos, "isto , os direitos j irradiados
e os que tero de irradiar-se". (Comentrios Constituio de 1967;
com a Emenda n. I, de 1969. 3
a
ed. Tomo V. Rio de Janeiro: Forense,
1987, p. 67).
Celso Ribeiro Bastos d destaque a outra
perspectiva, esclarecendo que, ao se assegurar o direito adquirido, o
que se protege "no o passado, mas sim o futuro". Continua: " 0
direito adquirido consiste na faculdade de continuar a extrarem-se
efeitos de um ato contrrios aos previstos pela lei atualmente em
vigor, ou, se preferirmos, continuar-se a gozar dos efeitos de uma lei
'pretrita mesmo depois de ter ela sido revogada. [...] "o direito
adquirido envolve muito mais uma questo de permanncia da lei no
tempo, projetando-se, destarte, para alm da sua cessao de
vigncia, do que um problema de retroatividade." (Comentrios
Constituio do Brasil, 2
o
vol. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 192).
61
RE 630.501/RS
4. Em matria previdenciria, j est consolidado o
entendimento de que assegurado o direito adquirido sempre que,
preenchidos os requisitos para o gozo de determinado benefcio, lei
posterior revogue o dito benefcio, estabelea requisitos mais
rigorosos para a sua concesso ou, ainda, imponha critrios de
clculo menos favorveis.
que, nessas situaes, coloca-se a questo da
supresso, de um direito j incorporado ao patrimnio do segurado e
constitucionalmente protegido contra lei posterior, que, no dizer do
art. 5
o
, inciso XXXVI, da Constituio, no pode prejudic-lo.
Ao longo do tempo, diversas alteraes no regime
geral de previdncia social sobrevieram. Mas, normalmente, houve a
preservao expressa dos direitos adquiridos e, at mesmo, o
estabelecimento de normas de transio que procuraram fazer uma
conciliao entre as expectativas dos segurados e a possibilidade de o
Estado alterar o regime jurdico das prestaes sociais. A EC 20/98,
que estabeleceu a aposentadoria por tempo de contribuio em lugar
da antiga aposentadoria por tempo de servio, ressalvou; "Art. 3 -
assegurada a concesso de aposentadoria e penso, a qualquer
tempo, aos servidores pblicos e aos segurados do regime geral de
previdncia social, bem como aos seus dependentes, que, at a data
da publicao desta Emenda, tenham cumprido os requisitos para a
obteno destes beneficios, com base nos critrios da legislao
ento vigente". A Lei 9.876/99, que criou o fator previdencirio, por
sua vez, tambm ressalvou os direitos adquiridos: "Art. 6
garantido ao segurado que at o dia anterior data de publicao
desta Lei tenha cumprido os requisitos para a concesso de benefcio
o clculo segundo as regras at ento vigentes''.
Quando a lei nova menos favorvel no ressalva os
direitos adquiridos e a Administrao no os respeita, esta Corte os
assegura, dando efetividade garantia constitucional.
A jurisprudncia firme no sentido de que, para fins
de percepo de benefcio, aplica-se a lei vigente ao tempo da
reunio dos requisitos. D-se aplicao, assim, ao Enunciado 359 da
Smula do Tribunal: "Ressalvada a reviso prevista em lei os
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RE 630.501/RS
proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em
que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios".
Sua redao est alterada em conformidade com o decidido no RE
72.509, em que foi destacado que o fato de o segurado "no haver
requerido a aposentadoria no o faz perder seu direito". Embora
elaborada a partir de casos relacionados a servidores pblicos, aplica-
se a toda a matria previdenciria, conforme j reconhecido por este
tribunal por ocasio do julgamento do RE 243.415-9, relator o Min.
Seplveda Pertence: "(...) a Smula se alicerou em julgados
proferidos a respeito da aposentadoria de funcionrios pblicos;
mas a orientao que o verbete documenta no responde a problema
que diga respeito a peculiaridade do seu regime e sim aos da
incidncia da garantia constitucional do direito adquirido".
5 O que este Supremo Tribunal Federal no reconhece
o direito adquirido a regime jurdico, ou seja, no considera
abrangido pela garantia constitucional a proteo de simples
expectativas de direito.
Tambm no admite a combinao dos aspectos mais
benficos de cada lei com vista criao de regimes hbridos.
Efetivamente, resta consolidado que no h direito
adquirido a regime jurdico de modo a tutelar simples expectativas e
que no possvel combinar regimes para colher o melhor de cada
qual (AgRegAI 655.393, Min. Carmen Lcia, set/09; AI 654.807, de
minha relatoria, jun/09) ou pretender submeter lei antiga fatos
posteriores lei nova ("Embora tenha o recorrente direito adquirido
aposentadoria, nos termos do art. 3 da EC 20/98, no pode
computar tempo de servio posterior a ela, valendo-se das regras
vigentes antes de sua edio." Pleno, RE 575.089, Ricardo
Lewandowski, set/08).
6. O presente recurso extraordinrio traz considerao
uma outra questo. Discute-se se, sob a vigncia de uma mesma lei,
teria o segurado direito a escolher, com fundamento no direito
adquirido, o benefcio mais vantajoso consideradas as diversas datas
em que o direito poderia ter sido exercido. Em outras palavras, o
recurso versa sobre a existncia ou no de direito adquirido ao
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RE 630.501 / RS
clculo da renda mensal inicial (RMI) com base em data anterior a do
desligamento do emprego ou da entrada do requerimento (DER) por
ser mais vantajoso ao beneficirio.
No estamos, pois, frente a uma questo de direito
intertemporal, mas diante da preservao do direito adquirido frente a
novas circunstncias de fato.
Cabe, aqui, com fundamento no prprio Enunciado
359, distinguir a aquisio do direito do seu exerccio.
Cumpridos os requisitos mnimos (tempo de servio
e carncia ou tempo de contribuio e idade, conforme o regime
jurdico vigente poca), o segurado adquire o direito ao benefcio.
No por outra razo, alis, que o 1
o
do art. 102 da
Lei 8.213/91, includo pela Lei 9.528/97, por exemplo, reconhece: "A
perda da qualidade de segurado no prejudica o direito
aposentadoria para cuja concesso tenham sido preenchidos todos os
requisitos, segundo a legislao em vigor poca em que estes
requisitos foram atendidos". que a alterao posterior nas
circunstncias de fato (por exemplo, a cessao dos recolhimentos
por longo perodo, com a perda da qualidade de segurado) no
suprime o direito j incorporado ao patrimnio do seu titular.
O segurado pode exercer o seu direito assim que
preenchidos os requisitos para tanto (assim que adquirido) ou faz-lo
mais adiante, normalmente por optar em prosseguir na ativa,
inclusive com vista a obter aposentadoria integral ou, atualmente,
para melhorar o fator previdencirio aplicvel.
A questo est em saber se o no-exerccio imediato
do direito, assim que cumpridos os requisitos, pode implicar prejuzo
ao seu titular.
Tenho que, uma vez - incorporado o direito
aposentao ao patrimnio do segurado, sua permanncia na ativa
no pode prejudic-lo. Efetivamente, ao no exercer seu direito assim
que cumpridos os requisitos mnimos para tanto, o segurado deixa de
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RE 630.501 / RS
perceber o benefcio mensal desde j e ainda prossegue contribuindo
para o sistema. No faz sentido que, ao requerer o mesmo benefcio
posteriormente (aposentadoria), o valor da sua renda mensal inicial
seja inferior quela que j poderia ter obtido.
Admitir que circunstncias posteriores possam
implicar renda mensal inferior quela garantida no momento do
cumprimento dos requisitos mnimos permitir que o direito
adquirido no possa ser exercido tal como adquirido.
Afinal, o benefcio - previdencirio constitui-se na
fruio de proventos mensais que amparam o segurado em situao
de inatividade. O direito ao benefcio o direito a determinada renda
mensal, calculada conforme os critrios jurdicos e pressupostos
fticos do momento em que cumpridos os requisitos para a sua
percepo.
7. Normalmente, o fato de permanecer na ativa e a
circunstncia de prosseguir contribuindo so favorveis ao segurado,
mas eventualmente podem no ser.
A obteno de renda mensal inicial inferior quela
que o segurado j poderia ter obtido se requerido o benefcio em
meses anteriores, desde o cumprimento dos requisitos mnimos, pode
decorrer de circunstncias no apenas jurdicas como fticas:
jurdicas, quando inovao legislativa implique benefcio menor;
fticas, quando a considerao do perodo decorrido desde a
aquisio do direito at o desligamento do emprego ou requerimento
afete negativamente o clculo, por fora dos seus critrios prprios.
O regime previdencirio tem cunho contributivo, de
modo que as contribuies vertidas repercutem no valor do benefcio,
juntamente com outras circunstncias como a idade e a expectativa
de vida.
Mesmo antes de a aposentadoria passar a ser um
benefcio concedido por tempo de contribuio, de seu clculo passar
a considerar a mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-
contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo
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contributivo e, ainda, de estar sujeito ao fator prevideneirio (ndice
calculado com base na idade, expectativa de sobrevida e tempo de
contribuio), j se exigia do segurado no apenas tempo de servio,
mas tambm um perodo de carncia (nmero de contribuies),
sendo o benefcio calculado com base nas ltimas trinta e seis
contribuies.
A opo por permanecer em atividade, portanto,
sempre implicou a possibilidade de exercer o direito aposentadoria
mediante o computo tambm das contribuies vertidas desde o
cumprimento dos requisitos mnimos para a aposentao at a data do
desligamento do emprego ou do requerimento. Tal custeio adicional
aps a obteno do direito aposentadoria proporcional mnima ou
mesmo aps a aquisio do direito integralidade sempre foi e
considerado por ocasio do clculo e deferimento do benefcio de
aposentadoria.
Embora seja, via de regra, vantajoso para aquele que
permaneceu na ativa ter contribudo ao longo de mais alguns meses
ou anos, pode no s-lo em circunstncias especficas como a da
reduo do seu salrio-de-contribuio, com influncia negativa no
clculo da renda mensal inicial.
Em tais casos, mesmo que a diminuio no decorra
de lei, mas dos novos elementos considerados para o clculo do
benefcio, impende assegurar-se o direito adquirido ao melhor
benefcio possvel.
Destaco que o legislador, atualmente, j vai ao
encontro desse objetivo ao determinar, no art. 122 da Lei 8.213/91,
com a redao da Lei 9.528/97, que: "Se mais vantajoso, fica
assegurado o direito aposentadoria, nas condies legalmente
previstas na data do cumprimento de todos os requisitos necessrios
obteno do benefcio, ao segurado que, tendo completado 35 anos
de servio, se homem, ou trinta anos, se mulher, optou por
permanecer em atividade".
Embora o dispositivo legal se refira ao cumprimento
dos requisitos para a aposentadoria integral ao assegurar o benefcio
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mais vantajoso, tal deve ser assegurado tambm na hiptese de a
aposentadoria proporcional se apresentar mais vantajosa.
8. O benefcio de aposentadoria caracteriza-se por uma
prestao mensal de carter permanente, substitutiva dos rendimentos
do segurado e concedida a este quando lhe advenha incapacidade
laboral definitiva ou quando rena tempo de contribuio associado
idade.
A proporcionalidade e a integralidade so simples
critrios de clculo do benefcio de aposentadoria e no elementos
essenciais capazes de caracterizar benefcios distintos.
O direito aposentadoria, surge j por ocasio de
preenchimento dos requisitos mnimos para a aposentao
proporcional. Aps, o prosseguimento na ativa e as respectivas
contribuies vo ensejando, a possibilidade de aposentao com
renda mais elevada, at a integralidade do benefcio.
No olvido que esta Corte tem decises no sentido de
que: "O beneficirio, ao ter sua aposentadoria concedida com
proventos integrais, no poder requerer que a sua renda mensal seja
calculada de acordo com a legislao em vigor na data em que teria
direito aposentadoria proporcional". (AgRRE345.398). No mesmo
sentido, o AgRRE 297.375.
Todavia, momento de revisar tal posio,
porquanto o reconhecimento do direito adquirido ao benefcio mais
vantajoso, ainda que proporcional, se impe.
Quando os requisitos para a aposentadoria
proporcional tiveram sido cumpridos, cabe reconhecer a
possibilidade de que seja exercido o direito, ainda que tardiamente.
o que destacou o Min. Carlos Velloso ao decidir o RE 269.407: "... se
h reunio de todos os requisitos para a aposentadoria, opera-se, de
imediato, a,aquisio do direito, irrevelante a circunstncia de no
ter o titular exercido o direito que lhe competia".
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9. O direito adquirido ao melhor benefcio implica a
possibilidade de o segurado ver o seu benefcio deferido ou revisado
de modo que corresponda maior renda possvel no cotejo entre a
renda mensal inicial obtida e as rendas mensais que estaria
percebendo, naquele momento, se houvesse requerido em algum
momento anterior o benefcio, desde quando possvel a aposentadoria
proporcional.
Recalcula-se o benefcio fazendo retroagir
hipoteticamente a DIB (Data de Incio do Benefcio) data em que j
teria sido possvel exercer o direito aposentadoria e a cada um dos
meses posteriores em que renovada a possibilidade de exerccio do
direito, de modo a verificar se a renda seria maior que a efetivamente
obtida por ocasio do desligamento do emprego ou do requerimento.
Os pagamentos, estes sim, no retroagem nova DIB, pois
dependentes do exerccio do direito.
O marco para fins de comparao , pois, a data do
desligamento ou do requerimento original, sendo considerado melhor
benefcio aquele que corresponda, poca, ao maior valor em moeda
corrente nacional.
Observados tais critrios, se a retroao da DIB no
for mais favorvel ao segurado, no h que se admitir a reviso do
benefcio, ainda que se invoque convenincia decorrentes de critrios
supervenientes de recomposio ou reajuste diferenciado dos
benefcios.
