Resumen Derecho Agrario 40

Resumen de Derecho Agrario-Danila T.
2013
UNIDAD I
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO AGRARIO
1. Antecedentes de la normativa araria!
Caracteri"aci#n! La actividad agraria es la primera de todas las actividades econmicas. Las primeras
normas se encargaron de regularla. As, podemos verlo en el Cdigo de Hammurabi y la Ley de las 12
Tablas.
Podemos observar el enmeno en algunos de los pases de Am!rica precolombina, principalmente en
"!#ico y Per$, donde e#ista la institucin del calpulli, %ue era una parcela de tierra, %ue era de propiedad
colectiva y se otorgaba a un individuo para %ue la cultive constantemente.
&n la !poca colonial, surgieron en las pases coloni'adores disposiciones %ue tendan al reparto de la
tierra. Lo mismo ocurri en la &dad "edia.
&l derec(o agrario no era conundido con el derec(o Civil, ambas coe#istan manteniendo su esera
propia.
La Codi$icaci#n Civil! Con las ideas nacidas de la )evolucin *rancesa, y en especial con el enmeno
de codiicacin, se desvirt$a esa idea de %ue el derec(o civil y el agrario son 2 ramas completamente
autnomas. &l Cdigo +apolen no contempla a la agricultura como materia especial sino %ue sus
normas se dictan en orma general dentro del CC.
+uestro CC slo permita la divisin de tierras contribuyendo a la atomi'acin del derec(o de propiedad, y
en materia de contratos solo regula el contrato de locacin de cosas, como $nica igura. &stas
insuiciencias %ue presenta el cdigo civil, rele,an la realidad socio-econmica de su tiempo.
.espu!s de la 1/ 0" comien'a a (ablarse de .erec(o Agrario.
%. La a&arici#n del derec'o arario moderno! Aparece luego de la primer guerra mundial.
A1- &l constitucionalismo social2 &l principal actor %ue introduce es la renovacin. Lo podemos ver en la
C+ me#icana de 1314, %ue es cuando el .erec(o Agrario alcan'a por primera ve' ,erar%ua
constitucional, y tambi!n en la Constitucin de 5eimar de 1313, se da al concepto de propiedad una
uncin social. &ste principio ad%uiri vigencia universal %uedando deinitivamente institucionali'ado en
las C+ dictadas despu!s de la 2/ 0", y ad%uiere car6cter de orden p$blico, reempla'ando la concepcin
cl6sica de propiedad individual, aun%ue, sin per,uicio de ello, este derec(o de propiedad individual sigue
siendo protegido.
&n Am!rica y &uropa se sanciona una nueva legislacin %ue e,ecuta los principios constitucionales
inspirados en el concepto de uncin social, resolviendo el problema de la tierra, en la divisin en cada
ve' mas agricultores y en su m6#ima produccin. &sta legislacin comien'a a ser la 7)eorma Agraria8,
%ue impone nuevos lmites %ue se separan de los dispuestos por el CC.
Antes de la C+ de 1393 se dan leyes, en nuestro pas, como la ley de coloni'acin2 la propiedad queda
sujeta a las limitaciones y restricciones que se determina en esta ley de acuerdo al inters colectivo.
&l Cdigo italiano de 1392, estableci en orma organi'a los principios contenidos en leyes dispersas,
dando primaca al elemento social %ue serva de base a las limitaciones del dominio.
:1- ;ntervencin del &stado en la economa agraria2 A su origen lo encontramos con la 1/ 0" por la crisis
%ue se produce en la economa de los pases productores, %ue obliga al &stado a abandonar su rol de
abstencionista e intervenir en la economa.
1
Resumen de Derecho Agrario-Danila T. 2013
La C+ condiciona el goce de los derec(os enumerados en el art. 19 a las leyes %ue reglamenta su
e,ercicio y corresponde al gobierno ederal reglar el comercio internacional e interprovincial.
&l &stado deber6 intervenir en sistema capitalista, %ue es a%uel en el %ue se produce una gran
concentracin de capitales y empresas, en manos de muy pocos, entonces lo %ue %uiere lograr el &stado
es un e%uilibrio en el mercado y omentar la libre competencia.
Las actividades monopolsticas llevan a la Argentina a dictar leyes de control o polica del comercio.
Tambi!n deber6 proteger la produccin agraria por su crisis, ya %ue no es el6stica como para adaptarse
r6pidamente a los cambios de precios, y las ormas de intervenir pueden ser2 regulacin del mercado
agropecuario, actuando sobre el precio, la oerta y la demanda, lo %ue origin un desarrollo de la
legislacin mediante la sancin de leyes de car6cter p$blico.
C1- "odernas teoras ,urdicas2 &l .erec(o <ocial2 <e desarrolla luego de la 1/ 0", est6 dirigido a
e%uilibrar las clases y grupos sociales, busca la proteccin de la parte econmica m6s d!bil y se traduce
en una renovada legislacin de contratos agrarios.
.1- &l movimiento doctrinario italiano2 <e advierte en ;talia en 1322, se maniiesta con la undacin de la
7)evista di .iritto Agrario8 y del ;nstituto di .iritto Agrario ;nterna'ionale e Comprado= con el ; Congreso
;nternacional de .erec(o Agrario y por la labor desarrollada en congresos, asambleas y ,ornadas. Lo cual
contribuye a plantear el tema de la autonoma del derec(o.
(. El &ro)lema de la a*tonom+a! La doctrina mostr %ue es un problema (ablar de 7autonoma8 del .A,
ser autnoma, es bastarse a s misma y es indudable %ue ninguna rama puede (acerlo. Hablaramos de
una autonoma relativa %ue puede presentarse como2 did6ctica, legislativa y cientica, recientemente se
incorpora de ,urisdiccional >la cual veremos en la unidad ?1.
Autonoma didctica: <alvo e#cepciones, como en )osario y La Plata, %ue se dicta como materia
independiente, y en <anta *e como materia de grado y posgrado= en el resto de las universidades se
ense@a ,unto con el .erec(o "inero, es decir, por lo menos en Argentina (a alcan'o un nivel de
autonoma parcial.
<ostenemos %ue no (ay %ue conundirla con otras ramas del derec(o como por e,emplo el de los
recursos naturales, o el derec(o ambiental, sino %ue debe ser entendido como un todo individuali'ado, ya
%ue posee un ob,eto propio %ue es el enmeno productivo, es decir los mecanismos biolgicos para
llevar a cabo a produccin.
Autonoma legislativa: Perdi relevancia en nuestros das, ya %ue el derec(o agrario se encuentra
inluido por dierentes motivaciones polticas %ue obligan a utili'ar cada ve' as leyes especiales.
&n 1392, ;talia sanciona su Cdigo Anico del .erec(o Privado en el %ue regula la actividad productiva
como un enmeno unitario.
&l camino (acia la codiicacin del .A se convirti en una rustracin.
Autonoma cientfica: B&l derec(o agrario, debe ser considerado una rama autnomaC &sto, origin dos
escuelas2
a1 La ,*r+dico -ormal, de Arc6ngelli, contraria a la autonoma, %ue undaba la misma en la alta de
principios particulares %ue ,ustii%uen algo tan grave como la descomposicin de la unidad del .erec(o
privado.
Para Arc6ngelli no es la ense@an'a particular o un cdigo lo %ue puede resolver el problema de la
autonoma, ya %ue una rama del .erec(o es autnoma si tiene principios propios y comunes a toda
2
a%uella rama y slo de ella. <i altaran no (ay unidad en la materia= y slo e#istiera una acumulacin de
instituciones carentes de vnculo sustancial.
b1 La T.cnico Econ#mica, undada por :olla, de matri' autonomista, %uien unda su teora en %ue la
e#istencia de la (acienda del agricultor, necesita un reglamento propio.
Dna actividad agrcola o no, re%uiere una (acienda, pero siempre resta saber si las normas particulares
%ue regir6n esta (aciendo no se encuentran ba,o inluencia de principios generales directivos de las dos
grandes ramas del .erec(o.
Airma :olla %ue la necesidad de regular el derec(o de propiedad (a generado la aparicin de principios
propios %ue (acen cada ve' mas insuicientes a los del .erec(o Civil.
La propiedad rural es un tipo de propiedad que el Derecho debe regular en armona con la forma de la
actividad que el hombre desarrolla en ella. Las leyes inspiradas en la uncin productiva de la tierra
imponen lmites a la disponibilidad y al goce de la tierra.
La actividad agraria se e,ercita mediante una organi'acin t!cnico-econmica.
&l undo tiene una uncin especica %ue consiste en la coordinacin de los medios yEo actores de
produccin >suelo, capital y traba,o1, lo cual constituye una unidad dinmica.
/. Teor+a a*ton#mica del Derec'o R*ral de 0*a)*r*! &n 13FF, "ugaburu presenta al 7Teora
autonmica del .erec(o )ural8. &l ob,eto y elemento especico %ue le otorga autonoma al derec(o
agrario es la eplotaci!n agropecuaria. Las especicas ormas de traba,o rural %ue se reali'an sobre la
base de la tierra, tienden a un in lucrativo constituyen una unidad econ!mica , !sta es la e#plotacin
agropecuaria ormada por el capital base >tierra1, el tra)a1o agropecuario >direccin y mano de obra
activa1 y el 2nimo de l*cro >reali'ando actividades de produccin continuas y de manera organi'ada1.
3. C#dio Italiano de 14/%. El Derec'o Arario como *n Derec'o de la Em&resa Araria. Doctrina
Es&a5ola. Cr+ticas a la teor+a de la em&resa araria!
&l Cdigo de 1392 reuniica la legislacin en torno a la definici!n unitaria de empresa. 0enera un cambio
en la evolucin del problema de la autonoma. La pol!mica generada por la autonoma, pierde uer'as en
la actualidad.
Carroza critica la e%uiparacin de empresa agraria y derec(o agrario, por%ue no siempre el ruto del
undo da lugar a la organi'acin de una empresa en sentido estricto, puede (aber actividades %ue las
desarrolle una amilia agraria con la inalidad de autoabastecerse y sin destinar su produccin al mercado.
<lo de la agricultura e,ercida en forma de empresa nace el moderno derec(o de la agricultura %ue se
dierencia del .erec(o Civil.
Castro encuentra la especiali'acin de la materia en la relacin ,urdica agraria caracteri'ada por el
sujeto >el cultivador1, objeto >la inca1 y sus caracteres >derivados de la e#plotacin1.
Gtros lo conciben como un derec(o sub,etivista, derecho profesional del agricultor, el concepto de
empresario y de empresa se convierten en los e,es centrales del .A, dentro de esta postura, podemos
ubicar a Luna Serrano, %uien considera %ue la teora de la empresa tiene el inconveniente de la
inseguridad, derivada de una nocin muy poco clara de lo %ue es empresa y agrario, y la considera una
actividad proesional, consistente en la eplotaci!n agraria sobre bienes privados que producen inters
social. .entro de este orden de ideas, el derec(o agrario seria el derec(o del empresario agrcola, %ue
desarrolla la actividad de la empresa como institucin, comprendida por el s*1eto >empresario1, o)1eto
>(acienda1 y la actividad econ#mica de &artici&aci#n en la &rod*cci#n.
3
6. La Esc*ela Arentina de Derec'o Arario. Criterio Aro7)iol#ico 8Rin*elet 9 Carrara:!
Caracteri'a a la actividad agraria como una industria gentica, esto lo dierencia de Carro'a %uien
considera a la actividad agraria como un ciclo bolgico asimilable a la empresa.
Carrara dice %ue los elementos constitutivos esenciales de la actividad agraria son la vida y la tierra >sin
ellos no (ay derec(o agrario1, ,unto con la actividad del (ombre, %ue interviene y coadyuva en el ciclo
biolgico para generar el proceso.
Para Ringulet el derec(o agrario es un derec(o privativo, especico, propio y natural por la naturale'a
biolgica de sus undamentos. &l derec(o agrario es vida y naturale'a >undamentales para la e#istencia1,
la cual est6 condicionada con el suelo y el clima >actores ecolgicos1, y %ue son esenciales para reali'ar
el proceso agrio-biolgico, ,untamente con el traba,o %ue reali'a el (ombre sobre la tierra.
;. Declinaci#n de la disc*si#n acerca de la a*tonom+a. Teoria aro)iol#ica 9 la noci#n de lo
arario de Carro"a! Para Carro'a, el problema de la autonoma se convierte en una discusin puramente
acad!mica rente al ordenamiento ,urdico. &l signiicado de Agrariedad no surge de ninguna legislacin,
el ob,etivo es buscar una nocin e#tra,urdica.
La actividad agraria consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico , vegetal o animal , relacionado con el
disfrute de los recursos naturales y %ue a trav!s de la produccin yEo eplotaci!n" %ue a su ve' se
encuentran ba,o el impero de las fuer#as naturales, obtenemos frutos2 animales o vegetales, %ue son
destinados al consumo directo o previa transormacin.
.e ello, resulta %ue la agricultura se divide en dos ramas, la crian#a de seres vivos animales y el cultivo
de seres vivos vegetales, %ue dependen de ciclos biol!gicos, ba,o el imperio de las uer'as naturales %ue
condicionan la actividad. .ierente de las actividades secundarias %ue son totalmente dominadas por el
(ombre.
<. =osici#n de -ernando >re))ia! Adopta la misma teora elaborada por Carro'a, ya %ue as lo dice en
su libro, y por%ue estructura el estudio de la materia en las F instituciones del derec(o agrario elaboradas
por !l2 empresa, contratos y propiedad.
4. Otras &ost*ras!
0odernas mani$estaciones de la doctrina neatoria de la a*tonom+a! ;rti orma parte de la escuela
Hurdico *ormal >de Arc6ngeli1, es civilista y niega la autonoma del derec(o agrario.
&n el Cdigo ;taliano de 1IJ? la materia agrcola se identiicaba con el e,ercicio de los .erec(os reales
sobre la tierra. K el derec(o agrario no presentaba principios generales %ue lo aslen del .erec(o Civil.
Luego, el Cdigo uniicado de 1392, nos brinda una nocin de empresa unitaria, %ue coloca a la empresa
agraria dentro del derec(o civil.
La tesis se unda en un silogismo, %ue dice2 - para el cdigo 1392 el derec(o agrario no es otra cosa %ue
la empresa agraria= - la empresa, para !ste, es considerada un instituto unitario del derec(o civil , -
entonces, el derec(o agrario es el derec(o civil.
El derec'o de los rec*rsos nat*rales 9 el derec'o am)iental! La doctrina ,urdica latinoamericana
aporta un nuevo criterio en base al derec(o de los recursos naturales.
Cano dice %ue los )ecursos +at. son bienes de la naturale'a en cuanto no (an sido transormados por el
(ombre y pueden resultarles $tiles. <e distinguen de los recursos culturales y (umanos >a%uellos %ue se
reali'an con la capacidad creadora del (ombre1.
Casanova e#presa %ue al concepto de derec(o agrario se le oponen 2 doctrinas antagnicas, una %ue lo
asimila a la empresa agraria , y otra %ue tiene por contenido la propiedad de la tierra o propiedad territorial,
postura %ue apoya, y sobre la cual elabora una doctrina %ue reglamenta el uso y aprovec(amiento como
4
entidad %ue comprende el suelo, bos%ues, aguas y auna, son recursos naturales renovables. &l derec(o
agrario es el derec(o de los recursos naturales.
Por ende el derec(o agrario se ocupar6 tambi!n de los problemas de la tierra, en su tenencia y en su
conservacin= luego se ampla tomando como su,etos a la tierra y al campesino, merecedores de
proteccin especial.
Cano maniiesta %ue el derec(o agrario (a sido precedido por el derec(o ambiental, coincide con el
derec(o de los recursos naturales en muc(os temas, como la preservacin de recursos y de la calidad.
Vivanco se@ala %ue el derec(o agrario regula la actividad o con,unto de (ec(os y actos %ue responden a
una inalidad productiva. &l .erec(o %ue rige las normas del trabajo agrcola y todo lo %ue lleva implcito
como actividad determinante de la produccin agrcola o pecuaria. Pero el der. agrario no tiene por ob,eto
al ambiente.
Victoria sostiene %ue el der. agrario no puede ocuparse slo de la produccin, debe tender a la
independencia de los recursos naturales renovables %ue emplea. Aclara %ue la relacin entre el der.
agrario y los recursos renovables es una relacin de cone#idad, de convergencia, pero con dierencia de
ob,eto.
&l der. agrario tiende a la economa, el .erec(o Ambiental es conservacionista.
Derec'o Aroalimentario! :allarn "arcial dice %ue est6 integrado por todas las producciones obtenidas
del proceso >ager1 sean alimentarias o no y a%uellas %ue son tpicamente alimentarias pero %ue no son
obtenidas del undo. Por ello, considera %ue resulta insuiciente la e#presin 7.erec(o Agrario8, y %ue
debe ampliarse a lo alimentario no agrario" por lo %ue el ob,eto del nuevo derec(o de,ara de ser la tierra
o la empresa, sino el comple,o agroalimentario.
<eg$n Carro'a, 7la alimentacin8 no cambia la esencia biolgica del problema.
El mercado de &rod*ctos como *n n*evo criterio de individ*ali"aci#n! La &scuela *lorentina presta
atencin al articulo 2LI2 CC, a la categora general de empresa, y a la introducci!n de los productos al
mercado agrcola.
Para deinir la Agrariedad de la empresa, al criterio biolgico %ue centra su posicin en la produccin, le
sigue el de las leyes econmicas %ue regulan el mercado de productos agrcolas. <irve para dierenciar
empresa agraria de la comercial y permite ver %u! estatuto ,urdico aplicar.
La caracterstica undamental de los productores agrcolas es satisacer la necesidad alimentaria del
(ombre, (aciendo %ue la demanda sea inel6stica, en precio y en el r!dito del consumidor, por ser causa
de la natural debilidad de la empresa agraria respecto de la industrial o comercial.
<i pens6ramos en el llamado momento del mercado, o criterio de las leyes econmicas, %ue regulan el
mercado, estaramos ante el $nico criterio valedero %ue es el de la produccin de vegetales o animales.
De$iniciones del Derec'o Arario! Arcngelli2 7comple,o de normas, de derec(o p$blico o privado, %ue
regulan los sujetos" los bienes" los actos y las relaciones jurdicas pertenecientes a la agricultura8.
Mugaburu2 7con,unto aut!nomo de preceptos jurdicos %ue recaen sobre las relaciones emergentes de
toda e#plotacin agropecuaria, establecidas con el fin principal de garanti#ar los intereses individuales o
colectivos derivados de estas e#plotaciones8.
Maroi2 el der. agrario es el derec(o de la empresa agraria, como consecuencia de la identiicacin con la
empresa agraria.
Luna Serrano2 lo conigura como el derecho del empresario agrcola% 7es una actividad profesional
consistente en la eplotaci!n agraria e,ercida sobre bienes privados productivos de inter!s social8.
5
Carroza2 propone una deinicin corta, es el derecho de la agricultura 7un complejo ordenado y
sistemati#ado de los institutos ticos %ue regulan la materia agricultura sobre el undamento del criterio
sociolgico %ue lo dierencia8.
Sanz !er"ue2 con,unto de normas %ue regulan cuanto se reieren a la propiedad y a la tenencia de la
tierra, a la eplotaci!n y a la empresa agraria y al continuado cumplimiento de los fines de la misma, por
una adecuada y permanente reorma en el 6mbito de la ordenacin del territorio y el ob,eto inmediato,
mediante la conservaci!n y el aprovechamiento de los recursos naturales.
#allarn Marcial2 es un sistema de principios y normas %ue regulan el suelo r$stico y las empresas
dedicadas a las producciones alimentarias o no" basadas en la tierra o no" por la aplicaci!n de rocesos
biolgicos controlados or el $ombre, y tambi!n los %ue persiguen la reorma de las estructuras
agrarias y a%uellas %ue inciden en su transormacin, comerciali'acin y consumo.
La c*esti#n de los &rinci&ios enerales! &l punto de partida son las primeras maniestaciones
doctrinarias relativas a la autonoma cientica.
Luna Serrano: la doctrina italiana airmaba la e#istencia de principios generales aun%ue se guardaba de
indicar cu6les eran los principios concretos.
%rassoldati indic los siguientes principios2
-:uena cultivacin >in ultimo de la actividad productiva1
-.imensin mnima del undo >si es insuiciente por el tama@o de la supericie se compromete la
produccin1
-;nescindibilidad de los resultados completos de los a@os agrcolas, es decir duracin mnima de los
contratos agrarios y de las relaciones laborales
-Colaboracin entre las partes en los contratos agrcolas
-Cooperacin entre los undos.
Carroza2 estos principios no pueden ser considerados e#clusivos y especicos del derec(o agrario y
distintos de los e#istentes de otras ramas. .ice %ue son muy generales para ser solo atribuido a esta
rama del derec(o o %ue en su deecto son poco generales para comprender todo el derec(o agrario.
#allarn Marcial: tambi!n enuncia principios similares %ue reciben las mismas crticas.
Vivanco: se reiere a metas o ines del derec(o agrario en b$s%ueda de las soluciones a los problemas
agrarios2
-Conservacin de los recursos renovables
-;ncremento racional de la e#plotacin
-<eguridad y progreso social
+uevamente vemos la posicin antagnica entre las 2 posturas.
Nat*rale"a del Derec'o Arario! &l derec(o agrario ocupa una posicin dualista, por%ue en su
contenido conviven normas %ue pertenecen al .erec(o p$blico y privado, %ue act$an en perectas
condiciones. La naturale'a p$blica incide sobre los institutos del .erec(o privado tradicionales para
modiicar su contenido, debilit6ndolos.
&sta naturale'a mi#ta, sostenida por Manobini, necesita reali'ar un estudio sistem6tico de las instituciones
agrarias.
&l avance del derec(o agrario (aca el derec(o p$blico, se dio despu!s de la 1/ 0" con la intervencin
del &stado en la economa y en la particularidad del ambiente.
Derec'o Arario 9 Derec'o Constit*cional! La evolucin del .erec(o Constitucional (a tenido gran
inluencia en el derec(o agrario.
Carro'a clasiica las constituciones seg$n tengan principios relativos a la agricultura o no los tengan.
6
11 La C+ de 1I?F no tiene principios, al igual %ue todas las constituciones del siglo N;N.
21 .espu!s de la 1/ 0", las constituciones m6s modernas %ue conservan un sello capitalista, entre ellas
la italiana.
F1 Las nuevas constituciones %ue promueven los derec(os del traba,ador y avorecen el
desenvolvimiento productivo, dan autonoma al orden ,urdico de la empresa.
El derec'o constit*cional arario arentino! A mediados del siglo N;N, las normas b6sicas estaban en
el CC, y este no deca nada sobre el derec(o de la agricultura, se confunda derec(o de propiedad y se
identifica con su e,ercicio.
La C+ de 1I?F propici! el desarrollo de la poltica agraria con la inmigracin, distribucin de la tierra
p$blica y la coloni'acin. &n su Pre6mbulo anuncia 7asegurar los beneicios de la libertad8, en el art. 19
promueve el progreso mediante la inmigracin 7asegurando a todos los (abitantes el derec(o a traba,ar y
e,ercer industria licita= navegar y comerciar= peticionar a las autoridades= de entrar, permanecer, transitar
y salir= de usar y disponer de su propiedad= y asociarse con ines $tiles8. &l Congreso, seg$n el art. J4 inc.
1J >(oy, 4? inc. 1J1 est6 acultado de proveer lo conducente a la prosperidad del pas y el adelanto y
bienestar de las provincias.
El Constit*cionalismo Social! &l moderno constitucionalismo social es consecuencia de varias
corrientes doctrinarias alineadas en concepciones del &stado con aportes ilosicos y polticos del
neoliberalismo, social democracia y la doctrina social catlica. &l paso del constitucionalismo cl6sico al
social, se evidencia en el tr6nsito del &stado abstencionista al intervencionista y por la complementacin
del derec(o individual con los sociales.
- &l constitucionalismo social no modiic nuestra C+ >(asta 1393 y 13?41, pero se reflej! en la ley de
coloni#aci!n.
- La corte en 7&rcolano cE Lanteri de )ens(aO8 sienta el principio de %ue ni el derec(o de usar y disponer
de la propiedad, ni ning$n otro derec(o reconocido por la C+ reviste el car6cter absoluto.
- Las condtituciones posteriores a la 0", entre ellas la italiana de 139I, consagra en su articulo 992 7A in
de conseguir el racional rendimiento del suelo y de establecer e%uitativas relaciones sociales, la ley
impone obligaciones y vnculos a la propiedad de la tierra, i,a lmites a su e#tensin seg$n la regin y la
'ona agrcola, promueve e impone el saneamiento de las tierras, la transormacin del latiundio y la
reconstruccin de la unidad productiva, y ayudar6 a la pe%ue@a y mediana propiedad8.
