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Introduo: consideraes preliminares

Nos ltimos 25 anos, o ordenamento jurdico brasileiro sofreu diversas mudanas
no que diz respeito aos direitos das mulheres, e em especial ao tema da violncia contra as
mulheres. Do ponto de vista normativo, a grande maioria dessas mudanas foi bastante
positiva e representou um avano no tratamento do tema, mas algumas no tiveram im-
pacto e outras tiveram, at mesmo, um impacto especialmente negativo no enfrentamento
jurdico da problemtica.
Inobstante, algumas mudanas simplesmente no ocorreram, deixando descompas-
sos, defasagens e lacunas na legislao nacional ao longo destas ltimas dcadas, as quais
demandam ateno prioritria e necessitam ser tratadas de forma adequada, com o m
de responder atual realidade sciojurdica das mulheres vtimas e/ou em situao de
violncia.
O objetivo deste artigo, portanto, traar um panorama geral da trajetria da
legislao brasileira sobre a violncia contra as mulheres, destacando os alcances e limites
da lei, a partir de uma abordagem crtica sobre o que mudou, o que ainda no mudou e o
que deve (ou deveria) mudar na legislao nacional.
Nesse sentido, e na medida do possvel, buscar-se- tambm identicar os principais
acertos e vitrias, bem como os principais equvocos e reveses desse percurso, apontando
para os desaos a serem enfrentados no campo legislativo em relao ao tema em anlise.
Balano de 25 anos da legislao sobre a violncia
contra as mulheres no Brasil
Valria Pandjiarjian
1
1 Valria Pandjiarjian advogada feminista e consultora em gnero e direitos humanos. poca da elabo-
rao deste artigo coordenava a rea de violncia do Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos
Direitos da Mulher (CLADEM) e integrava o conselho scal do Coletivo Feminista Sexualidade e Sade e
do Instituto Patrcia Galvo. Integrava tambm o conselho diretor da Advocacia Cidad pelos Direitos Hu-
manos (ADVOCACI) e o conselho consultivo do Centro Dandara de Promotoras Legais Populares, alm
de ser consultora da AGENDE - Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento. co-autora do livro Es-
tupro: crime ou cortesia? Uma abordagem sciojurdica de gnero (Safe, 1998) e da publicao Vem pra Roda !
Vem pra Rede ! Guia de apoio construo de redes de servios para o enfrentamento da violncia contra a mulher
(Rede Mulher de Educao, 2003).
79
A propsito, a anlise aqui empreendida estar focada sob o aspecto mais estrita-
mente legal, vale dizer, no haver ou haver poucos desenvolvimentos no que diz respeito
implementao da legislao, em que pese sejam ainda gritantes os limites entre a lei e
o acesso aos direitos, na prtica, para as mulheres vtimas de violncia.
Tambm se vai buscar imprimir uma abordagem da legislao na perspectiva fe-
minista, de gnero e de direitos humanos, destacando, na medida possvel, as principais
reivindicaes e demandas do movimento feminista e de mulheres e sua participao nos
processos de mudana - e de no mudana - da legislao sobre violncia contra as mulhe-
res. Para tanto, como principais documentos de referncia, alm das declaraes e tratados
internacionais de direitos humanos e das leis nacionais de alcance federal relevantes para o
tema (Constituio Federal, Cdigos e leis esparsas), buscar-se- resgatar tambm a Carta
da Mulher Brasileira aos Constituintes, bem como alguns projetos de lei em tramitao,
entre outros documentos.
Marcos poltico e jurdico-normativo
Ao longo destes ltimos 25 anos, operou-se uma signicativa mudana no paradig-
ma poltico-jurdico brasileiro, trazendo para as mulheres conquistas polticas e legais que
so, na sua extensa maioria, fruto dos processos de articulao, reivindicao e atuao dos
movimentos e organizaes feministas e de mulheres no mbito nacional e internacional.
Nesses processos, pode-se mencionar como referncia, entre outros, os seguintes
documentos e legislaes:
A.No plano internacional: a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (CEDAW, ONU, 1979); a Recomendao Geral
No. 19 do Comit CEDAW (ONU,1992); a Declarao sobre Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher (ONU, 1993); as Declaraes e Programas de
Aes decorrentes das principais Conferncias Internacionais das Naes Unidas
(Viena/93, Cairo/94 e Beijing/95); a Conveno Interamericana para Prevenir, Pu-
nir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, OEA,
1994); o Relatrio do Comit CEDAW em relao ao Brasil (ONU, 2003).
B.No plano nacional: a Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes (1986); a Cons-
tituio Federal (1988); o novo Cdigo Civil (2003); o Cdigo Penal (1940) e as
leis esparsas que ao longo destas dcadas produziram reformas no campo penal e
processual penal, alm de outras legislaes - como a Lei 9099 (1995) - que, nem
80
sempre de forma positiva, acabaram afetando o tratamento jurdico do tema da
violncia contra as mulheres.
A partir das referncias mencionadas, buscar-se- considerar a seguir as principais
normativas, com o objetivo de mapear a trajetria do que mudou, ainda no mudou e
dever - ou deveria - mudar no panorama da legislao brasileira sobre violncia contra as
mulheres.
A. Plano internacional
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher (CEDAW) foi aprovada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1979,
entrando em vigor no plano internacional em 1981.
A CEDAW um tratado internacional de direitos humanos das mulheres que dene
em que consiste a discriminao contra as mulheres, estabelece uma agenda para aes
nacionais com o m de elimin-la e prev uma srie de direitos a serem respeitados, pro-
tegidos e implementados (arts. 1

a 16).
Fundamenta-se a Conveno na dupla obrigao dos Estados em assegurar a igual-
dade entre homens e mulheres e eliminar a discriminao contra a mulher no exerccio de
seus direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais, tanto na esfera pblica como
na privada.
A CEDAW foi raticada pelo Estado brasileiro em 1984, com reservas a artigos que
tratam da igualdade entre homens e mulheres no mbito da famlia (arts.15, pargrafo 4, e
16, pargrafo 1o, a), c), g) e h), as quais foram retiradas pelo pas somente em 1994.
Ao raticar a CEDAW, o Estado brasileiro incorporou a seu ordenamento jurdico
interno a denio legal de discriminao contra a mulher da Conveno (art. 1

)
2
, com-
prometendo-se a adotar todas as medidas necessrias, inclusive de carter legislativo, para
elimin-la, nas formas previstas em seu artigo 2

3
.
2 Artigo 1. Para os ns da presente Conveno, a expresso discriminao contra a mulher signicar
toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou
anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base
na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico,
econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.
3 Artigo 2. Os Estados-Partes condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas formas, con-
cordam em seguir, por todos os meios apropriados e sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discri-
minao contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a: a) consagrar, se ainda no o tiverem feito,
81
Comprometeu-se, tambm, como os demais Estados-Partes da Conveno, a enviar
relatrios peridicos ao Comit CEDAW que monitora a implementao da Conveno,
informando sobre as medidas adotadas para tanto.
4
Em 1989, o Comit que monitora a Conveno, por meio da Recomendao Geral No.
12, aprovada em seu 8

perodo de sesses, recomendou que os Estados-Partes inclussem em seus

relatrios informao sobre a violncia e sobre as medidas adotadas para fazer-lhe frente, por
considerar a violncia contra a mulher como uma forma de discriminao que impede grave-
mente o desfrute de seus direitos e liberdades em p de igualdade com o homem.
O Comit concluiu que os informes dos Estados-Partes nem sempre reetiam de maneira
apropriada a estreita relao entre a discriminao contra as mulheres, a violncia contra elas
e as violaes dos direitos humanos e as liberdades fundamentais. Para o Comit, a aplicao
cabal da Conveno exige que os Estados adotem medidas positivas para eliminar todas as for-
mas de violncia contra a mulher.
Nesse sentido, a Recomendao Geral No. 19 - A violncia contra a mulher,
aprovada pelo Comit em 1992, em seu 11

perodo de sesses, dispe expressamente que a

denio de discriminao contra a mulher, prevista no art. 1

da Conveno, inclui a vio-

lncia baseada no sexo, isto , a violncia dirigida contra a mulher porque mulher ou que a
afeta de forma desproporcional. Estabelece que a Conveno aplica-se violncia perpetrada
por autoridades pblicas e por quaisquer pessoas, organizaes ou empresas, e que os Estados
tambm podem ser responsveis por atos privados, se no adotam medidas com a devida di-
em suas constituies nacionais ou em outra legislao apropriada, o princpio da igualdade do homem e da
mulher e assegurar por lei outros meios apropriados realizao prtica desse princpio; b) adotar medidas
adequadas, legislativas e de outro carter, com as sanes cabveis e que probam toda discriminao contra a
mulher; c) estabelecer a proteo jurdica dos direitos da mulher numa base de igualdade com os do homem
e garantir, por meio dos tribunais nacionais competentes e de outras instituies pblicas, a proteo efetiva
da mulher contra todo ato de discriminao; d) abster-se de incorrer em todo ato ou a prtica de discrimi-
nao contra a mulher e zelar para que as autoridades e instituies pblicas atuem em conformidade com
esta obrigao; e) tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher praticada por
qualquer pessoa, organizao ou empresa; f ) adotar todas as medidas adequadas, inclusive de carter legis-
lativo, para modicar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam discriminao contra a
mulher; g) derrogar todas as disposies penais nacionais que constituam discriminao contra a mulher.
4 O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Comit CEDAW), formado por 23
especialistas independentes, o rgo da ONU criado para monitorar o cumprimento das obrigaes com
a Conveno contradas pelos Estados Partes. A CEDAW estabelece, em seu artigo 18, como nico meca-
nismo de monitoramento da sua implementao, a sistemtica de envio, pelos Estados Partes, de relatrios
peridicos ao Comit, informando sobre as medidas legislativas, judicirias, administrativas ou outras ado-
tadas para implementar os direitos consagrados pela Conveno, sem qualquer tipo de sano caso o pas
no os apresente.
82
ligncia para impedir a violao dos direitos ou para investigar e castigar os atos de violncia
e indenizar as vtimas.
5
de se ressaltar que, quando da anlise do Relatrio Ocial Brasileiro pelo Comit
CEDAW, em 2003
6
, a violncia contra as mulheres foi uma das mais destacadas reas de
preocupaes e recomendaes, em especial no que se refere necessidade de uma legis-
lao especca sobre violncia domstica contra a mulher, violncia praticada contra
mulheres e meninas indgenas e problemtica do trco de mulheres.
O tratamento especcos destes temas pelo Comit em suas recomendaes, sem
dvida, foi fruto exitoso das propostas e reivindicaes dos movimentos, redes e organi-
zaes feministas e de mulheres brasileiras consolidadas no Relatrio Alternativo da So-
ciedade Civil,
7
o qual foi apresentado ao Comit CEDAW para subsidiar paralelamente
a anlise do Relatrio Ocial do Governo. Nesse sentido, o Comit manifestou em seu
Relatrio nal
8
:
Em referncia legislao sobre violncia domstica contra as mulheres (pargrafos
37 e 38 do Relatrio do Comit CEDAW)
O Brasil embora tenha raticado a CEDAW em 1984, somente em 2002 apresentou, pela primeira vez, o
relatrio de prestao de contas em relao ao cumprimento da Conveno (consolidando em um s do-
cumento os relatrios devidos pendentes, relativos aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001). Em face
dessa frgil sistemtica de relatrios prevista pela CEDAW foi aprovado pela ONU o Protocolo Facultativo
CEDAW, instaurando o procedimento de comunicaes que pemite envio de denncias contra os Estados
diretamente ao Comit CEDAW e o procedimento de investigaes contra um Estado caso haja informao
convel de graves ou sistemticas violaes aos direitos consagrados na CEDAW. O Protocolo Facultativo
CEDAW foi raticado pelo Brasil em 2002, e para tanto foi fundamental o trabalho de lobby da sociedade
civil na Campanha pela sua raticao liderada pela AGENDE - Aes em Genero Cidadania e Desenvol-
vimento.
5 CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-
nao contra a Mulher. Coordenao de Flvia Piovesan e Silvia Pimentel. Braslia: Ministrio das Relaes
Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado de Direitos da Mulher, 2002, pg. 46. O Relatrio
pode ser facilmente encontrado na pgina web da AGENDE (www.agende.org.br) ou do CLADEM (www.
cladem.org).
6 Idem nal da nota anterior.
7 Ver Documento do Movimento de Mulheres para o Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW, pelo Estado Brasileiro: Propostas e Recomendaes.(www.
agende.org.br ou www.cladem.org.br).
8 A verso integral do Relatrio do Comit CEDAW em portugus (CEDAW/C/2003/II/CRP.3/Add.2/
Rev.1, 18 de Julho de 2003, Original: Ingls) pode ser facilmente encontrada na pgina web da AGENDE
(www.agende.org.br).
83
Embora reconhecendo os esforos feitos para enfrentar a violncia contra as mulhe-
res, incluindo o estabelecimento das delegacias de polcia especializadas (DEAMS)
e abrigos, o Comit est preocupado com a persistncia da violncia contra as mu-
lheres e meninas, incluindo a violncia domstica e a violncia sexual, a existncia
de punies tolerantes para os agressores e a ausncia de uma lei especca sobre
violncia domstica. O Comit est profundamente preocupado com o fato de que
a violncia contra as mulheres, incluindo a violncia domstica e a violncia sexual,
no esteja sendo sucientemente enfrentado devido falta de dados e informaes.
O Comit insta ao Estado-parte tomar todas as medidas necessrias para combater a
violncia contra as mulheres em conformidade com a Recomendao Geral do Comi-
t No. 19 para prevenir a violncia, punir os agressores e prover servios para as vti-
mas. Recomenda que o Estado-parte adote sem demora legislao sobre violncia do-
mstica e tome medidas prticas para seguir e monitorar a aplicao desta lei e avaliar
sua efetividade. Requer ao Estado-parte prover informao abrangente e dados sobre a
violncia contra as mulheres em seu prximo relatrio peridico. (grifo nosso)
Em referncia violncia contra mulheres e meninas indgenas (pargrafos 39 e 40
do Relatrio do Comit CEDAW)
O Comit est preocupado com relatos de que mulheres indgenas esto sendo sexu-
almente abusadas por foras militares e garimpeiros em terras indgenas. O Comit
observa que o Governo est considerando desenvolver um cdigo de conduta para
regular a presena das foras armadas em terra indgenas.
O Comit invoca ao Estado-parte tomar as medidas necessrias para promover
a conscientizao sobre a situao das mulheres e meninas indgenas e assegurar
que a violncia sexual contra elas seja investigada e punida como um crime grave.
Tambm insta ao Estado-parte adotar medidas preventivas, incluindo prontamente
investigaes disciplinares e programas de educao em direitos humanos para as
foras armadas e pessoal encarregado do cumprimento da lei.
Em referncia problemtica do trco de mulheres (pargrafos 41 e 42 do Rela-
trio do Comit CEDAW)
84
O Comit est preocupado com o aumento da taxa de incidncia de vrias formas
de explorao sexual e trco de mulheres e meninas no Brasil, tanto internamente
quanto nas zonas de fronteiras. Est particularmente preocupado com a participa-
o de pessoal policial e com sua conivncia com a explorao e trco e com a im-
punidade dos abusadores, agressores, exploradores e tracantes, como relatado pelo
Estado. O Comit observa a falta de dados desagregados por sexo e a informao
insuciente sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes de rua.
O Comit recomenda a formulao de uma ampla estratgia para combater o trco
de mulheres e meninas, o qual deveria incluir a investigao e punio dos ofensores e
a proteo e suporte para as vtimas. Recomenda a introduo de medidas voltadas a
eliminar a vulnerabilidade das mulheres aos tracantes, particularmente das mulheres
jovens e meninas. Recomenda que o Estado-parte edite uma legislao anti-trco e
faa da luta contra o trco de mulheres e meninas uma alta prioridade. O Comit
requer ao Estado-parte incluir ampla informao e dados em seu prximo relatrio
sobre a questo, bem como sobre a situao das crianas e adolescentes de rua e sobre
as polticas adotadas para enfrentar estes problemas especcos. (grifo nosso)
As recomendaes mencionadas so, pois, instrumentos de extrema relevncia na
busca por avanos polticos e normativos no mbito interno no que tange violncia
contra as mulheres.
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
Em 1994, foi aprovada, pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), no mbito
do sistema regional interamericano de direitos humanos, a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher - Conveno de Belm do Par.
Ao adotar a denio de violncia contra a mulher prevista na Declarao sobre a Eli-
minao da Violncia contra a Mulher da Organizao das Naes Unidas (ONU, 1993),
a Conveno de Belm do Par reitera ser a violncia fsica, sexual e/ou psicolgica contra a
mulher uma violao aos direitos humanos; incorpora a categoria gnero como fundamento da
violncia contra a mulher; estabelece um catlogo de direitos, a m de que as mulheres tenham
assegurado o direito a uma vida livre de violncia, na esfera pblica e privada; abarca um
amplo conceito de violncia domstica e familiar, bem como enumera os deveres a serem imple-
mentados pelos Estados-partes.
9
9 Idem nota 7.
85
A Conveno de Belm do Par foi incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro em
1995, e com isso passamos a contar, portanto, com referncias legais especcas sobre o tema.
Nesse sentido, incorporou-se legislao nacional a denio de violncia contra a
mulher da Conveno como qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause mor-
te, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no
privado(art. 1