No poder o contribuinte, pois, pretender a reviso
do seu benefcio para renda mensal inicial inferior, sob o fundamento
de que, atualmente, tal lhe seria vantajoso, considerado o art. 58 do
ADCT, que determinou a recomposio dos benefcios anteriores
promulgao da Constituio de 1988 considerando to-somente a
equivalncia ao salrio mnimo.
O fato de art. 58 do ADCT ter ensejado que
benefcio inicial maior tenha passado a corresponder, em alguns
casos, a um benefcio atual menor inusitado, mas no permite a
reviso retroativa sob o fundamento do direito adquirido.
10
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A invocao do direito adquirido, ainda que implique
eleitos futuros, exige que se olhe para o passado. Modificaes
legislativas posteriores no justificam a reviso pretendida, no
servindo de referncia para que o segurado pleiteie retroao da DIB
(Data de incio do Benefcio).
Isso no impede, contudo, que a reviso da renda
mensal iniciai pela retroao da DIB, com base no melhor benefcio
poca do requerimento, tenha implicaes na reviso de que tratou o
art. 58 do ADCT, mas como mero efeito acidental que justifica o
interesse atual do segurado na reviso.
10. Destaco que o recurso extraordinrio do segurado
oriundo do Tribunal Regional da 4
a
Regio, mas que, atualmente,
tambm o entendimento daquela Corte foi consolidado em favor da
tese do direito adquirido ao melhor benefcio, conforme se v nos
Embargos Infringentes 2008.71.00.016366-9/RS, relator para o
acrdo o Desembargador Joo. Batista Pinto Silveira, julgado em
outubro de 2010.
Ademais, j h, inclusive, decises monocrticas no
mbito deste Supremo Tribunal Federal aplicando o entendimento do
Enunciado 359 da Smula deste Tribunal a casos como o ora trazido.
Refiro-me, por exemplo, ao RE 572620/SP, relator o Ministro Carlos
Britto, julgado em 29 de maro deste ano de 2010, quando proveu
recurso extraordinrio para reformar acrdo que negara o
reconhecimento de direito adquirido ao melhor benefcio. A deciso
de Sua Excelncia inclusive j transitou em julgado. Veja-se seu teor:
"DECISO: Vistos, etc.
Trata-se de recurso extraordinrio,
interposto com suporte na alnea 'a' do inciso III do
art. 102 da Constituio Republicana, contra,
acrdo do Tribunal Regional Federal da 3 Regio.
Acrdo assim ementado (fls. 62):
PREVIDENCIRIO REVISO DE
BENEFCIOS. RENDA MENSAL, PERODO
BSICO DE CLCULO. ARTIGOS 21, II DA CLPES
E 29, CAPUT DA LEI N." 8.213/99.
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MELHOR SALRIO-DE-BENEFCIO - DIREITO
ADQUIRIDO - INEXISTNCIA,
I A regra de apurao do perodo bsico
de clculo vincula-se data do afastamento
das atividades ou do requerimento
beneficio, conforme previses dos artigos
21, II da CLPS e 29, caput da Lei n.
8.213/91.
II - O INSS est adstrito ao princpio da
legalidade administrativa e, falta de
expressa previso legal de direito ao
melhor salrio-de-benefcio, s lhe cabe
cumprir o texto da lei em sua precisa
formulao de alcance amplo e extensivo.
III Benefcio concedido quando, ainda
no se encontrava em vigor o artigo 122 da
Lei n 8.213/91 na redao da Lei n.
9.528/97, que constitui ato jurdico perfeito
e imodificvel.
IV - O direito adquirido- vislumbra-se no
tocante ao benefcio em si inexistindo
quanto ao valor da aposentadoria, o qual
guarda relao de dependncia, com o
exerccio do direito e consequentemente
com os requisitos do afastamento da
atividade ou apresentao do
requerimento.
V- Recurso improvido.
2. Pois bem, a parte recorrente alega
violao ao inciso XXXVI do art. 5 da Carta Magna
de 1988.
3. A seu turno, a Procuradoria-Geral da
Repblica, em parecer da lavra do Subprocurador-
Geral Rodrigo Janot Monteiro de Barros opina pelo
provimento do apelo extremo.
4. Tenho que a insurgncia merece
acolhida. Isso porque o aresto impugnado destoa da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Leia-
70
RE 630.501/RS
se, a propsito, a ementa do RE 266.927, sob a
relatoria do ministro Ilmar Galvo:
'PREVIDENCIRIO. PROVENTOS DA
APOSENTADORIA CALCULADOS COM BASE
NA LEGISLAO VIGENTE AO TEMPO DA
REUNIO DOS REQUISITOS QUE TODAVIA
FORAM CUMPRIDOS SOB O REGIME DA LEI
ANTERIOR, EM QUE O BENEFCIO TINHA POR
BASE VINTE SALRIOS DE CONTRIBUIO EM
VEZ DE DEZ ALEGADA OFENSA AO
PRINCPIO DO DIREITO ADQUIRIDO.
Hiptese a que tambm se revela aplicvel
e at com maior razo em face de
decorrer o direito de contribuies pagas
ao longo de toda a vida laboral - a Smula
359, segundo a qual os proventos da
inatividade se regulam pela lei vigente ao
tempo em
que reunidos os requisitos necessrios
obteno do benefcio, no servindo de
bice pretenso do segurado, obviamente,
a circunstncia de haver permanecido em
atividade por mais alguns anos, nem o fato
de a nova lei haver alterado o lapso de
tempo de apurao dos salrios de
contribuio, se nada impede compreenda
ele os vinte salrios previstos na lei
anterior.
Recurso conhecido e provido.
5. Outros precedentes: AIs 585.775, sob
a relatoria do ministro Gilmar Mendes: e 704.656,
sob a relatoria do ministro Ricardo Lewandowski;
bem como RE 559.242, sob a relatoria do ministro
Cezar Peluso.
Isso posto, e frente ao 1-A do art.
557 do CPC, dou provimento ao recurso. Invertidos
os nus da sucumbncia ".
71
RE 630.501 / RS
11. Para que se tenha uma idia mais clara dos efeitos da
tese ora acolhida, passo a indicar dados e nmeros exemplificativos.
A poca da aposentadoria do recorrente, por
exemplo, o salrio-de-benefcio correspondia a 1/36 (um trinta e seis
avos) da soma dos salrios-de-contribuio imediatamente anteriores
ao ms do afastamento da atividade, at o mximo de 36 (trinta e
seis), apurados em perodo no superior a 48 (quarenta e oito) meses,
nos termos do art. 37 do Decreto 83.080/1979. Esse o perodo base
de clculo. O MPAS indicava coeficientes de reajustamento dos
salrios de contribuio anteriores aos 12 (dozes) ltimos para fins
de clculo do salrio de benefcio, conforme o 1 do mesmo art. 37.
Mas a Smula 2 do TRF4 determinava a aplicao dos ndices da
OTN/ORTN, e a Smula 260 do extinto Tribunal Federal de Recursos
determinava o primeiro reajuste integral.
O benefcio que o autor vem recebendo, com Data de
Incio do Benefcio em 01/11/1980 (a resciso de trabalho foi em
30/09/1980 e gozou ainda de um ms de aviso prvio com
contribuio), teve como Renda Mensal Inicial o valor de Cr$
47.161,00 (quarenta e sete mil, cento e sessenta e um cruzeiros).
A alterao da DIB para 01/10/1979 (data do
preenchimento dos requisitos) implica considerao de outro perodo
base de clculo e dos respectivos salrios-de-contribuio, anteriores
a tal data, os quais, atualizados, apontam salrio-de-benefcio
superior e conseqente renda mensal inicial melhor que a obtida
originariamente, configurando, pois, melhor benefcio. H reflexo,
ainda, na equivalncia salarial, justificando o interesse do autor na
reviso.
Considerando a nova DIB e a evoluo da renda com
1 reajuste integral, o valor do benefcio, em 11/1980, seria de R$
53.916,00, maior, portanto, que a RMI de concesso. Os efeitos
reflexos para fins de aplicao do art. 58 do ADCT, por sua vez,
tambm so positivos, porquanto a equivalncia ao salrio mnimo
passaria de 8,15 para 9,31 salrios. O aumento na renda mensal
inicial tem repercusso na renda mensal atual, implicando sua reviso
e pagamento de atrasados, observada a prescrio.
72
RE 630.501/RS
As consideraes numricas ora efetuadas so para
fins exclusivos de exemplificao, no dispensando, por certo, a
elaborao de clculos por ocasio de liquidao de sentena e a
soluo das questes que eventualmente vierem a ser suscitadas
quanto aos critrios que no constituem o objeto especfico da
questo, constitucional do direito adquirido ao melhor benefcio, ora
analisada.
12. Ante todo o exposto, dou parcial provimento ao
recurso extraordinrio.
Atribuo os efeitos de repercusso geral ao
acolhimento da tese do direito adquirido ao melhor benefcio,
assegurando-se a possibilidade de os segurados verem seus
benefcios deferidos ou revisados de modo que correspondam
maior renda mensal inicial possvel no cotejo entre aquela obtida e as
rendas mensais que estariam percebendo na mesma data caso
tivessem requerido o beneficio em algum momento anterior, desde
quando possvel a aposentadoria proporcional, com efeitos
financeiros a contar do desligamento do emprego ou da data de
entrada do requerimento, respeitadas a decadncia do direito
reviso e a prescrio quanto s prestaes vencidas. Aplica-se ao
recursos sobrestados o regime do art. 543-B do CPC.
<r
73
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO 630.501
PROCED. : RIO GRANDE DO SUL
RECTE.(S) : ALOYSIO KALIL
ADV.(A/S) : DAISSON SILVA PORTANOVA E OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S) : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
Deciso: Aps o voto da Senhora Ministra Ellen Gracie
(Relatora), provendo parcialmente o recurso, pediu vista dos autos
o Senhor Ministro Dias Toffoli. Falou pelo recorrido a Dra.
Luysien Coelho Marques Silveira, Procuradora do INSS. Presidncia
do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 23.02.2011.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Ellen
Gracie, Gilmar Mendes, Ayres Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo
Lewandowski, Crmen Lcia e Dias Toffoli.
Vice-Procuradora-Geral da Repblica, Dra. Deborah Macedo
Duprat de Britto Pereira.
p/Luiz Tomimatsu
Secretrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http.//www stf.jus.br/portalfaulenticacao/autenticarDocumenio.asp sob o nmero 1027820
STF 102 002
74
21/02/2013 PLENRIO
VOTO-VISTA
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:
Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo
proferido pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio, que rejeitou a
pretenso do recorrente no sentido de que fossem recalculados, de modo
mais antajoso, seus proentos de aposentadoria, consideradas todas as
datas de exerc!cio poss!eis, desde o preenc"imento dos requisitos legais
para a sua concesso#
$ara tanto, asseerou que, independentemente da data do
requerimento, o direito ao benef!cio nasceria no momento da
implementa%o de seus requisitos legais, a partir de quando, "aeria a
aquisi%o do direito, o qual, se iesse a ser posteriormente exercido,
deeria considerar os aspectos mais antajosos ao interessado#
& eminente Relatora do feito, 'inistra E!" G#$%&!, proferiu
magn!fico oto dando parcial proimento ao recurso, com fundamento
na efetia iola%o, no caso, do direito adquirido do recorrente#
&ssegurou, assim, que o recorrente pudesse ter seus benef!cios deferidos
ou reisados de modo a obter a maior renda mensal inicial poss!el, no
cotejo entre aquela obtida e as rendas mensais que estaria percebendo na
mesma data caso tiesse requerido o benef!cio em algum momento
anterior em que j fosse poss!el a aposentadoria proporcional#
$edi ista dos autos para mel"or analisar a mat(ria em discusso
nestes autos# )om a *nia da eminente 'inistra Relatora, apresento oto
diergente, pois penso que a solu%o mais adequada para a contro(rsia
aqui instaurada ( aquela j alitrada pela inst+ncia de origem#
)oncordo com a eminente 'inistra Relatora quando afirma estar
consolidado, na jurisprud*ncia desta ,uprema )orte, o entendimento de
que ( assegurado o direito adquirido sempre que, preenc"idos os
requisitos para o go-o de determinado benef!cio, lei posterior en"a a
75
RE 630501 / RS
reog-lo, a estabelecer requisitos mais rigorosos para a sua concesso, ou
ainda, a impor crit(rios de clculo menos faoreis ao titular do
benef!cio#
$or(m, nada disso ocorreu no caso ora submetido . aprecia%o deste
$lenrio, conforme, alis, recon"ecido pela prpria 'inistra Relatora, que
deixou destacado, em seu cuidadoso oto, que
/o presente recurso extraordinrio tra- . considera%o
uma outra questo# 0iscute-se se, sob a ig*ncia de uma mesma
lei, teria o segurado direito a escol"er, com fundamento no
direito adquirido, o benef!cio mais antajoso consideradas as
diersas datas em que o direito poderia ter sido exercido# 1m
outras palaras, o recurso ersa sobre a exist*ncia ou no de
direito adquirido ao clculo da renda mensal inicial 2R'34 com
base em data anterior . do desligamento do emprego ou da
entrada do requerimento 201R4 por ser mais antajoso ao
beneficirio5#
Feita essa introdu%o ao tema controerso, asseerou ,ua 1xcel*ncia
que /no estamos, pois, frente a uma questo de direito intertemporal,
mas diante da presera%o do direito adquirido frente a noas
circunst+ncias de fato5.