- Las modernas constituciones europeas, como la espa@ola de 134I, omiten casi totalmente normas
e#plcitas vinculadas con el r!gimen ,urdico agrario.
- &l .erec(o Constitucional brasilero atiende al aprovec(amiento racional y adecuado, cumpliendo una
uncin social= a la utili'acin adecuada de ))++ y preservacin del medioambiente= a la observancia de
disposiciones %ue regulan relaciones de traba,o= y a la e#plotacin %ue avore'can a los propietarios y
traba,adores.
- Las Constituciones socialistas, como la de Portugal de 134J, propone un plan de reorma agraria,
eliminando los latiundios y recomponiendo los mini latiundios= garanti'a las pe%ue@as y medianas
propiedades= el &stado se compromete a garanti'ar la constitucin de cooperativas.
- Los ,uristas se preocuparon por el problema ecolgico y el peligro de la integridad de los ))++. <e
rele,a en las C+ recientes, como la <ovi!tica de 1344, %ue obliga a utili'ar eica'mente la tierra y
racionalmente las parcelas concedidas.
La Constitucin de Portugal retoma esto y se reiere al ambiente y calidad de vida en el derec(o al
ambiente sano y ecolgicamente e%uilibrado.
1?. O)1eto 9 contenido del Derec'o Arario. Los con$ines del Derec'o Arario!
7
&l contenido del .A se vuelve m6s comple,o por la penetracin de elementos ambientales.
Los agraristas de distintos pases se@alan los perfiles inciertos de nuestra disciplina2 aparecen nuevos
institutos en transormacin y desaparecen otros.
Carro'a dice %ue como (oy el .A se va a disolver para ser recompuesto sobre otras bases, el centro va a
seguir siendo el enmeno productivo y su principio undamental2 la agricultura tiene %ue ver con la vida.
O)1eto del Derec'o Arario 9 s*s &rinci&ios enerales! La (istoria del .A se identiica con el .erec(o
en ;talia, donde surgen dos escuelas2
- &scuela Hurdico *ormal de Arcangelli, undada en la norma m6s %ue en la realidad y en las leyes
econmicas.
- &scuela T!cnico &conmica de :olla, invocaba la tipicidad del bien tierra, como cosa productiva.
Para :allarn "arcial, sin principios generales no (ay sistema posible.
La teor+a )iol#ica 9 el o)1eto del Derec'o Arario! Carro'a, con su teora de la Agrariedad basada en
el ciclo biolgico, aconseja un cambio de mtodo" ya %ue la autonoma se unda en la e#istencia de sus
roios institutos. &stos institutos ya est6n consagrados en las leyes y en los cdigos, lo $nico %ue
(ace alta es agruparlos ba,o un com$n denominador. &sto obliga a buscar conceptos e#tra,urdicos.
Carro'a considera %ue estos F institutos son2 &"P)&<A A0)A);A, P)GP;&.A. y CG+T)ATG< >por e,.
como una orma de relacionar a due@o del undo con los %ue deseen traba,ar la tierra1
Con esta doctrina nace la &scuela "oderna del .A, seg$n Meledn.
Alaramiento del o)1eto del DA! Luna <errano se@ala un alargamiento por disposiciones normativas y
por la intensa elaboracin cientica. Anali'a las tendencias metodol!gicas, e identifica2 institucional >el .A
moderno toma como base de ormacin conceptos institucionales1= sociolgica >da relieve a acores
socioeconmicos propios de la agricultura1= ,urdica >ubicacin intermedia reconociendo el valor
e#tra,urdico de los enmenos1= y ormalista >clasiicacin del ob,eto por el contenido de la norma y por su
ad(esin al tecnicismo ,urdico1.
Instit*tos 1*ridicos del Derec'o Arario! &l ,urista debe dirigir la investigacin (acia diversos institutos
propios y e#clusivos del .A, es un es%uema binario 7&ro&iedad7em&resa8 %ue permite constatar una
condensacin de los institutos undamentales, otro es el contrato. Los restantes son institutos sat!lites.
&n base a esto se podr6 determinar (asta dnde llega 7lo agrario8.
&l despla#amiento de la centralidad del ob,eto a trav!s de la evolucin de la propiedad agraria a la
empresa permite %ue la propiedad y los contratos tengan una relaci!n instrumental con ella. <e
desprenden institutos menores agrupados por el com$n denominador de la agrariedad.
El Derec'o Am)iental! )ecientemente se presentaron nuevas tendencias %ue parecen desbordar los
lmites del .A. &l impacto producido por la ecologa2 (oy es el .erec(o Ambiental.
La relaci!n entre el .A y el derec(o de los ))++, amplia el ob,eto del .A en direccin a la ecologa,
debe regular los ))++ renovables. La asimilacin de estos .erec(os (a generado graves
inconvenientes, especialmente en el ob,eto del .A.
Hoy el mundo (abla del .erec(o Ambiental, pero no (ay un verdadero y propio comple,o de normas %ue
tengan ob,eto el ambiente.
La reorma de la C+ de 1339 adopta principios conservadores del ambiente como el derec(o al ambiente
sano" equilibrado y apto para el desarrollo (umano= %ue las autoridades proveer6n a la protecci!n de este
derec(o= uso racional de los ))= y diversidad biolgica y educacin ambiental.
8
Aric*lt*ra 9 am)iente! La agricultura no puede desenvolverse uera de las normas establecidas para la
tutela del ambiente, medio natural en el %ue se desarrolla, si !ste se deteriora, la produccin se resiente y
el recurso natural se agota.
La actividad agraria se encamina decididamente (acia una agricultura sostenible, por el deterioro de los
))++ >erosin, salini'acin, desertiicacin, degradacin, etc1.
9
10
UNIDAD II
LA INTER@ENCIN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA
1. ,*sti$icaci#n de la intervenci#n del Estado en la aric*lt*ra. Riesos econ#micos 9 t.cnicos
8eneralidades:. Todo &stado tiene una poltica agrcola m6s o menos uerte, la %ue va a depender del
sistema econmico, del ob,eto y m!todo adoptado.
- Dna de las principales causas por la %ue se (ace decisiva la intervencin del &stado en la economa
agraria, son los lmites y condicionamientos %ue se le imponen a dic(a actividad por el ciclo biolgico ,
%ue se puede ver inluenciado por lo %ue ocurre en el ambiente y por las leyes propias de la naturale'a.
&s decir, la principal causa de debilidad, son los riesgos propios y e#clusivos de nuestra actividad.
&l riesgo es diferente del econmico por%ue estos pueden ser previstos por el hombre" calculando el
efecto. >);&<0G< :;GLP0;CG<1.
-Gtro de los actores por los cuales el &stado interviene en la economa agraria es el s*elo, el %ue es un
bien limitado y no reproducible, el &stado debe protegerlo imponiendo su conservacin, como tambi!n
pro(ibiendo pr6cticas agrcolas %ue puedan menoscabar o disminuir su aptitud. &ste enmeno de
degradacin (a despertado la conciencia del &stado dando lugar a lo %ue se conoce como agricultura
sostenible o sustentable, basada en un sistema %ue asegure la m6#ima conservacin de los recursos
naturales, %ue preserve la calidad del medio ambiente y a su ve', %ue estimule la competitividad en lo
econmico y procure el abastecimiento de alimentos sanos y adecuados.>);&<0G< :;GLP0;CG<1.
- );&<0G< &CG+P";CG<2 Punto 2.
Acci#n del Estado $rente a los riesos! &lanes de a9*da &ara emerencias! La prevencin y luc(a
contra los agentes per,udiciales de la agricultura originaron una legislacin destinada a combatirlos2
legislacin general de polica sanitaria ambiental.
Tambi!n se crean organismos estatales para aplicarlas como el <&L<A ><ervicio de Luc(a <anitaria1, con
uncin de prevenir, controlar y erradicar la enermedad de los animales= el <ervicio +acional de <anidad
Animal %ue con el ;nstituto Argentino de <anidad y Calidad Qegetal constituyen (oy el &ervicio 'acional
de &anidad y (alidad )groalimentaria *&+')&),.
La ley 2231F, actual, 2?.?L3 crea la Comisin +acional de &mergencia Agropecuaria %ue declara 'onas
de emergencia cuando actores de cual%uier origen por su gravedad e#cepcional aecten el 6mbito rural,
generando programas de ayuda a los productores %ue vean comprometidas sus uentes de recursos.
%. =artic*laridades del mercado de &rod*ctos ar+colas 9 s*s actores. =rinci&ales
consec*encias! &l &stado interviene en a economa por el riesgo %ue produce el ,uego de la oerta y de
la demanda. Qemos %ue la o$erta est6 dividida o raccionada en distintos centros o lugares de
produccin, en cambio, la demanda est6 concentrada en los mercados, el cual puede estar dominado por
%uienes organi#an la demanda, los intermediarios o %uienes transforman la materia prima o dominan la
oferta de bienes industriales.
Todo esto lleva a 0alloni a decir %ue el .A constituye una parte del .erec(o Publico %ue tiene &or $in
regular y disciplinar la intervencin del &stado, restableciendo el e%uilibro del mercado y la libre
competencia y corrige el dese%uilibrio entre el sector agrcola y los dem6s.
La acci#n del Estado $rente a los riesos econ#micos.
7 Re*laci#n del Comercio de carnes en la Arentina! La evolucin del sistema capitalista" %ue genera
la concentracin de capitales y de empresas, llev a %ue el &stado intervenga para lograr un e%uilibrio y la
11
libre competencia. &sto, motiv la sancin de la ley general de supresin del monopolio, %ue
especicamente reiere al comercio y a la industria de productos agropecuarios.
&n cuanto a la constit*cionalidad de la intervencin del &stado en el comercio, la C<H+ di,o %ue la C+
lo %ue consagra es el derec(o de e,ercer industria lcita y comerciar, no consagra la libertad de comercio,
con esto %uiso decir %ue ning$n derec(o es absoluto, sino %ue se ve limitado por las leyes %ue lo
reglamenten.
&sta poltica de intervencin comien'a con las leyes 11.22J, 11.224 y 11.22I, %ue entre otras cosas
disponan la inscripcin de todos a%uellos %ue intervenan en el mercado de carnes, en registros
(abilitados, pro(iba la actividad monopolstica= dispona la obligacin de llevar los libros de comercio
establecidos en el cdigo de comercio. La ley 1122I oblig %ue el precio de venta de ganado deba
reali'arse por precio unitario de tanto Rg. por Rg. vivo, (aciendo obligatorio el uso de balan'as.
&sta legislacin tenda a proteger los intereses de la +acin y evitar las crisis sucesivas ocasionadas por
las medidas restrictivas en el comercio internacional.
Las leyes resultaron ineicaces, debido a la ausencia de un organismo %ue tuviera por uncin el e,ercicio
del control y del poder de polica, esto se obtendr6 con la sancin de la le9 de de$ensa araria, %ue crea
la ,*nta Nacional de Carnes, organismo aut6r%uico, con miembros designados por el <enado, para
aplicar las leyes, promover la produccin, controlar el comercio y la industriali'acin, y establecer una
clasiicacin y tipiicacin de las carnes.
La ;; etapa de legislacin se da despu!s de la 2/ 0", Argentina decide la estati'acin de su comercio
e#terior y la creacin del ;AP; >;nstituto Argentino de Promocin del ;ntercambio1. "onopoli' las
operaciones generando un aislacionismo econ!mico y comercial y un proteccionismo industrial muy
marcado como contrapartida, manipulando tambi!n los tipos de cambio.
La Hunta +acional de Carnes, pas a ser totalmente estatal, luego es reempla'ada por el ;nstituto
+acional de Carnes. Pero en 13??, como consecuencia de cambios polticos, se recrea la Hunta, con las
mismas unciones.
&&DD se convierte en el mayor comprador de carnes, despla'a a 0ran :reta@a, Argentina ba,a del 1/ al
?/ puesto en pases e#portadores de carnes.
&n 134L se dicta la ley 2L.?F? marca un nuevo retroceso en la poltica de carnes, por%ue la Hunta %ueda
conormada por mayora de representantes del &stado y ad%uiere nuevas unciones, adem6s de la
produccin y control, tiene acultades de almacenamiento, transporte y comerciali'acin de las carnes, es
un nuevo monopolio de la actividad en manos del +stado.
&n 134I, la ley 21.49L deroga la ley anterior y vuelve a los lineamientos de la 11.494, la Hunta se
convierte en instrumento de promocin y controlador, y en casos e#cepcionales poda reali'ar
operaciones de venta= se restauran principios de libertad de comercio e industria. Tena jurisdicci!n en
todo el pas y era autrquica.
R.imen 1*r+dico de la &rod*cci#n 9 comercio de ranos.
La &rod*cci#n 9 el comercio de ranos! .esde el inicio de nuestro pas se desarrolla la actividad
agrcola, desenvolvi!ndose en un marco de libertad comercial al amparo de la C+.
A inal del N;N se sanciona la ley F.9?1 %ue autori'a al P&+ a contratar con particulares la construccin
de elevadores de granos en los puertos del pas.
&n 1I33, por decreto se evitan medidas %ue afectan a la e#plotacin de granos y se estimula y propende
su buena produccin, estableca inspecciones %ue certiicaban calidad.
Las crisis ar+colas. La intervenci#n del Estado! La crisis del S23 modifica las reglas del juego y el
&stado comien#a a intervenir en dierentes direcciones. &l P& tiene como inalidad principal, me,orar la
12
calidad de la produccin y adaptarla a las e#igencias y necesidades de los mercados consumidores para
poder competir en condiciones mas venta,osas.
La crisis genera la necesidad de ad%uirir algunos granos como medio de deensa al productor, y como
consecuencia de ello se crea la Hunta )eguladora de 0ranos, cuya uncin es regular el mercado, y la
Comisin +acional de 0ranos y &levadores, como organismo destina a controlar el comercio de granos, y
al reempla'o del embolsado por el sistema a granel, tambi!n con la acultad de tipiicar y clasiicar los
granos >en tipos y grados1 y constituir una red de elevadores. La ley %ue la crea es esencialmente una ley
de polica.
Los elevadores pueden uncionar ba,o el r!gimen de servicio &A)lico2 cuando almacenen, acondicionen
y embar%uen granos de Fros, debiendo prestar servicios a todos los %ue lo soliciten y aplicar tarifas
uniformes. K ba,o el r!gimen de servicio &rivado2 almacenan, acondicionan y embarcan granos propios
>%ue se desempe@en en la e#plotacin1, pero pueden recibir mercaderas de -ros, %uedando pro(ibida las
me'clas.
Re*laci#n del mercado de ranos!
11 Hunta )eguladora de 0ranos 2 Compra todos los granos >lino, trigo y ma'1 %ue se le oreciere a
los &recios )2sicos, y se los vende a los e#portadores conorme al precio del mercado internacional, con
destino a la e#portacin. Luego sustituida por la Hunta )eguladora de Produccin Agrcola.
21 +acionali'acin del :C)A. ;AP;. Hunta +acional de 0ranos2
Al nacionali'arse el :anco Central, del cual dependa la Hunta, la promocin agrcola y comercial pasan al
:anco de la +acin, y la promocin industrial al :anco de Cr!dito ;ndustrial. <e crea el ;AP;, organismo
%ue monopoli#! todo el comercio interno y eterno. Las unciones de la e# Hunta pasaron al ;AP;, %uien
compraba los granos pero a un &recio Anico, ya %ue !l era el $nico comprador y vendedor, se arrogaba
la acultad de establecer el precio >el ;nstituto +acional de granos y elevadores prosigue del mismo
modo1.
&n el a@o 13?J se crea la Hunta +acional de 0ranos, como entidad aut6r%uica, con uncin de control,
omento y comercio de granos y administradora de la red de elevadores, se encargaba de &ro&oner
&recios m+nimos para los granos, pudiendo al mismo tiempo e,ercer el comercio >previa autori'acin el
P& en casos necesarios, pero no e#portaba directamente, sino solo en el caso de contratos entre
&stados1.
Control del comercio! Todas las instituciones o entidades %ue intervengan directa o indirectamente en
el comercio interno o e#terno de granos y subproductos.
&ntre sus unciones estaban la de clasiicar los granos, graduando las calidades= controlar el comercio
interno o para e#portaciones relativa a granos o subproductos= controlar %ue todos a%uellos %ue se
desempe@en n esta actividad brinden inormes y declaraciones= controlar el uncionamiento de los
instrumentos utili'ados para medir, pesar, me,orar, etc.
La intervencin permanente de la Hunta se reali'aba mediante el control de )olsasB c2maras 9
mercados a t.rmino, en las cuales se comerciali'aban solo los granos clasiicados en tipo y grado, por
los cuales se otorgaba un certiicado. &ntre cada grado se i,an lmites, y a los ines de la tipiicacin se
divide el pas en 'onas.
Certi$icados! &ntre las unciones de la Hunta est6 la de e#pedir certiicados de calidad y depsito, tiene
car6cter deinitivo, es transmisible por endoso y apto para reali'ar operaciones de cr!dito. Hunto con el
certiicado >%ue acredita la propiedad a avor del titular1, se otorga un taln, el cual se constituye como
instrumento para obtener cr!ditos >otorga derec(os creditorios, sobre la mercadera depositada all1.
Ambos van a ser v6lidos $nicamente por J meses y pueden ser renovados total o parcialmente.
13
Cuando se negocie con el taln, van a constar en !l y en el certiicado, los datos del titular de los granos y
del prestamista, el importe %ue se garanti'a, el lugar de pago y la ec(a, y el vencimiento, debiendo ser
irmados. &n caso de no cumplir con su obligacin, el tenedor de taln puedo solicitar la venta de las
mercaderas, eectuado ante el administrador o encargado, con el producido s pagan las deudas, los
servicios prestados, comisiones y gastos de operacin.
Para el retiro de los granos se re%uiere presentar el certiicado y taln con,untamente.
El decreto &&'()*+ de desre*laci#n econ#mica! La desregulacin, es una orma de e,ercer el poder
de polica por parte del &stado para aian'ar la libertad econ!mica y la reorma del &stado consolidando
la estabilidad econmica y para asegurar una mas ,usta y e%uitativa redistribucin del ingreso.
&liminadas las intervenciones y regulaciones del comercio, no se ,ustiica la e#istencia de determinados
organismos p$blicos >p.e. la Hunta1 y se procede a la supresin de los mismos.
&l decreto transiere a la <ecretaria de Agricultura, 0anadera y Pesca las unciones de poltica comercial
interna y e#terna de productos agropecuarios.
Se*nda re$orma del Estado! <e usiona todo lo anterior, por decreto JJLE3J, en el <&+A<A, %ue
asume todas las unciones.
(. Comercio Internacional de &rod*ctos aro&ec*arios.
Ac*erdo General so)re Aranceles 9 Comercio! GATT! Al in de la 2/ 0" el comercio internacional
estaba en situacin desavorable, se crean instituciones para darle impulso. &n 1394, se irma el 0ATT,
suscripto por 2F pases, el acto inal irmado en "arraTec(, da nacimiento a la G"C integrada por 11?
pases.
<u ob,etivo es promover el desarrollo econmico de los pases miembros, reduciendo aranceles y
barreras, eliminando tratamientos discriminatorios.
<e comercia atrav!s de rondas >denominadas tambi!n, negociaciones multilaterales1, se reali'aron un
total de I, la IU en Druguay, donde se (icieron las reormas de las polticas agrarias mundiales.
Del GATT a la O0C. El Acta $inal de la Ronda Ur**a9! <e introducen modificaciones al Acuerdo
0eneral, entre ellas2 11 se incorpora a la agricultura %ue (aba sido de,ada al margen y se reducen los
aranceles y se crea un procedimiento para la concesin de e#enciones= 21 se integra el comercio de
vestidos y te#tiles= F1 se reconocen los derec(os de propiedad intelectual, en materia de patentes,
derec(o de autor y marcas= 91 se eliminan medidas en materia de inversiones %ue pueden producir
eectos distorsivos en los contratos, etc . Todo esto se logra ba,o un nuevo marco com$n %ue ue la G"C,
%ue deba garanti#ar el cumplimiento de la )onda Druguay, objetivo central era la reorma de productos
agropecuarios, la aplicacin de polticas internas para evitar distorsiones >subsidios, subvenciones,
polticas itosanitarias1 y la posibilidad de poder accionar rente al dumping >se deine como la prctica en
donde una empresa establece un precio inerior para los bienes e#portados, %ue para los costos de
produccin %ue tiene la empresa del pas donde se importan esos bienes, sacando competitividad a la
empresa local1.
Realidades reionales $rente al GATT 9 a la O0C. El 0ERCOSUR! Los acuerdos regionales, a medida
%ue avan'aba la G"C, ueron de importancia en &uropa el 7&spacio &uropeo &conmico8, en
+orteam!rica el 7+A*TA8 y en Latinoam!rica el 7ALA.;8.
&l "&)CG<D) tiene un origen bilateral. Argentina y :rasil, impulsan la integracin econmica en 13I?.
&n 133L suscriben el Acta de :s. As., donde decidieron establecer un mercado com$n desde F1E12E1339.
14
Luego se unen Paraguay y Druguay, con el Tratado de Asuncin en 1331, constituyendo el "&)CG<D).
&n el a@o 2LLJ se asocia Qene'uela como miembro pleno.
&n la Q;; Cumbre, Guro Preto, diciembre de 1339, se implementa el mercado com$n i,ado como objetivo
final, de,ando la integracin de ser regional para convertirse en interregional. &l Protocolo de Guro Preto
otorga personera ,urdica de derec(o internacional para negociar con terceros pases o blo%ues.
&n 133J se asocia C(ile, como socio comercial, conorm6ndose una 'ona de libre comercio. Luego
:olivia, con un acuerdo de complementacin econmica. Tambi!n &cuador, Per$ y Colombia como
socios comerciales.
Crea de li)re comercio! se suprimen todos los aranceles y restricciones sobre el comercio mutuo de
todos los bienes.
Uni#n ad*anera! 2 o mas pases adoptan un arancel e#terno com$n.
0ercado comAn! unin aduanera pero (ay mas libertad de movimiento de todos los actores de
produccin. .ebe (aber armona de polticas iscales, monetarias y socioeconmicas. >&l "&)CG<D) es
una 'ona de libre comercio y una unin aduanera imperecta1.
O)1etivos &ro&*estos 9 lorados &or el 0ERCOSUR en materia araria! A pesar de las dierencias
entre los 9 pases, los logros (an sido avorables, entre los principales est6n2
&n lo %ue a la agricultura respecta se (an asumido 9 compromisos2
- Acceso a los mercados 2 estableciendo la posibilidad de %ue ingresen mercaderas sin aranceles
>%ue van del F al ?V del total1= tambi!n un proceso de aranceli'acin %ue consiste en una
reduccin gradual de los aranceles, etc.
- Ayuda interna 2 por e,emplo, reducir las subvenciones a las e#portaciones.
- Acuerdos sobre pr6cticas comerciales2 e,emplo, se eliminan las subvenciones pro(ibidas por un
procedimiento sumario= las subvenciones recurribles dan lugar a un proceso de investigacin y
demostracin del da@o, etc.
- Acuerdos sobre medidas sanitarias y itosanitarias2 establece criterios para preservar la vida y la
salud de los animales y de las personas y proteccin de los vegetales, evitando un trato
discriminatorio (aca el pas e#portador >adoptando las siguientes medidas2 criterios cienticos,
e%uivalencia y evaluacin del riesgo1.
Tambi!n se reali'aron polticas de adecuacin macroeconmicas=
Armoni"aci#n de la leislaci#n araria! A ines de acilitar el comercio de productos de origen vegeal y
animal entre los &stados, se crean las Comisiones de sanidad vegetal, animal y de semillas, %ue
avan'aron en la armoni'acin de normas destinadas a regular la circulacin y la importacin de productos
agrarios.
&l acuerdo sobre "edidas <anitarias y *itosanitarias de la )onda Druguay involucra la sanidad vegetal,
animal y (umana en relacin al comercio internacional, reconociendo a los gobiernos el derec(o a tomar
medidas sanitarias y itosanitarias.
El tratado de Roma 9 la aric*lt*ra! &l articulo FI se@ala %ue el mercado com$n comprende a la
agricultura como al comercio de los productos agrcolas% productos del suelo, la pesca y la cra de
animales, y los %ue se encuentran en relacin directa en el proceso de transormacin primaria.
Tambi!n considera bienes agrcolas los intangibles, como las marcas y los 7derec(os de producir8, y las
denominacin de origen y patentes de invencin.
