UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA





LARISSA GONALVES MEDEIROS






A objetivao da sade da criana pelo UNICEF:
problematizando tecnologias de biopoder na Amaznia













BELM-PA
2011
LARISSA GONALVES MEDEIROS














A objetivao da sade da criana pelo UNICEF:
problematizando tecnologias de biopoder na Amaznia


Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Psicologia da
Universidade Federal do Par para
obteno de ttulo de Mestre em
Psicologia.

rea de concentrao: Psicologia Social
Orientadora: Prof. Dr Flvia Cristina
Silveira Lemos





BELM-PA
2011

















Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
(Biblioteca de Ps-Graduao do IFCH/UFPA, Belm-PA)


Medeiros, Larissa Gonalves
A objetivao da sade da criana pelo UNICEF: problematizando
tecnologias de biopoder na Amaznia / Larissa Gonalves Medeiros;
orientadora, Flvia Cristina Silveira Lemos. - 2011

Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal do Par, Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas, Programa de Ps-Graduao em Psicologia,
Belm, 2011.

1. Crianas - Sade e higiene - Amaznia. 2. Crianas - Cuidado e
tratamento - Amaznia. 3. Crianas - Desenvolvimento - Amaznia. 4.
UNICEF. 5. Biopoltica Amaznia. I. Ttulo.

CDD - 22. ed. 155.409811
LARISSA GONALVES MEDEIROS



A objetivao da sade da criana pelo UNICEF: problematizando tecnologias de
biopoder na Amaznia

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade
Federal do Par do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, como requisito para a
obteno do ttulo de Mestre em Psicologia. rea de concentrao: Psicologia Social.


Conceito: _________________
Aprovado em:___ / ___ / ______

BANCA EXAMINADORA

____________________________________________
Profa. Dra. Flvia Cristina Silveira Lemos (UFPA) Orientadora

____________________________________________
Prof. Dr. Marcos Csar Alvarez (USP) Membro

_____________________________________________
Prof. Dr. Kleber Prado Filho (UFSC) Membro

_____________________________________________
Prof. Dr. Hlio Rebello Cardoso Jnior (UNESP) - Membro

_____________________________________________
Prof. Dr. Carlos Batista Maciel (UFPA) Suplente

_____________________________________________
Profa. Dra. Estela Scheinvar (UERJ) - Suplente
AGRADECIMENTOS

UFPA e ao Programa de Ps-Graduao em Psicologia/UFPA por ter me acolhido e
me propiciado a realizar este mestrado.

Profa. Dra. Flvia Lemos, pela incansvel disponibilidade e orientao atenta, e por
todo o incentivo e credibilidade no meu trabalho que foram extremamente importantes
na escolha das minhas futuras experincias polticas.

Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Par (FAPESPA) pelo financiamento
desta pesquisa.

Ao Ney, que sempre nos atendeu com competncia e ateno! Aos professores do
Programa de Ps-Graduao em Psicologia/UFPA.

Ao grupo Transversalizando pelas ricas discusses e momentos de estudos.

Profa. Dra. Angelica Motta-Maus pela inesquecvel disciplina sobre antropologia da
infncia.

Profa. Dra. Estela Scheinvar e a todo seu grupo de estudos pelo acolhimento no Rio
de Janeiro buscando sempre transcender as relaes acadmicas.

Profa. Dra. Maria Lvia Nascimento por ter me recebido em seu grupo de estgio.

Ao amigo e Prof. Dr. Ricardo Pimentel Mello por todo o afeto e disponibilidade, todas
as trocas de saberes desde a poca em que foi meu professor na graduao e no perodo
do Ncleo de Prticas Discursivas, e por sempre me incentivar e potencializar meu
desejo de pesquisar e viver com leveza.

s amigas Alyne, Amanda, Ana Lcia, Anne Dias, Dani Miranda, Dani Vasco, El e
Lcia, com amor imenso, pelo apoio e disponibilidade nas intensas trocas acadmicas e
existenciais.

Ao Felipe pela parceria existencial, suporte emocional e carinho incondicional de todos
os dias.

Cearacy e Beth pelos cuidados maternais.

toda minha extensa famlia pelo carinho e incentivo. Especialmente minha me,
Clia Regina, e irm, Camila, pelo apoio cotidiano, ao meu pai, Juarez, e madrasta
Madalena pelo suporte material, e tia Luciene, por compartilhar suas experincias
acadmicas, e porque o amor e o cuidado com o outro no se limitam a uma experincia
maternal.

























Nem tudo o que escrevo resulta numa realizao, resulta mais
numa tentativa. O que tambm um prazer. Pois nem em tudo
eu quero pegar. s vezes quero apenas tocar. Depois o que toco
s vezes floresce e os outros podem pegar com as duas mos.

Clarice Lispector
RESUMO

MEDEIROS, L. G. A objetivao da sade da criana pelo UNICEF:
problematizando tecnologias de biopoder na Amaznia. 2011. 108 f. Dissertao
(Mestrado) Universidade Federal do Par, Belm, 2011.

Este estudo busca problematizar a concepo de sade da criana veiculada pelo
UNICEF, analisando especificamente os regimes de verdade e prticas de poder que so
operados por esta agncia acerca das condies de sade em que vivem as crianas na
Amaznia. Para tanto realizada uma pesquisa documental que tem como fonte de
anlise o relatrio Ser Criana na Amaznia: uma anlise das condies de
desenvolvimento infantil na regio norte do Brasil, publicado pelo UNICEF em 2004.
Como ferramentas de anlise so utilizadas a histria-genealgica de Foucault e sua
analtica do poder, especialmente em relao ao biopoder. No contexto das polticas da
ONU a performance do UNICEF no cuidado da infncia compreendida como parte de
uma governamentalidade liberal que atua na promoo do progresso social e
desenvolvimento econmico dos pases, em prol da segurana. Neste sentido, esta
pesquisa procura dar visibilidade ao modo como as prticas do UNICEF so articuladas
s prticas vizinhas e engendram um dispositivo de governo que opera atravs de
estratgias disciplinares e biopolticas no controle da populao da Amaznia, em
funo da gesto de riscos. De acordo com as anlises do UNICEF, a sade da criana
compreendida como efeito de determinadas condies sociais e econmicas
consideradas fundamentais para sua sobrevivncia e bem-estar. A falta de infra-
estrutura social e as precrias condies de existncia so apontadas como fatores que
podem gerar doenas e prejuzos ao desenvolvimento das crianas. Alm disso, o
relatrio enfatiza o papel da mulher enquanto me, colocando-a como principal
responsvel pela sobrevivncia e educao dos filhos, e a importncia do desempenho
da famlia para a garantia do pleno desenvolvimento infantil. Observa-se como as
noes de sade e infncia, compreendidas respectivamente como um campo
multideterminado e uma etapa da vida que precisa ser protegida e controlada, so
utilizadas pelo UNICEF no governo das populaes pobres da regio, capturadas em
discursos higinicos que desqualificam as famlias em funo de suas condies de
sobrevivncia e de suas prticas de cuidado em relao s crianas. Estes discursos
produzem a demanda por uma rede infinda de protees para as famlias que promovem
a sade e asseguram a vida, mas implicam em controles que pem em xeque sua
autonomia.

Palavras-chave: UNICEF. Sade da criana. Biopoder. Amaznia.
ABSTRACT

MEDEIROS, L. G. The objetification of child health from UNICEF: questioning
biopower technologies in the Amazon. 2011. 108 f. Dissertation (Mastering)
Universidade Federal do Par, Belm, 2011.

This study intends to problematize the conception of child health propagated by
UNICEF, specifically analyzing the regimes of truth and practices of power, which are
operated by this agency on the health conditions of the children that lives in the
Amazon. Therefore its made a documentary research that has its source analysis the
report "Being a Child in Amazonia: an analysis of the conditions for child development
in the northern region of Brazil, published by UNICEF in 2004. As analysis tools, are
used Michel Foucault's genealogical history, and his analytics of power, especially in
relation to biopower. In the context of United Nations policy, the UNICEF's
performance in the care of children is understood as part of a liberal governmentality
that acts in promoting social progress and economic development of countries, for
safety's sake. In this sense, this research try to give visibility to how the practices of
UNICEF, articulated with surrounding practices, engender a device of government that
operates through disciplinary and biopolitical strategies to control the population of the
Amazon as function of risk management. According to the UNICEF analysis, the child
health is understood as an effect of certain social and economic conditions considered
essential for their survival and well-being. The lack of social infrastructure and the
precarious conditions of existence are pointed as factors that may cause illness and
damage to children's development. In addition the report emphasizes the role of woman
as mother, placing her as the main responsible for the survival an education of children,
and the importance of family performance in guarantee a complete child development.
Notions of health and childhooh, respectively, as a multidimensional field, and a life
stage that needs to be protected and controlled, from this point of view, are used by
UNICEF in the government of the poor population of the region, captured in hygienic
speeches that disqualify families because of their survival conditions and their care
practices in relation to children. These speeches sets up a demand for an endless
network of protections for families that promotes health and ensure life, but imply
controls that put in check their autonomy.

Keywords: UNICEF. child health. biopower. Amazon.



SUMRIO



1 EM MEIO A ENCONTROS E AFETOS AQUI ESTAMOS .................................. 9
2 O PENSAMENTO FOUCAULTIANO COMO FERRAMENTA DE LUTA ....... 15
2.1 Foucault e a busca de uma histria efetiva: a genealogia como estratgia
metodolgica .......................................................................................................................... 23
2.2 O mtodo histrico-genealgico na interrogao de documentos............................ 25
3 PROBLEMATIZANDO A GOVERNAMENTALIDADE DE CRIANAS
PELO UNICEF ...................................................................................................................... 30
3.1 As prticas do UNICEF no contexto da poltica das Naes Unidas ....................... 34
3.2 O biopoder e a gesto da infncia como estratgia de controle das
populaes: o caso da Amaznia .......................................................................................... 43
4 OS DISCURSOS DO UNICEF SOBRE A SADE DA CRIANA NA
AMAZNIA .......................................................................................................................... 55
4.1 Condies bsicas de sobrevivncia ............................................................................ 70
4.2 Cuidados maternos e famlia competente .................................................................. 78
5 SADE E BEM-ESTAR NA AMAZNIA: DEMANDA POR
PROTEO E LIBERDADES REGULADAS .................................................................. 98
6 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 101
REFERNCIAS .................................................................................................................... 103

9

1 EM MEIO A ENCONTROS E AFETOS AQUI ESTAMOS

A clareza em relao ao problema de pesquisa constitui um passo fundamental dentro
do processo de pesquisar, no entanto, desenvolver uma pesquisa de mestrado implica na
concepo de vrios problemas. Os primeiros que tive de enfrentar, e creio que at o momento
os mais difceis, relacionam-se ao ponto de partida de minha pesquisa.
Entre capturas e resistncias, a elaborao de um problema de pesquisa delineia-se em
uma rede de agenciamentos de desejos e interesses poltico-econmicos que me traziam
dvidas a respeito do que me inquietava e mobilizava o suficiente para receber dois anos de
investimento afetivo, dedicao e pacincia. Isso, na medida em que, alm de minha
implicao com a rea/tema/problema de pesquisa, eu tinha que considerar tambm: qual seria
a relevncia dessa pesquisa para minha vida profissional e para a sociedade? De que modos
ela poderia ser desenvolvida e qual a viabilidade de seu desenvolvimento? Quem se
interessaria por orientar esse trabalho? Seria essa pesquisa de interesse das agncias de
financiamento?
Todas essas inquietaes me afligiram bastante, especialmente pelas dificuldades e
problemas especficos que se impunham em funo de que a pesquisa estaria vinculada a um
programa de ps-graduao na cidade de Belm, estado do Par, onde resido.
No que diz respeito produo acadmica, a regio Norte encontra-se ainda pouco
integrada aos grandes centros onde essa produo est, em sua maior parte, concentrada, o
que pode implicar em certa dificuldade de acesso a eventos cientficos, a grupos de estudo e
pesquisa e a financiamento e recursos para desenvolver a pesquisa.
Deste modo, eu que tinha em meu percurso na psicologia investido em estudos na rea
da sade, atravs de: estgios em hospitais; aperfeioamento e especializao em psicologia
da sade e hospitalar; e docncia em curso tcnico de enfermagem e, ao mesmo tempo,
investido na psicologia social, pois havia integrado entre os anos de 2006 e 2008 o Ncleo de
Prticas Discursivas e Produo de Sentidos, grupo que estudava e pesquisava psicologia
social na Universidade Federal do Par, alm de ministrar, nos anos de 2008 e 2009, como
professora substituta, a disciplina Psicologia Social na mesma universidade, e fazer parte
desde 2006 do Ncleo Belm da Associao Brasileira de Psicologia Social, precisava
elaborar um problema de pesquisa que fosse instigante e mobilizador para mim, mas que,
alm disso, atendesse s condies j mencionadas.
As experincias acadmicas que eu havia tido at ento j deixavam clara uma
questo: todo problema de pesquisa nasce de certo estranhamento do cotidiano, sendo que
10


est ligado a uma postura crtica e implicada de problematizao de acontecimentos dados
como naturais. Ento, pensava eu: com o que estou implicada atualmente?
Muitas coisas saltavam aos meus olhos, porm a que me inquietava mais, e que tinha
feito parte de minhas vivncias cotidianas durante os ltimos trs anos, estava relacionada
minha experincia e resistncia, se que assim posso chamar, na rea da sade. Essa
resistncia ocorria em funo das leituras e discusses das quais eu participava no Ncleo de
Prticas Discursivas, que trabalhava com uma perspectiva que pode se chamar de
construcionista e que aguara meu senso crtico.
Entre leituras de Thoms Ibez e Michel Foucault, e discusses sobre a subverso das
dicotomias, a no hierarquizao dos saberes, os modos de subjetivao, que abalavam as
verdades institudas, me incomodava perceber a dominao do saber mdico sobre os outros
saberes e os efeitos dessa dominao. Assim, a partir de uma inteno ainda imprecisa, eu
queria pesquisar algo relacionado ao tema polticas pblicas em sade e modos de
subjetivao.
Foi ento que, aps o encerramento das atividades do Ncleo de Prticas Discursivas,
e, ainda como professora de psicologia social comecei a freqentar as aulas da Prof. Dr.
Flvia Lemos, no Programa de Ps-graduao em Psicologia da UFPA, onde vislumbrei uma
possibilidade de desenvolver um projeto de pesquisa para o mestrado.
Meu interesse em construir um projeto de pesquisa com essa professora se deu em
funo de seus autores de referncia, o principal deles Michel Foucault, e de suas discusses
na rea da psicologia social, da poltica e dos processos de subjetivao, com uma crtica
arguciosa e eticamente orientada.
No entanto, a Prof. Flvia no possua nenhum trabalho especfico sobre sade, e
neste momento me vi diante de um impasse: como enfrentar as condies de possibilidade
que se apresentavam e articular a minha inteno ainda imprecisa de pesquisa com os
interesses de estudo da orientadora que eu havia escolhido?
Uma boa via de articulao encontrada foi desenvolver uma pesquisa que envolvesse o
tema das polticas pblicas em sade, e, ao mesmo tempo, pudesse estar conectada com o
projeto Anlise genealgica de prticas do UNICEF e da UNESCO de ateno s crianas e
jovens, no Brasil, de 1990 a 2008 desenvolvido por ela. Este projeto, instigante e incomum,
por interpelar corajosamente instituies de defesa dos direitos de crianas e jovens,
apresentava entre seus objetivos: dar visibilidade aos processos de subjetivao que, aps a
aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, estariam sendo agenciados e engendrados
por meio das prticas concretas que constituem a proteo de crianas e jovens no Brasil, em
11


contextos de mundializao e de configurao de uma assistncia hbrida, composta de
organismos multilaterais (UNICEF e UNESCO) com as OGs, ONGs, OSCIPs, instituies
caritativas e filantrpicas brasileiras (LEMOS, 2008a).
Contudo, junto com essa possibilidade que despontava, novos problemas emergiam:
investigar as prticas do UNICEF envolvia, em primeiro lugar, trabalhar com o tema da
infncia e em segundo, corroborando com a metodologia proposta no projeto, adentrar na
pesquisa documental: dois campos inteiramente desconhecidos para mim com os quais nunca
havia trabalhado... Ainda assim, estava disposta a encarar o desafio.
As prticas do UNICEF dirigidas s crianas e jovens ocorrem atravs de projetos,
pesquisas, publicaes anuais de relatrios e cartilhas, produo de indicadores,
financiamento para execuo de programas sociais, assessoria direta de peritos aos gestores de
polticas pblicas ligadas s questes de direitos de crianas e jovens, entre outras, e tm se
fortalecido e ganhado visibilidade no Brasil atravs de uma crescente e contnua interveno
que afeta as polticas pblicas e a legislao brasileira.
Neste contexto, e sem perder de vista meu interesse pelas polticas pblicas em sade,
decidi por investigar a objetivao da sade da criana pelas prticas do UNICEF, bem como
discutir seus possveis efeitos, atravs da anlise genealgica de algum dos relatrios anuais
publicados por essa instituio.
Em um primeiro momento, envolta em dvidas especialmente direcionadas
realizao da pesquisa documental que uma metodologia pouco utilizada no campo da
psicologia, no sabia ao certo como desenvolveria a pesquisa, se trabalharia com um ou mais
relatrios, como os analisaria e quais seriam eles, contudo, logo tive acesso a um relatrio
publicado em fevereiro de 2004 pelo UNICEF intitulado: Ser Criana na Amaznia: uma
anlise das condies de desenvolvimento infantil na regio Norte do Brasil. Neste estudo
so descritos e analisados alguns dos aspectos que mais impactam a vida de crianas de 0 a 6
anos, e a qualidade da ateno bsica que as crianas da regio Norte recebem apontada
como no satisfatria.
O relatrio prope que as informaes publicadas sirvam para a formulao e
implementao de estratgias, polticas, programas e projetos voltados para a garantia dos
direitos das crianas dessa faixa etria (tal como previstos pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente) por parte daqueles que desejam assegurar a proteo integral e o pleno
desenvolvimento biolgico, psquico, afetivo, cognitivo e social das crianas da Amaznia
brasileira (UNICEF, 2004).
12


Aps ler a apresentao do relatrio, na qual afirmada a importncia de se
garantirem, desde os primeiros anos de vida, boas condies de desenvolvimento e uma boa
qualidade de ateno infncia, que se caracteriza pela promoo do desenvolvimento
integral, saudvel e feliz de todas as crianas (UNICEF, 2004), me deparei com minhas
antigas problematizaes acerca do saber mdico e das prticas em sade, e comecei a
questionar o que o UNICEF tem considerado como saudvel para o desenvolvimento infantil?
Como a sade da criana tem sido objetivada nos relatrios do UNICEF? Que regimes de
verdade fundamentam os discursos que o UNICEF tem veiculado a respeito da sade e da
infncia? Que prticas de poder esses discursos acionam?
Destarte, me dei conta de que havia encontrado um problema de pesquisa muito
interessante, pois tendo em vista a necessidade de regulao da populao no que se refere s
medidas de ordem, higiene, sade e urbanizao, a sade da criana, tem sido preocupao e
alvo de polticas que visam assegurar e proteger a infncia como um perodo de formao na
vida do indivduo, importante para o desenvolvimento social.
A criana, percebida e forjada como valioso elemento para o progresso da nao e, ao
mesmo tempo, altamente vulnervel aos avanos da pobreza (RIZZINI, Irene, 2008), vem
sendo objeto privilegiado de ateno de agncias de desenvolvimento e organizaes
internacionais como o UNICEF.
Neste contexto, elegi este documento do UNICEF como objeto de minhas anlises,
pois, alm de acreditar que ele era mais que suficiente para a realizao de minha pesquisa de
mestrado, observei que era o nico relatrio do UNICEF at ento que abordava
especificamente a situao da infncia na Amaznia, regio que possui caractersticas
peculiares e que, devido a algumas dessas peculiaridades, alvo de interesses poltico-
econmicos de todas as partes do mundo.
Para abordar as questes mencionadas, optei por trabalhar atravs de uma perspectiva
foucaultiana de anlise denominada genealogia (FOUCAULT, 1985a). Desta maneira, a sade
e a infncia no foram tomadas como categorias naturais e universais, mas sim construdas a
partir de determinadas condies de possibilidades, e operando tecnologias de governo que
engendram processos existenciais, atravs da edificao de uma srie de regulamentos e
modulaes que estabelecem o modo como o ser humano (e o ser criana na Amaznia)
deve se relacionar consigo mesmo e com o mundo.
Alm de operar processos existenciais, a sade tambm compreendida, como um
dispositivo, ou seja, uma rede que, como define Foucault (1985b), pe em relao discursos,
instituies, organizaes arquitetnicas, leis, enunciados cientficos, proposies filosficas,
13


morais, filantrpicas, e que funciona para a gesto do corpo social, atravs de estratgias que
objetivam a regulao e o controle minucioso da populao.
Portanto, um ponto fundamental nesta discusso a considerao do conceito
ampliado de sade definindo um campo que engloba diversos discursos numa articulao
complexa de conhecimentos (conjugao de saberes bio-psico-sociais) associados idia de
integralidade.
A sade assim est relacionada a condies e estilo de vida, a idias de
desenvolvimento sustentvel e ecologia humana e ao campo da democracia, do
desenvolvimento e dos direitos humanos.
Dessa forma, problematizar a concepo de sade da criana veiculada pelo UNICEF
implicou em perguntar pelos jogos de verdade que lhes oferecem sustentao, dando
visibilidade s relaes de poder exercidas a partir do discurso da sade que, articulando
diversos campos de saber, opera governando indivduos e populaes e constituindo modos
de ser criana que estejam de acordo com os propsitos de progresso da nao, paz e
segurana coletivas.
No processo de desenvolvimento da pesquisa o problema inventado parecia em alguns
momentos ganhar contornos mais precisos em funo das vrias linhas que iam se cruzando
na sua composio e, em outros momentos, tomava formas rizomticas por conta dessas
mesmas linhas sempre em movimento. Tomar a deciso de como cartografar esses fluxos
estabelecendo fronteiras no foi um trabalho solitrio. Muitas vozes estiveram presentes nesse
processo.
Em primeiro lugar as preciosas orientaes e discusses estabelecidas com a Prof.
Flvia Lemos em diversos espaos como nas suas disciplinas, nos mais variados eventos
acadmicos, e no grupo de estudos Transversalizando, coordenado por ela em Belm, onde
estudamos exaustivamente a metodologia foucaultiana e alguns de seus cursos, alm de outras
importantes referncias bibliogrficas que compe este trabalho.
As disciplinas cursadas em outros programas de ps-graduao e o contato com outros
professores tambm foram cruciais, a saber: a disciplina sobre infncia e antropologia
ministrada pela Prof. Dr. Angelica Motta-Maus no Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da UFPA, que trouxe referncias fundamentais para esta pesquisa como as
discusses das autoras Cludia Fonseca, Cynthia Sarti e Patrice Schuch.
Tambm as disciplinas cursadas na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, onde
estive durante o primeiro semestre de 2010, uma sobre anlise institucional com a Prof. Dr.
Marisa Rocha no programa de Psicologia Social, outra ministrada pela Prof. Dr. Vera
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Portocarrero no programa de Filosofia, que discutiu o pensamento foucaultiano, e a terceira
sobre Histria da Assistncia Infncia no Brasil com a Prof. Dr. Esther Arantes, no
programa de Polticas Pblicas e Formao Humana. Neste programa tambm participei do
grupo de estudos da Prof. Dr. Estela Scheinvar em ricas discusses sobre o curso de
Foucault O Nascimento da Biopoltica, que eram articuladas com os problemas de
pesquisas de seus orientandos.
Todos esses espaos por onde circulei, somados aos diversos congressos, encontros e
jornadas em que participei e que possibilitaram o contato com outras pesquisas, foram
fundamentais na constituio deste trabalho. Assim, posso defini-los como bons encontros
que aumentaram minha potncia de agir.
Hoje penso que minha maior inquietao e angstia relacionada difcil constituio
do problema de pesquisa, era a de compor encontros que pudessem desdobrar minha potncia
de agir, meu poder singular de afetar e de ser afetada, aumentando a fora de minha
existncia.
Como ningum sabe de antemo de que afetos capaz, lancei-me experimentao e
fui aprendendo durante este percurso a arte de selecionar e compor relaes e poderes que
resultaram nesta dissertao de mestrado. No entanto os encontros no cessaram e aqui
estamos.
15


2 O PENSAMENTO FOUCAULTIANO COMO FERRAMENTA DE LUTA

Para Foucault, a problematizao no deve ser fundada numa teoria do objeto na
medida em que este efeito de prticas no existindo previamente. Neste sentido preciso
conhecer as condies histricas que motivam este ou aquele tipo de problematizao, dando
visibilidade s foras que nos atravessam e constituem nosso modo de ser e conhecer o
mundo.
O tema desta pesquisa constituiu-se relacionado a certo interesse pelo pensamento
foucaultiano. Pode-se compreender de que maneira as idias deste autor possibilitaram a
emergncia do problema especfico de pesquisa que aqui foi desenvolvido, ao considerar, de
modo geral, as condies histricas que contriburam para constituio de seu pensamento.
As pesquisas de Foucault desenvolveram-se em um perodo que ele caracteriza por
dois fenmenos: um o da eficcia das ofensivas dispersas e descontnuas, onde proliferou
uma imensa criticabilidade das coisas, das instituies, das prticas, dos discursos; o outro ele
chamou de reviravoltas de saber, marcado pela insurreio dos saberes sujeitados. Estes
saberes so de acordo com ele:

[...] blocos de saberes histricos que estavam presentes e disfarados no interior dos
conjuntos funcionais e sistemticos [...] [e] toda uma srie de saberes que estavam
desqualificados como saberes no conceituais, como saberes insuficientemente
elaborados: saberes ingnuos, saberes hierarquicamente inferiores, saberes abaixo do
nvel de conhecimento ou da cientificidade requeridos [...]. (FOUCAULT, 1999, p.
12)


Neste sentido, Candiotto (2010) afirma que Foucault situou-se numa tentativa de sada
de uma filosofia do sujeito, e buscou problematizar evidncias que apontam para o mesmo
como fundamento de verdade e fonte universal de significao, mostrando que tanto os
discursos de verdade quanto o que se entende por sujeitos so produzidos, constitudos a
partir da articulao entre jogos de regras, mecanismos e estratgias de poder pertencentes s
nossas prticas sociais e culturais.
Assim, Foucault procurou em suas pesquisas produzir uma histria dos diferentes
modos de subjetivao do ser humano na cultura ocidental, denunciando o que nos tornamos
diante da proliferao de discursos que pretendem atribuir verdades sobre ns. Para isso,
rompeu com as convenes da disciplina histrica, questionando, sobretudo os mtodos e os
princpios reguladores da tradicional histria das idias, pautados na relao de causa e efeito
e na unidade dos processos evolutivos.
16


Como afirmam Rago e Veiga-Neto (2008, p. 11):

[...] Trata-se de um historiador que nos faz pensar muito mais no presente do que no
passado. Um filsofo que se quer jornalista e ensina como olhar diferentemente para
a Histria, como fazer novas questes ao que j foi dito, mas que ao mesmo tempo
afirma a Histria do presente, deslegitimadora do institudo, revirando nossas noes
conservadoras e enquadradas de tempo e de espao.


Partindo de uma perspectiva foucaultiana de posicionamento no mundo, perspectiva crtica de
inquietao e problematizao frente s relaes estabelecidas, consagradas, e tambm
irnica, zombeteira, que ri para o escndalo de disciplinas que se levam to a srio, como
afirma Albuquerque Jnior (2008, p. 97), a escolha pela realizao desta pesquisa configurou-
se na esfera de um interesse em desnaturalizar os universais, e produzir uma histria crtica
em relao ao UNICEF. Para tanto, foi necessrio mobilizar os estudos foucaultianos como
referencial terico-metodolgico a fim de desenvolver o presente trabalho.
Se no primeiro momento da trajetria de seu pensamento, conhecido como
arqueologia, Foucault se ocupou da histria dos saberes, descrevendo o regime das prticas
que formam sistematicamente os objetos de que falam (prticas discursivas), posteriormente,
o autor procurou, atravs de sua genealogia, analisar o porqu dos saberes situando-os como
peas de relaes de poder. Ou seja, realizou uma histria poltica da verdade, introduzindo a
problemtica do poder para entender como alguns saberes, num determinado momento, e
numa cultura especfica, so reconhecidos como verdadeiros e outros so desqualificados
como falsos
1
. A partir de ento Foucault ampliou operadores de anlise em seus estudos
acerca das condies de produo de verdades e sujeitos tomando-os como efeitos de prticas
discursivas (jogos de regras entre saberes), imanentes a prticas no-discursivas (estratgias
de poder).
neste sentido que Veyne (1998) afirma que um dos deslocamentos terico-histricos
mais interessantes do pensamento de Foucault est na narrao de episdios histricos a partir
das prticas e no dos objetos, pois estes so apenas os correlatos das prticas que os
constituem no existindo antes delas: [...] preciso desviar os olhos dos objetos naturais para
perceber uma certa prtica, muito bem datada, que os objetivou sob um aspecto datado como
ela [...] (p. 243).

1
Mais tarde Foucault enveredou-se pela discusso da tica e do cuidado de si naquele que passou a ser
considerado, de modo geral, como o terceiro momento de sua obra. Contudo, esta discusso no utilizada como
ferramenta de anlise nesta pesquisa e, portanto, no ser abordada.
17


De acordo com Candiotto (2010), a questo que se coloca nas investigaes
genealgicas de Foucault que longe de existir no homem um desejo natural de saber, de
conhecer, desejo que o impele s descobertas cientficas, aquilo que normalmente
denominado como verdade nada mais do que efeito da vontade (histrica) de verdade. Nas
palavras de Foucault:

[...] se colocamos a questo de saber qual foi, qual constantemente, atravs de
nossos discursos, essa vontade de verdade que atravessou tantos sculos de nossa
histria, ou qual , em sua forma muito geral, o tipo de separao que rege nossa
vontade de saber, ento talvez algo como um sistema de excluso (sistema
histrico, modificvel, institucionalmente constrangedor) que vemos esboar-se.
(FOUCAULT, 1996, p. 16)


Neste contexto, as relaes de poder passam a ocupar um lugar central no pensamento
foucaultiano, funcionando como critrio de inteligibilidade das prticas sociais cotidianas que
produzem modos de ser e domnios de objetos. Isto na medida em que Foucault considera que
o poder nada mais do que: relaes de fora que acontecem em toda parte e se caracterizam
pelo jogo, pela luta, pelo enfrentamento contnuo:

[...] As relaes de poder existem entre um homem e uma mulher, entre aquele que sabe e
aquele que no sabe, entre os pais e as crianas, na famlia. Na sociedade h milhares e
milhares de relaes de poder e, por conseguinte, relaes de fora, de pequenos
enfrentamentos, microlutas, de algum modo. (FOUCAULT, 2006a, p. 231)


De acordo com a analtica foucaultiana, essas relaes de foras no significam
violncia, coero, opresso. O que o autor traz de novo a subverso de uma concepo
negativa acerca do poder como algo que reprime e impe limites considerando-o em sua
positividade, ou seja, a partir de seus efeitos, daquilo que ele efetivamente produz.
Observa-se, segundo Foucault (2006a) que as relaes de poder em sua disperso e
eficcia produtiva utilizam mtodos e tcnicas muito diferentes umas das outras, segundo as
pocas e segundo os nveis. Com isso ele quer apontar para certa plasticidade que caracteriza
o exerccio e funcionamento do poder em suas mltiplas estratgias e tticas. Portanto, na
complexa rede de exerccio de poderes descrita por Foucault, o Estado, em vez de ser tomado
como o lugar onde se localiza o poder, transforma-se em um instrumento especfico que
ultrapassado e complementado por essas relaes de fora.
assim que Foucault (1987a) fala, em um primeiro momento, das tecnologias
disciplinares que permitem ajustar a multiplicidade produzindo individualizaes, dominando
todas as foras que se formam, regulamentando os movimentos, as circulaes incertas, as
18


aglomeraes, fazendo diminuir assim os fenmenos de massa, as resistncias, os
contrapoderes.