6ra, assim colocados os fatos em discusso nestes autos, parece
irrefutel a concluso de que a "iptese aqui narrada no pode ser
qualificada como iola%o de um direito adquirido do recorrente#
)onforme igualmente destacado pelo oto da Relatora, o instituto do
direito adquirido insere-se, normalmente, nas quest7es de direito
intertemporal8 mas, con(m rememorar, disso no se est a tratar na
anlise do presente caso#
3niel, destarte, dar-se proimento ao recurso extraordinrio ora
em aprecia%o com fundamento em alegada iola%o do direito adquirido
do recorrente#
9esse passo, con(m destacar que no se ignora que a
jurisprud*ncia desta )orte entende que quest7es referentes a alegadas
:
76
RE 630501 / RS
ofensas a direito adquirido, ou mesmo a ato jur!dico perfeito, configuram
situa%7es de ofensa meramente reflexa ao texto constitucional,
insuscet!eis de discusso, portanto, em recurso extraordinrio#
$or(m, no caso presente, o $lenrio ;irtual desta ,uprema )orte
entendeu que a mat(ria aqui em discusso apresenta rele+ncia jur!dica,
pois se est a exigir defini%o quanto ao alcance da garantia
constitucional do direito adquirido, bem como quanto . sua poss!el
inoca%o independentemente de altera%o legislatia entre o seu
surgimento e seu exerc!cio, tendo em conta altera%7es de ordem ftica ou
repercuss7es jur!dicas superenientes#
0ecidiu, tamb(m, aquele colegiado que a mat(ria tem rele+ncia
social, por poder influir na reiso de benef!cios preidencirios de
mil"7es de segurados#
0estarte, parece mesmo adequada a efetia discusso acerca da
iola%o desse princ!pio constitucional no caso presente, mas reitero meu
entendimento de que isso no ocorreu na "iptese ora em discusso# $elo
contrrio, eentual altera%o do clculo da renda mensal inicial do
recorrente, a ser efetuada da forma como por ele postulada, configuraria
inegel desrespeito ao ato jur!dico perfeito estabelecido quando da
concesso da aposentadoria, que decorreu de pleito oluntrio que
apresentou, , alis, rios anos antes do ajui-amento da presente a%o#
3sso porque, conforme j destacado al"ures, no "oue altera%o
legislatia entre a data em que o requerente reuniu as condi%7es de
postular a concesso do benef!cio preidencirio de que ( titular e aquela
em que efetiamente eio a postular, formalmente, sua concesso#
0entro dessa perspectia, o que "oue foi a op%o do recorrente em
postular, em determinada data, a concesso do benef!cio preidencirio
em tela 2aposentadoria por tempo de seri%o4, deendo ser ressaltado que
foi dele a escol"a quanto a essa data, quando efetiamente exerceu o
direito que l"e assistia de pleitear e, consequentemente, obter a
aposentadoria < o que, de fato, se consumou#
6 fato de que o requerimento pudesse ter sido apresentado em
tempo pret(rito no pode ser transmudado em direito adquirido a ser
=
77
RE 630501 / RS
protegido pelo ordenamento jur!dico ptrio, at( porque < reitere-se < no
"oue altera%o legislatia, entre as datas pertinentes, que pudesse
acarretar preju!-o aos interesses do recorrente#
& jurisprud*ncia desta ,uprema )orte no tem admitido a altera%o
de atos de aposentadoria, em "ipteses similares a esta aqui em
discusso, quando o titular do benef!cio constata que, se "ouesse
apresentado requerimento em data anterior, o alor de seus proentos
seria superior#
9esse sentido, e apenas para ilustrar, transcreo a ementa do
julgamento proferido pela $rimeira Turma desta )orte nos autos do &3 n>
?@A#B44CR,D
/&ER&;6 R1E3'19T&F 1' &ER&;6 01
39,TRG'19T6# $R1;3019)3HR36# &$6,19T&06R3&
39TR1ER&F# TR&9,F6R'&IJ6# &$6,19T&06R3&
$R6$6R)369&F &6 T1'$6 01 ,1R;3I6#
3'$6,,3K3F30&01# &ER&;6 3'$R6;306# 3 < Tendo o autor
optado, por sua exclusia coneni*ncia, pela aposentadoria
integral, no pode a sua renda mensal ser calculada em data
anterior, quando fa-ia jus . aposentadoria proporcional ao
tempo de seri%o# $recedentes# 33 - 9o " qualquer
contrariedade . ,Lmula =MN do ,TF, porquanto tal enunciado
pressup7e altera%7es legislatias preidencirias, os quais
importem em eidente preju!-o ao beneficirio que cumpriu os
necessrios requisitos . inatiidade, em momento anterior,
quando "aia legisla%o mais faorel ao segurado#
$recedente# 333 - &grao regimental improido5 2Relator o
'inistro R&%$#'( L!)$"'()*+&, 0Oe de @>C:C@@4#
0e sua fundamenta%o, porque pertinente . solu%o da contro(rsia
instaurada nestes autos, destaco o seguinte trec"oD
/9esse quadro, o agraante, ao ter sua aposentadoria
concedida com proentos integrais, obtee .quilo que se
esperaa do 39,,, qual seja, a obser+ncia da legisla%o regente
4
78
RE 630501 / RS
ao tempo em que cumprido os requisitos legais para a jubila%o#
0essa forma, tendo o autor optado, por sua exclusia
coneni*ncia, pela aposentadoria integral, no pode a sua renda
mensal ser calculada em data anterior, quando fa-ia jus .
aposentadoria proporcional ao tempo de seri%o#
6utra no foi a solu%o dada por essa ,uprema )orte, cujo
entendimento fixou-se no sentido de que o segurado ao qual foi
deferida a aposentadoria integral no poder requerer que a
sua renda mensal seja calculada de acordo com a legisla%o em
igor na data em que teria direito . aposentadoria
proporcional# )onfira-se, nesse sentido, os seguintes julgados
dessa )orteD
P&grao regimental em recurso extraordinrio# :#
&posentadoria com proentos integrais em conformidade
com a lei igente ao tempo da reunio dos requisitos para
a concesso# $retenso do desfa-imento do ato que o
aposentou para larar-se outro, com proentos
proporcionais, por entender mais faorel#
3mpossibilidade# $recedentes# =# &grao regimental a que
nega proimento 2R1 :NB#=BM-&gRC,$, Rel# 'in# Eilmar
'endes, ,egunda Turma4#
CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA.
3# - &posentadoria concedida com proentos
integrais, tendo em considera%o o preenc"imento dos
requisitos legais exigidos# $retenso de transforma%o do
benef!cio com proentos proporcionaisD impossibilidade#
II. - 9egatia de tr+nsito ao R1# &grao no proido
2R1 =M:#=N@-&gRC,$, Rel# 'in# )arlos ;elloso, ,egunda
Turma4#
,eguindo essa lin"a de racioc!nio, menciono, ainda, as
seguintes decis7esD R1 4QQ#@4:C,), Rel# 'in# Ooaquim Karbosa e
R1 MN=#M4NC,$, Rel# 'in# 1ros Erau#
M
79
RE 630501 / RS
$or fim, imperioso salientar que no " qualquer
contrariedade . ,Lmula =MN do ,TF, porquanto tal enunciado
pressup7e altera%7es legislatias preidencirias, os quais
importem em eidente preju!-o ao beneficirio que cumpriu os
necessrios requisitos . inatiidade, em momento anterior,
quando "aia legisla%o mais faorel ao segurado# 0a! o
direito adquirido . obser+ncia da lei regente ao tempo da
reunio dos requisitos da inatiidade# R o que se extrai do
julgamento do R1 :4=#4@M-&gRCR,, Rel# 'in# ,epLleda
$ertence# ;eja-seD
P&posentadoriaD proentosD direito adquirido aos
proentos conformes . lei regente ao tempo da reunio
dos requisitos da inatiidade, ainda quando s requerida
aps a lei menos faorel 2,Lmula =MN, reista4D
aplicabilidade a fortiori, . aposentadoria preidenciriaS
2R1 :4=#4@M-&gRCR,, Rel# 'in# ,epLleda $ertence,
$rimeira Turma4#5
3nafasteis, ademais, os fundamentos tra-idos na deciso recorrida,
que restaram intocados pelos argumentos apresentados pelo recorrente#
$ermito-me transcreer o seguinte excerto daquela decisoD
/9o " fundamento jur!dico para a modifica%o do ato
de concesso da aposentadoria do autor, a pretexto de
coneni*ncia pessoal# 0e fato, no alegou !cio na manifesta%o
de ontade de aposentar-se, nem ilegalidade no procedimento
de concesso do benef!cio8 no incide a regra do artigo @:: da
Fei n> ?#:@=, de @NN@, por ser supereniente . concesso do seu
benef!cio8 nem, de resto, "oue ofensa a direito adquirido, em
decorr*ncia de noa lei, cujas regras fossem restritias a direito,
em compara%o com aquelas igentes . (poca em que
completados os requisitos do benef!cio#
&demais, a pretenso ai de encontro ao interesse pLblico
na estabili-a%o das rela%7es jur!dicas entre os segurados e a
$reid*ncia ,ocial, e esbarra no princ!pio da legalidade, uma
Q
80
RE 630501 / RS
e- que no existe autori-a%o lega para a reiso da
aposentadoria, a pedido do beneficirio, sem que se aponte
ilegalidade ou !cio no procedimento ou no prprio ato de
concesso5 2fls# @@?C@@N4#
Tamb(m no se pode deixar de mencionar, neste julgamento, a
posi%o adotada pelo $lenrio desta ,uprema )orte no julgamento do R1
n> 4@M#4M4C,), da relatoria do eminente 'inistro G&,$# M!"'!*, de cuja
ementa transcreo os seguintes trec"osD
/R1)GR,6 1TTR&6R039HR36# 39T1R$6,T6 $1F6
39,T3TGT6 9&)369&F 06 ,1EGR6 ,6)3&F 239,,4, )6'
FG90&'19T6 96 &RT# @A:, 333, U&U, 0& )69,T3TG3IJ6
F101R&F, 1' F&)1 01 &)VR0J6 01 TGR'& R1)GR,&F
06, OG3W&06, 1,$1)3&3, F101R&3,# K191FX)36
$R1;3019)3HR36D $19,J6 $6R '6RT1 2F13 9> N#A=:, 01
:? 01 &KR3F 01 @NNM4 2###4 ?# Feantamento da jurisprud*ncia
do ,TF quanto . aplica%o da lei preidenciria no tempo#
)onsagra%o da aplica%o do princ!pio -!,./* #!0&- $%-/,
quanto ao momento de refer*ncia para a concesso de
benef!cios nas rela%7es preidencirias# $recedentes citadosD R1
no :M?#MBACR,, @ Turma, un+nime, Rel# 'in# 'oreira &les, 0O
@N#4#:AA:8 R1 2&gR4 no :QN#4ABCR,, : Turma, un+nime, Rel#
'in# )arlos ;elloso, 0O :#?#:AA:8 R1 2&gR4 no =@A#@MNCR,, :
Turma, un+nime, Rel# 'in# Eilmar 'endes, 0O Q#?#:AA48 e ',
no :4#NM?C0F, $leno, un+nime, Rel# 'in# 'arco &ur(lio, 0O
@o#4#:AAM# N# 9a esp(cie, ao recon"ecer a configura%o de direito
adquirido, o acrdo recorrido iolou frontalmente a
)onstitui%o, fa-endo m aplica%o dessa garantia 2)F, art# Mo,
TTT;34, conforme consolidado por esta )orte em diersos
julgadosD R1 no ::Q#?MMCR,, $lenrio, maioria, Rel# 'in# 'oreira
&les, 0O @=#@A#:AAA8 R1 no :AQ#A4?CR,, $lenrio, maioria, Rel#
'in# 'arco &ur(lio, Red# pC acrdo 'in# 9elson Oobim, 0O
@N#@A#:AA@8 R1 no :N?#QNMC,$, $lenrio, maioria, Rel# 'in#
,epLleda $ertence, 0O :4#@A#:AA=8 &3 2&gR4 no 4MA#:Q?C'E, @
Turma, un+nime, Rel# 'in# ,epLleda $ertence, 0O :B#M#:AAM8
B
81
RE 630501 / RS
R1 2&gR4 no :?B#:Q@C'E, : Turma, un+nime, Rel# 'in# 1llen
Eracie, 0O :Q#?#:AAM8 e R1 no @4@#@NAC,$, $lenrio, un+nime, Rel#
3lmar Ealo, 0O :Q#M#:AAQ# @A# 0e igual modo, ao estender a
aplica%o dos noos crit(rios de clculo a todos os beneficirios
sob o regime das leis anteriores, o acrdo recorrido
negligenciou a imposi%o constitucional de que lei que majora
benef!cio preidencirio dee, necessariamente e de modo
expresso, indicar a fonte de custeio total 2)F, art# @NM, Y Mo4#
$recedente citadoD R1 no N:#=@:C,$, : Turma, un+nime, Rel#
'in# 'oreira &les, julgado em @@#4#@N?A#
2###4 @=# 6 cumprimento das pol!ticas pLblicas
preidencirias, exatamente por estar calcado no princ!pio da
solidariedade 2)F, art# =o, 34, dee ter como fundamento o fato
de que no ( poss!el dissociar as bases contributias de
arrecada%o da pr(ia indica%o legislatia da dota%o
or%amentria exigida 2)F, art# @NM, Y Mo4# $recedente citadoD
julgamento conjunto das &03Zs no =#@AMC0F e =#@:?C0F, Rel#
'in# 1llen Eracie, Red# pC o acrdo, 'in# )e-ar $eluso,
$lenrio, maioria, 0O @?#:#:AAM# @4# )onsiderada a atua%o da
autarquia recorrente, aplica-se tamb(m o princ!pio da
presera%o do equil!brio financeiro e atuarial 2)F, art# :A@,
caput4, o qual se demonstra em conson+ncia com os princ!pios
norteadores da &dministra%o $Lblica 2)F, art# =B4# @M# ,alo
disposi%o legislatia expressa e que atenda . pr(ia indica%o
da fonte de custeio total, o benef!cio preidencirio dee ser
calculado na forma preista na legisla%o igente . data da sua
concesso 2###4 20Oe de :Q-@A-:AAB4#
0adas as li%7es contidas em sua fundamenta%o, merece parcial
aten%o o seguinte trec"o do oto proferido pelo eminente 'inistro
R&%$#'( L!)$"'()*+& naquele julgamentoD
/&ssiste ra-o . autarquia preidenciria, porque entendo,
com a deida *nia, equiocada qualquer interpreta%o que se
fa%a de uma norma com desconsidera%o do ordenamento
jur!dico em que ela est inserida#
?