). Tambm caram explcitos na lei brasileira os espaos e as relaes privile-

giadas em que esta violncia pode ocorrer, conforme preceitua o artigo 2

da Conveno:
Entender-se- que violncia contra a mulher inclui a violncia fsica, sexual e
psicolgica:
a. que tenha ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra
relao interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo do-
miclio que a mulher e que compreende, entre outros, estupro, violao, maus-
tratos e abuso sexual:
b. que tenha ocorrido na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e que
compreende, entre outros, estupro, abuso sexual, tortura, maus tratos de pessoas,
trco de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no lugar de
trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimentos de sade ou
qualquer outro lugar, e
c. que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
Ainda foi incorporado o elenco de direitos a serem respeitados, protegidos e imple-
mentados no mbito nacional (arts.3, 4, 5 e 6),
10
ressaltando-se que o direito a viver de livre
10 Artigo 3. Toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia, tanto no mbito pblico como no privado.
Artigo 4. Toda mulher tem direito ao reconhecimento, gozo, exerccios e proteo de todos os direitos
humanos e s liberdades consagradas pelos instrumentos regionais e internacionais sobre direitos humanos.
Estes direitos compreendem, entre outros: a. o direito a que se respeite sua vida; b. o direito a que se respeite
sua integridade fsica, psquica e moral; c. o direito liberdade e segurana pessoais; d. o direito a no ser
submetida a torturas; e. o direito a que se refere a dignidade inerente a sua pessoa e que se proteja sua famlia;
f. o direito igualdade de proteo perante a lei e da lei; g. o direito a um recurso simples e rpido diante
dos tribunais competentes, que a ampare contra atos que violem seus direitos; h. o direito liberdade de
associao; i. o direito liberdade de professar a religio e as prprias crenas, de acordo com a lei; j. o direito
de ter igualdade de acesso s funes pblicas de seu pas e a participar nos assuntos pblicos, incluindo a
tomada de decises. Artigo 5. Toda mulher poder exercer livre e plenamente seus direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais e contar com a total proteo desses direitos consagrados nos instrumentos
regionais e internacionais sobre direitos humanos. Os Estados-partes reconhecem que a violncia contra
a mulher impede e anula o exerccio desses direitos. Artigo 6. O direito de toda mulher a uma vida livre de
violncia incluir, entre outros: a. o direito da mulher de ser livre de toda forma de discriminao, e b. o direito da
mulher ser valorizada e educada livre de padres estereotipados de comportamento e prticas sociais e culturais
baseados em conceitos de inferioridade de subordinao.
86
de violncia abrange, entre outros, o direito a viver livre de toda forma de discriminao.
O Estado brasileiro se comprometeu, ademais, com o dever de adotar medidas
imediatas
11
e progressivas
12
para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher,
entre os quais ressalta-se a obrigao de promover mudanas de carter legislativo no
mbito nacional.
Alm disso, para ns de cumprimento dos deveres estabelecidos, deve-se atentar
para o fato de que a Conveno determina que os Estados-partes tero especialmente em
conta a situao de vulnerabilidade violncia que a mulher possa sofrer em conseqncia,
entre outras, de sua raa ou de sua condio tnica, de migrante, refugiada ou deslocada. No
mesmo sentido se considerar a mulher submetida violncia quando estiver grvida, for excep-
11 Ver Artigo 7.Os Estados-partes condenam toda as formas de violncia contra a mulher e concordam em
adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas orientadas e prevenir, punir e erradicar a dita
violncia e empenhar-se em: a. abster-se de qualquer ao ou prtica de violncia contra a mulher e velar
para que as autoridades, seus funcionrios, pessoal e agentes e instituies pblicas se comportem conforme
esta obrigao; b. atuar com a devida diligncia para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher;
c. incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como as de outra natureza
que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher e adotar as medidas ad-
ministrativas apropriadas que venham ao caso: d. adotar medidas jurdicas que exijam do agressor abster-se
de fustigar, perseguir, intimidar, ameaar, machucar, ou pr em perigo a vida da mulher de qualquer forma
que atente contra sua integridade ou prejudique sua propriedade; e. tomar todas as medidas apropriadas,
incluindo medidas de tipo legislativo, para modicar ou abolir lei e regulamentos vigentes, ou para modi-
car prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncias ou a tolerncia da violncia contra
a mulher.
f. estabelecer procedimentos jurdicos justos e ecazes para a mulher que tenha sido submetida violncia,
que incluam, entre outros, medidas de proteo, um julgamento oportuno e o acesso efetivo a tais procedi-
mentos;
g. estabelecer os mecanismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher submetida
violncia tenha acesso efetivo a ressarcimento, reparao do dano ou outros meios de compensao justos
e ecazes; e h. adotar as disposies legislativas ou de outra ndole que sejam necessrias para efetivar esta
Conveno.
12 Artigo 8 Os Estados-partes concordam em adotar, em forma progressiva, medidas especcas, inclusive
programas para: a. fomentar o conhecimento e a observncia do direito da mulher a uma vida livre de vio-
lncia o direito da mulher a que se respeitem para protejam seus direitos humanos; b. modicar os padres
scio-culturais de conduta de homens e mulheres, incluindo a construo de programas de educao formais
e no-formais apropriados a todo nvel do processo educativo, para contrabalanar preconceitos e costumes
e todo outro tipo de prticas que se baseiem na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer dos
gneros ou nos papis estereotipados para o homem e a mulher ou legitimam ou exacerbam a violncia con-
tra a mulher; c. fomentar a educao e capacitao do pessoal na administrao da justia, policial e demisso
funcionrios encarregado da aplicao da lei assim como do pessoal encarregado das polticas de preveno,
sano e eliminao da violncia contra a mulher; d. aplicar os servios especializados apropriados para o
atendimento necessrio mulher submetida violncia, por meio de entidades dos setores pblico e priva-
do, inclusive abrigos, servios de orientao para toda a famlia, quando for o caso, e cuidado e custdia dos
87
cional, menor de idade, anci, ou estiver em situao scio-econmica desfavorvel ou afetada
por situaes de conitos armados ou de privao de sua liberdade (art. 9

).
Da mesma forma que ocorre em relao CEDAW (ONU), o Brasil tambm se
submeteu aos mecanismos internacionais de monitoramento da OEA aplicveis Con-
veno de Belm do Par.
13
Nessa perspectiva, a Belm do Par signicou para o Brasil uma
ferramenta jurdica poderosa no enfrentamento da violncia contra as mulheres, a qual foi
utilizada com xito, pelas organizaes da sociedade civil, no que se refere denncia sobre
a violncia domstica contra as mulheres no pas.
Nesse sentido foi histrica a deciso da Comisso Interamericana de Direitos Hu-
manos no caso Maria da Penha vs. Brasil (Caso 12.051, Informe 54/01, CIDH/OEA
www.oas.org) que, em 2001, pela primeira vez aplicou a Conveno de Belm do Par
e responsabilizou o Estado brasileiro por negligncia, omisso e tolerncia em relao
violncia domstica contra as mulheres, estabelecendo recomendaes no s a ttulo
menores afetado.; e. fomentar e apoiar programas de educao governamentais e do setor privado destinados
a conscientizar o pblico sobre os problemas relacionados com a violncia contra a mulher, os recursos ju-
rdicos e a reparao correspondente; f. oferecer mulher submetida violncia acesso a programas ecazes
de reabilitao e capacitao que lhe permitam participar plenamente na vida pblica, privada e social; g.
estimular os meios de comunicao e elaborar diretrizes adequadas de difuso que contribuam para a er-
radicao da violncia contra a mulher em todas suas formas e a realar o respeito dignidade da mulher;
h. garantir a investigao e recompilao de estatsticas e demais informaes pertinentes sobre as causas,
conseqncias e freqncia da violncia contara a mulher, como objetivo de avaliar a eccia das medidas
para prevenir, punir e eliminar a violncia contra a mulher e de formular e aplicar as mudanas que sejam
necessrias; i. promover a cooperao internacional para o intercmbio de idias e experincias e a execuo
de programas destinados a proteger a mulher objeto de violncia.
13 Mecanismos Interamericanos de Proteo:
Artigo 10. Com o propsito de proteger o direito da mulher a uma vida livre de violncia, nos informes
nacionais Comisso Interamericana de Mulheres, os Estadosparte devero incluir informao sobre as
medidas adotadas para prevenir e erradicar a violncia contra a mulher, para assistir a mulher afetado pela
violncia, assim como cobre as diculdades que observem na aplicao das mesmas e dos fatores que contri-
buam violncia contra a mulher.
Artigo 11. Os Estados-partes nesta Conveno e a Comisso Interamericana de Mulheres podero requerer
Corte Interamericana de Direitos Humanos opinio consultiva sobre a interpretao desta Conveno.
Artigo 12. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida
em um ou mais Estados-membros da Organizao, pode apresentar Comisso Interamericana de Direitos
Humanos peties que contenham denncias ou queixas de violao do artigo 7 da presente Concepo
pelo Estado-parte, e a Comisso considera-las- de acordo com as normas e os requisitos de procedimento
para apresentao e considerao de peties estipuladas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos
e no Estatuto e Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
A propsito do tema, foi aprovado em outubro de 2004 um Mecanismo de Seguimento Implementao da
Conveno de Belm do Par, o qual possuir um Comit de Especialistas que examinar Relatrios envia-
dos pelos Estados sobre o cumprimento da Conveno e estabelecer recomendaes aos mesmos.
88
individual, de reparao em relao violncia sofrida por Maria da Penha, mas tambm
a ttulo coletivo, referentes adoo de medidas legislativas e de polticas pblicas para
enfrentar a problemtica no pas
14
.
Vale destacar, pois, entre as recomendaes da Comisso ao Estado brasileiro:
a) Medidas de capacitao e sensibilizao dos funcionrios judiciais e policiais especiali-
zados para que compreendam a importncia de no tolerar a violncia domstica;
b) Simplicar os procedimentos judiciais penais a m de que possa ser reduzido o
tempo processual, sem afetar os direitos e garantias de devido processo;
c) O estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efetivas de soluo
de conitos intrafamiliares, bem como de sensibilizao com respeito sua gravi-
dade e s conseqncias penais que gera;
d) Multiplicar o nmero de delegacias policiais especiais para a defesa dos direitos da
mulher e dot-las dos recursos especiais necessrios efetiva tramitao e investi-
gao de todas as denncias de violncia domstica, bem como prestar apoio ao
Ministrio Pblico na preparao de seus informes judiciais.
e) Incluir em seus planos pedaggicos unidades curriculares destinadas compreen-
so da importncia do respeito mulher e a seus direitos reconhecidos na Con-
veno de Belm do Par, bem como ao manejo dos conitos intrafamiliares.
(grifos nossos)
Como se pode ver, a raticao pelo Brasil da CEDAW e da Conveno de Belm do
Par representou um inegvel avano poltico e normativo para as mulheres brasileiras, em
especial pela relao indissocivel que fazem entre discriminao e violncia, pelo marco
legal que instauraram no mbito interno do pas, e pela utilizao exitosa que j se fez, em
relao ao Brasil, dos mecanismos internacionais de monitoramento destas Convenes.
Contudo, a aplicao destas convenes como normas internas no pas enfrentam,
14 Maria da Penha, em 1983, sofreu uma tentativa de homcidio por parte de seu ento marido, quem lhe
disparou um tiro nas costas enquanto ela dormia, deixando-a paraplgica. At 1998 o processo criminal
contra seu agressor ainda no tinha sido encerrado no mbito nacional, razo pela qual CEJIL e CLADEM
encaminharam o caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos. O Estado brasileiro no se mani-
festou em relao ao caso diante da Comisso e acabou sendo responsabilizado por violaes Conveno
Americana de Direitos Humanos e Conveno de Belm do Par.Somente em virtude desta deciso que
foi possvel lograr o encerramento do processo no mbito nacional, bem como a priso do agressor. Ainda
resta, contudo, o cumprimento de outras recomendaes da deciso pelo Estado, em especial no que se re-
fere ao pagamento de uma indenizao Maria da Penha e medidas para investigar e punir os responsveis
pela demora injusticada na prestao jurisdicional, entre outras.
89
entre tantos obstculos, aqueles decorrentes da discusso jurdica sobre seu status de nor-
ma constitucional ou no. H pelo menos duas correntes principais: uma que lhes atribui
natureza de norma infraconstitucional e, outra, natureza de norma constitucional.
A esse respeito, a Constituio Federal estabeleceu, em seu artigo 5

, 2, que os
direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes do regime e princpios por ela
adotados, e dos tratados internacionais de que o Brasil seja parte.
A despeito deste artigo, infelizmente, o Supremo Tribunal Federal, que a instncia m-
xima de interpretao da Constituio, entendeu at o presente momento que os tratados internacio-
nais raticados pelo Brasil ingressam no sistema jurdico como normas inferiores Constituio.
15
Todavia, a recente Emenda Constitucional No. 45, sobre a Reforma do Judicirio
Brasileiro, publicada no Dirio Ocial da Unio em 31.12.04, acresceu um 3 ao
artigo 5

, estabelecendo que Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos

que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Espera-se que com esse dispositivo se possa reforar e consolidar a argumentao e
interpretao da natureza e hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direi-
tos humanos, h muito defendidas por constitucionalistas e internacionalistas com posi-
es mais progressistas.
A propsito, nesse sentido, vale lembrar que, anterior Constituio de 88, a Carta
da Mulher Brasileira aos Constituintes j reivindicava a garantia de integrao, ao texto
constitucional, dos Tratados e Convenes internacionais dos quais o Brasil subscritor, que
consagrem os direitos fundamentais, humanos e sociais, entre os quais os que probem o trata-
mento discriminatrio, com exigibilidade do seu cumprimento.
16
B. Plano Nacional
Constituio Federal
Aps 21 anos de ditadura, a promulgao da Constituio Federal, em 1988, repre-
sentou o grande marco poltico-jurdico da transio democrtica e da institucionalizao
dos direitos humanos no pas.
15 MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de. Esforos e atividades dirigidas a erradicar a violncia do-
mstica contra as mulheres no Brasil. CLADEM, So Paulo, 2004 (disponvel no site: http://www.cladem.
com/portugues/regionais/Violenciadegenero/Projeto/index.asp)
16 PIMENTEL, Silvia. A Mulher e a Constituinte. Uma contribuio ao debate. Cortez Editora/EDUC, 2

edio, So Paulo, 1987, pg. 77.
90
Signicou, ainda, no plano jurdico nacional, um marco, no tocante aos novos direitos
da mulher e ampliao de sua cidadania, fato esse que se deveu, principalmente, articulao
das prprias mulheres na Assemblia Nacional Constituinte, com a apresentao de emendas
populares que garantiram a incluso dos direitos da mulher, permitindo que o documento cons-
titucional tivesse um perl mais igualitrio.
17
de se ressaltar que a participao das mulheres no processo constituinte foi algo
indito, de grandes propores e repercusses sem precedentes na histria poltico-jurdica
do pas.
Com o lema Constituinte pr valer tem que ter palavra de mulher, o Conselho Na-
cional dos Direitos da Mulher lanou a campanha Mulher e Constituinte, em 1985, a qual
mobilizou discusses e debates entre as mulheres, durante meses, por todo o pas, e resul-
tou na elaborao da Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes, a qual foi entregue ao
Congresso Nacional no dia 26 de agosto de 1986, pelas mos de mais de mil mulheres.
No entender da jurista feminista Silvia Pimentel, poca, a Carta foi a mais ampla
e profunda articulao reivindicatria feminina brasileira. Nada igual, nem parecido. marco
histrico da prxis poltica da mulher, grandemente inuenciada pela teoria e prxis feministas
dos ltimos 10 anos.
18
E a Carta no se limitou s reivindicaes relacionadas somente s especicidades
das mulheres. Mostrou que as coloca dentro do contexto mais amplo das questes gerais que
interessam a todos, homens e mulheres. Ademais, apresentou propostas fossem para in-
formar diretamente o texto constitucional, fossem para inspirar legislao complementar e
ordinria que deveria seguir-se nova Constituio.
19
Importa frisar que este momento histrico foi caracterizado por uma atuao for-
te dos movimentos feminista e de mulheres organizados em aliana com o Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher, que ocuparam todos os espaos pblicos de debate e
discusso no processo constituinte. As mulheres, organizadas em seus movimentos, es-
tavam inteiramente voltadas e dedicadas a esse processo constituinte. O clima era de de-
dicao integral mesmo. Era um momento privilegiado em que o movimento, alm de
estar bem organizado e mobilizado, atuante, contava com um Conselho forte e tambm
atuante, o que efetivamente garantiu xito em suas aes. Essa atuao em parceria do
movimento com o Conselho no processo constituinte cou publicamente caracterizado
como o lobby do batom. Vale dizer que, a participao da sociedade civil organizada,
17 MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de.op.cit..
18 PIMENTEL, Silvia. Op. Cit., pg. 72.
19 Idem nota anterior, pg.73.
91
somada ao apoio de um rgo governamental fortalecido, veio garantir maior potencia-
lidade e eccia s aes pretendidas. A Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes foi
o smbolo de todo esse processo, talvez o maior e nico na histria do movimento de
mulheres brasileiro.
As mulheres marcaram, assim, a Constituio Federal de 1988. Cerca de 80%
de suas reivindicaes foram incorporadas ao texto constitucional. Poderamos dizer
que, em seus preceitos mais fundamentais, a Constituio Federal tem a cara da
mulher brasileira. E como documento jurdico e poltico das cidads e cidados bra-
sileiros, a Constituio rompeu com um sistema legal fortemente discriminatrio em
relao mulher.
Assim, pela reivindicao das mulheres, no artigo 5

, inciso I, a Constituio es-

tabeleceu que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, e no inciso XLI
deste mesmo artigo, que a lei punir qualquer discriminao atentatria aos direitos e
liberdades fundamentais.
Na mesma linha, o princpio constitucional da igualdade contemplou-se tam-
bm no mbito das relaes domsticas e familiares, trazendo consequncias no plano
da legislao infraconstitucional, em especial no campo do direito da famlia e penal.
Assim, as mulheres conseguiram garantir, no artigo 226 5

da Constituio que os
direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e
pela mulher.
Mais especicamente em relao ao tema da violncia, a principal conquista jurdica
das mulheres foi a incluso do 8

no artigo 226, estabelecendo que O Estado assegurar a

assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir
a violncia no mbito de suas relaes.
Sem dvida, este dispositivo constitucional signicou um inegvel avano no marco
jurdico, fruto do desvelamento do tabu da violncia domstica que as mulheres foram fa-
zendo em sua histrica luta, e fruto tambm da reivindicao que estava colocada na Carta
da Mulher Brasileira aos Constituintes, de que a lei deveria coibir a violncia na constncia
das relaes familiares.
O avano, entretanto, de alguma forma, e paradoxalmente, acabou contribuindo
para a invisibilizao da mulher no que se refere violncia, em especial no mbito pri-
vado, em que pese sejam as mulheres as grandes destinatrias deste tipo de violncia. Vale
dizer, a violncia contra a mulher, seja na esfera privada ou pblica, no foi explicitamente
tratada na Constituio, e acabou cando diluda no pargrafo da violncia na famlia e
nos preceitos de tratamento igualitrio.
importante ressaltar, portanto, que a Constituio em nenhum momento fala es-
92
pecicamente sobre violncia contra a mulher, mas to somente em violncia nas relaes
familiares, no captulo inteiro que dedica famlia, criana e ao adolescente e ao idoso.
20
Inobstante a grande conquista, talvez pudesse ser levantado como hiptese que um dos
reveses tenha sido o fato de que a prpria Carta da Mulher Brasileira, em seu tpico sobre
a famlia, tratou da violncia no mbito das relaes familiares, sem propor uma referncia
especca mulher, e ainda, que em seu tpico especco sobre violncia contra a mulher,
a Carta tenha se dirigido mais a reivindicaes relacionadas legislao infraconstitucio-
nal, mas que tranquilamente poderiam inspirar uma fomulao para o texto constitucio-
nal, o que infelizmente no ocorreu.
Todavia, nada disso desmerece a grande conquista e poder das mulheres em ga-
rantir a incluso desses temas to importantes na Constituio. Tratam-se apenas de
algumas hipteses e conjecturas que podem servir para justicar a ausncia de um dispo-
sitivo constitucional especco sobre violncia contra a mulher tanto no mbito pblico
quanto privado.
E por certo, tambm, esta invisibilizao da violncia contra a mulher no texto cons-
titucional est dentro de um contexto poltico e cultural bem mais amplo. Alm do que,
vale lembrar que, poca da Constituio Federal, ainda no tinham sido criadas nem a
Recomendao Geral No. 19 da CEDAW e nem a Conveno de Belm do Par, que tra-
tam especicamente da violncia contra a mulher, o que, sem dvida, poderia ter mudado
o cenrio de elaborao do texto constitucional quanto a este tema.
Inobstante, para aquelas pessoas partidrias da interpretao de que os tratados in-
ternacionais de direitos humanos tm valor de norma constitucional, pode-se considerar
constitucionalizado o tema da violncia contra a mulher, tanto na esfera pblica quanto
privada, por fora da raticao, pelo Brasil, da CEDAW e, especialmente, da Conveno
de Belm do Par, conforme j mencionado anteriormente.
20 Se por um lado a Constituio Federal no estabeleceu proviso especca sobre violncia contra a mu-
lher, diversas Constituies Estaduais o zeram. Dentre as Constituies Estaduais, mencionam a preven-
o da violncia domstica Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paraba, Paran, Tocantins e ainda a Lei
Orgnica do Distrito Federal. Outras mencionam medidas para prevenir essa espcie de violncia: Amap,
Bahia, Esprito Santo, Gois e Rio Grande do Sul. Destacam-se, ainda, as previses de criao de Delegacias
especializadas em casos de violncia contra a mulher (Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Mato Grosso
do Sul, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Sergipe), de programas (Bahia, Gois, Par, Paran,
Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe
)
para atendimento multi-disciplinar voltado a mulheres vtimas de
violncia e a instalao de alojamentos destinados a abrigar mulheres em situao de risco. (Bahia, Cear,
Distrito Federal, Mato Grosso, Paran, Piau, Rio de Janeiro e Tocantins). A Constituio do Estado do
Tocantins prev atendimento especializado mdico e psicolgico prestado pelo SUS mulheres vtimas de
estupro. Fonte: idem nota seguinte.
93
A Constituio Federal, pode-se dizer, est em plena sintonia com as convenes
internacionais de proteo aos direitos humanos e, com base nos princpios de igualdade,
no-discriminao e no-violncia, exigiu que toda legislao infraconstitucional civil, pe-
nal, trabalhista, etc. reformasse suas premissas e se adequasse a esse novo paradigma. Exi-
giu, tambm, a formulao de legislaes complementares para regulamentao de vrios
de seus preceitos, em especial do artigo 226 8

