Legislacion Minera - Maestria Gestion Minera UPC (660269-2)

XenniaForno
Abril, 2013
www.rubio.pe
Peru Law Firm of the Year
Maestra en Gestin Minera
Legislacin Minera
Importancia del Marco Legal
Estado establece polticas. Polticas se traducen en normas legales.
Normas legales dan certeza.
Un factor imprescindible para la implementacin de las que ahora son
las grandes unidades mineras operativas en nuestro pas fue la poltica
de seguridad y estabilidad jurdica, iniciada en la dcada de los
noventa, plasmada en legislacin moderna, transparencia en la
informacin as como en reglas de juego claras para los inversionistas.
Cuando un inversionista busca y exige la seguridad jurdica ofrecida,
no pretende que se suavicen o faciliten los procedimientos
establecidos en el ordenamiento legal vigente, sino ms bien, que se le
otorgue certeza y predictibilidad respecto a las reglas de juego.
RUBIO LEGUIA NORMAND
Temario
1. Definicin de Recursos Naturales.
2. Sistemas de dominio sobre los Recursos Naturales.
3. Regulacin sobre el aprovechamiento de los Recursos Naturales.
4. Sistemas de aprovechamiento de Recursos Naturales
5. Actividades Mineras
6. Titulares deActividades Minera.
7. La Concesin Minera.
8. Sistemas deAmparo Minero
9. Obligaciones Comunes de Titulares Mineros
10.Uso de Tierras
Recursos Naturales
Qu son Recursos Naturales?
Los recursos naturales son todos
aquellos elementos de la naturaleza, o
riquezas naturales, que la humanidad
utiliza o aprovecha para satisfacer sus
necesidades y aspiraciones. La vida
de cada uno de los seres humanos
que existen sobre la Tierra es posible
porque se cuenta con recursos
naturales que la sustentan.
Ley N 26821 Ley Orgnica para el
Aprovechamiento sostenible de los
Recursos Naturales y Ley 28611
LGA
Artculo 3. Se consideran recursos
naturales a todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para
la satisfaccin de sus necesidades y
que tenga un valor actual o potencial
en el mercado.
Recursos naturales
De acuerdo con la LOASRN, son recursos naturales:
A) Las aguas: superficiales y subterrneas;
B) El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:
agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;
C) La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas
que dan soporte a la vida;
D) Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,
geotrmicos y similares;
E) La atmsfera y el espectro readioelctrico;
F) Los minerales;
G) Los dems considerados como tales.
H) El paisaje natural en tanto objeto de aprovechamiento econmico
Riquezas Naturales
(Todos los elementos de la
naturaleza)
Recursos
Naturales
(Aquellos elementos que la
humanidad usa)
Renovables
No Renovables
(Regenerables o reproducibles)
(Agotables)
Recursos naturales
Por qu regular los recursos naturales?
Para promover y vigilar su uso sostenible
Para obtener una mayor ventaja
Libre acceso / acceso regulado?
Contexto Actual
Recursos Naturales en agenda mundial. Crisis ambiental.
Generacin de mayor/mejor regulacin de los recursos
naturales. Fenmeno Internacional y Nacional.
Recursos Naturales son un medio estratgico para economas
en desarrollo. Mercado regulado.
Desarrollo Sostenible, cambio de paradigma productivo.
Recursos naturales como medio no slo para generar divisas
sino intercambio tecnolgico.
Equidad, extraccin de Recursos Naturales en contextos
sociales. Problemas de Pobreza y exclusin histrica.
Marco Normativo de los Recursos Naturales
La LOASRN tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin,
procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo
integral de la persona humana.
Sectorialmente:
Legislacin Forestal y de Fauna Silvestre
Legislacin de Recursos Hdricos
Legislacin de Pesca
Legislacin Minera
Legislacin de Hidrocarburos
Legislacin de Telecomunicaciones
Legislacin de reas Naturales Protegidas
Sistemas de dominio sobre
los recursos naturales
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En Derecho comparado se aprecian tres sistemas principales para
establecer el derecho sobre los recursos naturales:
1. Sistema deAccesin o Fundiario
Quien es propietario del suelo, tambin lo es de los recursos
naturales ubicados bajo el mismo.