82
RE 630501 / RS
1m nosso sistema legal de cun"o roman!stico, igora,
como regra de "ermen*utica bsica, a obedi*ncia ao princ!pio
da "ierarquia das leis, ra-o pela qual apenas em uma situa%o
excepcional poder jui- resoler uma contro(rsia sem recorrer
a uma norma preestabelecida, "iptese em que lan%a mo, no
di-er de Kobbio, de um Pjuzo de eqidade#
,e o fi-er fora do contexto de uma situa%o excepcional,
estar produ-indo um direito al(m do limite material imposto
pelas normas "ierarquicamente superiores, subertendo, em
conseq[*ncia, a prpria estrutura normatia imposta pelo
ordenamento jur!dico#
9o caso dos autos, o julgador, ao dar uma interpreta%o .
lei em que atribui a algu(m um direito sem expressa
autori-a%o normatia, . eid*ncia, est criando um noo
direito e, conseq[entemente, atuando na an\mala condi%o de
legislador positio# 1 isso, o ,upremo Tribunal Federal sempre
rejeitou 2R1 =::#=4? &gRC,), Rel# 'in# )elso de 'ello8 &03
:MM4 &gRC0F, Rel# 'in# 'aur!cio )orr*a8 &03 @N4N ')CR,, Rel#
'in# ,epLleda $ertence4#
9o se mostra poss!el, portanto, %("%!**$ 1!"&$, aplicar-
se a uma rela%o jur!dica j consumada as altera%7es legislatias
posteriores relacionadas ao clculo da renda preidenciria
mensal, inicialmente determinada, sejam elas mais ou menos
ben(ficas ao segurado ou dependente deste#
0e outra parte, no " que se cogitar, penso eu, de
aplica%o imediata da lei .s presta%7es futuras, ou ao que se
denomina de 2$%-$ .!"'!"-&$ decorrentes de eentos passados,
pois, em erdade, tais presta%7es decorrem do fato gerador
Lnico que ( o eento morte# 1 o benef!cio que l"e sucede (
regido pela lei igente . (poca deste fato# 3mp7e-se, portanto, a
aplica%o . esp(cie do princ!pio -!,./* #!0&- $%-/,#
2###4
&demais, em se tratando de normas preidencirias,
cumpre lear em considera%o, sem preju!-o de recon"ecer-se o
seu carter assistencial, a exig*ncia imposta pelo texto
constitucional de que os benef!cios delas decorrentes ten"am
N
83
RE 630501 / RS
iabilidade financeira#
)om efeito, a regra do art# @NM, Y M>, da )F, que pre* a
exist*ncia de uma fonte de custeio, no se dirige apenas ao
legislador, mas tamb(m ao aplicador da norma preidenciria#
0esconsider-la, a ponto de conferir a algu(m um benef!cio no
preisto expressamente em lei, repita-se, ( suberter o regime
ao qual ela se submete, tornando iniel o prprio sistema no
transcorrer do tempo#
,obre essa questo, con(m tra-er . baila significatia
passagem do oto proferido pelo eminente 'inistro 9elson
Oobim na &03 =#@AM, que examinou a constitucionalidade da
contribui%o sobre os proentos de aposentadoria, criada pela
1) 4@C:AA=D
P& id(ia do equil!brio atuarial determina que o
sistema preidencirio como um todo dee ter iabilidade
econ\mico-financeira para o futuro e no futuro# $ortanto,
o equil!brio atuarial no remete . no%o de direitos e
deeres indiiduais e, assim, no significa que toda
contribui%o dee ter uma causa eficiente 2###4
R isto que significa o princ!pio do equil!brio atuarialD
um clculo matemtico com regras de probabilidade, ou
seja, uma especialidade da matemtica que trabal"a
exatamente com as a%7es de futuro, absolutamente nada a
er com as rela%7es entre "aer pago e ter direito a
receber#
2###4 se ti(ssemos que ter, a todo aumento ou cria%o
de contribui%7es e tributo, um benef!cio subseq[ente, (
eidente que no ter!amos, em "iptese alguma, a
possibilidade de trabal"ar nesse sentido#S
0esse mesmo julgamento, extraio pondera%o no menos
significatia do eminente 'inistro )e-ar $elusoD
P2###4 reafirmo a el"a conic%o de que a esta )orte
no cabe a tarefa de, sob os mais nobres propsitos,
@A
84
RE 630501 / RS
substituir-se aos rgos republicanos competentes para
legislar e para definir pol!ticas pLblicas, nem tampouco de
se fa-er int(rprete de aspira%7es populares que encontram,
nas urnas, o instrumento constitucional de expresso e
deciso#
$esa-l"e apenas a tarefa, de no menor nobre-a e
rele+ncia no 1stado 0emocrtico de 0ireito, de elar pela
)onstitui%o, guardando-l"e, como elabora%o e
patrim\nio da consci*ncia jur!dica nacional em dado
momento "istrico, todos os alores, princ!pios e normas
que a comp7em como um sistema de conexo de sentidos,
cuja oca%o Lltima ( o de tutelar a dignidade da pessoa
"umana#S
R bem erdade que o eminente 'inistro 1ros Erau
registrou que as altera%7es impostas pela Fei N#A=:CNM no
contemplam qualquer fonte de custeio, asseerando o seguinteD

P### salo a "iptese de que a )orte decidir pela
inconstitucionalidade desse artigo => - o que no est em
debate nesta oportunidade < no me parece possa ser tida
como inconstitucional a aplica%o dos preceitos da Fei n#
N#A=:CNM a benef!cios de penso por morte concedidos em
momento anterior a sua ig*ncia, desde ento 2###4 at( a
ig*ncia da Fei n# N#M:?CNB, atualmente igente, que pelas
mesmas ra-7es acima desenolidas aplica-se
imediatamente . situa%o de que se cuida#S
6corre que, a meu sentir, a eda%o preista no art# @NM, Y
M>, da )F no significa que toda a lei instituidora de benef!cio
preidencirio ten"a, obrigatoriamente, de preer, de forma
expressa, a respectia fonte de custeio#
)om efeito, as leis preidencirias, como ( o caso daquela
sob anlise, go-am da presun%o de que os par+metros que
emprestam iabilidade ao sistema foram obserados# Tal
presun%o tem como um de seus fundamentos o princ!pio do
@@
85
RE 630501 / RS
equil!brio atuarial do sistema, que, conforme se erificou da
transcri%o de passagem do oto do eminente 'inistro 9elson
Oobim, objetiam a Pia!i"idade e#o$%&i#o-'i$a$#ei(a )a(a o 'u*u(o e
$o 'u*u(o.
2###45 20Oe de :QC@ACAB4#
$elas ra-7es apresentadas, com a deida *nia da eminente 'inistra
Relatora, ouso diergir de seu posicionamento, reafirmando, assim, que a
jurisprud*ncia da )orte, em mat(ria semel"ante, dee ser mantida, no se
mostrando poss!el o /recon"ecimento do direito adquirido ao benef!cio
mais antajoso, ainda que proporcional5+ proposto em seu oto#
9essa conformidade, oto pelo no proimento do recurso#
@:
86
21/02/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, Vossa
Excelncia !e "er!ite# O Ver$ete n% &'( )ersa, * certo, so$re ser)idores,
!as, a !e+ )er, est, $aseado no !es!o "rinc-"io .+e re/e este con0lito1
O Ver$ete re)ela .+e2
Ressal)ada a re)is3o "re)ista e! lei, os "ro)entos da
inati)idade re/+la!4se "ela lei )i/ente ao te!"o e! .+e o
!ilitar, o+ o ser)idor ci)il, re+ni+ os re.+isitos necess,rios,
incl+si)e a a"resenta53o do re.+eri!ento, .+ando a
inati)idade 0or )ol+nt,ria1
O .+e retrata a es"*cie# O contri$+inte alcan5o+ condi56es "ara se
a"osentar, tendo e! conta o sal,rio4contri$+i53o, e! certa data1
Prosse/+i+ no !ercado e, "osterior!ente, te)e e!"re/o .+e n3o rende+
co!o o anterior1
Inda/o2 a"osentado a "artir das contri$+i56es al+si)as aos 7lti!os
sal,rios, te! o+ n3o o direito 8 +ltra4ati)idade da lei "ara alcan5ar o
rec,lc+lo dos "ro)entos da a"osentadoria se/+ndo as condi56es
atendidas anterior!ente# Min9a res"osta * "ositi)a, no sentido do )oto
da relatora1 Adianto incl+si)e o "onto de )ista "ara, co! a de)ida )nia
do !inistro :ias To00oli, aco!"an9ar S+a Excelncia, a relatora,
"ro)endo, "ortanto, o rec+rso1
A sit+a53o n3o se con0+nde co! a.+ela o+tra .+e tro+xe a
;+l/a!ento e! .+e, a"<s a"osentado, )eio o "restador dos ser)i5os a
lo/rar no)o e!"re/o e! "ata!ar re!+nerat<rio !aior e sa$er se, tendo
contri$+-do nor!al!ente, te! ;+s a"enas ao sal,rio40a!-lia e ao a+x-lio
recl+s3o, co!o "re)isto e! lei, sendo o "ri!eiro direito, ta!$*!, dos
a"osentados, consoante o arti/o =' da Lei n% >1?@&A(@, o+ se te! direito ao
rec,lc+lo dos "ro)entos1 A sit+a53o * di)ersa1
87
RE 630501 / RS
O SENHOR MINISTRO BILMAR MEN:ES 4 Cico a "ensar e!
ter!os at+ariais /lo$ais1 Isso 0aD co! .+e o siste!a se torne +! "o+co
al/o lot*rico1 Esta * a .+est3o1 O indi)-d+o "ode e)ent+al!ente se
a"osentar1 Cac+lta)a4se a "ossi$ilidade de se a"osentar
"ro"orcional!ente1 Era essa a "ossi$ilidade, n3o *#
Exata!ente1 E+ s< .+eria concl+ir o !e+ )oto "ara os de$ates1
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas, !inistro Bil!ar
Mendes, neste caso ele contri$+i+1
O SENHOR MINISTRO BILMAR MEN:ES 4 N3o, n3o1 Ve;a1
E+ "roc+rei res+!ir e ;, res+!i a.+i ),rias ",/inas, !as s< /ostaria
de concl+ir, ent3o1
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Contri$+i+
anterior!ente e "er0eD condi56es "ara a a"osentadoria co! "ro)entos
!aiores1
Tra/o al/+ns "recedentes do Ministro Lew!"#w$%& e de Vossa
Excelncia, Ministro G&'()1
O SENHOR MINISTRO BILMAR MEN:ES 4 s< "ara diDer .+e
isso se torna al/o +! "o+co lot*rico1 Por.+e de"ois "assa!4se os anos,
!eses, e t+do !ais, e se diD2 EA9, e+ teria sido 0eliD, se e+ ;, ti)esse sa-do
antesE1
A/ora, .+e siste!a "ode ordenar4se dessa 0or!a e! ter!os /lo$ais#
Essa * a .+est3o .+e se coloca1
N<s n3o esta!os a 0alar, a.+i, do !odelo da s7!+la a .+e se re0eri+
?
88
RE 630501 / RS
o Ministro Marco A+r*lioF at* "or.+e a s7!+la est, se re0erindo a +!a
!+dan5a ad)eniente de +!a lei1
A.+i * se! altera53o le/islati)a1
O SENHOR MINISTRO BILMAR MEN:ES 4 A.+i n3o1 N3o 9o+)e
altera53o le/islati)a1 O .+e se est, a 0alar, na )erdade, 0oi +!a !+dan5a
na s+a condi53o de e!"re/o, .+e a0eto+ na111
E, a-, a !*dia dos 7lti!os !eses cai+, e! raD3o da !+dan5a1 Mas a
lei * a !es!a1
A SENHORA MINISTRA CGRMEN LHCIA 4 Ministro To00oli, se
Vossa Excelncia !e "er!ite, na s+stenta53o oral, le!$ro4!e de .+e o
ad)o/ado c9e/o+ a diDer .+e, .+ando 0oi calc+lado, 0oi calc+lado de
0or!a !ais )anta;osa1
O SENHOR MINISTRO *OA+UIM ,AR,OSA -PRESIDENTE. 4
Co!o# I+ando 0oi111
A SENHORA MINISTRA CGRMEN LHCIA 4 I+ando 0oi 0eito o
c,lc+lo da a"osentadoria, seria de 0or!a !ais )anta;osa1
Mas a.+i n<s esta!os a disc+tir a tese1 N3o o caso111
A SENHORA MINISTRA CGRMEN LHCIA 4 a tesa1 Exata!ente1
Mas e+ esto+ diDendo s< "ara con0ir!ar o .+e Vossa Excelncia
a0ir!aF seria real!ente, co!o disse o Ministro Bil!ar, lot*rico1
&
89
21/02/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Presidente, apenas
para ressaltar um precedente da lavra do ministro Seplveda Pertence,
em que, apreciando controvrsia sob o ngulo do Verbete n 359,
consignou Sua Excelncia:
(...) a Smula se alicerou em julgados proferidos a
respeito da aposentadoria de funcionrios pblicos; mas a
orientao que o verbete documenta no responde a problema
que diga respeito a peculiaridade do seu regime e sim aos atos
da incidncia da garantia constitucional do direito adquirido.