.
Quanto a estes aspectos, examina-se a seguir as principais legislaes infraconstitu-
cionais, no tocante ao que mudou e ao que no mudou, bem como a propostas de mudan-
a em curso que afetam o tema da violncia contra a mulher.
Cdigo Civil
O Cdigo Civil que vigorou no Brasil at janeiro de 2003 datava de 1917, e era
repleto de normas que reproduziam esteretipos, preconceitos e discriminaes em relao
s mulheres. Em que pese tais dispositivos j pudessem ser considerados revogados por
fora da vigncia da nova Constituio desde 1988 e da CEDAW, tal entendimento no
era consensual.
Por no haver uma revogao explcita mas sim tcita, a aplicao ou no de dis-
positivos discriminatrios cava a cargo do entendimento de cada juiz/a, vale dizer, se
interpretava ou no o Cdigo Civil de 1917 luz da Constituio Federal de 1988 e da
CEDAW. E isso era um problema concreto. Por exemplo, o Tribunal de Justia do Esprito
Santo, por unanimidade, em junho de 1998 (dez anos aps a Constituio), conrmou
sentena do juiz da Comarca de Alegre anulando casamento a pedido do marido, por des-
conhecer que sua mulher no era virgem.
A luta pela mudana do Cdigo Civil foi mais uma dentre tantas grandes lutas lon-
gas e contnuas do movimento feminista e de mulheres e, mais uma vez, deve-se muito a
estas as alteraes legais no que diz respeito ao tratamento igualitrio e no discriminatrio
em relao a mulheres e homens.
O Novo Cdigo Civil brasileiro, que foi aprovado em 2001 e entrou em vigncia
somente em 11 de janeiro de 2003, representou inegvel avano ao adequar a legislao
civil Constituio e CEDAW, em especial no que se refere ao princpio da igualdade e
no-discriminao entre homens e mulheres.
Inovou o Cdigo na medida em que eliminou normas discriminatrias de gne-
ro, como, por exemplo, as referentes chea masculina da sociedade conjugal; preponde-
rncia paterna no ptrio poder e do marido na administrao dos bens do casal, inclusive
dos particulares da mulher; anulao do casamento pelo homem, caso ele desconhea o
94
fato de j ter sido a mulher deorada; e deserdao de lha desonesta que viva na casa
paterna.
21
Nesse sentido, o Cdigo Civil introduziu expressamente conceitos como o de direo
compartilhada, em vez de chea masculina na sociedade conjugal; como o de poder familiar
compartilhado, no lugar da prevalncia paterna no ptrio poder; substitui o termo homem,
quando usado genericamente para se referir ao ser humano, pela palavra pessoa; permite ao
marido adotar o sobrenome da mulher; e estabelece que a guarda dos lhos passa a ser do cn-
juge com melhores condies de exerc-la; e outros aspectos.
22
O projeto do Novo Cdigo datava de 1975, e recebeu inmeros acrscimos ao longo
dos seus 26 anos de tramitao no Congresso at ser aprovado. No que diz respeito igual-
dade entre os sexos, marco desse processo foi o Novo Estatuto Civil da Mulher, elaborado
e apresentado presidncia do Congresso por Florisa Verucci e Silvia Pimentel, em 1981.
A proposta, fruto do debate feminista acerca da igualdade de gnero na lei civil, teve seu
contedo incorporado, quase na ntegra, em 1984, ao projeto que resultou aprovado.
23

O novo Cdigo tambm respondeu Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes
que, desde 1986, reivindicava a plena igualdade entre os cnjuges no que diz respeito aos
direitos e deveres quanto direo da sociedade conjugal; administrao dos bens do casal,
responsabilidade em relao aos lhos, xao do domiclio da famlia; ao ptrio poder.
24

Assim, o Novo Cdigo avanou, mas ainda contempla alguns conceitos e valores
anacrnicos.
A ttulo exemplicativo, ressalta-se nos artigos 1.572 e 1.573, VI o fato de que con-
duta desonrosa possa ensejar ao de separao por parte de qualquer um dos cnjuges. Sob
a aparncia de uma neutralidade ideolgica quanto ao gnero, a expresso conduta desonro-
sa apresenta-se como passvel de ser atribuda a ambos os sexos. Contudo, tradicionalmente,
expresses alusivas honra e honestidade, em nossa legislao civil, esto carregadas de
conotaes pejorativas e discriminatrias quanto sexualidade das mulheres
25
.
Fere a dignidade da mulher o artigo 1.520 que permite o casamento, de quem ainda
no alcanou a idade nbil, para evitar imposio ou cumprimento de pena criminal. No
entender das juristas Silvia Pimentel, Letcia Massula e da autora deste texto, esse artigo re-
laciona-se extino da punibilidade (at ento) prevista no Cdigo Penal, aplicvel aos casos
21 ver MASSULA, Letcia & MELO, op.cit.
22 Idem nota anterior.
23 Idem nota anterior.
24 Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes, in PIMENTEL, Silvia. A Mulher e a Constituinte. Uma
contribuio ao debate. Cortez Editora/EDUC, 2

edio, So Paulo, 1987., pg. 74.

25 ver MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de. op. cit.
95
em que a vtima de delitos sexuais se casa com o agressor. A vtima teria a sua honra preser-
vada pelo casamento. Mantm-se, assim, no novo Cdigo Civil, o tradicional papel destinado
mulher na sociedade: o casamento. Essa norma viola o princpio da igualdade e os direitos
humanos das mulheres ao atribuir ao casamento o carter reparador da violncia cometida,
sendo, ainda, fator gerador de impunidade.
26
Ademais, anlises mais detalhadas demandariam observar como o tema da unio es-
tvel se incorporou ao novo Cdigo Civil brasileiro, em especial no que se refere ao tema
da sucesso, e tambm cabe ressaltar que o tema das unies homoafetivas e demais questes
relacionadas aos direitos sexuais e reprodutivos caro de fora da nova normativa civil.
Cdigo Penal
No h no pas uma legislao especca para tratar da violncia contra a mulher,
seja no mbito pblico e/ou no mbito privado. Os atos de violncia contra as mulheres,
assim, so tratados de forma mais genrica nos crimes previstos no Cdigo Penal brasileiro
e de acordo com algumas leis de carter mais procedimental, as quais se examinaro mais
adiante.
O Cdigo Penal brasileiro, institudo pelo Decreto Lei 2.848, de 1940, e sofreu
alteraes advindas da Reforma de sua Parte Geral, em 1984, pela Lei 7.209. A Parte Es-
pecial do Cdigo, que contm a descrio dos crimes e das penas, sustentou e espelhou,
durante esses ltimos 25 anos, uma sociedade patriarcal e machista da metade do sculo XX,
contendo inmeras discriminaes em relao s mulheres.
27
Na anlise sobre o que mudou e (ainda) no mudou no Cdigo Penal em relao
violncia contra as mulheres, veremos que somente agora o ordenamento jurdico comea a
responder minimamente a algumas das principais reivindicaes por mudanas nesse campo,
desde a Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes. Nesse sentido, vislumbra-se um mo-
vimento de mudana que nalmente poder comear a extirpar do ordenamento jurdico
os principais dispositivos penais discriminatrios e em total desacordo com a Constituio
Federal de 1988, com a CEDAW e a Conveno de Belm do Par.
de se ressaltar, a propsito, que o governo federal, ao longo destes ltimos 25
anos, instituiu sucessivas Comisses para reformulao da Parte Especial do Cdigo
Penal, tendo resultado na elaborao de um Anteprojeto de Lei que avana em vrios
26 Idem nota anterior (a respeito deste tema ver tambm meno ao artigo 107 feita no item que trata do
Cdigo Penal neste artigo).
27 Idem nota anterior.
96
tpicos importantes para as mulheres, mas que, todavia, at hoje no foi apresentado
ao Congressos Nacional.
Quanto aos diversos projetos de lei que buscam alterar o Cdigo Penal no tocan-
te a temas que afetam a violncia contra as mulheres, vale ressaltar que, em sua grande
maioria, estes foram e so fruto de propostas elaboradas por organizaes feministas e de
direitos humanos das mulheres e, muitas vezes, apresentadas por parlamentares aliadas/os
causa
28
.
Examine-se ento, a seguir, o que mudou, o que no mudou e o que deve mudar no
Cdigo Penal no tocante violncia contra as mulheres.
Em relao Parte Geral do Cdigo Penal vale destacar a seguir, como positivas, a
alterao relativa ao artigo 61, sobre circunstncias que agravam a pena de qualquer delito,
e a iminente revogao dos incisos VII e VIII do artigo 107, os quais tratam de hipteses
de extino da punibilidade para o agressor de delitos sexuais (ou seja, apesar do crime
cometido, o agressor no ser punido).
O art. 61 do Cdigo Penal estabelece que, entre outras inmeras circunstncias,
sempre agravam a pena, quando no constituem ou qualicam o crime, ter o agente co-
metido o crime: a) contra ascendente, descendente, irmo ou cnjuge; b) com abuso de
autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade.
A Lei n 9.318, de 05 de dezembro de 1996, acrescentou a alnea h a este inciso, in-
cluindo como circunstncia agravante da prtica de todo e qualquer delito, o fato de ser
cometido contra mulher grvida.
Recentemente, por fora da aprovao do Projeto de Lei No. 117/2003, o qual foi
sancionado pelo Presidente da Repblica em 29 de maro de 2005, caram revogados os
incisos VII e VIII do artigo 107 na Parte Geral do Cdigo, os quais representavam uma
28 Para ns deste artigo, far-se-, por diversas vezes, meno privilegiada ao Projeto de Lei (PL) 117, de
2003, originalmente de iniciativa da Deputada Iara Bernardi, que recentemente foi aprovado no Congresso
Nacional, trazendo importantes alteraes no Cdigo Penal no que se refere aos delitos sexuais e que aguarda
sano presidencial, tendo sido acompanhando e inuenciado pelo trabalho do movimento de mulheres.
Este projeto aguarda atualmente a sano presidencial para entrar em vigor. Tambm se far meno ao
Projeto de Lei 1308, de 2003, que atualmente tramita na Cmara dos Deputados em regime de prioridade,
e que j foi aprovado pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), com o substitutivo
de seu relator Antonio Carlos Biscaia. O referido projeto altera, acrescenta e revoga dispositivos do Cdigo
Penal, fundamentalmente no que se refere a delitos sexuais. Este projeto foi originariamente apresentado
Comisso de Legislao Participativa (CLP) por meio de Sugesto (SUG 78/2002) de duas organizaes
feministas (AGENDE e IP/CLADEM-Brasil), com parecer favorvel da Deputada Luiza Erundina, e que,
ao ser apreciada como PL 1308/03 pela CCJC, teve vrias de suas previses incorporadas ao substitutivo
do relator, mas tambm muitas outras importantes que foram rejeitadas ou que no foram integralmente
incorporadas.
97
profunda discriminao e violncia contra as mulheres, que violavam a CEDAW, a Conven-
o de Belm do Par e a Constituio. O art. 107, nestes incisos, estabelecia que, nos crimes
contra os costumes (delitos sexuais), extinguia-se a punibilidade pelo casamento do agente
com a vtima (inciso VII) e pelo casamento da vtima com terceiro, se cometidos sem violncia
real ou grave ameaa e desde que a ofendida no solicitasse o prosseguimento do inqurito
policial ou da ao penal no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da celebrao (inciso VIII).
Tais incisos no estavam baseados no princpio da igualdade e no respeito dignida-
de da mulher enquanto pessoa, mas, sim, na honra da famlia patriarcal. Os crimes sexuais
atingem a integridade fsica, psquica e moral da vtima, e o casamento desta com terceiro ou
com seu agressor no repara o dano sofrido. Mesmo com a Reforma da Parte Geral do Cdigo
Penal em 1984, permaneceram vigentes estas causas que deixam de punir crimes sexuais. O
pressuposto para este benefcio consiste no fato da vtima ter sua honra preservada/reparada
por meio do casamento, seja com o ru, seja com outrem em determinados casos.
29
A revogao destes incisos em nosso ordenamento representa um avano inegvel na
luta do movimento feminista e de mulheres.
Em relao Parte Especial do Cdigo Penal so vrios os artigos a mencionar.
Neste tpico, a anlise da lei penal sobre violncia contra as mulheres foca-se, natural-
mente, sob a perspectiva dos delitos cometidos contra as mulheres, vale dizer, das mulheres
na qualidade de vtimas de delitos. Contudo, em alguns casos, a anlise tambm se faz sob a
perspectiva das mulheres como autoras de delitos, quando so criminalizadas com base em
preceitos discriminatrios, violando a CEDAW, a Conveno de Belm e a Constituio.
Sob o Ttulo I Dos crimes contra a pessoa, no Captulo I Dos crimes contra a
vida, o aborto criminalizado no Cdigo Penal, nos termos dos artigos 124 a 127, sendo
excepcionalmente permitido, nos termos do artigo 128, quando praticado por mdico,
desde que no haja outro meio de salvar a vida da gestante (inciso I), ou se a gravidez
resultado de estupro e o aborto precedido do consentimento da gestante, ou, quando esta
for incapaz legalmente, pelo consentimento de seu representante legal (inciso II).
Sem dvida, a criminalizao do aborto fere os princpios de igualdade e no-discri-
minao, bem como os direitos vida, liberdade, segurana, sade, autonomia, autode-
terminao, entre tantos outros previstos na CEDAW, na Conveno de Belm do Par e
na Constituio.
A ilegalidade do aborto coloca em risco a vida e a sade das mulheres - em especial
das pobres, negras e jovens - na medida em que se vem obrigadas a recorrer prtica do
29 Ver CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Op. cit. e MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de. op. cit.
98
aborto de forma clandestina e insegura, pois no se lhes garante um atendimento mdico
nos servios de sade pblica ou privada.
A propsito, em sua Recomendao Geral No. 24, de 1999, sobre a interpretao do
artigo 12 da CEDAW, referente sade da mulher, o Comit CEDAW j se manifestou no
sentido de que o acesso mulher a uma adequada ateno mdica tropea tambm em outros
obstculos, como as leis que penalizam certas intervenes mdicas que afetam exclusivamente a
mulher e castigam as mulheres que se submeteram a tais intervenes. Nesse sentido, recomen-
da, que, na medida do possvel, deveria emendar-se a legislao que castigue o aborto, a m de
abolir as medidas punitivas impostas s mulheres que tenham se submetido a abortos.
30
Alis, este compromisso o Brasil j tinha assumido em 1995, na IV Conferncia
Mundial da Mulher da ONU, ao rmar a Declarao e a Plataforma de Ao de Beijing
que, em seu pargrafo 106.k, expressou o acordo dos Estados em considerar a possibilidade
de reformar as leis que prevem medidas punitivas contra as mulheres que tenham sido subme-
tidas a abortos ilegais.
Tambm vale lembrar que, em 2003, por ocasio do exame do Relatrio Brasileiro
pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - o qual monitora o Pacto Inter-
nacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - recomendou-se ao Brasil que
empreenda medidas legislativas e outras, incluindo a reviso de sua legislao atual, a m de
proteger as mulheres dos efeitos do aborto clandestino e inseguro e assegure que as mulheres no
recorrem a tais procedimentos prejudiciais
31
.
A manuteno da criminalizao do aborto viola, tambm, assim, os deveres estabe-
lecidos na CEDAW e na Conveno de Belm do Par, na medida em que no se elimina
de sua legislao preceitos que discriminem ou tolerem a violncia contra as mulheres.
Em que pese o acima exposto, e a existncia de inmeros projetos de lei, no houve
nenhuma mudana jurdica em relao ao aborto desde 1940 - nem para melhor, nem
para pior - dada a complexa polmica e os inmeros embates polticos, ticos, jurdicos, re-
ligiosos e sociais que se tm feito ao longo destes anos sobre o tema. Embates que tomam a
cena, principalmente, a cada vez que se pe em pauta a votao de um projeto, envolvendo
a manifestao pblica e a presso poltica de diversos segmentos da sociedade, com des-
taque para o movimento feminista e para os setores religiosos. A propsito, o Anteprojeto
do Executivo que deixou de ser apresentado previa a diminuio das penas e ampliava os
permissivos legais do artigo 128.
30 Recomendao adotada no 20

perodo de sesses do Comit CEDAW, em 1999.

31 OBSERVAES CONCLUSIVAS do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Brasil,
23/05/2003, doc E/C.12/1/Add.87.
99
Atualmente, o tema do aborto tem estado em polmica evidncia no cenrio pol-
tico-jurdico nacional em virtude da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental
da Constituio Federal (ADPF) quanto antecipao de parto em casos de anencefalia
(ausncia ou m formao do crebro do feto), a qual se encontra sub judice no Supremo
Tribunal Federal (STF). Pretende-se garantir, com esta ao, que no se considere tais ca-
sos como aborto, j que no h possibilidade de vida extra-uterina, bem como que as mu-
lheres grvidas de fetos anenceflicos possam interromper a gravidez sem necessidade de
autorizao judicial
32
. Liminar favorvel concedida pelo Ministro Marco Aurlio de Melo,
do STF, acabou sendo revogada pelo Plenrio do STF. Aguarda-se, agora, o julgamento da
admissibilidade e do mrito da ao que, se favorvel, beneciar todas as mulheres nesta
situao.
Tambm se encontra em evidncia o tema pelo fato do governo federal assumir
rmemente as diretrizes da Ia. Conferncia Nacional de Mulheres para o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres, a qual recomendou a descriminalizao e legalizao do abor-
to. Nesse sentido, o governo federal est formando uma Comisso Tripartite (Executivo,
Legislativo e Sociedade Civil) para revisar a legislao punitiva do aborto e apresentar um
projeto de lei para enviar ao Congresso Nacional, cumprindo assim com a Plataforma de
Ao de Beijing, com os tratados internacionais de direitos humanos e com as diversas
recomendaes j mencionadas.
O tema, sem dvida, mereceria maiores explanaes e reexes. Mas seria imposs-
vel reetir a luta poltico-jurdica e social do movimento feminista de mulheres no tocante
ao tema do aborto nestes ltimos 25 anos. E nem seria o caso de faz-lo aqui. Por agora
basta ressaltar que movimento feminista brasileiro segue - e seguir - liderando a ao po-
ltica de articulao e dilogo com o governo e com diferentes segmentos da sociedade, em
especial, por meio das Jornadas Brasileiras pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro, rumo
descriminalizao e legalizao do aborto.
Sob o Ttulo Dos crimes contra a pessoa, no Captulo III Da periclitao da vida
e da sade, o art. 134 estabelece que crime expor ou abandonar recm-nascido, para
ocultar desonra prpria, com pena de deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. Se do
fato resulta leso corporal de natureza grave a pena de 1 (um) a 3 (trs) anos e se resulta
a morte de 2 (dois) a 6 (seis) anos. A motivao para a prtica deste delito, ocultar desonra
prpria, est alicerada em preceitos sociais discriminantes, que representam controle da sexu-
alidade e reproduo da mulher. O critrio subjetivo em questo atinge apenas as mulheres,
32 A ADPF foi apresentada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da Sade, com a assessoria da
ANIS.
100
nicas passveis de desonra, decorrente de sua conduta sexual. Nos tempos atuais no faz sentido
esse dispositivo, uma vez que refora a idia de honra da mulher atrelada sua conduta sexual
e reproduo.
33
O Projeto de Lei 1308/03 em tramitao no Congresso Nacional, acata a sugesto
de uma proposta feminista e tambm prope a revogao deste artigo. interessante res-
saltar, todavia, que em sua justicativa, o relator no incorpora a argumentao de que se
trata de discriminao contra a mulher, mas sim a de que: Segundo a doutrina especializa-
da, os sujeitos ativos deste crime s podem ser a me que concebeu extra matrimonium e o pai
adulterino ou incestuoso. Este tipo penal constitui forma privilegiada em relao ao abandono
de incapaz. A base do privilgio o objetivo do autor do crime de ocultar a desonra, que poca
da concepo do diploma penal reetia o grau de intolerncia social com os lhos gerados fora
do matrimnio. A Constituio Federal de 1988 probe a discriminao entre lhos (art. 227,
6), reexo dos valores sociais que hoje permeiam a nossa sociedade, no sendo concebvel que
a maternidade ou a paternidade possam desonrar algum, em qualquer circunstncia.
Ainda sob o Ttulo I Dos crimes contra a pessoa, tem-se no Captulo II Das le-
ses corporais, o artigo 129, caput e seus pargrafos, que tratam das diversas modalidades
de leses e suas penas. A leso corporal consiste em ofender a integridade corporal ou a
sade de algum e pode ser de natureza leve (caput), grave (1

