Institucionalismo da escolha racional e

institucionalismo histrico: divergncias

metodolgicas no campo da Cincia Poltica
Fernando Ribeiro
1

Resumo
O artigo apresenta uma resenha crtica dos elementos definidores do Institucionalismo da
Escolha Racional e do Institucionalismo Histrico. Para tanto, aps contextualizar a emergncia
do Novo Institucionalismo no pensamento social estadunidense ao final dos anos sessenta, o
artigo detalha os elementos metodolgicos caros a cada uma das linhas de pensamento.
Nesse esforo so levantadas problematizaes e qualificaes s respectivas posturas
metodolgicas. O artigo apresenta-se como um possvel acesso inicial ao Novo Institucionalis-
mo queles que estejam orientando suas pesquisas para esse campo das Cincias Sociais.
Palavras-chave: Novo Institucionalismo; Institucionalismo Histrico; Institucionalismo da
Escolha Racional

Abstract
The article presents a critical review of the defining elements of the Rational Choice Institutiona-
lism and Historical Institutionalism. Therefore, after contextualizing the emergence of the New
Institutionalism in American social thought at the end of the sixties, the article details the me-
thodological elements dear to each of the lines of thought. In this effort are raised qualifications
to their methodological approaches. The article presents itself as a possible initial access to the
New Institutionalism to those who are directing their research to this field of Social Sciences.
Key words: New Institutionalism; Historical Institutionalism; Rational Choice Institutionalism


1
Doutor em Cincias Sociais (Cincia Poltica) pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo. Professor do Departamento de Economia da PUC-SP e do INSPER Instituto de Ensino
e Pesquisa.
Pensamento Plural | Pelotas [10]: 89 - 100 janeiro/junho 2012
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Introduo
A discusso contempornea sobre sistemas de governo e, em es-
pecial, sobre as relaes entre cada sistema de governo e a estabilidade
constitucional, tema que perpassa o pensamento poltico ocidental h
dois milnios, d-se na matriz terica hegemnica no campo da Cin-
cia Poltica
2
. Esta hegemonia se desdobra no mbito daquilo que, de
forma muito geral, chama-se novo institucionalismo (HALL e TA-
YLOR, 2003).
Impe-se, portanto, a necessidade de uma reflexo, desde logo
crtica, sobre preceitos, preconceitos, hipteses, estruturas e formula-
es tericas dessa vasta e variada reflexo que se abriga sob o nome de
institucionalismo e suas diversas variantes: institucionalismo da esco-
lha racional, institucionalismo histrico, antigo institucionalismo,
institucionalismo construtivista, institucionalismo de redes etc.
3
. Dessa
forma, busca-se nesse trabalho problematizar dois aspectos das matri-
zes metodolgicas do institucionalismo: (i) no que consiste o novo
institucionalismo em termos metodolgicos; e (ii) quais suas limitaes
na apreenso do fenmeno poltico em geral.
Em primeiro lugar, como indicado imediatamente acima, o no-
vo institucionalismo caracteriza-se pelo que no : uma corrente de
pensamento unificada (HALL e TAYLOR, 2003; MARCH e OLSEN,
2008; RHODES, BINDER e ROCKMAN, 2008). Em texto original-
mente publicado em 1996, Hall e Taylor (2003) identificam ao menos
trs mtodos de anlise: institucionalismo histrico, institucionalis-
mo da escolha racional e institucionalismo sociolgico, todas preten-
dendo elucidar o papel desempenhado pelas instituies na determi-
nao de resultados sociais e polticos (p. 194). Basta pouco mais de
uma dcada e a taxonomia amplia-se para incorporar, alm das trs
vertentes, o institucionalismo construtivista, o institucionalismo de
redes, bem como a abertura para a defesa do velho institucionalismo,
sem falar do institucionalismo econmico (RHODES, 2008; RHO-
DES, BINDER e ROCKMAN, 2008).
Pode-se entender a emergncia do novo institucionalismo como
uma resposta prevalncia das abordagens comportamentalistas no
mbito das cincias sociais aps a II Guerra Mundial (HALL e TA-
YLOR, 2003; PERES, 2008; RIKER, 1980 e SHEPSLE, 2008). Este
comportamentalismo, desde logo inspirado na psicologia estaduniden-

2
Usa-se aqui a noo de campo cientfico formulada por Bourdieu (2003a).