No caso concreto, no voto cuidadoso da Ministra Ellen Grade, tem-
se que, poca em que alcanado um patamar remuneratrio maior, o
contribuinte atendia aos requisitos legais, inclusive quanto periodo de
carncia, para a aposentadoria. Sua Excelncia ressaltou isso:
Cumpridos os requisitos mnimos (tempo de servio e
carncia ou tempo de contribuio e idade, conforme o regime
jurdico vigente poca), o segurado adquire o direito ao
benefcio.
Por isso, ela reconheceu a possibilidade de reviso dos proventos
para o contribuinte no ser apenado por, posteriormente, no ter logrado
emprego no mesmo patamar remuneratrio que tivera anteriormente,
quando implementados os requisitos para a aposentadoria.
Mantenho, Presidente, o voto, subscrevendo o que veiculado pela
relatora, ministra Ellen Gracie.
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3500158
90
21/02/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE -
Questo de fato?
A SENHORA LUYSIEN COELHO MARQUES SILVEIRA
(PROCURADORA DO INSS) - S!" E#$e%&'$a( Eu !es!a fu a
P)o$u)ado)a *ue suste'tou a*u e eu *ue)a es$%a)e$e) de *ue fo)!a o
+e'ef,$o te)a sdo -a'ta.oso" os '/!e)os(
E#$e%&'$as" o +e'ef,$o $o'$eddo e! 0123" 4)o4o)$o'a% ao te!4o
de se)-5o" o e)a a t)'ta e *uat)o a'os de se)-5o" e )et)oa6) a 71
s6'f$a-a t)'ta e t)&s a'os de se)-5o( A %e6s%a5o da 84o$a - De$)eto '9
2:(323 - !a'da-a *ue se desse !as t)&s 4o) $e'to a $ada a'o *ue e%e
4e)!a'e$esse e! se)-5o" 4o)ta'to e%e te)a t)&s 4o) $e'to a !e'os 'o
$;%$u%o da sua )e'da !e'sa% '$a%(
E o *ue -eo a to)'a) esse +e'ef,$o !as -a'ta.oso 'o 8 dto 'o
)e$u)so e#t)ao)d';)o" t-e!os *ue es4e$u%a) e $<e6a) = $o'$%uso de
*ue fo 4o) $ausa do efeto do a)t6o >2 do ADC?" *ue $)ou a
e*u-a%&'$a sa%a)a%" oto a'os de4os( Oto a'os de4os da $o'$esso do
seu +e'ef,$o" 4o) $o'ta do )ea.uste $)ado 4e%o a)t6o >2" $o!o e! 0171 o
sa%;)o !,'!o e)a !uto !e'o) do *ue e! 0123(((
O SENHOR MINIS?RO MARCO AUR@LIO A A P)o$u)ado)a est;
suste'ta'do" P)esde'teB
A SENHORA LUYSIEN COELHO MARQUES SILVEIRA
(PROCURADORA DO INSS) - Pe)do" E#$e%&'$a( SC '/!e)os(
C'*ue'ta 4o) $e'to a !as de 71 4a)a 23" o sa%;)o !,'!o su+u
$'*ue'ta 4o) $e'to( E" 4o)ta'to" 'a e*u-a%&'$a sa%a)a%" sC <a-e)a u!a
dfe)e'5a(
91
RE 630501 / RS
Muto o+)6ada(
A -e)so da %ust)e P)o$u)ado)a 'os t)aD" 4)!e)a 'o-dade" e%a 'o
t)atou 'e$essa)a!e'te de *uesto de fato" !as 'os dD ta!+8! *ue a
*uesto 'o 8 e#t)a%e6a%" 4o)*ue <ou-e u! ds4ost-o $o'sttu$o'a%
*ue" se6u'do e%a" te)a -'do a $ausa) essa defasa6e!(
O SENHOR MINISTRO DIAS TO!!OLI"
SC 4a)a es$%a)e$e)E 'o fo e! )e%a5o ao a)t( >2 *ue a M'st)a E##$%
G&'()$ 4)o-eu o )e$u)so" e%a o 4)o-eu 4e%o d)eto ad*u)do(
O SENHOR MINIS?RO MARCO AUR@LIO A F$a afastado o
e')*ue$!e'to se! $ausa" 4o)*ue e%e $o't)+uu(
O SENHOR MINIS?RO GILMAR MENDES - Mas a *uesto 8
)e%e-a'te" )efo)5a a tese do $a);te) %ot8)$o( Po) *u&? Po)*ue o a)t6o >2 do
ADC?" e 'Cs te!os u!a -asta .u)s4)ud&'$a a 4)o4Csto desse assu'to e
!uta $o't)o-8)sa e! to)'o de%e" o *ue e%a !a'da 8 )e$a%$u%a) o
+e'ef,$o $o'$eddo 4a)a faDe) a*ue%a e*u4a)a5o $o! o sa%;)o !,'!o"
a6o)a" se 'Cs ad!t)!os a tese *ue a6o)a se -e$u%a" o *ue -a!os te)?
O SENHOR MINISTRO DIAS TO!!OLI"
Ne! a M'st)a E##$% a$atou o >2(
O SENHOR MINIS?RO GILMAR MENDES - Na -e)dade" -a se
es$o%<e) o !o!e'to e! *ue essa )e4e)$usso se d; de !a'e)a !as
fa-o);-e%" *ue) dDe)" )efo)5a o $a);te) %ot8)$o da 4)ete'so" 4o)*ue a, se
est; a es$o%<e) esse !o!e'to(
O *ue dD o a)t6o >2 do ADC??
O SENHOR MINIS?RO MARCO AUR@LIO A M'st)o" %; at);s e%e
'o 4ode)a te) )e*ue)do a a4ose'tado)a? Pode)a(
H
92
RE 630501 / RS
O SENHOR MINIS?RO GILMAR MENDES - S!" ta'to 8 *ue e%e
'o )e*ue)eu e 6a'<ou o a+o'o de 4e)!a'&'$a(
O SENHOR MINIS?RO MARCO AUR@LIO A No <; sa+o) %ot8)$o(
A SENHORA MINIS?RA CIRMEN LJCIA - O a+o'o de
4e)!a'&'$a e" de4os" a4%$ou-se o a)t6o >2(
O SENHOR MINIS?RO MARCO AUR@LIO A O *ue e%e 'o 4ode 8
se) a4e'ado 4e%o fato de" 4oste)o)!e'te" .; $o! te!4o 4a)a se
a4ose'ta)" te) %o6)ado o e!4)e6o e! 4ata!a) )e!u'e)atC)o 'fe)o)
=*ue%out)o e! )e%a5o ao *ua% <ou-e as $o't)+u5Kes $o! o+se)-L'$a
do 4e),odo de $a)&'$a(
O SENHOR MINIS?RO GILMAR MENDES - Eu f$o a !a6'a)" e!
te)!os de o)6a'Da5o de u! sste!a to $o!4%e#o $o!o esse" *uo
df,$% se to)'a 4a)a todo o sste!a( Que) dDe)" se); !e%<o) *ue a
%e6s%a5o e'to %o6o esta+e%e5a *ue o su.eto se a4ose'te" e!+o)a 4ossa
te) des-a'ta6e's" 4o)*ue sso -)a a%6o" de fato" %ot8)$o( A 4a)t) de u!
$;%$u%o" ou de u! !o!e'to 'f%a$o';)o" o su.eto -a dDe)E MA<" eu t-e
4)e.u,Do 'a*ue%a o45o e -o%to 4a)a o !ode%o a'te)o)M(
O SENHOR MINIS?RO MARCO AUR@LIO A Ve.a o out)o %ado da
!oeda" o I'sttuto te-e -a'ta6e!" 4e%o fato de%e 'o te) se a4ose'tado
a'te)o)!e'te(
Co't'ua $o't)+u'do $o! o sste!a( Essa *ue 8 a -e)dade(
:
93
21/02/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
Diante das manifestaes referentes ao art. 58, registro que esse
dispositivo tambm foi fundamento do recurso extraordinrio, mas a
Ministra Elle o proveu pelo direito adquirido, e no pelo art. 58.
94
21/02/2013 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente,
vou pedir vnia ao eminente Ministro Dias Toffoli para acompanhar a
Ministra Ellen.
Realmente, no se trata aqui daquela questo que se costuma chamar
de "desaposentao", em que o se!urado se aposenta e, em funo de
fatos supervenientes a sua aposentadoria, de novas contri"ui#es,
pretende um rec$lculo para incorporar as novas contri"ui#es. %qui, a
situao & diferente' pretende(se e)ercer um direito que se adquiriu em
data anterior * do seu e)erc+cio. E se pretende e)ercer sem considerar
qualquer fato ou direito superveniente * aposentadoria.
Pois "em, ao preencher os requisitos le!almente e)i!idos para se
aposentar por tempo de servio, o se!urado adquire o direito
correspondente, direito que passar$ a inte!rar o seu patrim,nio -ur+dico,
com as confi!ura#es, inclusive o valor dos proventos, que lhes der a lei
vi!ente * data da implementao e no * data do requerimento. .oi por
essa ra/o que o Supremo alterou a S0mula 123, para desatrelar do
direito adquirido o seu e)erc+cio.
Realmente, em determinado momento, o se!urado adquiriu o direito
de se aposentar, mas permaneceu tra"alhando sem se aposentar. 4s
c$lculos foram feitos levando em conta a data, no da aquisio do
direito, mas a data em que houve o e)erc+cio do direito ( data
superveniente. E essa data aca"ou sendo considerada por pre-udicial.
% per!unta que se fa/ & se ele pode e)ercer o direito de se aposentar,
calculando esse direito, inclusive os proventos, na data anterior, ou se-a,
na data em que ele veio a adquirir o direito.
Reafirmo que o direito que se adquire pode ser e)ercido nos termos
e com a confi!urao da data da aquisio, quando se implementaram os
respectivos requisitos. Trata(se, todavia, de um direito potestativo ( ou
95
RE 630501 / RS
se-a, um direito formativo !erador (, a si!nificar que no !era, desde
lo!o, um dever de satisfa/er a prestao por parte do su-eito passivo. Tal
dever de prestar tem como pressuposto necess$rio a iniciativa do
se!urado de e)ercer o direito de se aposentar. %ntes disso, no h$
qualquer leso ao direito su"-etivo, porque ainda no h$ o dever -ur+dico
de satisfa/er. 4 que caracteri/a os direitos potestativos, formativos(
!eradores na lin!ua!em de Pontes de Miranda, & -ustamente isso.
Enquanto no e)ercido pelo seu titular, ele no pode ser satisfeito
espontaneamente pelo su-eito passivo. Por isso, se afirma que a um
direito potestativo, ainda no e)ercido, corresponde um dever de
su-eio, mas no um dever de imediata satisfao. % consequncia
pr$tica & que, enquanto no e)ercido o direito, no pode, lo!icamente, ser
violado. Essa & a consequncia pr$tica do direito potestativo. Todavia, em
se tratando de direito -$ incorporado ao patrim,nio -ur+dico, a falta de
e)erc+cio no acarreta, por si s5, a sua perda, a no ser quando se fi)a um
pra/o decadencial, a no ser quando a lei fi)a um pra/o para o e)erc+cio
do direito, que no & o caso. 4 direito assim adquirido pode, portanto, ser
e)ercido a qualquer tempo, ressalvada a decadncia.
6 certo que, aqui, no houve alterao no estado de direito, mas
tam"&m no houve alterao do estado de fato. 4 que se quer & e)ercer o
direito de acordo com fatos, inclusive no que se refere *s contri"ui#es,
que servem de "ase para seu c$lculo, anteriores ao requerimento. De
modo que no ve-o, com a devida vnia do Ministro 7ilmar, aqui, uma
hip5tese de ser uma situao lot&rica. Situao lot&rica seria se se
pretendesse incorporar novos fatos, ou nova le!islao, o que no & o
caso. Portanto, afirma que o direito assim adquirido pode ser e)ercido a
qualquer tempo, ressalvada a decadncia. Em contrapartida...
O SENHOR MINISTRO DIAS TOOLI!
Eu s5 queria, no contrapor, e, sim, como a Ministra E""#$ no est$
aqui, Ministro T#%&', tra/er a concluso de Sua E)celncia. Eu posso ler a
concluso do voto de Sua E)celncia, a Ministra E""#$, para aqueles que,
como o Ministro T#%&', venham a acompanh$(la'
8
96
RE 630501 / RS
"%nte ao e)posto, dou parcial provimento ao recurso
e)traordin$rio, atri"uo os efeitos da Repercusso 7eral ao
acolhimento da tese 9:;"
Ento, qual foi a delimitao que Sua E)celncia deu<
"%tri"uo os efeitos da Repercusso 7eral ao acolhimento
da se!uinte tese' da tese do direito adquirido ao melhor
"enef+cio, asse!urando(se a possi"ilidade de os se!urados
verem seus "enef+cios deferidos ou revisados, de modo que
correspondam * maior renda mensal inicial poss+vel, no cote-o
entre aquela o"tida e as rendas mensais que estariam
perce"endo na mesma data, caso tivessem requerido o "enef+cio
em al!um momento anterior, desde quando poss+vel, *
aposentadoria proporcional, com efeitos financeiros a contar do
desli!amento do empre!o ou da data de entrada do
requerimento, respeitadas a decadncia do direito * reviso e a
prescrio quanto *s presta#es vencidas. %plica(se aos recursos
so"restados, o re!ime do arti!o 2=1(> do ?5di!o de Processo
?ivil."
Essa foi a concluso do voto de Sua E)celncia.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - 6, eu concordo com
essa concluso, em"ora pudesse ser mais resumida. Entendo que o
se!urado pode e)ercer o direito, tal como adquirido, da melhor maneira
que tenha sido adquirido. @o se trata de revisar o "enef+cio em face de
fatos novos ou de incorporar direito novo. Trata(se simplesmente de
refa/er o c$lculo, correspondente ao que for mais vanta-oso para o
se!urado. Se ele adquiriu o direito de se aposentar numa determinada
data, com uma vanta!em maior, esse direito pode ser e)ercido...