[...] Da o fato de as disciplinas utilizarem processos de separao e de verticalidade,
de introduzirem, entre os diversos elementos de mesmo plano barreiras to
estanques, quanto possvel, de definirem redes hierrquicas precisas, em suma, de
oporem fora intrnseca e adversa da multiplicidade, o processo da pirmide
contnua e individualizante. Elas devem tambm fazer crescer a utilidade singular de
cada elemento da multiplicidade, mas por meios que sejam os mais rpidos e menos
custosos, ou seja, utilizando a prpria multiplicidade como instrumento desse
crescimento: da, para extrair dos corpos o mximo de tempo e de foras, esses
mtodos de conjunto que so os horrios, os treinamentos coletivos, os exerccios, a
vigilncia ao mesmo tempo global e minunciosa. preciso, alm disso, que as
disciplinas faam crescer o efeito de utilidade prprio s multiplicidades, e que
tornem cada uma delas mais til que a simples soma de seus elementos; para fazer
crescer os efeitos utilizveis do mltiplo que as disciplinas definem tticas de
distribuio, de ajustamento recproco dos corpos, dos gestos e dos ritmos, de
diferenciao das capacidades, de coordenao recproca em relao a aparelhos e a
tarefas. (FOUCAULT, 1987a, p. 193)


Deste modo, as disciplinas engendram o discurso da norma fazendo funcionar as
relaes de poder no acima, mas na prpria trama da multiplicidade, regendo-a atravs de
uma microfsica que opera minunciosamente e com eficcia produtiva em vez de coero.
No perodo em que escreve A Histria da Sexualidade: a vontade de saber, e ministra
o curso Em Defesa da Sociedade no Colleg de France, Foucault passa a delinear uma nova
funo do poder que atua na gesto da vida, para sua garantia, reforo, multiplicao,
ordenamento.
Instaura-se ento a partir do sculo XVII, de acordo com Foucault (1988) o biopoder,
que incorpora o poder disciplinar em seu domnio mais amplo e atua tambm com uma nova
tecnologia de poder denominada Biopoltica, encarregada de gerir o corpo-espcie, ou seja, a
multiplicidade dos homens, mas no produzindo individualizaes, e sim como uma massa
global que sofre processos de conjunto prprios da vida (nascimentos, mortes, epidemias
etc.).
A partir do momento em que se colocou para Foucault a questo da entrada da vida no
campo das tcnicas polticas caracterizando a era do biopoder, o autor passa a situar o poder
como da ordem do governo. De acordo com Castro (2009, p. 190), desde esse ponto de vista
se poderia afirmar que o quadro geral das investigaes de Foucault foram as prticas de
governamentalidade que constituram a subjetividade ocidental.
A esse respeito, Fonseca (2008) afirma que Foucault realiza um deslocamento no
interior de sua analtica do poder, na medida em que, no lugar do eixo saber-poder, passa a
se ocupar com a idia de governo dos homens: No se trata mais de mostrar como as
19


formaes de saber e as formas de subjetivao so produzidas pelos mecanismos de poder,
mas sim pens-los como trs domnios que se articulam no interior de uma determinada arte
de governar (FONSECA, 2008, p. 157).
A noo de governo emerge em seus estudos como um conjunto de prticas que visam
estruturar um eventual campo de ao possvel de outros. Ou seja, trata-se de aes sobre as
possibilidades de ao dos outros que adquirem a dimenso de conduzir condutas: conduzir
as crianas, os estudantes, os doentes, a famlia.
Foucault (2008a) envereda ento pela histria do governo dos homens no ocidente
descrevendo as condies que possibilitaram a produo do que ele chama de uma
governamentalizao da vida caracterstica das sociedades ocidentais europias a partir do
sculo XVI:

[...] Creio que de modo geral que o problema do governo eclode no sculo XVI,
de maneira simultnea, a propsito de muitas questes diferentes e sobre muitos
aspectos [...] Como se governar, como ser governado, como governar os outros, por
quem devemos aceitar ser governados, como fazer para ser o melhor governador
possvel? (FOUCAULT, 2008a, p. 118)


Neste percurso, ele identifica a questo do governo dos homens como uma idia que
emerge entre os hebreus, no Oriente pr-cristo primeiro e no Oriente cristo depois, sob a
forma de organizao de um poder pastoral. Esse poder, de tipo religioso, exercido por Deus
que o pastor sobre seu povo, compreendido como um rebanho que se desloca de um ponto a
outro (FOUCAULT, 2008a).
A funo do pastor no exerccio de seu poder conduzir o rebanho salvao, aos
bons pastos, que so essencialmente os meios de subsistncia abundantes. Logo, o poder
pastoral em si sempre um bem, na medida em que o pastor conduz salvao vigiando e
zelando por todo o rebanho e por cada uma de suas ovelhas.
Nesta direo Foucault (2008a) aborda como o tema do pastorado foi enriquecido e
transformado pelo pensamento cristo, dando lugar a uma rede institucional densa,
coextensiva Igreja e a toda comunidade do cristianismo. Assim, o pastorado cristo se
ocupou de como indivduos e grupos deveriam ser governados e deixar-se governar, cuidar,
com vistas salvao, por algum a quem estariam ligados por um vnculo de obedincia.
Segundo Foucault (2008a), esta forma de poder pastoral

[...] deu lugar a toda uma arte de conduzir, de dirigir, de levar, de guiar, de controlar,
de manipular os homens, uma arte de segui-los e de empurr-los passo a passo, uma
20


arte que tem funo de encarregar-se coletiva e individualmente ao longo de toda
vida deles e a cada passo de sua existncia. (p. 218-19)


Com efeito, ela assinalou o aparecimento de modos especficos de individualizao
que tiveram uma importncia decisiva para a histria do sujeito.
O governo em sua forma poltica, que Foucault (2008a) denominou
governamentalidade, emergiu no final do sculo XVI e primeira metade do sculo XVII,
quando ocorreu uma transformao no que ele chama artes de governar. Essa transformao
caracterizou-se pelo surgimento da razo de Estado como efeito de uma nova percepo
histrica que atravessou a racionalidade do governo do soberano.
De acordo com essa nova temporalidade histrica, em vem vez de pleitear um imprio
dos ltimos dias que unificaria todas as soberanias individuais, como acontecia no governo do
soberano, os Estados deveriam coexistir em um espao de equilbrio concorrencial, sem que
nenhum prevalecesse sobre os demais. Logo, o problema maior dessas artes de governar que
Foucault (2008a, 2008b) chamou razo de Estado, deixa de ser o da legitimidade do soberano
sobre o territrio, e passa a ser o da dinmica das foras do Estado e das tcnicas que
permitem desenvolv-las.
importante observar que os deslocamentos sofridos pelo poder soberano na
passagem do sculo XVI para XVII foram efeito das conquistas coloniais e da constituio de
um espao de intercmbios econmicos mltiplos, ampliados e intensificados que inscreviam
cada Estado por si mesmo no espao da concorrncia.
A busca de uma tecnologia de crescimento das foras estatais acarretou, entre outros
efeitos, no estabelecimento de prticas de governo sustentadas nas idias de enriquecimento
pela acumulao monetria, na concorrncia comercial, no crescimento populacional visando
ampliao da produo, e na polcia
2
como instrumento estatal de interveno na cidade,
com suas estratgias disciplinares, regulamentaes indefinidas, permanentes e cada vez mais
detalhadas, que incidiam sobre a vida das pessoas, sua sade, atividades econmicas e tudo
que pudesse afetar a ordem estatal (FOUCAULT, 2008a, 2008b).
No entanto, Foucault (2008a) relata que, na primeira metade do sculo XVIII, a partir
da emergncia de certo nmero de problemas, especialmente os de ordem econmica,
apareceram novas racionalizaes acerca das prticas de governo vigentes. Essas

2
De acordo com Foucault (2008a) do sculo XVII ao fim do sculo XVIII a palavra polcia tinha um sentido
totalmente distinto do que hoje entendemos, no se limitando apenas instituio policial, mas caracterizando-se
como um conjunto tecnolgico utilizado pelo Estado para a regulamentao de toda a vida e atividade das
pessoas.
21


racionalizaes apresentavam severas crticas dos economistas ao excesso de governo, que
utilizava a polcia como instrumento estatal.
A economia poltica, que, segundo Foucault (2008b) havia se formado no prprio
mbito da razo de Estado como princpio de decifrao e clculo de suas foras constitutivas,
e tambm das foras dos demais Estados, a fim de estabelecer comparaes que permitiriam
acompanhar e manter o equilbrio concorrencial entre eles, essa economia, possibilitou a
emergncia da idia do mercado como princpio de verdade da prtica governamental. Assim,
na medida em que o mercado, quando se deixa que ele aja por si mesmo, permite que se
forme o preo verdadeiro, que vai determinar a oferta, a demanda, a produo, etc., ele tornar-
se- o lugar onde o governo vai buscar o princpio de verificao da eficcia de suas aes.
Neste sentido, observa-se que a idia do mercado como lugar de veridio vai
pressupor que existe tambm uma regulao espontnea da populao. H um nmero timo
de pessoas desejvel de gente num territrio dado, e esse nmero desejvel varia em funo
tanto dos recursos como do trabalho possvel e do consumo necessrio e suficiente para
sustentar os preos, de modo geral a economia (FOUCAULT, 2008a, p. 464).
Esta noo, que emerge no prprio seio da razo de Estado, produziu enfim uma
racionalizao das prticas de governo completamente diferente daquela que conduziu ao
Estado de polcia, como chegou a denominar Foucault (2008a, 2008b), de modo que, as
artes de governar passaram a ter como princpio a liberdade do mercado, procurando agir
apenas para assegurar os fenmenos naturais da populao.
Deste modo, a economia poltica funcionar como principio de limitao interna da
razo governamental, na medida em que os especialistas econmicos tero a tarefa de revelar
a um governo quais so os mecanismos naturais que ele manipula. Simultaneamente, os
dispositivos de segurana sero as estratgias utilizadas para a gesto dos fenmenos
intrnsecos a populao de modo a faz-los proliferar sem desviar do curso natural ou
restabelecendo as regularidades necessrias.
A governamentalidade configura-se, portanto, como o conjunto de instituies,
procedimentos, anlises e reflexes, clculos e tticas que permitem o exerccio de um poder
que tem como alvo a populao, como eixo central a economia poltica, e instrumento tcnico
essencial os dispositivos de segurana (FOUCAULT, 2008a).
Na medida em que esta pesquisa pretendeu analisar a sade da criana como um
dispositivo de governamentalidade operado pelo UNICEF na gesto da populao da
Amaznia, questionando o lugar de seus peritos como agentes da conscincia, buscou-se
22


dar visibilidade a prticas discursivas e relaes de poder produzidas historicamente e
atualizadas em seus discursos sobre sade e desenvolvimento infantil na regio.
Destarte, a histria-genealgica de Foucault e sua analtica do poder, especialmente
em relao ao biopoder, foram utilizadas como ferramentas de anlise neste trabalho.
A fim de descrever os caminhos trilhados, fundamental fazer referncia a um trecho
de um dilogo de Deleuze com Foucault onde este utiliza a idia de uma caixa de
ferramentas para referir-se ao carter prtico e no totalizador de toda teoria:

[...] Uma teoria como uma caixa de ferramentas, nada tem haver com o
significante... preciso que isso sirva, preciso que isso funcione. E no para si
mesma. Se no h pessoas para dela se servirem, a comear pelo prprio terico que
cessa ento de ser terico, porque ela no vale nada, ou por que o momento ainda
no chegou. No se retorna uma teoria, fazem-se outras, tm-se outras a fazer [...] a
teoria no se totaliza, se multiplica e multiplica. (FOUCAULT, 2006a, p. 39)


Assim, o interesse por trabalhar com um referencial terico-metodolgico foucaultiano
relacionou-se a possibilidade de utiliz-lo como instrumento de luta, como caixa de
ferramentas e no como uma teoria que traduziria ou que aplicaria, com base em uma relao
de semelhana, uma prtica.
Corroborando com Foucault (2006b) quanto crtica referente insero dos
intelectuais em um sistema de poder, no qual so agentes da conscincia e do discurso, a
postura metodolgica adotada no foi a de descobrir e proclamar a verdade sobre as prticas
do UNICEF, sobre a infncia ou qualquer coisa nesse sentido, pois, como afirma o autor:

[...] o papel do intelectual no mais o de posicionar um pouco a frente e um pouco
de lado para dizer a verdade muda de todos; antes o de lutar contra as formas de
poder ali onde ele , ao mesmo tempo, o objeto e o instrumento disso: na ordem do
saber, da verdade, da conscincia, do discurso. (FOUCAULT, 2006b, p. 39)


Em resposta a possveis questionamentos sobre uma suposta pretenso de
domesticao do pensamento foucaultiano neste trabalho, oportuno recorrer a algumas
palavras de Foucault quando ao falar sobre suas conferncias no Collge de France como
prestaes de contas pblicas do trabalho de pesquisa que era pago para desenvolver na
instituio, relata:

[...] considero-me absolutamente obrigado, de fato, a dizer-lhes aproximadamente o
que estou fazendo, em que ponto estou, em que direo, [...] vai este trabalho; e
nessa medida igualmente considero-os inteiramente livres para fazer com o que eu
digo, o que quiserem. So pistas de pesquisas, idias, esquemas, pontilhados
instrumentos: faam com isso o que quiserem [...]. (FOUCAULT, 1999, p. 4)
23




Neste sentido, esta pesquisa considerada como uma pequena atividade genealgica
insurgente e supe-se que ela pode contribuir com a ampliao das anlises acerca das
prticas do UNICEF no Brasil, bem como com a construo de novas prticas que venham
questionar as lgicas impostas e as verdades institudas, valorizando outros saberes alm
daqueles produzidos no campo das cincias, e inventando outros modos de se relacionar com
a sade e a infncia.

2.1 Foucault e a busca de uma histria efetiva: a genealogia como estratgia
metodolgica

A presena de Nietzsche no pensamento de Foucault possibilitou-o desenvolver um
modelo, uma espcie de metodologia, que implicou em uma nova maneira de fazer filosofia
bem como de pensar a histria. De acordo com Oropallo (2005, p. 8):

[...] Ainda que de maneira vaga e imprecisa, podemos dizer que alguns pensadores
de nosso tempo, que caminham na esteira nietzscheana, admitem, como uma forma
de fazer filosofia, a inverso dos valores platnicos. A verdade deixaria de ser
vista como algo cristalizado, unificado, centralizado, pr-existente, para adquirir um
carter mvel, mltiplo, produzido, perspectivo e disperso em diferentes
significaes. A idia platnica de modelo, baseada num trabalho com semelhanas
ou cpias e na procura de um ncleo, cede lugar a uma instrumentalizao do
pensamento que valoriza a diversidade, a mudana, a transgresso e o
descaminho.


Deste modo, apesar de Foucault no ter tido a inteno de estabelecer uma
metodologia no sentido de uma disciplina tradicional, ele utilizou o pensamento nietzscheano
como uma caixa de ferramentas, de acordo com a imagem deleuziana, e props certas
reflexes, que podemos caracterizar como metodolgicas, sobre a maneira de fazer histria
3
.
Entre os aspectos da obra de Nietzsche que transparecem nos trabalhos de Foucault
encontra-se a crtica a um ponto de vista supra-histrico caracterstico da histria tradicional
ou histria dos historiadores que dissolve o acontecimento singular, universalizando-o e
posicionando-o como parte de uma continuidade ideal em uma teleologia ou encadeamento
natural.

3
Falarei de uma metodologia em Foucault sempre considerando os distanciamentos e rupturas que suas reflexes
guardam em relao a uma metodologia tradicional.
24


Outra caracterstica do pensamento nietzscheano que atravessa a concepo histrica
de Foucault diz respeito recusa da pesquisa da origem, compreendida como um marco
inicial que sustenta toda uma srie de eventos completos e fechados em si mesmos, que
evoluem como uma seqncia de fatos histricos inevitveis, apresentando uma finalidade
determinada, em favor da pesquisa da provenincia e da emergncia que definem a
genealogia.
Assim, Foucault (1985a) evoca as anlises nietzscheanas acerca da provenincia e da
emergncia a fim de reafirmar a genealogia que subverte a idia de que existe uma identidade
primeira a ser desvelada, de que as coisas em seu incio encontravam-se em estado de
perfeio, e de que a origem corresponde ao lugar da verdade.
Pesquisar a provenincia ento, de acordo com Foucault (1985a, p. 20-21), partir
em busca dos inumerveis comeos; encontrar em um indivduo, idia ou sentimento as
marcas sutis, singulares e subindividuais que podem se entrecruzar formando uma rede difcil
de desembaraar; reencontrar sob o aspecto nico de um carter ou de um conceito a
proliferao dos acontecimentos atravs dos quais (graas aos quais, contra os quais) eles se
formaram. E isso sem restabelecer uma continuidade, e sim mantendo o que se passou na
disperso que lhe prpria.
Se a pesquisa da provenincia d visibilidade s marcas, aos acontecimentos s linhas
envolvidas na constituio dos indivduos, dos sentimentos, das idias, a pesquisa da
emergncia permite cartografar o modo como essas linhas se cruzam produzindo a lei
singular de um aparecimento, seu ponto de surgimento. Deste modo, ela restabelece os
diversos sistemas de submisso, o jogo casual das dominaes, desenhando o estado das
foras, o modo como elas lutam umas com as outras, na produo de um acontecimento.
A genealogia configura-se ento como a pesquisa da provenincia e da emergncia.
Ela marca a singularidade de um acontecimento, dando visibilidade s condies de
possibilidade de sua existncia. Segundo Lemos et al. (2010), ela utilizada por Foucault
como uma estratgia na busca de uma histria efetiva, ou seja, uma histria til vida, que
sirva para sua afirmao, que no reduza a modelos universais seus acontecimentos
singulares, que seja ao mesmo tempo crtica e antiquaria, de modo a questionar a verdade sem
destruir o passado, deixando os povos sem legado, e preservar as tradies sem repelir tudo
que novo, aprisionando os povos no antigo. Enfim, uma histria efetiva aquela que produz
liberdade.
Neste contexto, a utilizao do pensamento nietzscheano como caixa de ferramenta foi
fundamental para o desenvolvimento do mtodo histrico-genealgico que, de acordo com
25


Foucault (1985a), no trabalha com a idia de que os objetos de conhecimento possuem uma
origem histrica que deve ser buscada para que se possa conhec-los. A busca de uma origem
pressupe a existncia de uma essncia, uma verdade que est esperando para ser
encontrada, constituindo-se como algo esttico que se deu em determinado momento.
Corroborando com o pensamento de Nietzsche, Foucault acredita que as verdades
so construes histricas, produtos de relao de foras, de embates e por isso se encontram
em constante metamorfose. A maneira como ele concebe o fazer histrico relaciona-se com a
anlise da disperso temporal e deslocamento contnuo e no com uma perspectiva linear dos
acontecimentos. O que se encontra no comeo histrico das coisas no a identidade ainda
preservada da origem a discrdia entre as coisas, o disparate (FOUCAULT, 1985a, 18).

2.2 O mtodo histrico-genealgico na interrogao de documentos

Diferente do que ensinam os manuais para elaborao de projetos e os livros de
metodologia em geral, o mtodo utilizado para o desenvolvimento desta pesquisa foi uma das
condies que possibilitaram a provenincia do problema/objeto de pesquisa em questo. Seu
processo de construo no apenas se deu em funo de uma postura terico-metodolgica
que j se fazia presente em relao produo de conhecimento de modo geral, como da
prpria escolha prvia de realizar uma pesquisa documental, bem como do material especfico
que seria pesquisado. Certamente a histria desta pesquisa no a histria dos
historiadores.
No houve deste modo, um momento especfico dedicado a pensar qual seria o melhor
tipo de pesquisa para atender aos objetivos traados e responder ao problema proposto. Nem
to pouco para selecionar o material que seria analisado, pois este havia sido selecionado
concomitante com a construo do problema.
Assim, a escolha em problematizar as prticas do UNICEF atravs da pesquisa
genealgica implicou na realizao de uma pesquisa de carter documental devido a dois
aspectos: em primeiro, como afirma Foucault (1985a, p. 15), A genealogia cinza; ela
meticulosa e pacientemente documentria, em segundo, as prticas do UNICEF ocorrem
fundamentalmente atravs da publicao de documentos.
De acordo com Nora (1993), os documentos se configuram como um meio de
preservao/construo da memria e so usados desde a Antiguidade pelo saber histrico
como testemunhos, fontes histricas. Para ele,

26


[...] Os lugares de memria nascem e vivem do sentimento de que no h memria
espontnea, que preciso criar arquivos, que preciso manter aniversrios,
organizar celebraes, pronunciar elogios fnebres, notariar atas, porque essas
operaes no so naturais [...]. (NORA, 1993, p. 13)


Subvertendo a noo de documentos como fontes que atestam as verdades histricas, a
histria genealgica de Foucault opera uma ruptura no modo de questionamento do mesmo
que passa a ser considerado como monumento. Trabalhar ento os documentos enquanto
monumentos, segundo Rago (1995): [...] significar recusar a crena na transparncia da
linguagem e a antiga certeza de encontrar atravs dos textos o passado tal e qual [...] (p. 78).
Foucault (1995) prope como tarefa fundamental do pesquisador no interpretar os
documentos, extraindo uma suposta veracidade intrnseca a eles, mas trabalh-los desde o
interior, elabor-los. Desta maneira, ele ensina um modo de investigar no "o que est por
trs" dos textos e documentos, nem "o que se queria dizer" com aquilo, mas sim descrever
quais so as condies de existncia de um determinado discurso, enunciado ou conjunto de
enunciados.
Assim, as perguntas que o pesquisador formula ao documento so to importantes
quanto o prprio documento. So as perguntas que o historiador faz ao documento que lhe
conferem o sentido. Da Foucault (apud LE GOFF, 1994) dizer que os problemas da histria
podem se resumir nas seguintes palavras: o questionar dos documentos.
Diante disso, esta pesquisa se deu atravs da anlise do relatrio do UNICEF
publicado em 2004, Ser Criana na Amaznia, que aborda as condies de
desenvolvimento infantil na regio Norte do Brasil. Esse relatrio, assim como outras
publicaes do UNICEF, disponibilizado para download no site da agncia na internet e o
nico especfico sobre a situao da infncia na Amaznia publicado nos ltimos 10 anos.
O relatrio no foi concebido como um documento que atesta a veracidade da situao
nele apresentada. Ao contrrio, esse documento de domnio pblico efeito de negociaes,
testemunhos, concepes acerca da infncia; enfim, permeado por diversas relaes de
poder e produz um discurso sobre sade da criana.
O discurso aqui no compreendido na forma de uma unidade, dotada de uma
significao ltima que necessita ser desvelada. Em sua formao, ele passa por instncias de
ordenamento e controle discursivos que precisam ser analisadas. Desta forma, ele dever ser
tomado por meio de sua disperso, descontinuidade, da provenincia, da emergncia, da
multiplicidade-heterogeneidade, da raridade dos objetos e do princpio do comentrio
(FOUCAULT, 1985a, 1996).
27


importante ressaltar que todas as estratgias de formao do discurso que foram
analisadas se entrecruzam e se complementam em fluxo constante. Deste modo, no
possvel pensar, por exemplo, a disperso e a descontinuidade do discurso como estratgias
separadas. Ambas do visibilidade aos saberes locais que constituem o discurso, neste caso o
discurso do UNICEF sobre sade e infncia na Amaznia, e que se encontram em oposio e
luta contra a coero de um discurso terico, unitrio, formal e cientfico. Ou seja, reativam os
saberes menores libertando os saberes histricos da sujeio hierarquia cientfica do
conhecimento e seus efeitos intrnsecos de poder (FOUCAULT, 1985a).
A idia de descontinuidade no toma o discurso como ilimitado, contnuo e silencioso
que necessita de algum que por misso o descubra e restitua-lhe, enfim, a palavra. No se
deve imaginar, um no-dito ou um impensado que se deveria, enfim articular ou pensar em
relao a ele. necessrio realizar uma dissociao sistemtica entre os discursos e suas
identidades dando visibilidade pluralidade de posies e funes que os habita, aos
elementos mltiplos, distintos que nenhum poder de sntese domina, s suas rupturas
histricas. Considera-se, deste modo, a irrupo dos discursos/acontecimentos no espao-
tempo de sua disperso, tratando-os como prticas descontnuas, que se cruzam s vezes, mas
tambm se ignoram e excluem (FOUCAULT, 1985a, 1996).
No que diz respeito questo da provenincia, de acordo com Foucault (1985a), se
trata da prpria genealogia, da crtica da origem como essncia exata das coisas, incio em que
as coisas se encontram em estado de perfeio e lugar da verdade. O que se encontra no
comeo, segundo o pensamento foucaultiano, a discrdia entre as coisas, o disparate. O
sentido da anlise da provenincia de compreender a partir de quais acontecimentos os
discursos se tornam possveis e de que estratgias se utilizam para adquirir existncia, dando
visibilidade disperso desses acontecimentos como afirma Foucault (1985a, p. 21):

[...] Seguir o filo complexo da provenincia , ao contrrio, manter o que se passou
na disperso que lhe prpria: demarcar os acidentes, os nfimos desvios ou ao
contrrio as inverses completas os erros, as falhas na apreciao, os maus
clculos que deram nascimento ao que existe e tem valor para ns; descobrir que
na raiz daquilo que ns conhecemos e daquilo que ns somos no existem a
verdade e o ser, mas a exterioridade do acidente [...].


Para Foucault (1985a), a emergncia o ponto de surgimento, o lugar de
aparecimento dos discursos, mas no um lugar localizado no tempo e no espao e sim um
lugar que um no-lugar, que se configura pela entrada em cena de foras que se produzem
no interstcio e se colocam em combate gerando um campo de afrontamentos, sempre aberto,
28


tencionado e inventado. Sua anlise implica em mostrar suas relaes e a maneira como elas
lutam umas com as outras, revelando assim o jogo casual das dominaes, na medida em que
ningum responsvel pela emergncia.
J o princpio do comentrio, se configura como um procedimento interno de controle
dos discursos, e ocorre atravs de atos novos de fala que retomam, transformam, glosam,
deslocam, fazendo reaparecer certos discursos (textos primeiros, narrativas maiores). Assim,
de acordo com Foucault (1996) o comentrio permite que se construam indefinidamente
novos discursos, no entanto, o novo no est no que dito, mas no acontecimento de sua
volta (p. 26) que se d atravs de uma repetio disfarada:

[...] o comentrio no tem outro papel, sejam quais forem as tcnicas empregadas,
seno o de dizer enfim o que estava articulado silenciosamente no texto primeiro.
Deve, conforme um paradoxo que ele desloca sempre, mas ao qual no escapa
nunca, dizer pela primeira vez aquilo que, entretanto, j havia sido dito, e repetir
incansavelmente aquilo que, no entanto, no havia jamais sido dito [...].
(FOUCAULT, 1996, p. 25)


Por fim, a anlise da raridade dos objetos acarreta na subverso da universalidade de
um sentido e da existncia dos objetos tradicionais da anlise histrica, questionando-os em
sua permanncia. Segundo Foucault (1987b, p. 502), estes objetos so produes de
contingncias histricas bem especficas, que podem desaparecer a qualquer momento como
um rosto de areia beira do mar.
Fazer a histria-genealgica destes discursos/acontecimentos que compem o relatrio
em questo implicou ento em desmontar o documento/monumento, perceber os elementos de
sua edificao, cort-lo e estabelecer as diversas sries entrecruzadas que permitiram
circunscrever o "lugar" do acontecimento, as margens do seu acaso, as condies do seu
aparecimento.
Neste processo, as leituras e recortes de trechos do documento foram realizadas
sempre tentando responder a perguntas como: quem foram os peritos que desenvolveram esse
relatrio? Que interesses esto em jogo em relao Amaznia? Como foram produzidos os
dados e informaes que eles apresentaram? O que eles esto dizendo que necessrio para
que se garanta o desenvolvimento infantil saudvel? Como foram produzidas essas
necessidades ao longo da histria? Que prticas so condenadas por eles como risco sade
das crianas? Quais interesses esto relacionados afirmao de certas prticas e condenao
de outras? Alm de muitas outras questes.
29


Diante do exposto, a anlise realizada no relatrio do UNICEF com seu discurso sobre
sade da criana, tomado como campo de acontecimentos, se caracterizou como uma anlise
ascendente e no descendente, visto que no buscou os grandes focos e sim a produo de
pequenos objetos de investigao como enunciados
4
e relaes de fora, que em sua raridade,
capilaridade, disperso, descontinuidade, provenincia e emergncia produzem grandes
dispositivos.