), gravssima ( 2

) e at
resultar em morte ( 3

), sendo prevista tambm a leso corporal na sua forma culposa

( 6

). Com o advento da Lei 9099/95, se submetem a procedimento penal especco de

competncia dos Juizados Especiais Criminais as leses corporais dolosas (intencionais)
leves, com pena de 3 meses a 1 ano de deteno, e as leses corporais culposas (no inten-
cionais), com pena de 2 meses a 1 ano. Quanto s implicaes deste procedimento para
as mulheres nestes crimes, este ser objeto de anlise mais adiante, em tpico especco
sobre a Lei 9099/95.
No se trata aqui de nenhum contedo de artigo com teor discriminatrio. Trata-se
sim de ressaltar que a leso corporal, em especial a de natureza leve, um dos crimes que
mais se pratica contra as mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares. Portan-
to, importante apontar que, por fora da Lei 10.886, promulgada em junho de 2004,
foram acrescidos dois pargrafos ao artigo 129 do Cdigo Penal, para incluir, sob o ttulo
de violncia domstica, o seguinte: 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descen-
dente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - de-
33 Idem nota 31.
101
teno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano; 10. Nos casos previstos nos 1o a 3o deste artigo, se
as circunstncias so as indicadas no 9o deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um tero).
Quando se aprovou essa lei, criou-se todo um discurso pblico no sentido de que o
Cdigo Penal, a partir de ento, criminalizava a violncia domstica. Em que pese tratar-se
de uma mudana positiva, a referida alterao, em realidade, apenas visibilizou a ocorrn-
cia do crime de leso corporal no mbito domstico e familiar, e determinou o aumento da
pena quando de sua ocorrncia. No produz nenhuma mudana signicativa ou de fundo
no tratamento do tema que justique a denominao atribuda pela lei, a qual considera essa
alterao pontual como tipicao da violncia domstica no Cdigo Penal. Vale dizer, o
Cdigo passa a denominar a violncia domstica como delito apenas na situao especca
de leso corporal, sem estend-la aos demais crimes. uma compreenso bastante reduzida
e no expressa o que de fato poderia ser normatizado em relao violncia domstica como
delito especco no Cdigo Penal. Tampouco modica o procedimento a ser aplicado, o da
Lei 9099/95, que to inadequado tem sido para tratar da violncia domstica contra as mu-
lher, como se ver na anlise em tpico especco mais adiante.
de se ressaltar que o projeto de lei 117/2003, recentemente sancionado pela Presi-
dncia da Repblica, previu para os crimes de sequestro e crcere privado (artigo 148 do
Cdigo Penal), que a pena de recluso de dois a cinco anos poder ser tambm aplicada
nos casos em que a vtima for companheira do agente e se o crime for praticado contra
menor de 18 anos e, ainda, se o for praticado com ns libidinosos.
no Ttulo VI Dos crimes contra os costumes, que abarca os delitos sexuais, que
vamos encontrar as maiores prolas jurdicas da discriminao e violncia contra as mulheres
que tm vigorado em nosso Cdigo Penal nesses ltimo 65 anos, a comear pela prpria no-
menclatura do ttulo. Vale dizer, em primeira e ltima instncia, o bem jurdico a ser protegi-
do e tutelado nos crimes sob este ttulo a moral pblica e os bons costumes da sociedade.
A mudana deste ttulo uma reivindicao antiga das feministas e do movimento
de mulheres. A propsito, a Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes j expressava
como princpio a ser garantido pela lei, no tocante violncia, a considerao do crime
sexual como crime contra a pessoa e no como crime contra os costumes, independentemente
de sexo, orientao sexual, raa, idade, credo religioso, ocupao, condio fsica ou mental ou
convico poltica. Lembre-se tambm que o Anteprojeto que no foi encaminhado ao
Congresso previa a mudana deste ttulo para Dos crimes contra a Dignidade Sexual.
Em que pese a existncia destas e de outras reivindicaes legais neste sentido, o Cdigo
Penal mantm esta terminologia, indiscutivelmente discriminatria em relao s mulhe-
res. Com referncia ao tema, o Senado Federal aprovou, recentemente, em 01 de maro
de 2005, o PL 253/04, propondo que este ttulo Crimes contra os costumes passe a se
102
denominar como Crimes contra a liberdade e o desenvolvimento sexual. O tema segue
em apreciao no Congresso Nacional.
Os delitos de estupro e atentado violento ao pudor esto tratados, neste ttulo, sob
o Captulo I Da liberdade sexual, respectivamente nos artigos 213 e 214. Congura o
estupro constranger mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa, sendo
conjuno carnal a penetrao de pnis na vagina. Portanto, a lei s considera como autor
do estupro o homem e como vtima a mulher. O atentado violento ao pudor, por sua vez,
congura-se em constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a praticar ou per-
mitir que com ele se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal. Em outras palavras,
considerado como toda ao ou relao sexual diversa do estupro, podendo ter como
autor e vtima tanto o homem quanto a mulher.
Ambos possuem a mesma pena, a qual foi aumentada para recluso de 6 a 10 anos,
por fora da Lei 8.072, de 25 de julho de 1990, a chamada Lei de Crimes Hediondos. So
considerados hediondos quando praticados tanto na sua forma simples quanto qualicada
(por fora da Lei 8.930, de 1994), e tanto quando h consumao do crime ou tentativa
de pratic-lo. Por serem crimes hediondos, os autores destes crimes no podem se bene-
ciar de anistia, graa e indulto, nem de ana e liberdade provisria. A pena dever ser
cumprida integralmente em regime fechado e, em caso de condenao, o/a juiz/a decidir
fundamentadamente se o/a ru/r poder apelar em liberdade.
A Carta da Mulher Brasileira tinha reivindicado que a lei no dar tratamento nem
prever penalidade diferenciados aos crimes de estupro e atentado violento ao pudor, como de
fato ocorre na lei penal. Com o m de garantir o reconhecimento e a punio aos casos es-
tupro no nas relaes domsticas e familiares, e em especial no matrimnio, a Carta havia
proposto tambm considerar como estupro qualquer ato ou relao sexual forada, indepen-
dente do relacionamento do agressor com a vtima, de ser essa ltima virgem ou no, ou do local
em que ocorra, mas no houve nenhuma incluso expressa neste sentido no Cdigo.
Vale ressaltar que se encontra sob a anlise da Comisso de Justia e Cidadania da
Cmara dos Deputados o Projeto de Lei 4543/04 em apenso ao PL 6824/02 (do Senado),
que prope a adoo de ao penal pblica incondicionada para crimes de estupro e tra-
mitao em segredo de justia. Atualmente o delito de estupro processado, via de regra,
em segredo de justia e mediante ao penal privada (art. 225, caput); em alguns casos, por
ao penal pblica condicionada representao da vtima ou, se incapaz, de seu repre-
sentante legal (art. 225, prrafo 1