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Desculpe, Ministro
Teori, essa questo s5 se coloca por conta da disposio A por isso que ela
1
97
RE 630501 / RS
& indissoci$vel A do arti!o 2B do %D?T, porque & ela que vai fa/er a
diferena nesse rec$lculo, tendo em vista a aplicao a um dado crit&rio
de multiplicao. 6 essa a questo que se coloca' se a aposentadoria se
deu em C3, era um valor do sal$rio m+nimo, e por isso a repercusso, e
por isso, portanto, reafirmo o car$ter lot&ricoD se se deu em BE, outra
repercusso. Por isso que eu no estou nem um pouco preocupado com
essa questo, porque ima!ino que ela no possa ter repercusso para
al&m desse universo. Mas ima!inemos que o empre!ado faa o pedido e
o"tenha o deferimento, e depois, por al!uma ra/o, descu"ra que o
c$lculo poderia ter sido mais "en&fico em outro momento. Fsso rea"re
toda a discusso, aqui est$ ocorrendo em funo do arti!o 2B, do %D?T,
que determinou que se fi/esse esse c$lculo em funo do n0mero de
sal$rios m+nimos, e como houve mudana de C3 para BE, mudana
si!nificativa no sal$rio m+nimo, ento, tem(se essa repercusso.
Mas parece(me que a premissa assente deita uma lu/ de inse!urana
so"re todo o sistema em termos atuarias. Ge-a que estamos discutindo, em
8EH8, um fen,meno li!ado a H3BE.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Tenho a impresso
de que os pressupostos de fato, que esto norteando os votos, no esto
correspondendo. Pelo que entendi do caso, lendo o material, inclusive o
voto da Ministra Ellen e o voto, a!ora, do Ministro Dias Toffoli, no se
trata de incorporar eventual direito de corrente do arti!o 2B
supervenientemente. @o est$ em questo esse arti!o 2B, quer di/er, o
que est$ em questo & sa"er...
A SENHORA MINISTRA CRMEN L(CIA ( @o momento o que
ele pode escolher & isso.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, mas & a partir
da aplicao do arti!o 2B.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - @o sei se & o arti!o
=
98
RE 630501 / RS
2B.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES ( Sim.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - % Ministra Ellen no
levou isso em considerao.
O SENHOR MINISTRO DIAS TOOLI!
Ela levou em considerao o direito adquirido.
% SE@I4R% MF@FSTR% ?JRME@ KL?F% ( E)pressamente.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Ela levou em
considerao o direito adquirido.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES ( Mas a questo s5 se
coloca por conta da aplicao do arti!o 2B do %D?T.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Ministro 7ilmar,
tomando o e)emplo de Gossa E)celncia' se o se!urado adquiriu o direito
de se aposentar em C3, mas s5 o requereu em BE, e depois se deu conta de
que, se tivesse requerido em C3, quando se implementou o direito, teria
sido mais vanta-oso, o direito tem que lhe ser asse!urado. 4 fato de ele ter
requerido depois no pode comprometer o direito, tal como foi...
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES ( 4 que & ir,nico aqui
& que, se ele tivesse feito a opo na &poca, fosse em C3 ou em CM, quando
ele fe/ o direito, ele no estaria discutindo. 4 de"ate no se coloca at&
porque a renda mensal seria menor em CM. % questo s5 se coloca em
funo da aplicao do arti!o 2B que mandou fa/er esse rec$lculo.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Tenho a impresso
de que se n5s dissermos que no podemos revisar o "enef+cio porque tem
que ser calculado na data do requerimento, n5s estaremos retrocedendo *
2
99
RE 630501 / RS
anti!a redao da S0mula nN 123, ou se-a, estamos atri"uindo um valor
constitutivo ao requerimento.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES ( @o.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Esse valor
constitutivo no e)iste. 4 direito pode ser e)ercido nas melhores
condi#es em que foi adquirido.
O SENHOR MINISTRO )OA*UIM +AR+OSA ,PRESIDENTE- (
% qualquer momento.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - @o se pode depois
do e)erc+cio, evidentemente, pretender incorporar fatos ou direitos
supervenientes. Todavia, no meu entender, no se compromete o direito
pelo fato de ter sido calculado de uma maneira menos vanta-osa.
E, para concluir o meu voto, Senhor Presidente, ainda considerando
a nature/a desse direito, que & um direito do se!urado de car$ter
potestativo, e que, por isso, imp#e ao su-eito passivo um dever de
su-eio, mas no de prestao imediata, e que, portanto, enquanto no
houver o requerimento, o e)erc+cio do direito, no h$ uma leso, o meu
voto & no sentido de acompanhar a Ministra Ellen tam"&m pelo
provimento parcial, ou se-a, enquanto no e)ercido, o direito no !era
dever de prestao, o que si!nifica que no so devidas as parcelas
anteriores.
%nteriores. Ela dei)ou isso muito claro.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Por isso acompanho
a Ministra Ellen que asse!ura o direito.
M
100
RE 630501 / RS
Ela dei)ou "em claro isso.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Ento, com a devida
vnia, vou acompanh$(la.
4 SE@I4R MF@FSTR4 M%R?4 %OR6KF4 A @o voto proferido, a
Ministra Ellen ressaltou que no se trata de aplicao da lei no tempo e,
muito menos, de mescla!em de sistemas.
% SE@I4R% KOPSFE@ ?4EKI4 M%RQOES SFKGEFR%
9PR4?OR%D4R% D4 F@SS; ( E)celncia, uma questo a"solutamente de
fato< S5 quero informar que o se!urado, nesse processo, rece"ia a"ono de
permanncia de servio desde H3CM, quando ele completou 1E anos de
servio. Era um "enef+cio destinado *quele que, voluntariamente, preferia
continuar tra"alhando. E a+ e)istia esse a"ono previsto no Decreto nN
CC.ECC, arti!o =1, e no decreto se!uido depois pelo Decreto nN B1.EBERC3.
Portanto ele estaria, nesse ano de C3, acumulando dois "enef+cios
inacumul$veis' o a"ono de permanncia de servio com esse um ano a
mais de aposentadoria.
4 SE@I4R MF@FSTR4 M%R?4 %OR6KF4 A Presidente, no h$
pleito de reconhecimento do direito de forma retroativa.
Estamos aqui apenas discutindo uma tese.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Est$(se concedendo
9inaud+vel;.
Tem repercusso !eral. Fsso no tem muita relevSncia.
C
101
21/02/2013 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, eu no
participei desses debates e, num primeiro momento, consultando a
jurisprudncia do Tribunal, eu verifiquei que ela se encaminhava no
sentido de que, uma vez requerida a aposentadoria, estaria consumado o
direito e no se teria a falar de direito adquirido seno ato jurdico
perfeito. que, a, assim como o empre!ado no pode ser surpreendido
com uma lei superveniente, ou fosse seu direito adquirido, a
"dministra#o P$blica tamb%m no poderia sofrer uma surpresa fiscal de
al!u%m que, no momento pr&prio, no se aposentou e veio a se aposentar,
posteriormente, em condi#'es acidentalmente mais desfavor(veis.
)as, se n&s analisarmos a principiolo!ia da *onstitui#o +ederal,
que visa , valoriza#o do trabalhador, que visa , prote#o da di!nidade
da pessoa humana, efetivamente ressoa antit%tico ima!inar que uma
pessoa que j( tinha o direito adquirido de e-erc-lo em condi#'es
favor(veis no possa mais faz-lo porque ela resolveu requerer a
aposentadoria num momento posterior.
" S$mula ./0 tem e-atamente como r!"# $%%$&'" !arantir esse
direito, tanto que ela substituiu a S$mula .12. h( v(rios jul!ados, aqui,
inclusive desde a %poca dos )inistros 3avier de "lbuquerque e )oreira
"lves, no sentido de que, se j( houve aquisi#o desse direito, no pode
estar condicionado , outra e-i!ncia.
Por isso % que, ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da
inatividade re!ulam-se pela lei vi!ente ao tempo em que se reuniram os
requisitos necess(rios, at% porque isso % um princpio !eral de 4ireito. 5
um princpio !eral que se aplica ao servidor militar, ao servidor civil e,
(#r!"#r", ao empre!ado.
6a realidade, pela reda#o do arti!o 78 da 9ei de :ntrodu#o ao
*&di!o *ivil, esse direito j( estava incorporado ao patrim;nio do
102
RE 630501 / RS
empre!ado. ele no pode ser punido, como <ossa -celncia destacou
no incio, porque ele requereu, posteriormente, a aposentadoria. nto se
esse direito j( estava inte!rado no seu patrim;nio e, como bem destacou o
)inistro Teori =avasc>i, se no ocorreu nenhuma interferncia de prazo
decadencial, ele ainda pode ser e-ercido. 6o meu modo de ver, essa % a
solu#o mais justa. *omo % o primeiro debate, permito-me dissentir da
jurisprudncia, que parece ser majorit(ria, para verificar qual ser( a
solu#o que o Plen(rio vai conferir a esse caso concreto com repercusso
!eral.
Senhor Presidente, eu tamb%m pe#o vnia , diver!ncia para
acompanhar o voto da )inistra llen ?racie.
2
103
21/02/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
RECURSO EXTRAORDINRIO 630.501
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Pres!en"e#
e$ %o$ &e!r %'n( ) *ns"r(-Re+("or( e (os ,$e ( (-o.&(nh(r(. &(r(
(-o.&(nh(r ( !%er/'n-( n-(!( &e+o *ns"ro D(s To00o+.
1. O &resen"e Re-$rso e1"r(or!n2ro 0o n"er&os"o -on"r( !e-s3o !o
Tr4$n(+ Re/on(+ 5e!er(+ !( 67 Re/3o# ,$e ne/o$ &ro%.en"o ) (&e+(83o
n"er&os"( &e+( or( Re-orren"e# nos se/$n"es "er.os9
APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO.
REVISO DO ATO DE CONCESSO. CONVENINCIA
PESSOAL DO SEGURADO. INVIABILIDADE.
invivel a evi!"# $# a%# $e &#n&e!!"# $e a'#!en%a$#ia '#
%e('# $e !evi)#* a 'e%e+%# $e &#nveni,n&ia 'e!!#al $# !e-.a$#* !e(
/.e !e a'#n%e ile-ali$a$e #. v0&i# n# '#&e$i(en%# #. n# '1'i# a%#
&#n&e!!iv#2.
2. O Re-orren"e (+e/(# e. s:n"ese# ,$e ( !e-s3o or( ("(-(!( "er(
-on"r(r(!o o (r". 5;# n-. XXXVI !( Cons""$83o !( Re&<4+-( e ( s<.$+(
35= !es"e S$&re.o Tr4$n(+.
S$s"en"( ,$e 3.!&a # $iei%# $e a&e!!# a# 3ene40&i# $e a'#!en%a$#ia
'#'#&i#nal #. in%e-al* /.an$# $a i('le(en%a)"# $#! e/.i!i%#!* la!%ean$#5!e
a! '#!!i3ili$a$e!* a%6 a $a%a $# e/.ei(en%#. O. !e7a* # !e-.a$# 7 8avia
&#('#va$# # %e('# (0ni(# 'aa a'#!en%a5!e '#'#&i#nal(en%e a# 'a!!# /.e
8avia &.('i$# %#$#! #! e/.i!i%#! (0ni(#! le-ai!* #. !e7a* %e('# (0ni(# $e
!evi)# e &a,n&ia2.
3. N( (ssen"(!( !e >3.>.>011# ( Re+("or(# *ns"r( E++en ?r(-e# %o"o$
104
RE 630501 / RS
no sen"!o !o &ro%.en"o !es"e re-$rso e1"r(or!n2ro (o (r/$.en"o !e
,$e9
O !e-.a$# '#$e e+e&e # !e. $iei%# a!!i( /.e 'een&8i$#! #!
e/.i!i%#! 'aa %an%# 9a!!i( /.e a$/.ii$#: #. 4a;,5l# (ai! a$ian%e*
n#(al(en%e '# #'%a e( '#!!e-.i na a%iva* in&l.!ive &#( vi!%a a
#3%e a'#!en%a$#ia in%e-al #.* a%.al(en%e* 'aa (el8#a # 4a%#
'evi$en&ii# a'li&vel.
A /.e!%"# e!% e( !a3e !e # n"#5e+e&0&i# i(e$ia%# $# $iei%#*
a!!i( /.e &.('i$#! #! e/.i!i%#!* '#$e i('li&a 'e7.0;# a# !e.
%i%.la.
Ten8# /.e* .(a ve; in&#'#a$# # $iei%# < a'#!en%a)"# a#
'a%i(=ni# $# !e-.a$#* !.a 'e(an,n&ia na a%iva n"# '#$e
'e7.$i&5l#. E4e%iva(en%e* a# n"# e+e&e !e. $iei%# a!!i( /.e
&.('i$#! #! e/.i!i%#! (0ni(#! 'aa %an%#* # !e-.a$# $ei+a $e
'e&e3e # 3ene40&i# (en!al $e!$e 7 e ain$a '#!!e-.e &#n%i3.in$#
'aa # !i!%e(a. N"# 4a; !en%i$# /.e* a# e/.ee # (e!(# 3ene40&i#
'#!%ei#(en%e 9a'#!en%a$#ia:* # val# $a !.a en$a (en!al ini&ial
!e7a in4ei# </.ela /.e 7 '#$eia %e #3%i$#.
A$(i%i /.e &i&.n!%>n&ia! '#!%ei#e! '#!!a( i('li&a en$a
(en!al in4ei# </.ela -aan%i$a n# (#(en%# $# &.('i(en%# $#!
e/.i!i%#! (0ni(#! 6 'e(i%i /.e # $iei%# a$/.ii$# n"# '#!!a !e
e+e&i$# %al &#(# a$/.ii$#.