3
Para um survey das ramificaes contemporneas do(s) institucionalismo(s) indica-se: Rho-
des, Binder e Rockman (2008).
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se, mostra-se impregnado de ditames positivistas: tratar-se-ia de se a-
proximar as cincias sociais, a exemplo daquilo proposto para a psico-
logia, s cincias naturais na medida em que a psicologia constituir-se-
ia em um ramo objetivo e experimental das cincias naturais cujo
objeto de estudo a previsibilidade do comportamento (WATSON,
1928).
Do ponto de vista da Cincia Poltica, as abordagens compor-
tamentalistas, se de um lado trouxeram a preocupao de se efetuar
levantamentos de elementos empricos e seu tratamento por meio de
anlises quantitativas bem como a possibilidade de elaborao de estu-
dos comparativos, j utilizados pela Antropologia (notadamente Radi-
cliffe-Brown [1952] apud Melatti (1978))
4
e pela Sociologia, de outro
reduziram os sistemas polticos a padres de comportamentos apreen-
didos por meio de surveys e de pesquisas de opinio, fazendo-se, por-
tanto, tbula rasa para o contexto institucional da dinmica poltica
(PERES, 2008).
Uma espcie de agenda ps-comportamentalista emerge na Ci-
ncia Poltica estadunidense ao final dos anos 60 e a referncia a
recolocao das instituies como elemento definidor da autonomia
disciplinar da Cincia Poltica (SANDERS, 2008). Dessa forma, o novo
institucionalismo emerge como uma condensao entre, de um lado, a
manuteno dos traos positivistas do comportamentalismo: objetivi-
dade/racionalidade, empirismo, formalizaes, mtodo dedutivo (esco-
lhas racionais) e, de outro lado, como apontado, recoloca a primazia,
herdada do velho institucionalismo, das instituies na dinmica das
escolhas sociais. Contudo, advoga-se o abandono de um alegado for-
malismo jurdico, do suposto carter especulativo e normativo das
reflexes polticas, bem como do mtodo indutivo presentes na tradi-
o poltica clssica e moderna (PERES, 2008).
Em segundo lugar, como apontado anteriormente, o que se es-
trutura como modelo de apreenso e racionalizao da poltica para
alm das convergncias apontadas so diferentes mtodos de anlise
(HALL e TAYLOR, 2003, p.193). fundamental salientar, portanto,
que o novo institucionalismo no traz em si, por definio, a primazia
e a cristalizao das instituies ou mesmo seu esgotamento como
elementos explicativos da dinmica social ou, mais especificamente, da
vida poltica.
Dessa forma, no que se segue apontam-se os elementos metodo-
lgicos que caracterizam o institucionalismo histrico. Em seguida, so

4
Ver, por exemplo: O mtodo comparativo em antropologia social (MELATTI, 1978).
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abordados os pontos que determinam as especificidades do instituciona-
lismo da escolha racional. Por fim, so alinhadas as consideraes finais.
Institucionalismo histrico
Os pontos definidores do institucionalismo histrico referem-
se, primeiro, eleio de um projeto cientfico que se preocupa em
elucidar a construo, manuteno e adaptao das instituies. Em
segundo lugar, a aproximao a tais temas se d pela percepo de que
os atores polticos detm metas e objetivos, o que se mostra como uma
finalidade da ao social mais ampla do que sujeit-la exclusivamente a
fins racionalmente definidos e associados otimizao de escolhas
entre diferentes opes de polticas pblicas, que a hiptese compor-
tamental da escolha racional (SANDERS, 2008).
Em terceiro lugar, o institucionalismo histrico elege como ob-
jeto de estudo, portanto, no apenas o indivduo hipottico-dedutivo,
mas o coletivo de agentes em interao contnua, seja no mbito de
instituies, seja com os atores que pressionam por mudanas institu-
cionais. Nesse sentido, os resultados das escolhas sociais so mais flu-
dos e imprevisveis, uma vez que as interaes se do entre agentes
cujas aes detm finalidades mais amplas e entre agentes dentro e fora
das instituies. Ademais, busca-se uma compreenso da dinmica de
prazos mais dilatados (SANDERS, 2008).