4
Foucault (2000b, p. 99) define enunciado como [...] uma funo que cruza um domnio de estruturas e de
unidades possveis e que faz com que [essas unidades e estruturas] apaream, com contedos concretos no tempo
e no espao [...]".
30


3 PROBLEMATIZANDO A GOVERNAMENTALIDADE DE CRIANAS PELO
UNICEF

O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) uma agncia especializada
da Organizao das Naes Unidas (ONU) que atua na proteo dos direitos de crianas e
jovens e possui uma crescente e contnua interveno em diversos pases atuando em
diferentes campos, entre eles a sade pblica, oferecendo assessorias aos programas
governamentais e no governamentais; organizando publicaes e eventos; produzindo
indicadores estatsticos, financiando projetos locais, regionais e nacionais que funcionem a
partir de suas cartilhas; e assessorando, atravs de seus peritos, os gestores de polticas
pblicas ligadas s questes de direitos de crianas.
Foi criado em 1946 em carter emergencial, por deciso unnime, durante a primeira
sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas e seus primeiros programas tinham o objetivo
de fornecer assistncia a milhes de crianas no perodo ps-guerra na Europa, no Oriente
Mdio e na China. No entanto, em 1953 tornou-se rgo permanente do sistema das Naes
Unidas e, a partir de disso, teve seu mandato ampliado para atender as crianas de todo o
mundo em desenvolvimento.
Desde ento, em uma perspectiva preventiva, a primeira infncia foi eleita como alvo
de cuidados especiais e proteo a infncia passou a ser operada como estratgia de reduo
da pobreza de pases considerados pelo UNICEF como atrasados, por falta de recursos e
projetos de assistncia s crianas e juventude.
Para tanto, o UNICEF criou escritrios que colocam em ao as estratgias nacionais,
sediados em regies definidas como prioritrias em seus pases sede, passando a desenvolver
estudos detalhados sobre a situao da infncia e suas condies de vida e a apoiar tcnica e
financeiramente projetos em parceria com organizaes no-governamentais e
governamentais; alm de mobilizar a sociedade civil e os governos estaduais e municipais
para a questo da infncia e da adolescncia e promover a criao de polticas pblicas locais.
Ao longo de suas seis dcadas de existncia, o UNICEF consolidou-se de modo a ser
considerado como o principal rgo internacional de proteo dos direitos de crianas e
jovens: A organizao a maior referncia mundial em conhecimento e aes de
desenvolvimento relacionadas infncia e adolescncia. Essa credibilidade foi construda a
31


partir do desenvolvimento e intercmbio de tecnologias sociais nos 191 pases onde est
presente
5
(UNICEF, c2010a).
Como agncia da ONU, contribuiu para a elaborao dos principais documentos
internacionais sobre a garantia e defesa dos direitos de crianas e adolescentes como a
Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959 e a Conveno Internacional dos
Direitos da Criana em 1989, que enuncia um amplo conjunto de direitos fundamentais (civis
e polticos, bem como econmicos, sociais e culturais) e as respectivas disposies para que
sejam aplicados a todas as crianas.
importante ressaltar que a Conveno dos Direitos da Criana foi considerada o
instrumento de direitos humanos mais aceito, na histria universal, na medida em que foi
ratificada por 192 pases, representando no apenas uma declarao de princpios gerais, mas
um vnculo jurdico para os Estados que a ela aderem, os quais devem adequar as normas de
direito interno s da Conveno, para a promoo e proteo eficaz dos direitos e liberdades
nela consagrados. Seu principal efeito foi propiciar s crianas e adolescentes a condio de
cidados, transformando-os em sujeitos de direitos na cena internacional e em todos os pases
onde foi ratificada.
Neste sentido, os quatro pilares fundamentais da Conveno so: a no discriminao,
que significa que todas as crianas em todas as circunstncias, em qualquer momento, em
qualquer parte do mundo tm o direito de desenvolver todo o seu potencial; o interesse
superior da criana, que deve ser uma considerao prioritria em todas as aes e decises
que lhe digam respeito; a sobrevivncia e desenvolvimento, sublinha a importncia vital da
garantia de acesso a servios bsicos e igualdade de oportunidades para que as crianas
possam desenvolver-se plenamente; e a opinio da criana, que significa que a voz das
crianas deve ser ouvida e tomada em considerao em todos os assuntos que se relacionem
com os seus direitos
6
(UNICEF, c2010b).
No Brasil o UNICEF est presente desde 1950 quando foi instalado o primeiro
escritrio em Joo Pessoa no estado da Paraba, e suas primeiras iniciativas foram destinadas
proteo da sade de crianas e gestantes em estados do Nordeste brasileiro.
Nos 10 primeiros anos de sua atuao no Pas a prioridade do UNICEF era a
sobrevivncia de crianas e jovens. Deste modo, foi um dos responsveis pelo
desenvolvimento da poltica brasileira de alimentao escolar, liberando recursos que
possibilitaram a execuo do primeiro programa nacional de merenda escolar. Liderou

5
Trecho retirado da seo Dvidas freqentes no site do UNICEF.
6
Trecho retirado da seo Direitos da criana no site do UNICEF.
32


tambm campanhas de vacinao e nutrio, alm da capacitao de mdicos, enfermeiros e
outros profissionais de sade para a ateno a gestantes.
No final da dcada de 70, suas anlises da situao da infncia levaram ao
reconhecimento de que as polticas em favor da infncia e da juventude deviam integrar o
planejamento econmico e social do Pas, com nfase nos programas preventivos.
Entre as intervenes do UNICEF e efeitos mais importantes de sua presena no Brasil
encontramos: grandes campanhas de imunizao e aleitamento lideradas por ele; a inspirao
da criao da Pastoral de Criana em 1983, projeto que produziu grandes transformaes na
forma de ateno bsica sade infantil no Brasil; sua participao na mobilizao que tornou
possvel a aprovao do artigo 227 artigo que incorporou na Constituio Federal de 1988 o
contedo da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, que viria a ser aprovada
pela ONU em 1989, mudando o marco legal dos direitos de meninas e meninos no pas; a
participao e facilitao do processo de debate, redao e aprovao do Estatuto da Criana e
do Adolescente em 1990, que apresenta contedo em perfeita consonncia com a Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana; alm de liderar o movimento pelo acesso universal
educao; os programas de combate ao trabalho infantil e as aes por uma vida melhor
para crianas e adolescentes no semi-rido brasileiro
7
.
So inegveis os importantes efeitos das prticas do UNICEF na garantia e proteo
dos direitos de crianas e jovens no Brasil e no mundo, especialmente quando se considera a
difcil histria de consolidao dos direitos humanos no campo das relaes internacionais.
De acordo com Belli (2009), esta histria sempre envolveu questes tratadas em foros
polticos integrados por Estados comportando tenses permanentes, compreendidas por ele
como uma aparente contradio entre a lgica normativa e a lgica poltica. A primeira
baseada na universalidade dos postulados endereados a comunidade de Estados, sem
distino entre seus membros, e a segunda, que no corrobora com a idia de que os
comportamentos dos Estados soberanos sejam normatizados pela imposio de limites e
obrigaes pautados em uma norma geral aplicada a todos em nome da igualdade, prima pela
negociao dessas normas entre os Estados levando em conta suas particularidades
8
.

7
Todas as informaes histricas sobre o UNICEF esto disponveis em < http://www.unicef.org/brazil/pt/>.
Acesso em: 10 ago. 2010.
8
Para o autor essas duas lgicas no so excludentes, na medida em que a dimenso normativa, importante para
firmar uma espcie de tutela internacional em relao a indivduos e grupos que antes ficavam merc
exclusivamente de Estados soberanos e eram tratados de acordo com a convenincia desses Estados, mesmo
tendo atingido um alto grau de institucionalizao internacional e no podendo ser ignorada por nenhum Estado,
prescinde da dimenso poltica que pautada pelo direito e normas internacionais torna as decises menos
33


Considerando que a histria dos direitos humanos caracterizada por lutas,
negociaes, tenses e que apesar de suas importantes conquistas na condenao de prticas
que abusam da dignidade humana tambm marcada, segundo Belli (2009), por severas
crticas a sua legitimidade e credibilidade devido sua utilizao instrumental por
patrocinadores que os transformam em veculo para avanar uma agenda poltica particular e
seus interesses geopolticos, este trabalho no objetiva reafirmar as prticas do UNICEF
louvando-as em sua coerncia e virtude, bem como, no pretende condenar a instituio,
desmerecendo suas aes e defendendo sua extino.
Na esteira dos estudos foucaultianos sobre a governamentalidade, o que se ambiciona
to somente propor algumas problematizaes quilo que se encontra institudo, abrindo
outras possibilidades de anlise em relao complexa poltica de garantia e defesa dos
direitos infantis, buscando assim dar visibilidade ao lugar, ou melhor, aos lugares ocupados
pelo UNICEF nesse mutante jogo de interesses.
notrio que a credibilidade e legitimidade conquistada pelo UNICEF no mundo
inteiro produz certo status quo para sua poltica que a naturaliza, classificando-a na ordem do
inquestionvel. Neste sentido, temos visto seus projetos, iniciativas, publicaes e toda e
qualquer ao que carregue o nome e/ou selo desta instituio, qualificados como
apropriados, corretos e eficazes na proteo e garantia dos direitos de crianas e jovens.
Isto implica na legitimao se suas prticas sem interrogaes e anlises crticas sobre
os princpios que a regem, sem questionamento sobre a origem e aplicao de seus recursos
financeiros, ou sobre a escolha e composio de suas equipes de tcnicos e peritos. Todavia,
quando se lana um olhar de estranhamento a essas prticas, observa-se que elas esto
articuladas em jogos de saber-poder que produzem certos efeitos de verdade.
So domnios de objetos e modos de subjetivao que se apresentam de forma
essencializada e a-histrica, portanto como reais e naturais, servindo como modelo de
normalidade e parmetro para a classificao do desvio, da doena e das problemticas
ligadas infncia e juventude.
Com o objetivo de historicizar essas prticas desnaturalizando seus efeitos, procurar-
se- daqui em diante cartografar a rede qual esta agncia est articulada e seus
engendramentos com prticas vizinhas, comeando com um breve histrico e discusso a
respeito da poltica das Naes Unidas.


arbitrrias, conferindo legitimidade ao processo decisrio interestatal atravs da instituio de mecanismos mais
objetivos de avaliao das situaes em pases.
34


3.1 As prticas do UNICEF no contexto da poltica das Naes Unidas

De acordo com Ammann (2003), os discursos do UNICEF visam promoo da
harmonia social e se inserem em uma vertente poltica de atuao onde a proposta de que as
populaes deixem de lado as diferenas de classe, etnia, gnero, faixa etria, credo poltico e
religioso, para resolverem os problemas coletivos e propiciarem o bem-estar da comunidade,
se unindo no enfrentamento de seus problemas de modo voluntarista e associativista. Todos
devem ento concentrar esforos para manter a estabilidade social, integrando os indivduos
dispersos e rebeldes.
Esta vertente de atuao a caracterstica fundamental da ONU, que concebida entre
os pases vencedores da II Guerra Mundial com objetivo de atuar na manuteno da paz e do
desenvolvimento em todos os pases do mundo foi fundada em 1945, depois de intensas
negociaes entre representantes de 51 pases que assinaram a Carta das Naes Unidas.
A carta fixa quatro objetivos principais: manter a paz e a segurana internacionais,
fomentar a amizade e as boas relaes entre as naes, defender a cooperao como soluo
para os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio,
promovendo e estimulando o desenvolvimento dos direitos humanos e das liberdades da
populao mundial, e ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes (ONU, 1945).
Portanto, a poltica das Naes Unidas foi construda a partir de apelos universalistas de
pacificao e harmonizao social e fundamenta-se no multilateralismo, que se expressa na
diplomacia do dilogo e da participao a fim de alcanar a democratizao dos sistemas
decisrios mundiais.
De acordo com Sardenberg (2005), na Carta das Naes Unidas a idia da paz figura
como o estado normal do sistema internacional, e a tenso, a hostilidade e o conflito armado,
implicam em anomalias. Esta idia configura-se como a base da poltica da ONU que por
meio de suas foras de paz tem atuado na manuteno de trguas, na resoluo de confrontos
tnicos e de questes humanitrias.
O autor afirma que essa assistncia humanitria , em muitos casos, um disfarce para
uma poltica intervencionista e militarista operada em relao aos Estados-membros marcados
por conflitos internos que representam uma ameaa a segurana internacional, na medida em
que podem ter impacto regional ou mundial.
Entretanto, para Sardenberg (2005), o escopo da segurana internacional na atualidade
no se limita mais apenas s questes militares. Neste sentido, o autor assinala que na poltica
das Naes Unidas no h separao entre os objetivos de manuteno da paz e da segurana
35


e os de promoo do desenvolvimento: As causas profundas da violncia esto muitas vezes
radicadas nas crises socioeconmicas (SARDENBERG, 2005, p. 364).
Schuch (2009), em trabalho que discute sobre poltica internacional de direitos
humanos voltadas para a criana e o adolescente, evidencia a difuso de uma viso de mundo
baseada nos iderios de paz e harmonia social, uma espcie de tica global que se impe
acima de qualquer fronteira social poltica ou identitria como soluo do desajuste social.
Neste sentido, a autora narra como a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para
a Educao a Cincia e a Cultura) apresenta princpios e programas que visam a
transformao das relaes humanas atravs da disseminao de uma cultura da paz,
expressando o desenvolvimento de uma nova conscincia e de uma forma de sociabilidade e
interao amorosa, solidria e harmnica.
Por fim, ela conclui que esses iderios de paz e harmonia estabelecem um humanismo
que justifica e legitima a interveno social operada atravs de uma inter-relao de aspectos
tcnico-pedaggicos, judicirios e religiosos.
Observa-se que, cada vez mais, novas relaes entre segurana e desenvolvimento so
pensadas, no mbito das Naes Unidas, tendo como premissas as causas sociais, econmicas
e ambientais geradoras de instabilidade, e nesta direo, como relata Sardenberg (2005), que
desde os anos 1960 e 1970 a ONU se prope a iniciativas para a construo de uma nova
ordem econmica mundial mais justa e equitativa com ateno especial e tratamento
diferenciado para pases em desenvolvimento.

[...] A misso da ONU parte do pressuposto de que diversos problemas mundiais
como pobreza, desemprego, degradao ambiental, criminalidade, Aids, migrao e
trfico de drogas podem ser mais facilmente combatidos por meio de uma
cooperao internacional. As aes para a reduo da desigualdade global tambm
podem ser otimizadas sob uma coordenao independente e de mbito mundial [...].
9
(ONU, c2010)


Deste modo, alm das misses de paz, a poltica das Naes Unidas acontece atravs
da difuso de normativas internacionais e intervenes vinculadas a um iderio de
modernizao, buscando sempre novas prticas que substituam o modelo conflitivo e afastem
assim o perigo da anomia representada pela ausncia de valores que fundamentam uma
existncia social comum.
Essas normativas e intervenes so, em parte, definidas e acordadas em grandes
conferncias sobre direitos humanos, populao, direitos da mulher, assentamentos humanos,

9
Trecho retirado do site da ONU.
36


e desenvolvimento social todas elas com a preocupao transversal de promover o
desenvolvimento e a erradicao da pobreza.
Diante do exposto, em primeiro lugar importante chamar ateno para a idia
naturalizada de paz como estado de harmonia e ausncia de conflito, que fundamenta todas as
aes diplomticas da ONU, problematizando-a a partir da noo foucaultiana de que as
relaes polticas, longe de substiturem as relaes blicas reconduzindo a um equilbrio
entre indivduos e grupos, nada mais so do que outros meios atravs dos quais a guerra
continuada.

[...] se verdade que o poder poltico pra a guerra, faz reinar, ou tenta fazer reinar
uma paz na sociedade civil, no de modo algum para suspender os efeitos da
guerra ou para neutralizar o desequilbrio que se manifestou na batalha final da
guerra. O poder poltico, nessa hiptese, teria como funo reinscrever
perpetuamente essa relao de fora, mediante uma espcie de guerra silenciosa, e
de reinscrev-la nas instituies, nas desigualdades econmicas, na linguagem, at
nos corpos de uns e de outros... (FOUCAULT, 1999, p. 23).


Assim, para Foucault (1999) a paz civil caracteriza-se por um sistema poltico
marcado por lutas, enfrentamentos a propsito do poder, com o poder, pelo poder,
modificaes das relaes de foras, reviravoltas. Ou seja, no lugar de significar harmonia e
ausncia de conflitos, ela deve ser interpretada como continuao da guerra: [...] sob a lei, a
guerra continua a fazer estragos no interior de todos os mecanismos de poder, mesmo os mais
regulares. A guerra que o motor das instituies e da ordem: a paz na menor de suas
engrenagens faz surdamente a guerra [...] (FOUCAULT, 1999, p. 59).
A partir da concepo foucaultiana de norma tambm possvel estabelecer outra
problematizao noo onusiana de paz como estado normal do sistema internacional, na
medida em que para o autor, a norma no se define como uma lei natural. Ela coloca um
modelo timo que construdo em funo de certo resultado, e a partir da que se faz a
demarcao entre o normal aquele que capaz de se conformar a essa norma assemelhando-
se ao modelo timo e o anormal aquele que difere do modelo, no capaz de se
conformar a norma, e por isso precisa ser normalizado.
Portanto, a norma o elemento a partir do qual certo exerccio de poder se acha
fundado e legitimado. Ela opera um papel de exigncia e de coero aos domnios a que se
aplica: [...] a norma traz consigo ao mesmo tempo um princpio de qualificao e um
princpio de coero. A norma no tem por funo excluir, rejeitar. Ao contrrio, ela est
sempre ligada a uma tcnica positiva de interveno e de transformao, a uma espcie de
poder normativo. (FOUCAULT, 2001, p. 62).
37


Diante do exposto, observa-se que em nome do restabelecimento e manuteno da paz,
como um estado natural de equilbrio entre as naes que se encontra perturbado ou em
ameaa de o ser, a ONU exerce um poder normativo que qualifica pases como desajustados,
subdesenvolvidos, atrasados, pobres, violentos, e se incumbe da funo messinica de
transformao social, produzindo intervenes que podem ir desde constrangimentos e
exigncias livre ao dos Estados, at a suspenso de recursos para programas e projetos e
envio de exrcitos chamados de foras de paz.
Na perspectiva dos estudos da governamentalidade empreendidos por Foucault, a
Organizao das Naes Unidas configura-se como um dispositivo permanente de relaes
entre Estados, caracterizado pela organizao refletida de uma diplomacia que serve de
instrumento para garantir a segurana entre os mesmos.
Foucault (2008a) relata a emergncia dessa preocupao com a segurana dos Estados
relacionando-a a uma transformao bastante complexa na razo ocidental que faz
desaparecer as velhas formas de universalidade anteriormente propostas e impostas Europa
ao longo de toda Idade Mdia e como herana do Imprio Romano.
O Imprio ento deixa de ser a vocao ltima de todos os Estados e a forma na qual
um dia se deve esperar ou sonhar que os mesmos se fundiro.
Como afirma Foucault (2008a, p. 402):

[...] a paz universal, paz relativamente universal e paz relativamente definitiva,
claro, mas essa paz com que se sonha nesse momento j no esperada de uma
supremacia por fim unitria e definitivamente inconteste, como a do Imprio ou
como a da Igreja. Essa paz universal, paz relativamente universal, definitiva, mas
relativamente definitiva, esperada, ao contrrio, de uma pluralidade sem efeitos
maiores e nicos de dominao. J no da unidade que se faz provir a paz, mas da
no-unidade, da pluralidade mantida como pluralidade.


No lugar do Imprio e da Igreja como vocao universal, ocorre o aparecimento e
instaurao de certa maneira de pensar, de raciocinar, de calcular uma razo governamental
que tinha o Estado como seu princpio e seu objetivo, na medida em que ele ao mesmo
tempo o que existe e o que ainda no existe suficientemente, um objetivo a construir.
Nessa nova racionalidade de governo chamada razo de Estado que surge no fim do
sculo XVI e incio do sculo XVII, os Estados no obedeciam a nenhuma lei exterior e
possuam um fim apenas em si mesmo. Foram postos uns ao lado dos outros em um espao de
concorrncia poltica e econmica com o objetivo de aumentar suas foras, sendo o
mercantilismo sua primeira tcnica de fortalecimento.
38


Ento, cada pas tinha que ter a populao mais numerosa possvel para trabalhar, mas
ganhando salrios baixos para que os preos de custo das mercadorias fossem os mais baixos
possveis e as vendas no exterior fossem altas trazendo bastante ouro para o tesouro real.
Ao mesmo tempo, para garantir a segurana, o aumento da fora de alguns Estados
no poderia produzir uma conjuntura que se transformasse em causa de runa para os demais
e/ou para si prprios, desencadeando conflitos externos ou revolues internas. Assim, de
acordo com Foucault (2008a), essa nova racionalidade governamental no se ocupa somente
da conservao do Estado numa ordem geral, mas da conservao, manuteno ou
desenvolvimento de certa relao de foras.
Foi a partir dessa lgica de garantia da segurana atravs da manuteno da dinmica
das foras, caracterizada por um equilbrio concorrencial entre uma pluralidade de Estados,
lgica que impera at os dias atuais, que a ONU se estabeleceu mais tarde.
Contudo, ao caracterizar a razo de Estado, Foucault (2008a, 2008b) nos fala que o
Estado no apenas algo que precisa ser mantido, mas tambm um objetivo a construir,
neste sentido, qual seria o papel da ONU nessa construo?
Para analisar esta questo necessrio compreender como essa razo de Estado sofreu
transformaes e assumiu novas configuraes que caracterizam o que Foucault (2008a)
chamou de Estado governamentalizado.
De acordo com Foucault (2008a), no incio da razo de Estado as sociedades
ocidentais criaram dois grandes conjuntos de tecnologia poltica para a manuteno de certa
dinmica das foras: por um lado um dispositivo diplomtico-militar, que possibilitou uma
limitao externa da mobilidade, da ambio, da ampliao dos Estados, e por outro a polcia,
responsvel pelo crescimento ordenado das foras internas do Estado.
Assim, cada Estado passou a constituir uma armadura diplomtica pautada no
multilateralismo como uma totalidade de Estados em negociaes permanentes para
resolverem seus conflitos, criou um exrcito profissional, para operar caso alguma guerra
fosse deflagrada por razes diplomticas, e estabeleceu uma polcia que, diferente da polcia
contempornea, tinha a funo de dispor de um conjunto de mecanismos que visavam
assegurar a ordem, o crescimento canalizado das riquezas e as condies de manuteno da
sade da populao.

[...] O Trait de Delamare grande carta das funes da polcia na poca clssica
, neste sentido, significativo. As 11 rubricas segundo as quais ele classificava as
atividades da polcia se repartem, facilmente, segundo estas 3 grandes direes:
respeito da regulamentao econmica (circulao das mercadorias, procedimentos
de fabricao, obrigaes dos profissionais entre eles e com relao sua clientela);
39


respeito das medidas de ordem (vigilncia dos indivduos perigosos, caa aos
vagabundos e eventualmente aos mendigos, perseguio dos criminosos); respeito s
regras gerais de higiene (cuidar da qualidade dos gneros postos venda, do
abastecimento de gua, da limpeza das ruas). (FOUCAULT, 1985c, p. 197)


Para que a polcia cumprisse sua funo, Foucault (2008a) afirma que era preciso atuar
atravs de regulamentos, decretos, proibies e instrues, sobre a vida dos homens, suas
atividades, seus ofcios, sua sade, sua circulao e tambm sobre a circulao daquilo que
eles produziam. Deste modo, o autor nos fala de um mundo de regulamento indefinido,
permanente e cada vez mais detalhado que caracterizava o Estado de polcia nos sculos XVII
e XVIII:

[...] Estamos no mundo do regulamento, estamos no mundo da disciplina. Ou seja,
necessrio ver que essa grande proliferao das disciplinas locais e regionais a que
pudemos assistir desde o fim do sculo XVI at o sculo XVII nas fbricas, nas
escolas, no exrcito, essa proliferao se destaca sobre o fundo de uma tentativa de
disciplinarizao geral, de regulamentao geral dos indivduos e do territrio do
reino, na forma de uma polcia que teria um modelo essencialmente urbano. Fazer
da cidade uma espcie de convento e do reino uma espcie de quase cidade essa
a espcie de grande sonho disciplinar que se encontra por trs da polcia [...]
(FOUCAULT, 2008a, p. 458-459).


Contudo, esse ordenamento s era possvel se as foras do Estado fossem decifradas,
ou seja, se fossem identificadas exatamente quais eram suas possibilidades e virtualidades, e o
domnio do conhecimento que vai permitir essa identificao de qual a populao, quais os
recursos naturais, qual a produo, enfim, de todos esses elementos que constituem a fora do
Estado vai ser a estatstica.
Posteriormente, segundo Foucault (2008a), na primeira metade do sculo XVIII, esse
mecanismo de polcia sofreu abalos, desarticulaes, devido a alguns problemas econmicos,
particularmente o da circulao de cereais e da escassez alimentar. Problemas que levaram os
fisiocratas a desenvolver toda uma literatura com teses a respeitos do que deveria ser feito
para evitar a escassez alimentar, opondo-se aos princpios do Estado de polcia.
Foi nesta direo que os fisiocratas reintroduziram a agricultura como elemento
fundamental numa governamentalidade racional, que deveria centrar-se, antes de tudo, na
produo e no na comercializao; defenderam a tese do preo justo, estabelecido em funo
da oferta e da demanda, e no da regulamentao, visto que acreditavam que as coisas tm um
curso que no pode ser modificado por regulamentao, sob pena de obter-se exatamente o
resultado inverso do que se pretende; subverteram a noo de populao que passou a ser
vista, no como a quantidade de braos para trabalhar que precisa ser ampliada em funo do
40


aumento da produo e comercializao, mas como um nmero timo de pessoas num
territrio dado que vai se ajustar por si prprio em funo dos recursos postos sua
disposio, do trabalho possvel e do consumo necessrio para sustentar os preos; e por fim
afirmaram a importncia de deixar agir a liberdade de comrcio entre os pases.
A razo de Estado que se caracterizava por um Estado regulamentador e usava como
instrumento tecnolgico de governo a polcia, vai sofrendo transformaes e ganhando
nova forma. Essas novas formas de governamentalidade fazem emergir: a populao como
uma realidade especfica, efeito do vnculo espontneo entre os indivduos, e que possui uma
naturalidade, com mecanismos prprios de regulao e transformao que independem do
Estado (crescimento, decrescimento, deslocamentos).
Temos tambm nessa razo de Estado o aparecimento da economia como um
conhecimento cientfico que indispensvel para um bom governo, e que vai criar
procedimentos de anlise dos processos que ligam as variaes de riquezas e as variaes de
populao (produo, circulao, consumo).
Surge a sociedade civil como um campo especfico de naturalidade prpria do homem,
ou seja, a vida em comum faz parte da natureza humana (vnculo espontneo) e dela que o
Estado deve se encarregar.
Por fim, o papel do Estado modifica, no ser mais o de impor sistemas de
regulamentao, imperativos, proibies, mas apenas de gerir os processos naturais, de tal
modo que eles no desviem de seu curso ou que uma interveno desastrada, arbitrria, cega,
no os faa desviar (FOUCAULT, 2008a, p. 474).
Resumindo com as palavras do prprio Foucault: Trata-se agora de fazer de tal modo
que o Estado no intervenha seno para regular, ou antes, para deixar o melhor-estar de cada
um, o interesse de cada um se regular de maneira que possa de fato servir a todos (2008a, p.
466).
importante ressaltar embora a polcia tenha se desarticulado em funo de uma nova
racionalidade sustentada no mercado como lugar de verdade, o aparelho diplomtico-militar,
que havia sido desenvolvido com o objetivo de manter a pluralidade dos Estados fora de
qualquer absoro imperial, foi incorporado na nova razo de Estado.
O que acaba de ser descrito ento o aparecimento de uma racionalidade chamada de
economia poltica como caracterstica fundamental dessa nova razo de Estado que foi
chamada de Liberalismo. Seu objetivo tambm era o fortalecimento dos Estados, todavia, a
lgica da regulamentao e controle foi invertida por um princpio de autolimitao da prtica
governamental, na medida em que a preocupao do governo deveria ser, a partir de ento,
41


conhecer a natureza prpria dos objetos da ao governamental para saber como no governar
demais atropelando esta natureza.
Para isso, era preciso, de acordo com Foucault (2008a), instituir o que ele chamou de
mecanismos de segurana:

[...] De um lado, vamos ter toda uma srie de mecanismos que so do domnio da
economia, que so do domnio da gesto da populao e que tero justamente por
funo fazer crescer as foras do Estado e, de outro lado, certo aparelho ou certo
nmero de instrumentos que vo garantir que a desordem, as irregularidades, os
ilegalismos, as delinqncias sejam impedidas ou reprimidas. (p. 475)


Diante do exposto, podemos observar que o papel da ONU nesse equilbrio
concorrencial ser, alm de zelar pela paz assegurando uma diplomacia multilateralista,
garantir a construo e fortalecimento dos Estados, atuando de acordo com essa economia
poltica e fazendo operar estes mecanismos ou dispositivos de segurana. Isto na medida em
que seus especialistas e peritos produzem dados que pretendem revelar a existncia de
fenmenos, de processos de regularidades que precisam ser conhecidos para que se governe
bem.
Assim, possuindo escritrios em todo o mundo, a ONU e suas agncias se articulam
com instituies de ensino e institutos de pesquisa em seus Estados membros, a maior parte
ligada aos governos, e produzem saberes sobre a infncia, a juventude, a mulher, o
trabalhador, a sade e outros temas relacionados populao.
Estes saberes tambm vo produzir demandas sociais e instrumentalizar as prticas de
outras instituies e agentes polticos como as organizaes no governamentais, os
movimentos sociais e at os programas da iniciativa privada em um dispositivo de
governamentalidade que extrapola o Estado.
Corroborando com Foucault (2008a), h, portanto, uma pluralidade das formas de
governo e imanncia das prticas de governo em relao ao Estado. Formas de governo que se
deixam apreender, se entrecruzam, se emaranham no interior da sociedade, no interior do
Estado. Entre todas elas a poltica uma forma particular de governo que vai se aplicar a todo
Estado.
importante ressaltar que os anseios das Naes Unidas de modernizao e
desenvolvimento social e sua poltica como um todo, alm de serem includos nessa
perspectiva dos mecanismos de segurana, precisam ser analisados como efeito de um jogo de
interesses e influncias polticas e econmicas dos Estados, que condicionam a oferta dos
servios prestados por esta instituio.
42


Neste contexto, a performance do UNICEF no cuidado da infncia pode ser
compreendida como parte dessa governamentalidade que opera na promoo do progresso
social e desenvolvimento econmico dos pases, em prol da segurana.
Ao se associar as violaes de direitos de crianas de toda ordem questo do
desenvolvimento econmico, a proteo infncia emerge como o principal motor do
crescimento e fortalecimento de uma nao, e tambm como um investimento que prevenir
gastos futuros com servios de assistncia social e com polticas de segurana. Isto pode ser
compreendido atravs da presena de elementos do poder pastoral, descritos por Foucault
(2008a), nas prticas de governamentalidade, especialmente no que tange proteo e
cuidado com a infncia.
Como visto anteriormente, quando Foucault passa a se ocupar da histria do governo
dos homens no ocidente ele faz uma anlise das prticas da pastoral crist e de suas tcnicas
de governo, apontando como a institucionalizao do pastorado pelo cristianismo deu lugar a
toda uma arte de conduzir que se difundiu para a alm da esfera religiosa.
Com efeito, de acordo com Foucault (2008a), a noo de conduta, que compreende a
maneira como uma pessoa se conduz e se deixa conduzir, surge como um problema
fundamental na sociedade ocidental, e a infncia apontada pelo autor como o principal alvo
das questes de conduta:

[...] E vocs compreendem por que h um problema que, nessa poca, adquiriu uma
intensidade maior ainda que os outros, provavelmente porque estava exatamente no
ponto de cruzamento dessas diferentes formas de conduo: conduo de si e da
famlia, conduo religiosa, conduo pblica aos cuidados ou sob o controle do
governo. o problema da instituio das crianas. O problema pedaggico: como
conduzir as crianas, como conduzi-las at o ponto em que sejam teis cidade,
conduzi-las at o ponto em que podero construir sua salvao, conduzi-las at o
ponto em que sabero se conduzir por conta prpria esse problema que foi
provavelmente sobrecarregado e sobredeterminado por toda essa exploso de
problemas das condutas no sculo XVI. (FOUCAULT, 2008a, p. 310)


Neste sentido, h algumas dcadas a misso de cuidar e proteger a infncia passa a
integrar a agenda das polticas de desenvolvimento econmico e social elaboradas pelos
organismos vinculados ONU, transformando o UNICEF em uma agncia estratgica para a
manuteno de certa ordem mundial. Observamos ento, como elementos do poder pastoral
so integrados s prticas desta agncia, na medida em que ela o principal organismo
responsvel, no mbito internacional, pelo desenvolvimento de uma economia e de uma
poltica dirigidas infncia.
43


A governamentalidade engendrada pelo UNICEF articula ento diversos saberes,
prticas, tecnologias de poder, em um complexo tutelar que captura os corpos de crianas,
como pode ser observado em Lemos (2009, p. 5-6):

[...] Produz-se um processo de gerncia da criana, do adolescente e dos modos de
cuidar e proteger estes corpos, com aes empreendidas em rede com diferentes
estabelecimentos de pesquisa, com ONGs, Pastorais, Fundaes e Institutos que o
auxiliam a criar um diagrama minucioso, publicado com tratamento estatstico e
com comentrios e anlises de assessores que atuam nos escritrios da agncia e/ou
por assessores pagos para projetos pontuais.