15
Sistema de resol*ci#n de controversias en el comercio internacional! &l <). ><istema de
)esolucin de .isputas1, reempla'a al G<. %ue estableci un Conse,o por medio de la )onda Druguay.
Resol*ci#n de controversias en el 0ERCOSUR!
-,ratado de asuncin: las cuestiones %ue se generen entre los pases miembros deber6n ser resueltas
por negociaciones directas, no (abiendo acuerdo deben someter el caso a consideracin del 0"C >grupo
de mecado com$n1, %ue en un pla'o de JL das dar6 recomendaciones.
--rotocolo de #rasilia: los conlictos generados entre los &stados, deben ser sometidos a una
negociacin directa, dando aviso al 0"C, y no pudiendo durar mas de 1? das la negociacin, si no se
llega a acuerdo, a consideracin del 0"C %ue debe e#pedirse en FL das. *racasada la solucin %uedar6
sometida la cuestin a la decisin de un tribunal arbitral obligatorio, compuesto por F miembros. &n caso
de %ue el &stado perdidoso no cumpliera con sus obligaciones en el pla'o de FL das, podr6n adoptarse
medidas compensatorias.
--rotocolo de .uro -reto: a partir de este los estados pasan a constituir una 'ona de libre comercio y
una unin aduanera imperecta, con personera ,urdica propia, en lo %ue se reiere al sistema de solucin
de controversias ><<C1, las mismas ser6n establecidas a los procedimientos de solucin establecidas en
el Protocolo de :rasilia.
S*&ranacionalidad de la leislaci#n! )ecordar el caso 7La Qirginia sE recurso de apelacin82 son
superiores las leyes comunitarias en relacin a las leyes internas del pas.
/. Retenciones! Im&*estos %ue se aplican en algunos pases en orma transitoria para atenuar o evitar
el traslado a los precios del mercado interno de una uerte suba en la pla'a internacional.
&n ausencia de este recurso iscal, y manteniendo el tipo de cambio del peso con cualquier divisa, todo
a*mento de la coti'acin de bienes %ue Argentina e#porta, se trasladaran directamente al consumidor.
Para evitar este resultado, el &stado a trav!s del "inisterio de &conoma, apela a las retenciones, ya %ue
es dicil %ue un productor agropecuario o petrolero, est! dispuesto a vender en el mercado interno a por
e,emplo 1LL pesos, si vendi!ndolo en el mercado internacional consigue F?L.
&l estado la ,ustiica, diciendo %ue son para detener la inlacin, redistribuir las ri%ue'as, etc., etc. Los
economistas consideran %ue son instrumento de poltica econ!mica, de uso transitorio, no como
(erramienta a largo pla'o, especialmente si es un recurso no coparticipable.
Resol*ci#n 1%3! &l 11 de mar'o de 2LLI, el "inistro de &conoma, Lousteau, anuncia la resolucin
12?E2LLI con undamento en el artculo 4?? del Cdigo Aduanero sancionado en un r!gimen de acto
>1II11, establece un sistema de retenciones m#viles a las eD&ortaciones su,etando su aumento o
disminucin a los precios internacionales.
Tambi!n anunciaba 7incentivos8 a la industria lec(era y una mesa de negociacin para el sector
ganadero.
&sta resolucin estableca la f!rmula matemtica para determinar la tasa del derec(o o retencin en
proporcin al aumento del precio internacional *G:. .istinguiendo entre las retenciones al ma', girasol,
so,a y trigo como materia prima, es decir sin procesos de transormacin y a los derivados de estos
granos %ue sean industriali'ados.
Inconstit*cionalidad de la 1%3! <e unda en la arbitrariedad del 0obierno, en ra'n del car6cter
coniscatorio de los porcenta,es, ya %ue la C<H+ estableci %ue toda medida tributaria %ue sea mayor al
FFV de la renta resulta coniscatoria, violando el articulo 14 C+.
La acultad de i,ar tributos est6 vedada al P&+ por art. 33 C+2 Principio de legalidad tributaria.
16
- Tambi!n se establecieron cupos de e#portacin, a a%uellos e#portadores cuya declaracin
,urada (aba aumentado considerablemente en los a@os 2LLJE4, dict6ndose normas %ue cierran
temporalmente el registro para nuevas e#portaciones. Limitando de este modo a la cantidad de oerentes
(acia el mercado e#terno
- <e crea un mecanismo de compensacin, a trav!s del cual le otorga subsidios a los industriales
y operadores %ue vendan en el mercado interno productos derivados del trigo, ma', girasol y so,a.
- :arreras para arancelarias, son restricciones a la libre circulacin de los bienes, no relacionadas
con pagos monetarios, sino %ue son cargos o condiciones %ue deben cumplir los importadores para %ue
sus productos ingresen al pas. 7;ntentan proteger la produccin nacional, contra la amena'a de
competencia e#terna8.
3. Riesos )iol#icos 9 E*+micos.
Riesos )iol#icos o )iorieso 8F)io'a"ardG:! Presencia de un organismo o sustancia derivada de un
organismo, %ue plantea una amena'a a la salud (umana.
La agricultura es uno de los tres sectores m6s peligrosos, ,unto con la mineria y la construccin. &n la
actividad agraria, podemos ver %ue se reali'an dierentes tareas, muc(as se (acen con ma%uinarias lo
%ue reduce el riesgo en gran medida= pero (ay otras en las %ue el agricultor entra en contacto directo con
la materia susceptible de riesgo2 siembra, abonado, riego, recoleccin, transporte, almacena,e, control de
plagas, etc.
&l riesgo se traduce en enermedades inecciosas y alergias o into#icaciones con origen bacteriano,
vrico, $ngico y vegetal, %ue ingresan por vas respiratoria, d!rmica, digestiva o parental, saber esto es
esencial para ver con %u! prevenir.
La prevencin de riesgos laborales es complicada por falta de concienti#aci!n de los agricultores y del
empresario, y por el establecimiento de medidas preventivas ya %ue los agentes son poco visibles, el
riesgo no suele apreciarse.
Riesos E*+micos! Con,unto de tareas o traba,os, %ue generan condiciones inseguras y
sobree#posicin de traba,adores a los agentes %umicos capaces de producir da@os a la salud de
traba,adores o al centro de traba,o.
Agente %umico es toda sustancia org6nica o inorg6nica, natural o sint!tica %ue durante su abricacin,
transporte o uso puede incorporarse al medioambiente a trav!s de polvos, (umos, gases o vapores= son
sustancias o preparados peligrosos para el medioambiente.
Los eectos lesionan la salud de %uienes entran en contacto con ellas, produciendo eectos corrosivos,
irritantes, asi#iantes o t#icos.
La e#posicin de los alimentos a los productos %umicos agrcolas y naturales, %ue preocupa
enormemente a la opinin p$blica, pero gracias al desarrollo de soisticados m!todos de deteccin,
pueden detectarse en muc(os alimentos. La contaminacin de los alimentos es la causa principal de las
enermedades de origen alimenticio como por e,emplo la &. coli y la <almonela enteriditis.
-*ALTA &L P)G:L&"A HD);<.;CC;G+AL K A<P&CTG< CG+<T;TDC;G+AL&<-
SENASA! La ley 2F.I33E133L es el <ervicio +acional de <anidad Animal.
&ncargado de organi'ar, planiicar y e,ecutar la poltica, %ue el gobierno dicte en materia de salud animal.
"isin primordial2 programar y reali'ar tareas para prevenir, controlar y erradicar las enermedades
propias de los animales y transmisibles al (ombre= y a e,ercer el contralor (igi!nico-sanitario integral de
17
todos los productos de origen animal, teniendo en cuenta los avances de la tecnologa sanitaria,
elaborando tambi!n un diagnstico, prevencin y tratamiento de las enermedades.
*unciona como ente autrquico, relacionado con la <ubsecretaria de Agricultura, 0anadera y Pesca de
la +acin >actual ministerio1.
Puede actuar en toda la )ep$blica Argentina en el 6mbito del .erec(o P$blico privado.
6. Riesos clim2ticosB LEH %6.3?4! <istema +acional para la Prevencin y "itigacin de emergencias y
desastres agropecuarios.
&s una ley de emergencia agropecuaria %ue sustituye a la 22.31F, se aplica sobre todo el territorio de la
nacin. <e crea dentro de la <A0PyA, cuyo ob,etivo principal es mitigar yEo prevenir da@os causados por
actores clim6ticos, metereolgicos, tel$ricos, sicos o biolgicos %ue aectan a la produccin o capacidad
de produccin agropecuaria y %ue ponga en riesgo la continuidad de las e#plotaciones amiliares o
empresarias.
Creo un Conse,o Consultivo, con la acultad de reali'ar observaciones y propuestas monitoreando y
evaluando el sistema, para ello deber6n2
- )eunirse al menos una ve' a a@o
- Proponer planes a la autoridad de aplicacin >"inisterio de Produccin1
Crea una Comisin +acional de &mergencias y .esastres Agropecuarios >sus integrantes no reciben
remuneracin, ni compensaciones, solo vi6ticos por via,es1. *unciones2
- Proponer al P&+ >a trav!s de la <A0PyA1, la declaracin de emergencia agropecuaria de la 'ona
aectada, delimitando el 6rea territorial, cuando uese por algunos de los riesgos mencionados, cuando no
puedan preverse o no puedan evitarse, y aecten la produccin o capacidad de produccin de una regin,
diicultando la evolucin de las actividades agropecuarias.
- Poner ec(a de inicio y in de la situacin de emergencia o desastre.
La declaracin de una 'ona como de emergencia o desastre, primero debe ser (ec(a por la provincia en
la %ue se encuentre la misma, debiendo solicitar a la Comisin nacional %ue se e#pida en un pla'o no
mayor a 2L das, para %ue en orden nacional adopten tal decisin.
Cuando del estudio y an6lisis de la 'ona se concluya %ue es un &stado permanente, no podr6 ser
declarado en estado de emergencia o desastre agropecuario.
Los productores para ser declarados en situacin de emergencia, deben reali'ar actividades en 'onas
aptas para el desarrollo de la actividad agropecuaria.
=ara o"ar de los )ene$icios deber6n2
- Los productores %ue est!n en "ona de emerencia, verse aectados en al menos un 3?I de su
produccin o capacidad productiva
- Los productores %ue se encuentren en las "onas declaradas de desastre, verse aectados en un <?I
de la capacidad productiva o en su produccin= a%uellos %ue no alcancen a este porcenta,e, pero %ue
superen el ?LV, se les aplicar6 los mismos beneicios %ue para las 'onas de emergencia.
Las autoridades de cada provincia proveer6n a los productores aectados de un certiicado %ue acredite
las condiciones, y ellos deber6n presentarlos para ad%uirir los beneicios.
Los gobiernos de provincia deber6n adoptar medidas similares a las a%u previstas.
La <A0PyA gestionar6 ante el P&+ la declaracin de estado de emergencia yEo desastre propuesto por la
Comisin. Dna ve' declarado, la <A0PyA deber62
- asignar yEo reasignar los recursos (umanos, inancieros y otros %ue el &stado amerite
- gestionar ante la ,eatura de gabinete de ministros los recursos presupuestarios complementarios
- asistir t!cnica y inancieramente a los productores para reestablecer la capacidad inanciera, productiva
y econmica
18
- asistir t!cnica y inancieramente a entes p$blicos >dependencias del &stado o entes descentrali'ados1,
durante el estado de emergencia o desastre, %ue se encarguen de desarrollar planes o programas para
disminuir la vulnerabilidad de los productores
- coordinar con las prov., municipios y bco. de la +acin, agentes inancieros prov. o municipales,
asistencia para el productor
La <A0PyA independientemente o con las provincias o municipios o comunas deber6 reali'ar acciones al
estado de emergencia yEo desastre para2
- reconstruir el aparato productivo, # medio de asistencia inanciera
- controlar el sistema de asistencia, y %ue los recursos otorgados se destinen para los ines %ue prev! la
ley
- brindar asistencia a los productores aectados, para reducir las p!rdidas, durante la emergencia
La <A0PyA ,unto con las prov., reali'ar6n los actos necesarios para prevenir y reducir los posibles da@os
por uturas emergencias yEo desastres >acciones de monitoreo para prevenir o reducir los riesgos,
identiicar el nivel de vulnerabilidad, colaborar con los gob. Prov., para asistir a los productores
agropecuarios aectados1.
Los astos %ue demande la implementacin de las acciones van a ser solventados con los recursos %ue
anualmente proporcione el &stado a trav!s de la ley general de presupuesto
<e crea un *ondo +acional >*G+A.&1 para inanciar el sistema >patrimonio compuesto por2 donaciones,
(erencias o legados, recibidos a ttulo gratuito= por las multas %ue se cobren por inringir la ley= lo %ue
asigne anualmente a trav!s de la ley de presupuestos, los %ue provengan de prestamos nacionales o
internacionales1.
<er6n beneiciarios los productores agropecuarios aectados por eventos adversos en sus unidades
productivas, %ue deban reconstr*ir su produccin o capacidad productiva, y tambi!n los mas vulnerables
%ue deban em&render acciones d mitiaci#n 9 &revenci#n, y a%uellos %ue vean a$ectada s*
&ermanencia en el sistema productivo sino no reciben la ayuda del sistema nacional.
Los recursos otorgados a los beneiciarios directos para mitigacin ser6n2
- aportes no reembolsables para gastos de inversin, para constituir instalaciones, e%uipamientos,
me,oras sobre el undo, etc.
- &stablecer lneas de cr!ditos especiales, o garanti'ar por s o a trav!s de sociedades de
garantas, dic(os cr!ditos.
.eclarado el estado, el *ondo podr6 brindar2
- asistencia inanciera especial para productores damniicados
- espera y renovaciones a pedido de los interesados de las obligaciones pendientes a la ec(a,
(asta el pr#imo ciclo productivo
- otorgamiento de cr!ditos con tasas de inter!s reducidas %ue permitan continuar con las
e#plotaciones
- suspensin de (asta 3L das o (asta el in del ciclo productivo, de la iniciacin de ,uicios y
procedimientos administrativos.
<e adoptar6n las siguientes medidas impositivas2
- prorroga del vencimiento del pago de impuestos e#istentes o a crearse >pla'o de vencimiento
(asta el pr#imo ciclo productivo1
- el P&+ tiene la acultad de e#imir total o parcialmente del pago de impuestos sobre bienes
personales o a la ganancia mnima
- cuando se produ'can ventas or'adas de (acienda bovina, porcina, caprina u ovina podr6
deducirse (asta el 1LLV el impuesto a las ganancias de esas ventas, siempre y cuando se
acredite %ue esas ventas e#cedieron a las ventas de los $ltimos 2 e,ercicios, y siempre %ue se
obligue a reponer al menos el ?LV en mas tardar 9 e,ercicios.
19
- La A*;P suspender6 (asta el pr#imo ciclo productivo la iniciacin de ,uicios de e,ecucin iscal
para el cobro de impuestos.
La ayuda econmica debe tener en cuenta el &rinci&io de eE*idad y dar &rioridad a los productores
agropecuarios considerados como agricultores amiliares.
Penalidades2
-cuando alguien obtenga un beneicio por medio de un certiicado o documentos alsiicados, ser6
sancionado con una multa
-el %ue le de a los beneicios un destino dierente al previsto en la ley, tambi!n ser6 sancionado con
multa.
;. Desarrollo R*ral
/esarrollo: Capacidad %ue tienen algunos pases o regiones para incrementar y generar ri%ue'as para
mantener y promover la prosperidad y bienestar econmico y social de la poblacin >orman parte de este
desarrollo las actividades agropecuarias, comerciales e industriales1. &s parte integral del desarrollo
econmico y social del pas.
/esarrollo rural: &s un proceso de transormacin de los niveles de vida y bienestar de la poblacin
rural, de los ndices de seguridad laboral y de aumento de la produccin, conormando una nueva
estructura social y organi'acin social. &n Am!rica Latina se reali'a mediante reormas agrarias,
programas de asistencia para pe%ue@os productores, educacin, salud, nutricin, polticas de incentivos
econmicos, planiicacin del desarrollo, etc.
<on aceleradores del desarrollo agrcola la educacin para el desarrollo rural, cr!ditos baratos y
oportunos, promocin a la organi'acin autogestionaria, conservacin, me,oramiento y e#pansin de las
tierras, poltica de accin del gobierno.
a. ;mpacto del neoliberalismo en el 6rea rural2 Aumento de las e#portaciones agrcolas no tradicionales y
de e#plotaciones agropecuarias capitalistas comerciales=
Privati'acin de tierras=
Apoyo a terratenientes y agricultores capitalitas por subvenciones, e#enciones impositivas, etc.
b. ;mpacto en la pe%ue@a produccin argentina2 Liberacin de cupos de siembra, cosec(a, elaboracin,
comerciali'acin de producciones tradicionales= <upresin de subsidios y cr!ditos= Aplicacin de un
sistema impositivo regresivo= Tendencia a la eliminacin de economa inormal= "igraciones=
Precari'acin laboral= &#clusin y privacin de tierras= .istribucin desigual de ingresos.
c. Pobre'a rural en Argentina2 &n 13II y 2LL2 las (as disminuyeron un 2?V.
Agricultura amiliar2 campesinos pobres en el +GA, +&A y Patagonia.
Problemas2 tierra, R >capital1, mercado y cr!dito, %ue generan descapitali'acin y rentabilidad ba,a.
d. Paradigma del desarrollo rural neoestructuralista2 &n las $ltimas d!cadas se replante las ormas de
pensar 7lo rural8, %ue (oy no es igual slo a producciones agrarias y ganaderas, el campo y la ciudad se
vinculan intensamente.
Los estudios rurales se enri%uecen y amplan el 6mbito de debate, comparten categoras analticas y
t!cnicas de investigacin, deiniendo su ob,eto de estudio, en una realidad comple,a y diversa.
Los cambios conducen a una moderni'acin de producciones, mayor productividad y calidad, esto incide
en los mercados de traba,o con una produccin le#ible, procesos de moderni'acin-le#ibilidad y
moderni'acin-precari'acin. Lleva a una tensin en el espacio de las relaciones sociales, %ue
interact$an con los procesos globales. La mano de obra es aectada cuantitativa y cualitativamente por
estrategias empresarias y por comportamientos laborales.
20
BCmo e#presar (oy %u! es 7lo rural8C La geograa rural debate con,untamente a las ciencias sociales
por%ue el espacio rural cambia paulatinamente, aparecen nuevas actividades no vinculadas con los usos
agrarios, se instalan (abitantes %ue no son agricultores. "uestra %ue 7lo rural8 y 7lo agrario8 es dierente
7W &n nuestro pas, este proceso no puede generali'arse, aun%ue se admite una resigniicacin de lo
rural rente a las intencionalidades de (omogeni'acin pretendidas por la globali'acin8 >+ogar, 2LL31.
As&ectos &ol+ticos 9 socioecon#micos act*ales! +o todos los pases tienen los mismos recursos
naturales para el autoabastecimiento y a$n menos para colocar los e#cedentes en el mercado.
&n un congreso internacional de .A celebrado en el 2LLJ, se advirtieron 2 corrientes predominantes2 11 el
capital (umano= 21 (acer %ue las 'onas rurales se atractivas para la inversin, el traba,o y para vivir.
Por ello, podemos advertir %ue2 la competitividad, el medio ambiente y la diversiicacin, son los e,es
undamentales del derec(o rural para la Dnin &uropea.
La crisis inanciera de los a@os 2LLIE3 aect >de dierentes modos1 a todos los pases, pero a dierencia
de lo %ue ocurri con la del a@o 23, esta va en camino de recuperacin, ya %ue se tomaron medidas
inmediatas. <in per,uicio de ello, algunos pases como C(ina, ;ndia, Xrica y los pases emergentes >P&1 y
los pases emergentes y en desarrollo >P&.1, se vieron menos aectados. Por ello se observa un
desarrollo en los mismos. Los actores %ue mas inluyeron son2
- oerta amplia y prolongada de traba,o >manuacturera1
- abaratamiento de las tecnologas >en relacin a los comodities >mat. Prima11
- mayor educacin, como consecuencia del desarrollo e integracin social
- aparece una nueva sociedad de pobres, desarrollada por las crecientes relaciones comerciales
entre Asia, Xrica y sud-Am!rica
- los P&. desarrollan polticas de desarrollo mas sensatas
=roramas! Los principios %ue conorman el desarrollo rural, tienen base constitucional en los arts. 91,
4? inc. 13 y 129.
&n Argentina, se desarrolla el P)G*&.&) >Programa *ederal de apoyo de .esarrollo rural sustentable1,
el cual est6 compuesto a su ve' por otros sub-programas2
1: Cam)io r*ral! se crean en 133F el 7Programa *ederal del reconversin productiva para la
pe%ue@a y mediana empresa agropecuaria8. &ntre los ob,etivos principales est6n2
- brindar asistencia a los productores en cuanto a la organi'acin y gestin de las empresas, en
todo lo relativo a la produccin, transormacin y comerciali'acin de productos agrcolas, para
lograr un me,oramiento en sus ingresos y acilitar la integracin en la cadena agroalimentaria.
- Promocin y participacin en acciones del desarrollo local y regional %ue (acen a la creacin de
alternativas y %ue aciliten el inanciamiento del desarrollo rural y agroindustrial.
La labor es con,unta entre los grupos y con un asesor t!cnico privado y con proesionales del ;+TA.
<i bien cambio rural no cuenta con uente de capital propia, es un acilitador para la obtencin de cr!ditos.
%: =ro7'*erta! se creo para buscar y brindar alternativas para el desarrollo rural de la poblacin
cadenciada, tanto en el 6mbito rural como en el urbano.
(: 0ini$*ndio! participan de !l todos los productores amiliares. &n 13I4 el ;+TA lan'a este
programa teniendo en cuenta la realidad de pe%ue@as amilias agrarias unidas por problemas y
caractersticas comunes como por e,emplo2 escase' de recursos naturales y econmicos, tenencia
precaria de la tierra, ba,a remuneracin de mano de obra amiliar, ausencia total de cr!dito y acceso a la
tecnologa, etc.
Tiene como ob,etivo principal promover acciones para me,orar los ingresos y calidad de vida de los
miniundistas, ampliando la posibilidad de capitali'acin y para ello cuentan con el apoyo inanciero del
;+TA.
21
<e les suministra tecnologa de 6cil comprensin y no costosa= se capacita a los grupos por medio del
asesoramiento t!cnico y se incentiva a la conormacin de organi'aciones %ue avore'can a la
autogestin comunitaria.
/: =ro$am! compuesto por todos a%uellos productores amiliares %ue tengan problemas comunes,
%ue elaboran proyectos >,untamente con el ;+TA1, para poder superar los problemas y cumplir sus
ob,etivos.
3: =ro9ectos interados! surgen teniendo en cuenta un sentido estricto territorial, %ue consiste
en interrelacionar y organi'ar a las personas por llevar a delante la obtencin de productos agrcolas para
colocarlos en las cadenas agroalimentarias y resaltando el car6cter regional.
22
UNIDAD III
ORGANJS0OS =K>LICOS EN 0ATERIA AGRARIA
1. 0inisterio de aric*lt*raB anader+a 9 &escaB creado &or dec. 1(66L?4.
Estr*ct*ra!
- <ec. .e agricultura, ganadera, pesca y alimentacin
- <ec. .e desarrollo rural y agricultura amiliar
- <ec de relaciones institucionales
- <ubsecretara de coordinacin t!cnica y administrativa
- Dnidad de auditora interna
- Dnidad ministro
- <ubsecretara de agricultura
- <ubsecretara de pesca
- <ubsecretara de ganadera
-*nci#n! Grganismo gubernamental responsable de dise@ar y e,ecutar planes de produccin y
comerciali'acin, comerciali'acin y sanidad en el 6mbito agropecuario, pes%uero, orestal y
agroindustrial.
%. Oranismos descentrali"ados!
- ;+A<& >instituto nacional de semillas1
- ;+TA >instituto nacional de tecnologa agropecuaria1
- ;+Q >instituto nacional de vitivinicultura1
- ;+;.&P >instituto nacional de investigacin y desarrollo pecuario1
- <&+A<A >servicio nacional de calidad y sanidad animal1
INASE! La Ley de <emillas y Creaciones *itogen!ticas +Y 2L.294E4F tiene por ob,eto2 7promover una
eiciente actividad de produccin y comerciali'acin de semillas, asegurar al productor agrario la identidad
y calidad de la simiente %ue ad%uieren y proteger la propiedad de las creaciones itogen!ticas8.
Para dar cumplimiento con ello, el ;+A<& tiene como los ob,etivos principales2
&ntender en la aplicacin de la Ley de <emillas y Creaciones *itogen!ticas +Y2L.294.