A identificao da estruturao, manuteno e adaptao das
instituies ao longo de maiores perodos de tempo leva a escola do
institucionalismo histrico para o campo do idealismo:
[...] the obvious fact that ideas serve as mobilizing forces for
collective action by social groups that want to create or
change institutions; and for institutional actors themselves,
ideas serve as the glue that holds an administration, party,
or agency together in its tasks, help to garner public
support, and provide a standard to evaluate the institutions
policy outcomes (SANDERS, 2008, p.42).
Assim, para a abordagem histrica, as instituies emergem
como procedimentos, protocolos, regras, normas de natureza oficial e
formal ou no que se mostram como inerentes estrutura organiza-
cional da comunidade poltica (HALL e TAYLOR, 2003, p.196). Ou
seja, instituies do sistema poltico relevantes para a agenda de pes-
quisa em Cincia Poltica nos EUA nos anos recentes traduzir-se-iam
no Poder Legislativo, no Poder Executivo etc. Como regras prprias e
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formalmente inerentes a tais organismos ter-se-iam os artigos consti-
tucionais que regem as relaes entre os poderes, o estatuto formal
interno ao Poder Legislativo.
Contudo, no se deixa de incluir relaes no formais ou for-
malizadas entre os poderes, mas que se estruturam ao longo do tempo.
Em suma, elementos de natureza substantiva que regem dinmicas
relacionais para alm dos formalismos institucionais, mas que, simul-
taneamente, emergem como estruturas institucionais a serem preen-
chidas por diferentes interpretaes e estratgias dos agentes.
As relaes indivduos-instituies so apreendidas na aborda-
gem histrica a partir de uma perspectiva cultural. Neste caso, os com-
portamentos no so como realmente no o so apenas e totalmen-
te estratgicos e otimizadores. Ao contrrio, os agentes respondem s
interpretaes que fazem do mundo, ou da comunidade poltica. As
instituies ganham uma dimenso moral e cognitiva na medida em
que se constituem como smbolos que orientam a interpretao e a
escolha da ao a qual no ser unicamente relacionada a fins como
tambm identidade e s preferncias: no somente as instituies
fornecem informaes teis de um ponto de vista estratgico como
tambm afetam a identidade, a imagem de si e as preferncias que
guiam as aes (HALL e TAYLOR, 2003, p.198).
Ao longo do tempo as instituies permanecem simplesmente por
serem componentes elementares a orientarem as aes individuais e coleti-
vas. Ou seja, precedem os indivduos e mutaes nos protocolos e conven-
es sequer surgem como objetivos das aes individuais. So, antes, traos
estruturantes das identidades, das preferncias, dos modelos interpretativos
e do leque de possveis aes a serem adotadas. No h, portanto, resulta-
dos equilibradores e estabilizadores das dinmicas polticas.
A ausncia de equilbrio otimizador no implica a dissoluo insti-
tucional. Na matriz histrica verifica-se, portanto, a possibilidade de dis-
tribuies assimtricas de acessos aos recursos institucionais necessrios aos
processos decisrios. Esta aproximao pode ser encontrada nos estudos de
Figueiredo e Limongi (1999), ao tratarem das distribuies desiguais de
recursos necessrios aos procedimentos decisrios no mbito da Cmara
dos Deputados (deputados x colgio de lderes; deputados x partidos;
partidos da coalizo x partidos de oposio).
A explicao da persistncia institucional ao longo do tempo
mostra-se indutiva. Respostas polticas aos problemas do dia dependem
de um processo histrico antecedente que condiciona o leque de rea-
es possveis, no mbito do sistema poltico, ao elemento causal.
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Protocolos, estatutos, regras mais ou menos formais estruturam o
conjunto de possibilidades interpretativas e reativas mediante interpre-
tao e reaes outrora acionadas. A trajetria percorrida em termos de
interpretaes e de pertencimentos a conjunto de normas, regras e
protocolos definir, tambm mediante contextos especficos (da o
apelo ao mtodo indutivo), as possveis reaes aos problemas do dia.