Essa governamentalidade vem se delineando como exerccio de uma poltica clara de
controle social das populaes desfavorecidas, marcada pelo vis preventivo com base
economicista. De modo que seu objetivo principal ser o de acionar estratgias de ajustamento
social das populaes que representem qualquer tipo de ameaa ordem e segurana.

3.2 O biopoder e a gesto da infncia como estratgia de controle das populaes: o caso
da Amaznia

De acordo com Foucault (1988, 2008a), o problema moderno da populao emerge no
sculo XVIII com a expanso demogrfica na Europa, levando a uma ampla produo terica
no campo das artes de governar que transforma a gerncia da vida em finalidade das
tcnicas polticas e a populao em objetivo ltimo do governo.
A construo da populao como uma realidade caracterizada por fenmenos
especficos produziu, segundo o autor, um deslocamento do poder do modelo jurdico da
soberania como algo que se exerce fundamentalmente sobre o territrio enquanto extenso
espacial, para um poder que se exerce efetivamente sobre um espao ocupado em toda sua
multiplicidade humana.
Foi sob a designao de biopoder que Foucault (1988) reuniu as estratgias de governo
voltadas para a gesto, multiplicao e controle da vida. Essas estratgias podem ser da ordem
das disciplinas e se exercer sobre corpos individuais, adestrando-os, ampliando suas aptides,
extorquindo suas foras, e, ao mesmo tempo, fazendo crescer sua utilidade e docilidade, ou
podem se exercer sobre o corpo-espcie como suporte dos processos biolgicos, gerindo a
natalidade, a mortalidade, a longevidade, a sade pblica, a habitao, migrao, com todas as
condies que podem faz-los variar, caracterizando o que ele chamou de biopoltica da
populao.
44


Considerando a assero foucaultiana sobre a positividade do poder como algo que
apresenta uma eficcia produtiva, constituindo domnios de objetos e rituais de verdade, bem
como a existncia de saberes que os mecanismos de poder fazem circular, observa-se,
segundo Foucault (2008a, 2008b), que junto com a emergncia da populao surgiu a
economia poltica desenvolvendo conhecimentos sobre os mecanismos naturais dessa
populao e sobre sua relao com o territrio e a riqueza, indispensveis a um bom governo.
nesse contexto que Foucault (2008a, 2008b) descreve o aparecimento de
especialistas econmicos com a tarefa de proporcionar ao governo um saber sobre seus
objetos, aponta a emergncia da estatstica como o principal fator tcnico de controle que se
dirige sobre o homem enquanto espcie em seus processos de natalidade, mortalidade, difuso
de doenas, regularidade de acidentes, entre outros, e enfatiza o desenvolvimento de uma
srie de dispositivos da segurana que operam na garantia de reproduo dos fenmenos
intrnsecos populao e no direcionamento de sua circulao.
As tecnologias de segurana so tcnicas polticas de normalizao que se dirigem ao
meio como espao onde ocorrem os fluxos, a circulao, e se ocupam de problemas como
solucionar questes ligadas circulao de produtos, higiene e areao; como evitar bolses
em que se acumula muita gente; como facilitar o comrcio interno e tambm o externo, com
alfndega eficiente; como vigiar uma cidade que no tem muralhas, enfim, como promover o
crescimento e o desenvolvimento mantendo as desordens e irregularidades em torno de uma
mdia tima, ou seja, dentro de limites que sejam social e economicamente aceitveis.
Nas palavras de Foucault (2008a, p. 26): Trata-se simplesmente de maximizar os
elementos positivos, de poder circular da melhor maneira possvel, e de minimizar, ao
contrrio, o que risco e inconveniente, como o roubo, as doenas, sabendo perfeitamente
que nunca sero suprimidos.
A esse Estado de governo, constitudo a partir do sculo XVIII, que tem
essencialmente por objeto a populao, que se utiliza da instrumentao do saber econmico e
onde a ao poltica promovida na gesto dessa populao em nome de uma pretensa
segurana, Foucault chamou de Estado governamental ou governamentalizado:

[...] Por esta palavra governamentalidade entendo o conjunto constitudo pelas
instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os clculos e tticas que
permitem exercer uma forma bem especfica, embora muito complexa, de poder que
tem por alvo principal a populao, por principal forma de saber a economia poltica
e por instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana. (FOUCAULT,
2008a, p. 143)


45


A partir do sculo XVIII, a sade e o bem-estar fsico da populao em geral surgem,
segundo Foucault (1985c), como um dos objetivos relevantes ao poder poltico. O novo poder
estatal ento passa a interessar-se por estabelecer polticas higienistas por meio das quais se
poderiam sanear o corpo da populao, depurando-o de suas infeces internas.
Nos pases europeus, a medicina introduzida no seio da populao tendo como
funo maior o controle da higiene pblica, com o apoio de organismos de coordenao dos
tratamentos mdicos, de centralizao de informaes e de normalizao de saber.
Essa poltica, de acordo com Foucault (1985c), levou a medicina a assumir um lugar
cada vez mais importante nas estruturas administrativas e na maquinaria geral do poder,
transformando-a em uma tcnica geral de sade e no apenas em servio das doenas e arte
das curas. Observa-se como o governo das almas da pastoral transformou-se nesse momento
no governo das condutas para a sade.
Tanto para Foucault (1985c) quanto para Donzelot (1986), a poltica mdica
funcionava, j no sculo XVIII, por parmetros estabelecidos em uma economia social e do
corpo que evitassem a mortalidade e o desperdcio de foras foras que poderiam ser
utilizadas para consolidar e aumentar a potncia da nao.
A partir desta poltica mdica a famlia passou a ser alvo de uma organizao/controle,
bem como de uma racionalizao, instaurando-se a preocupao com a conservao das
crianas. Assim, de acordo Foucault (1985c) e Donzelot (1986), ela passou a desempenhar o
papel de articuladora entre os objetivos gerais relativos boa sade do corpo social, com a
necessidade de cuidados dos indivduos, gerando o que Foucault chamou de famlia
medicalizada-medicalizante, e passou a organizar-se em torno da criana, promovendo novas
condies de educao, o que Donzelot descreveu como conservao das crianas. No bojo
dessas prticas dirigidas s crianas, a noo de infncia comea ento a ser forjada como se
apresenta na contemporaneidade.
Para Rizzini (Irene, 2008)
10
, nesse momento a criana deixa de ocupar uma posio
secundria na famlia e na sociedade e revestida de uma dimenso social, passando a ser
percebida como valioso patrimnio de uma nao, na medida em que pode ser facilmente
moldvel e tornar-se um elemento til para o seu progresso.
Simultaneamente, a autora aponta a preocupao em relao infncia como um
problema social, por ser um perodo de formao do ser humano possvel de transformar-se

10
Neste trabalho foram utilizadas referncias de Irma Rizzini e Irene Rizzini. Para distinguir as duas autoras
todas as vezes que forem citadas direta ou indiretamente suas obras, ser utilizado o prenome das autoras para
distingui-las conforme norma da ABNT (NBR 10520/2002).
46


em embrio da viciosidade e da desordem. Est circunscrita nessa idia a noo da infncia
como perigosa ou em perigo de o ser, e que, por isso, necessita de mecanismos que a protejam
para que as crianas no sejam desviadas do caminho do trabalho e da ordem, colocando em
risco a paz social. Essa noo provocava aes concretas para a preveno e controle dos
perigos e tinha a criana pobre, moralmente abandonada
11
, como alvo prioritrio. Era
preciso salvar as crianas para garantir o futuro da nao (RIZZINI, Irene, 2008).
Deste modo, a infncia acabou sendo apropriada como objeto de conhecimento de
especialistas que atravs de inmeras prticas foram definindo-a como uma fase especfica do
desenvolvimento humano. Passou-se ento a lanar um olhar sobre as crianas, circunscrever
o mbito das experincias que lhes so prprias em cada idade, descrever os cuidados de que
elas devem ser objeto, estabelecer critrios para julgamento de seu desenvolvimento sadio, de
sua normalidade, das operaes necessrias para garantir sua transformao em cidados teis
e ajustados ordem social e econmica vigente.
A criana ento vai sendo instituda como um problema econmico-poltico, uma
preocupao mdico-moral, uma inquietude religiosa e um encargo pedaggico, passando a
ser sujeitada por um conjunto de instituies disciplinares como a famlia, a escola, a igreja, o
hospital, o abrigo (BUJES, 2000; HILLESHEIM; GUARESCHI, 2007; LEMOS, 2007).
Dentre os saberes que passam, a partir de suas descries, nomeaes e explicaes, a
produzir sujeitos infantis, classificando-os e normalizando-os, importante ressaltar como a
noo de infncia emergiu de forma caracterstica no interior das prticas de medicalizao e
do discurso da sade, estratgias por excelncia do biopoder. Este vai incidir sobre o corpo, a
sade, sobre maneiras de se alimentar, a organizao familiar, sobre o sexo e enfim, sobre
todo o espao da existncia, gerando um maior controle sobre a famlia, sobre a escola, e
sobre a infncia, permitindo uma reorganizao nas relaes intrafamiliares com vistas na
eficcia normalizadora.
neste contexto que Bujes (2000) relata a insero das crianas na malha do poder
passando a serem alvos privilegiados destas operaes que administram corpos e visam
gesto calculista da vida. As crianas tornam-se assim, objeto de operaes polticas, de
intervenes econmicas, de campanhas ideolgicas de moralizao e de escolarizao.
A preocupao com a conservao das crianas constitui-se ento de modo estratgico
em relao preocupao geral com a populao, na medida em que, de acordo com Foucault
(2008a) para fazer crescer e multiplicar as foras sociais, a populao deve ser assegurada

11
Para Rizzini (2008), a criana considerada moralmente abandonada era aquela que no recebia orientao, ou
medidas preventivas de educao e correo por parte da famlia.
47


contra seus perigos internos e externos, ordenada, deve ser garantido seu bem-estar e seu
desempenho timo.
Percebida como valioso elemento para o progresso da nao e, ao mesmo tempo,
altamente vulnervel aos avanos da pobreza (RIZZINI, Irene, 2008) a criana tem sido
objeto privilegiado de ateno de agncias de desenvolvimento e organizaes internacionais
como o UNICEF, e, apesar deste organismo apresentar ampla atuao na gesto/governo de
crianas e adolescentes no mundo inteiro, com intervenes nas polticas pblicas de diversos
pases, encontramos poucas pesquisas e publicaes que analisam suas prticas e respectivos
efeitos a partir de uma postura crtica, considerando os fins polticos e econmicos das
mesmas.
O UNICEF produz publicaes anuais de relatrios com diagnsticos sobre a situao
da infncia no Brasil e no mundo, relatrios que apresentam quadros detalhados com
inmeros indicadores estatsticos designados como medida de nveis de proteo de crianas e
adolescente. So indicadores que descrevem dados demogrficos; mapeiam a circulao e o
fluxo da populao no espao e no tempo, demarcando sua distribuio por municpios,
estados, regies, zonas metropolitanas, zonas no-metropolitanas, zona urbana/zona rural;
descrevem nveis de renda e escolaridade; dados epidemiolgicos e outros, constituindo uma
economia poltica que revela os processos intrnsecos famlia e infncia como segmentos
da populao:

[...] H uma geografia da fome, como j analisou Josu de Castro, no Brasil. Mas
ainda poderamos afirmar que h uma geografia da ausncia de acesso educao e
educao de qualidade, de acesso aos servios de sade e de ateno com
qualidade, h uma geografia de exposio violncia, h uma geografia de
explorao do trabalho infanto-juvenil, h uma geografia da desnutrio e da falta de
saneamento bsico, h uma geografia do baixo peso ao nascer e da mortalidade
materna, h uma geografia da violncia contra a criana e o adolescente, h uma
geografia da pobreza e da explorao sexual infanto-juvenil. (LEMOS, 2009, p. 12)


Deste modo, deve-se ressaltar que a gerncia da vida, o controle demogrfico e
poltico da populao, atravs das tecnologias disciplinares e biopolticas acionadas por
discursos de organismos como o UNICEF, fundamental para levar os indivduos a
compactuarem com certa ordem econmica que reafirma a lgica liberal em suas propostas
desenvolvimentistas. Alm de, no caso dos pobres, prevenir as perigosas conseqncias
polticas da misria e do pauperismo atravs da gesto dos riscos e dos mecanismos de
segurana que, como j vimos, se dirigem ao meio como espao onde ocorrem os fluxos, a
48


circulao. Por isso a importncia de mapear essa massa populacional estabelecendo suas
geografias.
Observa-se que a preocupao do UNICEF com a populao que vive no semi-rido
brasileiro, regio com altssimo ndice de pobreza, e que desde a instalao dessa agncia no
Brasil tem sido uma de suas prioridades, est articulada a importncia de controle da
populao considerada como vulnervel, e classificada sob a insgnia de populao em risco,
que sofre com desordens e irregularidades que atingem seus processos de funcionamento
naturais.
Nesta direo podemos pensar tambm a anlise das condies de desenvolvimento
infantil na regio Norte do Brasil empreendida pelo UNICEF e publicada em relatrio no ano
de 2004.
Em primeiro lugar preciso dar visibilidade a territorializao das prticas dirigidas a
infncia e sade como uma estratgia poltica e, portanto, forjada por tcnicas heterogneas
de governo dos corpos no espao. Assim, quando se opera recortes como: crianas do semi-
rido, crianas da regio Norte, constitui-se uma maneira de gesto especfica de
determinados acontecimentos, que produz uma agenda poltica atravessada pelo vis
identitrio.
importante ressaltar que, at ento, nenhum saber especfico sobre a populao
infantil na Amaznia tinha sido produzido pelo UNICEF, mesmo considerando as marcas da
pobreza e desigualdades sociais que caracterizam essa regio.
Fazer viver e deixar morrer: enquanto o UNICEF geria a vida da populao do semi-
rido brasileiro multiplicando-a, incitando-a, preocupado com a sobrevivncia de crianas e
gestantes e cuidando de sua sade e higiene, a populao identificada como amaznica e
segmentada com suas crianas ribeirinhas, indgenas, quilombolas, e todas as demais,
convivia com a ausncia de polticas pblicas, em nveis de pobreza, de doenas, de
natalidade, de mortalidade, de criminalidade que pareciam social e economicamente
aceitveis.
Na medida em que as crianas classificadas como pertencentes primeira infncia
(faixa etria de 0 a 6 anos priorizada pelo UNICEF em suas polticas), assumiram
considervel importncia demogrfica na Amaznia, elas despontaram como alvo de ateno
por parte dos peritos do UNICEF:

[...] Em nenhuma regio brasileira as crianas dessa idade tm tanta importncia
demogrfica. De cada dez residncias da regio, sete abrigam uma criana dessa
faixa etria. Mas este estudo revela que a qualidade da ateno que essas crianas
49


recebem no proporcional sua importncia demogrfica [...] O que esperamos
que a anlise destas informaes contribua para a identificao dos setores e reas
geogrficas que exigem ateno prioritria por parte daqueles que desejam assegurar
a proteo integral e o pleno desenvolvimento biolgico, psquico, afetivo, cognitivo
e social das crianas da Amaznia brasileira. O desafio urgente [...]. (UNICEF,
2004, p. 7)


Se Foucault (1988) aponta a emergncia da populao a partir do sculo XVIII como
um instrumento estratgico nas artes de governar, possvel pensar que a preocupao do
UNICEF com o pleno desenvolvimento e proteo integral das crianas da Amaznia
brasileira tambm esteja relacionada a interesses de controle social articulados em um
dispositivo de governamentalidade que opera sobre a regio.
De acordo com Gonalves (2008), desde os tempos coloniais a Amaznia configurou-
se como um importante trunfo do jogo diplomtico entre potncias colonizadoras. O autor
afirma que apesar de no ter sofrido uma ocupao de fato por uma sociedade colonial
efetivamente enraizada, a Amaznia se caracterizou no imaginrio dos colonizadores como
uma regio de enorme potencial em recursos naturais. De tal modo, ainda que a prpria
capacidade material e demogrfica das potncias para efetivar sua ocupao e colonizao
no tenham sido favorveis para priorizar a explorao mercantil-colonial na regio, ela
passou a representar uma imensa reserva futura de recursos.
A partir de ento a Amaznia adquiriu uma importncia poltica no jogo das grandes
potncias mercantis, especialmente para Portugal, que conquistou a hegemonia territorial
sobre a regio e no queria perd-la pelo potencial que ela encerraria para o futuro da
metrpole.
Nota-se que o controle do territrio era o centro das preocupaes com relao
Amaznia, e neste cenrio, como uma estratgia de ocupao da regio, que se inicia a
submisso dos povos indgenas relatadas na Histria do Brasil. No entanto, como os
habitantes que l viviam se achavam dispersos em diversos ncleos e povoados, o domnio
sobre um determinado povo indgena no garantia o controle pleno do territrio,
proporcionando apenas a ocupao de um espao restrito.
Mesmo aps a independncia do Brasil e adeso da Amaznia a independncia, que
s ocorreu um ano depois, em 1823, a preocupao com o controle nacional do territrio
persistia em virtude das tenses entre os luso-brasileiros que continuavam dominando
politicamente a regio e a mantinham-na atrelada a uma identidade colonial, e os cabanos,
nome dado a ndios, negros e brancos que em luta contra a opresso a que eram submetidos
50


deflagraram uma revoluo (Revoluo dos Cabanos ou Cabanagem) que chegou a assumir
um carter separatista, propondo a criao do Paiz do Amazonas.
Some-se a isso o problema demogrfico que desde o incio da colonizao sempre se
configurou como um dos mais srios na perspectivas dos que queriam dominar a regio, de
modo que anlises da densidade de habitantes acabaram implicando na idia da Amaznia
como um vazio demogrfico que estava sempre suscetvel a manipulaes por partes de
potncias internacionais interessadas em explor-la. Essa idia foi freqentemente reiterada ao
longo da histria como que para justificar a necessidade de ocupar a regio, garantindo a
integridade nacional.
importante ressaltar, corroborando com Gonalves (2008), que a imagem da
Amaznia como uma regio colonial perdurou mesmo aps o Brasil ter se tornado um pas
independente, e isto fica claro quando constatamos que o principal elemento de identificao
da regio sempre foi uma natureza pujante que, de acordo com certo padro sociocultural
hegemnico, precisa ser dominada, pois representa o outro lado do progresso e da
modernidade. Para isso, preciso que algum de fora, algum agente civilizador venha retirar a
regio do estado de natureza sinnimo de atraso em que ela se encontra.
Gonalves (2008) afirma que a partir de um permanente processo de atraso-
modernizao que se caracteriza a histria da Amaznia: primeiro vem o devassamento da
floresta em busca de especiarias (drogas do serto) destinadas ao mercado europeu, e a
destribalizao dos ndios; depois a doao de terras (sesmarias) para colonos praticarem a
agricultura e a pecuria inclusive com a introduo do trabalho escravo; posteriormente, com
a Revoluo Industrial, a bola da vez passa a ser a expanso da extrao do ltex para a
produo da borracha, que ameaou as bases do poder da oligarquia latifundiria e produziu
um fluxo migratrio para a regio; a partir da dcada de 60, os novos protagonistas do
desenvolvimento regional passam a ser: os gestores territoriais civis e militares, alm do
grande capital nacional e internacional que atrado para investir na regio por meio de uma
srie de incentivos e isenes fiscais.
Nessa fase, sob o manto de um discurso nacionalista que tinha como slogan Integrar
para no entregar, o governo federal buscou suporte nas agncias multilaterais como o BID e
o BIRD para realizar obras de infra-estrutura de comunicaes, transportes e energia na regio
com a finalidade de viabilizar grandes empreiteiras nacionais. Alm disso, ele desencadeou
uma ampla campanha procurando atrair mo de obra para ocupar o vazio demogrfico
amaznico.
51


Observa-se que todas essas tentativas de modernizao da Amaznia procuravam
adequar-se a diferentes lgicas de desenvolvimento, primeiro a um projeto liberal clssico,
depois a um modelo dinmico de desenvolvimento, com forte nfase no planejamento e na
orientao reguladora do Estado. Ambos, apesar de paradoxais, tinham em comum a
manuteno da Amaznia e do Brasil em uma condio perifrica e subordinada ao Centro-
Sul do pas e aos grandes centros do capitalismo mundial, respectivamente.
Ainda que as intervenes na regio tenham implicado em inmeros e importantes
efeitos que incidiram sobre a organizao do espao, sobre a dinmica demogrfica,
sociocultural, e sobre as relaes entre diferentes grupos, constantemente marcadas por
tenses e conflitos, o que estava em jogo era a disposio de um poder sobre territrio, um
poder soberano, que investe exclusivamente sobre os bens, a terra e seus produtos. E mesmo a
preocupao com a densidade demogrfica relacionava-se as estratgias de ocupao desse
territrio e no gesto e produo da vida.
Neste sentido, quando Gonalves (2008) enfatiza que a Amaznia sempre foi vista
como uma regio colonial continuamente homogeneizada sem que se considerasse a sua
realidade regional e o patrimnio cultural multifacetado de suas populaes, importante
perceber a racionalidade de governo que predominou ao longo da histria sob a regio. Nem
mesmo as oligarquias locais foram respeitadas, e tampouco conseguiram se afirmar como
bloco regional importante no contexto nacional.
Como o prprio autor afirma:

[...] J vimos que o carter internacionalizado do debate sobre a Amaznia no
nenhuma novidade. As diversas estratgias postas em prticas desde a presena
colonial portuguesa, do Imprio e da Repblica para consolidar o domnio territorial
da Amaznia, sempre envolveram alianas geopolticas, manipulando-se
divergncias de interesses entre as grandes potncias internacionais.
(GONALVES, 2008, p. 60)


Sabe-se que o exerccio da soberania sobre o territrio amaznico sempre foi uma
questo candente, pois muitos foram os obstculos e resistncias que se impuseram ante o
esforo de domesticar a regio
12
.
Apesar das decises sobre seu destino terem sido tomadas revelia de seus habitantes
como expe Gonalves (2008), seus povos nunca aceitaram passivamente os jugos que lhes

12
Em relao a esse ponto interessante aludir a uma composio musical escrita h alguns anos do artista
acreano Eliakim Rufino chamada Mosquito da Malria que apresenta a seguinte letra: Hoje quem defende a
Amaznia, o mosquito da malria, se no fosse esse mosquito, a floresta virava palha. Salve, salve, salve ele!
Viva sua febre incendiria! O maior ecologista da Amaznia o mosquito da malria [...].
52


foram impostos. Eles apresentavam um conhecimento do espao que os colonizadores no
possuam e estavam sempre escapando para se estabelecer livremente em pores territoriais
disponveis. Um exemplo disso so os quilombos, constitudos por escravos que fugiam das
fazendas e se embrenhavam nas florestas.
Essas populaes tambm no foram facilmente subordinadas aos projetos mercantis
que lhes eram imputados. De acordo com Gonalves (2008), a riqueza da floresta e a
psicosidade dos rios permitia o desenvolvimento de uma economia natural, no monetizada,
que dava suporte a liberdade de seus habitantes.

[...] Em virtude disso formou-se uma viso sobre essas populaes indgenas, negras
ou caboclas de que elas seriam indolentes e preguiosas, avessas ao trabalho. Na
verdade h que se indagar por que essas populaes haveriam de se submeter a uma
disciplina imposta por gente que pretendia enriquecimento rpido, quando elas
podiam optar por ser livres, tanto pela grande disponibilidade de terras, como pelo
conhecimento que adquiriram em sua convivncia com os mais diferentes
ecossistemas amaznicos. (GONALVES, 2008, p. 35)


Com a poltica de desenvolvimento regional planificada que se estabeleceu a partir da
dcada de 60 e sua estratgia de modernizao e integrao, que atraiu diferentes sujeitos
sociais para a regio e produziu uma mudana radical no uso da terra e dos recursos naturais
por parte desses novos protagonistas, a Amaznia se transformou em um cenrio de enormes
tenses e conflitos.
Entre os sujeitos sociais que conformavam a paisagem amaznica, havia as populaes
remanescentes que ocupavam a regio: indgenas, caboclos, seringueiros e negros de antigos
quilombos, que sofriam com a presso intensa sobre seus recursos naturais. Essa presso,
associada ao novo padro tecnolgico com velocidade determinada pelos circuitos industriais
e financeiros nacionais-internacionais, passou a gerar conseqncias sociais e ecolgicas de
enormes propores, particularmente com relao aos desmatamentos, ao avano da pecuria
e de empresas madeireiras.
Tambm existiam os migrantes do Nordeste e do Centro-Sul do pas que foram
atrados pelo governo para colonizar a regio e se constiturem em mo-de-obra para a
construo das grandes obras de infra-estrutura, os antigos pequenos proprietrios, que
venderam suas terras para adquirir outras mais baratas e com maior extenso, bem como os
camponeses pobres, que para l foram em busca de terras para trabalhar.
Alm destes tambm migraram para a regio grandes fazendeiros e grupos
empresariais que descobriram sua vocao pecuria, interessados em terras para capitalizar ou
53


para especular, e os grandes projetos interessados em explorar os recursos naturais, em
especial os minrios.
De acordo com Gonalves (2008, p. 54), [...] como se quatro sculos de diferentes
desigualdades sociais se encontrassem num mesmo espao, a Amaznia. A regio torna-se,
assim, um espao geogrfico marcado pela complexidade, da surgindo sua riqueza poltica,
social e cultural.
Toda essa mudana na dinmica demogrfica e socioespacial da regio possibilitou
no apenas a emergncia de conflitos dramticos, mas tambm o surgimento de novos agentes
que passaram a participar desse novo debate sobre os destinos da regio. Entre eles esto
lideranas das populaes tradicionais, lideranas de produtores familiares, lideranas
sindicais de trabalhadores, alm de lideranas sindicais de pases europeus, setores da igreja
catlica, organizaes no-governamentais, entre outros, que procuraram apoiar as lutas
travadas pelas populaes locais.
Gonalves (2008) afirma que a imagem da regio que vem ganhando o mundo na
atualidade, atravs no s da imprensa, mas tambm da ao de organizaes no-
governamentais, de lideranas de movimentos sociais e, inclusive, de trabalhos cientficos a
da Amaznia como um cenrio de devastao, de explorao e resistncia.
Isto deve ser compreendido frente aos problemas derivados da expanso capitalista
que comearam a manifestar-se como insolveis nos marcos de cada estado nacional, emerge
um processo de organizao societria que passa a questionar os efeitos de um modelo de
desenvolvimento que visa o lucro e estimula o consumismo. A Amaznia ento enquadrada
em um debate ecologizado que a defende como uma natureza que precisa ser preservada e no
dominada, na medida em que ela cumpre um papel em relao ao equilbrio do planeta.
Corroborando com Gonalves (2008), no se pode perder de vista que o debate
ecolgico sobre a Amaznia, fruto dessa reorganizao societria em curso no mundo atual,
tem como suporte as transformaes tecnolgicas que culminaram com o aparecimento da
biotecnologia, sempre empenhada na descoberta de recursos genticos ainda desconhecidos
e inexplorados pela cincia.
Se o interesse no estudo da biodiversidade amaznica e suas aplicaes tecnolgicas e
econmicas no novidade, como aponta Maio (2005) quando descreve o plano frustrado da
UNESCO de criar um laboratrio cientfico na Amaznia logo aps o fim da Segunda
54


Guerra
13
, Gama e Velho (2005) afirmam que nas ltimas dcadas, particularmente com o
advento da biotecnologia moderna abrindo a possibilidade de novas aplicaes tecnolgicas,
os recursos genticos presentes na Amaznia passaram a ter uma importncia estratgica.
neste contexto que o saber das populaes locais vem sendo valorizado como fonte
de informao, sobretudo para a indstria farmacutica. Por isso a necessidade de operar
estratgias de gesto deste corpo social em funo de seu patrimnio cultural e intelectual.
Entre essas estratgias, podemos citar o que Bartholo-Jnior (2001) chama de
tecnologias de sustentabilidade, que podem ser caracterizadas como saberes e habilidades
de perenizao da vida, e envolvem tanto processos de produo e circulao de produtos,
como modos de organizao social, padres de ganho e processamento de informaes.
Essas tecnologias baseiam-se em um novo conceito de desenvolvimento sustentvel,
proposto em 1987 pela Comisso Mundial da ONU sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, e que se orienta, de acordo com Mota (2001), pela idia de satisfao das
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem
suas prprias necessidades.
importante observar que, apesar de o territrio amaznico ainda se configurar como
alvo de intensas disputas e interesses polticos, como pode ser constatado nos constantes
conflitos que envolvem questes de regularizao fundiria e ordenamento territorial, com
demarcao de reservas indgenas e ambientais, por exemplo, sua populao tambm emerge
como objeto de saberes e poderes, na medida em que cresce e comea a organizar-se de modo
a resistir aos projetos de dominao de que alvo, utilizando seu capital de conhecimentos
como trunfo para o dilogo com o mundo em busca de direitos e de justia social.
Assim a gesto da populao na Amaznia passa, nas ltimas dcadas, a configurar-se
como um problema especfico relacionado questo da segurana, e insere-se em um
dispositivo de governamentalidade no qual as prticas do UNICEF esto articuladas. Essas
prticas operam estratgias biopolticas de controle da populao atravs do gerenciamento de
riscos, regulando corpos e produzindo uma srie de controles e normas em funo da proteo
da infncia que se faz mister na retrica da paz e segurana coletivas.