, I e prrafo 2

) e, em outros, por ao penal pblica in-

condicionada (art, 225 pargrafos 1
,
II). O Projeto de Lei prope que a ao penal contra
o acusado passe a ser processada, sempre, independentemente da denncia e da vontade
da vtima. O tema sem dvida delicado, e merece ser objeto de uma anlise mais detida,
103
que leve em conta tanto o sub-registro de denncias de violncia sexual como os aspectos
envolvidos na deciso das vtimas de no denunciar. Infelizmente, h que se levar em con-
siderao a realidade reinante, na qual o processamento de uma ao penal relativa violncia
sexual freqentemente impe vtima exposio a um sistema de justia discriminatrio que,
ao invs de julgar o agressor, julga a adequao da conduta da vtima ao esteretipo de mulher
honesta.
34
importante tambm resguardar vtima a sua autonomia no desejo de de-
nunciar ou no a violncia sofrida nesses casos.
No que diz respeito a delitos sexuais discriminatrios, o Cdigo Penal de 1940
estabelecia:
Posse sexual mediante fraude
Art. 215. Ter conjuno carnal com mulher honesta, mediante fraude:
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos
Pargrafo nico. Se o crime praticado contra mulher virgem, menor de 18 (dezoi-
to) e maior de 14 (catorze) anos Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos
Atentado ao pudor mediante fraude
Art. 216. Induzir mulher honesta, mediante fraude, a praticar ou permitir que com
ela se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal:
Pena - recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos
Pargrafo nico. Se a ofendida menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos
Rapto violento ou mediante fraude.
Art. 219. Raptar mulher honesta, mediante violncia, grave ameaa ou fraude, para
m libidinoso:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Nos artigos mencionados, a discriminao estava presente no requisito de mulher
honesta da vtima para a congurao desses crimes, cuja conotao refere-se, sem dvida,
ao exerccio da sexualidade pela mulher. O conceito de mulher honesta, outrora utilizado
em nossa sociedade, hoje j no mais faz sentido. No cabe subjugar o discernimento da mu-
34 Sobre a prevalncia no Brasil do que as autoras chamaram de princpio in dubio pro stereotipo, ver: PI-
MENTEL, Silvia, SCHRITZMEYER, Ana Lcia & PANDJIARJIAN, Valria. Estupro: crime ou cortesia?
Abordagem sciojurdica de gnero. Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1998. Fonte: Agncia Cmara
e Circular eletrnica: violencia de gnero, do CLADEM, edio de janeiro de 2005.
104
lher em relao a condutas sexuais, considerando-a passvel de ser ludibriada ou induzida a
pratic-las. Tais dispositivos no se coadunam com os valores sociais predominantes e violam o
princpio da igualdade, ferem a autonomia e liberdade da mulher em relao sua vida sexual,
possibilitando, ainda, que injustias venham a ser cometidas em relao aos potenciais rus.
Vale dizer ainda que tal conceito no aplicvel pela lei aos casos em que homens e meninos
guram como vtimas.
35
A propsito, a Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes j propunha que ser
eliminada da lei a expresso mulher honesta.
Felizmente, o Projeto de Lei 117/2003, sancionado pela Presidncia da Repblica
em maro de 2005, revogou o artigo 219 referente ao rapto violento ou mediante fraude.
No que diz respeito aos artigos. 215 e 216, embora no os tenha revogado na ntegra, re-
tirou a qualicao de mulher honesta que maculava o dispositivo legal.
Em que pese no tenha havido pelo projeto a revogao integral dos artigos 215 e
216, conforme pretendido pelas propostas feministas, extremamente positiva a retirada
da expresso mulher honesta, representando uma histrica vitria das mulheres rumo
mudana legal neste sentido.
Ainda, sob o mesmo Ttulo Dos Crimes contra os Costumes, no Captulo Da
Seduo, o art. 217 do Cdigo considerava como crime de seduo o seguinte: seduzir
mulher virgem, menor de 18 (dezoito) anos e maior de 14 (catorze) anos, e ter com ela con-
juno carnal, aproveitando-se de sua inexperincia ou justicvel conana, com pena de
recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. O crime de seduo requer que a vtima seja virgem
para que seja congurado. Como ocorre com os outros artigos, trata-se de dispositivo fundado
em preconceitos e esteretipos, ao relegar mulher personalidade passvel de tutela, conside-
rando-a capaz de ser ludibriada em funo de sua inexperincia ou justicvel conana.
Ressalte-se ainda o quesito virgindade como condio indispensvel vtima. Fica evidente em
tal dispositivo o cerceamento liberdade sexual das mulheres. A conduta aqui tipicada justi-
cava-se, em outras pocas, pois era utilizada muitas vezes mediante a promessa de casamento
vtima por parte do agressor
36
.
Com a aprovao e sano do Projeto de Lei 117/2003, o referido artigo 217 foi
revogado, representando mais uma vitria do movimento feminista e de mulheres rumo
eliminao das discriminaes de gnero em nosso Cdigo Penal.
Ainda no Ttulo Dos Crimes contra os Costumes, no Captulo Do Rapto, o
35 Ver CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Op. cit. e MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de.
op. cit.
36 Idem nota anterior.
105
Cdigo Penal previa os seguintes artigos referentes ao rapto consensual e dispositivos
correlatos:
Art. 220. Se a raptada maior de 14 (catorze) anos e menor de 21 (vinte e um), e o
rapto se d com seu consentimento:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos
Art. 221. diminuda de um tero a pena, se o rapto praticado para m de casa-
mento, e de metade, se o agente, sem ter praticado com a vtima qualquer ato libidinoso,
a restitui liberdade ou a coloca em lugar seguro, disposio da famlia.
Art. 222. Se o agente, ao efetuar o rapto, ou em seguida a este, pratica outro crime
contra a raptada, aplicam-se cumulativamente a pena correspondente ao rapto e a comi-
nada ao outro crime.
No faz sentido a existncia do delito de rapto consensual. Se consensual, no h que ser
considerado rapto, pois trata-se de ato que contou com a vontade e consentimento de ambos. Ao
considerar crime o rapto consensual, o Cdigo pressupe a posio subalterna da mulher na socie-
dade, desconsiderando sua autonomia e a validade de seu consentimento e de sua vontade. Fere a
liberdade e autonomia das mulheres, relegando-as condio de tuteladas, desconsiderando a sua
vontade e no levando em conta a igualdade nas relaes entre homens e mulheres.
37
Com a aprovao do Projeto de Lei 117/2003 foram revogados todos os artigos
acima mencionados, atendendo-se, pois, s reivindicaes dos movimentos feminista e de
mulheres.
Ainda no que se refere aos delitos sexuais, o Projeto de Lei 117/2003 aumentou de
metade a pena se o agente que pratica o crime ascendente, padrasto ou madrasta, tio,
irmo, cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por
qualquer outro ttulo tem autoridade sob ela. Antes a pena era aumentada somente de
Quarta parte, e no se previa a gura de compaheiro ou da madastra, por exemplo.
Concluindo o rol de delitos discriminatrios que eram previstos no Cdigo Penal,
no Ttulo Dos Crimes contra a Famlia, no Captulo Dos Crimes contra o Casamento,
o art. 240 estabelecia ser crime cometer adultrio, com pena de deteno, de 15 (quinze)
dias a 6 (seis) meses, incorrendo na mesma pena o co-ru. Sob a alegao de adultrio da
37 Idem nota anterior.
106
mulher muitos homens foram - e alguns continuam sendo - absolvidos por jris populares e
tribunais da prtica de agresses e assassinatos contra suas esposas (e tambm companheiras,
ex-companheiras, namoradas, ex-namoradas, etc.) com fundamento na polmica e absurda tese
jurdica da legtima defesa da honra, construda por juristas e ainda, por vezes, sustentada e
aceita em nossos tribunais. A legtima defesa que, segundo o artigo 23 do Cdigo Penal, uma
das causas excludentes da ilicitude do ato, protege todo e qualquer bem jurdico, inclusive a
honra. Contudo, a honra conjugal, alegada nessa tese, no faz sentido, seja pela discriminao
e controle da sexualidade da mulher em si, seja porque no h honra conjugal a ser protegida,
na medida em que honra atributo prprio e pessoal.
38
A Carta da Mulher Brasileira tambm j reivindicava que ser retirado da lei o crime
de adultrio.
Finalmente, com a aprovao e sano presidencial do projeto de lei 117/2003 foi
revogado da legislao penal o crime de adultrio, representando talvez o maior de todos
os avanos simblicos e histricos na luta do movimento feminista e de mulheres brasi-
leiros no que diz respeito s reformas do Cdigo Penal brasileiro. Foram precisos 65 anos
para eliminar o adultrio do Cdigo Penal brasileiro.
Com a aprovao e sano do Projeto de Lei 117/2003, o nome do Captulo V do
Ttulo VI do Cdigo Penal, passa de Do Lenocnio e do Trco de Mulheres para Do
Lenocnio e do Trco de Pessoas. Atendendo s reivindicaes feministas, o crime de
mediao para servir a lascvia de outrem (art. 227 do Cdigo Penal) passa a incluir o
cnjuge ou companheiro como agentes do crime (ao invs de referir-se apenas ao marido).
Isso porque, tanto o homem quanto a mulher podem ser sujeitos ativos como sujeitos passivos
do crime de mediao para servir a lascvia de outrem. Assim, no caso do 1, ou seja, da gura
qualicada pela autoridade do agente, devem constar no somente a mulher e da o acerto
de se substituir marido por cnjuge como o companheiro, dado que a unio estvel, para
alm de comum em nossos dias, reconhecida em nvel constitucional (art. 226, 3) e em
nvel infraconstitucional (art. 1723 e segs. do Cdigo Civil de 2002).
O artigo 231 do Cdigo Penal, que antes tratava do trco de mulheres, mediante
a aprovao e sano do Projeto de Lei 117/2003, agora destina-se a tipicar o trco
internacional de pessoas, acrescentando-se s penas de recluso a multa como penalida-
de em todos os casos em que se promova, intermedie ou facilite a entrada, no territrio
nacional de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la
38 Idem nota anterior. A respeito do tema da legtima defesa da honra consultar PIMENTEL, Silvia, PAND-
JIARJIAN, Valria & BELLOQUE, Juliana. LEGTIMA DEFESA DA HONRA. Ilegtima impunidade de
assassinos - Um estudo crtico da legislao e jurisprudncia na Amrica Latina (mimeo), So Paulo, 2004.
107
no estrangeiro. Cria-se, ainda, um novo artigo, o 231-A, tipicando o trco interno de
pessoas, que pune com recluso de 3 a 8 anos quem promover, intermediar ou facilitar,
no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o
acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio. Em ambos os casos o Cdigo
Penal prev que a pena de recluso de 4 a 10 anos se a vtima maior de 14 e menor de
18 anos, ou se o agente seu ascendente, descendente, cnjuge ou companheiro, irmo,
tutor ou curador ou pessoa que esteja conada para ns de educao, de tratamento ou de
guarda. E se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de recluso de 5
a 12 anos, e multa.
Por m, em relao ao Cdigo Penal houve uma mudana relevante que foi a tipi-
cao do assdio sexual. Em 16 de maio de 2001 foi publicada a Lei n.10.224 e o assdio
sexual passou a ser crime, integrando o Cdigo Penal como Art. 216-A, com o seguinte
teor: Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevale-
cendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio
de emprego, cargo ou funo. Pena - deteno de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Como o assdio sexual no constava expressamente do Cdigo, quando uma Delegacia
de Polcia recebia uma denncia em que algum (normalmente as mulheres) era constrangido a
manter relaes sexuais para se manter no emprego, conseguir uma promoo ou era ameaado
caso no concordasse com a chantagem, nem sempre era tratada com a devida importncia. Ou
seja, algumas vezes, na Delegacia se fazia um esforo para enquadrar essa conduta em outros
crimes, como o constrangimento ilegal, ameaa, perturbao da tranqilidade. Em outras se
desencorajava a pessoa a procurar uma resposta do Poder Pblico.
Com a aprovao da lei, espera-se que as empresas que antes eram omissas ou at tole-
ravam o assdio no trabalho passem a se preocupar com essa questo e a encarem como uma
de suas obrigaes para manter um meio ambiente de trabalho saudvel e ajam de forma
preventiva, discutindo cdigos de conduta e outras estratgias com seus funcionrios para que o
ambiente de trabalho se torne mais igualitrio e pacco.
39
Importa frisar que a criminalizao do assdio sexual tambm representa uma con-
quista do movimento de mulheres, que h muito propugnava por uma lei sobre o tema. Na
verdade, propugnava-se no somente pela criminalizao, seno por uma norma mais ampla,
que estabelecesse medidas preventivas e educativas. De toda forma, a deputada Iara Bernardi,
autora do PL que resultou na referida lei, manifestou expressamente em sua justicativa, por
exemplo, textos e estudos realizados pelo CLADEM-Brasil a respeito do tema.
39 MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de. op. cit.
108
A par do signicado positivo que representa a criminalizao do assdio sexual, no
existe nenhuma avaliao do impacto que esta legislao punitiva tem na prtica, em es-
pecial se considerarmos a diculdade que as mulheres enfrentam para denunciar os casos
e fazer prova dos mesmos.
Por m vale lembrar que os assassinatos de mulheres no recebem nenhum trata-
mento especco por parte do Cdigo Penal, seno que so tratados como qualquer outro
crime de homicdio, sem levar em conta a perspectiva de gnero, das relaes desiguais de
poder que envolvem estes crimes. Nem mesmo para ns de dados estatsticos possvel
contar com registros adequados sobre as circunstncias dos homicdios praticados contra
mulheres no pas. Esse um tema que requer maiores desenvolvimentos, estudos e pes-
quisas para ser melhor enfrentado no plano da legislao e das polticas pblicas. Tanto no
Brasil quanto nos demais pases da Amrica Latina, o femicdio tem aumentado signica-
tivamente e o aparelho policial e judicial, enm, o sistema de segurana pblica e justia
no tem dado conta da problemtica.
Legislaes, normas e procedimentos afins
Quanto s legislaes, normas e procedimentos ans ao tema da violncia contra a
mulher, ver-se- algumas mudanas de pouco impacto no tema, porm outras que incidi-
ram profundamente na temtica.
Com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente passou a ser expressa-
mente prevista a possibilidade de que - em casos de maus-tratos, opresso ou abuso sexual
pelo pais ou responsveis - a autoridade judicial determine medida cautelar de afastamento
do agressor da moradia comum (art. 130 de la Lei 8.069/90).
Ressalte-se tambm a aprovao da Lei 9.455, de 07 de abril de 1997, que dene os
crimes de tortura e dispe, no inciso II do artigo 1, que constitui crime de tortura sub-
meter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave
ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou
medida de carter preventivo. A pena aumentada quando o crime cometido contra
gestante (artigo 1, 4, II). Esta Lei no foi criada com a inteno especca de proteger
a mulher vtima de violncia domstica, porm pode vir a ser utilizada neste sentido.
Mais ainda diretamente relacionada ao tema, a Lei 9.520, de 27 de novembro de
1997, revogou o artigo 35 e seu pargrafo nico do Decreto-lei No. 3.689/41 (Cdigo
de Processo Penal) referente ao exerccio do direito de queixa pela mulher. Tal artigo
dispunha que a mulher casada no poderia exercer o direito de queixa (denunciar e iniciar
processo contra o agressor em caso de crimes de ao penal privada, como o estupro, por
109
exemplo) sem o consentimento do marido, salvo quando estivesse dele separada ou quan-
do a queixa fosse contra ele. Nesse sentido, a aprovao desta Lei veio contemplar a reivin-
dicao das mulheres que j na Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes propugnava
como princpio que A mulher ter plena autonomia para registrar queixas, independente-
mente da autorizao do marido.
Em 1998 o ordenamento jurdico brasileiro passou a contar com uma das mais im-
portantes normas na ateno violncia sexual contra as mulheres. Talvez tenha sido esta
uma das maiores conquistas normativas, nestes 25 anos de luta, por parte dos setores que
atuam neste campo, mais uma vez, contando com destaque para o movimento feminista
e de mulheres. Trata-se da Norma Tcnica sobre Preveno e Tratamento Violncia
Sexual contra Mulheres e Adolescentes, do Ministrio da Sade.
A Norma prev o atendimento de preveno e tratamento para a as mulheres e
meninas que sofreram violncia sexual, dentro de um contexto de ateno integral
sade. Determina a utilizao dos conhecimentos tcnico-cientcos existentes e de tec-
nologia adequada. Neste sentido, estabelece condies e providncias para a assistncia
no caso de violncia sexual, regulamentando o atendimento no que se refere a: Instala-
es e rea Fsica adequadas; Recursos Humanos; Equipamento e Instrumental; Apoio
Laboratorial; Registro de Dados; Sensibilizao e treinamento das equipes multidiscipli-
nares. Dispe sobre normas gerais de atendimento, em especial o atendimento mdico.
Estabelece a devida orientao s vtimas de violncia sexual, abordando especicamen-
te o atendimento concernente contracepo de emergncia, s doenas sexualmente
transmissveis e HIV/AIDS, bem como aos procedimentos aplicveis quando a gravidez
resultante de estupro.
pois uma norma relevante no que se refere aos delitos de violncia sexual pratica-
dos tanto no mbito pblico quanto privado, e, em especial, no que se refere ao cumpri-
mento e execuo ao artigo 128, I do Cdigo Penal, garantindo-se s mulheres o acesso
ao aborto em caso de estupro e, por analogia, de qualquer ato de violncia sexual. Pode-se
considerar, pois, esta Norma, como um dos maiores avanos normativos nacionais no
que se refere violncia contra a mulher. Avana, portanto, na garantia do exerccio dos
direitos humanos das mulheres e adolescentes ao acesso a servios pblicos de sade, com
ateno segura, humanizada e de qualidade, e na proteo dos direitos sexuais e reprodu-
tivos das mulheres.
Em Novembro de 2004, o Ministrio da Sade promoveu uma reedio desta Nor-
ma, entre outros pontos, dispensando a anterior exigncia da apresentao do Boletim de
Ocorrncia nos servios de sade para a realizao do aborto legal em caso de gravidez
resultante de violncia sexual.
110
Aproveitando a temtica do aborto, importa mencionar que uma Norma Tcnica
de Ateno Humanizada ao Abortamento foi elaborada em 2004 pelo Ministrio da
Sade, por meio da rea Tcnica da Sade da Mulher. A Norma aborda, entre outros
pontos, os aspectos ticos e jurdicos do abortamento; o acolhimento e a orientao s
mulheres em situao de abortamento; a ateno ps-abortamento e o planejamento re-
produtivo ps-abortamento. O texto da referida norma foi elaborado por um grupo de
trabalho convocado pela rea Tcnica da Sade da Mulher, do Ministrio da Sade, com
atividades desenvolvidas entre agosto de 2003 e maio de 2004. O grupo de trabalho en-
volveu prossionais de diversas disciplinas, destacando-se especialmente as reas de sa-
de fsica e mental (ginecologistas e obstetras, psiclogas etc..) e jurdica, que atuam em
diversos campos: academia, sociedades, associaes e federaes mdicas, bem como em
organizaes nacionais, regionais e internacionais no mbito da sade sexual e reprodutiva
e do movimento feminista e de direitos humanos das mulheres.
Ademais, relacionada ao tema de sade e violncia, vale lembrar tambm que foi
promulgada, em 2003, a Lei n 10.778, a qual estabelece a noticao compulsria, no
territrio nacional, do caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios
de sade pblicos ou privados. Cumpre ressaltar que a Lei adotou os conceitos e previ-
ses estabelecidos na Conveno de Belm do Par. Ressalte-se tambm que a noticao
compulsria dos casos de violncia de que trata esta Lei tem carter sigiloso, obrigando
nesse sentido as autoridades sanitrias que a tenham recebido. A identicao da vtima de
violncia referida nesta Lei, fora do mbito dos servios de sade, somente poder efetivar-
se, em carter excepcional, em caso de risco comunidade ou vtima, a juzo da autoridade
sanitria e com conhecimento prvio da vtima ou do seu responsvel. As pessoas fsicas e as
entidades, pblicas ou privadas, abrangidas cam sujeitas s obrigaes previstas nesta Lei,
e a inobservncia das obrigaes nela estabelecidas constitui infrao da legislao referen-
te sade pblica, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Aproveitando, ainda, a temtica da sade no campo da violncia, importa mencio-
nar que se encontra em tramitao na Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara
dos Deputados o Projeto de Lei 4153/04, da deputada Ann Pontes, que busca garantir
a realizao de exame de corpo de delito em vtimas de violncia sexual nos hospitais
do Sistema nico de Sade. Hoje, segundo as leis brasileiras, o exame de corpo de delito
apenas pode ser feito por mdico/a legista, o qual ter validade para ns judiciais.
De acordo com a deputada, o objetivo da proposta humanizar a ateno s pessoas
em situaes de extrema fragilidade em virtude da violncia sexual. Alis, esta proposta, se
aprovada, responder ao que praticamente desde 1986 j se pleiteava na Carta das Mulhe-
res Brasileiras aos Constituintes, no sentido de que A comprovao de conjuno carnal em
111
caso de estupro poder se realizar mediante laudo emitido por qualquer mdico da rede pblica
ou privada.
A proposta considera violncia sexual qualquer forma de atividade sexual no consen-
tida e estabelece que a ateno dever ser brindada pelo/a mdico/a de planto do hospital
do SUS, quem realizar o exame na vtima e emitir o laudo descritivo das leses. O laudo
elaborado pelo/a mdico/a, que dever conter a assinatura de outro/a prossional de nvel
superior na rea da sade, ter valor de auto de corpo de delito. O projeto prev a obrigao
de encaminhar a vtima assistncia psicolgica; preveno de enfermidades sexualmente
transmissveis; contracepo de emergncia; reparao das leses; realizao de exames labo-
ratoriais e coleta de provas. O projeto tambm determina o acompanhamento mdico, psi-
colgico e social da vtima at sua completa recuperao. A proposta probe a divulgao de
qualquer forma de identicao da vtima e seu endereo. Pelo texto do projeto, caso o fato
seja praticado por rgo de imprensa ou emissora de rdio ou televiso, a autoridade judicial
poder determinar a apreenso da publicao ou a suspenso da programao da emissora
por at dois dias. O projeto tambm estabelece que as unidades de sade que no cumpram
com o que determine a lei podero sofrer penas administrativas e a perda da creditao ao
Sistema nico de Sade. A proposta, que tramita em carter conclusivo, tambm ser ana-
lisada pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. O projeto no necessita ser
votado pelo Plenrio da Cmara; sendo suciente a aprovao pelas comisses designadas
para analis-lo. Contudo, o projeto deixar de ser conclusivo (e, portanto, necessitar ser vo-
tado no Plenrio), caso seja rejeitado por uma das comisses ou, mesmo que aprovado pelas
comisses, haja recurso de 51 deputados (10%) para que seja votado em Plenrio
40
.
o caso de se ressaltar, ainda, a promulgao da Lei 9.807, de 13 de julho de 1999,
que dispe sobre proteo e auxlio s vtimas da violncia e testemunhas ameaadas.
Frise-se, entretanto, que tal Lei no foi criada visando a proteo especca da mulher,
mas instrumento valioso e que dever ser melhor tratado visando sua aplicabilidade para
a problemtica em questo. Sabemos que muitas mulheres em situao de extremo risco
poderiam e deveriam necessitar ser includas em programas desta natureza por violncia
baseada no gnero, em especial em casos de violncia domstica e familiar.
Ressalte-se tambm a Lei 10.445, promulgada em 2002, estabeleceu que a autori-
dade judicial, em casos de violncia domstica contra a mulher, poder determinar, como
medida de cautela, o afastamento do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia
com a vtima. Em que pese a adoo de medida cautelar j pudesse ser utilizada para estes
ns, a Lei veio expressamente visibilizar esta possibilidade.
40 Fonte: Agncia Cmara.
112
Por m, a legislao que realmente mais impactou o tema da violncia contra a
mulher, em especial no mbito das relaes domsticas e familiares, foi a Lei 9099/95,
que trata de delitos de menor potencial ofensivo, a qual merece abordagem especca a
seguir, dado o alcance do que provocou no cenrio jurdico nacional em relao proble-
mtica em anlise.
A Lei 9099/95
A Lei 9099/95, que criou os Juizados Especiais Criminais (JECRIMs) e estabeleceu
um procedimento especco para os delitos de menor potencial ofensivo, no foi elabora-
da com o intuito especco de tratar a violncia contra a mulher.
A aprovao da Lei insere-se em um movimento conhecido como direito penal
mnimo ou abolicionismo moderado, que busca minimizar a utilizao do sistema penal
na resoluo dos conitos sociais. Esse movimento visa reduzir a aplicao do Direito Penal,
impedindo a criao de novos tipos penais; propugnando pela descriminalizao e/ou des-
penalizao de condutas; ou, ainda, diminuindo o grau de interveno e resposta do Estado
ao propor, por exemplo, a aplicao de penas alternativas priso em crimes de menor po-
tencial ofensivo.
41
Esta lei foi pensada, portanto, no contexto de tendncias e buscas de
alternativas despenalizao de delitos valorados como de menor potencial ofensivo, ou seja,
delitos menos graves.
Os delitos de menor potencial ofensivo foram considerados pela Lei como os crimes
ou contravenes penais cuja pena mxima prevista em lei fosse igual ou menor de 1 ano
de priso. Seis anos depois, com a promulgao da Lei 10.259, em 2001 (JECRIMs na
Justia Federal), o parmetro de delito de menor potencial ofensivo passou a alcanar os
crimes com pena mxima no superior a 2 (dois) anos. Sob estas denies, a Lei passou
a alcanar, entre outros, os crimes de maior incidncia contra as mulheres no mbito do-
mstico e familiar: as leses leves e culposas e as ameaas.
Esse fato em si j representou uma banalizao da violncia domstica contra as mu-
lheres, ao consider-la como um crime de menor potencial ofensivo, e resultou em um
certo nvel de conito entre os movimentos de despenalizao acima mencionados e a
41 CASTILHOS, Ela Wiecko de, GARCEZ, Elizabeth, MELO, Mnica de & PANDJIARJIAN, Valria.
O acesso justia s mulheres vtimas de violncia: reexes sobre a Lei 9099/95 e o Juizado Especial Cri-
minal na capacitao de agentes policiais, (mimeo), 2004. Texto especialmente preparado para publicao
pela AGENDE, referente ao processo de capacitao de DEAMs que efetuaram na regio centro-oeste, em
parceria com o governo, durante 2002.
113
pretenso de criminalizao e garantia de punio dos atos de violncia praticados contra
as mulheres, em especial pelo fato de que, na prtica, as penas alternativas aplicadas, em
grande parte, no tm sido adequadas e ecazes para o tratamento do tema.
A propsito, vale apontar que falta promover uma discusso no campo feminista
sobre esse aparente choque de agendas que a Lei 9099/95 traz, colocando de um lado
a legtima questo do direito penal mnimo e de outro a questo da impunidade que
tem resultado da aplicao distorcida desta lei nos casos de violncia domstica contra
as mulheres. A discusso tambm deve apontar para o desao de se pensar em um rol de
penas alternativas que sejam ao mesmo tempo educativas para o agressor e reparadoras
para a vtima.
Cumpre lembrar tambm que esta lei se aprovou com o objetivo de agilizar e aliviar
os sistemas judicial e prisional to sobrecarregados. E, para o tratamento desses delitos,
a Lei 9099/95 adotou como critrios e princpios de seu procedimento a oralidade; a
informalidade; a economia processual e a celeridade (art. 2

), os quais devem ser aplicados

objetivando, sempre que possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima e a aplicao de
pena no privativa de liberdade (art. 62).
A m de cumprir com esses objetivos, a lei 9099/95 prev a possibilidade de aplica-
o de trs mecanismos alternativos de resoluo de conitos: a) a conciliao; b) a transa-
o penal e c) a suspenso condicional do processo, que se passa a examinar em seguida.
A autoridade policial, ao tomar conhecimento da prtica de delito dessa natureza,
registra os fatos em um documento chamado Termo Circunstanciado (T.C.), em substitui-
o ao tradicional Boletim de Ocorrncia. No T.C. deve ser feito um relato detalhado do
ocorrido, com identicao do autor, da vtima e nome de possveis testemunhas, provi-
denciando-se as requisies de exames periciais necessrios. O T.C. deve ser encaminhado
de imediato ao JECRIM, juntamente com o autor do fato (agressor)
42
e a vtima.
Tratando-se de crimes de ameaa e leses corporais leves e culposas, como so a maioria
dos casos de violncia domstica contra as mulheres, o encaminhamento do T.C. ser feito
caso a vtima manifeste que quer representar o agressor, vale dizer, caso ela queira que o pro-
cedimento siga. Isso porque, em relao a esses crimes, a lei exige o ato formal de representa-
o da vtima para instaurar e dar seguimento ao procedimento. Contudo, caso no queira
fazer nesse momento, a vtima tem ainda o prazo de 6 meses para representar.
Ao ser encaminhando ao JECRIM, o procedimento a ser adotado vai envolver a
42 Ver art. 69 da Lei 9.099/95. A Lei fala aqui em autor do fato referindo-se ao agressor. No usa o termo
indiciado porque no h instaurao de Inqurito Policial, e tambm no se refere a acusado ou ru porque
ainda no h Ao Penal instaurada
114
possibilidade de aplicao dos trs mecanismos de resoluo de conitos mencionados, no
seguinte sentido
43
:
Conciliao ou composio de danos civis: em fase preliminar, presentes em audin-
cia o Ministrio Pblico (MP), o autor do fato (agressor) e a vtima, com seus
advogados(as)
44
, a autoridade judicial ou conciliadora esclarece e verica sobre a
possibilidade de composio de danos entre as partes, vale dizer, o acordo da conci-
liao, em geral, mediante o pagamento de uma indenizao do autor vtima
ou alguma outra medida que seja aceita pelas partes e pelo juiz. Se a conciliao
ocorre, a autoridade judicial homologa o acordo e desta deciso no cabe recurso;
signica a renncia da vtima em representar o agressor; e se pe m ao procedi-
mento. Nessa hiptese, nada constar nos registros de antecedentes do autor e,
caso as agresses se repitam, novas conciliaes podero ocorrer em futuros pro-
cedimentos. Ainda no existe processo penal, mas somente um procedimento. Se
no h conciliao, a vtima pode representar o agressor, e assim o dever fazer se
quiser que o procedimento prossiga.
Transao penal: no havendo conciliao, e sob a representao da vtima, ainda
em fase preliminar, o Ministrio Pblico pode propor ao autor do fato a aplica-
o de pena restritiva de direitos ou multa. a transao penal. As penas res-
tritivas de direitos aplicveis na transao consistem em prestao de servios
comunidade, limitaes impostas ao agressor no m de semana (ex: no sair de
casa, voltar em certos horrios etc.) ou limitao temporria de certos direitos.
A propsito, o Enunciado 29 do XIV Encontro Nacional de Coordenadores de
Juizados Especiais, estabeleceu que, nos casos de violncia domstica a transao
penal e a suspenso do processo devero conter preferencialmente medidas scio-edu-
cativas, entre elas acompanhamento psicossocial e palestras, visando a reeducao
do infrator, o que, entretanto, no tem sido a prtica geral. Tambm, segundo
o procedimento, no se admite a transao sob algumas circunstncias espec-
cas. Em caso de aceitao da proposta pelo autor e seu defensor (a vtima no
tem oportunidade de se manifestar, sendo desconsideradas sua opinio e vonta-
43 ver PANDJIARJIAN, Valria & HIRAO, Denise. Balance sobre la situacin de la violencia domstica
en la subregin Brasil y Cono Sur. Argentina, Brasil, Chile, Paraguay e Uruguay. CLADEM, So Paulo,
junio de 2004 (disponvel no site http://www.cladem.com/espanol/regionales/Violenciadegenero/Proyec-
to/balanconosur.asp e CASTILHOS, Ela Wiecko de, GARCEZ, Elizabeth, MELO, Mnica de & PAND-
JIARJIAN, Valria. Op. cit..
44 Note-se que a Lei somente exige a presena de advogado/a para o autor do fato, no sendo o mesmo
exigido para a vtima, o que sem dvida uma distoro da Lei..
115
de !!!), a transao examinada pelo juiz, que pode acolh-la ou no. Desta deciso
cabe recurso. Caso seja aceita, depois de cumprida a pena alternativa aplicada na
transao, nda-se o procedimento. Nesta hiptese, a pena aplicada na transao
ser registrada e, em caso de nova agresso, o autor no poder ser beneciado com
esse tipo de pena por cinco anos (art. 76 e pargrafos).Caso no se aceite a transa-
o, o Ministrio Pblico oferece denncia e se designa nova audincia, em proce-
dimento sumarssimo, agora para produo de provas e deciso nal, a qual no se
pode interpor recurso. S assim se passaria ento a existir um processo penal.
Suspenso condicional do processo: aqui se trata de um mecanismo ainda mais es-
pecco dentro da lei. Apenas nos casos de crimes com pena mnima igual ou
inferior a um ano, no havendo conciliao nem transao penal, sob repre-
sentao da vtima, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, pode propor
ao agressor a suspenso do processo (aqui tambm no se consulta a vtima
!!!), por 2 a 4 anos (perodo de prova), desde que o acusado no esteja sendo
processado ou no tenha sido condenado por outro crime, e estejam presentes
os requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena, de acordo
com o art. 77 do Cdigo Penal. Se o acusado aceita a proposta, o Juiz recebe
a denncia e pode suspender o processo, sob as seguintes condies, a serem
cumpridas no perodo de prova: a) reparao do dano, exceto a impossibilida-
de de faz-lo; b) proibio de freqentar determinados locais; c) proibio de
ausentar-se da jurisdio onde reside, sem autorizao da autoridade judicial;
d) comparecimento pessoal e obrigatrio em juzo, mensalmente, para infor-
mar e justicar suas atividades. A autoridade judicial pode especicar outras
condiciones. A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o acusado vier a
ser processado por outro crime ou no efetuar, sem justicao, a reparao do
dano, e poder ser revogada se o acusado seja processado por contraveno ou
descumprir qualquer outra condio imposta. Findo o perodo de prova, sem
revogao da suspenso, a autoridade judicial declara extinta a punibilidade, e
estar ndo o processo.
De acordo com as discusses e com a experincia da implementao da lei, quando
aplicada violncia domstica e familiar contra as mulheres, a Lei tem tido, assim, em
geral, um impacto especialmente negativo. Como pontos crticos a ressaltar em relao
Lei, em especial quanto sua prtica, pode-se destacar, portanto:
a) A banalizao da violncia domstica e familiar contra as mulheres
45
116
Tem-se a banalizao da violncia na Lei 9099/95, na medida que se mensura a lesi-
vidade potencial de um delito to somente pelo quantum da pena xada, desconsiderando
a especicidade dos conitos no mbito da violncia domstica e familiar contra as mu-
lheres, que por sua natureza demandam uma abordagem diferenciada, especca e especial
por parte do sistema de segurana e justia.
Os crimes mais praticados contra as mulheres nas relaes domsticas e familiares
acabam, assim, recebendo o mesmo tratamento dado aos praticados por um estranho.
Nesses casos, como sabido, a mulher, quase sempre, encontra-se inserida no chamado
ciclo da violncia domstica, caracterizado por relaes prolongadas, cclicas e sucessivas de
tenso-agresso-reconciliao, em uma espiral progressiva de violncia com a qual difcil
romper, e que em boa parte dos casos acaba levando prtica de crimes ainda mais graves,
como o homicdio.
A propsito, a importncia do entendimento desse ciclo por parte de agentes da
polcia e da justia essencial para que se compreenda como uma das razes que levam
muitas mulheres vtimas de violncia domstica a fazer a denncia contra o agressor e logo
depois voltar Delegacia pedindo para que seja retirada. , portanto, a natureza especca
da relao interpessoal entre vtima e agressor que majora (e no minora) o potencial ofen-
sivo dos crimes cometidos contra as mulheres no mbito da violncia domstica e familiar,
demonstrando a inadequao da lei para esses casos e a necessidade de criar mecanismos
apropriados para seu enfrentamento.
b) A caracterizao da natureza da leso corporal
46
Conforme j mencionado, no que se refere s leses corporais, somente sero de
competncia da Lei e dos JECRIMs as leses leves dolosas (intencionais), com pena de
3 meses a 1 ano de deteno (art. 129 caput do Cdigo Penal), e as leses culposas (no
intencionais), com pena de 2 meses a 1 ano (artigo 129, 6