Institucionalismo da escolha racional
Embora o novo institucionalismo apresente-se por meio de
uma diversidade de temas, a abordagem da escolha racional reclama
para si certa hegemonia no apenas no contexto dos institucionalis-
mos, mas tambm da Cincia Poltica em geral: its mantra was that
institutions matter and its mission evolved into reshaping not only
legislative studies but also political science at large (DIERMEIER e
KREHBIEL, 2003, p.124).
O institucionalismo da escolha racional logrou construir sua
prpria tradio em termos de uma histria de pensamento. Inicial-
mente alocam-se os procedimentos da economia neoclssica na forma-
lizao e racionalizao das escolhas sociais. Nesse sentido, as contri-
buies julgadas relevantes referem-se aos trabalhos de Arrow (1951)
sobre a impossibilidade de agregaes horizontais de preferncias; de
Downs (1957) relativamente alocao das preferncias em um plano
bidimensional resultando na primazia do eleitor mdio em termos de
estratgias eleitorais e, finalmente, de Buchanan e Tullock (1962), com
a proposio de modelos de comportamento dos legisladores a partir
da idia de comrcio de votos (PERES, 2008; DIERMEIER e KREH-
BIEL, 2003, FEREJOHN e CALVERT, 1984 e RIKER, 1980).
O elemento relevante dessa literatura diz respeito impossibili-
dade de equilbrio nas escolhas sociais. Esta agenda de pesquisa inicia-
se nos estudos sobre a dinmica do legislativo federal dos EUA. Em
termos tericos a somatria horizontal das preferncias individuais dos
legisladores relativas a opes de polticas pblicas postas em votao
no representa uma convergncia para o bem comum.
No mundo das trocas econmicas esta dinmica das aes indi-
viduais apresenta outro resultado em termos agregados: a ao indivi-
dual, tida como otimizadora e egosta, resulta na riqueza da nao.
Contudo, e isso fundamental, tais traos egostas devem ser balizados
por um elemento institucional: a estrutura de mercado, preferencial-
mente (em termos normativos e tericos) pela concorrncia perfeita
(SMITH, 1982; SPONVILLE, 2005).
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Entretanto, no mundo da poltica, notadamente nos fruns de
decises coletivas, a agregao das preferncias individuais mostra-se
impossvel. Dessa forma, o paradoxo que se apresenta :
the absence of a decisive winner is particularly disconcerting
because, after assuming that each voter can order his or her
values, it turns out that the group of voters cannot order
them. Indeed, the people are coherent but the group is
incoherent (RIKER, 1980, p.435).
Assim, como possvel a ocorrncia e verificao emprica de esco-
lhas coletivas estveis (produo legislativa) se a formao de maiorias seria
impossvel pela agregao das preferncias individuais dos legisladores em
relao a questes multidimensionais (PERES, 2008; HALL e TAYLOR,
2003; DIERMEIER e KREHBIEL, 2003 e SHEPSLE, 2008)?
A resposta para este dilema apontou para o papel das instituies co-
mo elementos modeladores e de parametrizao das dinmicas individuais:
[...] the outcome, then, of the search for equilibria of tastes
is the discovery that, failing such equilibria, there must be
some institutional element in the regularities (or actual
equilibria) we observe (RIKER, 1980, p.443).
Na perspectiva da escolha racional as instituies so compre-
endidas a partir de duas interpretaes. Inicialmente, as instituies
so apreendidas como regras ou estruturas de um jogo: definem os
atores que participam do jogo, suas possibilidades de ao estratgica,
as informaes necessrias para a tomada de deciso desses atores bem
como o resultado das escolhas individuais dos atores, ou seja, a escolha
social. Esta estrutura, como um manual de regras de um jogo, ganha
dinamismo quando os atores interagem entre si, levando-se em contas
suas preferncias individuais as quais so exgenas, vale dizer, os mo-
delos de escolha racional no buscam explicar a ordenao de prefe-
rncias dos atores segundo a pauta de votao. As instituies so
entendidas como exogenous constrains or as an exogenously givem
game form (SHEPSLE, 2008, p.24).