13
De acordo com Maio (2005), a criao do Instituto Internacional Hilia Amaznica (IIAH) era um dos quatro
principais projetos da agenda poltica da Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura,
agncia multilateral da ONU criada aps a Segunda Guerra. O estabelecimento do IIAH tinha como objetivo
inicial o desenvolvimento cientfico na Amaznia atravs da realizao de pesquisas no campo da botnica,
zoologia, da qumica, da geologia, da meteorologia, da antropologia e da medicina. Por presses dos pases
latino-americanos posteriormente o projeto passou a incorporar novas diretrizes nas reas de educao, da
cultura e da sade. Todavia, em funo de dificuldades polticas enfrentadas no Brasil o plano foi considerado
uma ameaa soberania nacional e isso acabou por inviabilizar sua criao.
55


4 OS DISCURSOS DO UNICEF SOBRE A SADE DA CRIANA NA AMAZNIA

Conforme consta em seu texto de apresentao e ficha tcnica, o relatrio Ser criana
na Amaznia foi elaborado por uma equipe do Instituto de Estudos sobre a Amaznia
(IESAM), superintendncia da Fundao Joaquim Nabuco/Ministrio da Educao, formada
por quatro pesquisadores, sendo trs deles com ps-graduao na rea de demografia e uma
enfermeira mestranda em sade pblica.
A Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ)
14
foi criada no ano de 1949 durante o
governo do presidente Eurico G. Dutra e inicialmente era subordinada diretamente ao
Ministrio da Educao e Sade com o objetivo de se dedicar ao estudo sociolgico e
melhoramento das condies de vida do trabalhador brasileiro na regio agrria do Norte e do
pequeno lavrador dessa regio.
Posteriormente, no final da dcada de 70, seus objetivos se ampliam e ela passa a ter
por finalidade geral promover, orientar e difundir mediante acordos, convnios e contratos
com instituies pblicas e privadas, a execuo de pesquisas, planos e projetos no campo das
cincias sociais nas regies Norte e Nordeste do pas, estudando os problemas sociais
relacionados direta e indiretamente com a melhoria das condies de vida do trabalhador
brasileiro, especialmente do trabalhador rural; promovendo estudos e pesquisas destinadas
compreenso da realidade scio-econmica e cultural das regies que constituem sua rea de
atuao; bem como o aperfeioamento e a especializao de pessoal para empreendimentos
pblicos e privados no campo das cincias sociais e realizando a documentao e a
museologia, objetivando preservar valores histrico-culturais.
Com sede em Recife, Pernambuco, e vinculada hoje ao Ministrio da Educao, a
FUNDAJ composta por uma diretoria de pesquisas sociais que engloba coordenadorias de
estudos em cincia e tecnologia, estudos econmicos e populacionais, estudos sociais e
culturais, estudos ambientais e da Amaznia e estudos educacionais.
Entre as pesquisas realizadas de 1997 a 2008 e divulgadas no site da instituio, a
maior parte de estudos acerca da regio Nordeste do Brasil. Dentre elas, no est listada a
anlise publicada pelo UNICEF, objeto deste estudo. Do mesmo modo, o nome dos
pesquisadores responsveis por este relatrio tambm no se encontra relacionado entre os
nomes dos pesquisadores da FUNDAJ apresentados no site da instituio.

14
Todas as informaes acerca da Fundao Joaquim Nabuco foram obtidas no site oficial da instituio.
Disponvel em: <http://www.fundaj.gov.br>. Acesso em:7 fev. 2009.
56


Curiosamente, nada a respeito dessa instituio de pesquisa ou de sua
superintendncia, mencionado no relatrio, nem mesmo um breve release, e sobre os
pesquisadores que compem a equipe tcnica, constam informaes apenas referentes
titulao, rea de pesquisa e demais instituies a que esto vinculados: dois deles tm ligao
com a Universidade Federal do Amazonas, e um com a Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado do Amazonas.
Em relao organizao do relatrio, ele encontra-se dividido em cinco partes ou
captulos:
1) Apresentao: com exposio dos objetivos e a justificativa do estudo;
2) Situao da famlia e as condies de proteo da criana: onde se encontra um
mapeamento scio-demogrfico da regio que abrange a dinmica populacional, a
urbanizao, as condies de habitao, de saneamento, de renda e o
analfabetismo;
3) A mulher enquanto me: apresenta as condies de sade das mulheres antes e
durante a gravidez e o parto, bem como a situao social das mesmas, envolvendo
temas referentes fecundidade e contracepo, gravidez na adolescncia, nutrio
da me, assistncia mdica durante a gravidez, ateno ao parto, mortalidade
materna, nvel educacional, trabalho e renda das mulheres mes, posio da mulher
na famlia e violncia domstica contra a mulher;
4) As condies de sade da criana: onde so descritos os nveis e tendncias da
mortalidade infantil e dos respectivos componentes que os fazem variar
(nascimentos, estatsticas de registro civil, bitos, causas de morte), o acesso a
servios de sade materno-infantil, o estado nutricional das crianas, os ndices e
polticas de aleitamento materno, a incidncia de doenas imunoprevinveis e
endmicas como tuberculose, AIDS e malria, a cobertura vacinal e as condies
de sade das crianas indgenas;
5) Cidadania, competncias familiares, violncia e proteo: trata do direto ao
Registro Civil, da implementao e atuao dos Conselhos Estaduais e Municipais
dos Direitos da Criana e do Adolescente, das competncias familiares que afetam
o desenvolvimento cognitivo das crianas, como os indicadores educacionais das
mes e irmos mais velhos e a matrcula opcional na educao infantil. Discute
tambm sobre a proteo especial para crianas com deficincia, submetidas ao
trabalho infantil, e s vtimas de violncia domstica, negligncia e maus-tratos.
Por fim, analisa a expanso e o desempenho dos Conselhos Tutelares.
57


Observa-se ento como o relatrio composto por diversas prticas discursivas
submetidas a um ordenamento que opera arranjos e distribuies, forjando objetos e
separando grupos no interior da populao para geri-los de modo especfico: precariedade
habitacional, trabalho infantil, violncia domstica, mortalidade infantil, aleitamento materno,
ateno ao parto, famlias de baixa renda, famlias desestruturadas, mulheres chefes de
famlia, mulheres vtimas de violncia, adolescentes grvidas, crianas indgenas, crianas
com deficincia, crianas pr-escolares, e assim por diante.
Tambm esto presentes ao longo do documento 56 tabelas com nmeros, taxas, dados
percentuais sobre diversos aspectos da populao sempre comparando os dados dos estados
da regio Norte entre si, os dados da regio Norte com os das demais regies brasileiras, bem
como com os dados nacionais. Alm disso, em anexo constam 64 pginas com tabelas que
apresentam informaes estatsticas sobre demografia, educao, saneamento e sade de cada
municpio dos estados da regio Norte.
Todos esses dados e informaes correspondem a pesquisas e estatsticas provenientes
das seguintes fontes:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), atravs dos dados colhidos por
Censos Demogrficos, Estatsticas do Registro Civil e da Pesquisas Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), que investiga diversas caractersticas
socioeconmicas como educao, trabalho, rendimento, habitao, migrao,
fecundidade, nupcialidade, entre outros;
Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA) que desde 1985 foi criado
como frente de trabalho do Movimento Repblica de Emas: associao civil, sem
fins lucrativos, fundada em 1971, em Belm, Par, que vem atuando no enfrentamento
de casos de violaes de direitos de crianas e adolescentes relacionados violncia
institucional, trfico internacional de seres humanos, redes de explorao sexual e
violncia domstica, alm de trabalhar com o monitoramento do cumprimento de
medidas socioeducativas;
Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes (CONANDA), que
entre as suas atribuies responsvel por estimular, apoiar e promover a manuteno
de bancos de dados com informaes sobre a infncia e a adolescncia, assim como
construir indicadores e monitorar a poltica de atendimento criana e ao adolescente;
Conselho Tutelar de Rio Branco/Acre que, como os demais conselhos tutelares, ao
atender casos de denncias de violaes de direitos passa a conhecer quais as
58


demandas de sua localidade, detendo uma radiografia das violaes mais recorrentes
no municpio e, nessa medida, tendo condies de contribuir na definio de polticas
pblicas;
Delegacia Regional do Trabalho/Par que anualmente produz relatrios contendo
informaes sobre suas aes fiscais com dados relativos questo do trabalho
infantil;
Centro Nacional de Epidemiologia (CENEPI) que integrava a Fundao Nacional de
Sade at 2003, sendo substitudo ento pela Secretaria de Vigilncia em Sade. Tinha
como finalidade promover o uso da epidemiologia em todos os nveis do Sistema
nico de Sade, desenvolvendo atividades de coleta e processamento de informaes
e anlise da situao de sade, proporcionando subsdios para a formulao de
polticas e para a organizao e gerenciamento dos servios de sade;
Ministrio da Educao (MEC) atravs do Instituto Nacional de Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP), autarquia federal cuja misso promover
estudos, pesquisas e avaliaes sobre o Sistema Educacional Brasileiro com o objetivo
de subsidiar a formulao e implementao de polticas pblicas para a rea
educacional, bem como produzir informaes ditas claras e confiveis aos gestores,
pesquisadores, educadores e pblico em geral. Entre os levantamentos estatsticos e
avaliativos realizados pelo INEP est o Censo Escolar, principal instrumento de coleta
de informaes da educao bsica, que realizado anualmente em todo o mbito
nacional.
Ministrio da Sade (MS), com suas bases de dados sobre malria (SIG-MALRIA),
nascidos vivos (SINASC), mortalidade (SIM), imunizao (SI-PNI), ateno bsica
(SAI-SUS), informaes ambulatoriais (SIAB) que compem o Sistema de
Informaes do Sistema nico de Sade (DATASUS). Alm disso, ainda foram
utilizados com fonte de informaes sobre DST/AIDS os boletins epidemiolgicos da
Coordenao Nacional DST/AIDS vinculada Secretaria de Polticas de Sade do
MS;
A ONG Bem-Estar Familiar no Brasil (BEMFAM), atravs de dados da Pesquisa
Nacional sobre Sade Materno-infantil e Planejamento Familiar e da Pesquisa
Nacional sobre Demografia e Sade. Essa ONG parceira do UNICEF e do Fundo de
Populao das Naes Unidas e atua na frica, Amrica Latina e Caribe. Esta no
Brasil desde 1965 e foi reconhecida como utilidade pblica pelo Governo Federal em
59


1971. Alm de sua sede no Rio de Janeiro possui 10 escritrios regionais, 6 Clnicas
de Sade Reprodutiva, 7 Centros de Jovens, alm de laboratrios e centros de
distribuio de produtos como preservativos e gel lubrificante. Contudo, na regio
Norte ela atua apenas no estado do Tocantins. Suas atividades esto voltadas para a
promoo da assistncia social bsica e especial a segmentos da populao
considerados socialmente mais vulnerveis, e ocorrem atravs de projetos que
afirmam a sade sexual e reprodutiva como parte integrante dos direitos humanos, no
combate explcito das desigualdades de gnero e na melhoria do convvio familiar, em
especial, para adolescentes, jovens e idosos. Realiza tambm pesquisas sociais,
mdicas e demogrficas na rea materno-infantil, alm de diagnsticos e avaliaes da
qualidade de ateno dos servios de sade;
O artigo sobre Evoluo da fecundidade na Regio Norte do Brasil publicado pelos
autores NASCIMENTO, R., WONG, L.R., na revista Cadernos de Estudos Sociais,
v.12, n 2, jul./dez., 1996.
Observa-se ento que o UNICEF atua atravs de uma rede de alianas, de
comunicaes, de pontos de apoio, e pode-se inferir a partir disso, que o relatrio em estudo
foi montado como se os dados provenientes dessas diversas fontes fossem peas de um grande
quebra-cabea organizado por pesquisadores que parecem no questionar as condies em
que eles foram produzidos.
De acordo com o pensamento foucaultiano, toda essa produo de saberes e de
domnios de objetos, aqui relacionados anlise das condies de desenvolvimento infantil na
regio Norte so efeitos de prticas biopolticas de governo que visam manuteno de uma
racionalidade governamental estatizada.

[...] A constituio de um saber de governo absolutamente indissocivel da
constituio de um saber de todos os processos que giram em torno da populao no
sentido lato, o que se chama precisamente economia (...) apreendendo essa rede
contnua e mltipla de relaes entre a populao, o territrio e a riqueza que se
constituir uma cincia chamada economia poltica. (FOUCAULT, 2008a, p. 140-
41)


Considerando que a constituio de um saber de governo s era possvel mediante a
criao de tecnologias de informao que permitissem ao Estado saber quem era a populao
que se queria governar, Foucault (2008a) aponta o surgimento da estatstica como o principal
instrumento dessa economia poltica. Ela um princpio de decifrao das foras constitutivas
60


de um Estado, ou seja, um domnio de conhecimento que possibilita que cada Estado conhea
suas prprias foras e identifique suas possibilidades e virtualidades.
Reiterando as idias de Foucault (2008a), Stassun (2010) nos fala sobre a complexidade
do novo objeto de governo na razo de Estado:

[...] A populao tem centenas de variveis que esto em constante volatilidade e
que no se revelam (transparecem) com a simples soma dos indivduos que habitam
certo espao geogrfico. Desde o clima, condies econmicas, biolgicas, sistemas
de leis, de religies e morais, e tantos outros sistemas instveis fazem com que a
populao escape da obedincia do soberano, mesmo com os limites da lei.
(STASSUN, 2010, p. 10)


Diante da multiplicidade de variveis e de sua mobilidade, Stassun afirma que o
caminho vivel foi gerar inteligncia na gesto do prprio territrio e populao. No entanto,
essa inteligncia de que ele nos fala, no se limita estatstica como cincia do Estado, ela
extrapolou os domnios do conhecimento estatstico englobando-o, de modo a constituir um
dispositivo geotecnolgico chamado geoprocessamento que se caracteriza como uma
ferramenta aplicada a um municpio para obter camadas de informaes de vrias reas como
infra-estrutura, sade, educao, saneamento e criminalidade, permitindo a construo e o
planejamento de polticas pblicas mais eficientes (STASSUN, 2010, p. 1).
O geoprocessamento, ou o processamento inteligente de imagens espaciais e dados
populacionais, funciona de modo mais complexo na operao de uma economia de verdade
estatstico-cientfica, e de poder, pelo controle e monitoramento de fluxos e circulaes
atravs da realizao de cartografias que integram bancos de dados numa rede de informaes
organizadas para a gesto de cidades. Deste modo, so realizadas coletas e tratamento de
informaes espaciais e desenvolvidos sistemas que as utilizam, produzindo uma nova forma
de gerar documentos cartogrficos com a metodologia de anlise espacial transposta para o
computador (STASSUN, 2010).
Ainda segundo Stassun (2010), a idia do geoprocessamento que caracterizada pela
gesto de um grande nmero de informaes unitrias e especficas compiladas para a
administrao do todo (p. 5) incorpora e atualiza elementos de uma forma de exerccio do
poder tpica da era crist descrita por Foucault (2008a): o poder pastoral, que pode ser
definido de forma breve como uma variedade de tcnicas de controle que visam dirigir,
sustentar e conhecer a fundo todos e cada um dos indivduos com o objetivo de alcanar um
bem comum, do mesmo modo que o pastor agia em relao ao seu rebanho na busca da
salvao.
61


possvel tambm inferir continuidades entre essa tecnologia do geoprocessamento e
o desenvolvimento de uma medicina social com objetivos polticos a partir do sculo XVIII
que, de acordo com Foucault (1985d) tomou diferentes direes: a medicina de Estado na
Alemanha, a medicina urbana na Frana, e a medicina dos pobres na Inglaterra. Em todas
elas, foram produzidos e organizados saberes, sistemas de observao, registro e controle, seja
sobre a morbidade (os fenmenos epidmicos ou endmicos em diferentes regies), a
formao e a prtica mdica; a populao e o espao urbano; seja sobre a plebe urbana, as
classes pobres perigosas.
Outro aspecto importante que as anlises quantitativas que constituem o relatrio
procuram fazer um mapeamento da situao da infncia na regio, descrevendo as disposies
e regularidades especficas dos fenmenos relacionados ao seu desenvolvimento e
comparando esses dados entre si e com a realidade brasileira. Assim as anlises do UNICEF
identificam o jogo de normalidades diferenciais, ou seja, a existncia de normalidades mais
desfavorveis, mais desviantes em relao curva normal geral.

[...] vamos ter uma identificao das diferentes curvas de normalidade, e a operao
de normalizao vai consistir em fazer essas diferentes distribuies de normalidade
funcionarem umas em relao s outras e [em] fazer de sorte que as mais
desfavorveis sejam trazidas s que so mais favorveis. Temos portanto aqui uma
coisa que parte do normal e que se serve de certas distribuies consideradas,
digamos assim, mais normais que as outras, mais favorveis em todo caso que as
outras. (FOUCAULT, 2008a, p. 82)


Vemos que a partir dessas anlises ser possvel concluir pela necessidade de uma
gesto, de polticas que restabeleam certa distribuio natural das normalidades de modo que
elas se aproximem de uma mdia tima.
nesta perspectiva que encontramos, ao longo do documento, em pginas que
recebem destaque por seu layout grfico com fundo azul e foto ilustrativa grande, a descrio
de aproximadamente 13 polticas, iniciativas e projetos, a maior parte relacionada educao
e sade, como exemplos de experincias que deram certo a serem reeditadas em outros
lugares da regio. Essas experincias so exemplos de polticas que, atuando atravs de um
poder normativo, agiram na reduo das normalidades desfavorveis. So eles:
O Projeto de FIBRARTE de desenvolvimento scio-econmico sustentvel
desenvolvido no Parque Nacional do Ja no estado do Amazonas pela Fundao
Vitria Amaznia que atua elaborando pesquisas cientficas e buscando alternativas
econmicas ecologicamente sustentveis para os residentes na regio, inclusive no
entorno do Parque.
62


Projeto Seringueiro desenvolvido desde o incio da dcada de 80 pelo Centro de
Trabalhadores da Amaznia (CTA) no Municpio de Xapuri interior do Acre.
Inicialmente o objetivo da iniciativa era educar os trabalhadores rurais que
trabalhavam no extrativismo da borracha a partir de 1989, o projeto foi reformulado
para atender s crianas e os adolescentes filhos dos extrativistas. Hoje, o Projeto se
transformou em poltica pblica e todas as escolas rurais do municpio esto
englobadas nele.
O Projeto Sade e Alegria que desenvolvido nas comunidades ribeirinhas dos
municpios de Santarm e Belterra no estado do Par, pela organizao no-
governamental Centro de Estudos Avanados de Promoo Social e Ambiental. O
principal objetivo da iniciativa apoiar processos participativos e integrados de
desenvolvimento comunitrio global e sustentado, geridos pela prpria populao, que
interajam com as polticas pblicas e que sejam capazes de se multiplicar. Ao todo,
cerca de 29 mil pessoas, habitantes de 143 comunidades ao longo dos rios Amazonas,
Tapajs e Arapiuns aprendem com atividades de comunicao e apresentaes de
teatro tcnicas de sade, saneamento, educao e organizao comunitria. Alm disso
no programa de sade existem diversas aes articuladas que envolvem gesto
institucional, organizao e gesto comunitria, sade ambiental, com campanhas
educativas e visitas domiciliares, sade materno-infantil, sade oral e assistncia
mdica simplificada, que inclui a implantao de minipostos e posto de sade
Os projetos da Fundao Esperana de Santarm que se dedica na rea da sade
preveno de doenas e, na rea da educao, a cursos bsicos, tcnicos, de graduao
e at ps-graduao, visando ao desenvolvimento regional. Entre eles Centro da
Criana e o Quilombo que oferecem assistncia preventiva e cuidados primrios em
sade a crianas de 0 a 8 anos e a comunidades quilombolas.
Os projetos de resgate e valorizao das parteiras tradicionais, implantados pelos
governos do Acre e do Amap, que aliam o reconhecimento do trabalho dessas
mulheres a capacitaes na rea da sade oferecendo treinamento e distribuindo e
repondo kits com materiais bsicos para a realizao de partos domiciliares
A Escola-Famla Agrcola do Pacu criada na regio do Pacu, no estado do Amap,
por por um grupo de padres italianos, com o apoio da Associao das Famlias da
Escola Famlia Agrcola do Pacu (AFEFARP), da Diocese de Macap, de instituies
sociais municipais, federais, estaduais e de uma organizao no-governamental
63


italiana. Nesta regio a maioria da populao formada por pequenos produtores
rurais, assim, a Escola-Famlia apresenta crianas e adolescentes matriculados no
ensino fundamental com qualificao em agricultura e no ensino mdio com educao
profissional em agricultura, ambos reconhecidos pela Secretaria Estadual de
Educao.
As polticas municipais para o desenvolvimento infantil em Belm implementadas em
2001 com o apoio do UNICEF e que envolvem o projeto Belm Criana, coordenado
pela Secretaria de Educao que beneficia 1800 crianas e visa ampliao das
oportunidades de informao e orientao dos pais e a comunidade em geral a respeito
das condies necessrias para o desenvolvimento integral de meninos e meninas.
Alm disso busca promover a integrao entre as diversas polticas pblicas, as
comunidades e as famlias. E o Projeto de Desenvolvimento Infantil em Santana do
Aur, que uma comunidade formada por recicladores de lixo que buscam seu
sustento recuperando plstico, papel e metal no aterro Sanitrio da cidade. Esse
projeto proporciona ateno individualizada a cada uma das 170 crianas com menos
de 7 anos que vivem na pequena e isolada comunidade. O projeto dispe de uma
equipe composta por agentes comunitrios de sade, profissionais e estagirios de
psicologia, terapia ocupacional, fisioterapia e fonoaudiologia, tcnicos do Programa
Famlia Saudvel da Prefeitura de Belm, tcnicos da Secretaria Municipal de
desenvolvimento Econmico, lideranas comunitrias e da Pastoral da Criana.
O projeto de etno-educao do povo indgena ianommi, desenvolvido pela Diocese
de Roraima e apoiado pelo UNICEF desde 1999. O objetivo da iniciativa promover
com as comunidades indgenas um processo de educao diferenciado e bilnge a
partir dos prprios conhecimentos dos ndios. A proposta que os ianommis estejam
fortalecidos social e culturalmente em suas terras para enfrentar os desafios da
convivncia com povos no-indgenas. Nesse sentido, o trabalho da Diocese tem sido
auxiliar nas atividades que os ndios j realizam, como roas, coleta de frutos, etc., e
inserir contedos que eles no dominam, mas demandam, por serem fundamentais no
contato com os brancos, como portugus e matemtica.
O Projeto Cidado, do Tribunal de Justia do Acre junto com a Prefeitura de Rio
Branco e diversos parceiros governamentais e no-governamentais que iniciou com a
proposta de garantir, de forma rpida, a emisso gratuita de documentos para a
populao de baixa renda e hoje, alm disso, oferece servios como atendimento
mdico-odontolgico, cursos profissionalizantes, oficinas sobre educao ambiental,
64


direitos humanos, pintura, teatro, dana e atividades de lazer e esporte. Com o suporte
de um barco, o projeto foi levado para ribeirinhos, ndios, seringueiros e outras
pessoas que vivem em reas de difcil acesso no estado.
O projeto Rdio pela Educao, executado pela Rdio Rural de Santarm, em parceira
com as secretarias de educao desses municpios e o UNICEF. Desde 1999, o rdio
utilizado como instrumento pedaggico no interior da Amaznia e cerca de 30 mil
alunos e 1.200 professores escutam todas as segundas, quartas e sextas-feiras, dentro
da sala de aula, o programa, que tem durao de 30 minutos, e que oferece dicas de
como trabalhar, por exemplo, portugus e matemtica a partir de msicas e histrias.
O programa de rdio para os povos indgenas em So Gabriel, que outro importante
aliado para superar o isolamento das condies geogrficas. veiculado nas trs
principais lnguas indgenas do municpio. Na programao, esto aspectos sobre as
culturas das diversas etnias e a troca de conhecimentos e experincias entre as
comunidades.
Os postos avanados de registro civil em Belm, no estado do Par, que funcionam
nos cinco maiores hospitais da cidade que realizam partos pelo Sistema nico de
Sade A iniciativa resultado da parceira entre Associao de Notrios, Tribunal de
Justia e as maternidades.
O Ncleo de Educao Escolar Indgena do Amap, que um setor da Secretaria
Estadual de Educao responsvel pela articulao, assessoria e encaminhamento dos
projetos educacionais em terras indgenas realiza esse trabalho em parceria com
associaes indgenas, como a Associao dos Povos Indgenas do Oiapoque (APIO),
Conselho das Aldeias Waipi (APINA), Associao dos Povos Indgenas do Tocantins
(APITO),com a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), Conselho Indigenista
Missionrio, universidades locais e outras instituies. O principal objetivo do Ncleo
proporcionar uma educao diferenciada, bilnge e intercultural, buscando,
sobretudo, valorizar e adaptar o currculo escolar ao conhecimento e s tradies das
comunidades indgenas.Este ncleo apresenta o projeto Tur de formao de
educadores habilitados em educao indgena.
Ao final do relatrio esto as referncias bibliogrficas, as notas explicativas,
compostas por indicaes dos censos e bases de dados que serviram como fontes de
informaes para as anlises contidas no documento, as tabelas em anexo j mencionadas e
mais trs pginas com algumas listas como: a dos conselhos estaduais e municipais dos
65


direitos das crianas e dos adolescentes, a dos conselhos tutelares em todas as cidades da
regio (todos esses conselhos listados apresentam seus respectivos nmeros de telefone para
contato); a dos hospitais amigos da criana em todas as regies do pas; a dos nmeros de
delegacias de combate violncia contra a mulher existentes em cada municpio e estado da
regio; e por fim, uma lista dos conselhos estaduais e municipais de direitos da mulher.
Essas informaes, alm de fazerem parte de um mapeamento da infra-estrutura social
de que a regio dispe, servem, assim como os projetos e experincias apresentadas, para
instrumentalizar todas as pessoas envolvidas na proteo infncia.
Aqui observamos a presena de elementos do poder pastoral nas prticas do UNICEF
que, alm de utilizarem o dispositivo do geoprocessamento como tcnica de controle dos
dados populacionais, tambm emprega os exemplos de polticas e projetos contidos no
relatrio e as listas com instituies importantes da rede de ateno infncia, como
instrumentos para a conduo das crianas, ou melhor, ferramentas que do direo s
condutas dos agentes envolvidos no cuidado e proteo da infncia.
A retomada de muitas funes pastorais descritas por Foucault (2008a), no exerccio
da governamentalidade operada pelo UNICEF, fica explcita no relatrio quando a
preocupao com o cuidado das crianas exposta como algo que importante para garantir
uma espcie de salvao, no apenas delas prprias, mas de todo o rebanho populacional do
qual fazem parte. Esta idia encontra-se expressa tanto no slogan do UNICEF, localizado na
contracapa, que diz: Para cada criana sade, educao, igualdade, proteo, fazendo a
humanidade avanar, quanto na seguinte afirmao: [...] os cuidados prestados as crianas
pequenas so decisivos, no apenas para seu desenvolvimento individual, mas tambm para o
desenvolvimento socioeconmico do pas em que vivem (UNICEF, 2004, p. 77).
A importncia atribuda ao desenvolvimento socioeconmico na era da
governamentalidade, como j visto anteriormente, caracterstica dos mecanismos de
segurana que tm a finalidade de garantir o fortalecimento dos Estados e ao mesmo tempo
manter um equilbrio concorrencial entre os mesmos, controlando as classes perigosas que
podem por em risco essa ordem.
Observa-se no slogan do UNICEF que suas prticas configuram a sade da criana
como um objeto importante no gerenciamento do corpo social, isto na medida em que a
criana considerada a chave para o futuro da nao (RIZZINI, Irene, 2008) e vista como
um ser facilmente corruptvel, e a sade da populao o objetivo principal das tticas de
governo.
66


Apesar de o relatrio dedicar um captulo exclusivo para abordar as condies de
sade das crianas, a noo de sade encontra-se presente ao longo de todo o documento e
aparece articulada a outros domnios como: sade ambiental, sade materno-infantil, sade
oral, sade pblica, sade da mulher, etno-sade, polticas pblicas de sade, rede de sade,
gestores de sade, profissionais de sade, equipes de sade, agentes comunitrios de sade,
centros de sade, postos de sade, atendimento de sade, tcnicas de sade, cuidados
primrios de sade; prticas de sade; condies de sade, necessidades de sade,
desenvolvimento saudvel, ambiente saudvel, famlia saudvel, vida saudvel, condies
saudveis de moradia.
Sua configurao est relacionada a um campo peculiar que abrange um aparato
tcnico e institucional, objetos especficos e prticas territorializadas de gesto da populao,
que codificam normas sobre um tipo de ambiente e de moradia, uma categoria de famlia, um
estilo de vida, um modo de desenvolvimento considerado ideal e produzem divises e
classificaes de indivduos e grupos a partir desses modelos.
Neste sentido, o UNICEF vai agenciar no relatrio uma rede de saberes, estratgias de
poder e prticas vizinhas em uma composio de foras que fabricar verdades sobre as
condies que determinam a sade das crianas na Amaznia.
Ao afirmar que fatores geogrficos, culturais, e desigualdades sociais se sobrepem
uns aos outros, quando se analisa a situao de sade da criana na regio Norte, o UNICEF
apia-se em idias que emergiram na dcada de 70 e se consolidaram nos anos 80, acerca da
sade como um campo multideterminado. Elas surgem em meio a questionamentos sobre o
exerccio da medicina, que havia se deslocado quase que exclusivamente para o hospital,
transformando-o em um lugar de cura.
As crticas a esse modelo mdico-hospitalar se proliferaram como efeito dos estudos
voltados racionalizao dos servios de sade que tiveram o Canad como pas pioneiro,
devido a divulgao, em 1974, do documento The new perspective for the health of
Canadians que ficou conhecido como Informe Lalonde
15
.
De acordo com Buss (2000), esse documento trazia como conceito fundamental a idia
de campo de sade, um conjunto de prticas e saberes que influenciam a sade e que
extrapolam os servios de sade. Essas prticas e saberes, chamados determinantes de
sade, contemplam quatro amplos componentes: a biologia humana, o ambiente, o estilo de
vida e a organizao dos servios de sade.