&,ercer el poder de policia derivado de la instrumentacin de la citada ley.
&#pedir la certiicacin de la calidad, nacional e internacional, de todo rgano vegetal destinado para la
siembra, plantacin o propagacin, observando los acuerdos irmados o a irmarse en la materia.
Proteger y registrar la propiedad intelectual de las semillas y creaciones itogen!ticas y biotecnolgicas.
Proponer la normativa reerida a la identidad y a la calidad de la semilla y conducir su aplicacin.
Historia2 &l ;+A<& ue creado por el .ecreto 2.I14E31 como el rgano de aplicacin de la Ley de <emillas
y Creaciones *itogen!ticas 2L.294E4F y de su .ecreto )eglamentario +Y 21IFE31.
.esde su creacin el ;+A<& desarroll sus actividades como organismo descentrali'ado dentro de la
rbita de la entonces <ecretara de Agricultura, 0anadera, Pesca y Alimentacin.
&n el a@o 2LLL, por el .ecreto +Y 1.1L9 ue disuelto como organismo descentrali'ado, %uit6ndole as las
atribuciones del .irectorio y sus recursos (umanos, materiales y inanciero se transirieron a la ya
mencionada <ecretara.
&n diciembre del mismo a@o, por .ecreto +Y 1.2IJ se dispuso %ue el ;nstituto continuara con sus
unciones (asta tanto se determinara su nueva estructura.
23
Luego de tres a@os, a trav!s de la sancin de la Ley +Y 2?.I9? de ec(a 9 de enero de 2LLF, se derog el
.ecreto +Y 1.1L9 por el cual se disolva al organismo y se ratiic la vigencia del .ecreto 2.I14E4F,
retomando de esta manera el ;+A<& sus unciones, misiones y estructuras normadas.
INTA! &l ;nstituto +acional de Tecnologa Agropecuaria es un organismo estatal descentrali'ado con
autar%ua operativa y inanciera, dependiente del "inisterio de Agricultura, 0anadera y Pesca de la
+acin. *ue creado en 13?J y desde entonces desarrolla acciones de investigacin e innovacin
tecnolgica en las cadenas de valor, regiones y territorios para me,orar la competitividad y el desarrollo
rural sustentable del pas.
<us esuer'os se orientan a la innovacin como motor del desarrollo e integra capacidades para omentar
la cooperacin interinstitucional, generar conocimientos y tecnologas y ponerlos al servicio del sector a
trav!s de sus sistemas de e#tensin, inormacin y comunicacin.
La institucin tiene presencia en las cinco ecorregiones de la Argentina >+oroeste, +oreste, Cuyo,
Pampeana y Patagonia1, a trav!s de una estructura %ue comprende2 una sede central, 1? centros
regionales, ? centros de investigacin, ?L estaciones e#perimentales, 1J institutos, m6s de FLL Dnidades
de &#tensin >ver mapa institucional1. Por su parte, dos entidades privadas creadas por la ;nstitucin en
133F, ;ntea <.A. y *undacin Argen;+TA, se suman para conormar el 0rupo ;+TA.
&l resultado del traba,o del ;+TA le permite al pas alcan'ar mayor potencialidad y oportunidades para
acceder a los mercados regionales e internacionales con productos y servicios de alto valor agregado.
Historia2 &l ;nstituto +acional de Tecnologa Agropecuaria >;+TA1 ue creado el 9 de diciembre de 13?J
por medio del .ecreto Ley 21.JILE?J. &l organismo naci con la inalidad de 7impulsar, vigori'ar y
coordinar el desarrollo de la investigacin y e#tensin agropecuaria y acelerar, con los beneicios de estas
unciones undamentales, la tecniicacin y el me,oramiento de la empresa agraria y de la vida rural8.
&n la actualidad, y luego de distintas modiicaciones en la Ley de "inisterios, su dependencia es ba,o la
rbita "inisterio de Agricultura, 0anadera y Pesca.
.urante los primeros a@os la investigacin se organi' agrupando el traba,o por producto o por disciplina.
La e#tensin y la transerencia de tecnologa, a su ve', determinaron la necesidad de instalar Dnidades
de &#tensin )ural distribudas en todo el territorio nacional para atender las necesidades de los
productores del sector.
CONA>IA! H;<TG);A K ";<;P+2 .esde 1331, la Argentina regula las actividades relacionadas con
organismos gen!ticamente modiicados >G0"1 de uso agropecuario. Para ello se cre la Comisin
+acional Asesora de :iotecnologa Agropecuaria >CG+A:;A, )&<GLDC;P+ 129E311 como instancia de
evaluacin y consulta, en el 6mbito de la <ecretara de Agricultura, 0anadera y Pesca ><A0yP1. Al
principio, la CG+A:;A estaba a cargo de todo el proceso regulatorio y de evaluacin, contando con el
soporte administrativo de un 6rea de la <A0KP llamada Coordinacin T!cnica de la CG+A:;A y luego
Gicina de :iotecnologa. A medida %ue la actividad se ue incrementando (a sido tarea de las 6reas
mencionadas y en la actualidad de la .;)&CC;P+ .& :;GT&C+GLG0ZA (acer el seguimiento y pre-
evaluacin de las <GL;C;TD.&< presentadas para desarrollar actividades con G0".
Tanto la CG+A:;A como la .ireccin de :iotecnologa tienen como ob,eto garanti'ar la bioseguridad del
agroecosistema. Para ello, anali'an y eval$an las solicitudes presentadas para desarrollar actividades con
G0". &n base a inormacin cientico-t!cnica y a datos cuantitativos respecto de la bioseguridad del
G0" emiten en con,unto un dictamen no vinculante %ue presentan ante la <ecretara de Agricultura,
0anadera y Pesca, la Autoridad de Aplicacin, %ue autori'a o no la reali'acin de las actividades
solicitadas.
CA)ACT&)Z<T;CA<2 La CG+A:;A est6 constituida por representantes del sector p$blico y privado
involucrados en la biotecnologa agropecuaria. &s un grupo interdisciplinario e interinstitucional cuya
24
<ecretara &,ecutiva es e,ercida por la .ireccin de :iotecnologa en el 6mbito de la <ecretara de
Agricultura, 0anadera y Pesca.
Los especialistas de cada sector anali'an en proundidad las pre-evaluaciones de las solicitudes
presentadas. Tambi!n es tarea de la CG+A:;A aplicar criterios cientico-t!cnicos y poner en pr6ctica los
principios %ue rigen el "A)CG )&0DLATG);G. Como se di,o antes, el ob,etivo de esta evaluacin es
garanti'ar la bioseguridad del agroecosistema. Por lo tanto no solo se estudian las caractersticas del
G0" en cuestin sino el ob,etivo de la actividad a desarrollar, cmo, dnde y cu6ndo se desarrollar6
dic(a actividad y la idoneidad del solicitante.
SENASA! &l <enasa es el organismo del &stado argentino encargado de e,ecutar las polticas nacionales
en materia de sanidad y calidad animal y vegetal y veriicar el cumplimiento de la normativa vigente en la
materia.
&l <enasa entiende asimismo en la iscali'acin de la calidad agroalimentaria, asegurando la aplicacin
del Cdigo Alimentario Argentino para a%uellos productos del 6rea de su competencia.
Tambi!n es de su competencia el control del tr6ico ederal, importaciones y e#portaciones de los
productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, 6rmaco-
veterinarios y agro%umicos, ertili'antes y enmiendas.
&n sntesis, el <enasa planiica, organi'a y e,ecuta programas y planes especicos %ue reglamentan la
produccin, orient6ndola (acia la obtencin de alimentos inocuos para el consumo (umano y animal.
Acciones del <enasa2 Prevenir, diagnosticar, controlar y erradicar las enermedades de los animales y las
de ese origen, transmisibles al (ombre, as como las plagas y enermedades %ue aecten a los vegetales,
instrumentando y promoviendo la accin sanitaria y itosanitaria en todo el territorio nacional.
&ntender en la iscali'acin y certiicacin de2
a1 La sanidad y calidad de los animales y productos, subproductos y derivados de origen animal.
b1 La sanidad y calidad de vegetales y productos, subproductos y derivados de origen vegetal.
c1 &l desarrollo de acciones preventivas, de control y erradicacin de plagas agrcolas, enermedades de
los animales y las de ese origen, transmisibles al (ombre.
d1 La calidad de los productos destinados al diagnstico, prevencin y tratamiento de enermedades y
plagas %ue aecten la sanidad y la calidad de los animales, vegetales y productos, subproductos o
derivados de origen animal y vegetal.
e1 La calidad de los productos destinados al diagnstico, prevencin y tratamiento de enermedades de
los animales.
1 Las condiciones y la calidad de los insumos %umicos y biolgicos, intervinientes en la produccin de
animales y vegetales, sus productos, subproductos y derivados, tanto para la produccin y su
elaboracin, como para su conservacin, envasado, almacenamiento y transporte.
g1 Las condiciones de los eluentes y residuos resultantes de los productos destinados al diagnstico,
prevencin y tratamiento de enermedades y plagas.
&mitir las certiicaciones %ue correspondan, tanto en el 6mbito nacional como en lo reerente a
e#portaciones e importaciones.
&stablecer 'onas y ronteras epidemiolgicas cuando lo re%uiera la salvaguarda del patrimonio sanitario
animal o vegetal, aplicando las medidas necesarias.
Adoptar y e,ecutar las medidas t!cnicas apropiadas, inclusive el sacriicio de animales y destruccin de
vegetales, para salvaguardar el patrimonio sanitario animal y vegetal.
*iscali'ar el cumplimiento de las obligaciones a las %ue est6n su,etas las personas sicas o ,urdicas en
actos o situaciones relacionados con el 6mbito de su competencia.
)egistrar, (abilitar, clausurar y iscali'ar plantas de procesamiento, acondicionamiento, almacenamiento,
transporte y comerciali'acin de los productos del 6rea de su competencia.
25
)egistrar, autori'ar o pro(ibir los agro%umicos.
0enerar y proveer inormacin estadstica en las materias de competencia del Grganismo.
*iscali'ar y controlar2
a1 &l cumplimiento de las normas y reglamentos (igi!nico-sanitarios y de seguridad alimentaria en la
produccin y aena animal= en los productos, subproductos y derivados de origen animal= en los
vegetales, sus partes, subproductos y derivados.
b1 &l cumplimiento de las normas de uso y comerciali'acin de productos, principios activos, drogas,
materias primas y productos biolgicos y biotecnolgicos, intervinientes o relacionados con la medicina
veterinaria y la produccin animal, determinando los niveles m6#imos admisibles de residuos y
contaminantes.
c1 &l cumplimiento de las normas y reglamentos t!cnicos reeridos a la produccin, comerciali'acin y uso
de los productos agro%umicos, productos y drogas itoter6picos, biolgicos y biotecnolgicos,
intervinientes o relacionados con la sanidad y la produccin vegetal, determinando los niveles m6#imos
admisibles de residuos y contaminantes en los vegetales y sus productos.
&laborar y proponer las normas t!cnicas de sanidad y calidad de los animales y vegetales, productos,
subproductos y derivados, as como a%uellas reeridas a los principios activos, productos agro%umicos o
biolgicos.
(. Orani"aci#n administrativa en materia araria de la &rovincia de S-! 0inisterio de =rod*cci#n!
A)TZCDLG 21.- &l "inistro de la Produccin asiste al 0obernador de la Provincia en todo lo atinente a la
economa provincial, a su impulso y desarrollo, como asimismo en relacin a los sistemas de produccin
agropecuaria, agroalimentaria= sidero-metal$rgico, %umico, de automocin, de e%uipos y otras
manuacturas= turismo, servicios y comercio interior= de tecnologa de la inormacin, electrnica, industria
cultural y sectores econmicos emergentes= derivados de recursos (dricos, orestales y mineros. As
tambi!n, en materia de bio combustibles, en los t!rminos de la Ley 12.?LF. Adem6s, asiste al 0obernador
en la ormulacin, implementacin, e,ecucin y control de polticas activas sectoriales y programas
tendientes a la promocin, organi'acin y coordinacin de los <istemas antes mencionados, as como el
omento de los <ervicios %ue acilitan el desarrollo de !stos.
&n particular, le corresponde2
11 &ntender en la elaboracin y e,ecucin de la poltica provincial vinculada a los sistemas de
produccin agropecuaria, agroalimentaria y de bio-combustibles=
21 &ntender en la sanidad animal y vegetal, siendo el organismo de e,ecucin y control de los planes
sanitarios agropecuarios=
F1 &ntender en el relevamiento, conservacin, recuperacin, deensa y desarrollo de los productos
agropecuarios= en la elaboracin, aplicacin y iscali'acin del r!gimen general de la tierra rural, y en la
administracin y coloni'acin de las tierras iscales=
91 &ntender en todo lo relacionado con la promocin, ordenamiento y iscali'acin del desarrollo
agro-industrial=
?1 &ntender en la elaboracin y e,ecucin de la poltica provincial vinculada a los sistemas sidero-
metal$rgico, %umico, de automocin, de e%uipos y otras manuacturas=
J1 &ntender en todo lo relacionado a la promocin y iscali'acin de la actividad turstica en la
Provincia=
41 &ntender en la elaboracin y e,ecucin de las polticas provinciales en materia comercial=
I1 &ntender en la racionali'acin de las estructuras de comerciali'acin, as como en la
normali'acin, tipiicacin e identiicacin de mercaderas, en el r!gimen de pesas y medidas= y en la
normali'acin y control de calidad de la produccin industrial y e#tractiva=
26
31 &ntender en la elaboracin y e,ecucin de la poltica provincial vinculada a los sistemas de
tecnologa de la inormacin, electrnica, industria cultural y sectores econmicos emergentes=
1L1 &ntender en la elaboracin y e,ecucin de la poltica provincial vinculada a los sistemas productivos
derivados de recursos (dricos, orestales y mineros, en coordinacin con el "inisterio de Aguas,
<ervicios P$blicos y "edio Ambiente=
111 &ntender en el control de las actividades de ca'a, pesca y comerciali'acin de sus productos en
coordinacin con el "inisterio de Aguas, <ervicios P$blicos y "edio Ambiente=
121 &ntender en la elaboracin de regmenes de promocin y proteccin de actividades econmicas de
cual%uier ndole, sin per,uicio de las competencias especicas sobre el particular de los "inisterios de
Traba,o, <eguridad <ocial y &conoma=
1F1 &ntender en la promocin del comercio e#terior y en la relacin con los organismos nacionales
competentes=
191 &ntender en la elaboracin de las polticas crediticias a seguir por las entidades bancarias
vinculadas al 0obierno Provincial=
1?1 &ntender en la b$s%ueda y promocin de inversiones en el territorio provincial con el in de lograr
me,ores condiciones de e%uidad en los desarrollos productivos regionales=
1J1 &ntender en lo atinente al desarrollo tecnolgico en las 6reas de su competencia, coordinando la
asistencia y el asesoramiento t!cnico al sector privado, entendiendo especialmente en la implementacin
de los sistemas de inormacin basados en el procesamiento de datos=
141 &ntender en el omento y iscali'acin de la actividad cooperativa, promocin de la empresarialidad
y el traba,o decente=
1I1 &ntender en las relaciones del 0obierno Provincial con las :olsas y "ercados e#istentes en
territorio provincial, as como con el sistema asegurador=
131 ;ntervenir en la elaboracin del r!gimen tributario provincial con,untamente con el "inisterio de
&conoma, con %uien tambi!n entender6 con,untamente en la elaboracin de las pautas del Plan de
;nversin P$blica, su proyeccin, implementacin y inanciamiento=
2L1 &ntender en el desarrollo regional y local, en la promocin y desarrollo de agencias de desarrollo
productivo u otro tipo de organi'aciones o servicios %ue brinde apoyo al sector de la micro y pe%ue@a
empresa=
Le9 11.%4; de emerencia aro&ec*aria.
A)T;CDLG 1Y - Cr!ase la Comisin Provincial de &mergencia Agropecuaria, en el 6mbito del "inisterio
de Agricultura, 0anadera, ;ndustria y Comercio, la %ue tendr6 car6cter consultivo e intervendr6
obligatoriamente en los temas de su competencia conorme a las misiones y unciones %ue se le asignan
por el Artculo ?Y de la presente.
A)T;CDLG FY - La Comisin Provincial podr6 invitar a integrarse a las reuniones a los ;ntendentes yEo
Presidentes de Comunas de las regiones aectadas o a %uien considere pertinente para %ue e#pongan su
visin de los problemas del sector agropecuario vinculados a los temas de competencia de la Comisin.
&n las reuniones tendr6n vo', pero no voto.
A)T;CDLG ?Y - <on unciones de la Comisin Provincial de &mergencia Agropecuaria2
a1 Proponer al Poder &,ecutivo Provincial, a trav!s del "inisterio de Agricultura, 0anadera, ;ndustria y
Comercio, la declaracin de &mergencia Agropecuaria, o Mona de .esastre, en 6reas territoriales
determinadas a nivel de .istrito, cuando actores de origen clim6tico, tel$rico, biolgico o sico, %ue no
ueren previsibles, o si!ndolo, ueren inevitables, por su intensidad o car6cter e#traordinarios, aectaren la
produccin o la capacidad de produccin de una regin, diicultando gravemente la evolucin de las
actividades agrarias y el cumplimiento de las obligaciones crediticias, iscales o el pago de contribuciones.
27
La &mergencia Agropecuaria slo podr6 ser declarada por perodos determinados, teniendo en cuenta el
lapso estimado de la situacin de emergencia y el de recuperacin de las e#plotaciones.
b1 Proponer al Poder &,ecutivo Provincial, a trav!s del "inisterio de Agricultura, 0anadera, ;ndustria y
Comercio, la declaracin de Mona de .esastre de a%uellas 6reas %ue no pudieran re(abilitarse con las
medidas de &mergencia Agropecuaria, o %ue se encontraran por m6s de un a@o en situacin de
&mergencia Agropecuaria.
c1 Gbservar la evolucin de las 6reas declaradas en situacin de &mergencia Agropecuaria o Mona de
.esastre y la recuperacin econmica de las e#plotaciones aectadas para proponer, si correspondiere, la
prrroga de la ec(a de inali'acin del &stado de &mergencia Agropecuaria o de Mona de .esastre.
d1 Proponer al Poder &,ecutivo Provincial, por intermedio del "inisterio al %ue asiste, la adopcin de
cual%uier otro tipo de medidas complementarias cuando la evolucin de las circunstancias lo aconse,en.
e1 0estionar ante el :anco de <anta *e <AP&", y ante las restantes instituciones bancarias, la concesin
de prrrogas especiales de los pla'os para el cumplimiento de las obligaciones contradas por los
productores aectados por la emergencia o desastre, as como el otorgamiento de cr!ditos especiales.
1 ;normar a los organismos competentes del Poder &,ecutivo +acional de las declaraciones de Monas de
&mergencia Agropecuaria de desastre dispuestas por el Poder &,ecutivo de la Provincia y gestionar los
beneicios establecidos por la Ley 22.31F para las 6reas involucradas.
g1 Propiciar el otorgamiento de prrrogas para el pago de las obligaciones derivadas de obras e,ecutadas
por contribucin de me,oras, %ue aecten las 6reas incluidas en situacin de emergencia yEo desastre.
(1 Proyectar, organi'ar y coordinar las medidas necesarias para disminuir o anular los eectos da@osos
derivados de a%uellos eventos meteorolgicos, proponiendo las soluciones %ue estime idneas a las
6reas %ue correspondan.
A)T;CDLG JY - Los &stados de &mergencia Agropecuaria o de Mona de .esastre deber6n ser declarados
previamente por el "unicipio o Comuna aectado, los %ue solicitar6n la adopcin de igual decisin en el
orden Provincial a trav!s de la Comisin %ue se crea por el Art. 1Y, la %ue se e#pedir6 en un t!rmino no
mayor a los veinte >2L1 das.
Proceder6 igual tr6mite en el orden provincial, cuando la solicitud se origine en iniciativas de cuales%uiera
de las C6maras Legislativas.
A)T;CDLG 4Y - &l Poder &,ecutivo decretar6 el &stado de &mergencia Agropecuaria, o de .esastre, a
propuesta del "inisterio de Agricultura, 0anadera, ;ndustria y Comercio, con la intervencin de la
Comisin Provincial de &mergencia Agropecuaria.
A)T;CDLG IY - +o podr6n (acer uso del goce de los beneicios emergentes de la presente Ley, los
productores cuya e#plotacin la reali'an en 'onas consideradas ecolgicamente no aptas para el
desarrollo de la actividad agropecuaria.
A)T;CDLG 3Y - Para go'ar de los beneicios emergentes de la presente ley2
a1 Los productores comprendidos en las 6reas declaradas en emergencia agropecuaria deber6n
encontrarse aectados en su produccin o en su capacidad de produccin por lo menos en un cincuenta
por ciento >?L V1.
b1 Los productores comprendidos en las Monas de .esastre deber6n encontrarse aectados en su
produccin o capacidad de produccin en por lo menos un oc(enta >IL V1.
A)T;CDLG 1LY - .eclarado el &stado de &mergencia Agropecuaria los productores aectados se ver6n
avorecidos por2
a1 Prrrogas para el pago de las deudas impositivas provinciales (asta ciento oc(enta >1IL1 das despu!s
de inali'ada la situacin de emergencia. Por el perodo de prrroga no se devengar6n intereses.
b1 <e suspender6 por el mismo lapso la iniciacin o la sustanciacin de los ,uicios o acciones
administrativas iniciadas por el cobro de impuestos.
28
A)T;CDLG 11Y - .eclarado el estado de Mona de .esastre Agropecuario, los productores aectados se
ver6n avorecidos por2
a1 La condonacin de las deudas tributarias por grav6menes provinciales %ue se originaran por la
acumulacin de impuestos devengados durante las sucesivas situaciones de emergencias
inmediatamente anteriores.
b1 <e suspender6 por el lapso i,ado en el artculo anterior la iniciacin o la sustanciacin de los ,uicios
iniciados por el cobro de impuestos.
c1 &sta situacin podr6 ser e#tendida por el Poder &,ecutivo, a propuesta de la Comisin Provincial
Agropecuaria, a las actividades comerciales, industriales y de servicios, cuando la magnitud del desastre
aecte sustancialmente su situacin econmica inanciera.
A)T;CDLG 12Y - Los pla'os m6#imos otorgados para la cancelacin de las obligaciones, una ve'
terminada la &mergencia Agropecuaria, se i,ar6 en el mes posterior al de la ec(a lgica y (abitual de
comerciali'acin de las cosec(as de cada regin.
SECRETARJA DEL SISTE0A AGRO=ECUARIOB AGROALI0ENTOS H
>IOCO0>USTI>LE.
0isi#n! &ntender en la ormulacin de polticas y programas %ue permitan deinir yEo e,ecutar los grandes
e,es de desarrollo de la produccin agropecuaria y su vinculacin especica a cada cadena de valor
agroalimentaria dentro del marco %ue i,e la secretara.
-UNCIONES!
1. Asistir al <ecretario del <istema Agropecuario, Agroalimentos y :iocombustible en los temas de su
competencia.
2. Colaborar con el <ecretario del <istema Hdrico, *orestal y "inero en los temas de su competencia.
F. &stablecer una estrec(a vinculacin de colaboracin estrat!gica - program6tica con la .ireccin
0eneral de <ustentabilidad de la Produccin y sus <ubdirecciones y coordinar unciones de manera
armoni'ada.
9. Planiicar y coordinar las campa@as destinadas a la sanidad agraria y pecuaria.
?. :rindar asistencia t!cnica a las Dnidades de Coordinacin de las Cadenas de Qalor.
J. Coordinar acciones con los organismos correspondientes de otras provincias o regiones en los temas
de su incumbencia.
4. &,ercer como autoridad de aplicacin de las normas vigentes vinculadas con los temas agropecuarios.
SECRETARIA DEL SISTE0A HJDRICOB -ORESTAL H 0INERO

P&0A) LG [D& T&+0G =1
29
30
UNIDAD I@
AS=ECTOS CONSTITUCIONALES H LEGISLATI@OS DEL DERECHO AGRARIO
DISTRI>UCION DE LOS =ODERES LEGISLATI@OS ENTRE LA NACION H LAS =RO@INCIAS EN
0ATERIA AGRARIA2
1. Rela de Art. 1%1 2 7Corresponde a las provincias los poderes no delegados por la Constitucin
+acional al 0obierno *ederal y el %ue e#presamente se (ayan reservado por pactos especiales8.
%. =oderes EM=RESA0ENTE deleados &or las =rovincias a la Naci#n!
a. 0ormas de derec$o rivado1 Art2 34 5nc2+& 6C0 de +'781+'3*9 actual 47 5nc2 +& 6C0 de +**(91
Legislacin agraria:
\ &l primer problema %ue se presenta es la no inclusin del Cdigo Agrario en el )rt. ./ 0nc.11 *)rt.