Concepcin absolutista que viene desde el Derecho Romano. Los
pases anglo-sajones acogieron este sistema.
2. Sistema de Ocupacin
Teora propugnada a fines del siglo XVIII por Turgot.
Yacimientos son cosa de nadie (res nullius), por lo que su
descubridor tendr derecho a ocuparla.
Sistemas de Dominio
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3. Sistema Regalista o Dominialista
Parte de la premisa que el Estado es el dueo de todos los
recursos naturales y, por ende, decide cmo deben ser
aprovechados. Origen en el poder del Rey.
Originalmente el Rey y despus el Estado es quien establece los
requisitos para otorgar a privados el aprovechamiento de los
recursos y las obligaciones correspondientes, buscando que la
explotacin se realice de conformidadcon el inters pblico.
El Estado puede, en ejercicio de su ius imperium, exigir el pago
de una retribucin o tributo al particular por otorgarle la concesin
minera, as como establecer causales para la extincin de la
concesin.
Sistemas de Dominio
Regulacin sobre el aprovechamiento de
los Recursos Naturales
Regulacin sobre el aprovechamiento de los
Recursos Naturales
Pronunciamientodel TC:
Exp. 0048-2004-PI/TC
Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes que
integran el dominio pblico cuyo titular es la Nacin -no son objeto de un
derecho real de propiedad en el sentido civilista del mismo- configuran lo
que se denomina una propiedad especial. Esta se caracteriza por estar
sometida a una normativa especfica de Derecho Pblico, que consagra su
indisponibilidad, dada su naturaleza de inalienable e imprescriptible, a tenor
del artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per, quedando, en
consecuencia, excluida del rgimen jurdico sobre la propiedad civil.
Sistema Dominial de los Recursos Naturales
Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin y el Estado se
constituye en suadministrador (art. 66 Constitucin)
El aprovechamiento de los recursos naturales, si bien puede estar a
cargo de particulares, se encuentra vinculado con intereses
nacionales.
Los beneficios derivados de su aprovechamiento deben alcanzar a
la Nacin.
El Estado determina las condiciones para su aprovechamiento
(permisos, licencias, autorizaciones, concesiones)
No queda anulada la injerencia del Estado ni renuncia a sus
competencias propias y exclusivas de carcter indelegable.
Tierra
Propiedad
Bosque
Concesin Forestal:
-Maderable
-No maderable
-Otros Productos del bosque
CO2 y otros servicios
ambientales
No se ha establecido la
forma de negociar servicios
Ambientales / Captura de
carbono
Recursos
Genticos
Contrato de acceso
Minerales Concesin
Hidrocarburos Contrato
Tierra comunal
Propiedad parcial y
Cesin en uso
Biodiversidad Autorizacin para
la Bioprospeccin
Frutos
Propiedad
Elaboracin: Manuel Pulgar-Vidal
SPDA: 2009
Sistemas de aprovechamiento de la recursos
naturales
Modalidades de Aprovechamiento
La LOASRN admite dos posibilidades en el aprovechamiento de los
recursos naturales al distinguir entre:
1. El derecho al libre acceso o al uso comn de los mismos.
2. El uso privativo, exclusivo y excluyente de estos recursos
Modalidades
A) Libre acceso
Artculo 17.- Recursos de libre acceso. Los habitantes de una zona
geogrfica, especialmente los miembros de las comunidades campesinas y
nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los
recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras,
para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales, siempre
que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reservas
del Estado.
El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni
reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los recursos naturales
materia del beneficio. El entorno a que se refiere el prrafo precedente
abarca los recursos naturales que puedan encontrarse en el suelo y
subsuelo y los dems necesarios para la subsistenciao usos rituales.