15
Lalonde era o ministro da sade canadense na poca.
67


Desde o Informe Lalonde e suas recomendaes de mudana no foco das aes
sanitrias, teve incio um movimento que, partindo de uma concepo ampla do processo
sade-doena, foi responsvel pelo desenvolvimento de um campo de conhecimentos e
prticas voltadas para a garantia da qualidade de vida: o Movimento da Promoo da Sade.
A partir do final de dcada de 70, comearam a ser convocadas conferncias
internacionais que resultaram na produo e divulgao de declaraes e/ou cartas de
intenes com propostas de atualizao do Movimento de Promoo da Sade, na medida em
que suas aes vinham priorizando intervenes sobre estilos de vida, dirigidas para a
correo de comportamentos individuais.
Essas propostas reiteravam o conceito de sade como o estado de completo bem-estar
fsico, mental e social, e no simplesmente ausncia de enfermidade, apresentado pela
Organizao Mundial de Sade (OMS) desde a sua fundao em 1948, afirmavam a sade
como um direito humano e maior recurso para o desenvolvimento social, econmico e
pessoal, transformando-a em responsabilidade individual e coletiva, e, concomitantemente,
atribuam sua promoo a muitos outros setores sociais e econmicos alm do setor sade.
Dentre essas conferncias e declaraes, duas se destacam por terem representado
marcos referenciais, no mundo inteiro, para as posteriores conferncias, convenes,
documentos e deliberaes, tanto na rea da sade, como em outras reas ligadas ao campo
dos direitos humanos. So elas:
A Declarao de Alma-Ata, resultado da I Conferncia Internacional sobre Cuidados
Primrios de Sade, ocorrida no ano de 1978 em Alma-Ata, antiga URSS, e que foi
convocada pela Organizao Mundial de Sade (OMS), em colaborao com o
UNICEF.
A Carta de Ottawa, fruto das discusses ocorridas na I Conferncia Internacional sobre
Promoo da Sade, em 1986, na cidade de Ottawa, Canad.
A Declarao de Alma-Ata colocava a meta Sade para todos no ano 2000 e
enfatizava os cuidados primrios em sade como cuidados essenciais relacionados:
educao, que devia ser dirigida aos problemas de sade prevalentes e mtodos para sua
preveno e controle; promoo do suprimento de alimentos e nutrio adequada; ao
abastecimento de gua e saneamento bsico apropriados; ateno materno-infantil, incluindo
o planejamento familiar; imunizao contra as principais doenas infecciosas; preveno e
controle de doenas endmicas; ao tratamento apropriado de doenas comuns e acidentes; e
distribuio de medicamentos bsicos (OMS/UNICEF, 1978).
68


J a Carta de Ottawa define a promoo da sade como o processo de capacitao da
comunidade para atuar na melhoria de sua qualidade de vida e sade, incluindo uma maior
participao e controle deste processo, e descreve como condies e recursos fundamentais
para a sade a paz, a habitao, a educao, a alimentao, a renda, um ecossistema estvel,
recursos sustentveis, justia social e equidade (OMS, 1986).
A fim de alcanar estes pr-requisitos, a carta preconiza que, alm da capacitao de
todas as pessoas para que possam controlar os fatores determinantes de sua sade, atravs de
ambientes favorveis, do acesso informao, a habilidades e oportunidades que permitam
fazer escolha por uma vida supostamente mais sadia, a promoo da sade demanda uma ao
coordenada que extrapola o setor sade, envolvendo tambm o governo, outros setores sociais
e econmicos, organizaes voluntrias e no-governamentais, autoridades locais, indstria e
mdia.
neste sentido que a carta recomenda a construo do que ela chama de polticas
pblicas saudveis nos setores que no esto diretamente ligados sade:

[...] A promoo da sade vai alm dos cuidados de sade. Ela coloca a sade na
agenda de prioridade de polticos e dirigentes em todos os nveis e setores,
chamando-lhes a ateno para as conseqncias que suas decises podem ocasionar
no campo da sade e a aceitarem suas responsabilidades polticas com a sade. A
poltica de promoo da sade combina diversas abordagens complementares, que
incluem legislao, medidas fiscais, taxaes e mudanas organizacionais. uma
ao coordenada que aponta para a equidade em sade, distribuio mais equitativa
da renda e polticas sociais. As aes conjuntas contribuem para assegurar bens e
servios mais seguros e saudveis, servios pblicos saudveis e ambientes mais
limpos e desfrutveis (OMS, 1986).


A implementao de polticas pblicas consideradas saudveis impe, segundo a Carta
de Ottawa, uma agenda de gesto que implica aes de diversos setores, a intersetorialidade
emerge, em convenes e cartas posteriores, como proposta de uma nova forma de trabalhar,
de governar e de construir polticas voltadas para a promoo da sade e melhoria da
qualidade de vida, exigindo alianas estratgicas.
Na medida em que foi um dos organizadores da I Conferncia Internacional sobre
Cuidados Primrios de Sade junto OMS, ressalta-se que o UNICEF esteve ligado ao
movimento de promoo da sade desde o seu incio. Neste sentido, suas prticas so
atravessadas pelo iderio deste movimento e tm sido pautadas em princpios de
integralidade, de intersetorialidade e de equidade como fica bastante claro nas polticas e
programas exemplificados no relatrio.
69


No que tange a construo pelo UNICEF do objeto sade da criana na Amaznia,
observa-se no relatrio a articulao das idias de promoo da sade com um monitoramento
competente de indicadores sociais na regio, produzindo algumas regularidades discursivas
acerca das condies necessrias para viver com sade, que, para efeitos de anlise, foram
recortadas nesta pesquisa em trs sries: Condies bsicas de sobrevivncia; Cuidado
materno e famlia competente; Polticas de sade, educao e proteo infncia. Entre
essas elas optou-se por analisar as duas primeiras em funo da complexidade e do tempo que
demandaria realizar a discusso das trs sries.
No entanto, importante destacar que a srie Polticas de sade, de educao e
proteo infncia afirmam a importncia de assegurar s mulheres e s crianas o acesso
aos servios de sade, o direito ao Registro Civil e educao, especialmente nos primeiros
anos do ensino fundamental, como condies primordiais para a cidadania. Alm disso, o
relatrio enfatiza nesta srie a importncia dos conselhos tutelares, dos conselhos de direitos
da criana, e de outros equipamentos que compem a rede de proteo social infncia e
famlia, como as delegacias da mulher, por exemplo. No obstante, o UNICEF destaca as
enormes deficincias na garantia dessa proteo e descreve os fatores que dificultam o acesso
da populao a esses servios. Um deles relaciona-se as caractersticas geogrficas da regio
que dificultam o acesso de famlias que vivem em cidades e comunidades nas reas rurais
ou ao longo dos rios aos locais onde esses servios so oferecidos. A maioria deles concentra-
se em cidades maiores e nos centros urbanos.
O acesso aos servios de sade e melhoria da qualidade da assistncia mdica so
defendidos como fundamentais no combate ao adoecimento e mortalidade materno-infantil.
Observa-se que a questo da mortalidade infantil aparece no relatrio e, especialmente nesta
srie, como uma preocupao central. So descritos seus nveis e tendncias de evoluo, e
sua taxa considerada como um dos principais indicadores das condies e qualidade de vida
da populao.

Conhecer os nveis corretos desse indicador , portanto, de fundamental importncia
para a adequao e reorientao das polticas pblicas de sade, com vistas
melhoria das condies de sobrevivncia das crianas. [...] a mortalidade infantil
adquire especial importncia para as instituies governamentais, no-
governamentais ou agncias internacionais voltadas para a discusso, a elaborao
e a execuo de polticas, planos e programas direcionados s populaes de baixa
renda (UNICEF, 2004, p. 51).


Neste sentido, todas as anlises e discusses desenvolvidas nas demais partes do
relatrio sobre as condies socioeconmicas, a educao, a sade da mulher, e tudo mais so
70


pensadas com a finalidade de garantir a diminuio da mortalidade infantil. Inclui-se a a
questo do sub-registro civil que inviabiliza um clculo direto das taxas de mortalidade.
Os dados epidemiolgicos sobre diversas doenas que atingem de forma significativa
as crianas da regio, alm de outras questes como o aleitamento, o baixo peso ao nascer, o
acesso aos servios de sade, tambm so discutidas como causas da mortalidade.
O problema da mortalidade torna-se fundamental na sociedade ocidental a partir do
momento em que a vida entra no campo das tcnicas polticas tornando-se objeto do biopoder,
que opera com a finalidade de fazer viver, ou seja, de gerir e multiplicar essa vida. neste
sentido que a grande importncia conferida pelo UNICEF mortalidade infantil e a todos os
fatores que podem contribuir para o seu aumento configura-se como um mecanismo
biopoltico, ou seja, um mecanismo de gesto da vida no mbito dos processos caractersticos
da populao, como as epidemias, por exemplo.
Diante do exposto temos a seguir a discusso das duas sries selecionadas para efeitos
de anlise. Estas sries possuem fronteiras tnues com discusses transversais e sero
abordadas em dois subtpicos.

4.1 Condies bsicas de sobrevivncia

De acordo com as anlises do UNICEF presentes no relatrio, a sade da criana
compreendida como efeito de determinadas condies sociais e econmicas consideradas
fundamentais para sua sobrevivncia e bem-estar. A falta de infra-estrutura social e as
precrias condies de existncia so apontadas como fatores que podem gerar, desde doenas
como a tuberculose que apresenta alta incidncia na regio Norte at prejuzos no
desenvolvimento do crebro das crianas durante seus primeiros anos de vida.
Deste modo, o UNICEF afirma a importncia do acesso a algumas condies de
sobrevivncia para a garantia da sade e pleno desenvolvimento infantil, e aponta a anlise de
aspectos da vida material e social da famlia como indicadores da situao de sade das
crianas
16
.

[...] a qualidade do desenvolvimento dessa criana, especialmente as condies de
seu bem-estar, de proteo e segurana, sero dadas, no exclusivamente, mas em
grande parte, pela situao material e social de sua famlia, independentemente da
rea em que reside. A situao material da famlia determinada, por sua vez, pelas

16
Vale lembrar que as anlises sobre as condies de desenvolvimento infantil na regio Norte empreendidas
pelo UNICEF, no relatrio em questo, tm como objeto apenas as crianas de 0 a 6 anos.
71


condies de sobrevivncia do grupo familiar, aqui entendidas como o ambiente
fsico-material (localizao, qualidade da moradia, higiene, saneamento bsico,
meios de transporte, etc.), os meios de subsistncia e desenvolvimento fsico
(nutrio e sade), o acesso educao e ao lazer, alm dos recursos para a
manuteno ou incremento dessas condies (rendimentos financeiros de diversas
origens). (UNICEF, 2004, p. 15)


interessante destacar que, apesar de reconhecer em suas anlises a existncia de
diferenas no ambiente cultural, social e familiar de crianas que vivem em distintas reas da
Amaznia, especialmente entre as que moram em reas rurais e indgenas, e aquelas que
habitam as grandes cidades, o UNICEF no considera essas diferenas quando classifica
determinadas formas de organizao material e social de indivduos e grupos como saudveis
e outras no.
Neste sentido, infere-se que ao adotar, na avaliao das condies de sade da criana,
o modelo dos indicadores de sade, o UNICEF produz uma homogeneizao de modos de
existncia singulares que so desqualificados em funo de discursos competentes.
As anlises empreendidas por ele acerca das condies materiais em que vivem as
crianas apontam para os baixos ndices de rendimento dos chefes de famlia na regio,
inferiores a mdia nacional, e para o alto nvel de pobreza, especialmente nas capitais. Essas
anlises destacam ainda as pssimas condies de habitao e saneamento.
A partir da constatao de que quase a metade (40%) das crianas nortistas com menos
de 7 anos de idade, que vivem nas reas urbanas, pertencem a famlias cujo rendimento
mensal mdio per capita no ultrapassa meio salrio mnimo, o UNICEF conclui que as
crianas da regio sobrevivem em condies precrias. O relatrio ressalta tambm
significativas disparidades regionais nos nveis de renda dos responsveis pelos domiclios
entre os estados, tendo Tocantins os piores ndices e Rondnia os melhores.
Mesmo identificando essas disparidades tambm na relao capital/interior, que, em
todos os estados, aponta para um nvel de renda mais baixo no interior, o UNICEF defende
que nas capitais que se encontram as piores condies de vida e as maiores desigualdades,
inclusive com grande concentrao de renda em determinados bairros em detrimento de
outros.

[...] as capitais estaduais parecem apresentar as melhores condies em termos de
renda recebida. No entanto, as famlias que residem na capital tm despesas muito
superiores s que vivem no interior. Alm disso, os contrastes entre os maiores e os
menores rendimentos so mais visveis e marcantes nas capitais. (UNICEF, 2004, p.
19)


72


A questo da renda, considerada no relatrio como um fator decisivo para o acesso das
famlias s condies bsicas de sobrevivncia deve ser analisado com cautela, no caso da
regio Norte; levando-se em considerao as caractersticas culturais das suas populaes que
afetam diretamente as suas atividades econmicas, seus modos de produo, e de vida.
O primeiro aspecto a ser considerado, que os dados que fundamentam as anlises do
UNICEF sobre as condies de renda na regio, e que so utilizados para classificar algumas
famlias como de baixa renda, referem-se apenas aos ndices de rendimento dos responsveis
por domiclios e isso implica em algumas questes no problematizadas no relatrio: Quem
so considerados os responsveis por domiclios? A pessoa que tem a maior renda? Aquela
que sustenta a casa? Mas ela sustenta sozinha? Como as famlias e comunidades da regio
organizam suas prticas de subsistncia?
De acordo com o relatrio, 70% das famlias da Amaznia se localizam em cidades e
apenas 30% habitam reas rurais e indgenas, contudo, boa parte do contingente populacional
urbano vive em pequenas cidades e vilas. Estas reas, genericamente denominadas interior,
possuem, como o prprio UNICEF pressupe, caractersticas sociais e culturais prprias,
portanto, necessrio perceber que essas caractersticas implicam em modos de subsistncia
especficos tendo na agricultura familiar, na pesca artesanal e/ou no extrativismo suas
principais atividades econmicas.
As comunidades chamadas ribeirinhas, por exemplo, bastante peculiares da regio,
habitam reas de vrzea, e seus integrantes so considerados, segundo Gonalves (2008),
como pescadores polivalentes, pois apesar de a pesca artesanal ser uma atividade importante,
ela no o nico meio de subsistncia dessas comunidades:

[...] os ribeirinhos dividem o tempo com atividades ligadas aos ecossistemas
terrestres, tais como pequenos criatrios, lavoura, caa, coleta, extrativismo,
desenvolvidas ciclicamente durante o ano: lavram a terra (prpria ou arrendada),
criam gado, cultivam juta, caam, coletam sementes, frutos, resinas, fibras silvestres;
fabricam carvo, torram farinha de mandioca e de peixe para consumo e/ou
comercializao. A pesca , primordialmente, destinada ao auto-abastecimento e,
secundariamente, comercializao.(GONALVES, 2008, p. 156).


Do mesmo modo, como se sabe, as populaes indgenas tambm no se organizam a
partir de uma racionalidade econmica centrada na lgica do mercado, e outros segmentos
populacionais da regio, como as comunidades negras remanescentes de quilombos, os
extrativistas, os agricultores familiares, e demais, ainda que dependam, em alguma medida, da
comercializao dos produtos que cultivam, coletam, e/ou pescam, tambm utilizam parte da
produo para consumo prprio ou possuem roados de subsistncia.
73


Fica evidente que os diferentes modos de produo e de vida de parte dos habitantes
da regio, que costumam ser classificados entre os mais pobres do pas, combinam produo
para o mercado com produo para a reproduo familiar, ou seja, no pautam suas vidas por
uma preocupao exclusivamente econmico-mercantil.
Corroborando com Gonalves (2008), muito embora o nvel de vida dessas populaes
seja caracterizado pela pobreza, a disponibilidade de terras e recursos naturais, tanto nas
florestas quanto nos rios, permite que seus habitantes desenvolvam prticas culturais
extremamente ricas e diversificadas, e com potencial para melhorar seus padres de
alimentao e sade.
Certamente, isso no quer dizer que a populao da regio Norte no sofra com a
pobreza e a misria, frutos da expanso capitalista e do modelo de desenvolvimento imposto
para a regio. Esse modelo vem ocasionando a devastao de seus recursos naturais,
concentrao fundiria, expropriao de terras de diversas comunidades, entre outros efeitos
nefastos que contribuem para a pobreza e degradao das condies de vida. No entanto, o
que se quer ressaltar que as anlises do UNICEF produzidas sobre a situao econmica das
famlias da Amaznia, no levam em conta as especificidades culturais e modos de existncia
locais, e podem resultar na construo de polticas verticais homogeneizadoras como, por
exemplo, polticas pblicas em relao ao trabalho que no se diferenciem da lgica do salrio
e do emprego.
Alm das condies de renda, o local e as circunstncias das habitaes tambm so
analisados no relatrio como aspectos que podem dificultar o desenvolvimento classificado
como equilibrado e saudvel da criana, tanto do ponto de vista fsico quanto psicolgico.

[...] Morar numa residncia confortvel, devidamente protegida, situada em local
seguro e facilmente acessvel, com energia eltrica, servios e equipamentos que
garantam o consumo de gua saudvel, alm de condies adequadas de saneamento
(instalaes sanitrias, coleta e destino final do lixo), constituem a condio material
bsica de sobrevivncia e desenvolvimento das crianas. (UNICEF, 2004, p. 7)


Para avaliar as condies de habitao das famlias da regio Norte o UNICEF utiliza
o indicador de precariedade habitacional que determinado pela quantidade de domiclios
improvisados existentes na regio.

[...] Caracterizam-se os domiclios improvisados no apenas pela insegurana da
posse, materiais de construo de baixa qualidade, reduzidas dimenses, ausncia de
instalaes hidro-sanitrias, alta densidade residencial (grande nmero de habitantes
por cmodo), mas tambm por estarem fixados de forma provisria em locais
74


imprprios, geralmente destinados para outros fins: embaixo de pontes e viadutos,
em runas, etc. (UNICEF, 2004, p. 22).


Segundo as anlises do relatrio, a regio Norte possua, em 2000, uma quantidade de
domiclios improvisados desproporcionalmente elevada quando comparada com o restante do
pas, e essas estatsticas, consideradas alarmantes, so lideradas pelo estado do Par.
Entre os fatores envolvidos na produo desse alto nmero de domiclios
improvisados encontramos as pssimas condies de saneamento bsico, afirmadas no
relatrio como piores que as do Nordeste, a menor cobertura dos domiclios urbanos com
suprimento adequado de gua, srios problemas relacionados ao destino do lixo, tanto
domstico quanto hospitalar, alm de uma alta densidade de moradores por cmodo:

[...] Em sua maioria, as crianas da regio vivem em residncias situadas em reas
insalubres, aqui entendidas como aquelas em que, combinados ou no, a qualidade
da gua que se bebe, as instalaes sanitrias e a forma como o lixo coletado, no
permitem que possam ser criadas num ambiente sadio e higinico. O papel do
saneamento bsico na melhoria das condies de vida e de sade da populao em
geral e das crianas em particular, pela sua significncia socioeconmica, tem sido
mencionado sistematicamente em relatrios das agncias das Naes Unidas. Um
abastecimento conveniente de gua potvel e condies adequadas de saneamento
bsico so componentes essenciais de uma vida produtiva e sadia. (UNICEF, 2004,
p. 24)


A importncia dos elementos materiais do meio na determinao do estado de sade
dos indivduos uma idia que aparece com a medicina urbana francesa no sculo XVIII e se
instaura atravs de um poder poltico destinado a ordenar o espao urbano combatendo s
epidemias, as febres, os focos de infeco e contgio do ar e da gua que provocavam altas
taxas de mortalidade quando no dizimavam as populaes.
Naquele momento o desenvolvimento do tecido urbano e o crescimento populacional,
caractersticos das cidades francesas, produziam efeitos como o aumento da massa operria
pobre, o amontoamento da populao, as epidemias e as revoltas urbanas cada vez mais
freqentes. Tudo isso produzia, segundo Foucault (1985d), uma inquietude poltico-sanitria
e, conseqentemente, a demanda por uma tecnologia capaz de:

[...] distribuir os indivduos uns ao lado dos outros, isol-los, individualiz-los,
vigi-los um a um, constatar o estado de sade de cada um, ver se est vivo ou
morto, e fixar, assim, a sociedade em um espao esquadrinhado, dividido,
inspecionado, percorrido por um olhar permanente e controlado por um registro,
tanto quanto possvel completo, de todos os fenmenos (p. 89).


75


nesse contexto que emerge a noo de salubridade como o estado das coisas e do
meio que permitem a melhor sade possvel e, correlativamente a ela, a idia de higiene
pblica como tcnica de controle e de modificao dos elementos materiais do ambiente que
podem favorecer ou prejudicar a sade. A noo de salubridade ento foi fundamental para
inserir a medicina no governo dos homens, na medida em que, com suas tcnicas de
higienizao, ela passou a ser solicitada mais insistentemente para debelar o caos sanitrio
realizando topografias das cidades que delineiam os princpios gerais de um urbanismo
sistemtico.
De acordo com Foucault (1985d), no sculo seguinte, a noo de salubridade foi
incorporada medicina inglesa com o objetivo de medicalizar as classes pobres e
trabalhadoras. Estas, atravs da Lei dos pobres, passaram a se beneficiar do sistema de
assistncia que empreendia controles sobre sua sade e seus corpos a fim de torn-las mais
aptas ao trabalho e menos perigosas as classes mais ricas que, a essa altura, temiam-nas como
fonte de epidemias e de sedies.
Observa-se que a preocupao do UNICEF com as condies de vida das crianas da
regio Norte e de suas famlias sustentam-se em idias higienistas que parecem no
envelhecer e que colocam a doena como problema poltico e econmico na medida em que
pode levar mortalidade e ao desperdcio de foras. Seu discurso produz um regime de
verdade sobre a sade que a naturaliza como vida produtiva e institui a populao da regio
como vulnervel, na medida em que esta se encontra em risco de transformar-se em uma
populao ociosa ou pouco rentvel que, ao invs de contribuir para o projeto econmico do
capitalismo, representaria um excedente intil, um mal-estar em relao a um ideal de
sociedade. Neste sentido, promover o desenvolvimento saudvel seria transformar as crianas
em futuros trabalhadores, corpos vigorosos e teis integrados lgica do capital.
A dita precariedade habitacional certamente produz doenas e morte e as polticas
voltadas sua regulao no so consideradas aqui como desprezveis, mas preciso atentar
em como elas funcionam operando mecanismos de segurana que abrem espao para o
estabelecimento de cordes sanitrios e para a desqualificao das estratgias de
sobrevivncia e cuidados com as crianas estabelecidas pelas famlias em condies de vida
que, apesar de serem adversas, configuram-se como as condies possveis.
Essa diviso e desqualificao, como se a populao pobre no possusse capacidade
para lidar com seus prprios problemas fica bastante clara quando nos deparamos no relatrio
com a seguinte citao:

76


[...] De modo invarivel, os pobres acima de quaisquer outros os que mais sofrem na
ausncia de gua e saneamento, so eles carecem no apenas dos meios necessrios
para conseguir as instalaes bsicas, como tambm de informaes sobre a maneira
como minimizar os efeitos nocivos das condies insalubres em que vivem. Como
resultado, os efeitos debilitantes das doenas reduzem, em muito, o potencial
produtivo das prprias pessoas que so as menos capazes de fazer face a essa
situao. (UNICEF, 2004, p. 24)


Nas anlises do UNICEF acerca dos fatores que indicam a precariedade habitacional, a
avaliao a respeito da densidade de moradores por cmodo e seus impactos sobre o
desenvolvimento infantil , talvez, a mais inquietante, no pelos dados divulgados, que
caracterizam a regio como aquela onde existe a maior quantidade de residncias (20%) em
que trs ou mais pessoas dormem e dividem o mesmo cmodo, mas pela interpretao desses
dados como sinnimo de atraso associado perversa condenao dos modos de vida das
classes populares.

[...] Nas reas mais desenvolvidas do pas, as famlias so menores, e so
importantes as propores de domiclios que abrigam at uma pessoa por quarto, ou
seja, de domiclios em que o nmero de quartos disponveis mais que suficiente
para que cada pessoa tenha o seu. No sentido inverso, ser nas reas mais atrasadas e
pobres que se encontraro as residncias em que cada quarto proporciona condies
de repouso a, no mnimo, trs pessoas. (UNICEF, 2004, p. 21)


Ainda nessa perspectiva, ao calcular essas propores em nvel regional destacando as
diferenas gritantes entre os estados, especialmente entre Rondnia e o Amazonas, estados
que apresentam respectivamente o menor e o maior nmero de domiclios com trs ou mais
moradores por cmodo, o UNICEF afirma:

[...] Seria necessrio avaliar cuidadosamente a gama de fatores que fariam com que
o Amazonas se destacasse na regio como aquele que, na perspectiva da cultura
dominante, ofereceria sua populao e s suas crianas condies to
inconvenientes. Para Rondnia, no entanto, talvez se possa associar sua situao
privilegiada na regio s prticas e influncia dos grandes contingentes
populacionais provenientes do Sul e do Sudeste do pas durante o perodo dos
projetos de assentamento, bem como de seus descendentes. (UNICEF, 2004, p. 21)


Observa-se, ento a presena explcita da idia de que existe uma cultura dominante
que mais desenvolvida, e porque no dizer mais civilizada, ligada ao centro-sul do pas e
outra cultura, caracterizada por retrocesso e decadncia.
Gonalves (2008, p. 65), ao discutir a viso de atraso relacionada regio Norte
afirma que

77


[...] Essa caracterizao parece evidente por si mesma e traz em seu bojo a
necessidade implcita de seu contrrio, ou seja, de se modernizar. Esse modo de
colocar as coisas nos seus lugares revela muito mais a respeito de quem faz essa
caracterizao do que a respeito da realidade da regio.


Neste sentido, se em outros momentos da histria da Amaznia a idia de atraso
estava associada a um modelo de desenvolvimento, atravessado pela lgica da soberania, e
baseado nos objetivos de integrao territorial, hoje, a viso de atraso relaciona-se a outra
forma de governar caracterizada pela gesto dos riscos atravs dos mecanismos de segurana
que operam sobre um territrio ocupado em toda sua multiplicidade.

[...] Para os parmetros culturais hegemnicos, quanto menos pessoas dormirem em
cada quarto, maior ser o espao e a liberdade que as crianas tero para se
locomover e brincar no interior protegido da residncia, e maior ser o respeito sua
individualidade e privacidade. Na perspectiva inversa, quanto maior o nmero de
pessoas que compartilham um dormitrio, maior a promiscuidade e maiores os
riscos de situaes que podem ser prejudiciais ao desenvolvimento afetivo e
emocional das crianas. (UNICEF, 2004, p.19)


Interessante perceber como as prticas do UNICEF so atravessadas pela
racionalidade da segurana e atuam a partir de estratgias biopolticas de controle da
populao que definem situaes consideradas de risco e classificam determinados grupos
como em situao de risco ou em vulnerabilidade social, expresso mais em voga
atualmente, que engendra as mesmas prticas de poder/saber e seus efeitos. Essas prticas so
dirigidas especialmente s classes pobres, que foram constitudas ao longo da histria como
classes perigosas, verdadeira ameaa sociedade com seus modos de vida desordenados e
sem controle, caracterizados pela degradao moral e pelo vcio, e, portanto, avesso aos ideais
de progresso e civilizao (RIZZINI, Irene, 2008).
Neste contexto, no a toa que o relatrio enfatiza que so as famlias maiores, e em
geral mais pobres, as que possuem uma densidade elevada de moradores por quarto, o que
representa um risco ao desenvolvimento infantil saudvel.
Diante do exposto, e, corroborando com Gonalves (2008), adverte-se que em vez de
capturar a Amaznia em anlises que reproduzem uma idia naturalizada de atraso e
subdesenvolvimento, importante considerar sua construo regional como resultado das
vicissitudes histricas de seu processo de modernizao, ou melhor, das condies de
possibilidade que a forjaram como uma regio complexa, inclusive no que diz respeito ao seu
tecido urbano.
78


Sua histria foi marcada pela extrema mobilidade da populao, com inmeros fluxos
migratrios em funo da demanda por terra ou trabalho, especialmente no perodo das
grandes obras de infra-estrutura que atraram mo-de-obra para a construo de estradas e
hidreltricas e formaram enormes acampamentos operrios, muitos dos quais deram ensejos a
vilas e cidades. Quando essas obras terminavam a populao ficava sem opo de emprego,
abandonada a sua prpria sorte, migrando para garimpos ou para as grandes cidades,
instalando-se na periferia, ocupando reas alagadas, espaos sem infra-estrutura.
A instalao dos grandes projetos hidreltricos e de minerao, que desapropriaram
comunidades locais e devastaram os ecossistemas no qual elas subsistiam, tambm
introduziram um novo padro de organizao do espao amaznico atravs da implantao
das chamadas company towns, ncleos urbanos estruturados para os funcionrios, em
contrastes gritantes com as periferias que cresciam espontaneamente nos seus arredores.
Corroborando com Gonalves (2008), ressaltamos como esse modelo de
desenvolvimento foi desfavorvel tanto para as populaes locais quanto para as famlias
migrantes deixando um rastro de misria e desemprego, e implicando em enormes
dificuldades para o planejamento de infra-estruturas pelo poder pblico. No entanto, os
habitantes da regio no se submeteram passivamente a esse modelo. Foram expulsos,
desapropriados, dizimados, tiveram sua fora de trabalho explorada, seus ecossistemas
destrudos, mas tambm se deslocaram, disputaram terras, ocuparam espaos nas cidades por
meio de invases coletivas, multiplicaram os trabalhos informais, organizaram-se
coletivamente em diferentes grupos para denunciar violaes e reivindicar direitos,
impuseram lideranas representativas, estabeleceram suas prprias alianas e adquiriram
visibilidade poltica.

4.2 Cuidados maternos e famlia competente

Dentre as condies apresentadas no relatrio como fundamentais na determinao da
sade das crianas, os cuidados maternos e familiares no poderiam ficar de fora. Neste
sentido, o UNICEF enfatiza o papel da mulher enquanto me, colocando-a como principal
responsvel pela sobrevivncia e educao dos filhos, e afirma a importncia do desempenho
da famlia para a garantia do pleno desenvolvimento infantil.