Exemplos de tais instituies remetem, fundamentalmente, ao
poder de agenda, estrutura partidria das comisses, aos poderes de
deciso das comisses, s restries/possibilidades de encaminhamento
de emendas a peas legislativas por parte de legisladores individuais
etc. (HALL e TAYLOR, 2003).
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Outra forma de se apropriar do conceito de instituies no
mbito da escolha racional refere-se a compreender as estruturas que
do os parmetros da interao entre os agentes como elementos pass-
veis de modificao. As instituies no responderiam a um carter
exgeno e sim, poderiam ser eventualmente modificadas por um deci-
sive player (SHEPSLE, 2008, p.26).
Em ambas as aproximaes, as instituies emergem como ele-
mentos que ordenam as expectativas relativas s aes/reaes dos
agentes. Trata-se de uma matriz que fornece ao agente os elementos
necessrios para a definio de sua ao mediante as restries e incen-
tivos definidos claramente pelas regras acordadas (DIERMEIER e
KREHBIEL, 2003). As informaes simetricamente compartilhadas, a
estruturao das expectativas mediante o conhecimento e consentimen-
to com estatutos balizadores de aes; todos esses elementos conver-
gem para um equilbrio da dinmica das escolhas sociais, equilbrio
supostamente expresso na estabilidade da produo legislativa
(SHEPSLE, 2008, p.26).
Em relao aos seus elementos metodolgicos especficos, o ins-
titucionalismo da escolha racional aproxima-se sobremaneira da matriz
terica da economia neoclssica. Primeiro, exacerba-se o individualis-
mo metodolgico e a suposio extrema de que as aes individuais
so sempre racionais relacionadas a fins. Ambos os elementos, estrutu-
rados em mtodos dedutivos de elevado grau de abstrao, caracteri-
zam aquilo que, para um dos principais autores dessa escola, se tornou:
[] an engine of social scientific research, producing
theoretical microfoundations, an equilibrium orientation,
deductively derived theorems and propositions about
political activity, a comparative statics methodology
yielding testable hypothesis, and an accumulation of tools
and approaches that are routinely found in the curriculum
of major graduate programs (SHEPSLE, 2008, p.23).
A citao explicita as normatizaes metodolgicas da aborda-
gem e reclama para si uma hegemonia no apenas cientfica (social
scientific research) como tambm social (in the curriculum of major
graduate programs). Nessa mesma linha, pode-se acrescentar que as
menes hegemonia no so gratuitas. Trata-se de uma fala para a
universalizao no mbito da atividade cientfica [...] que o discurso
universal por excelncia articulando, nas entrelinhas de suas proposi-
es metodolgicas, uma ideologia justificadora do imprio do uni-
versal, dos valores estadunidenses (BOURDIEU, 2003b, p.17).
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Em segundo lugar surge o agente ou ator cujas aes sociais sero
sempre racionais relacionadas a fins. H aqui tambm a remisso para
elementos caracterizadores da especificidade estadunidense: a celebrao e
o caminhar no itinerrio do destino manifesto constituem o quadro
impensado das artes, das letras e do pensamento poltico autctones, mas
tambm e sobre tudo das cincias sociais. Ou seja, centraliza-se o indivi-
dualismo metodolgico numa cincia que se constri em um contexto de
valorao das liberdades civis (WACQUANT, 2003, p.8).
Dessa forma, o agente individual estrutura-se imagem e seme-
lhana do consumidor da teoria microeconmica. Sua racionalidade se
expressa na constituio de escolhas de cestas de consumo (ou no caso
dos legisladores, de projetos de lei de polticas pblicas). Tais escolhas
so racionais na medida em que o agente ordena as cestas (ou polticas)
preferidas e na medida em que suas preferncias so transitivas: A
preferida a B e B preferida a C, logo A preferida a C, elemento que
inviabiliza a transposio do agente para o agregado em termos de
estabilidade das escolhas sociais.
Para fins de eficcia cientfica dos modelos nesse caso a efic-
cia empobrece-se e reduz-se apenas previsibilidade de ao dos agen-
tes, como j apontado por Watson (1928) a veracidade ou a aderncia
das hipteses realidade irrelevante (FRIEDMAN, 1953).