), inclusive e especialmente
quando praticadas no mbito das relaes domsticas e familiares, por fora da insero
dos 9

e 10

ao artigo 129 do Cdigo. Esto excludas da lei, portanto, as leses graves,

gravssimas e as resultante de morte.
Torna-se, pois, relevante distinguir e identicar, na prtica, a natureza das leses cor-
porais sofridas pela mulher para saber se sero ou no submetidas ao procedimento da Lei
9099/95 e ao JECRIM. As leses gravssimas resultam em incapacidade permanente para
45 CASTILHOS, Ela Wiecko de, GARCEZ, Elizabeth, MELO, Mnica de & PANDJIARJIAN, Valria.
Op.cit.
46 Idem nota anterior.
117
o trabalho, enfermidade incurvel, perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo,
deformidade permanente ou aborto; as leses graves tiram a mulher de seus afazeres habi-
tuais por mais de 30 dias, constituem perigo de vida, provocam a debilidade de um mem-
bro de seu corpo, sentido ou funo ou provocam acelerao de parto; e, por excluso, as
leses leves incapacitam a vtima para suas atividades habituais por menos de 30 trinta dias.
Assim, um espancamento, com srias consequncias, a ponto de afastar a mulher de suas
ocupaes por 20 dias, por exemplo, considerado leso leve.
Nesse sentido, fundamental a adequada tipicao do delito, bem como que os/as
agentes policiais, no momento da denncia, orientem a vtima para fazer imediatamente
o exame de corpo de delito, fornecendo-lhe a requisio para tanto.
Ademais, cabe lembrar, como j mencionado no item anterior, que a prtica dessas
leses leves ocorrem em um contexto de maior gravidade, e no de menor potencial ofen-
sivo. Em geral so leses que ocorrem repetidas vezes (ciclo da violncia), vm acompanha-
das de ameaas e deixam a mulher em uma situao de medo e submisso que requerem
de muita coragem, estmulo e apoio para que possam ser denunciadas.
c) O Termo Circunstanciado
47
Em geral no tm sido realizados treinamentos adequados de agentes policiais para
a elaborao do Termo Circunstanciado (T.C.) nos crimes de menor potencial ofensivo.
No entender de alguns, o T.C. seria um Boletim de Ocorrncia simplicado, o que parece
ser uma compreenso inadequada, pois o cuidado de seu preenchimento imprescindvel
para a dimensionar o conito e sua natureza, bem como para servir de subsdio na aplica-
o dos mecanismos de resoluo de conitos previstos na Lei 9099/95.
Em relao ao encaminhamento imediato do T.C., da vtima e do agressor ao JE-
CRIM, verica-se, ainda, um descompasso entre a letra da lei e a realidade. Por um lado,
os JECRIMs - assim como muitas Delegacias - no funcionam 24 horas e, por outro, as
Delegacias, em geral, no dispem de viaturas e policiais sucientes para garantir tal enca-
minhamento de forma imediata ao JECRIM..
d) A representao
48
Como tambm foi mencionado, nas oportunidades em que a mulher tm de repre-
sentar sob a Lei 9099/95 (na Delegacia e no JECRIM caso no haja conciliao), os prazos
so de 6 meses. Em relao a esse aspecto, o maior problema que se apresenta no contexto
47 Idem nota anterior.
48 Idem nota anterior.
118
da Lei 9099/95, tanto na Delegacia quanto no JECRIM, diz respeito ainda predominan-
te falta de informao e orientao vtima sobre o que signica, para que serve e no que
implica representar ou no representar o agressor. A respeito das idas e vindas da mulher
para denunciar e retirar a denncia, vale o j mencionado no item a).
Vale frisar tambm que o tema da representao tem sido objeto de polmicas dis-
cusses, pois se, por um lado, coloca-se a necessidade de preservar o direito da vtima em
denunciar -considerando a mulher na sua autonomia e como sujeito de direito -, por outro
lado, a representao acaba funcionando muito mais como um obstculo para que se
instaure o procedimento, j que em geral a mulher est em uma situao de insegurana
e fragilidade e nem sempre devidamente orientada sobre o que signica a representao
e, muitas vezes, chega mesmo at a ser dissuadida de representar por parte de agentes da
polcia, como relatam muitas experincias neste sentido.
e) Os mecanismos de resoluo de conitos e as penas aplicadas
49
O trs mecanismos da Lei 9099/95, como j mencionado, na forma como vm
sendo aplicados, revelam a inadequao, bem como a ineccia para sua incidncia sobre
crimes de violncia domstica e familiar contra as mulheres.
Quanto conciliao, por exemplo, a Lei 9.099/95 no limitou a quantidade de
conciliaes possveis, diferentemente do que fez com a transao penal. Com isso, o cri-
minoso habitual com poder econmico pode se valer de um acordo de indenizao tantas
vezes quanto necessrias para fugir de um processo penal. Nesse sentido, alm de gerar
uma situao de impunidade, a conciliao tambm gera injustia e desigualdade, pois aos
agressores pobres, sem condies de indenizar a vtima, s lhes restar o processo penal.
O acordo de indenizao gera, ainda, a banalizao da violncia domstica contra
as mulheres pois, considerando o contexto de idas e vindas, de sucessivas e intermiten-
tes agresses, caracterstico do ciclo da violncia domstica, em tese o agressor teria um
preo xado pelo Estado para continuar batendo em sua companheira. E se tiver algum
poder econmico, tanto melhor para esse agressor.
Ademais, experincias em diversos pases da Amrica Latina e do Caribe tm de-
mostrado a ineccia e inadequao da conciliao nesses casos, pois as partes (vtima e
agressor) no se encontram em condies de igualdade.
Quanto imposio das penas alternativas advindas da transao penal, no que se
refere violncia contra as mulheres, exceo de algumas raras experincias positivas, a
49 Idem nota anterior.
119
aplicao da lei tambm no tem contribudo para a sua preveno, punio e erradicao,
notadamente no mbito domstico.
Com bastante freqncia, tem sido determinado ao agressor o pagamento de ces-
tas bsicas para entidades assistenciais ou de uma pequena multa em dinheiro, sem que
isso tenha qualquer relao com o ocorrido, banalizando ainda mais a violncia sofrida
pelas mulheres.
Constata-se, pois, uma predominante ineccia na aplicao da lei pelos JECRIMs,
ao estabelecerem penas alternativas de forma acrtica, desvinculadas do conito penal, sem
que se busque solues mais criativas e consentneas com a preveno, punio e erradica-
o da violncia contra as mulheres.
Ainda quanto transao penal, caso o agressor no cumpra a pena alternativa apli-
cada na transao, no h qualquer previso legal para sua converso em pena privativa de
liberdade. Diante da falta de previso legal, o Supremo Tribunal Federal (STF) j se ma-
nifestou: a converso feriria o princpio da legalidade. Nessa hiptese, restar ao agressor,
portanto, o benefcio da impunidade
Ademais, tambm especialmente crtico para as mulheres vtimas de crimes de
competncia da Lei 9099/95 o fato de sua opinio no ser levada em conta nas hiptese
de transao penal ou suspenso condicional do processo. A mulher, portanto, apenas
sujeito de direito sob esta Lei no momento da representao.
Os diversos pontos crticos aqui apontados em relao Lei 9099/95 e sua apli-
cao violncia domstica contra as mulheres, embora no exaustivos, so ilustrativos da
resposta insuciente e inadequada que o Estado brasileiro vem dando a essa problemtica.
Ressalte-se que sua aplicao viola diversos dos deveres estabelecidos no artigo 2 da Con-
veno de Belm do Par, e em especial na medida em que no garante mulher submeti-
da violncia procedimentos jurdicos justos e ecazes de proteo, preveno e reparao
da violncia e tampouco de punio do agressor.
So ilustrativos, tambm, da falta de preparao da grande maioria de agentes poli-
ciais e judiciais para atuar em casos de violncia domstica contra as mulheres.
Nessa perspectiva, pode-se considerar que a Lei 9099/95 e o JECRIM no tm
respondido de forma adequada e satisfatria ao marco constitucional e internacional que,
nas ltimas dcadas, avanou quanto s normas de proteo aos direitos humanos das
mulheres a uma vida livre de discriminao e violncia.
Vale lembrar que esta lei e sua aplicao tem sido objeto, nos ltimos anos, de
ateno de muitos estudos, teses e propostas de mudana por parte de estudiosas/os, ad-
vogadas/os, movimentos feminista e de mulheres, grupos de homens que trabalham com
violncia (os poucos porm signicativos que existem no Brasil), e por vrios outros seto-
120
res e servios ans, como da sade, assistncia social e educao, que esto envolvidos no
atendimento mulher vtima e/ou em situao de violncia.
No s, mas principalmente, a ineccia da Lei 9099/95 fortaleceu sobremaneira
o processo de luta das mulheres na reivindicao por uma legislao nacional especca
sobre violncia domstica e familiar contra as mulheres, a qual encontra-se em discusso
no presente momento, em face da elaborao e encaminhamento pelo Poder Executivo
de um projeto de lei neste sentido ao Congresso Nacional, o qual se passa a analisar no
tpico a seguir.
Projeto de Lei sobre Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres
de se ressaltar que, a despeito do que estabelecem as convenes internacionais
de proteo aos direitos humanos das mulheres e o texto constitucional j mencionados
no incio deste artigo, no h ainda no pas uma legislao nacional especca sobre a
violncia de gnero e em especial a violncia domstica, a qual afeta principalmente mu-
lheres e meninas. Durante os ltimos mandatos, foram apresentados, por mulheres parlamen-
tares, alguns projetos de lei inspirados na contribuio de juristas do movimento de mulheres e
na normativa especca sobre o tema j existente em vrios pases, inclusive na Amrica Latina
e no Caribe. Estes projetos, que seguiam a orientao da relatora especial para os assuntos da
violncia da prpria ONU, foram rejeitados pelas Comisses especiais das Cmaras dos Depu-
tados devido abarcar vrias reas jurdicas, e no apenas o Direito Penal
50
.
Mais recentemente, no incio de 2004, um Consrcio de ONGs feministas e es-
pecialistas
51
concluiu a elaborao de uma proposta de legislao de violncia domstica
e familiar contra as mulheres, e uma justicativa da importncia de trabalhar o tema no
mbito integral da legislao e das polticas pblicas.
No nal de maro de 2004, por fora do Decreto n 5.030, foi criado um Grupo de
50 CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Op. cit.
51 Formam o Consrcio: ADVOCACI Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos, AGENDE Aes
em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento, IP/CLADEM Instituto para Promoo da Equidade/Comit
Latino Americano de Defesa dos Direitos da Mulher, CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Ao e Infor-
mao, CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria, THEMIS Assessoria Jurdica e Estudos
de Gnero. Especialistas: Ela Wiecko de Castilho (Membro do Ministrio Pblico Federal e Professora de
Direito Penal da Universidade de Braslia), Ester Kosovski (Professora de Direito Penal da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro), Leilah Borges da Costa (Membro do Instituto dos Advogados Brasileiros),
Rosane Reis Lavigne (Membro da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro), Simone Diniz (mdica
e membro do Coletivo Feminista e Casa Eliana de Grammon) e Wania Pasinato Izumino (sociloga e pes-
quisadora do NEV), com a colaborao, na fase de elaborao nal do anteprojeto, do Assessor Parlamentar
da Cmara dos Deputados e advogado Adilson Barbosa, e do jurista Salo de Carvalho.
121
Trabalho Interministerial (GTI), sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres para, entre outras tarefas, apresentar uma proposta de legislao especca
sobre violncia domstica e familiar contra as mulheres, atendendo assim em grande
medida ao estabelecido nas CEDAW, na Conveno de Belm do Par e na Constituio
Federal (art. 226, pargrafo 8

), bem como s recomendaes especcas da ONU e da

OEA ao Brasil, todas j mencionadas no incio deste artigo.
O Consrcio de ONGs e especialistas j tinha encaminhado sua proposta SPM,
para subsidiar os trabalhos do GTI, o qual que se instaurou em abril e concluiu suas ativi-
dades em setembro de 2004, resultando em um esboo de projeto de lei sobre o tema. O
Consrcio obteve uma representao no GTI e empenhou todos os esforos para que sua
proposta fosse apreciada, aperfeioada e adotada na sua integralidade, o que aconteceu em
alguma medida - trazendo inovaes importantes no tratamento do tema - mas que em
alguns pontos essenciais, entretanto, no foi garantido.
Conforme relata o CFEMEA, aps o encerramento dos trabalhos do GTI, o docu-
mento cou em apreciao no mbito do Poder Executivo. Ao mesmo tempo, foram solicitados,
pela SPM, pareceres das organizaes civis sobre o projeto. Nesses pareceres estiveram presentes
alguns questionamentos, entre eles destaca-se a manuteno do julgamento dos casos de violn-
cia domstica e familiar nos Juizados Especiais Criminais.
No comeo do ms de novembro, a SPM enviou para a Casa Civil da Presidncia da Re-
pblica o projeto para apreciao. Alguns pontos presentes nos pareceres foram incorporados ao do-
cumento, no entanto, em meados do mesmo ms, durante a reunio da Secretaria com a Bancada
Feminina do Congresso Nacional sobre o projeto, cou clara a manuteno da Lei 9.099/95.
A partir desse novo fato, tanto o Consrcio de ONGs, quanto a Articulao de Mulheres
Brasileiras (AMB) encaminharam cartas com consideraes contra a utilizao dessa lei para
esses casos.
A proposta do Executivo estabelece um novo procedimento para os casos de violncia con-
tra a mulher e faculta aos Estados e Distrito Federal a criao de Varas e Juizados Especiais de
Violncia Domstica e Familiar, com competncia civil e penal. Porm, o novo procedimento
altera to-somente o procedimento da Lei 9099/95, numa tentativa de adequar a estrutura dos
Juizados Especiais Criminais para atender os casos de violncia contra as mulheres. Alm disso,
diz que, enquanto no criada a nova estrutura, os JECRIMs e as atuais varas criminais sero
competentes para o julgamento de tais crimes, observando o novo procedimento.
Assim, mesmo tendo recepcionado a sugesto da criao de Varas Especializadas com
competncia civil e penal, o projeto pouco avanou em relao s mudanas necessrias para
garantir o acesso justia s mulheres em situao de violncia domstica, tendo em vista a
permanncia de procedimentos como a transao penal.
122
Em parecer encaminhado SPM, a jurista Ella Weicko arma que a grande falha do
Anteprojeto insistir na manuteno dos crimes de leso corporal leve, ameaa, dano, crimes
contra a honra e outros, apenados at dois anos de pena privativa de liberdade, como crimes de
menor potencial ofensivo e, portanto, sujeitos ao Juizado Especial. O critrio estabelecido para a
criao desse Juizado no atende especicidade da violncia domstica contra a mulher.
52
No dia 25 de novembro de 2004 - Dia Internacional da No Violncia contra as
Mulheres, a ministra Nilca Freire, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM), entregou ao presidente da Cmara dos Deputados, Joo Paulo Cunha, o referido
projeto de lei (PL) do Executivo Federal que cria mecanismos para coibir a violncia do-
mstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8
o
do art. 226 da Constituio Federal,
e d outras providncias. E o entregou tal e qual, desconsiderando a insistente manifestao
das organizaes da sociedade civil contra a manuteno, pelo projeto, da aplicao da Lei
9099/95 para tratar estes casos.
Assim, o PL, de No. 4559/04, em que pese tenha sido originalmente inspirado em
uma verso de proposta de lei elaborada pelo referido Consrcio de ONGs e especialis-
tas, est gerando muitas preocupaes, na medida em que no se contemplou a hiptese
de pressuposto da proposta feminista que estabelecia o afastamento da aplicao da Lei
9099/95 (apesar do projeto prever alteraes no procedimento a ser aplicado) e da compe-
tncia dos Juizados Especiais Criminais (JECRIMs) em casos de violncia domstica con-
tra a mulher, j que so consideradas inadequadas para a resoluo deste tipo de conito,
conforme j analisado neste artigo.
A propsito, uma das hipteses a se considerar para as diculdades de que o Con-
srcio lograsse o afastamento da aplicao da Lei 9099/95 no PL, talvez possa ter sido a
resistncia e presso poltica por parte dos prprios setores dos JECRIMs consultados, que
no queriam perder poder e ver sua competncia esvaziada, na medida em que a maioria
dos delitos referentes a esta Lei que se apresentam aos JECRIMs so justamente aqueles
praticados contra as mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares, conforme j
amplamente mencionado neste artigo.
Os aspectos crticos, entretanto, no desmerecem a importante contribuio que o
projeto de lei pode trazer no enfrentamento da violncia contra as mulheres. Portanto, de
toda forma, o projeto signica avanos em vrios aspectos e poder ainda - espera-se - ser
aperfeioado durante sua tramitao no Congresso Nacional.
52 CFEMEA, Jornal Femea 139, Novembro-Dezembro/2004, pgina 5, disponvel na pgina web do CFE-
MEA: http://www.cfemea.org.br/jornalfemea/edicoes_materia.asp?IDEdicao=104. Para quem queira aces-
sar a ntegra do projeto de lei 4559/2004: http://www.cfemea.org.br/noticias/detalhes.asp?IDNoticia=434
123
Examine-se, ento, de forma ainda incipiente e de acordo com a justicativa apre-
sentada pelo Poder Executivo, quais so as principais provises do referido projeto.
As disposies preliminares da proposta apresentada (art. 1

a 4

) reproduz as
regras oriundas das convenes internacionais e visa propiciar s mulheres de todas as re-
gies do Pas a cienticao categrica e plena de seus direitos fundamentais previstos na
Constituio Federal, a m de dot-la de maior cidadania e conscientizao dos reconhe-
cidos recursos para agir e se posicionar, no mbito familiar e na sociedade, o que, decerto,
ir repercutir, positivamente, no campo social e poltico, ante ao factvel equilbrio nas
relaes pai, me e lhos.
53
O artigo 5 da proposta adota a denio de violncia contra a mulher do artigo 1

da Conveno de Belm do Par, e ressalta o mbito de sua aplicao quando ocorrida:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como espao de convvio permanente de
pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II - no mbito da
famlia, compreendida como relaes pessoais afetivas; III - em qualquer outra relao pessoal
de afeto na qual o acusado compartilhe, tenha compartilhado ou no o mesmo domiclio ou
residncia da ofendida. Ressalte-se que so bastante adequadas as denies deste artigo.
Contudo, no que se refere ao inciso II, dever-se-ia entender que o mbito da famlia com-
preende tambm as relaes decorrentes de parentesco civil ou natural, e, portanto, no
sendo somente compreendida como relaes pessoais afetivas. Talvez uma pequena refor-
mulao no texto possa melhorar esta previso.
O artigo 6, arma que a violncia domstica contra a mulher constitui uma das
formas de violao dos direitos humanos e o artigo 7