[...] to importante quanto as condies de moradia, se no mais importante ainda
para o desenvolvimento integral das crianas, o desempenho da famlia como
provedora da segurana, do afeto e dos estmulos que lhes so necessrios (...).No
79


mbito familiar, a me a responsvel primeira pelo desenvolvimento dos filhos,
especialmente nos primeiros meses de vida da criana. ela quem garante a
alimentao, quem estabelece com a criana os primeiros laos afetivos e,
progressivamente, vai propiciando o processo de socializao da criana dentro e
fora da famlia. (UNICEF, 2004, p. 31)


No novidade que a famlia seja preconizada como espao privilegiado de proteo
da criana, e a me como sua principal cuidadora. Instrumentos internacionais como a
Declarao dos Direitos da Criana (1959) e a Conveno das Naes Unidas Sobre os
Direitos da Criana (1989) defendem que o desenvolvimento infantil harmonioso depende dos
cuidados dispensados pelos pais em um ambiente familiar propcio. No plano nacional, o
Estatuo da Criana e do Adolescente (ECA) assegura a convivncia familiar como um direito
primordial da criana, cabendo aos pais o dever de sustento, guarda e educao dos filhos
menores.
Apesar de ser constantemente definida como meio natural para o crescimento e bem-
estar de todos os seus membros, especialmente das crianas, a famlia nem sempre apresentou
essa funo. Segundo Foucault (1985c) foi o dispositivo mdico atravs da higiene que a
partir do sculo XVIII produziu importantes transformaes na organizao familiar, isto em
virtude da necessidade de transformar a famlia em articuladora dos objetivos gerais relativos
a boa sade do corpo social com o desejo e a necessidade de cuidado dos indivduos. Assim, a
famlia foi medicalizada e a sade das crianas tornou-se um de seus deveres mais
obrigatrios.

[...] A famlia no deve ser mais apenas uma teia de relaes que se inscreve num
estatuto social, em um sistema de parentesco, em um mecanismo de transmisso de
bens. Deve-se tornar um meio fsico denso, saturado, permanente contnuo, que
envolva, mantenha e favorea o corpo da criana. Adquire, ento, uma figura
material, organiza-se como o meio mais prximo da criana; tende a se tornar, para
ela, um espao imediato de sobrevivncia e de evoluo. O que acarreta um efeito de
limitao ou, pelo menos, uma intensificao dos elementos e das relaes que
constituem a famlia no sentido estrito (o grupo pais-filhos). O que acarreta,
tambm, uma certa inverso dos eixos: o lao conjugal no serve mais apenas (nem
mesmo, talvez, em primeiro lugar) para estabelecer a juno entre duas
ascendncias, mas para organizar o que servir de matriz para o indivduo adulto.
(FOUCAULT, 1985c, p. 199)


Neste sentido, Donzelot (1986) afirma que a necessidade de conservao das crianas
implicou em diversas formas de investimento da higiene sobre a famlia que produziram uma
reorganizao dos comportamentos familiares: nasce o dever conjugal, a preocupao com as
prticas de cuidado e educao da prole, e a tendncia de desengajamento dos membros
familiares em relao autoridade paterna ou marital do chefe da famlia. Enfim, ocorre um
80


fechamento ttico da famlia em si mesma, uma intensificao da vida familiar com a
constituio de um espao de intimidade.
importante destacar que no processo de transformao do sistema familiar a higiene
produziu um remanejamento das relaes de poder dentro da famlia de modo que a
autoridade paterna foi subvertida, e a mulher, antes submissa ao homem e mera guardi de
seu patrimnio, tornou-se uma aliada do poder mdico e adquiriu maior autoridade na esfera
domstica devido importncia de suas funes maternas de cuidado e educao das crianas.
Observa-se como o dispositivo mdico atravs do higienismo foi fundamental na
reorganizao de posies dentro da famlia produzindo, segundo Costa (1989), uma noo de
maternidade vinculada a mulher, e de paternidade identificada com o homem, a partir da
fixao de caractersticas supostamente tpicas de cada sexo, apresentadas como imperativos
da natureza: as mulheres, caracterizadas como frgeis e delicadas, possuam uma natureza
intrinsecamente afetiva e estavam definitivamente destinadas ao amor. Os homens eram o
oposto das mulheres, pois apresentavam um perfil emocional dominado pelo vigor fsico e
intelectual, eram mais secos, racionais, autoritrios, altivos e menos amorosos.
Diante das diferenas, que criavam obstculos unio entre os sexos, a higiene
postulava que s o amor aos filhos poderia propiciar a sintonia na vida conjugal:

[...] No casamento produtivo, as diferenas harmonizavam-se porque homens e
mulheres perseguiam um ideal superior, capaz de un-los no obstante as
divergncias. Mais que isso, este ideal precisava justamente dessa diversidade para
ser levado a termo. A educao dos filhos comeou, desta forma, a surgir como uma
nova maneira de amar. O cuidado das crianas no era mais uma obrigao, mas um
ato espontneo de amor. Amor paterno e amor materno eram o denominador comum
entre homens e mulheres ... (COSTA, 1989, p. 238)


A transformao realizada pelo higienismo no modelo de organizao familiar e nas
relaes de poder que o constituam, produziram a famlia moderna, unida, segundo Costa
(1989), no mais pelo contrato conjugal com interesses econmicos e sociais, e sim pelo amor
que regulava a harmonia entre marido e esposa, eventualmente posta em risco pelas
divergncias que surgiam no exerccio das funes de homem e mulher forjadas pela higiene.
Alm disso, o amor familiar enaltecido pelos higienistas visava estimular a responsabilidade
do casal no s na manuteno do casamento como tambm no cuidado dos filhos,
rejubilando-se com o crescimento e desenvolvimento da prole.
Ao analisar o relatrio Ser Criana na Amaznia, observa-se que o discurso do
UNICEF est articulado a um dispositivo higinico de governo que parece no envelhecer.
Deste modo, esta agncia continua operando regimes de verdade acerca das prticas de
81


cuidado que devem ser dirigidas infncia e que so efeitos e modernizaes da captura
higinica sofrida pela famlia h aproximadamente trs sculos.
Entre as competncias familiares apontadas pelo UNICEF como importantes para o
desenvolvimento integral das crianas esto, alm da gerao de renda e da garantia de um lar
protetor, a promoo de afeto e carinho, a administrao das atividades domsticas, a
socializao da criana, possibilitando em especial a convivncia com outras crianas, o
estmulo a leitura e outras atividades criativas, o hbito de contar histrias e de brincar com os
pequenos, a estruturao de um ambiente domiciliar adequado para as brincadeiras, a
matrcula na pr-escola, o auxlio nas tarefas escolares, dentre outras.
Ao mesmo tempo, o discurso do UNICEF tambm est sempre ressaltando a
possibilidade das famlias fracassarem em sua tarefa de promover o desenvolvimento infantil
saudvel, aludindo aos perigos que elas podem representar para a sade da criana.

[...] h uma srie de dificuldades que os pais e mes tm que enfrentar com o
nascimento da criana, dificuldades que podem prejudicar seu desenvolvimento e
crescimento nos primeiros anos de vida, como o abandono definitivo dos estudos
pelas mes, a maior instabilidade das unies, a maior tendncia ao abandono dos
filhos, o aumento da mendicncia, onde as crianas so parte ativa, etc. (UNICEF,
2004, p. 34)

[...] muitos dos problemas que interferem negativamente sobre o desenvolvimento
neurolgico esto relacionados a comportamentos, atitudes e prticas dos adultos. O
consumo de bebidas alcolicas, tabaco e outras substncias txicas durante a
gravidez e durante o perodo de aleitamento, a rejeio psicolgica, emocional e
afetiva de filhos no desejados, o recurso violncia como meio de educar, o
despreparo para a difcil tarefa de criar e educar crianas com deficincias fsicas ou
mentais, a falta de hbito de brincar com as crianas e de estimular o seu
desenvolvimento cognitivo. (Ibidem, p.78)


A idia de que o espao familiar pode se apresentar como nocivo para a sade da
criana foi uma das estratgias empreendidas pela higiene que a configuraram como
imprescindvel para a manuteno da famlia moderna. Se o grupo familiar passa a ser o
espao imediato de sobrevivncia da criana, transformado em matriz fsica e emocional do
adulto, fundamental que se concebam tcnicas de controle dos modos anrquicos de cuidado
com a prole, modos que levam a altos ndices de mortalidade, ou ao desenvolvimento de
hbitos considerados perniciosos que dificultam a implementao do modelo higinico de
famlia e geram o desperdcio de foras produtivas para o Estado.
Com efeito, partindo das noes higinicas acerca das capacidades que uma famlia
deve apresentar para proporcionar um desenvolvimento saudvel a sua prole, o UNICEF
82


alerta para a necessidade de calcular esses perigos, avaliando as condies de proteo
infncia, oferecidas no ambiente familiar.

[...] Para um conhecimento consistente das condies de insero das crianas no
espao familiar e no sentido de verificar se essas condies so ou no favorveis ao
seu desenvolvimento integral, seria necessrio realizar estudos que permitissem
aferir em que medida os adultos da regio proporcionam s suas crianas afeto e
carinho necessrios, tm ou no o hbito de contar histrias e de brincar com elas,
proporcionam ou no possibilidades de convvio com outras crianas, estimulam a
leitura e outras atividades criativas e, de um modo geral, contribuem para estimular
seu desenvolvimento psicomotor, cognitivo e social. Dados dessa natureza faltam,
no apenas na regio Norte, mas em todo o pas, e deveriam ser objeto de pesquisas
especficas. (UNICEF, 2004, p.84)


interessante perceber que apesar do UNICEF explicitar que a capacidade familiar de
proteo das crianas deve ser avaliada considerando aspectos referentes ao vnculo afetivo e
s formas de interao entre pais e filhos, questes que perpassam qualquer grupo dito
familiar na sociedade ocidental contempornea, a preocupao com a qualidade das prticas
de cuidado dispensadas as criana na regio Norte aparece no relatrio, especificamente
direcionada s famlias classificadas como pobres ou de baixa-renda.

[...] Com base nos recursos disponveis, e com o objetivo de satisfazer as
necessidades de cada um de seus integrantes, os grupos familiares mais pobres
costumam desenvolver padres de comportamento que podem se constituir em
autnticas estratgias de sobrevivncia. A qualidade do desenvolvimento e a prpria
sobrevivncia das crianas dependem das decises tomadas pelas famlias, no
contexto destas estratgias. (UNICEF, 2004, p. 7)


Como vemos, o UNICEF assinala que a famlia, quando assolada pela pobreza, pode
no dar conta de garantir a sobrevivncia e o desenvolvimento saudvel das crianas, e ainda
que seu discurso parea, em um primeiro momento, valorizar as estratgias criadas por esses
grupos especficos na conservao de suas crianas, explcita a preocupao com a
qualidade do desenvolvimento gerada por estas estratgias. Essa preocupao em proteger as
famlias pobres d margens e justifica a tutela exercida h muito sobre os grupos populares.
Sabe-se, de acordo com Donzelot (1986), que as estratgias higinicas de controle da
famlia no operaram da mesma maneira e nem produziram os mesmos efeitos polticos nas
famlias burguesas e nas famlias populares. O autor destaca que nas primeiras, onde o
problema era a influncia negativa dos serviais que representavam perigos fsicos e morais
conservao da prole, a higiene vai se difundir atravs da medicina domstica e seu conjunto
de conhecimentos, tcnicas, conselhos educativos e publicaes diversas sobre a arte de
83


cuidar de crianas, todos dirigidos me, a fim de que ela possa assumir a tarefa de educar os
filhos estabelecendo um cordo sanitrio entre eles e a criadagem.
J nas famlias populares que abandonavam suas crianas, colocavam-nas em nutrizes
e hospcios para menores a custas do Estado, criavam seus filhos em excesso de liberdade, em
contato com a rua, com a vadiagem, a indigncia e a prostituio, a conservao das crianas
se deu atravs de campanhas sanitrias e moralizadoras, de uma reduo da autonomia
familiar, com o direcionamento das crianas para espaos de maior vigilncia e a instaurao
de equipamentos coletivos de assistncia e mecanismos de tutela. Ou seja, desenvolveu-se
toda uma economia social, que se convencionou chamar de filantropia, e que procurou
governar a vida dos pobres com o objetivo de diminuir o custo social de sua reproduo e
obter um nmero desejvel de trabalhadores com um mnimo de gastos pblicos
(DONZELOT, 1986).
No Brasil as condies histricas que possibilitaram a construo do sentimento
moderno de famlia delinearam-se na passagem do regime monrquico para o republicano
quando, diante das transformaes mundiais que ocorriam no final do sculo XIX, a elite
brasileira, alimentada por ideais de progresso e modernizao afinados com o modelo europeu
de desenvolvimento capitalista, convenceu-se de que possua a misso patritica de construir
a nao tirando-a do atraso e da ignorncia.
De acordo com Rizzini (Irene, 2008), seu projeto civilizador baseava-se em idias de
circulao internacional a respeito da degradao das sociedades modernas e dos corretivos
a serem aplicados no organismo social para o seu saneamento moral. Essas idias,
vinculadas ao discurso mdico e jurdico, ajudaram a criar um esteretipo da criana alvo da
ao civilizatria, de modo que investir na infncia passou a significar a chave para o futuro
na nao.
Para Fonseca (2004), se a histria nos ensina o quo difcil foi a implantao do
modelo nuclear burgus entre os populares europeus, no Brasil, apesar das medidas tomadas
para adequar homens e mulheres pobres ao novo estado de coisas, inculcando-lhes valores e
formas de comportamento da burguesia, o que ocorreu foi o surgimento de uma nova classe
com suas prprias formas de organizao popular.
Assim, a organizao familiar dos segmentos populares assumia uma multiplicidade
de formas, expressando uma cultura com normas e valores diversos que muitas vezes iam de
encontro com as normas e valores da sociedade dominante.

84


[...] A ideologia burguesa era, sem sombra de dvida, forte. Mas seria simplista
imaginar que todas as pessoas digeriam passivamente as normas oficiais. Apesar de
certas semelhanas, existia um enorme descompasso entre a moralidade oficial e a
realidade vivida pela maioria de pessoas dessa poca. (FONSECA, 2004, p. 531)


Fonseca (2004) descreve como nas classes populares, durante as primeiras dcadas do
sculo XX, as pessoas se esquivavam dos controles legais: juntavam-se sem casar, pariam
filhos sem ter certido de nascimento, separavam-se sem fazer divrcio (p. 523), o que
aponta para a precariedade dos laos conjugais. Tambm os casos de abandono de cnjuges e
recasamentos eram freqentes, e muitas vezes implicavam em processos que envolviam
confrontos diretos entre marido e mulher pela guarda da criana.
Outra caracterstica das camadas populares era que a experincia materna no
acontecia no isolamento da famlia conjugal, mas encontrava-se situada dentro de redes
sociais que perpassavam a unidade domstica. Em virtude da precariedade da famlia conjugal
era comum que os filhos fossem colocados para viver com terceiros, um parente ou uma
madrinha, por exemplo. Segundo Fonseca (2004, p. 537), se as crianas no tivessem
passado a ser responsabilidade de todo o grupo de parentesco, se no tivessem elas circulado
facilmente entre vrios adultos, difcil imaginar como essa populao teria se reproduzido.
A autora sugere que era essencial uma mulher ter filhos para consolidar sua rede social
de apoio, na medida em que essas crianas que dependiam dessas redes para sobreviver,
acabavam, alguns anos mais tarde, assumindo a responsabilidade pelo sustento dos mais
velhos ou mais fracos da rede.
Portanto, Fonseca (2004) ressalta que a unidade domstica nos segmentos populares
era caracterizada por sua abertura, e a parentela consangnea ocupava um lugar prioritrio
nas redes de ajuda mtua: Ao que tudo indica, as unidades nucleares se diluam nesses
grupos consangneos onde as lealdades fortes e duradouras contrastavam com a precariedade
do lao conjugal (FONSECA, 2004, p. 537).
Alm da circulao das crianas entre parentes ou famlias de terceiros, estudos sobre
a histria da assistncia infncia nos sculos XIX e XX (RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma,
2004; RIZZINI, Irene, 2008; RIZZINI, Irene, PILOTTI, 2009) revelam que muitas crianas
nascidas em situao de pobreza e/ou em famlias com dificuldades de criarem seus filhos,
eram postas em instituies como se fossem rfs e abandonadas.
De acordo com Rizzini Irene e Rizzini Irma (2004) o Brasil possui uma longa tradio
de internao de crianas e jovens em instituies asilares e muitos filhos de famlias ricas e
dos setores pauperizados da sociedade passaram pela experincia de ser educados longe de
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suas famlias e comunidades. Desde o perodo colonial, foram sendo criados no pas colgios
internos, seminrios, asilos, escolas de aprendizes artfices, educandrios, reformatrios,
dentre outras tendncias educacionais e assistenciais da poca (RIZZINI, Irene, Rizzini,
Irma, 2004, p. 22).
O Sistema das Rodas de Expostos, que surgiu no perodo colonial por iniciativa da
Santa Casa de Misericrdia, e recebia bebs abandonados mantendo no anonimato o autor ou
autora do abandono, persistiu no pas at meados do sculo XX. Os bebs chamados de
expostos eram deixados nas Rodas cilindro que unia a rua ao interior da Casa de
Misericrdia para serem criados pela Santa Casa de cada cidade, mas seu nmero era to
elevado que foi adotado o sistema de criao externa por amas-de-leite. Segundo Rizzini Irene
e Rizzini Irma (2004), a criao das Rodas de Expostos evitou que bebs fossem abandonados
nas ruas e nas portas das igrejas por mes que buscavam ocultar a desonra de gerar um filho
ilegtimo, ou que no tinham condies de cri-lo. Contudo, em fins do sculo XVIII o
abandono de expostos havia se tornado um problema em virtude dos altos ndices de
mortalidade das crianas enjeitadas.
Apesar de muitas Rodas de Expostos terem surgido no Brasil quando na Europa
estavam sendo combatidas pelos higienistas e reformadores em virtude da alta mortalidade e
da suspeita de fomentarem o abandono de crianas, foi somente no sculo XX, com o
processo de organizao da assistncia infncia no pas e pela interferncia da ao
normativa do Estado, que o atendimento aos abandonados sofreu mudanas significativas e o
Cdigo de Menores de 1927, primeira legislao especfica para a infncia no pas, extinguiu
o sistema de rodas.
Essas mudanas comearam a ocorrer a partir da segunda metade do sculo XIX,
quando o crescimento e reordenamento das cidades e a constituio de um Estado Nacional
fez com que a populao pobre fosse cada vez mais representada como perigosa. Assim, o
recolhimento de crianas em instituies passou a atender aos objetivos de controle social de
um Estado reformador, e de outros setores da sociedade, como as instituies religiosas e
filantrpicas. Neste contexto, a recluso de crianas foi transformada no principal instrumento
de assistncia infncia no pas (RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2004).
Rizzini Irene (2008) aponta que, no cenrio que se forjava, a elite letrada que
dominava a arena poltica via-se diante da difcil tarefa de instruir o povo capacitando-o para
o trabalho, visto como nico meio para atingir o progresso, sem, no entanto, abrir mo dos
privilgios herdados da tradicional estrutura agrria. Para isso era necessrio manter o povo
sob vigilncia e estrito controle, como uma necessidade poltica de preservar a ordem pblica.
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Como descreve a autora, foi por esta razo que o Brasil optou pelo investimento em
uma poltica predominantemente jurdico-assistencial de ateno a infncia, dirigida
especificamente para a infncia pobre.

[...] Tal opo implicou na dicotomizao da infncia: de um lado a criana mantida
sob os cuidados da famlia, para a qual estava reservada a cidadania; e do outro, o
menor, mantido sob a tutela vigilante do Estado, objeto de leis, medidas
filantrpicas, educativas/repressivas e programas assistenciais... (RIZZINI, Irene,
2008, p. 29)


De acordo com Rizzini Irma (2009), no perodo inicial do regime republicano as
prticas de assistncia infncia configuravam-se como uma espcie de caridade oficial
caracterizadas pela disperso, pela desorganizao e por efeitos inteiramente nulos. Foi a luta
encabeada por autoridades e reformadores de grande notoriedade na poca, em favor da
introduo de noes de cunho cientificista nas instituies que atendiam a essa populao,
que possibilitou a produo de mudanas na concepo de assistncia, estabelecendo para as
instituies assistenciais as finalidades de regenerao, recuperao e reeducao das
crianas. Deste modo, as primeiras dcadas do sculo XX constituram-se no perodo de
consolidao da assistncia oficial infncia no Brasil com a produo de um grande nmero
de leis que buscavam regular a situao da infncia no pas.
Rizzini Irene e Rizzini Irma (2004) apontam que nesse perodo foi empreendido um
enorme esforo de construo de saberes sobre as famlias e os menores pelas instituies
assistenciais. Esses saberes tentavam dar conta das causas da delinqncia e do abandono de
crianas, dos comportamentos dos menores e das famlias, a fim de dar publicidade as aes
institucionais e justificar ideologicamente a necessidade de interveno junto a este grupo
social. Neste sentido, as autoras afirmam:

[...] A produo discursiva de todo o perodo da forte presena do Estado no
internamento de menores fascinante, pelo grau de certeza cientfica com que as
famlias populares e seus filhos eram rotulados de incapazes, insensveis, e uma
infinidade de rtulos... (RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma, 2004, p. 31)


Toda essa produo de saberes que culpabilizava a famlia pobre pelo estado de
abandono do menor, atravs de teorias a respeito da incapacidade de seus membros em
educar e disciplinar os filhos gerou, segundo as autoras, a idia de que a proteo infncia
era antes de tudo proteo contra a famlia. Com efeito, a interveno sobre a famlia
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retirando-lhe a autoridade sobre os filhos passou a ser defendida como uma necessidade dos
tempos modernos.
No caso dos pobres dignos, aqueles que trabalhavam, que mantinham a famlia unida,
os filhos na escola e/ou no trabalho e observavam os costumes religiosos, a interveno sobre
a famlia possua um carter preventivo. Ela ocorria atravs da vigilncia, pois se acreditava
que eles pertencessem a uma classe biolgica e socialmente mais vulnervel aos vcios e s
doenas. Conforme Rizzini (Irene, 2008, p. 60),

[...] A frmula para atingir as famlias trabalhadoras consistia em incutir-lhes os
valores morais considerados fundamentais, alertando-as, sobretudo, quanto
educao de seus filhos, que deveriam ser afastados dos ambientes viciosos e evitar,
acima de qualquer outra coisa, a escola perniciosa da rua...


J em relao aos pobres viciosos, s famlias contaminadas pela imoralidade e
acusadas de incentivar a ociosidade e desencaminhando os prprios filhos, foram aplicadas
medidas corretivas e punitivas. Sob o argumento do abandono moral, a famlia passa a ser
acusada do terrvel crime de desviar sua prole do caminho do bem e, ao invs de cumprir o
dever de educ-los, perde para o poder pblico o direito de guarda sobre eles.
Cabe ressaltar, corroborando com Fonseca (2004), que foi em funo da idia de zelo
pelo bem da prole que muitas mes e/ou pais de famlias populares procuraram colocar os
filhos sob a guarda de outra pessoa ou instituio asilar.

[...] A inteno de colocar seu filho sob a guarda de outra pessoa no impedia as
mulheres de apelarem para a noo de amor materno, nem os homens de enfatizar
a importncia da boa educao moral que supostamente s eles podiam garantir aos
filhos. No estavam sendo necessariamente no-sinceros. Simplesmente pautavam
uma viso particular da responsabilidade paterna e/ou materna em que a afeio no
sentido de acompanhamento pessoal e ntimo dos filhos no era prioritria. Sua
responsabilidade era zelar pelo bem de seu filho, no necessariamente de conviver
com ele. A identidade familiar, centrada nos laos de sangue, era garantia suficiente
para saber que, a longo prazo, o vnculo no seria rompido. (FONSECA, 2004, p.
541)


De todo modo, as medidas higinicas contriburam para uma nova face da vida social
urbana brasileira indicando a presena de novos valores, e o discurso mdico colaborou para a
construo de novos conceitos de vida familiar e higiene em geral. No processo de educao e
moralizao das classes pobres, a necessidade de educar a criana e prepar-la para o futuro
fez com que seus pais virassem as costas s antigas sociabilidades, da rua, do parentesco
extenso, entregando-se a privacidade do lar e seu complemento, a escola (FONSECA, 2004).
88


Considerando a longa histria de resistncia das classes populares em adotar o padro
burgus de famlia nuclear, fixado como modelo oficial, perfeitamente compreensvel o
interesse do UNICEF em examinar os vnculos familiares nas classes pobres para, a partir
deles, determinar a competncia da famlia em educar sua prole.
Entre aos fatores que determinam as capacidades de cuidado infantil nas famlias da
regio Norte, o relatrio destaca caractersticas scio-econmicas e culturais como o nvel
educacional dos familiares, as relaes de poder entre homens e mulheres dentro das famlias,
a insero da mulher no mercado de trabalho, alm de prticas classificadas como
negligncia e violncia que prejudicam seriamente a sade e o desenvolvimento da
criana.
Em relao ao nvel educacional dos familiares o relatrio afirma que quanto maior o
grau de escolaridade da me melhor ser o cuidado e a educao que ela poder ofertar para
sua prole. Entre os efeitos positivos do progresso educacional da me no desenvolvimento dos
filhos esto: a reduo da taxa de mortalidade infantil em menores de cinco anos, o avano no
nvel de escolaridade das crianas e a reduo da repetncia e da evaso escolar, em funo da
capacidade materna de auxiliar os filhos nos trabalhos escolares. De acordo com o UNICEF,
esses efeitos se verificam, principalmente, pela importncia que as mulheres do ao bem-estar
dos filhos e pelas oportunidades que tm de exercer influncia sobre as decises familiares.

[...] constituir famlia, ter filhos e cuidar deles continua sendo fundamental para
que elas se considerem realizadas como mulheres. O que mudou foi o peso que elas
passaram a atribuir a essas atividades. Arilha (1993; 2001) conclui que um dos
principais motivos que levam as mulheres a terem menos filhos, atualmente, a
vontade de poder cuidar melhor dos prprios filhos, de exp-los a menos riscos, de
garantir seu futuro, sua formao pessoal, de proteg-los dos perigos. (UNICEF,
2004, p. 33)


O nvel de escolaridade dos irmos mais velhos tambm apontado pelo UNICEF como um
fator que interfere no desenvolvimento das crianas:

[...] medida em que os irmos mais velhos protegem e cuidam dos mais jovens
durante a ausncia dos adultos, ou enquanto estes esto ocupados com outros
afazeres, sua escolaridade pode ter reflexos diretos sobre o desenvolvimento de suas
irms e irmos mais novos. (UNICEF, 2004, p. 87)


No entanto, no que tange a escolaridade dos pais, o UNICEF afirma:

[...] Quando o homem apresenta condies educacionais idnticas s da mulher, os
efeitos sobre a educao e a sade infantis no apresentam resultados to
significativos. Com os avanos obtidos na educao da mulher brasileira, nas
89


ltimas dcadas, os impactos positivos podero ser expressivos para as prximas
geraes (UNICEF, 2004, p.84).


As anlises apresentadas sobre a regio Norte demonstram que, de modo geral, as
taxas de escolaridade das mulheres apresentaram, durante a dcada de 90 e no ano 2000,
ndices melhores que os do restante do pas, e melhores tambm do que os ndices de
escolaridade dos homens da regio, isso tanto na queda do analfabetismo, quanto na
participao feminina no ensino mdio. Por outro lado, era alto o nmero de crianas de 4 a 6
anos filhas de mulheres sem instruo (analfabetas ou com at 1 ano de escolaridade) que no
freqentavam a pr-escola, alm disso, as taxas de alfabetizao para crianas de 8 anos em
vrios municpios indicavam ndices muito negativos. Considerando a afirmao do UNICEF
de que o analfabetismo um indicador da capacidade da famlia de zelar pela criana e de
promover sua correta socializao, possvel concluir que, de acordo com o UNICEF, as
mes sem instruo e os irmos mais velhos analfabetos no contribuem positivamente nos
cuidados e educao das crianas na regio Norte.
Segundo Lemos (2008b), para os peritos do UNICEF, educar e cuidar so termos
inseparveis. No discurso desta agncia a falta ou suposta carncia de informao dos pais das
classes populares sobre estimulao precoce e a promoo do desenvolvimento chamado
biopsicosocial da criana, aparece como a principal causa de situaes de violao dos
direitos infantis. Nota-se que a noo de carncia cultural, formulada na dcada de 60 nos
Estados Unidos, referenda os discursos do UNICEF na rotulao de famlias pobres, e
acarreta na culpabilizao das mesmas pelo fracasso escolar, desviando a ateno de outras
prticas produtoras desse fenmeno.
No pensamento foucaultiano todo o sistema de educao considerado uma maneira
poltica de manter ou de modificar a apropriao dos discursos, com os saberes e os poderes
que eles comportam (FOUCAULT, 1996). Neste sentido, interessante observar como, desde
a segunda metade do sculo XIX, a educao vem sendo prescrita por mdicos higienistas,
educadores e psiclogos ambientalistas como um dispositivo de fabricao de uma
subjetividade homogeneizada.
Portanto, a partir do momento em que o relatrio Ser Criana na Amaznia
apresenta a escola como instituio fundamental para o desenvolvimento da cultura e do
conhecimento das mes e das crianas mais velhas, a educao colocada como a
necessidade de ruptura com tradies, modos de vida, crenas e atitudes que interferem nos
90


cuidados, em funo da aquisio de novos valores, mais importantes para que se garanta o
desenvolvimento das crianas.
A educao funciona ento como produtora de valores homogneos, de reduo de
conflitos sociais, e de corpos dceis e disciplinados. Nas palavras de Lemos (2008b, p. 569),
H um objetivo de disciplinar e agir sobre o devir, sobre o vir a ser dos corpos, operando
sobre os modos de vida futuros que deveriam se tornar compatveis com as normas sociais e
no desviantes das mesmas.
No que se refere s relaes de poder dentro da famlia, bastante clara no discurso do
UNICEF a diviso de papis estabelecidos entre homens e mulheres e a importncia muito
maior atribuda ao papel da mulher enquanto me no encargo dos cuidados infantis.