Modalidades
B) Uso privativo, excluyente y de estos recursos
Artculo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades
que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En
cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as
como los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por
algn ttulo a los particulares.
MARCO REGULATORIO MINERO
1. Actividades Mineras.
2. Titulares de las Actividades Mineras.
3. La Concesin en la Minera.
4. Sistemas de Amparo Minero.
Actividades Mineras
Ley General de Minera
El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (TUO de la
LGM) comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las
sustancias minerales en:
Suelo
Subsuelo
Dominio martimo.
No comprende el petrleo e hidrocarburos anlogos, los depsitos
de guano, los recursos geotrmicos y las aguas minero-
medicinales.
Principios Generales TUO de la LGM
Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad
es inalienable e imprescriptible.
El Estado norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza.
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de
la actividad promocional del Estado y de los particulares, mediante
el rgimen de concesiones, sin distincin ni privilegio alguno .
Actividades Mineras
De acuerdo al TUO de la LGM, las actividades mineras son las
siguientes: cateo, prospeccin, exploracin, explotacin, labor
general, beneficio, comercializacin y transporte minero.
El ejercicio de las actividades mineras excepto el cateo, la
prospeccin y la comercializacin, se realiza exclusivamente bajo el
sistema de concesiones, al que se accede bajo procedimientos que
son de orden pblico.
Cateo y
Prospeccin
Exploracin
Explotacin
Desarrollo
Transporte
Beneficio
Proceso Productivo
PROCESO PRODUCTI VO
Aseguramos un correcto manejo del agua y la tierra en todas nuestras etapas
PROCESO PRODUCTI VO
Clasificacin
Cateo
Prospeccin
Comercializacin
Almacenamiento de Concentrados
Libre
Exploracin
Explotacin
Beneficio
Labor General
Transporte Minero
Bajo sistema
de concesin
Actividades
Mineras
CATEO PROSPECCION
Caractersticas
particulares
Accin que pone en
evidencia indicios de
mineralizacin por
labores mineras
elementales o
rudimentarias.
Investigar trabajos de
reconocimiento
geolgico y estudios
geofsicos preliminares.
Determinar reas
de posible
mineralizacin
mediante
indicaciones fsicas
y qumicas,
medidas con
instrumentos y
tcnicas de
precisin.
Similitudes No se puede realizar en rea de otras
concesiones mineras, ni en terrenos cercados o
cultivados, salvo permiso del titular.
Prohibido, salvo autorizacin, en zonas urbanas o
de expansin urbana, zonas arqueolgicas o de
uso pblico, defensa nacional, ANPs.
Exploracin
Actividad minera tendiente a demostrar dimensiones, posicin,
caractersticas minerolgicas, reservas y valores de los yacimientos
minerales.
Trabajos de campo y laboratorio. Perforaciones. Estudio de factibilidad que
determine condiciones de explotacin, los medios tcnicos de beneficio y
rendimiento probables.
porque inviertes y en muypocos casos encuentras algo eco
Es riesgosa nmicamenteviable (proporcin1 de 100)
Determinar pureza del mineral, ubicacinexacta y forma de tratarlo.
En resumen, es la fase de evaluacin de un proyecto de un yacimiento para
discernir si su explotacines viable, econmicamentehablando.
El titular minero que pretenda proseguir a la explotacin, deber realizar el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) correspondiente.
Desarrollo
Es la operacin que se realiza para hacer posible la explotacin
del mineral contenido en un yacimiento.
Se realizan los trabajos pertinentes para abrir un depsito mineral
para su explotacin.
Etapa en la cual se da inicio a la actividad minera propiamente.
Explotacin
Actividad de extraccin de los minerales contenidos en un
yacimiento. Ello ocurre una vez establecida la factibilidad de
aprovechamiento econmico del yacimiento.
Es necesario la obtencin de una serie de permisos (permiso de
uso de aguas, autorizacin de descarga y vertimiento de aguas,
autorizacin global de explosivos, consumidor directo de
combustibles lquidos y la concesin de beneficio)
Beneficio
Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se
realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado
de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales.