, dene clara e detalhadamente as

diversas formas de violncia, atendendo ao Modelo de Leyes y Polticas sobre Violencia In-
trafamiliar contra las Mujeres, publicado em abril de 2004, pela Unidad, Gnero y Salud
da Organizao Mundial de Sade OPS/OMS, o qual estabeleceu que toda legislao
poltica e pblica deveria incluir as denies de violncia contra a mulher em cada uma
de suas manifestaes, a saber: fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonial. Esta incluso
representa, sem dvida, um importante avano no projeto.
O artigo 8 tem por objetivo denir as diretrizes das polticas pblicas e aes
integradas para a preveno e erradicao da violncia domstica contra as mulheres,
tais como implementao de redes de servios interinstitucionais, promoo de estu-
dos e estatsticas, avaliao dos resultados, implementao de centros de atendimen-
to multidisciplinar, delegacias especializadas, casas abrigo e realizao de campanhas
educativas, capacitao permanente dos integrantes dos rgos envolvidos na questo,
53 Justicativa do PL 4559/2004.
124
celebrao de convnios e parcerias e a incluso de contedos de eqidade de gnero
nos currculos escolares.
54
Cabe lembrar que, se aprovada nestes termos, a real eccia de uma pretensa lei des-
ta natureza depender em muito da implementao, na prtica, destas medidas referidas
no artigo 8

do projeto. Para tanto, haver que se investir, de verdade, em recursos nan-

ceiros que garantam a sua realizao.
No artigo 10, que trata do atendimento pela autoridade policial, cou consignado
que a autoridade policial ou agente devem comparecer, de imediato, ao local do fato e ado-
tar as medidas de proteo cabveis para o atendimento da vtima. Essa alterao, segundo
a justicativa do projeto, visa trazer para o procedimento da Lei 9.099.95 alguns dos aspec-
tos do inqurito previstos no Cdigo de Processo Penal, uma vez que o Termo Circunstanciado,
em vigor, ao privilegiar o princpio da informalidade, termina por impedir uma viso mais
abrangente da situao ftica pela autoridade julgadora.
55
Outros procedimentos inovadores, em relao Lei 9.099/95, so atribudos pelo
artigo 12 ao agente e autoridade policial aps o registro do fato, entre os quais, o acolhi-
mento das provas necessrias ao esclarecimento do fato e suas circunstncias, as oitivas da
vtima, do agressor e das testemunhas, quando houver, determinando que se proceda ao
exame de corpo de delito e os exames periciais necessrios. Em que pese no se considere
adequada a manuteno da lei 9099/95 para esses casos, como j mencionado, as altera-
es aqui propostas ao procedimento atual devem ser consideradas positivas, nos termos
deste artigo. Como se sabe, sob o atual procedimento da Lei 9099/95 a polcia teve sua
ao investigatria extremamente limitada.
Os artigos 14 a 17 tratam da ateno s vtimas por equipe multidisciplinar, a qual
dever ser formada por prossionais de diversas reas de conhecimento, inclusive externa
ao meio jurdico, tais como psiclogos, assistentes sociais e mdicos, o que sem dvida
algo imprescindvel no caso. Este sem dvida um dos pontos fundamentais do projeto.
o atendimento multidisciplinar que garantir maior eccia da lei e melhor atendimento
s mulheres em situao de violncia. Aqui tambm ser necessrio um real investimento
de recursos nanceiros e capacitao dos diferentes prossionais que atuaro nos casos da
lei, sem o qual a pretensa previso legal tornar-se- incua.
Os artigos 18 e 19 tratam da atuao do Ministrio Pblico, garantindo sua parti-
cipao integral nos casos de violncia domstica, intervindo nas causas cveis e criminais,
requisitando a fora policial e a colaborao dos servios pblicos, exercendo a scalizao
54 Idem nota anterior.
55 Idem nota anterior.
125
nos estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de vio-
lncia. Este tambm um aspecto que se pode considerar positivo no projeto.
A assistncia jurdica e judicial integral e gratuita s mulheres em situao de
violncia domstica so exigidas nos artigos 20 e 21 do projeto. Assim, em todos os
atos processuais a mulher dever estar acompanhada de advogado/a ou Defensor/a P-
blico/a e lhe ser garantida o acesso aos servios da Defensoria Pblica ou Assistncia
Judiciria Gratuita, nos termos da lei, e mediante atendimento especco e humani-
zado nos juzos competentes, nas Delegacias de Polcia e ncleos de atendimento das
Defensorias Pblicas. Este , sem dvida, um ponto importante e de avano positivo
no projeto.
O PL estabelece e amplia o leque de medidas cautelares tanto em relao ao agres-
sor, como em relao a medidas de proteo mulher agredida, proporcionando autori-
dade judicial a escolha da providncia mais ajustada ao caso concreto, considerando-se as
reas cveis e penais. Estas so medidas realmente inovadoras e essenciais para um projeto
desta natureza.
Assim, os artigos 22 a 25 pretendem garantir s mulheres o acesso direto autori-
dade judicial, quando em situao de violncia e uma celeridade de resposta necessidade
imediata de proteo.
No artigo 26, o PL rene medidas cautelares em relao ao agressor, possibilitando
autoridade judicial no s exigir o seu afastamento do lar, mas, tambm, o seu encami-
nhamento a programa de acompanhamento psicossocial. Alm disso, prev a proibio de
aproximao ou comunicao do agressor com a vtima, com testemunhas e familiares, a
restrio de visitas aos dependentes menores e a prestao de alimentos provisionais.
No artigo 27, o projeto inova ao prever o encaminhamento das mulheres e seus
dependentes, em situao de violncia, a programas e servios de proteo s mulheres,
resguardando seus direitos relativos aos bens e a guarda dos lhos. Imputa ao agressor a
responsabilidade econmica pela proviso alimentar e determina a reconduo da mulher
e seus dependentes, ao domiclio, aps o afastamento do agressor.
As medidas cautelares de natureza patrimonial, previstas no artigo 28, possibilitam a
revogao das procuraes conferidas pela mulher ao agressor, a garantia do ressarcimento
de bens e a indenizao pelos danos e prejuzos causados. Nestes ltimos casos so medidas
do processo civil, cumuladas no processo penal. Visam execuo dos pronunciamentos
de natureza civil, ou seja, a restituio de bens determinados e a indenizao pelos danos
e prejuzo sofridos.
Todos estes procedimentos se aplicam tanto s varas comuns como aos Juizados
Especiais.
126
A propsito da denncia, o artigo 30 estabelece que nos casos de violncia domsti-
ca e familiar contra as mulheres a ao penal pblica condicionada representao.
No caso dos crimes de competncia da Lei 9099/95, o projeto mantm a celeridade,
mas altera o procedimento dos JECRIMs, de acordo com os artigos 31 a 37 do projeto.
Assim, o projeto prev a criao de uma audincia de apresentao para permitir que
a vtima seja ouvida primeiro pelo juiz, em separado do agressor, e ainda que a audincia
se balize pelo princpio da mediao, no podendo a mulher ser, em nenhuma hiptese,
forada conciliao. Esta audincia dever ser conduzida por juiz ou mediador, devendo
este ltimo ser prossional do direito, devidamente habilitado no Curso de Cincias Jur-
dicas e capacitado em questes de gnero.
A proposta garante, tambm, que a vtima esteja acompanhada por advogado/a na
audincia, visto que a Lei 9.099/95, em seu artigo 68, concede esta prerrogativa apenas
ao agressor.
O PL prope, ainda, alterao na Audincia de Instruo e Julgamento retirando
a realizao da transao penal da primeira audincia e postergando esta possibilidade
para a segunda audincia. O objetivo disponibilizar ao juiz outras ferramentas mais
adequadas e ecazes para solucionar a questo, como por exemplo, o encaminhamento
das partes equipe de atendimento multidisciplinar, realizao de exames periciais e
providncias cautelares.
O projeto probe, na transao penal e em qualquer hiptese, a aplicao de penas
restritivas de direito de prestao pecuniria, cesta bsica e multa, pois, atualmente, este
tipo de pena comumente aplicado nos Juizados Especiais Criminais em prejuzo da vti-
ma e de sua famlia. Da mesma forma, em que pese no seja adequada a manuteno do
procedimento aplicvel pela Lei 9099/95, esta proposta traz avanos ao restringir a aplica-
o de determinadas medidas na aplicao das penas alternativas.
O projeto no faz qualquer referncia expressa sobre a aplicao ou no do me-
canismo da suspenso condicional do processo prevista na Lei 9099/95 nos casos de
violncia domstica e familiar, deixando margens de interpretao a respeito, em que
pese estabelea que se no h transao penal, o procedimento segue em audincia de
instruo e julgamento.
Nas disposies nais do projeto, estabelece-se que a Lei se aplicar nas Varas
Cveis e Criminais e nos Juizados Especiais Cveis e Criminais. Como objetivo mediato,
prope a criao de Varas e Juizados Especiais da Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher, com competncia cvel e penal, reconhecendo que a melhor estrutura judici-
ria, para o atendimento mulher em situao de violncia, ser a criao destas Varas
e Juizados Especiais.
127
Prev tambm que a Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, podero
criar centros de reabilitao para os acusados e de atendimento mulher em situao de
violncia domstica e familiar, a serem previstos na legislao local. E, ainda, que compete
a estas instncias promoverem a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes
e aos princpios estabelecidos na Lei que se pretende aprovar.
Estabelece ainda o projeto que, na defesa dos interesses e direitos previstos nesta
Lei poder ser exercida, concorrentemente com a ofendida, pelo Ministrio Pblico ou
por associao de defesa da mulher, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos
termos da Lei Civil.
Prev a incluso das estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mu-
lher nas bases de dados dos rgos ociais. E prev, ainda, que os casos, mesmo que no
tenham sido julgados, devero constar de cadastro especco, de conhecimento reservado
da autoridade judiciria e do Ministrio Pblico. Caber s Varas e aos Juizados Especiais
de Violncia Domstica e Familiar a elaborao de tal cadastro. Enquanto no estrutu-
rados tais Varas e Juizados, o cadastro dever ser elaborado nas Varas Criminais e nos
JECRIMs.
Alm deste cadastro, o projeto no prev nenhuma outra instncia responsvel nem
nenhuma outra forma de monitoramento e avaliao da lei.
Devero, segundo o art. 44 do projeto, ser estabelecidas dotaes oramentrias es-
peccas, em cada exerccio nanceiro, para a implementao das medidas estabelecidas
na Lei.
Por m, o artigo 46 do projeto prev a alterao do artigo 313 do Cdigo de Pro-
cesso Penal, acrescentando nova hiptese de priso preventiva, quando o crime envolver
violncia domstica e familiar contra a mulher, qualquer que seja a pena aplicada.
Quando da apresentao do PL ao Congresso Nacional foi feito pedido de trami-
tao especial em regime de urgncia, nos termos do 1 do artigo 64 da Constituio
Federal, a qual se buscou justicar em face de se tratar de projeto que, alm de ser uma
demanda social, visa o cumprimento das recomendaes ao Estado Brasileiro do Comit
para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW, do
Plano de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (1995), da Conveno Inte-
ramericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher - Conveno de
Belm do Par (1994), do Protocolo Facultativo Conveno sobre Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, alm de outros instrumentos de Direitos
Humanos.
No h dvida, que o projeto avana no marco jurdico-normativo para tratamento
da violncia contra a mulher, em que pese tenha mantido a vigncia da Lei 9099/95, mas
128
pelo menos apresentando adequaes ao procedimento que visam minimizar o impacto
negativo do que tem sido a implacvel aplicao desta s mulheres vtimas e/ou em situa-
o de violncia domstica e familiar.
Todavia, deve-se insistir: lamentvel a manuteno da matriz da Lei 9099/95 que
privilegia os mecanismo da conciliao e da transao penal. Valem portanto, aqui, em
grande medida, as crticas em relao a estes mecanismos que j foram feitas neste artigo
quando da anlise da Lei 9099/95.
Ao manter o procedimento da Lei 9099/95, mesmo com as mudanas propostas, o
projeto de lei no rompeu a fundo com a lgica prevalecente no tratamento destes delitos.
De qualquer maneira, ao menos aponta para uma prtica de aplicao de penas alternati-
vas mais adequada e, tomara, menos danosa para as mulheres vtimas de violncia.
Apesar dos avanos, portanto, uma lstima que, com tanta experincia que j te-
mos acumulada no mbito da produo legislativa na regio da Amrica Latina e Caribe,
corramos o risco de no lograr uma legislao que de fato enfrente os principais problemas
jurdicos atuais no pas quanto ao acesso justia para a mulher vtima de violncia.
No se sabe como as/os legisladoras/es recebero as propostas contidas neste projeto
de lei e que outras propostas podero ser colocadas neste mbito. O que se sabe, sim, que
agora a luta por quaisquer mudanas e aperfeioamentos do projeto deve ser feita junto
ao Congresso Nacional. Inicia-se, pois, uma nova fase para a atuao das redes, ONGs e
movimentos feministas, de mulheres e de direitos humanos, com o m de garantir que
conquistemos uma boa (ou a melhor possvel) legislao nacional sobre violncia doms-
tica e familiar contra as mulheres.
Concluso: consideraes finais
So 25 anos de legislao sobre violncia contra as mulheres. O cenrio do que mu-
dou, no mudou e ainda deve mudar na legislao complexo e o panorama de sua traje-
tria nem sempre se d de forma linear, seja no tempo, seja nos contedos das propostas
apresentadas. So mistos de avanos, estagnaes, retrocessos, enm, paradoxos. Acertos e
conquistas, equvocos e reveses. Vitrias a celebrar, derrotas a lamentar e desaos a enfren-
tar. Mas um saldo que se pode considerar, acima e apesar de tudo, positivo. A dinmica
social, a propsito, vai estar sempre a exigir profundas transformaes no Direito.
Sem dvida, destaca-se que o plano poltico e jurdico normativo sobre o tema da
violncia contra a mulher encontra-se extrema e positivamente marcado pelo ingresso da
CEDAW e da Conveno de Belm do Par ao ordenamento jurdico nacional e pelas
recomendaes decorrentes dos mecanismos internacionais de monitoramento destes tra-
129
tados. Contudo, resta o desao de lograr o entendimento jurdico consensual de que estes
e todos os demais tratados internacionais de direitos humanos possuem natureza de norma
constitucional.
A atuao do movimento feminista e de mulheres no processo constituinte, con-
solidada na Carta das Mulheres Brasileiras aos Constituintes, a qual teve 80% de suas
reivindicaes acolhidas, resultou em uma Constituio Federal que consagra os valores da
igualdade e da no-discriminao, e que, embora no faa referncia expressa e especca
violncia contra a mulher, propugna pela atuao do Estado em criar mecanismos para
coibir a violncia no mbito das relaes domsticas e familiares, da qual as mulheres so
as maiores vtimas.
Depois de longos 26 anos de tramitao no Congresso Nacional, conquistou-se um
Novo Cdigo Civil, aprovado em 2001 e em vigncia desde 2003, o qual eliminou pre-
ceitos profundamente discriminatrios de gnero, embora mantenha ainda alguns poucos
resqucios em dispositivos pontuais, os quais se deve buscar alterar. E as mudanas ocor-
ridas, ressalte-se, tiveram tambm a marca da histrica atuao do movimento feminista
e de mulheres.
O Cdigo Penal foi aquele que mais resistiu a mudanas. Foram 65 anos para se
conseguir comear a extirpar os principais dispositivos discriminatrios em relao s mu-
lheres, em especial no que se refere aos delitos sexuais. Foi difcil, mas no impossvel, che-
gar aprovao de projeto de lei prevendo a eliminao de termos como mulher honesta
nos dispositivos penais, a revogao de delitos como o adultrio, o rapto, a seduo, entre
tantos outros mencionados, e at mesmo tipicao do assdio sexual e do trco inter-
nacional e interno de pessoas, enm, caminhar por uma normatividade um pouco mais
adequada realidade social. Ainda restam, sem dvida, resqucios de discriminao em um
Cdigo que data da dcada de 40, e que devem ser eliminados. E o movimento feminista
continuar lutando por estar reformas, por maiores que sejam os obstculos.
Ademais, muitas outras mudanas so esperadas neste campo, e esto a exigir mais
do que nunca a continuidade da atuao do movimento feminista e de mulheres. Nesse
sentido relevante a instalao da Comisso Tripartite para revisar a legislao punitiva
do aborto, no sentido, espera-se, de promover a sua descriminalizao e legalizao. O
movimento tem a sua frente o desao de acompanhar e inuenciar fortemente esse pro-
cesso, com o m de buscar alcanar o mximo de xito na garantia de incluso de suas
propostas no sentido de que, nalmente, neste pas, tenhamos a dignidade de deixar de
punir as mulheres que praticam abortos ilegais, conforme preceituam os acordos rmados
nas Conferencias Internacionais do qual o Brasil signatrio.
No que se refere a leis esparsas, normas e procedimentos ans, destaca-se que o
130
cenrio positivo de mudanas exitosas refere-se preponderantemente na relao entre o
campo da sade e violncia. Assim, foi de extremo avano a edio, em 1998, da Norma
Tcnica de Preveno e Tratamento Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes,
do Ministrio da Sade (revisada em 2004), e assim tambm a edio de Norma Tcnica
de Ateno Humanizada ao Abortamento, pelo mesmo Ministrio. Mais uma vez, aqui,
contou-se com a participao indispensvel do movimento feminista e de mulheres para
tais avanos.
Entretanto, como mudana de impacto altamente negativo para as mulheres tem-se
a Lei 9099/95, que ao estabelecer um procedimento especco para os delitos de menor
potencial ofensivo acabou alcanando os crimes de maior incidncia contra as mulheres
no mbito das relaes domsticas e familiares, a saber, as leses corporais leves e culposas
e as ameaas.
De certa forma no havia qualquer pretenso ou previso de que esta Lei pudesse ter
um impacto to negativo sobre as mulheres, tampouco foi criada especialmente para tratar
deste tema. A atuao dos movimentos feminista e de mulheres, por maior que tenham
sido seus esforos, no conseguiu reverter os efeitos perversos desta Lei, e na poca de sua
aprovao e nos primeiros sinais de sua aplicao inadequada, suas aes no alcanaram
fortes repercusses nacionais. No se tinha uma mobilizao suciente e apoio de rgos
governamentais, tendo em vista que, poca, de fato, no havia um Conselho Nacional
de Direitos da Mulher atuante, como em outros tempos. Alis, a falta de um Conselho
atuante fator que se deve levar em conta em momentos como este. Tratava-se de uma luta
desigual, em que o foco era aprovar uma legislao que buscava implementar os princpios
do direito penal mnimo, desafogando o sistema judicial e carcerrio e dando celeridade
processual aos delitos de menor potencial ofensivo. E em meio a essa discusso, o fato de
que a violncia domstica estava entrando como delito de menor potencial ofensivo pare-
cia no fazer efeito nenhum dentro dos meios jurdicos detentores das discusses em torno
da aprovao da lei.
Pde-se observar, ento, uma grande inadequao desta lei ao ser aplicada aos casos
de violncia domstica e familiar contra as mulheres, com efeitos que na maior parte das
vezes s banalizaram e trivalizaram este tipo de violncia. Banalizao decorrente de diver-
sos aspectos, entre os quais se destacam os mecanismos de resoluo dos conitos, como
a conciliao, a transao penal e a suspenso condicional do processo e, acima, de tudo,
as penas alternativas que majoritaria e equivocadamente tm sido aplicadas aos agressores,
como o pagamento de cestas bsicas, as multas irrisrias e outras que no guardam relao
com o crime cometido.
A ineccia da lei para estes casos veio, assim, reforar uma demanda antiga do
131
movimento de feminista e de mulheres por uma legislao nacional especca sobre a vio-
lncia domstica contra as mulheres. Demanda esta que tambm foi indicada pelo Comit
CEDAW em suas recomendaes ao Estado Brasileiro.
E eis que, nalmente o Poder Executivo, mais recentemente, em novembro de 2004,
apresenta ao Congresso Nacional um Projeto de Lei sobre Violncia Domstica e Familiar
contra as Mulheres. Em que pese trate-se de projeto que avance signicativamente na te-
mtica, e que tenha sido inspirado inicialmente em uma proposta elaborada por um Con-
srcio de ONGs e especialistas, o mesmo sofreu diversas alteraes e manteve a aplicao
da Lei 9099/95 para estes casos, com ajustes no procedimento desta.
O Projeto de Lei, que recebeu o nmero de 4559/2004, tramita em regime de
urgncia no Congresso e encontra-se atualmente na Comisso de Seguridade Social e
Famlia.
O projeto apresenta propostas positivas, inclusive no que se refere s alteraes do
procedimento da Lei 9099/95 quando aplicados aos casos de violncia domstica e fa-
miliar contra as mulheres. Contudo, no rompe com a matriz desta lei, que privilegia a
conciliao e a transao penal neste tipo de conito. Todavia, probe a aplicao de penas
restritivas de direito de prestao pecuniria, cesta bsica e multa, como hoje vem sendo
amplamente aplicadas pela lei 9099/95.
A propsito, uma das maiores expectativas e propostas do movimento era extirpar
de vez a aplicao da Lei 9099/95 dos crimes de violncia domstica e familiar contra as
mulheres, o que infelizmente no foi contemplado pelo projeto. Redobra-se, pois, o desa-
o do movimento neste sentido, buscando acompanhar e inuenciar o aperfeioamento
do projeto em sua tramitao no Legislativo. Alis, tanto a Lei 9099/95, quanto o PL so-
bre a Violncia Domstica contra as Mulheres mantm como desaos, entre tantos outros,
a proposio de penas alternativas mais adequadas aos agressores.
Desse balano de 25 anos da legislao sobre violncia contra a mulher no Brasil ca
ainda o desao que aponta para futuros estudos e maiores aprofundamentos sobre como
essa legislao aplicada, ao menos em alguns temas de maior interesse. Para tanto, pes-
quisas sobre a jurisprudncia brasileira, vale dizer, sobre as decises dos juzes e tribunais,
far-se-ia necessria, para avaliar em que medida o Judicirio tem ou no incorporado as
questes de gnero e de direitos humanos introduzidas pelos novos paradigmas polticos-
jurdicos. Nas ltimas dcadas, alguns poucos estudos j foram realizados nesse sentido,
mas com certeza muitos outros poderiam vir contribuir nesse sentido. Outro estudo ento
poderia ser feito tambm no sentido de saber o nvel de segurana e de satisfao das mu-
lheres em relao prestao jurisdicional do Estado.
Por m, importa enfatizar que, tenhamos a legislao que tivermos, se no houver
132
estratgias e mecanismos formais de monitoramento no haver condies de avaliao
sistemtica, nem de implementao eciente e aperfeioada da legislao sobre violncia
contra a mulher no Brasil.
Assim, diante de tudo o que mudou, no mudou e/ou ainda deve mudar na legis-
lao brasileira sobre violncia contra as mulheres brasileiras, s resta uma considerao
nal: reconhecer e celebrar o que de positivo conquistou e desaar com anco o que ainda
no mudou e deve mudar.
Referncias
CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Conven-
o sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher. Coordenao
de Flvia Piovesan e Silvia Pimentel. Braslia:
Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio
da Justia, Secretaria de Estado de Direitos da
Mulher, 2002
CASTILHOS, Ela Wiecko de, GARCEZ, Elizabeth,
MELO, Mnica de & PANDJIARJIAN, Valria.
O acesso justia s mulheres vtimas de violn-
cia: reexes sobre a Lei 9099/95 e o Juizado Espe-
cial Criminal na capacitao de agentes policiais,
(mimeo), 2004.
MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de. Esforos
e atividades dirigidas a erradicar a violncia do-
mstica contra as mulheres no Brasil. CLADEM,
So Paulo, 2004 (disponvel no site: http://www.
cladem.com/portugues/regionais/Violenciadegene-
ro/Projeto/index.asp)
PANDJIARJIAN, Valria & HIRAO, Denise. Balance
sobre la situacin de la violencia domstica en la
subregin Brasil y Cono Sur. Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay e Uruguay. CLADEM, So Paulo,
junio de 2004 (disponvel no site http://www.
cladem.com/espanol/regionales/Violenciadegenero/
Proyecto/balanconosur.asp)
PIMENTEL, Silvia. A Mulher e a Constituinte. Uma
contribuio ao debate. Cortez Editora/EDUC, 2