[...] Ainda no mbito familiar, o fator cultural exerce um importante papel no
desenvolvimento infantil. Aspectos como as relaes de poder entre os responsveis
pela famlia, inclusive o papel da mulher, iro condicionar fortemente o tratamento
dado s crianas e as condies de sua afetividade e auto-estima. (UNICEF, 2004, p.
9)


A prpria afirmao apresentada no relatrio de que o progresso educacional dos
homens no to significante para desenvolvimento dos filhos quanto a escolarizao de
mulheres, uma das prticas discursivas mais explcitas na produo da diviso dos papis
sexuais no cuidado com a prole, e na fabricao das identidades feminina e masculina que
vm sendo fortemente questionadas pelos movimentos feministas e estudos de genro na
atualidade.
As idias de maternidade expressas pelo UNICEF reforam a existncia de uma
natureza feminina determinada pelos fatos biolgicos que ocorrem no corpo da mulher a
capacidade de gestar, parir e amamentar, assim como tambm a menstruao que de acordo
com Vieira (2002) passaram a servir como explicao legtima e nica sobre os fenmenos
sociais que envolvem esse corpo. Assim, a maternidade compreendida como parte
indissocivel da vida feminina, de modo que toda mulher possui um instinto natural para ser
me no qual se baseia o sentimento de sua responsabilidade na sociedade:

[...] A mstica maternal baseia-se no amor incondicional da me e no acesso
maternidade como fatores essenciais para a constituio da feminilidade e identidade
da mulher. Desse fator nuclear, a natureza maternal, decorreria uma srie de
atributos de personalidade e de conduta da mulher que lhe seriam naturais,
negando-se persistentemente as intermediaes da cultura no mbito da
maternidade... (VIEIRA, 2002, p. 32)


91


Essa idia de maternidade como uma vocao natural e um sentimento sagrado foi
difundida pelo higienismo no sculo XIX. Ela implicou no estabelecimento de um modelo
normativo de mulher e numa regulao que inseria as condutas no compatveis com esse
modelo em um jogo de normalidades. Assim, segundo Rago (1985),

[...] aquela que no preenchesse os requisitos estipulados pela natureza, inscrevia-se
no campo sombrio da anormalidade do pecado e do crime. No amamentar e no ser
esposa e me significava desobedecer a ordem natural das coisas, ao mesmo tempo
que se punha em risco o futuro da nao. (RAGO, 1985, p. 79)


Destarte, os preceitos higinicos defendiam um modelo familiar conjugal com papis
masculinos e femininos distintos e bem definidos, de modo que o homem devia sair para
trabalhar e garantir a renda familiar, enquanto a mulher ficava gerindo a casa e vigiando os
filhos para que estes no se desviassem pelo contato com a rua, e com tudo mais que fosse
pernicioso:

[...] Enquanto para o homem designada a esfera pblica do trabalho, para ela o
espao privilegiado para a realizao de seus talentos ser a esfera privada do lar.
Tudo que ela tem a fazer compreender a importncia da sua misso de me, aceitar
seu campo profissional: as tarefas domsticas, encarnando a esposa-dona-de-casa-
me-de-famlia. (RAGO, 1985, p. 75)


Neste contexto, o trabalho feminino fora de casa concorria com as atividades que
deveriam ser naturalmente desempenhadas pelas mulheres e, conseqentemente, desviavam-
nas de sua vigilncia atenta sobre a famlia, passando a ser apontado como obstculo
realizao da funo materna. s mulheres cabiam as tarefas domsticas, e o trabalho
realizado por elas fora do lar era visto como causa inevitvel de desorganizao familiar.
Conforme Rago (1985) as primeiras medidas da legislao referentes ao trabalho feminino no
Brasil foram tomadas ento tendo em vista a funo da mulher de reprodutora e guardi do
lar.
A marcante transformao do setor econmico nas ltimas dcadas, com a massiva
chegada das mulheres no mercado de trabalho somada s lutas dos movimentos feminista pela
emancipao da mulher, produziram algumas mudanas nas concepes higinicas acerca do
trabalho feminino. Se ainda possvel perceber a configurao do problema da me
trabalhadora como uma situao que pode prejudicar o desenvolvimento das crianas
pequenas, particularmente no que diz respeito populao de baixa renda, como aponta a
seguir o UNICEF, foi inevitvel que esta agncia, bem como outras instituies ligadas a
92


proteo da infncia, diante das condies econmicas e sociais que se impuseram,
reconsiderassem a idia do homem como responsvel natural pela subsistncia.

[...] No caso do Brasil, pressionadas por uma conjuntura econmica adversa, a
maioria das mulheres ingressa no mercado de trabalho com o objetivo primeiro de
complementar a renda familiar. Nos casos das famlias em que o valor agregado
pelas mulheres ao oramento familiar no suficiente para garantir a manuteno
bsica do grupo domstico e em que os servios de atendimento s crianas (creches
ou pr-escolas, por exemplo), no oferecem vagas suficientes e/ou de qualidade, a
insero da mulher no mercado de trabalho pode ter conseqncias bastante
negativas para o desenvolvimento das crianas de menos de 7 anos. Quando a
mulher-me no pode cuidar de seus filhos durante o dia e no encontra meios de
coloc-los em uma creche de qualidade, outros arranjos de assistncia s crianas
(arranjos nos quais as crianas menores ficam, geralmente, com vizinhos ou irmos
mais velhos) so adotados para permitir que essa mulher tenha acesso ao mercado de
trabalho e possa, assim, contribuir minimamente para o seu sustento e o de sua
famlia. (BRUSCHINI, 2001; OLIVEIRA, 2001 apud UNICEF, 2004, p. 45)


Na regio Norte as anlises do UNICEF indicam um quadro muito desfavorvel para
as mes trabalhadoras, pois, alm de sofrerem com a injusta distribuio intra-familiar das
tarefas domsticas de homens e mulheres, que caracteriza de modo geral as famlias
brasileiras, a maioria das mulheres que realizavam alguma atividade econmica no ano de
2000, alm de ganhar salrios muito inferiores mdia dos salrios femininos no pas, ainda
enfrentavam as disparidades salariais em relao aos homens da regio.
Essa situao considerada pelo UNICEF pior ainda nas famlias em que as mulheres
so chefes de domiclio. Essas famlias, que, no mesmo perodo, haviam aumentado em
quantidade em todo o Brasil e na regio Norte, alm de possurem mdias salariais muito
baixas, tiveram um crescimento significativo no nmero de crianas pelas quais elas so
responsveis. De acordo com o UNICEF, isso representou um alto percentual de lares em que
as mulheres tinham que redobrar seus esforos para poder oferecer assistncia, companhia e
apoio s crianas, o que, em condies de pobreza, ainda mais difcil.
Diante das dificuldades das mes trabalhadoras e das chefes de domiclio, o relatrio
destaca que uma das prticas correntes na regio, especialmente na rea rural e nas periferias
das cidades, onde maior o nmero de crianas nas famlias, consiste em deixar os filhos
pequenos aos cuidados dos mais velhos. Contudo, como j foi mencionado anteriormente, a
suposta carncia educativa dessas crianas maiores pode representar risco para o
desenvolvimento das menores.
Neste sentido o relatrio afirma:

93


[...] Conclumos que os padres de organizao familiar no Brasil e na regio
repercutem em muitos casos de forma desfavorvel sobre as condies de
desenvolvimento das crianas pequenas, principalmente sobre aquelas que vivem em
famlias nas quais as mulheres so as responsveis pelo domiclio. Estatisticamente,
a probabilidade de famlias monoparentais chefiadas por mulheres serem pobres
significativamente mais elevada do que a de famlias biparentais. Em particular,
famlias chefiadas por mes pouco escolarizadas e com filhos pequenos apresentam
altas chances de serem muito pobres (Ministrio da Justia, 2000). (UNICEF, 2004,
p.48).


Entre os ajustes propostos para minimizar esse quadro desfavorvel, alm da insero
das crianas nas creches ou escolas e da alfabetizao dos irmos mais velhos, o relatrio
defende a necessidade de construo de polticas sociais que combatam a segunda jornada de
trabalho das mulheres, produzindo uma reorganizao familiar que estimule uma nova
diviso de papis entre os integrantes da famlia de modo que todos partilhem tanto as
responsabilidades profissionais quanto as domsticas.
Em anlises apressadas pode parecer que o UNICEF prope um novo modelo de
organizao familiar que borra as fronteiras rgidas da diviso entre gneros. Entretanto, o que
observamos que diante de uma governamentalidade liberal, caracterizada pelo paradoxo da
demanda de liberdade expressada na luta pelos direitos civis concomitante com a captura e
integrao dos corpos na rede do capital, o UNICEF defende uma espcie de re-ordenamento
dos papis familiares que mantenha o binarismo masculino versus feminino.
Nota-se tambm em seu discurso que ao reafirmar ao longo de todo o relatrio, a
funo materna como central no cuidado dos filhos mencionando muito poucas vezes a
participao de outros familiares ou membros da comunidade nesse processo, o UNICEF
produz um recentramento dos modos de organizao das classes populares no modelo nuclear
de famlia, com seu espao ntimo e privado bem demarcado em relao ao espao
pblico/campo social.
A questo dos arranjos em que as crianas menores ficam com vizinhos ou outros
membros da parentela extensa, e que parecem ser desqualificados no discurso do UNICEF,
tem sido discutida pelos estudos antropolgicos como o fenmeno da circulao de crianas,
considerado por esses estudos como uma das formas alternativas de organizao de famlias
que se encontram em dificuldades scio-econmicas.
De acordo com Fonseca (1995, 1997), essas prticas podem se configurar como
verdadeiras estratgias de sobrevivncia, demarcando a importncia da rede extensa de
parentes (em particular consangneos) entre as camadas populares, bem como das redes
sociais de apoio. Caracterizam-se, segundo a autora, pelo campo de possibilidades que se
instala na composio dos encontros entre os corpos e da abertura da unidade conjugal,
94


aparente s vezes na prpria residncia, e pelo fortalecimento da solidariedade do grupo
familiar atravs da coletivizao da responsabilidade pelas crianas.
Apesar de reconhecer a existncia desses outros arranjos, o UNICEF no os pensa
como alternativas para as famlias populares superarem as possveis dificuldades na criao
dos filhos, ou seja, seus peritos no defendem a coletivizao da responsabilidade pelas
crianas entre a parentela extensa e a comunidade, como uma importante estratgia de
sobrevivncia do mesmo modo que alguns estudos antropolgicos o fazem.
Frente a esse aspecto a afirmao de Saffioti (1987, p. 8) bem esclarecedora:

[...] Mesmo quando a mulher desempenha uma funo remunerada fora do lar,
continua a ser responsabilizada pela tarefa de preparar as geraes mais jovens para
a vida adulta. A sociedade permite mulher que delegue essa funo outra pessoa
da famlia ou a outrem expressamente assalariado para esse fim. Todavia, esta
permisso s se legitima verdadeiramente quando a mulher precisa ganhar seu
prprio sustento e o dos filhos ou ainda complementar o salrio do marido.


no sentido de propor modelos que reforam o carter privado da relao familiar e,
dessa forma, reafirmam seu distanciamento do mbito pblico, espao que anteriormente
definia as prticas sociais atravs das rotinas comunitrias que atua o discurso do UNICEF.
De acordo com o relatrio, a insero das crianas na comunidade realizada atravs
do seu ingresso na educao infantil, que se caracteriza pelo atendimento escolar s crianas
de at 6 anos de idade, por meio de creches e pr-escolas. Esse ingresso possibilita a
socializao da criana num ambiente mais amplo envolvendo um coletivo de atores sociais
que rodeiam a mesma e seus responsveis. Apesar de no ser obrigatria no Brasil, a
educao infantil um direito constitucional e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
indica que da competncia da famlia exercer ou no o direito de ter seus filhos matriculados
nesse nvel de aprendizado escolar.
Quando o UNICEF menciona o papel da comunidade no desenvolvimento infantil
ele se refere mesma como um espao de socializao que possibilitar criana tanto o seu
desenvolvimento cognitivo, quanto sua construo enquanto cidad atravs do
reconhecimento de seus direitos e estabelecimento de fronteiras para a sua liberdade.

[...] Promover a socializao da criana num ambiente comunitrio mais amplo
constitui um dos principais objetivos da educao infantil. Esse processo de
socializao baseia-se em dois eixos principais, sendo o primeiro deles a educao
do comportamento em comunidade. Aqui, a criana aprende a estabelecer os limites
entre seus direitos e os direitos das outras crianas, entre sua vontade e as normas de
convivncia. Em segundo lugar, a criana vai aprender a decodificar a realidade, a
compreender o mundo da comunicao oral e rudimentos da interpretao de signos,
a colocar as bases de futuras descobertas em todos os ramos do conhecimento:
95


matemtica, cincias naturais, fsicas e humanas. Em suma, a educao infantil
constitui o alicerce da socializao e da garantia dos direitos e deveres da criana no
seio da sociedade. (UNICEF, 2004, p. 88)


Assim, o UNICEF apresenta uma viso psicosociolgica de que viver em comunidade
fazer parte de instituies nas quais preciso se conformar s regras, cumprir exigncias e
desempenhar um papel prescrito de antemo. No caso da criana de 0 a 6 anos essa instituio
a escola. Deste modo, a relao infantil com o ambiente comunitrio encontra-se mediada
pela famlia e ocorre em um espao disciplinado, sob a vigilncia dos professores,
orientadores educacionais e psiclogos que devem separar o que da ordem do individual e o
que da ordem do social, e fiscalizar os perigos morais que os contatos da criana com o
social podem representar.
Se no discurso do UNICEF a comunidade configura-se como a dimenso temporal e
espacial da cidadania, um espao de objetivao da sociedade democrtica, que possibilita a
subjetivao da criana enquanto um sujeito de direitos possvel pensar que a proposta desta
agncia para a experincia comunitria na infncia de uma cidadania regulada.
Como consta no relatrio que, no ano 2000, o percentual de crianas de 0 a 6 anos que
freqentavam creches e pr-escolas na regio Norte era muito baixo, e esse ndice
relacionado pelo UNICEF grande quantidade de crianas que viviam em famlias de renda
familiar per capita igual ou inferior a salrio mnimo, infere-se que as anlises do relatrio
apontam as famlias da regio como incapazes de garantir para suas crianas uma adequada
convivncia comunitria e o direito a cidadania.
Em ltima instncia, no que diz respeito s competncias familiares, o relatrio aborda
a questo das crianas ditas vtimas de violncia, negligncia e maus tratos, o UNICEF
afirma:

[...] No ambiente domstico, a violncia contra as crianas pode ocorrer de duas
formas: atravs do ataque direto ou por formas indiretas. No primeiro caso, as
crianas sofrem agresses fsicas ou psicolgicas, abusos sexuais, etc. As formas
indiretas de violncia ocorrem de maneira mais sutil, seus efeitos so, porm,
devastadores para a sobrevivncia da criana. A alimentao precria (menos
nutritiva ou em menor quantidade), a reduo dos cuidados com sade, o menor
acesso escola ou o menor tempo que passa nos bancos escolares, a falta de afeto e
carinho configuram situaes de negligncia, que podem levar a srias
conseqncias para o desenvolvimento infantil. (UNICEF, 2004, p. 101)


Neste sentido, boa parte dos comportamentos dos familiares so classificados como
violncia ou como negligncia, que seria uma violncia indireta. O UNICEF ento no apenas
d margens para que a famlia seja envolvida por um crculo de tutores e tcnicos que a
96


cercam de perto, mas abre espao para que ela seja alvo de criminalizaes que podem
culminar em perda do Ptrio Poder.
Apesar de relatar a dificuldade na obteno de dados sobre a violncia praticada contra
as crianas na regio, o UNICEF apia-se em estudo realizado pelo Centro de Defesa da
Criana e do Adolescente (CEDECA/EMAS) no estado do Par, para denunciar que durante
os anos de 2000 e 2001 foram notificados um total de 11.883 casos de violncia contra
crianas e adolescentes de 0 a 17 anos de idade, sendo 2.625 casos (22,1%) referentes a
crianas de 0 a 6 anos. Deste total de 11.883 casos, 34,5% foram categorizados como
violncia domstica, que aquela praticada por pais, mes, padrastos, madrastas, e 5% foram
classificados como violncia intra-familiar, que aquela praticada por outros parentes (avs,
tios, irmos, primos, padrinhos, etc.).

[...] Mesmo sem dispor, para estes casos, de dados desagregados por idade que nos
permitam saber com preciso quantas foram as crianas de 0 a 6 anos afetadas por
essas duas categorias de violncia, fcil deduzir que, tratando-se de crianas
pequenas, deve ser grande a parcela das 2.625 vtimas dessa faixa etria que tiveram
como agressores seus prprios pais ou outros adultos que fazem parte de suas
famlias. (UNICEF, 2004, p. 102)


Entre alguns tipos de violncia classificados pelo CEDECA encontram-se: atentado
violento ao pudor, abuso sexual, assdio sexual, aliciamento, estupro, tentativa de estupro,
prtica de prostituio, apreenso ilegal, ameaa de terceiros, desaparecimento, fuga do lar,
homicdio, tentativa de homicdio, morte suspeita, leso corporal, maus tratos, seqestro,
tentativa de seqestro e racismo. Dados do conselho tutelar do municpio de Rio Branco no
Acre, que tambm so mencionados brevemente em uma tabela no relatrio, abordam o que
denominado como caractersticas de violao. Estas so categorizadas de maneira diferente
em relao s classificaes do CEDECA e encontram-se divididas em abandono,
negligncia, maus tratos, agresso fsica e agresso psicolgica.
Percebe-se aqui que as prticas do UNICEF articuladas em prticas vizinhas realizam
uma tentativa de exame sistemtico da populao da regio para a localizao de anomalias,
operando uma espcie de administrao social, preocupada com a preveno de riscos.
Corroborando com Castel (1987), esse exame torna-se instrumento de uma poltica que atua
atravs de uma gesto diferencial das populaes mais do que do cuidado.
A governamentalidade operada pelo UNICEF na regio Norte atua persistentemente
diagnosticando a falta de preparo da me e da famlia para os cuidados com as crianas
pequenas e determinando os comportamentos dos membros da famlia como inadequados: o
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abandono dos estudos, a falta de tempo para ficar com a criana, a opo por deix-la aos
cuidados dos irmos mais velhos, por no matricul-la na pr-escola, as crenas a respeito dos
cuidados de sade, e uma srie de prticas consideradas prejudiciais ao seu desenvolvimento
saudvel.
Deste modo, compreende-se como o UNICEF utiliza mecanismos disciplinares e
biopolticos que resultam em divises e classificaes da famlia em funo da qualidade de
seu desempenho na conservao ou proteo de sua prole. Seu alvo no qualquer famlia,
mais aquelas que se localizam nos grupos populares e que, como efeito de uma longa captura
por dispositivos mdicos, jurdicos e assistenciais, foram configuradas sob o rtulo de
vulnerveis ou negligentes.
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5 SADE E BEM-ESTAR NA AMAZNIA: DEMANDA POR PROTEO E
LIBERDADES REGULADAS

H aproximadamente seis dcadas o UNICEF foi criado em carter emergencial para
atender crianas que sofriam o impacto da II Guerra Mundial, e suas primeiras aes
aconteceram no Leste Europeu que enfrentava uma sria crise de alimentos e remdios. Logo
se transformou em poltica permanente com a misso de cuidar e proteger a infncia no
mundo todo.
Como prioridade de sua aes, esta agncia estabelece explicitamente a ajuda a
crianas das camadas classificadas de baixa renda nos pases ditos menos desenvolvidos.
Neste sentido, a proteo que o UNICEF pretende garantir s crianas est relacionada com o
que ele define como necessidades bsicas para o desenvolvimento infantil, sendo o foco de
suas polticas os cuidados materno-infantis e o combate a mortalidade de crianas.
Em se tratando de uma organizao que atua para fazer viver aqueles que so
considerados como os seres mais frgeis e indefesos da humanidade, sua poltica encontra-se
no cerne da questo do governo das populaes, de modo que torna-se crucial nos estudos
acerca da governamentalidade a realizao de anlises atentas em relao s suas prticas de
poder e subjetivao, a fim de problematizar o modo como nossas vidas tem sido conduzidas
na contemporaneidade.
A unio faz a fora, Quem sai aos seus no degenera, Dizei-me com quem andas
e eu te direi quem s, melhor prevenir do que remediar, Quem no vive para servir, no
serve para viver, o que o UNICEF tem haver com tudo isso?
Em meio aos anseios de paz que constituem as relaes internacionais, os ideais de
modernizao e desenvolvimento scio-econmico tm sido defendidos como peas chaves
para a manuteno do equilbrio entre os Estados. Neste contexto, as prticas do UNICEF
funcionam como produtoras de mecanismos de segurana que possibilitam que os pases ditos
menos desenvolvidos alcancem esses ideais e no ameaem a ordem mundial.
No Brasil, considerado um pas em desenvolvimento, os mecanismos de segurana
operados pelo UNICEF dirigiram-se prioritria e sistematicamente para a regio Nordeste,
caracterizada por esta agncia como uma das mais pobres do pas. Todavia, desde o final do
sculo passado e incio do atual, surgiu no mbito internacional uma preocupao em definir
metas para o desenvolvimento do milnio que deveriam alcanar principalmente as reas
assoladas pela pobreza visando melhorar as condies de sade e educao. Deste modo, o
bem-estar da populao da Amaznia, regio enquadrada no debate ecologizado que
99


emergia no cenrio mundial, mas esquecida pelo poder pblico, passou a despertar muito
interesse no mbito das prticas de governamentalidade, inclusive de organizaes
internacionais como o UNICEF.
O perodo tambm era de redemocratizao no plano nacional e os movimentos sociais
que lutavam para garantir a implementao de polticas pblicas, voltavam seus olhares para a
Amaznia como uma regio carente onde a populao encontrava-se privada de cidadania.
Deste modo, o UNICEF marcou sua presena na regio e comeou a ocupar-se da proteo
das crianas, buscando mapear suas condies de sobrevivncia e verificar seu estado de
sade.
Nas anlises publicadas em 2004 no relatrio Ser Criana na Amaznia o UNICEF
destaca que as condies de desenvolvimento das crianas da regio so bastante
desfavorveis e que as populaes locais demandam uma ateno bsica de qualidade em seus
primeiros anos de vida.
Para que as crianas tenham sua sade garantida o UNICEF afirma que necessrio
que as famlias da regio Norte adquiram melhores condies de renda, vivam em domiclios
que possuam escoamento sanitrio, gua potvel, coleta de lixo, que sejam construdos em
lugares seguros e acessveis com um nmero de cmodos suficiente para que no sejam
divididos por mais de trs pessoas, assim as crianas podero ter privacidade e um lugar
adequado para brincar. Tanto as crianas quanto suas mes necessitam de assistncia mdica
desde o perodo gestacional, com acesso a no mnimo 7 consultas de pr-natal. Os partos
devem ser naturais, e realizados por pessoas capacitadas, preferencialmente em hospitais,
ou com parteiras que tenham passado por um treinamento e utilizem materiais apropriados.
As mes devem ser adultas possuindo mais de 20 anos de idade, bem nutridas, ter acesso a
programas de planejamento familiar e devem amamentar o filho pelo menos at os seis meses
de idade. A criana deve ser cuidada por uma me afetiva e atenciosa, deve ser educada no
seio de uma familia amorosa e competente e socializada na escola. A me deve ter um bom
nvel escolar e um nmero reduzido de filhos e as tarefas domsticas devem ser
compartilhadas entre homens e mulheres. O desenvolvimento da criana pode ser prejudicado
quando os membros das famlias apresentam comportamentos inadequados, e quando as mes
trabalham fora, so chefes de famlia e acumulam tarefas domsticas, isto porque alm das
mulheres ganharem pouco para o sustento da casa, elas acabam dispondo de um tempo
insuficiente para interagir com as crianas.
Enfim, so muitos os fatores que determinam a situao de sade das crianas, mas ao
que parece, as prticas de cuidado e os modos de vida das famlias populares ainda so
100


enfatizados pelo UNICEF como as principais condies que prejudicam seu desenvolvimento
saudvel. Os esteretipos ligados pobreza e a persistncia de idias higienistas nos discursos
desta agncia, desqualificam saberes populares e formas de existncia das famlias pobres,
operando prticas que segmentam, e classificam indivduos e populaes em funo de riscos
que so calculados a partir de padres de normalidade. Neste sentido, produz-se demanda por
uma rede infinda de protees para as famlias da regio que promovem a sade e asseguram
a vida, mas implicam em controles que pem em xeque sua autonomia.
preciso estar atento que as tecnologias de biopoder propagam a sade e o bem-estar
ao custo da regulao de liberdades, afinal elas so instrumentos de uma governamentalidade
liberal e funcionam a partir de mecanismos de segurana. Neste sentido, e ao contrrio do que
pode parecer, essa pesquisa no prope a extino das prticas do UNICEF, ela apenas d
visibilidade a alguns dos seus efeitos na pretenso de colocar duas questes ticas
fundamentais: de que modo queremos ser governados? Como resistir aos controles quando em
nome do bem-estar eles diminuem a potncia da vida?
101


6 CONSIDERAES FINAIS

Como colocar um ponto final em um trabalho de pesquisa que demandou tantos
investimentos, abriu inmeros campos de possibilidades, e mobilizou tantos afetos?
Se a construo do problema de pesquisa foi primeira tarefa difcil, realizar uma
anlise documental utilizando as pistas deixadas por Foucault foi um tremendo desafio, que
produziu encontros alegres e algumas angstias e frustraes.
Nas primeiras leituras do relatrio no parecia difcil interrogar o documento e
encontrar alguns regimes de verdade e suas prticas de poder imanentes, mas estabelecer
regularidades e identificar descontinuidades no discurso do UNICEF, articulando-o a prticas
vizinhas, foi bastante rduo. Neste sentido, o recorte das sries discursivas foi um trabalho
que demandou muito tempo, diversas reconfiguraes, e escolhas por discutir determinadas
sries em detrimento de outras, e essas escolhas trouxeram a sensao de que as anlises
ficariam superficiais.
A seleo das referncias tambm no foi simples, pois as possibilidades eram muitas
e o tempo, que parece correr mais veloz a cada dia, no foi suficiente para a leitura de todas as
bibliografias levantas, mesmo quelas indicadas na orientao e nos diversos espaos de
trocas acadmicas. Deste modo, muitas vozes no foram articuladas neste trabalho, mas longe
de produzir imobilidade, essa experincia de perda, corte, excluso, tambm implicou em
autonomia para realizar escolhas e compor alianas muito potentes.
Essa organizao de saberes em uma rede discursiva, tambm levou reflexo a
respeito de como esta pesquisa uma prtica que implica em objetivaes e subjetivaes, do
mesmo modo que as anlises do UNICEF sobre as condies de desenvolvimento infantil na
Amaznia. Assim, uma questo que permeou todo o processo de construo das anlises foi a
preocupao em no desqualificar as prticas do UNICEF, mas indicar suas positividades
atravs de outra perspectiva histrica que se insurge contra a tirania da histria hegemnica de
seus feitos hericos.
Entre as condies que possibilitam a emergncia do discurso sobre a sade infantil
objetivado pelas prticas do UNICEF no Brasil, e mais especificamente na Amaznia destaca-
se o exerccio de uma economia de verdade estatstico-cientfica, e de poder, pelo controle e
monitoramento de fluxos e circulaes atravs da realizao de cartografias que integram
bancos de dados numa rede de informaes organizadas, um mapeamento da situao da
infncia na Amaznia, descrevendo as disposies e regularidades especficas dos fenmenos
relacionados ao seu desenvolvimento e comparando esses dados entre si e com a realidade
102


brasileira e identificando assim o jogo de normalidades diferenciais, ou seja, a existncia de
normalidades mais desfavorveis, mais desviantes em relao curva normal geral.
Tambm se destacou a emergncia da populao da regio como objeto de saberes e
poderes, passando, nas ltimas dcadas, a configurar-se como um problema especfico
relacionado questo da segurana, e inserindo-se em um dispositivo de governamentalidade
no qual as prticas do UNICEF esto articuladas. Isso se deu em funo da configurao da
regio como heterognea, alvo de intensas disputas e interesses poltico, marcada por uma
histria repleta de projetos para o seu desenvolvimento que vm de fora, pela presena de
diferentes atores sociais que ocupam seu territrio, alm do crescimento e organizao de sua
populao em modos de resistncia contra as inmeras investidas de dominao, inclusive no
contexto desse novo capitalismo, onde essas investidas passam a dirigir-se para o capital de
conhecimentos das comunidades locais. Assim, observa-se que as prticas desse organismo
multilateral dirigidas sade e infncia operam diferentes tcnicas de governo dos corpos
no espao produzindo territorializaes como estratgias de gesto e uma agenda poltica
atravessada pelo vis identitrio. neste sentido que se encontram no relatrio alguns
programas e projetos que se caracterizam como polticas identitrias e atuam atravs da gesto
diferencial das populaes sendo apresentados como exemplos de experincias que deram
certo a serem reeditadas em outros lugares da regio.
A articulao das idias de promoo da sade com um monitoramento competente de
indicadores sociais na regio, tambm possibilitou a produo de algumas regularidades
discursivas acerca das condies necessrias para viver com sade, que, para efeitos de
anlise, foram recortadas nesta pesquisa em trs sries: Condies bsicas de sobrevivncia;
Cuidado materno e famlia competente; Polticas de sade, educao e proteo infncia.
Entre essas elas optou-se por analisar as duas primeiras em funo da complexidade e do
tempo que demandaria realizar a discusso das trs sries.
Na srie condies bsicas de sobrevivncia, o UNICEF afirma a importncia de
aspectos da vida material e social da famlia como indicadores da situao de sade das
crianas. Entre eles esto a localizao e qualidade da moradia, higiene, saneamento bsico e
nvel de renda. J na srie cuidados maternos e famlia competente o UNICEF enfatiza o
papel da mulher enquanto me, colocando-a como principal responsvel pela sobrevivncia e
educao dos filhos, e afirma a importncia do desempenho da famlia para a garantia do
pleno desenvolvimento infantil.
A governamentalidade operada pelo UNICEF na regio Norte atua persistentemente
diagnosticando a falta de preparo da me e da famlia para os cuidados com as crianas
103


pequenas e determinando os comportamentos dos membros da famlia como inadequados.
Deste modo, compreende-se como o UNICEF utiliza mecanismos disciplinares e biopolticos
que resultam em divises e classificaes da famlia em funo da qualidade de seu
desempenho na conservao ou proteo de sua prole. Seu alvo no qualquer famlia, mais
aquelas que se localizam nos grupos populares e que, como efeito de uma longa captura por
dispositivos mdicos, jurdicos e assistenciais, foram configuradas sob o rtulo de vulnerveis
ou negligentes.
Considerando as palavras de Clarisse Lispector em sua crnica chamada Delicadeza,
publicada em 12 de outubro de 1968 no Jornal do Brasil, e utilizada como epgrafe deste
trabalho, lancei-me na escrita dessa histria em virtude do prazer da tentativa e da vontade de
tocar as prticas do UNICEF em vez de captur-las. Neste sentido, alguns temas e discusses
que no foram articulados nas anlises, mereceriam uma ateno mais especfica, como as
questes da cidadania, democracia, e do Brasil no contexto do neoliberalismo, que
auxiliariam a colocar em debate a governamentalidade operada pelo UNICEF de maneira
abrangente, no entanto, as exigncias acadmicas relativas ao tempo que uma pesquisa de
mestrado deve durar impossibilitaram essas investidas.
Cabe-me, ento, ressaltar as possibilidades de novas pesquisas e produes
acadmicas, os encontros, as ressonncias, afetos, potncias... Enfim, as pistas que este
trabalho pode deixar para novas maneiras de construir nossas polticas de existncia.
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