9...:
?. O $iei%# a$/.ii$# a# (el8# 3ene40&i# i('li&a a
'#!!i3ili$a$e $e # !e-.a$# ve # !e. 3ene40&i# $e4ei$# #. evi!a$# $e
(#$# /.e &#e!'#n$a < (ai# en$a '#!!0vel n# &#%e7# en%e a en$a
(en!al ini&ial #3%i$a e a! en$a! (en!ai! /.e e!%aia 'e&e3en$#*
na/.ele (#(en%#* !e 8#.ve!!e e/.ei$# e( al-.( (#(en%# an%ei#
# 3ene40&i#* $e!$e /.an$# '#!!0vel a a'#!en%a$#ia '#'#&i#nal2
@/r0os nossosA.
E -on-+$$ s$( E1-e+'n-( &e+o &(r-(+ &ro%.en"o !es"e re-$rso#
("r4$n!o9 #! e4ei%#! $e e'e&.!!"# -eal a# a&#l8i(en%# $a %e!e $# $iei%#
a$/.ii$# a# (el8# 3ene40&i#* a!!e-.an$#5!e a '#!!i3ili$a$e $e #! !e-.a$#!
vee( !e.! 3ene40&i#! $e4ei$#! #. evi!a$#! $e (#$# /.e &#e!'#n$a( < (ai#
>
105
RE 630501 / RS
en$a (en!al ini&ial '#!!0vel n# &#%e7# en%e a/.ela #3%i$a e a! en$a! (en!ai!
/.e e!%aia( 'e&e3en$# na (e!(a $a%a &a!# %ive!!e( e/.ei$# # 3ene40&i# e(
al-.( (#(en%# an%ei#* $e!$e /.an$# '#!!0vel a a'#!en%a$#ia '#'#&i#nal*
&#( e4ei%#! 4inan&ei#! a &#n%a $# $e!li-a(en%# $# e('e-# #. $a $a%a $e
en%a$a $# e/.ei(en%#* e!'ei%a$a! a $e&a$,n&ia $# $iei%# < evi!"# e a
'e!&i)"# /.an%# <! 'e!%a)@e! ven&i$a!. A'li&a5!e a# e&.!#! !#3e!%a$#! #
e-i(e $# a%. ABC5B $# CPC2.
4. B -er"o ,$e es"e S$&re.o Tr4$n(+ C2 (ssen"o$ ,$e o 4ene0:-o
&re%!en-2ro re/e-se &e+( +e %/en"e (o "e.&o e. ,$e &reen-h!os os
re,$s"os &(r( s$( (,$s83o. Nesse sen"!o9
APOSENTADORIAD DIREITO ADEUIRIDO NA FORMA
DA LEI VIGENTE AO TEMPO DA REUNIO DOS
REEUISITOS DA INATIVIDADE. IMPOSSIBILIDADE DE
CONGUGAO DE REGRAS MAIS FAVORHVEIS DE
DIFERENTES REGIMES. PRECEDENTE DO PLENHRIO.
AGRAVO REGIMENTAL AO EUAL SE NEGA PROVIMENTO2
@AI 655.3=3-A/R# !e .nh( re+("or(# Pr.er( T$r.(# DDe
>3.10.>00=A.
E9
A a'#!en%a$#ia 6 $iei%# &#n!%i%.&i#nal /.e !e a$/.ie e !e
in%#$.; n# 'a%i(=ni# 7.0$i&# $# in%ee!!a$# n# (#(en%# $e !.a
4#(ali;a)"# 'ela en%i$a$e &#('e%en%e. I. E( /.e!%@e!
'evi$en&iia!* a'li&a(5!e a! n#(a! vi-en%e! a# %e('# $a e.ni"#
$#! e/.i!i%#! $e 'a!!a-e( 'aa a ina%ivi$a$e2 @ADI 3.106# !e .nh(
re+("or(# P+en2ro# DDe =.11.>00EA.
E (n!(9
PREVIDENCIHRIO. APOSENTADORIAD PROVENTOSD
DIREITO ADEUIRIDO. I. 5 P#ven%#! $e a'#!en%a$#iaD $iei%# a#!
'#ven%#! na 4#(a $a lei vi-en%e a# %e('# $a e.ni"# $#! e/.i!i%#!
3
106
RE 630501 / RS
$a ina%ivi$a$e* (e!(# !e e/.ei$a a'1! a lei (en#! 4av#vel.
SJ(.la CA?5STFD $e!ne&e!!i$a$e $# e/.ei(en%#. A'li&a3ili$a$e <
a'#!en%a$#ia 'evi$en&iia. Pe&e$en%e! $# STF. II. 5 A-av# n"#
'#vi$#2 @RE >6=.60E-A/R# Re+. *n. C(r+os Ve++oso# Se/$n!(
T$r.(# DD >.F.>00>A.
Nesse sen"!o# ( s<.$+( 35= !es"e S$&re.o Tr4$n(+ !e"er.n( ,$e
e!!alva$a a evi!"# 'evi!%a e( lei* #! '#ven%#! $a ina%ivi$a$e e-.la(5!e 'ela
lei vi-en%e a# %e('# e( /.e # (ili%a* #. # !evi$# &ivil* e.ni. #! e/.i!i%#!
ne&e!!i#!2.
5. O-orre ,$e es"e re-$rso e1"r(or!n2ro -$!( !e o$"r( ,$es"3o9
s(4er se# so4 ( %/'n-( !( .es.( +e# "er( o se/$r(!o !re"o (!,$r!o
,$e +he &oss4+"e es-o+her o 4ene0:-o .(s %(n"(Coso# -ons!er(!(s (s
!%ers(s !("(s e. ,$e o !re"o &o!er( "er s!o e1er-!o.
O Pro-$r(!or-?er(+ !( Re&<4+-(# n( es&G-e %er"en"e# (0r.o$ ,$e
n"# 8 !i%.a)"# $e (ai# van%a-e(* .(a ve; /.e # 'e0#$# en%e #
'een&8i(en%# $a! &#n$i)@e! 'aa a 'e&e')"# $# 3ene4i&i# e a $a%a $e !.a
in!%i%.i)"# 'ean%e # INSS en&#n%a5!e e-i$# '# .( Jni&# e-a(en%# le-al*
en/.an%# a 7.i!'.$,n&ia $# HS$&re.o Tr4$n(+I 4.n$a5!e na !.&e!!ivi$a$e $e
lei! n# %e('#. E* '# &#n!e&%i# l1-i&#* ine+i!%e $iei%# a$/.ii$# &#ela%#J.
6. N( !e-s3o re-orr!(# re+("(-se ,$e o &e!!o or/n2ro !( or(
Re-orren"e 0o ( re%s3o !e s$( (&osen"(!or( &or "e.&o !e ser%8o# -o.
!("( !e n:-o !e 4ene0:-o @DIBA e. 1.10.1=F0# ( 0. !e ,$e seC( ( DIB
01(!(# -o. .(s %(n"(/e.# e. o$"$4ro !e 1=E=# (&+-(n!o-se# e.
se/$!(# o (r". 5F !o ADCT# ,$e !s&Ke9
KA%. AL. O! 3ene40&i#! $e 'e!%a)"# &#n%in.a$a* (an%i$#! 'ela
'evi$,n&ia !#&ial na $a%a $a '#(.l-a)"# $a C#n!%i%.i)"#* %e"# !e.!
val#e! evi!%#!* a 4i( $e /.e !e7a e!%a3ele&i$# # '#$e a/.i!i%iv#*
e+'e!!# e( nJ(e# $e !ali#! (0ni(#!* /.e %in8a( na $a%a $e !.a
&#n&e!!"#* #3e$e&en$#5!e a e!!e &i%6i# $e a%.ali;a)"# a%6 a
6
107
RE 630501 / RS
i('lan%a)"# $# 'lan# $e &.!%ei# e 3ene40&i#! e4ei$#! n# a%i-#
!e-.in%e2.
Co.o se +'# ( &re"ens3o !( Re-orren"e G ,$e "enh( (+"er(!( ( !("( !e
n:-o !o se$ 4ene0:-o# (n!( ,$e n3o "enh( h(%!o (+"er(83o +e/s+("%(
en"re ( !("( !e &reen-h.en"o !os re,$s"os e ( !("( !o re,$er.en"o !(
(&osen"(!or(# &(r( ,$e +he seC( &oss4+"(!( -orre83o !os %(+ores &(/os
nos "er.os !esse !s&os"%o "r(ns"Lro.
M2 !e se (0(s"(r# &or"(n"o# ( (+e/(!( -on"r(re!(!e ) s<.$+( 35=
!es"e S$&re.o Tr4$n(+# ,$e res/$(r!( !re"o (!,$r!o ,$(n!o h2
(+"er(83o !( +e/s+(83o !e re/e ( re+(83o en"re o se/$r(!o e ( Pre%!'n-(.
7. N$(n"o ) "ese !e0en!!( &e+( *ns"r( E++en ?r(-e !e ,$e (o
se/$r(!o !e%e ser re-onhe-!o !re"o (o .e+hor 4ene0:-o !e
(&osen"(!or(# %eCo -o. ress(+%(s esse no%(83o n( C$rs&r$!'n-( !es"e
S$&re.o Tr4$n(+.
B -er"o ,$e o n3o e1er-:-o !o !re"o ) (&osen"(83o no .o.en"o !(
.&+e.en"(83o !e "o!os os re,$s"os ne-ess2ros ( s$( 0r$83o n3o &o!e
-ons""$r o4s"2-$+o ( ,$e o -2+-$+o !o 4ene0:-o seC( 0e"o !( .(ner(
.(s %(n"(Cos( &oss:%e+.
Con"$!o# o .o.en"o !e o&83o &(r( ,$e seC( %er0-(!( ,$(+ ( !("(
!e n:-o !e 4ene0:-o @DIBA .(s %(n"(Cos( !e%e ser o .o.en"o !o
re,$er.en"o !( (&osen"(!or(.
A&Ls re,$er!( e -on-e!!( ( (&osen"(!or(# -ons!er(n!o-se -o.o
!("( !e n:-o !os se$s -2+-$+os (,$e+( ,$e &ro.o%( o .e+hor 4ene0:-o
(o se/$r(!o# -ons""$-se ("o C$r:!-o &er0e"o ,$e n3o &o!e ser
.o!0-(!o &or !e-s3o C$!-(+ (o s.&+es (r/$.en"o !e ,$e re(C$s"es
&os"erores "orn(r(. .(s 4enG0-( ( (&osen"(83o -(+-$+(!( ( &(r"r !e
!("( !%ers(.
Co.o !e.ons"r(!o e. .e.or(s e s$s"en"(83o or(+ !o INSS# (
5
108
RE 630501 / RS
A!.ns"r(83o Pre%!en-2r( -on-e!e$ ( (&osen"(!or( !o or(
Re-orren"e !( .(ner( .(s %(n"(Cos( (n(+s(n!o-se ( s"$(83o !o
Re-orren"e ) G&o-( !o re,$er.en"o. N3o &o!er( &re%er# &or"(n"o# ,$e
re(C$s"es &os"erores ) !("( !( (&osen"(83o "orn(r(. .(s 4enG0-o o
-2+-$+o ( &(r"r !e o$"r( !("(.
A+G. !e -on"r(r(r ("o C$r:!-o &er0e"(.en"e -ons""$:!o# ess( "ese
("en"(r( -on"r( ( &re%s4+!(!e !(s re+(8Kes en"re ( A!.ns"r(83o
Pre%!en-2r( e o se/$r(!o# &os ( ,$(+,$er "e.&o e+e &o!er( re,$erer
( re%s3o !e s$( (&osen"(83o# (n!( ,$e "enh( s!o -on-e!!( !e 0or.(
re/$+(r e .(s 0(%or2%e+ ) G&o-(.
8. N3o (-o+ho# &or"(n"o# ( (+e/(83o !e -on"r(re!(!e ( !re"o
(!,$r!o# &os ( &re"ens3o !( Re-orren"e n3o G !e %er /(r(n"!o !re"o
C2 n-or&or(!o (o se$ &("r.Ono C$r:!-o# .(s ( s.&+es (+"er(83o !(
!("( !e n:-o !o 4ene0:-o# (n!( ,$e no .o.en"o !o re,$er.en"o
"enh( s!o -on-e!!o o .e+hor 4ene0:-o &oss:%e+.
. Por sso# e$ %o$ &e!r %'n( ) *ns"r( Re+("or( e (os ,$e (
(-o.&(nh(r(. &(r( (-o.&(nh(r ( !%er/'n-( e %o"(r no sen"!o !e
ne/(r &ro%.en"o (o &resen"e re-$rso# nos "er.os# &or"(n"o# !o ,$e
(-(4o !e e1&or 4re%e.en"e.
B -o.o %o"o# Senhor Pres!en"e.