edio, So Paulo, 1987.
PIMENTEL, Silvia, PANDJIARJIAN, Valria & MAS-
SULA, Letcia. O novo Cdigo Civil representa
um avano signicativo na legislao? SIM Avanos
material e simblico. Pgina 3, Tendncias/Deba-
tes. Folha de So Paulo, 18/08/2001.
133
ANEXO - Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes
O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, em novembro de 1985, lanou a
Campanha MULHER E CONSTITUINTE. Desde ento, o CNDM percorreu o pas,
ouviu as mulheres brasileiras e ampliou os canais de comunicao entre o movimento so-
cial e os mecanismos de deciso poltica, buscando fontes de inspirao para a nova legali-
dade que se quer agora. Nessa campanha, uma certeza consolidou-se: CONSTITUINTE
PR VALER TEM QUE TER PALAVRA DE MULHER.
Para ns, mulheres, o exerccio pleno da cidadania signica, sim, o direito repre-
sentao, voz, e vez na vida pblica, mas implica ao mesmo tempo, a dignidade na vida
cotidiana, que a lei pode inspirar e deve assegurar; o direito educao, sade, vivncia
familiar sem traumas. O voto das mulheres traz consigo essa dupla exigncia: um sistema
poltico igualitrio e uma vida civil no-autoritria.
Ns, mulheres, estamos consciente que esse pas s ser verdadeiramente democrti-
co e seus cidados e cidads verdadeiramente livres quando, sem prejuzo de sexo, raa, cor,
classe, orientao sexual, credo poltico ou religioso, condio fsica ou idade, for garanti-
do igual tratamento e igual oportunidade de acesso s ruas, palanques, ocinas, fbricas,
escritrios, assemblias e palcios.
Nesse importante momento, em que toda a sociedade se mobiliza para uma re-
constituio de seus ordenamentos, gostaramos de lembrar, para que no se repita o que
mulheres j disseram no passado:
Se no for dada a devida ateno s mulheres, estamos decididas a fomentar uma
rebelio, e no nos sentiremos obrigadas a cumprir as leis para as quais no tivemos voz
nem representao(Abigail Adams, 1776).
Hoje, dois sculos aps estas palavras, no momento em que a sociedade brasileira se
volta para a elaborao de uma nova Constituio, ns mulheres, maioria ainda discrimi-
nada, exigimos tratamento especial causa que defendemos.
Conamos que os constituintes brasileiros, mulheres e homens, sobre os quais pesa
a grande responsabilidade de reetir as aspiraes de um povo sofrido e ansioso por me-
lhores condies de vida, incorporem as propostas desta histrica campanha do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher.
Eis o que ns, mulheres, reunidas em Encontro Nacional, no dia 26 de agosto de
198, queremos:
134
I - Princpios Gerais
Para a efetivao dos princpios de igualdade fundamental que a futura Constitui-
o Brasileira:
1.Estabelea preceito que revogue automaticamente todas as disposies legais que
impliquem em classicaes discriminatrias;
2.Determine que a afronta ao princpio da igualdade constituir crime inaanvel;
3.Acate, sem reservas, as convenes e tratados internacionais de que o pas signa-
trio, no que diz respeito eliminao de todas as formas de discriminao;
4.Reconhea a titularidade do direito de ao aos movimentos sociais organizados,
sindicatos, associaes e entidades da sociedade civil, na defesa dos interesses
coletivos.
Leis complementares e demais normas devero garantir a aplicabilidade desse princpio.
II - Reivindicaes Especcas
Famlia
A nova Constituio dever inspirar diversas mudanas na legislao civil, estabele-
cendo:
1.A plena igualdade entre os cnjuges no que diz respeito aos direitos e deveres
quanto direo da sociedade conjugal, administrao dos bens do casal, res-
ponsabilidade em relao aos lhos, xao do domiclio da famlia, ao ptrio
poder;
2.A plena igualdade entre o casal no que concerne ao registro de lhos;
3.A plena igualdade entre os lhos, no importando o vnculo matrimonial existen-
te entre os pais
4.A proteo da famlia, seja ela instituda civil ou naturalmente;
5.Acesso da mulher rural titularidade de terras em planos de Reforma Agrria,
qualquer que seja seu estado civil;
6.A maternidade e a paternidade constituem valores sociais fundamentais, devendo
o Estado assegurar os mecanismos do seu desempenho;
7.A lei coibir a violncia na constncia das relaes familiares, bem como o aban-
dono dos lhos menores.
135
Trabalho
A legislao trabalhista, usando por base o princpio constitucional de isonomia,
deve garantir:
1.Salrio igual para trabalho igual;
2.Igualdade no acesso ao mercado de trabalho e na ascenso prossional;
3.Extenso dos direitos trabalhistas e previdencirios, de forma plena, s emprega-
das domsticas e s trabalhadoras rurais;
4.Igualdade de tratamento previdencirio entre homens e mulheres, devendo ser
princpio orientador da legislao trabalhista a proteo maternidade e ao alei-
tamento atravs de medidas como: garantia do direito mulher gestante; ex-
tenso do direito creche no local do trabalho e moradia para as crianas de 0 a
6 anos, lhos de mulheres e homens trabalhadores;
5.Estabilidade para a mulher gestante;
6.Licena ao pai nos perodos natal e ps-natal;
7.Licena especial s pessoas no momento da adoo, sem prejuzo do emprego e do
salrio, independentemente da idade do adotado;
8.Proteo velhice com integralidade salarial em casos de aposentadoria ou penso
por morte;
9.Eliminao do limite de idade para prestao de concursos pblicos;
10. Direito do marido ou companheiro a usufruir dos benefcios previdencirios
decorrentes da contribuio da esposa ou companheira;
11. Extenso dos direitos previdencirios dos trabalhadores urbanos aos trabalhado-
res rurais, homens e mulheres;
12. Direito de aposentadoria especial aos trabalhadores rurais: 50 anos de idade para as
mulheres e 55 anos para os homens, bem como aposentadoria por tempo de servi-
o aos 25 anos para as mulheres e 30 anos para os homens, com salrio integral;
13. Direito de sindicalizao para os funcionrios pblicos;
14. Salrio-famlia compatvel com a realidade, extensivo aos menores de 18 anos.
Sade
1.O princpio a sade um direito de todos e dever do Estado na especicidade
mulher, deve garantir que as aes de sade prestadas populao sejam enten-
didas como atos de co-participao entre todos e o Estado, envolvendo direitos
e deveres de ambos.
136
1.1Criao de um Sistema nico de Sade constitudo a partir de uma nova
poltica nacional de sade e implementado por servios pblicos de sade
coletiva e assistncia mdica integrados; submetendo-se os servios privados
s diretrizes e controle do Estado.
1.2O Sistema nico de Sade deve ser gerido e scalizado pela populao orga-
nizada que, atravs de Conselhos Comunitrios, dever participar das deci-
ses sobre Programas e Financiamentos.
2.Garantia de assistncia integral Sade da Mulher em todas as fases de sua vida,
independentemente de sua condio biolgica de procriadora, atravs de progra-
mas governamentais discutidos, implementados e controlados com a participa-
o das mulheres.
3.Proibio de toda e qualquer experimentao com mulheres e homens, de substncias,
drogas, meios anticoncepcionais, que atentem contra a sade e no sejam de pleno
conhecimento dos usurios nem scalizados pelo poder pblico e a populao.
3.1Fiscalizao da produo, venda, distribuio e comercializao de meios qu-
micos e hormonais de contracepo, proibindo a comercializao de drogas
em fase de experimentao, por empresas nacionais ou multinacionais.
4.Garantia a todos os cidados, homens e mulheres, contribuintes ou sujeitos de
direito, da igualdade de tratamento em todas as aes da Previdncia Social.
5.Ser vedado ao Estado e a entidades nacionais e estrangeiras toda e qualquer ao
impositiva que interra no exerccio da sexualidade. Da mesma forma, ser ve-
dado ao Estado e a entidades nacionais e estrangeiras, pblicas ou privadas, pro-
mover o controle da natalidade.
6.Ser garantido mulher o direito de conhecer e decidir sobre o seu prprio corpo.
7.Ser garantido mulher o direito de amamentar seus lhos ao seio.
8.O Estado reconhecer maternidade e paternidade relevante funo social, ga-
rantindo aos pais os meios necessrios educao, creche, sade, alimentao e
segurana de seus lhos.
9.Garantia de livre opo pela maternidade, compreendendo-se tanto a assistncia
ao pr-natal, parto e ps-parto, como o direito de evitar ou interromper a gravi-
dez sem prejuzo para a sade da mulher.
10. dever do Estado oferecer condies de acesso gratuito aos mtodos anticon-
cepcionais, usando metodologia educativa para esclarecer os resultados, indica-
es, contra-indicaes, vantagens e desvantagens, alargando a possibilidade de
escolha adequada individualidade de cada mulher e ao momento especco de
sua histria de vida.
137
Educao e Cultura
1.A educao, direito de todos e dever do Estado, visa ao pleno desenvolvimento da
pessoa, dentro dos ideais de defesa da democracia, do aprimoramento dos direi-
tos humanos, da liberdade e da convivncia solidria.
1.1A educao dar nfase igualdade dos sexos, luta contra o racismo e to-
das as formas de discriminao, armando as caractersticas multiculturais do
povo brasileiro.
1.2O ensino da histria da frica e da cultura afro-brasileira dever ser obrigat-
rio desde a educao bsica.
2.A educao prioridade nacional e cabe ao Estado responsabilizar-se para que seja
universal, pblica, gratuita, em todos os nveis e perodos, desde o primeiro ano
da criana.
2.1 dever do Estado combater o analfabetismo.
3.Os recursos pblicos devero destinar-se exclusivamente escola pblica objeti-
vando a qualidade do ensino, sua expanso e manuteno.
3.1Cabe ao Estado ateno especial formao dos agentes da educao e s con-
dies em que exercem o seu trabalho, visando a qualidade do ensino.
4.O Estado dever dar ateno especial aos alunos portadores de decincias fsicas
ou mentais.
5.Caber ao Estado garantir o acesso da mulher, rural e urbana, a cursos de forma-
o, reciclagem e atualizao prossional.
6. dever do Estado zelar para que a educao e os meios de comunicao estejam a
servio de uma cultura igualitria.
6.1O Estado garantir perante a sociedade a imagem social da mulher, como
trabalhadora, me e cidad responsvel pelos destinos da nao, em igualdade
de condies com o homem, independentemente da origem tnico-racial.
7.O Estado assegurar a liberdade de pensamento e expresso; a liberdade de
produo, distribuio e divulgao do produto cultural pelos meios de co-
municao social, desde que no veiculem preconceitos e esteretipos discri-
minatrios.
8.Devero ser incorporados aos estudos e estatsticas ociais dados relativos a sexo,
raa e cor.
138
Violncia
1.Criminalizao de quaisquer atos que envolvam agresses fsicas, psicolgicas ou
sexuais mulher, fora e dentro do lar.
2.Considerao do crime sexual como crime contra a pessoa e no como crime
contra os costumes, independentemente de sexo, orientao sexual, raa, idade,
credo religioso, ocupao, condio fsica ou mental ou convico poltica.
3.Considerar como estupro qualquer ato ou relao sexual forada, independente
do relacionamento do agressor com a vtima, de ser essa ltima virgem ou no,
ou do local em que ocorra.
4.A lei no dar tratamento nem prever penalidade diferenciados aos crimes de
estupro e atentado violento ao pudor.
5.Ser a eliminada da lei a expresso mulher honesta.
6.Ser garantida pelo Estado a assistncia mdica, jurdica, social e psicolgica a
todas as vtimas de violncia.
7.Ser punido o explorador ou a exploradora sexual da mulher e todo aquele que a
induzir prostituio.
8.Ser retirado da lei o crime de adultrio.
9.Ser responsabilidade do Estado a criao e manuteno de albergues para mulheres
ameaadas de morte, bem como o auxlio sua subsistncia e de seus lhos.
10. A comprovao de conjuno carnal em caso de estupro poder se realizar me-
diante laudo emitido por qualquer mdico da rede pblica ou privada.
11. A mulher ter plena autonomia para registrar queixas, independentemente da
autorizao do marido.
12. Criao de delegacias especializadas no atendimento mulher em todos os mu-
nicpios do pas, mesmo naqueles nos quais no se disponha de uma delegada
mulher.
Questes nacionais e internacionais
1.Garantia de integrao, ao texto constitucional, dos Tratados e Convenes inter-
nacionais dos quais o Brasil subscritor, que consagrem os direitos fundamen-
tais, humanos e sociais, entre os quais os que probem tratamento discriminat-
rio, com exigibilidade do seu cumprimento.
2.Reforma agrria com a distribuio de terras aos que nela trabalham, com a garan-
tia de assistncia tcnica e crdito necessrios.
139
3.Soberania na negociao da dvida externa, resguardando os interesses nacionais e
do povo brasileiro.
4.Reforma tributria de forma a beneciar os municpios.
5.Liberdade e autonomia sindicaais.
6.Direito de greve extensivo a todas as categorias prossionais.
7.Poltica responsvel de proteo ao meio ambiente.
8.Poltica de desenvolvimento tecnolgico com a preservao do meio ambiente e
da soberania nacional
9.Denio de uma poltica que mantenha a integridade das populaes indgenas,
impedindo o genocdio a que vm sendo submetidas.
10. Democratizao do Estado e das instituies, mediante revogao da Lei de
Segurana Nacional e de toda a legislao repressiva.
11. Acesso s chas de informao individual mantidas pelos rgos de informao
do governo.
12. Paz nas relaes internacionais, apoio s manifestaes contra a corrida arma-
mentista e impedimento experimentao nuclear no Brasil.
13. Poltica externa baseada no princpio de atuo-determinao dos povos e de no-
ingerncia, vedada qualquer participao em agresses externas, salvo para a de-
fesa do territrio nacional.
14. Respeito ao princpio de independncia entre os trs poderes: Legislativo, Execu-
tivo e Judicirio, buscando-se o princpio de que todo o poder emana do povo.
15. Poltica de no-relacionamento de qualquer espcie com pases que praticam o
preconceito racial.