/2 inc. 13, entre los %ue corresponder dictar al congreso >7&s competencia del Congreso2 .ictar los
Cdigos Civil, Comercial, de "inera, Penal, de Traba,o y <eguridad <ocial, en cuerpos uniicados y
separados, sin %ue tales cdigos alteren las ,urisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los
tribunales ederales o locales, seg$n las personas y cosas %ue cayeran ba,o sus respectivas
,urisdiccionesW81. Por esto, la doctrina agraria de los primeros tiempos, errneamente consider %ue las
provincias se (abran reservado el derec(o de dictar un cdigo agrario >tesis %ue inluyo en el dictado del
cdigo rural de :s. As. de 1IJ?1.
<in embargo, (oy, la doctrina considera %ue es acultad legislativa de la +acin la de dictar
legislacin de ondo, y en todo caso un cdigo agrario, cuando lo estime conveniente.
Los poderes e#presamente delegados por la C+ al Congreso, reieren a lo sustancial de la legislaci!n
agraria >ondo1, ya %ue est6 integrada por todos los institutos %ue en divisin cl6sica del derec(o
ubicamos en el 6mbito del derec(o privado, a las provincias le corresponde la legislacin de orma.
b. Regulacin del comercio agroecuario : su control 6Art2 47 5nc2 +89: &s acultad e#presa del
congreso la regulacin del comercio martimo y terrestre con las naciones e#tran,eras y de las
provincias entre si. &l control %ue (a eectuado el estado sobre los productos agropecuarios
>especialmente en carnes y granos1 (a ensanc(ado los lmites del derec(o agrario permitiendo su
e#pansin.
c. -resuuestos mnimos ambientales 6Art2 (+9: 7Todos los (abitantes de la +acin go'an del
derec(o a un ambiente sano y e%uilibrado, apto para el desarrollo (umano, y para %ue las actividades
productivas satisagan las necesidades presentes sin comprometer la de las generaciones uturas, y
tienen el deber de preservarlo. &l da@o ambiental generar6 prioritariamente la obligacin de
recomponer, seg$n lo estable'ca la ley.
Las autoridades proveer6n a la proteccin de este derec(o, a la utili'acin racional de recursos
naturales, preservacin del patrimonio natural y cultural, y de la diversidad biolgica y a la inormacin
y educacin ambientales.
Corresponde a la +acin dictar las normas %ue contengan presupuestos mnimos de proteccin, y a
las provincias las necesarias para complementarlas, sin %ue alteren las ,urisdicciones locales.
<e pro(be el ingreso al territorio de la nacin de residuos peligrosos o potencialmente peligrosos y
radioactivos8.
(. =oderes I0=LJCITOS!
a2 Clusula elstica 6Art2 47 inc2 8&9: 7Corresponde al Congreso2 Hacer todas las leyes y
reglamentos %ue sean convenientes para poner en e,ercicio los poderes antecedentes, y todos los
otros concedidos por la presente Constitucin al 0obierno de la +acin Argentina8.
31
). -oder de olica *facultad mas amplia de la 'aci!n" comprendida en los )rts. /2 0nc.
13"1-" 14, ; legislacin sanitaria animal en las le:es osteriores a la n< 8*7*: La acultad implcita
debe ser la consecuencia de un poder e#presamente delegado a la nacin, %ue encuentre en !l su
apoyo, %ue sea el medio para ponerlo en movimiento.
La discusin del proyecto de le: agraria de olica animal 6n< 8*7*9 permiti un debate interesante
en cuanto a la e#tensin de los poderes de la +acin y de las provincias en materia de poder de
polica, pues el proyecto le atribua esta acultad a la +acin.
-Tesis restringida2 .eendida # Hoa%un 0on'ales, se opone al proyecto por considerar %ue el poder
de polica es principalmente acordado a las provincias y solo por e#cepcin, le corresponde al
gobierno ederal.
-Tesis amplia2 <ostena el argumento de %ue las provincias no pueden tomar decisiones %ue aecten
al comercio entre ellas o con el e#terior, por%ue esa acultad (a sido e#presamente delegada por las
provincias a la +acin, por lo tanto le corresponde a esta $ltima.
-Teora de CDLL&+2 considera %ue para resolver el problema (aba %ue tener en cuenta los intereses
%ue podan aectarse2 cuando se trata de un inter!s general, el poder pertenece a la nacin= si en
cambio se rata de un inter!s local el poder es de la provincia >criterio adoptado, el proyecto se
convirti en ley1.
\ =ODER DE =OLICIA! Atributo %ue posee todo estado, es una acultad de regulacin amplia para
promover el bienestar com$n. &s el poder in(erente a todo estado soberano, para pro(ibir cosas
per,udiciales al conort, seguridad y bienestar de la sociedad, para prescribir regulaciones %ue
promuevan salud, pa', educacin, moral. &s un poder tan amplio %ue no se encuentra e#presamente
enumerado en la C+, pero es entendido como una potestad de naturale'a legislativa asent6ndose
,urdicamente en el Art. 19. &l problema consiste en determinar a %uien compete este poder
innominado, %ue de acuerdo a nuestra organi'acin ederal, en principio le correspondera a las
provincias. +o obstante, el poder puede ser e,ercido por la nacin dentro del territorio provincial
cuando le (a sido e#presamente conerido por la C+ o es una consecuencia or'osa de otras
acultades constitucionales.
N Leislaci#n sanitaria animal en las le9es &osteriores a la (434! &sta ley reglamento la deensa
sanitaria de los animales en toda la nacin contra la invasin de enermedades contagiosas,
abarcando los lugares con ,urisdiccin e#clusiva del gobierno ederal. <us disposiciones ueron
modiicadas por la ley 14.1JL, %ue dispuso %ue el P& reglamentaria todo lo concerniente a la
(abilitacin, iscali'acin sanitaria e inspeccin de los mercados donde se elaboren o depositen
productos animales >su,etos a ,urisdiccin ederal, o cuando estando en una provincia, los animales
proceden de otra nacin, provincia o se destinen al comercio internacional1. La ley ederal de carnes
1I.I11 e#tendi el poder ederal a a%uellos establecimientos industriales y de aena, aun%ue sus
productos se comercialicen dentro de los lmites de una misma provincia. La principal innovacin
consiste en transormar la acultad del estado de concurrir al cumplimiento de la ley, en una
obligacin en el sentido de %ue debe concurrir a (acer cumplir la reglamentacin en todo el pas.
/. =oderes RESER@ADOS a las &rovincias. Los c#dios r*rales. Relamentaci#n de la *nidad
econ#mica! Los poderes in(erentes a las provincias en materia rural son a%uellos %ue no (an sido
e#presa o implcitamente delegados y %ue consiguientemente se (an reservado de acuerdo con la regla
del art. 121. <e pueden mencionar la coloni'acin de las tierras de propiedad provincial y la acultad de
reglamentar la supericie minina de la unidad econmica en materia de inmuebles rurales >de acuerdo a la
reorma del art. 2F2J del CC %ue pro(be la divisin de cosas cuando esta lo convierta en antieconmico
para su uso y aprovec(amiento, coniere a las provincias el poder reglamentario1.
32
Dominio oriinario de los rec*rsos nat*rales Art. 1%/ CN! 7Las provincias podr6n crear regiones para
el desarrollo econmico y social y establecer rganos con acultades para el cumplimiento de sus ines y
podr6n tambi!n celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica e#terior
de la +acin y no aecten las acultades delegadas al 0obierno ederal o el cr!dito publico de la +acin=
con conocimiento del Congreso +acional. La ciudad de :uenos Aires tendr6 el r!gimen %ue se
estable'ca a tal eecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales e#istentes en su territorio8.
Leislaci#n en la colonia2 entre la revolucin de mayo y la sancin de la C+ se dictaron numerosas
leyes para regular la vida en la campa@a >e#plotacin minera, marcas del ganado, etc1.
La CN 9 los c#dios r*rales2 el Art. J4 inc. 11 no enumera el cdigo agrario, pero el art.1LI le daba a
las provincias la acultad de dictar los cdigos si el congreso no lo (aca >C+ 1I?F y 1IJL1. &n 1IJ? se
sanciona el Cd. )ural de la provincia de buenos aires elaborado por Alsina, sin %ue ello ocasionara
conlicto legislativo con la +acin, si bien es cierto %ue la C+ conera a !stas la potestad de dictar los
cdigos del art. J4 inc. 11, al mismo tiempo el art. 1LI autori'aba a las provincias a dictar normas sobre
esas materias.
3. =oderes CONCURRENTES! <on a%uellos %ue, la C+ le atribuye a la nacin y a las provincias y
resultan de los Arts. 4? inc.1I y 12?. &l primero le atribuye al congreso proveer todo lo conducente a la
prosperidad del pas, bienestar de las provincias y coloni'acin de las tierras de propiedad nacional. &l
segundo establece %ue las provincias pueden promover la inmigracin y coloni'acin de tierras de
propiedad provincial. Ambas pueden promover la industria, la inmigracin, importar capital e#tran,ero,
e#plorar sus ros, etc.
a1 Coloni'acin2 los arts. 4? inc. 1I y 12? autori'an a la nacin y a las provincias a coloni'ar sus
propias tierras iscales.
b1 )!gimen orestal2 la acultad de legislar sobre los bos%ues, en principio, corresponde a la nacin.
33
34
UNIDAD @
,URISDICCIN AGRARIA
1. Necesidad del $*ero arario ! La e#istencia de diversas ,urisdicciones especiales responde a 2
ra'ones undamentales2 11 divisin del traba,o= 21 especiali'acin en la materia.
&l reconocimiento del derec(o agrario como disciplina autnoma, trae como consecuencia %ue sus
principios e instituciones sean ,u'gados por tribunales especiales distintos a los civiles, para %ue pueda
e#istir armona entre las normas de ondo y de orma, y para %ue a%uellas cumplan con los ines para los
cuales ueron dictadas. Adem6s el derec(o agrario necesita un modo de proceder distinto al uero civil, es
decir, re%uiere una uncin mas asistencial, mas poderes de instruccin a los ,ueces, adem6s en el
proceso deben regir los siguientes principios2 oralidad, inmediacin, celeridad, concentracin, impulsin
de oicio, etc.
Antecedentes de las 1*risdicciones es&eciales en arentina2 Conigurada la necesidad de un uero
agrario especial, seguidamente debe encargarse la orma en %ue debe organi'arse.
- &n el a@o 13F2, en <anta *e, se dicto la ley 2.231 %ue cre un tribunal agrario para resolver conlictos
suscitados entre propietarios y arrendatarios o aparceros, para determinar el m6#imo de las sumas de
dinero o el porcenta,e de productos cosec(ados %ue podan abonarse como precio del arriendo o
aparcera. Para ello, en cada comuna se creo se organi' una comisin paritaria de arrendamiento rural.
- &n el a@o 139L se dicto el decreto JI.F99 %ue organi'o una comisin arbitral para el rea,uste del precio
del arrendamiento y aparceras, siendo un ente puramente administrativo con el ob,eto de provocar el
avenimiento de las partes, era voluntaria. La comisin arbitral tena una integracin paritaria.
- La comisin paritaria desaparece dos a@os despu!s, al sancionarse la ley 12.241, %ue dispone %ue el
precio del arrendamiento pudiera ser a,ustado a pedido de una de las partes ante la c6mara arbitral %ue
ella creaba. Pero si el conlicto era sometido voluntariamente a la ,urisdiccin de la c6mara arbitral no
poda ser luego planteado ante la ,usticia.
- Con el decreto 19.LL1, las reba,as del precio del arrendamiento devienen obligatorias y autom6ticas y se
disuelve la c6mara arbitral. <e crea la direccin de arrendamiento y aparceras rurales, organismo
administrativo y entidad de polica agraria.
- La ley 12.I92 establece %ue la e,ecucin de las resoluciones de los organismos administrativos deba
(acerse por va ,udicial.
C2maras &aritarias de conciliaci#n 9 ar)itra1e o)liatorio de arrendamiento 9 a&arcer+as r*rales
8le9es 1(%/6 9 1(<4;:! La ley 1F.29J, consagra un nuevo r!gimen legal para los contratos de
arrendamiento y aparceras rurales. <e concret, inalmente, la autonoma legislativa del derec(o agrario
y su independencia del derec(o civil. &sta ley, crea las 7C6maras paritarias de Conciliacin y arbitra,e
obligatorio de arrendamientos y aparceras rurales8. &l Art. 94 abarca la resolucin de conlictos
planteados por la aplicacin de las normas de emergencia, y tambi!n dirima cuestiones de ondo
suscitadas entre los arrendadores y aparceros.
Las c6maras paritarias se organi'an en el 6mbito administrativo del entonces "inisterio de Agricultura.
<u nat*rale"a 1*r+dica era deinida como organismos ,urisdiccionales de car6cter administrativo. Las
c6maras posean todos los poderes in(erentes a la ,urisdiccin con e#cepcin de la e#ecutio, pues
carecan de imperio.
Las causas de tramitaban e#clusivamente en las c6maras, pero las sentencias de primer instancia eran
susceptibles de apelacin ante la c6mara central >administrativa1 o ederal >,udicial1, a eleccin de la
parte vencida.
.os a@os m6s tarde, la ley 1F.I34 e#tiende la competencia e#clusiva de las c6maras regionales a la
decisin de todas las cuestiones %ue se susciten entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, con
35
motivo de los respectivos contratos de arrendamientos. Adem6s estableci %ue las decisiones serian solo
apelables ante la c6mara central.
O)1eciones de car2cter constit*cional! <e considera %ue las c6maras paritarias regionales
comprometan2 el principio de separacin de los poderes, las ormas republicana de gobierno, la garanta
de deensa en ,uicio y la acultad de la provincia para aplicar las leyes de car6cter com$n, dictadas por el
congreso de la nacin.
Doctrina de la CS,N! La corte resolvi el problema de la constitucionalidad en el allo de 13?F 7Camps,
Huan y otro cE 0on'ales, &liseo8 y m6s tarde en el caso 7Lpe' Gsorio de "iguens, ;da cE 0rillo Hnos.8,
pronunci6ndose en ambos a favor de ella. <ostuvo %ue la creacin de las c6maras no violaba el principio
relativo a la ,urisdiccin provincial, ni tampoco el de la divisin de los poderes. Agrego %ue las cuestiones
sometidas a las c6maras trascienden los lmites de cada provincia, por 'onas agrcolas %ue pueden
abarcar tierras de dos o m6s provincias, lo %ue evidencia la necesidad de resolver con un criterio ederal.
&n 13JL, la Corte, con una nueva integracin, en el caso 7*ern6nde' Arias cE Poggio8 modiica su
,urisprudencia y sienta la buena doctrina. <ostiene a(ora, %ue las c6maras son organismos
administrativos %ue e,ercen unciones ,urisdiccionales, y %ue si bien se (a reconocido %ue es compatible
con la C+ la creacin de ellos para (acer m6s practica la tutela de los intereses p$blicos, ello no supone
la posibilidad de un otorgamiento incondicionado de las atribuciones ,urisdiccionales. Agrega %ue el
control ,udicial signiica reconocimiento a los litigantes del derec(o de imponer recurso ante los ,ueces
ordinarios y la negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar sentencia inal, a no ser
%ue, e#istiendo opcin, los litigantes (ubieran elegido la va administrativa.
<e conigura la privaci!n de justicia cuando un particular %ueda sin ,ue' a %uien reclamar la tutela de sus
derec(os, viol6ndose el art. 1I C+.
La doctrina sentada por la C<H+ permite %ue la cuestin constitucional %uedara salvada con solo acordar
a los litigantes una instancia ,udicial, puesto %ue la multiplicidad de ella no se e#iga. Tal posibilidad
motiv la sancin de la ley 1?.42L, %ue estableci %ue el recurso de apelacin poda interponerse, a
o&ci#n de partes, ante la c6mara central o ederal .
&n el caso 7Gberti cE Pan'irrag(i8 la C<H+ sostuvo %ue son leyes comunes a la nacin, %ue sanciona el
congreso con arreglo a las previsiones del Art. J4 ;nc. 11, los cdigos all mencionados, las leyes
incorporadas a !stos= si bien el congreso puede separar algunas materias correspondientes a la
legislacin com$n del 6mbito propio de la disposiciones mencionadas, ello es posible siempre %ue si
intencin sea ine%uvoca y no se apoye en el mero arbitrio del legislador, sino en necesidades reales y
ines ederales legtimos.
Deroaci#n de las normas E*e otora)an com&etencia a las c2maras &aritarias! &n 13JF las leyes
declaradas inconstitucionales y %ue atribuan competencia a las c6maras, ueron deroadas por el
decreto ley 1.JFI. <e reconoci %ue era necesaria la creacin de rganos competentes para resolver las
cuestiones planteadas por las leyes de arrendamientos, para asegurar la tran%uilidad ,urdica de los
litigantes. La materia en cuestin es propia del derec(o com$n, y corresponde su aplicacin a los rganos
,urisdiccionales locales. <e recomendaba a los gobiernos provinciales la pronta creacin de un uero
agrario provincial.
&l decreto mantuvo, no obstante, las c6maras paritarias, %ue actuaran solamente como organismo
destinado a promover la conciliacin cuando las partes los solicitaren, pero sin crearse una instancia
conciliatoria obligatoria y previa al litigio. Adem6s se aculta a las partes a someterse a la competencia de
las c6maras, las %ue en tal supuesto uncionan como tribunales arbitrales.
-*ero arario nacional o &rovincial! &l primer problema %ue se plantea es el carcter %ue debe tener la
,usticia agraria, con respecto a nuestro sistema constitucional, es decir, si ella debe ser nacional o
rovincial.
36
La doctrina de la corte en el caso Gberti cierra toda posibilidad de %ue el uero agrario sea de car6cter
nacional >seg$n Art. 4? ;nc. 12 C+1, e#presada en sentido de %ue la legislacin agraria debe ser aplicada
por las provincias mediante la creacin del uero agrario= debe entenderse con reerencia a las leyes
locales y a las comunes de la nacin %ue dicta el congreso, en virtud de la atribucin otorgada por la
norma citada. La solucin propuesta no es aceptada pacicamente por la doctrina, sosteniendo algunos
la conveniencia del uero nacional.
*inalmente el argumento consistente en %ue la legislacin agraria es dictada por el congreso, en virtud de
las acultades coneridas por la C+, conviene recordar lo dic(o por la corte en el allo 7Gberti8 en sentido
de %ue los actos del poder legislativo %ue impli%uen apartar determinadas instituciones de la esera del
art. 4? inc 12 por ra'ones de polica, omento, prosperidad, pa' social, deensa y en general del bien
com$n, est6n su,etos al control ,udicial destinado a asegurar la ra#onabilidad de esos actos, y a impedir
%ue a trav!s de ellos se restrin,an indebidamente las acultades ,urisdiccionales de las provincias, %ue son
in(erentes al concepto de autonoma.
Orani"aci#n administrativa o 1*dicial2 &l uero agrario provincial puede ser organi'ado dentro de la
,urisdiccin administrativa e#clusiva o mi#ta u organi'acin ,udicial e#clusiva o mi#ta.
La ,urisdiccin puramente administrativa %ueda descartada, pues se plantearan los inconvenientes
constitucionales ya mencionados.
La ,urisdiccin ,udicial presenta la venta,a innegable de propender a la ormacin de un grupo de ,ueces
agrarios, %ue contribuir6n necesariamente al desarrollo del derec(o y ,urisprudencia. Las normas
procesales deben estar encaminadas en tal orma %ue aseguren la tutela de los derec(os %ue acuerdan
las leyes agrarias.
<e considera e#acto el criterio de la ley 1F.29J al establecer %ue el proceso deber6 estar regido por los
principios de contradiccin, publicidad, oralidad, eventualidad, concentracin, impulsin de oicio,
inmediacin y celeridad de los tr6mites. &l ,ue' agrario deber6 estar librado de la limitacin %ue e#ige en
concepto de la litis contestatio, siendo undamental %ue el proceso se mueva por impulsin de oicio.
%. El $*ero arario de la &rovincia de >*enos Aires! &n 13?4 :uenos Aires organi'o el uero agrario
como parte integrante del Poder Hudicial. Luego el decreto-ley 21.2L3E?4 estableci la organi'acin del
uero con una c6mara de apelaciones en lo civil y comercial, como tribunal de al'ada, y 4 ,u'gados de
primera instancia rurales.
&l decreto-ley F.4F3E?I dispuso la competencia en materia rural a los tribunales del traba,o, mientras no
se constituyeran los tribunales rurales.
Luego, la ley 3.233 dispone las materias propias del uero rural %ue serian de competencia de los
,u'gados de pa' letrada.
*inalmente la ley 3.JI2 restituyo la competencia agraria a los tribunales del traba,o.
Competencia atribuida a los tribunales del traba,o y agrarios de acuerdo al Art. 1( del decreto7le9
%1.%?4L3;, diciendo %ue le compete a estos tribunales conocer2
] &n materia legislada por el cdigo rural, leyes complementarias o %ue legislan materia rural
>comodato, uso y (abitacin, ca'a, pesca, etc.1.
] &n los ,uicios de e#propiacin %ue entable la provincia, de tierras destinadas a los ines de la ley
org6nica de coloni'acin.
] Conlictos suscitados entre arrendadores y arrendatarios con motivos de los contratos de
arrendamiento, leyes sobre esta materia.
Le9 11.4(1! .erogada
(. -*ero arario en el derec'o com&arado! &n los pases europeos, y entre los cuales se incluye
Argentina, (a predominado el pensamiento acerca de la ine#istencia de un derec(o procesal de la
agricultura, cuya solucin m6s bien deba encontrarse dentro del problema general de la reorma del
proceso ordinario.
37
&n los pases de Latinoam!rica, en cambio, el derec(o procesal agrario se origina y evoluciona en
atencin a la solucin de nuevos conlictos %ue plantean las respectivas leyes de reorma agraria %ue se
inicia desde 13JL, para garanti'ar la eiciencia de las instituciones ,urdicas destinadas a desterrar la
orma de e#plotacin (umana %ue prevalece en las 6reas rurales.
38
UNIDAD @I
LA E0=RESA H LA ACTI@IDAD AGRARIA
1. La im&ortancia de la noci#n de em&resa. Conce&tos! La empresa es una de las causas %ue da
origen al sistema econmico. &ste concepto es muy importante en el derec(o agrario, ya %ue gran parte
de la doctrina asimila el derec(o agrario con la empresa agraria.
Algunos consideran %ue el derec(o agrario (a ad%uirido autonoma reci!n, cuando comien'a a ad%uirir
relevancia autnoma la empresa agraria.
&l concepto de empresa agraria ad%uiere relevancia cuando se constituye como un instituto separado y
distinto de la propiedad del undo r$stico.
Antes la agricultura era considerada como un derec(o %ue se encargaba de regular un determinado tipo
de propiedad, la propiedad undaria.
Conce&to! &#iste un concepto econmico y otro ,urdico de empresa, el $ltimo (a sido rec(a'ado por la
doctrina.
Hay algunos %ue sostienen %ue ambos conceptos coinciden, y se la deine en los t!rminos del Art. %?<%
del C#dio Italiano, %ue nos da una nocin de &mpresario2 7&s %uien e,ercita proesionalmente una
actividad econmica, organi'ada y dirigida a la produccin y al intercambio de bienes y servicios8, y del
Art. %1(3 >del mismo cuerpo legal1 %ue deine a empresario agrcola2 7&s a%uel %ue e,ercita una actividad
dirigida al cultivo de la tierra, a la silvicultura, a la crian'a de ganado y a las actividades cone#as8.
Nat*rale"a 1*r+dicaB distintas o&iniones!
)spectos &ubjetivos2
- Algunos consideran a la empresa como un S*1eto de Derec'o, y estiman %ue la empresa no es
una reunin de medios yEo bienes destinados a la produccin, sino un su,eto con vida propia. <e la
critica, por critica por conundir a la empresa con la sociedad >esta si es un su,eto de derec(o1.
- )omano la ve como una Pe%ue@a institucin.
- Gtros la ven como una organi'acin o como una comunidad.
)spectos 5bjetivos%
- Algunos la ven como un Gb,eto, %ue se identiica con la (acienda y se la deine como un
organismo vivo compuesto de cosas materiales, inmateriales y tambi!n de personas, destinada a
cumplir con los ines de la economa social.
6ercer grupo%
- La ve como un H&CHG derivado de la situacin de empresario, un <TATD< generado por la
cualidad de este.