6
109
21/02/2013 PLENRIO
V O T O
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor
Presidente, eu, com a devida vnia da eminente Relatora, vou
acompanhar a divergncia aberta pelo ilustre Ministro Dias Toffoli,
mantendo minha posi!o "ue #$ manifestei no %gravo de &nstrumento
'()*+,,, do Rio -rande do Sul*
. eu verifico, tal como fe/ o Ministro Dias Toffoli, "ue, na decis!o
recorrida, constam alguns argumentos "ue, ao meu ver, s!o bastante
interessantes e convincentes*
O primeiro deles 0 "ue n!o e1iste "ual"uer fundamento legal para a
modifica!o do ato de aposenta!o* .ste ato 0, como n2s sabemos, e "ue
foi demonstrado pelo Ministro Dias Toffoli, tratou-se de um ato #ur3dico
perfeito* .le foi editado 4 lu/ da legisla!o ent!o vigente* O recorrente,
autor dessa a!o, n!o apontou, para desconstituir esse ato, "ual"uer v3cio
formal ou mesmo "ual"uer problema de ordem substantiva ou material*
.u entendo "ue n!o se pode admitir "ue os aposentados, a seu
alvedrio e1clusivo, venham, a "ual"uer tempo, "uerer desconstituir o ato
de aposentadoria para se beneficiarem de uma legisla!o mais
complacente, mais vanta#osa* &sso criaria de fato ser3ssimos problemas de
ordem atuarial para o &nstituto*
., de mais a mais, consta, tamb0m, da decis!o recorrida "ue uma
decis!o, favorecendo o aposentado, militaria contra o interesse p5blico
e1atamente no sentido de "ue deve-se preservar a segurana #ur3dica das
rela6es entre os aposentados e o &nstituto de Seguridade Social*
110
RE 630501 / RS
Portanto, Senhor Presidente, por essas singelas ra/6es, acompanho a
divergncia aberta pelo Ministro Dias Toffoli, pedindo vnia 4"ueles "ue
dissentem dessa posi!o*
7
111
21/02/2013 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor
Presidente, eu comeo pelo final da parte dispositiva do voto da
Ministra Ellen Gracie, em que ela diz:
!tri"uo os efeitos de repercuss#o $eral ao acolhimento da
tese do direito adquirido ao melhor "enef%cio, asse$urando&se a
possi"ilidade de os se$urados verem seus "enef%cios deferidos
ou revisados de modo que correspondam ' maior renda mensal
inicial poss%vel no cote(o entre aquela o"tida e as rendas
mensais que estariam perce"endo na mesma data caso tivessem
requerido o "enef%cio em al$um momento anterior, desde
quando poss%vel a aposentadoria proporcional, com efeitos
financeiros a contar do desli$amento do empre$o ou da data de
entrada do requerimento, respeitadas a decad)ncia do direito '
revis#o e a prescri#o quanto 's presta*es vencidas+
, claro que, como (- ressaltei e volto a dizer, neste caso, o tema s. se
rea"riu por conta da disposi#o colocada no arti$o /0 do !12T, em que
h- uma decala$em entre uma data e outra+
3a verdade, aqui n#o h- diferena su"stancial, isso est-
demonstrado em toda a discuss#o e nos memoriais aqui distri"u%dos4 n#o
h- diferena si$nificativa, n#o h- diferena relevante quanto ' data, se em
56, se em 57, se em 08+ ! quest#o tem relevo quando se aplica esse fator
de corre#o do sal-rio m%nimo+ Portanto, na verdade, a implica#o 9 que o
indiv%duo pode pescar a melhor data, at9 porque ele ter- uma situa#o de
"enef%cio no tempo+ 1iz&se: !h, n#o+ Serve 56, ou 55, ou 50, ou 57+ :ue
sistema pode conviver com esse tipo de op#o, em termos de
responsa"ilidade atuarial; , isso que tem implica#o+ , essa quest#o que
est- colocada+ Por isso n.s n#o podemos desli$ar o de"ate do disposto no
arti$o /0 do !12T que faz essa revis#o+
112
RE 630501 / RS
1e modo que, com essas considera*es, Presidente, eu n#o ve(o
como se possa falar aqui em les#o a direito adquirido, muito menos falar&
se na aplica#o da S<mula, que tem =m"ito de prote#o muito espec%fico:
n#o alterar o "enef%cio por medida le$al+ !qui, n#o+ , um outro quadro+ !
ri$or, a pr.pria renda mensal inicial n#o foi alterada+ Pelo contr-rio, ele
teve todos os "enef%cio reconhecidos, inclusive esse a"ono de
perman)ncia+ Mas, como aqui, por uma dessas acidentalidades da
>ist.ria, houve uma altera#o si$nificativa entre um ano e outro, entre 57
e 08, no sal-rio m%nimo, isto repercute nesse rec-lculo+
Se n.s fic-ssemos apenas para o caso, o"viamente a quest#o estava
resolvida, est-vamos fazendo um de"ate so"re (ustia material para o
caso concreto+ Mas, Presidente, ao dizer o que a Ministra Ellen est- a
dizer neste voto, n.s estamos simplesmente a rea"rir essas quest*es at9
onde a vista alcana e, certamente, at9 onde a vista n#o alcana, porque
sa"e 1eus l- o que se cont9m neste tipo de disposi#o:
?@A "enef%cios deferidos ou revisados de modo que
correspondam ' maior renda mensal inicial poss%vel no cote(o
entre aquela o"tida e as rendas mensais que estariam
perce"endo na mesma data caso tivessem requerido o "enef%cio
em al$um momento anterior, desde quando poss%vel a
aposentadoria proporcional ?@A+
Ve(a que isso a"re todo o sistema para um quadro de enorme
inse$urana (ur%dica, com refleBos s9rios em todo o sistema que "usca um
equil%"rio atuarial+ 1e modo que, com todo o respeito e com as v)nias de
estilo, eu acompanho a diver$)ncia a"erta a partir do voto do Ministro
1ias Toffoli+
C
113
21/02/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, apenas
para esclarecer que n! "# ca$p!, na esp%cie, para a articula&!, c!$!
!'st#cul!, d! arti(! )* da C!nstitui&! +ederal, p!rque !s 'ene,-ci!s
rec!n"ecid!s data$ de per-!d! anteri!r . Carta/ P!rtant!, e$ qualquer
situa&!, incide ! preceit!/
114
21/02/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ministro Marco Aurlio, se
Vossa Excelncia me permite adjuntar s dois pequenos argumentos, na
realidade, se ns airmarmos a tese de que n!o "# direito adquirido,
porque n!o "ou$e altera%!o de lei, ns estaremos, digamos assim, dando
uma interpreta%!o cega & regra constitucional de que a lei no$a n!o
prejudicar# o direito adquirido, como se s se pudesse alar em direito
adquirido quando "ou$esse uma lei no$a desigurando completamente o
conceito de direito adquirido, conceito secular que independe
completamente de altera%!o legislati$a' (sso em primeiro lugar'
Em segundo lugar, ns estamos aqui a)endo um conronto de
proporcionalidade, de ra)oa*ilidade entre o interesse p+*lico da
Administra%!o e o direito undamental do tra*al"ador'
,ois *em, "odiernamente, na doutrina do Direito -onstitucional, n!o
"# mais essa distin%!o de supremacia do interesse p+*lico que possa
so*repujar um direito undamental' . direito undamental se so*rep/e
&quela suposta supremacia de interesse p+*lico, porque "ou$e
completamente uma modiica%!o de paradigma' Tanto que "oje a regra
a de que a Administra%!o n!o pode re$ogar os seus atos, s se ti$er
undamenta%!o' 0!o "# mais aquele ju !"#$%!! que depois $ como a
Administra%!o $ai se tratar l# com o administrado'
De sorte, 1en"or ,residente, que essa tica importante na solu%!o
do caso concreto quando se p/e essa pondera%!o'
. 1E02.3 M(0(1T3. 4(5MA3 ME0DE1 - Ministro 6ux, a
quest!o n!o essa'
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - 0!o, Vossa Excelncia est#
preocupado com o pro*lema atuarial'
. 1E02.3 M(0(1T3. 4(5MA3 ME0DE1 - Tam*m, claro, estou a
di)er das consequncias que isso ter# para o sistema'
115
RE 630501 / RS
Tanto que a reclama%!o n!o se colocou & poca em que "ou$e a
aposentadoria, porque n!o se perce*eu nen"uma des$antagem' Do
contr#rio, a reclama%!o teria se colocado naquele momento, porque se ele
a) jus & aposentadoria em 78 e s se aposenta em 79, ele n!o impugnou
esses critrios e s $ai impugnar a partir de :9;;, quando se processa o
rec#lculo determinado pelo artigo <;' ,ortanto, aqui, na $erdade, ns n!o
estamos a alar de direito adquirido' De ato, n!o estamos a alar'
Agora, a consequncia desse julgado, e esti$ssemos ns
simplesmente a julgar um 3E isolado, sem repercuss!o geral, o*$iamente
que a quest!o icaria delimitada para este caso'
Mas $eja o eeito transcendente que a Ministra Ellen 4racie est#
atri*uindo, e rea*re, porque toda $e) em que "ou$er a possi*ilidade de
se a)er um rec#lculo, isso pode ocorrer acidentalmente, inclusi$e, por
reajustes que $en"am a ser determinados' = isso que se est#
determinando neste acrd!o com repercuss!o geral' = essa a regra
transcendente & que ela est# se propondo, porque, $ejam, aqui uma
acidentalidade "istrica'
. que de ato "ou$e oi essa mudan%a, entre 79 e ;>, do sal#rio
m?nimo, com repercuss!o nesse modelo de corre%!o monet#ria que oi
adotado pelo AD-T' ,or isso que a quest!o inextrinc#$el, por isso que
n!o se separa'
-oncordo e su*scre$o as pala$ras de Vossa Excelncia' A les!o a
direito adquirido pode ser perpetrada pelo jui)'
O SENHOR MINISTRO TEORI ZA&ASC'I ( Ministro, ns
estamos aqui diante de um caso com repercuss!o geral recon"ecida, de
modo que se $ai adotar uma tese'
,elo que estou entendendo, a tese da di$ergncia no sentido de
que o *ene?cio de$e ser calculado tomando por data-*ase a data em que
or requerido' .u seja, est# dando eeitos constituti$os ao requerimento'
. que se est# negando n!o incorpora%!o de atos, de contri*ui%/es,
depois do requerimento, ou $antagens decorrentes de leis super$enientes
ao requerimento' . que se est# negando, dentro dessa tica da
di$ergncia, o exerc?cio de um direito com *ase em atos e direito
@
116
RE 630501 / RS
positi$o existente antes do requerimento' .u seja, est#-se negando a
possi*ilidade de recalcular, n!o com *ase em contri*ui%/es no$as, mas de
recalcular-se, tomando como data-*ase a data da aquisi%!o, e n!o do
exerc?cio' Essa a quest!o'
. 1E02.3 M(0(1T3. 4(5MA3 ME0DE1 - 0!o, n!o exatamente
isso' A quest!o, at porque o de*ate n!o se colocou & poca, porque n!o
"a$ia preju?)o, n!o "a$ia des$antagem' 0!o isso o que se coloca'
O SENHOR MINISTRO TEORI ZA&ASC'I ( ,ois , Ministro
4ilmar, por isso que eu $olto a apontar que, tal$e), ns estejamos
julgando a partir de pressuposto dierente' . pressuposto da Ministra
Ellen - em*ora a conclus!o dela, agora relida pelo Ministro 4ilmar, seja
extensa - que n!o est!o sendo consideradas contri*ui%/es eitas depois
da aposentadoria, nem direito positi$o so*re norma modiicati$a
super$eniente & data da aposentadoria' . que est# se airmado a
possi*ilidade de, depois de adquirir o direito, ou seja, entre a data de
aquisi%!o do direito e a data de seu exerc?cio, escol"er entre esses dois
termos o que or mais con$eniente' = apenas isso que est# se
assegurando'
A
117
21/02/2013 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA PRESIDENTE! -
Tambm eu peo vnia divergncia para acompanhar o voto da
eminente Relatora Ministra Ellen Gracie.
118
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO .)0.50*
PROCED. : RIO GRANDE DO SUL
REDATOR DO ACZRDO RISTB : 1IN. 1ARCO AURLIO
RECTE.(S) : ALONSIO SALIL
ADV.(A/S) : DAISSON SILVA PORTANOVA E OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S) : INSTITUTO NACIONAL DE SEGURO SOCIAL - INSS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL BEDERAL
Dec!"#: A"V. # $#%# ,a S*n<#ra 1ini.%ra E*n Gra-i*
(R*a%#ra)! "r#$*n,# "ar-ia)*n%* # r*-ur.#! "*,iu $i.%a ,#. au%#.
# S*n<#r 1ini.%r# Dia. T#++#i. Ba#u "*# r*-#rri,# a Dra.
Lu[.i*n C#*<# 1ar5u*. Si$*ira! Pr#-ura,#ra ,# INSS. Pr*.i,;n-ia
,# S*n<#r 1ini.%r# C*Aar P*u.#. P*n2ri#! 7:.97.7988.
Dec!"#: O Tribuna! "#r )ai#ria * n#. %*r)#. ,# $#%# ,a
1ini.%ra E*n Gra-i* (R*a%#ra)! ,*u "ar-ia "r#$i)*n%# a#
r*-ur.#! $*n-i,#. #. 1ini.%r#. Dia. T#++#i! C2r)*n L3-ia! Ri-ar,#
L*?an,#?.@i * Gi)ar 1*n,*.. V#%#u # Pr*.i,*n%*! 1ini.%r# 4#a5ui)
6arb#.a. R*,i0ir2 # a-Vr,'# # 1ini.%r# 1ar-# Aur>i#. N'# $#%#u a
1ini.%ra R#.a D*b*r "#r .u-*,*r a 1ini.%ra E*n Gra-i*. P*n2ri#!
78.97.798:.

Pr*.i,;n-ia ,# S*n<#r 1ini.%r# 4#a5ui) 6arb#.a. Pr*.*n%*. =
.*..'# #. S*n<#r*. 1ini.%r#. C*.# ,* 1*#! 1ar-# Aur>i#! Gi)ar
1*n,*.! Ri-ar,# L*?an,#?.@i! C2r)*n L3-ia! Dia. T#++#i! LuiA BuC!
R#.a D*b*r * T*#ri Ea$a.-@i.
Pr#-ura,#r-G*ra ,a R*"3bi-a! Dr. R#b*r%# 1#n%*ir# Gur0*
San%#..
"/ LuiA T#)i)a%.u
A..*..#r-C<*+* ,# P*n2ri#
Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 3467586
119

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RECURSO EXTRAORDINRIO 630.501 RIO GRANDE DO SUL

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