Este agente, em terceiro lugar, interage com outros agentes igual-
mente racionais. Tal interao sustenta-se em expectativas sobre a reao
dos outros agentes s condutas adotadas pelo ator. As instituies so
exatamente a padronizao das expectativas, padronizao que viabiliza a
interao na medida em que fornece os padres de resposta esperados dos
diferentes atores a diferentes situaes diminuindo, dessa forma, a incerte-
za relativa ao dos outros atores (HALL e TAYLOR, 2003). Assim,
there is only rational behavior, conditioned on expectations
about the behavior and reactions of others. When these
expectations about others behavior take on a particularly
clear and concrete form across individuals, when they apply
to situations that recur over a long period of time, and
specially when they involve highly variegated and specific
expectations about the different roles of different actors in
determining what actions others should take, we often
collect these expectations and strategies under the heading
institution [] (CALVIET apud SHEPSLE, 2008, p.26).
A partir de objetivos e de preferncias que estariam fora do es-
copo dos modelos explicativos, dadas, portanto, como exgenas, os
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agentes adotariam comportamentos otimizadores no contexto de ex-
pectativas de reao dos outros agentes s suas aes iniciais. Ao com-
partilharem contedos de significados os agentes relacionam-se unica-
mente por meio de aes racionais relacionadas a fins. Ignora-se a
advertncia segundo a qual a absoluta racionalidade da ao com
relao a fins, todavia, tem essencialmente o carter de construo de
um caso limite (WEBER, 1978, p.142).
Do ponto de vista metodolgico, portanto, a escolha racional
elege como objeto de estudo a interao, em nvel micro/individual,
entre as preferncias e a maximizao de satisfaes/utilidade num
contexto de restries institucionais estveis (sejam exgenas ou parci-
almente responsivas a aes de alguns agentes) (SANDERS, 2008).
Consideraes Finais
O artigo buscou estruturar uma reflexo crtica dos elementos me-
todolgicos definidores de duas abordagens do Novo Institucionalismo: a
do Institucionalismo da Escolha Racional e a do Institucionalismo Hist-
rico. Nesse processo, apontou primeiramente que a taxonomia institucio-
nalista guarda diversas vertentes metodolgicas e programticas. Alm
disso, indicou que a emergncia do Novo Institucionalismo pode ser
apreendida na evoluo das ideias sociais como uma reao ao comporta-
mentalismo dominante no pensamento social nos EUA, em especial na
Cincia Poltica, ao longo do Ps-Guerra. A reintroduo das instituies
no pensamento poltico deu-se por um lado pelo desafio de se racionalizar
o processo decisrio no Poder Legislativo dos EUA a partir dos anos 60, e
por outro, pela incorporao, no institucionalismo, de procedimentos
metodolgicos caros tradio comportamentalista, vale dizer, a busca
pela mensurao, objetividade, positivismo.
Em termos metodolgicos, ambas as abordagens apresentam-se
divergentes em pontos relevantes. No institucionalismo histrico o
papel da ao individual dissolve-se na teia de significados
(GEERTZ, 1989) da cultura, dos valores e das referncias que, por fim,
acabam por se representar nas instituies e nas prprias leituras cog-
nitivas ou no que os agentes fazem dessas instituies. Dessa forma, a
apreenso metodolgica da ao individual menos restrita do que
quela prevalente no institucionalismo da escolha racional.
Nesta matriz, o indivduo o centro do projeto de pesquisa,
dessa forma, trata-se, desde logo, de uma perspectiva dedutiva calcada
em axiomas de racionalidade quase ilimitada do agente. Em lugar de
ser permeado por valores, o agente racional otimizador e opera no
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contexto das regras do jogo no qual outros agentes tambm racionais
operam. A partir da importao acrtica dos elementos metodolgicos
do pensamento econmico neoclssico, o qual, por sua vez estrutura-se
sobre o utilitarismo de James Mill (1773-1836) e Jeremy Bentham
(1748-1832), o institucionalismo da escolha racional acaba por reduzir
a ao na polis ao clculo racional que permeia o objetivo e a ao.
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Fernando Ribeiro
fernandoribe@hotmail.com

Recebido em 02 out. 2012
Aprovado em 25 out. 2012