7ltimo grupo%
- Conciben a la empresa como una actividad o un con,unto de (ec(os y actos ,urdicos,
reali'ados en orma ininterrumpida y ordenados para la produccin de bienes y servicios. <e debe
tener en cuenta %ue cuando (ablamos de actividad estamos (aciendo reerencia a una serie de
actos coordinados >no aislados1 y %ue tienden a lograr una inalidad com$n, y la actividad es
econmica y tiene como inalidad producir bienes y servicios.
%. ReE*isitos &ara la con$i*raci#n de em&resas! La empresa, cual%uiera sea el sector en el
%ue se desarrolle, debe reunir una serie de re%uisitos para ser considerada tal y distinguirla de otras
posibles relaciones ,urdicas. Para ormar un concepto de empresa toma en cuenta la legislacin ;taliana,
%ue en su Art. 2LI2 deine al empresario diciendo %ue2 7&s %uien e,ercita proesionalmente una actividad
econmica, organi'ada y dirigida a la produccin y al intercambio de bienes y servicios8.
39
^La empresa agraria participa de los re%uisitos %ue caracteri'an a la empresa en general. .ierencias con
la mercantil2
-La empresa agraria est6 vinculada con la tierra >undo, inca rustica, etc.1.
- &l medio de produccin es la tierra.
(. Caracteri"aci#n de la em&resa araria! La 7actividad agraria8, sirve para distinguir a la
empresa agraria de la comercial. &numeraremos los re%uisitos %ue debemos observar para estar rente a
una empresa agraria2
a: ECONO0ICIDAD! La moderna agricultura es una actividad econmica, y consiste en la produccin
de bienes o en el intercambio o transormacin de ellos, y tambi!n en la ena,enacin. &s decir, consiste
en una actividad rentable, la cual e#cluye a la llamada agricultura cientica. Pero no es lo mismo
produccin econmica %ue produccin lucrativa, es decir, no es necesario un lucro, sino %ue la actividad
se de con arreglo a criterios econmicos, ya %ue pueden e#istir empresas p$blicas %ue no produ'ca lucro
y %ue sea una verdadera empresa, la intencin de lucro solo es caracteri'ante para %uienes se
desempe@an en la actividad comercial.
B&s re%uisito %ue la produccin se diri,a (acia el mercadoC La mayora considera %ue si, ya %ue sin este
re%uisito no podramos (ablar de empresa >entre ellos Carro'a1= en cambio :allarin "arcial rec(a'a la
e#igencia, aun%ue considera %ue (oy en da no se concibe una actividad de autoconsumo.
): ORGANICIDAD! <e trata de una (etero-organi'acin de instrumentos productivos, idneos para el
me,or rendimiento y aprovec(amiento de la energa gen!tica de la tierra. La organi'acin se reiere al
con,unto de bienes %ue utili'a el empresario agrcola y %ue constituye una proyeccin patrimonial de
empresa. La organi'acin del traba,o no re%uiere %ue esta sea e#terna >asalariado1, sino %ue tambi!n
puede ser una organi'acin interna en base al traba,o propio y de su amilia.
c: =RO-ESIONALIDAD2 Adem6s de e,ercer una actividad econmica y productiva, con organi'acin
de personas y cosas, debe (acerlo de modo proesional, lo cual e%uivale >para la mayora1 a
HA:;TDAL;.A..
d: I0=UTA>ILIDAD! <e reiere al riesgo normal %ue toda actividad econmica comporta, pero %ue en
la agricultura resulta agravado por causas ambientales y a%uellas %ue le son impuestas por el ciclo
biolgico. &l principal riesgo agrario no desaparece, ya %ue est6 centrado en el campo de la
comerciali'acin y no de la produccin.
/. La actividad araria! Directa o esencialmente araria 9 actividad araria &or coneDi#n! &n
nuestro derec(o no (ay una normativa %ue e#presamente deina lo %ue es la actividad agraria, como si lo
(ace el Art. 21J? del Cdigo Civil ;taliano, el cual deine al empresario agrcola2 7&s a%uel %ue e,ercita una
actividad dirigida al cultivo de la tierra, a la silvicultura >e#traccin de madera de un bos%ue1, a la crian'a
de ganado y a las actividades cone#as8, agregando %ue se consideran cone#as las actividades dirigidas a
la transormacin o ena,enacin de productos agrcolas, cuando est!n comprendidas en el e,ercicio
normal de la agricultura.
.e a%u surgen % ti&os de actividades2 11 6pica" directa o esencialmente agraria, %ue son los supuestos
enumerados en el artculo, estas F pueden ser reali'adas de manera individual o con,untamente.
a. Cultivo del undo2 actividad dirigida a obtener rutos de la tierra >reali'ada de manera tradicional o
por medio de m6%uinas1.
b. <ilvicultura2 &s la e#traccin de madera de un bos%ue, previo cultivo de mismo, deber reali'arse
de manera regular, no incluye a las simples recolecciones.
40
c. Crian'a de ganado2 Algunos autores entienden %ue por el (ec(o de %ue no se re%uiere cone#in
con un undo determinado, cual%uier crian'a es agraria. Gtros en cambio e#cluyen a los
animales de piel, perros de ra'a, caballos de carrera, animales de circo, crian'a de abe,as,
animales de corral, etc. .ebe entenderse por actividad agraria la crian'a de bovinos, ovinos,
caprinos y e%uinos >los %ue aportan lec(e, carne, lana y traba,o1.
. 21 Actividad agraria por cone#in o relacin2 A%uella %ue en si misma no es agraria, pero deviene tal,
cuando se relaciona con alguna de las actividades de la primera categora, en principio seran de
naturale'a comercial o industrial.
El em&resario ar+cola! &l Art. 2LI2 del cdigo civil italiano, nos da el concepto de empresario agrcola,
y el 2??? deine a la (acienda. .e estos conceptos, surgen F elementos de la empresa agraria2 actividad
>empresa1, su,eto >empresario1 y el ob,eto >(acienda1. Luna <errano lo deine como 7a%uella persona
sica o ,urdica %ue se encarga de organi'ar a los elementos %ue constituyen la empresa agraria y los
utili'a para la produccin y distribucin de los rutos y productos agrarios, orestales y ganaderos,
dirigi!ndolos al mercado8. Los elementos del empresario son2
- Titularidad de la e#plotacin2 esta (abilita al empresario productor de bienes a constituir una
empresa enla'ando los elementos y organi'6ndolos.
- Proesionalidad 2 e#igido por la ley o doctrina y e%uivale a (abitualidad.
3.La 'acienda araria! &l elemento ob,etivo de la empresa es la HAC;&+.A. <eg$n Luna <errano es un
7con,unto de bienes %ue el empresario enla'a para llevar a cabo su actividad productiva, constituyendo
una unidad org6nica8. <eg$n el Art. 2??? del CC ;taliano 7la e#plotacin es el con,unto de los bienes
organi'ados por el empresario >2LI21 para el e,ercicio de la empresa8. &l comple,o de bienes %ue
organi'a el empresario puede ser de cual%uier especie2 materiales, inmateriales, muebles o inmuebles y
personales.
.ierencia entre (acienda y pertenencia2
Pertenencia Hacienda
<olo compuesta por bienes materiales Compuesta por bienes personales, materiales e
inmateriales
Hay una cosa principal y otra accesoria y se genera
una relacin de dependencia
Hay una organi'acin comple,a de bienes
constituyendo todos una verdadera unidad
econmica
La relacin de pertenencia se centra en la
propiedad del bien accesorio y en la propiedad o
goce sobre el bien principal
La organi'acin es obra del empresario
La ley italiana reglamenta la (acienda con la inalidad de conservar su unidad en caso de %ue se traspase
a otro su,eto. &n el derec(o argentino no e#iste una regulacin ordenada ni sistem6tica.
<in per,uicio de ello, tenemos a la ley 2L.499 >LCT1 %ue se reiere a la &mpresa2 7Grgani'acin
instrumental de medios personales, materiales e inmateriales, %ue se encuentran ba,o una direccin para
el logro de sus ines econmicos o ben!icos8= llama &mpresario a 7%uien dirige la empresa y con %uien se
relacionan ,er6r%uicamente los traba,adores8= &stablecimiento >(acienda en el derec(o agrario1 7unidad
t!cnica destinada al logro de la empresa, a trav!s de una o m6s e#plotaciones8.
41
UNIDAD @II
42
LA =RO=IEDAD AGRARIA
1. Di$erencia entre &ro&iedad araria 9 *r)ana! Actualmente, y luego del constitucionalismo social, se
le otorga a la propiedad agraria una uncin social.
<e elabora un concepto ob,etivo de undo, entendido como una D+;.A. G)0X+;CA-T_C+;CA de
produccin y se de,a de lado la concepcin cl6sica de undo >terreno destinado a la produccin, la cual
tena una visin individualista1.
Antes de ad%uirir relevancia el concepto de empresa agraria, la actividad agraria era considerada como
a%uella %ue se reali'aba sobre un tipo de propiedad >la undiaria1, de,ando de lado el enmeno
productivo y se encontraba comprendida dentro del CC.
.ierencias2 La propiedad 7rbana, sirve para la (abilitacin de la amilia, %ue no es instrumento de
produccin ni interesan sus reservas naturales, no est6 sometida a tantos riesgos, satisace intereses
locales y no importa la ertilidad de su suelo. &n cambio la propiedad 8ural, es el acto de destinar la tierra
a los ines de la produccin agrcola, la tierra ad%uiere la naturale'a ,urdica de un undo r$stico y deviene
en un bien instrumental, respecto de la empresa y debe ser considerada al servicio de a%uella.
-&<TG <GLG &<TX )&0DLA.G &+ .&C)&TG<, +G HAK +;+0D+A L&K P)GP;A"&+T& .;CHA
[D& +G< :);+.& D+ CG+C&PTG .& LA ";<"A.-
%. La &ro&iedad araria como instit*to del derec'o arario! &s cierto %ue la propiedad agraria
constituye uno de los elementos b6sicos del derec(o agrario. La propiedad agraria es un verdadero y
propio instituto agrario ADTP+G"G. <eg$n <an' Har%ue la propiedad de la tierra es un poder din6mico,
positivo y participante, uncional y atribuye derec(os, deberes y limitaciones a sus titulares.
(. La &ro&iedad araria en el derec'o arentino! <i bien la C+ no contiene normas relativas al derec(o
agrario, podemos encontrar uno de los principios undamentales en el Art. 14 %ue declara a la propiedad
inviolable. &l CC le otorgaba a la propiedad el car2cter de 7absoluto, perpetuo y e#clusivo8 >el car6cter de
absoluto %ue se reera a las acultades est6 (oy derogado1. Art. 2?1L2 7Perpetuo2 por%ue este subsiste
independientemente del e,ercicio %ue pueda (acerse de !l, el propietario lo sigue siendo aun%ue un Fro
e,er'a la propiedad con su voluntad o contra ella8. Art 2?LI2 7&#clusivo2 por%ue 2 personas no pueden
tener, cada una, todo el dominio de una misma cosa, pero pueden ser propietarios en com$n por lo %ue a
cada parte le corresponda8.
-&L CP.;0G +G HAC& .;<T;+C;P+ &+T)& LA P)GP;&.A. )D)AL K LA D):A+A-
Leislaci#n es&ecial en materia de &ro&iedad araria! La ley de coloni'acin >12.JFJ1, tuvo como
ob,etivo resolver gradualmente el problema de la tierra y ubicar y arraigar a los productores en ella.
Teniendo en cuenta %ue la tierra de,a de ser una mercanca para ser considerada en uncin social, la
propiedad %ueda su,eta a los lmites y restricciones %ue estable'ca la ley, de acuerdo al inter!s colectivo.
&n 1393 se modiica la C+, y el Art. FI dispone2 7La propiedad privada tiene una uncin social, y como
consecuencia estar6 sometida a obligaciones %ue estable'ca la ley con ines de bien com$n. &s el &stado
%uien controlar6 la distribucin y uso del campo y %uien va a intervenir para desarrollar e incrementar su
rendimiento8.
<e sanciona tambi!n la ley 1F.33? de tierras iscales %ue promova el cumplimiento de la uncin social de
la tierra, arrend6ndola y ena,en6ndola a avor de los traba,adores de campo.
-La dimensin de la tierra deba corresponder con una unidad econmica >no poda ser dividida en
proporciones menores, y a%uellas divisiones %ue no eran autori'adas, se declaraban nulas1,este principio
43
de inalterabilidad, supona la modiicacin del r.imen s*cesorio del CC >pto. J de la unidad J1, ya %ue
el titular del dominio poda designar a uno de sus (erederos a %ue continuara en la e#plotacin de la D&
despu!s de su muerte, y si no lo (aca, deba ser elegido por los co(erderos y si no designado por el P&.
- Tiempo despu!s se deroga la C+ del 93 y se vuelve a la de 1I?F >con modiicaciones1 y se modiica la
ley de coloni'acin, disponiendo %ue 7la propiedad de la tierra rural coloni'ada, %ueda su,eta a las
limitaciones y restricciones %ue determina la ley8 >no se reiere a la uncin social, ni al inter!s colectivo1.
La re$orma del CCB le9 1;.;11L6<! &sta reorma le otorga al derec(o de propiedad un espritu nuevo,
repleto de contenido social. &l Art. 2?1F %ued redactado del sig. modo2 7es in(erente al derec(o de
propiedad el derec(o de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y go'arla conorme al e,ercicio
regular8, y el Art. 2F19 dice2 7el e,ercicio de estas acultades no puede ser restringido en tanto no sea
abusivo, aun%ue privare a un Fro de venta,as o comodidades8.
La indivisibilidad de la D&2 Antes de la reorma de la ley 14.411, era totalmente posible la divisin de
predios rurales. &l Art. 2F2J entiende por cosas divisibles2 7a%uellas %ue sin ser destruidas enteramente
pueden ser divididas en porciones reales, cada una de las cuales forman un todo (omog!neo y an6logo
tanto a las otras partes, como a las cosas mismas. +o podr6n dividirse las cosas cuando ello convierta en
antieconmico su uso o aprovec(amiento. Las autoridades locales podr6n reglamentar, en materia de
inmuebles, la supericie mnima de la D&8 >2do p6rrao incorporado por la ley1.
La divisin ser6 posible cuando se tratare de un establecimiento comercial, industrial, A0)ZCGLA,
0A+A.&)G, minero o cual%uier otro %ue constituya una D&, pero podr6 ser su,eto a un lapso de
indivisin de 1L a@os >si el cnyuge sup!rstite as lo solicita1 o (asta %ue todos los (erederos alcancen la
mayora de edad. &l ,ue' puede autori'ar a la divisin total o parcial en caso grave o de ra'ones de
maniiesta utilidad o intereses de Fros.
Re*laci#n del dominio en el ante7&ro9ecto de re$orma araria! &n 1349 (ubo un proyecto de ley %ue
intentaba regular la materia agraria y eliminar todos sus deectos. &sta ley dispone %ue el dominio, la
tenencia y el uso %uedan su,etas a las limitaciones y restricciones %ue se determinan con el ob,eto de
garanti'ar la uncin social. &ntre las limitaciones encontramos2 la indivisibilidad de las parcelas ineriores
a 2 D&= la de mantener la tierra en grado racional de e#plotacin, asegurando su aptitud productiva, etc.
&n caso de incumplimiento se establece a e#tincin del dominio de los inmuebles con aptitud
agropecuaria >cuando los tienen abandonados por mas de 1L a@os en estado de naturale'a1.
Limites al derec'o de &ro&iedad! &stas limitaciones se inspiran en2 11 el inter!s p$blico, 21 en el inter!s
privado.
ED&ro&iaci#n! Art. 14 C+, re%uisitos2 11 caliicacin de utilidad p$blica= 21 indemni'acin >cual%uiera sea
la categora de bien a e#propiar1. Para ello, se e#ige el dictado de una ley, %ue la declare, la cual deber6
ser dictada por el PL y no por el P& ni PH >en ning$n caso1. La indemni'acin debe ser previa a la
ocupacin de la cosa por parte del &stado, y en eectivo. Cuando la porcin %ue %uedare sin e#propiar
uera insigniicante e inadecuada para la e#plotacin racional, el particular podr6 solicitar al &stado %ue
e#propie la totalidad.
-&n la ley de coloni'acin, las tierras susceptibles de e#propiacin eran las %ue no estuviesen e#plotadas
racionalmente y en orma directa por sus propietarios. &l predio abandonado o no e#plotado por mas de ?
a@os poda ser e#propiado.
-&n las leyes de transormacin agraria, la e#propiacin de inmuebles rurales era para su venta a los
colonos, cuando uere rec(a'ada la oerta de compra >en caso de arrendador <A o campo de mas de 9
D& arrendadas a 9 o mas colonos1.
44
/. La UE. Antecedentes! .esde (ace muc(o tiempo se est6 buscando determinar la medida o unidad
ideal para la propiedad de la tierra. &n nuestro derec(o, la ley de Avellaneda, procedi a la arbitraria
divisin del territorio en secciones, subdivididas en lotes de (asta 1LL (a >(ect6reas1. La ley de
coloni'acin sancionaba con la e#propiacin a a%uellos terrenos %ue se e#cedieran de 2LLL (a.
&ste principio aparece con la ley 12.JFJ >coloni'acin1, estableciendo %ue la divisin de los predios
r$sticos se (ar6 en lotes, 7cuya supericie %ueda subordinada a la topograa y naturale'a del terreno y
deber6 calcularse en cada regin >W1. .ecreto 44IJE93 deine la D&2 7todo predio %ue por su supericie,
calidad de tierra, ubicacin, me,oras, y dem6s condiciones de e#plotacin, racionalmente traba,ado por
una amilia %ue aporta la mayor parte del traba,o necesario, permita satisacer sus necesidades
principales y una evolucin avorable de la empresa8, este es el concepto de *nidad econ#mica ti&o.
Unidad econ#mica adec*ada2 predio %ue racionalmente traba,ado por una determinada amilia agraria
%ue aporta su mayor parte del traba,o necesario y teniendo en cuenta las caractersticas especiales de
!sta, su composicin, n$mero de miembros, etc., permita satisacer sus necesidades y lograr una
evolucin avorable.
-La ley 1F.33? dispone la subdivisin de la tierra p$blica en D&. "odiica el r.imen s*cesorio del CC
acordando al propietario el derec(o de designar el (eredero %ue cont. La e#plotacin, en caso de no
(acerlo, lo (ar6n los (erederos por mayora de votos, y si no el P&= los restantes (erederos tienen
derec(o al cr!dito por el importe de la cuota (ereditaria.
-Las leyes de transormacin agraria se orientan en la preservacin de la D&, pro(ibiendo, su subdivisin
y disponiendo %ue en caso de muerte el ,ue' de la sucesin ser6 %uien designe al (eredero %ue
continuar6 como titular.
Unidad m+nima de c*ltivo en el CC Italiano de 14/%! <e entiende por Dnidad mnima de cultivo2 a la
e#tensin de tierra necesaria y suiciente para el traba,o de una amilia agrcola y, si no se trata de un
terreno roturado, para e,ercitar un cultivo seg$n las reglas de la buena t!cnica agrcola >art. I9J1.
Art. I942 Dnidad de cultivo2 se (ar6 especialmente por 'onas, teniendo en cuenta el ordenamiento
productivo y la situacin demogr6ica local, por providencia de la autoridad administrativa a adoptarse.
Los actos reali'ados contra la pro(ibicin de la divisin pueden ser anulados por la autoridad ,udicial a
instancias del "inisterio P$blico.
N*evo Art. %(%6 del CC 8le9 1;.;11:! <e dispone %ue el derec(o de propiedad no es absoluto, se puede
usar, go'ar, disponer o servirse de ella, conorme al e,ercicio regular. Conorme a la nueva norma las
autoridades locales 6rovincias9; odrn reglamentar la suerficie mnima de la =>.
&l Art. 2J11 del CC establece %ue 7las restricciones %ue sean impuestas al dominio privado solo en el
inter!s p$blico, son regidas por el derec(o administrativo8. La norma se reiere a la propiedad rural, es
decir a%uella %ue se encuentra uera de las plantas urbanas de ciudades o pueblos, es decir se reiere a
las tierras destinadas a la e#plotacin agropecuaria. Para %ue %uede pro(ibida la divisin debe tratarse
de2
a- Terrenos r$sticos
b- Aptos para la e#plotacin agropecuaria
Para determinar la unidad, deber6 utili'arse un m!todo preestablecido %ue permite i,ar la supericie.
La re*laci#n de la UE en la &rovincia de Santa -eB le9 4(14L<( 9 dto. %/%L4/! &l Art. 2F2J del CC
deine a las cosas divisibles2 7<e entiende por cosas divisibles a%uellas %ue sin ser destruidas
enteramente pueden ser divididas en porciones reales, cada una de las cuales forman un todo
(omog!neo y an6logo tanto a las otras partes, como a las cosas mismas8, en el 2do p6rrao establece2
45
7+o podr6n dividirse las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso o aprovec(amiento. Las
autoridades locales podr6n reglamentar, en materia de inmuebles, la supericie mnima de la D&8. &l Art.
F94? bis agrga2 7La divisin de bienes no podr6 (acerse cuando se convierta en antieconmico el
aprovec(amiento de las partes seg$n el 2F2J8.
-La le9 4(14 dispone en su Art.1 %ue2 7Los actos de disposicin o divisin de inmuebles rurales no
pueden ser aprobados ni autori'ados, si como consecuencia de ellos surgen parcelas cuya supericies no
presenten como mnimo una D& o %ue constituy!ndola, el remanente del inmueble divido pierda tal
car6cter8. &n el Art. 2 establece un concepto de supericie mnima2 7<e entiende por D& la supericie
mnima, de conormacin adecuada, %ue asegure la rentabilidad de la empresa agraria de dimensin
amiliar y un adecuado proceso de reinversin %ue permita su evolucin avorableW8.
&l Art. 4 le da la acultad al P& a i,ar supericies mnimas por deba,o de las cuales +G podr6n dividirse los
inmuebles rurales, sin estudio agro-econmicos, por encima de las mismas no (ay impedimentos para
(acerlo >sin ser necesario el estudio1. G sea, no toda subdivisin d inmuebles debe ser sometida a
estudio.
&l .ecreto reglamentario +Y 292E39 de la ley, en su Art. F determin las supericies mnimas por regiones
agro-econmicas, en toda la provincia (ay 3 regiones. &l Art. 1 establece %ue (ay determinados aspectos
%ue deben tenerse en cuenta al momento de determinar la D&2 las actividades de cada una de las 'onas,
sus recursos productivos %ue e#istan en las 'onas >determinadas de las prov.1, el rendimiento promedio,
los precios de los insumos y productos, el capital, y la estabilidad de a empresa agraria, etc. &sta
indivisin no es total, sino %ue admite e#cepciones, a saber2
- &l caso en %ue las parcelas linderas %ue se ad(ieran por ane#in y %ue sean propiedad del
mismo titular, constituyan una D& o me,oren la situacin >acreditada por escritura traslativa de
dominio1.
- <i no se pretenden ane#ar las parcelas, sino meramente la subdivisin de los predios, los
propietarios deben presentar la solicitud de aprobacin ante el Grganismo de Aplicacin
>"inisterio de Produccin1, acompa@ada de un estudio agro-econmico reali'ado por un
;ngeniero agrnomo o orestal.
&l rgano de aplicacin es el "inisterio de agricultura y ganadera. [uedan e#cluidas de esta ley2
- Las 'onas urbanas y suburbanas
- La racciones aectadas a obras o servicios p$blicos o destinadas a actividades comerciales o
industriales
- &l o los lotes destinados a asentamientos de viviendas, centros deportivos o tursticos
- La transmisin de todo el inmueble, a$n cuando no constituya una D&
- La divisin de los inmuebles cuando los resultados sean igual o superior a la D& determinada
por la 'ona.
Las resoluciones denegatorias podr6n ser apeladas dentro de los JL das de notiicado ante la CX"A)A
C;Q; K CG"&)C;AL %ue corresponda a la ubicacin del predio, la apelacin ser6 concedida, pero
siempre se abrir6 causa a prueba.
Los actos violatorios de la presente ley ser6n nulos de nulidad absoluta.
[uedan e#entos de responsabilidad iscal a%uellos %ue (ayan ad%uirido la parcela o unidad indivisa como
$nica D& o me,orar la situacin pree#istente.
&n el a@o 2LL4 la Legislatura Provincial aprob un r!gimen de e#cepcin, %ue suspende la prohibici!n
establecida en la ley 3F13 de la D&A de dividir las parcelas. La nueva le9 1%.;/4 permite a los
propietarios de predios r$sticos subdividir sus campos de e#plotacin agrcola en racciones menores a la
D&, en tanto iguren como condminos o est!n en proceso de ,uicio sucesorio >inscriptos1.
<e les presenta a los propietarios rurales %ue est!n en condiciones de (acerlo, la posibilidad de disponer
libremente de sus undos por el t!rmino de 2 a@os>por las causas determinadas antes1 .
46
Puede traer apare,ado algunos riesgos como ser, la conirmacin de miniundios improductivos o sea
a%uellos lotes rurales pe%ue@os uera del circuito de e#plotacin sustentable como as tambi!n una mayor
concentracin de tierras en pocas manos.
-Los propietarios deber6n presentar a la autoridad de aplicacin el certiicado de dominio, otocopias
certiicadas de las inscripciones domnales del inmueble e#pedido por el )egistro, o constancia de
iniciacin del ,uicio sucesorio.-
&volucin legislativa en materia de D&
La D& tiene como inalidad, evitar el latiundio socialmente inaceptado y el miniundio improductivo
- Ley 12.JFJE9L >col.12 La D& se determina por la naturale'a y topograa del terreno, tiene %ue ser
apta para2 11 reali'acin de la amilia= y 21 acumular capital.
- Ley 1F.29J2 La D& se determina teniendo en cuenta las caractersticas de la supericie %ue le
permita2 11 satisacer las necesidades de una amilia= 21 evolucin de una empresa.
- CC >13JI12 ;ncorpora el art. 2F2J de indivisin de un predio cuando resulte de ello
antieconmico.
&anta 9e%
- Ley 3F13EIF2 &stablece un criterio el6stico para deinir a la D&. Hay %ue asegurar la rentabilidad
de la empresa de dimensin amiliar y un adecuado proceso de reinversin.
- .ec. )eglamentario 292E392 .ividi a la provincia en 3 regiones agro-econmicas con supericie
mnima.
- 12.493E2LL42 <e suspende la ley 3F13, su decreto reglamentario es el 1F9JELI. &stos, permiten
dividir a los campos en racciones menores a la D&, cuando iguren como condminos o est!n
en proceso de sucesin >%uienes lo soliciten1. &l tr6mite se plantea ante la direccin 0ral. .e
aguas del "inisterio de la Produccin, con2 11 plano de mensura= 21 irma certiicada. <iempre y
cuando, sea dentro de los 2 a@os %ue (abilita la ley.
- "ar'o del 2L11 vence el pla'o de vigencia de la ley anterior. &l senado aprob el proyecto de ley
para prorrogarlo por 1 a@o m6s.
- Art. 91 C+, valoracin2 Wpara %ue las actividades productivas satisagan las necesidades
presentes sin satisacer la de las generaciones uturasW
3. Clasi$icaci#n de @ivanco!
a. 0ini$*ndio! Como su nombre lo indica, es el undo mnimo o unidad mnima, de acuerdo a la D& %ue
se (aya determinado en ese pas o en esa regin. &n ella puede lograrse una organi'acin agraria
adecuada, ya %ue es la medida 7,usta8, una supericie aceptable. Qivanco, denomina miniundio a lo %ue
otros autores llaman D&, es decir2 7supericie mnima, racional y adecuada, %ue permita la subsistencia de
la amilia agraria y una evolucin avorable de la empresa8.
). =arvi$*ndio o micro$*ndio! &s un undo deicitario. La supericie predial es muy pe%ue@a y por mas
%ue se le incorporen otros bienes, no llega a producir los rendimientos econmicamente aceptables, ya
sea %ue la produccin se destine al consumo de sus propietarios o a la venta del mercado. Qivanco
distingue en2
- parviundios concentrados2 se poseen en un mismo lugar
- parviundios dispersos2 se encuentran en lugares distintos
c. Lati$*ndio! &s una orma deectuosa del undo agrario, caracteri'ado por%ue su e#tensin es e#cesiva,
en la cual (ay mano de obra asalariada, con escasos bienes de capital y servicios. <e caracteri'a por ser
una gran propiedad rural, en la %ue se invierte poco capital y se traba,a limitadamente. Adem6s e#isten
deiciencias serias de ndole econmico social, ra'n por la cual Qivanco adopta la clasiicacin en
latiundio geogrfico >se reiere a la e#tensin de la tierra1= econ!mico >supericie deicientemente
47
e#plotada por alta de capital o mano de obra1 y social >e#tensin territorial de gran magnitud e#plotada
convenientemente, pero de inluencia permisiosa para el medio social, ya sea, por%ue re%uiere
asalariados en orma masiva o por%ue su gran e#plotacin impide la radicacin de productores en tierra
propia1.
Concentraci#n &arcelaria! La inalidad es llegar a la constitucin de D& y resolver el problema del
miniundio del mismo modo %ue el parcelamiento viene a solucionar el del latiundio.
&l CC ;taliano, establece la posibilidad a a%uellos %ue sean propietarios de undos, dentro de los cuales
(aya otros undos de e#tensin menor a las D&, de solicitar el traspaso de la propiedad, a cambio de un
precio en dinero, con el propsito de reali'ar una me,or ordenacin territorial. Tambi!n podr6n celebrar
consorcios entre propietarios de undos vecinos, para proveer a una recomposicin territorial idnea, etc.
&n argentina, encontramos el anteproyecto de ley agraria de 13492 Propone completar el principio de la
D&, estableciendo programas de concentracin parcelaria. <e dirige a reconstruir a%uellos undos, cuya
divisin (a convertido en antieconmico su uso yEo aprovec(amiento.
Re$orma araria! &s una orma de limitar la propiedad privada de la tierra, para obtener me,ores
inalidades productivas, %ue recibe el nombre de reorma undaria.
)omagnolli advierte %ue reorma agraria y undaria son 2 cosas dierentes, pero %ue es dicil imaginar
una reorma undaria eica', %ue no presente rasgos propios de una reorma agraria y viceversa.
La reorma undaria incide sobre la estructura undaria y est6 dirigida a sustituir un r!gimen undario
e#istente por otro nuevo.
Hay dierentes concepciones de la reorma agraria2
11 Histrica-tradicional2 el ob,etivo es distribuir la tierra a %uienes la traba,an.
21 ;ntegral2 comien'a en 13J1, se llevan a cabo dentro de cada pas, reormas agrarias integrales,
orientadas a la eectiva transormacin, de las estructuras e in,ustos sistemas de tenencia y
e#plotacin, para sustituir el r!gimen del latiundio o miniundio por un adecuado sistema de
propiedad.
F1 *uncionalidad de la propiedad de la tierra2 es el m!todo %ue tiene como inalidad (acer eectivo
el derec(o de propiedad de la tierra en todos sus elementos, contenidos y eectos, de acuerdo
con las necesidades de cada caso y sometiendo la propiedad a un especial estatuto ,urdico %ue
la ri,a y reglamente. Lo esencial de la transormacin es la modiicacin de la estructura de la
propiedad y del r!gimen ,urdico de la tierra, promoviendo el aumento de la produccin agrcola y
la distribucin e%uitativa del ingreso, acilitando el acceso a la propiedad a %uienes %uieran
traba,arla y tengan aptitudes.
- Las re$ormas ararias %ue se dieron en varios pases sudamericanos en la d.cada del 6?
tienen por ob,eto la transormacin de la estructura agraria del pas y la incorporacin de su poblacin
rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, sustituyendo el sistema latiundista por un
sistema m6s ,usto de propiedad, tenencia y e#plotacin de la tierra, basado en la e%uitativa distribucin de
la misma.
Las leyes de reorma partieron del reconocimiento del derec(o de propiedad como un poder din6mico,
positivo y participante= esto es, uncional, y %ue atribuye derec(os, deberes y obligaciones.
6. Le9 de &rotecci#n al dominio nacional so)re la &ro&iedadB &osesi#n o tenencia de las tierras
r*ralesB %6.;(;L11! &sta ley tiene car6cter de orden p$blico y rige en roda la nacin. <e aplicar6 a todas
las personas sicas o ,urdicas %ue, por s o interpsita persona, posean tierras rurales, para uso o
produccin agropecuaria" forestal" turstica u otros usos. <e entiende por tierras rurales a todo predio
ubicado uera de la 'ona urbana, independientemente de su locali'acin o destino.
48
&l o)1eto de la ley es determinar la titularidad dominial de la tierra, la situacin de posesin >ba,o
cual%uier ttulo o situacin de (ec(o1, y determinar las obligaciones %ue nacen del dominio o posesin de
dic(as tierras, conorme a la ley. Adem6s debe determinar respecto de las personas sicas o ,urdicas
e#tran,eras, los lmites a la titularidad o posesin de las tierras rurales, cual%uiera sea su destino de uso o
produccin. <e entiende por titularidad e#tran,era, a toda ad%uisicin, transerencia o cesin, cual%uiera
sea la orma y e#tensin temporal a2 a1 personas sicas de nacionalidad e#tran,era, tengan o no domicilio
real a%u >salvo las e#ceptuadas por la ley1= b1 personas ,urdicas e#tran,eras constituidas conorme a la
ley de sociedad de la nacin Argentina o del &stado al %ue pertene'can, y %ue posea el ?1V del capital
social o tenga poder de dirigir la voluntad de la sociedad.
[uedan e#ceptuadas de la aplicacin de esta ley las siguientes personas sicas e#tran,eras2
- las %ue cuenten con 1L a@os de residencia continua, permanente y comprobada en el pas=
- los %ue tengan (i,os argentinos y su residencia sea continua, permanente y comprobada por mas de ?
a@os=
- los %ue (ayan constituido matrimonio con un cuidadanoEa argentino, con ? a@os de anterioridad a la
constitucin o transmisin de derec(o pertinentes y demuestre residencia continua, permanente y
comprobada por mas de ? a@os.
La reglamentacin va a determinar los re%uisitos %ue deben cumplir las personas * y H e#tran,eras,
%uedando a cargo de la autoridad de aplicacin su control y cumplimiento. &st6 pro(ibida la interposicin
de personas * de nacionalidad argentina o H constituidas en nuestro pas, para conigurar una titularidad
nacional %ue es ficta, para inringir la ley >simulacin ilcita y raudulenta1.
Los actos ,urdicos celebrados, en violacin de la ley ser6n considerados nulos de nulidad total, absoluta
e insanable, sin derec(o a reclamo de indemni'acin en beneicio de los participes >%uienes entreguen
las tierras u otorguen instrumentos p$blico o privados %ue ayuden el obrar anti,urdico1 y autores de acto
ilcito.
- Limites2 Las personas argentinas enunciadas en la ley, no podr6n ser titulares del dominio o posesin de
mas del 1?V del total de las tierras rurales en el territorio nacional. &l porcenta,e tambi!n se computa a
nivel provincial, municipal o entidad administrativa.
Las personas * o H %ue sean de una misma nacionalidad e#tran,era, no podr6n superar el FLV >del
porcenta,e anterior, o sea, del 1? del total1 de la titularidad o posesin de las tierras rurales. Las tierras
rurales %ue sean propiedad de un mismo titular e#tran,ero, no podr6n superar las 1.LLL (a en la 'ona
n$cleo, o supericie e%uivalente, seg$n la ubicacin del territorio >la supericie e%uivalente la i,ar6 el
(onsejo 0nternacional de 6ierras 8urales" teniendo en cuanta2 a1 locali'acin de las tierras, y su
proporcin respecto al municipio, dpto. y provincia %ue integren= b1 capacidad y calidad de las tierras
rurales para su uso y e#plotacin1. &l certiicado de (abilitacin ser6 otorgado por la autoridad de
aplicacin, previo control de la cantidad de tierras %ue posea la persona ad%uirente.
- <e prohbe la posesin o titularidad de los siguientes inmuebles por parte de las personas
e#tran,eras2 11 los %ue contengan o sean ribere@os de cuerpos de agua de gran envergadura y
permanentes= 21 inmuebles ubicados en 'onas de seguridad de rontera con las e#cepciones y
procedimientos establecidos >para ad%uirirlos se re%uiere la autori'acin del "inisterio del ;nterior1.
- &sta ley no entender6 como inversin la ad%uisicin de tierras rurales, por tratarse de un recurso
natural no renovable.
- <e crea el )egistro +acional de Tierras )urales dentro del "inisterio de Husticia y de .erec(os
Humanos, con integracin del "inisterio de Agricultura, ganadera, pesca y alimentacin %ue ser6 la
autoridad de aplicacin. <us unciones son2
a. llevar un registro de datos reeridos a tierras rurales de titularidad de posesin e#tran,era
b. e#pedir los certiicados de (abilitacin de todo acto >de transerencia de derec(os de propiedad o
posesin1
49
c. etc.
- Conse,o ;nterministerial de Tierras )urales 2 Presidido por el "inisterio de Husticia y de ... HH.
y conormado por el "inisterio de agricultura, ganadera y pesca de la +acin, y por la <ecretara de
Ambiente y .esarrollo <ustentable. *unciones2
a. dirigir las acciones para el cumplimiento de la ley
b. e,ecutar la poltica nacional para las tierras rurales
c. obtener colaboracin de los organismos de la administracin centrali'ada y
descentrali'ada del &stado +ac. y Prov.
&sta ley no va a aectar los derec(os ad%uiridos.
;. 0edianer+a r*ral! Hay %ue comen'ar diciendo, %ue Q!le' <arsield, utili'a como uentes para redactar
el cdigo, al Cdigo de Luciana >&&.DD1 y al de *reitas >:rasil1.
&l art. 241J del CC. ;ncluye dentro de los supuestos de condominio con indivisin or'osa, el de 7las
paredes, muros, osos y cercos8, %ue sirvan de separacin entre 2 (eredades contiguas, distinguiendo
entre muros *cercos, privativos, de a%uel otro levantado por propietarios de los undos linderos a costo
com$n, o cuando despu!s de construido, el lindero adquiere la medianera pagando la mitad de su valor.
&n los cdigos rurales aparece la obligacin de %ue los propietarios de los undos rurales deben tenerlos
deslindados y amo,onados, a$n cuando los tengan alambrados, como en el art. I del cdigo rural de
<anta *e, %ue en orma coincidente con el de otras provincias, indica la distancia %ue debe (aber entre
mo,ones, de manera %ue designen con claridad las lneas %ue orman el permetro, como as mismo el
material %ue deben utili'ar para construirlos >(ierro o madera dura1 y su altura mnima >1 metro1. <in
embargo, el simple amo,onamiento no satisace las e#igencias vecinales, %ue solo pueden obtenerse con
la construccin de obras divisorias %ue est6n reglamentadas en el CC y en los cdigos rurales, mediante
el cercado de los campos.
&l CC no establece la obligacin de cercar, solamente en el supuesto de %ue el terreno colindante viniera
a %uedar totalmente cerrado, su propietario se encuentra obligado a contribuir al pago de la obra divisoria.
&l art. 2492 establece2 7en las campa@as, los cerramientos medianeros deben (acerse a comunidad de
gastos, si las (eredades se encerraren. Cuando una de las (eredades est6 sin cerco alguno, el due@o de
ella no est6 obligado a contribuir para las paredes, osas o cercos divisorios8.
<eg$n una primera doctrina, el colindante solo tiene la obligacin de contribuir al cerramiento cuando el
cerco cierra totalmente, el predio lindero, ya sea %ue se trate de una obra e,ecutada o bien se trate de
lmites naturales.
Gtra doctrina, considera %ue los t!rminos utili'ados son incorrectos, ya %ue en la campa@a, no e#isten
cerramientos medianeros, sino cercos divisorios, los %ue por cual%uier acto ,urdico pueden resultar
medianeros.
A pesar del art. 2492 del CC, el art. 29 del cdigo rural de <* establece %ue2 7los due@os de los campos
no cercados %uedan obligados a reconocer la medianera, por la parte que le corresponda abonar,
cuando las cercas de los propietarios colindantes, cierren las 2EF partes del permetro de su propiedad8, y
agrega %ue 7para los ines de este art., se reputar6 como cerca todo lmite natural %ue (aga innecesario el
cercado. A$n cuando un propietario no tenga cercada su propiedad en las 2EF partes del permetro, si
utili'ase el cerco del vecino para limitar una parte de su propiedad, pagar6 lo %ue le corresponde por la
parte %ue utilice >en estos casos siempre es obligatorio el pago, ya no solo en virtud de la ley rural, sino
tambi!n del CC18. Para gran parte de la doctrina, estas disposiciones aparecen como violatorias del art.
4? inc. 12 de la C+, ya %ue es acultad del CC regular todo lo reerido a derec(os reales, tales como los
asuntos reeridos al condominio.
<pota sostiene %ue tanto en lo urbano como en lo rural, lo relativo a divisin y cerramientos de las
(eredades interesa al orden p$blico, pero %ue mientras en el 6mbito urbano la $nica e#igencia es %ue se
50
trate de una heredad contigua a otro propietario >art. 24141, en la campa@a la e#igencia nace cuando las
(eredades se encierran >art. 24921. Por lo tanto, en la campa@a la medianera puede constituirse en
orma or'osa para a%uel %ue se resiste a contribuir los gastos, cuando el vecino %ue re%uiere la
implantacin de la cerca de comunidad de gastos, demuestre %ue ese cerramiento se verii%ue.
Corresponde a cada provincia >en e,ercicio de su uncin de polica1, determinar la cantidad o porciento
de la longitud total %ue debe veriicarse para %ue na'ca la obligacin de contribuir con los gastos de
acuerdo a las necesidades colectivas y vecinales.
Art+c*lo 16 del c#dio r*ral de S-2 Le otorga el derec(o al propietario del undo de cercarlo >despu!s de
deslindado o amo,onado1, siempre %ue no per,udi%ue predios vecinos, y %ue no se oponga a
servidumbres legales o convencionales %ue tengan constituidas a avor de otros predios.
<eg$n el art. 14 las cercas se constituir6n previo permiso de la autoridad competente y no puede
comen'arse sin previa citacin de los linderos.
Con respecto al material, el mismo %ueda a voluntad de las partes, pero cuando uno %uisiera cercar con
materiales costosos, los linderos est6n obligados a contribuir en la reparacin conservacin y
reconstruccin de los cercos.
Los gastos para la construccin de cercas medianeras >art. 2F1 corresponden por mitad de la e#tensin
lineal a los condminos o colindantes y ello concuerda con el art. 2422 del CC, %ue obliga a los
condminos a contribuir en la reparacin, reconstruccin y conservacin de los cercos.
=r*e)a de la medianer+a. =res*nciones! Los cdigos rurales y el CC deben integrarse armnicamente,
de %ue los primeros reglamenten las normas del $ltimo, sin invadir las acultades propias del congreso.
Con respecto a la prueba, debemos dirigirnos a lo dispuesto en el CC, ya %ue los cdigos rurales no la
(an reglamentado.
- Cuando las (eredades se encuentren totalmente cerradas, el alambrado %ue las divide se
presume medianero >art. 249F1, ya %ue se entiende %ue es en beneicio com$n y %ue ambos (an
contribuido a su construccin, de no ser as el art. 2492 aculta al colindante a eigir la ad%uisicin de la
medianera.
- Cuando alguna de las (eredades no est! cercada el alambrado no se presume medianero, y no
e#iste la obligacin de ad%uirir la medianera, y %uien invoca la titularidad sobre el cerco, debe probarla.
- Cuando ninguna de las (eredades est! totalmente cerrada e#iste la presuncin de medianera.
Para destruir la resuncin legal de medianera, deben utili'arse como medios de prueba2 instrumentos
p$blicos y privados y signos materiales.
&l reembolso de la medianera va a consistir en la suma e%uivalente a la mitad del valor del cerco, siendo
el precio a pagar el real >en el momento de la demanda o constitucin en mora, art. 24FJ1.
R.imen im&ositivo de la &ro&iedad r*ralB consideraciones enerales2 La tierra y las e#plotaciones
agrarias est6n su,etas a dierentes grav6menes, y entre ellos, en el 6mbito &rovincial incluye los
impuestos a la propiedad rural >inmobiliario1, impuesto a las actividades lucrativas, y a la producci!n
agraria. &n el 6mbito m*nici&al (ay grav6menes sobre la propiedad rural. &n el 6mbito nacional el
impuesto a los rditos sobre la renta del suelo, de r!ditos de las ventas, retenciones a las e#portaciones y
impuesto a la emergencia de la producci!n.
&l impuesto a las ganancias, grava la renta neta eectiva de las e#plotaciones agropecuarias, y tiene el
inconveniente de %ue carece de incentivaciones y es de diicultosa iscali'acin, y por lo tanto proclive a la
evasin, por ello se considera mas apropiado prescindir de la renta neta, por la renta nacional potencial y
adoptar a esta como base del impuesto.
51
Por le9 1<.?(( se crea el impuesto a las tierras aptas para la e#plotacin agropecuaria, considerando
aptas a todas las supericies de tierra con e#clusin de las comprendidas dentro del lmite urbano o a
urbani'ar, las destinadas a establecimientos comerciales o industriales, abriles o e#plotacin de
canteras, y se e#ime tambi!n a las ubicadas en 'onas boscosas.
La le9 %?.3<( de impuesto a la renta normal potencial, ue derogada por la le9 %1.(44, consider6ndose
m6s conveniente implantar un impuesto sobre la venta de ciertos productos agropecuarios, reali'ados por
los productores, %ue en la mayora de los casos es retenido por los compradores, pero la vigencia de esta
ley se agot el F1E12E43 y (oy, se aplican las disposiciones del impuesto a las ganancias contenidas en la
ley 11.JIF y sus modiicaciones.
<. =ro&iedad de las a*as! Tanto las normas relativas al derec(o p$blico como al derec(o privado se
encargan de regular este derec(o, su uso y aprovec(amiento, as como las deensas contra sus
consecuencias da@osas.
A0DA< PA:L;CA<2 Conorme a las disposiciones del CC del 2F9L inc. F, relacionado con el 2J92, se
deduce %ue 7todas las aguas %ue corren por sus causes naturales, y estos mismos causes son de
dominio p$blico nacional o provincial seg$n donde est!n situados, y %ue los ribere@os y en general los
(abitantes >2F911, no pueden usar esas aguas o sacarlas para sus terrenos, sino de acuerdo a las
prescripciones administrativas y en su caso mediante concesin especial de autoridad competente8 >art.
2J921.
La inmensa mayora de las aguas pertenecen al dominio p$blico, se comprende a a%uellas destinadas a
satisacer las necesidades comunes generales.
A0DA< P);QA.A<2 &l CC regula los derec(os %ue corresponden sobre las aguas privadas por e,emplo
pluviales, las de fuentes y en general a%uellas %ue no pertenecen al dominio p$blico. 7<on a%uellos
cursos de aguas %ue nacen y mueren dentro de una misma heredad, aun%ue ormen causes naturales,
las %ue no conforman un cause natural8.
- Los &rinci&ios $*ndamentales son los siguientes2
a. .ominio p$blico sobre mares territoriales, ros y lagos2 art. 2F9L2 el mar territorial, ba(as,
ensenadas, puertos o ancladeros son bienes del dominio p$blico nacional o provincial= tambi!n lo
constituyen los ros, sus causes, las dem6s aguas %ue corran por sus causes naturales, y toda agua %ue
tenga aptitud para satisacer usos de inter!s general, comprendi!ndose las aguas subterr6neas, sin
per,uicio del e,ercicio regular del derec(o del propietario del undo, de e#traer aguas subterr6neas en la
medida de su inter!s y con su,ecin a la reglamentacin.
b. Concesin de uso2 art. 2J922 7est6 pro(ibido a los ribere@os, sin concesin especial de la
autoridad competente, mudar el curso natural de las aguas, cavar el lec(o de ellas, o sacarlas de
cual%uier modo y en cual%uier volumen para sus territorios8.
c. .ominio privado2 la regla es %ue todas las aguas %ue corren por causes naturales son de
dominio p$blico, por ello, se deduce %ue a%uellas %ue no posean estas caractersticas, podr6n ormar
parte del patrimonio de los particulares. Art. 2F?L 7<on a%uellos cursos de aguas %ue nacen y mueren
dentro de una misma heredad , aun%ue ormen causes naturales, las %ue no conforman un cause natural ,
la pluviales %ue caigan en undos privados o entre ellos, las manantiales o uentes8, antes de la reorma
tambi!n lo eran las subterr6neas.
d. Lmites al dominio privado por causas de inter!s p$blico2 se establece la obligacin de de,ar una
calle o camino p$blico de F? mts., (asta la orilla del ro, el cual recibir6 el nombre de 7camino de sirga8.
e. Limites al dominio privado, basados en el inter!s privado y p$blico de la me,or utili'acin
econmica de la propiedad en materia de aguas2 se dispone al due@o del undo inerior la obligacin de
recibir las aguas %ue naturalmente desciendan de los terrenos superiores.
52
. <ervidumbres de car6cter or'oso, en virtud del inter!s p$blico2 art. FLI2 7la servidumbre de
acueducto a avor de toda (eredad %ue care'ca de las aguas indispensables para satisacer las
necesidades dom!sticas, agrcolas o industriales8. Consiste en el derec(o real de (acer entrar las aguas
en un inmueble propio, pero %ue provienen de (eredades a,enas.
g. <ervidumbre de descarga, impuesta por la ley2 es la obligacin del propietario del undo inerior
de recibir las aguas sobrantes, salvo indemni'acin debida, y tambi!n la de permitir el paso de las aguas
al procederse el avenamiento.
(. <ervidumbres de recibir aguas de los tec(os vecinos, y de sacar aguas d la uente, al,ibe, o
po'o2 tienen importancia relativa.
Nat*rale"a! el agua es una cosa, ob,eto material susceptible de valor >art. 2F111.
Uso 9 oce de los r+os! Hay %ue distinguir entre2 11 Dso com$n2 es a%uel %ue pueden reali'ar todas las
personas= 21 Dso especial2 el %ue pueden reali'ar determinadas personas >&,. con permiso y concesin1.
&l permiso puede ser revocado, por%ue es precario, la concesin en cambio, es reali'ada a trav!s de un
contrato de derec(o p$blico, o al menos e#iste identidad entre un contrato y la concesin.
A*as s*)terr2neas! <on muy importantes para la ertilidad del suelo y para el uso agrcola. &n las
'onas 6ridas por e,. orecen, pr6cticamente, la $nica uente adicional posible.
&l agua de las lluvias es la principal uente de agua subterr6nea, ya %ue una parte de ella se iltra en el
suelo, %uedando ba,o tierra. Han recibido tambi!n el nombre de agua virgen, y el lugar en %ue alora se
denomina uente o manantial, y cuando es prounda, se llama po'o artesiano. &nse@a Allende %ue las
aguas se encuentran en 2 'onas distintas2 11 A*as li)res, son a%uellas %ue circulan m6s o menos
libremente, en sentido (ori'ontal o vertical= 21 A*as con$inadas, poseen una movilidad restringida.
A las aguas subterr6neas les resulta aplicable el art. 2?1I del CC, %ue e#presa %ue la propiedad del suelo
se e#tiende a toda su proundidad y comprende los ob,etos %ue se encuentran ba,o el suelo. Por esa
ra'n se entenda %ue las aguas subterr6neas eran de propiedad privada y pertenecan al propietario del
suelo.
Tal interpretacin mereci crticas, y se sostuvo %ue las aguas subterr6neas deben ser reguladas por otro
r!gimen ,urdico.
La reorma introducida en el art. 2F9L inc. F estableci %ue2 7toda agua %ue tenga o ad%uiera la aptitud de
satisacer usos de inter!s general, y entre ellas las subterr6neas, son consideradas de derec(o p$blico8.
Teniendo en cuenta esta reorma, si el due@o del suelo se ve privado de la propiedad de las aguas
subterr6neas sin %ue medie indemni'acin previa, se estaran violando varias disposiciones de la C+.
Allende sostiene %ue en realidad el problema se reduce a las aguas subterr6neas %ue se (allaban en la
e#plotacin antes de la ley, %ue solo en este caso e#istira un per,uicio patrimonial8.
&l nuevo r!gimen del CC, considera p$blica el agua subterr6nea, pero de,a a salvo el 7e,ercicio regular8
del derec(o de propiedad del undo de e#traer las aguas subterr6neas en la medida de su inter!s y con
su,ecin a la reglamentacin.
La reorma introducida por la ley 14.411, resuelve el problema2
a1 su r!gimen se legisla en orma e#presa
b1 pasa a la categora de cosa de dominio p$blico nacional o provincial
c1 se presume iuris et de iure , %ue tienen la aptitud de satisacer usos de inter!s general
d1 el car6cter p$blico se ve atenuado , el due@o del undo go'a del privilegio de e#traerla,
con arreglo al e,ercicio regular de su derec(o de propietario, y en la medida de su
inter!s.
53
A*as de ll*via! Art 2JF? establece %ue pertenecen a los due@os de las (eredades donde cayesen o
donde entren y les es libre disponer de ellas o desviarlas. &l art. 2JFJ agrega %ue todos pueden reunir las
aguas pluviales %ue corran por lugares p$blico, aun%ue sea desviando su curso natural. Algunos la
consideran res nullius y otros sostienen %ue se tratan de aguas de dominio p$blico.
Normas &rovinciales en materia de a*as! Las provincias (an dictado leyes o cdigos de aguas. &n
139J <alta dict un moderno cdigo de aguas, y en 13?L lo (i'o <antiago del estero. &stas leyes
establecen los principios en materia de concesiones de aguas %ue por el CC corresponden al dominio
p$blico de ellas, a saber2
- la concesin se otorga con la cl6usula sin per,uicio de Fros
- la concesin no lleva implcita la ena,enacin parcial de aguas, sino %ue coniere al
concesionario un derec(o sub,etivo de aprovec(amiento
- la administracin %ue concede no es responsable por la disminucin del caudal concedido
&n materia del poltica (idr6ulica se establecen prioridades en el otorgamiento de las concesiones, dando
preerencia al uso %ue est! me,or colocado en la tabla correspondiente. &l otorgamiento e#ige una
solicitud a la cual se agrega un cro%uis del permetro a regar, debiendo citarse a los vecinos.
UNIDAD @III
LA =RO=IEDAD -ORESTAL
1. A*tonom+a del derec'o $orestal en materia de )osE*es! &l derec(o orestal, reconoce la
autonoma en sus distintos aspectos >did6cticos, legislativo y cientico1. <e deine al derec(o orestal,
54
como la rama ,urdica %ue contiene normas reguladoras de la propiedad de los bos%ues, su e#plotacin,
proteccin de los suelos y relaciones consiguientes.
El CCB *s*$r*cto de monteB $r*tos o &rod*ctos! &l CC, art. 2I4F relativo al derec(o real de usuructos
de bos%ues dispone2 7&l usuructo de un monte, consiste en disrutar de todos los provec(os %ue pueda
producir seg$n su naturale'a. <iendo monto tallar o de madera de construccin, puede (acer los cortes
ordinarios %ue (aga el propietario, acomod6ndose en el modo, porcin y !pocas a las costumbres del
pas. Pero no podr6 cortar 6rboles rutales o de adorno, los %ue guarnecen los cominos o dan sombra a
las casas. Lo 6rboles rutales %ue se secan o caen por cual%uier causa, le pertenecen, pero deben ser
reempla'ados por otros8.
La madera Bes un ruto o un productoC <alvat, deine al monto como un poblado de 6rboles grandes o
pe%ue@os, matas o (ierbas. &l monte tallar es destinado a ser cortado peridicamente, cada a@o o mas
a@os, seg$n su especie= son 6rboles %ue luego de ser cortados se reconstituyen, y el CC teniendo en
cuenta esa 7periodicidad8 los considera como rutos. <in per,uicio, se@ala una dierencia entre los rutos y
los cortes2
- Los cortes pueden o no ser cortados al inal de cada perodo, sin %ue por ello se pierda o de,e de
tener valor econmico
- Los rutos una ve' llegado el perodo de madure' deben ser cortados y recogidos, por%ue sino
se pudren o se pierden
Antecedentes leislativosB los c#dios r*rales. La le9 /.16;! Los cdigos rurales establecieron
disposiciones relativas a la guarda, conservacin y omento de los bos%ues iscales >a cargo del P&1, y los
%ue se (allaren en ,urisdiccin de los municipios estar6n al cuidado de estos, pro(iban la corta de
maderas y de le@a, la elaboracin de carbn de palo y la e#traccin de las c6scaras cru,ientes y de
materias tintoreras y te#tiles sin autori'acin del P&.
La ley 9.1J4 de tierras p$blicas, legisla sobre los bos%ues iscales nacionales, estableciendo %ue el P&
deba mandar a e#plorar y medir a%uellas tierras, para detener su aptitud para la e#plotacin de bos%ues,
disponiendo %ue mientras no se dictara una ley especial para la materia, poda conceder (asta 1L mil (a
por el 1LV del valor de la madera por el pla'o de 1L a@os. Los arrendatarios, no tenan derec(o a la
e#plotacin, sino en lo necesario para la construccin de cercos y los productos de consumo, salvo
concesin. &stas tierras, no podan ser arrendadas para la agricultura o ganadera a los mismos
concesionarios.

%. El &ro)lema de la 1*risdicci#n leislativa en materia de )osE*es! La ley 1F.24F de deensa,
me,oramiento y ampliacin de los bos%ues, es la primera ley %ue se encarga de regular la materia. <urge,
con respecto de ella, un problema relativo a la ,urisdiccin, donde (ay dierentes opiniones2
- Para algunos es una acultad local
- Para otros una acultad delegada a la nacin >ad(erimos a esta1
- Para otros, es una acultad concurrente
Le9 de de$ensa de los )osE*esB 1(.%;(! *ue modiicada por la 2L.?F1, de ampliacin, me,oramiento,
e#tensin, regeneracin y promocin del desarrollo e integracin adecuada de la materia orestal. La ley
deine a los bos%ues como 7toda ormacin le@osa, natural o artiicial, %ue por su contenido o uncin sea
declarada en los reglamentos respectivos como su,eta al r!gimen de la presente ley8. &l tipo de
vegetacin va a depender de la combinacin de 2 actores2 el clima y el suelo, de una regin. Hay
dierentes tipos de asociaciones vegetales2
55
a- Selva: ormacin cerrada %ue cubre generalmente grandes e#tensiones constituidas por 6rboles
de gran porte, entreme'clados con arbustos y lianas, ormando distintos estratos en el espacio
%ue van desde la copa de los 6rboles de mayor altura (asta el tapi' (erb6ceo %ue cubre el suelo,
el %ue se encuentra en 'onas de temperaturas elevadas, con grandes precipitaciones y donde
las estaciones secas no e#isten o son nulas.
b- #os"ues: es la sucesin de 6rboles de gran porte, entreme'clados y variados, pero %ue
guardan una disposicin poco densa, conormando una masa mas bien (omog!nea en su
aspecto general ya %ue e#iste una diversiicacin muc(o menor del tipo de especie %ue lo
conorma respecto de las ormaciones selv6ticas y se encuentran en 'onas de climas ros y de
grandes precipitaciones.
c- Montes: participan de los bos%ues en general. <on ormaciones con una disposicin similar a los
par%ues, pero con un espaciamiento mayor entre los 6rboles, %ue alcan'an un porte menor,
siendo en algunos casos de tipo ac(aparrado, y e#isten en 'onas 6ridas y semi-6ridas.
d- -ar"ues: ormacin mas abierta %ue la selva y los bos%ues de tal orma %ue alteran espacios
abiertos con grupos de 6rboles de porte variado y se encuentran en climas templados con
distintos grados de aride'.
- La tierra orestal da para el cultivo es a%uella %ue por sus condiciones naturales, ubicacin o
constitucin, clima o topograa, calidad o conveniencia econmica, sea declarada inadecuada para el
cultivo agrcola o el pastoreo y susceptible de orestacin y tambi!n, a%uellas %ue sean necesarias para el
cumplimiento de la presente ley.
- <e declara de utilidad p$blica y su,etos a e#propiacin, los bos%ues protectores yEo
permanentes, tendientes a me,orar el aprovec(amiento de las tierras, ser6 ordenada por el P&, en
cual%uier tiempo %ue estime oportuno, previos inormes pertinentes y el cumplimiento de los dem6s
re%uisitos establecidos en la ley de e#propiacin.
,*risdicci#n $orestal! Art. 2 establece %ue2
;nc. A2 %uedan sometidos a sus disposiciones los bos%ues y tierras orestales %ue se (ayan ubicados en
,urisdiccin ederal.
;nc. :2 los bos%ues y tierras orestales de propiedad privada o p$blica, situados en las provincias %ue se
ad(ieran a su r!gimen.
;nc. C2 se incluyen los bos%ues protectores y tierras orestales mencionados en el art. J, ubicados en los
territorios de las provincias, siempre %ue los eectos de esta calidad inluyan sobre los intereses %ue se
encuentren dentro de la competencia del gobierno ederal, por%ue aectan al bienestar general, al
progreso y prosperidad de 2 o m6s provincias y el territorio ederal.
Para %ue las provincias puedan ad(erirse al sistema de la ley deben2
- crear un organismo especial, encargado de su aplicacin
- crear un ondo provincial, sobre la base de impuestos %ue graven los rutos y los productos
orestales
- (acer e#tensiva a la ,urisdiccin provincial el r!gimen ederal
- administrar los bos%ue con su,ecin al r!gimen ederal
- conceder las e#enciones impositivas %ue consagra la ley
- coordinar las unciones de los organismos provinciales y comunales con la autoridad orestal
nacional y coordinar con ellas los planes de orestacin y autoridad orestal nacional y coordinar
con ellas planes de orestacin y deorestacin y la e#plotacin de los bos%ues iscales
provinciales o comunales.
Las provincias %ue se ad(ieren go'ar6n de2
- beneicio de participacin en la ayuda ederal aectada a obras de orestacin y deorestacin
56
- beneicio del r!gimen de cr!dito agrario (ipotecado o especial para traba,os de esta clase, en
bos%ues de propiedad provincial o comunal.
Clasi$icaci#n de los )osE*es!
a- =ROTECTORES! son a%uellos %ue por su ubicacin sirven en orma con,unta o separada para
la proteccin del suelo, caminos, costas martimas, riveras luviales, y orillas de lagos, lagunas, etc., y
prevenir la erosin de las planicies y terrenos en declive= proteger y regulari'ar el r!gimen de las aguas,
i,ar m!danos y dunas, asegurar condiciones de salubridad p$blica, deender contra la accin de los
vientos, aludes e inundaciones, y al albergue y proteccin de la lora y la auna %ue se declare necesaria.
b- =ER0ANENES! los %ue por su destino constitucin de su arboleda o ormacin de sus suelos
deban mantenerse >e,. Los %ue integran par%ue nacionales1, a%uellos en los %ue e#istan especies cuya
conservacin se considere necesaria, los %ue se reserven para par%ues o bos%ues de uso p$blico=
tambi!n se ver6n protegidos los arbolados de los caminos y los montes de embellecimiento ane#os.
c- 0ONTES ES=ECIALES! son los de propiedad privada creados con miras a la proteccin u
ornamentacin de e#tensiones agrcolas, ganaderas o mi#tas.
d- DE =RODUCCIN! bos%ues naturales o artiiciales de los %ue resulte posible e#traer
peridicamente productos o subproductos orestales de valor econmico mediante e#plotaciones
racionales.
e- EM=ERI0ENTALES! se designan para estudios orestales de especies indgenas y los
artiiciales destinados a estudios de acomodacin, climati'acin y naturali'acin de especies indgenas
e#ticas.
La ley establece un r!gimen com$n >para todas las categoras1= un r!gimen especial >bos%ues protectores
y permanentes1= y un r!gimen de bos%ues iscales >los %ue orman parte del dominio privado del estado1.
&stos regimenes no se e#cluyen entre si.
R.imen $orestal comAn >arts. 11 a 1312 Presidido por una disposicin general muy importante y %ue da
a la propiedad orestal una caracterstica especial, ya %ue pro(be la devastacin de bos%ues y tierras
orestales y la utili'acin irracional de los productos.
Todos a%uellos %ue e#ploten los bos%ues deben (acerlo con autori'acin acompa@ada de un plan de
mane,o. La autori'acin, debe ser denegada o aceptada en los FL das de presentado, sino se reputar6
acordado cuando (ayan transcurrido 1? das de la reiteracin de la solicitud. &l transporte de los
productos orestales debe estar marcado con la correspondiente gua. Para aprobar los planes de
orestacin y reorestacin debe reali'arse un estudio econmico-t!cnico y notiicarse la resolucin.
Los traba,os reali'ados sobre los bos%ues protectores son e,ecutados por el &stado con el consentimiento
del propietario, o por este, con la supervisin de la autoridad orestal.
Toda supericie ubicada en los bos%ues protectores, abandonadas o ine#ploradas por mas de 1L a@os,
%uedar6 su,eta a orestacin y reorestacin, pudiendo reali'arla el &stado sin necesidad de e#propiacin.
<e omentar6 la ormacin y conservacin de masas orestales en los inmuebles aectados a la
e#propiacin agropecuaria y puede ser declarada obligatoria por el P& la plantacin y conservacin de
6rboles en tierras de propiedad particular o iscal, para la i,acin de m!danos y en 'onas linderas a
caminos, embalses, canales, etc., pudiendo en caso de no cumplirse, reali'arlo la autoridad a su costa.
R.imen es&ecial >arts. 2L y 2112 La declaracin de bos%ues protectores o permanentes, importa las
siguientes cargas y restricciones2
- dar cuenta en caso de venta o de cambio en el r!gimen de ella
- conservar y repoblar el bos%ue
57
- reali'ar la posible e#plotacin con su,ecin a las normas t!cnicas %ue se aprueben
- pedir autori'acin para el pastoreo o para cual%uier otro g!nero de traba,o en el suelo o
subsuelo %ue aecte a su e#istencia
- permitir a la autoridad orestal la reali'acin de las labores de orestacin y reorestacin.
Los due@os podr6n solicitar una indemni'acin por la disminucin eectiva de la renta del bos%ue %ue
uera consecuencia del cumplimiento del r!gimen especial.
>osE*es $iscales >arts. 22 a FF12 *orman parte del dominio privado del &stado, son inalienables, salvo
en los casos en %ue sean destinados a coloni'acin o ormacin de pueblos.
-Los bos%ues protectores y permanentes solo podr6n ser sometidos a e#plotaciones me,oradoras.
-La e#plotacin de los bos%ues de e#perimentacin est6 condicionada a los ines de estudio o
investigacin.
-La e#plotacin de los bos%ues iscales de produccin, no podr6 reali'arse (asta %ue se (aya practicado
su relevamiento orestal, la aprobacin del plan democr6tico y el deslinde, mensura, amo,onamiento del
terreno.
-&l aprovec(amiento de supericies boscosas de m6s de 2.?LL (a se reali'ar6 por concesin, previa
ad,udicacin por licitacin pca., por administradoras o empresas mi#tas. <e permite la ad,udicacin
directa de aserraderos o de industria orestal evolucionada cuando sea de (asta 2.?LL (a.
La concesin obliga al titular a reali'ar la e#plotacin ba,o su directa dependencia y responsabilidad, y
son intranseribles sin previa autori'acin administrativa, ba,o pena de caducidad.
-Pueden acordarse tambi!n, permisos de e#traccin de productos orestales a un m6#imo de 2.?LL
toneladas por persona y por a@o, en parcelas o supericies delimitadas de (asta 2?L (a.
La e#plotacin %ueda su,eta al pago de un aoro i,o, mvil o mi#to >teniendo en cuenta la especie, calidad
y aplicacin inal de los productos1.
-A las personas carentes de recursos se les puede otorgar permisos limitados y gratuitos para la
recoleccin de rutos y productos.
-<e pro(be la ocupacin de bos%ues iscales y el pastoreo sin permiso de la autoridad, y los intrusos
ser6n e#pulsados, previo empla'amiento, con el au#ilio de la uer'a p$blica.
=revenci#n 9 l*c'a contra incendios. Instit*to $orestal nacional >arts. F9 a F312 La ley obliga a la
prevencin y luc(a contra los incendios orestales y establece %ue toda persona %ue tenga conocimiento
de %ue se (a producido un incendio, est6 obligado a ormular la denuncia ante la autoridad m6s pr#ima.
Las autoridades deber6n acilitar todos los elementos necesarios para e#tinguirlo.
Con respecto a los bos%ues, la ley 2L.?F1 creo el instituto orestal nacional >;ona1 en ,urisdiccin del
ministerio de economa. &s un organismo aut6r%uico con capacidad para contratar y administrar toda
clase de bienes, para demandar y comparecer en ,uicio y reali'ar todo acto ,urdico %ue sea necesario
para el cumplimiento de sus ines.
Constituido por F directores t!cnicos, un representante de la produccin orestal, uno de la industria
orestal y un representante de los obreros. .ic(o organismo ue disuelto por el decreto 22I9E31.
Cr.dito $orestalB le9 %1.643! )egula el cr!dito iscal, reempla'ando el sistema de desgravacin
impositiva y del cr!dito orestal. La ley se propone lograr un importante aumento de la supericie orestal,
orient6ndola (acia una 'ona mas apta y coordinando la actividad orestal con la industria %ue utili'a la
madera.
&ste sistema de desgravaciones (a racasado por%ue solo interesa a %uienes tengan importantes
ingresos, %ue los coloca en una escala alta de impuestos a la ganancia, pero ello no avorece a los
pe%ue@os y mediano productores.
58
Las desgravaciones y el cr!dito orestal, son reempla'ados por el cr!dito iscal transerible. &l monto es
i,ado teniendo en cuenta las (a, especie y 'ona, de acuerdo con las sumas %ue determine anualmente el
ministerio de economa.
&l cr!dito iscal se instrumenta mediante certiicados %ue sean entregados a los beneiciarios o por los
endosatarios para el pago de obligaciones iscales a cargo de la .0;. &l banco nacional compra dic(os
certiicados al 3?V del valor nominal. &l importe debe ser reintegrado cuando a los J meses de
entregados no (ayan iniciado la e,ecucin del plan, o cuando no se cumpliera en toda su e#tensin, en
cuyo caso el reintegro debe ser proporcional.
=arE*es nacionales! La ley 1I.?39 establece F categoras2
a- :arques nacionales 2 son las 6reas %ue se tienen %ue conservar en estado primitivo, %uedando
pro(ibida la ena,enacin, arrendamiento y concesin de tierras, e#plotacin minera y
e#ploracin, la instalacin de industrias, etc., la pesca comercial, la construccin de viviendas,
salvo las destinadas a los servicios de la autoridad de aplicacin, vigilancia, seguridad y
tursticos.
b- ;onumentos nacionales 2 regiones, ob,etos, especies vivas de animales o plantas de inter!s
est!tico o valor (istrico o cientico, a los cuales se les otorga proteccin absoluta, declar6ndose
inviolables, es decir, %ue no se puede reali'ar en ella actividad alguna.
c- 8eservas nacionales 2 6reas %ue interesan para la conservacin de sistemas ecolgicos, el
mantenimiento de 'onas de transicin respecto de ciertas 6reas de par%ues nacionales o
creacin de 'onas de conservacin, cuando no se re%uiera el r!gimen legal de un par%ue
nacional. <e debe conservar con prioridad la lora y auna, las belle'as esc!nicas, etc.
Los 2 primeros deben conservarse intactos, solamente se admiten las modiicaciones para su
conservacin, siendo incompatible su e#plotacin econmica. &n cambio en las reservas su e#plotacin
es actible, pero siempre ba,o el control del servicio nacional de par%ues nacionales.
(. Le9 de inversiones &ara )osE*es c*ltivadosB %3.?<?!
-&sta ley se aplicar6 a2 11 nuevos emprendimientos orestales= 21 ampliacin de los bos%ues e#istentes.
-:eneiciarios son2 las personas >* o H1 %ue realicen inversiones e los 6mbitos de la ley.
-Actividades comprendidas2 implantacin de bos%ues, mantenimiento, mane,o, riego, proteccin,
cosec(as, investigacin y desarrollo, etc.
:os%ue implantado o cultivado2 es el obtenido por medio de la siembra y plantacin de especies
maderables con ines comerciales e industriales, en tierras susceptibles de orestacin o reorestacin.
<e considera inversin de poca monta a a%uellas %ue no e#presamente al mismo >dictando una ley1.
-Las provincias deben2 11 asignar un rgano encargado de la aplicacin= 21 coordinar unciones y servicios
con los organismos de las provincias= F1 declarar e#entos del pago de impuestos de sellos a las
actividades comprendidas.
-&stabilidad iscal2 los emprendimientos comprendidos a%u go'ar6n de estabilidad iscal por FL a@os,
pla'o %ue podr6 ser e#tendido (asta ?L a@os >a solicitud1 por la autoridad de aplicacin.
Las personas >* o H1, su,etas a este r!gimen de inversiones, no podr6n ver incrementada la carga
tributaria total, determinada al momento de la presentacin.
&ste art. no ser6 aplicable al ;QA. La autoridad de aplicacin, emitir6 un certiicado con los impuestos,
contribuciones y tasas aplicables a cada emprendimiento, tanto en orden provincial, nacional y municipal.
-P)&0D+TA .& &NA"&+-
59
60

Resumen Derecho Agrario 40

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Resumen Derecho Agrario 40

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Resumen de Derecho Agrario-Danila T.

Vous aimerez peut-être aussi