El Beneficio se lleva a cabo en plantas, refineras, fundiciones o
establecimientos similares.
Es muy importante poder beneficiar de forma econmicamente
rentable, considerando que en la mayora de los casos hay muy poco
porcentaje de mineral valioso en las rocas
Labor General
Actividad minera que presta servicios auxiliares como ventilacin,
desage o izaje.
Uso de galeras o labores mineras para dar esos servicios a 2 o
ms concesiones de distintos concesionarios.
Transporte Minero
Es todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de
productos minerales por mtodos no convencionales, entre uno o
varios centros mineros o a un lugar de beneficio o una refinera, en
uno o ms trayectos.
a) Fajas transportadoras
b) Mineroductos
c) Cable carriles
Para nuevas modalidades de transporte, se requiere aprobacin de
la DGM con informe favorable del Ministerio de Transportes y el
Consejo de Minera.
Almacenamiento de concentrados
Es titular de la actividad de almacenamiento de concentrados de
minerales en depsitos ubicados fuera de las reas de las
operaciones mineras, toda persona natural y/o jurdica nacional o
extranjera, que realice dicha actividad bajo cualquier ttulo.
El titular es responsable del manejo, almacenaje y manipuleo de
tales concentrados, as como de las emisiones, vertimientos, ruidos,
manejo y disposicin final de residuos slidos, y, disposicin de
desechos al ambiente que se produzcan en sus instalaciones.
Requiere contar con el respectivo Estudio de Impacto Ambiental
aprobado por el Ministerio de Energa y Minas.
Reaprovechamiento de Pasivos Ambientales
Mineros
Los Pasivos Ambientales podran ser reutilizados por el titular de la concesinminera
en los que se encuentren ubicados, siempre que se implementenmedidas de manejo
ambientales y las destinadas a su mitigacin y cierre, conforme al estudio ambiental
correspondiente que seale el Reglamento (adicionado por el 1042)
Los que formen parte del inventario podrn ser susceptible de reaprovechamiento,
este debe solicitarse y ejecutarse bajo medidas de manejo ambiental, incluyendo
garantas ambientales. Tiene prioridad el titular de concesin cuya rea comprende
pasivos ambientales. Transcurrido el plazo el MINEM podr autorizar su
reaprovechamiento.
Los titulares de actividad minera que reutilicen o reaprovechen los pasivos
ambientales mineros, no tendrn derecho a repetir contra su responsable respecto a
los gastos de remediacin del pasivo ambiental. Sin embargo, los generadores del
pasivo ambiental continuarn siendo solidarios ante el Estado hasta que se concluya
la etapa de post-cierre.
Instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de
residuos producidos por operaciones mineras, en la
actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un
riesgo potencial y permanente para la salud de la
poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad.
Pasivos
ambientales
Titulares de la Actividad Minera
Titular Minero
Persona natural o jurdica a la
cual el Estado le otorga o
reconoce un derecho minero,
con lo cual puede desarrollar
la actividad minera en el
territorio peruano.
En principio, toda persona
puede ejercer la actividad
minera, salvo por algunas
restricciones del TUO de la
LGM y por la Constitucin.
Titulares Mineros
Persona natural
Persona jurdica
Copropiedad: Sociedad Legal
Titular de Actividad Minera
Aquella persona que siendo
titular minero o cesionario de
una concesin minera, realiza
efectivamente actividades de
exploracin o explotacin una
vez otorgados los permisos,
licencias y autorizaciones
correspondientes, que fueran
requeridos por la autoridad
competente.
Impedimentos para ejercer la actividad minera
TUO de la LGM
No puedenejercer minera las siguientes personas:
- El Presidente de la Repblica, los miembros del Poder Legislativo y
del Poder J udicial, los Ministros de Estado y los funcionarios
que tengan este rango, el Contralor General, los Procuradores
Generales de la Repblica y los funcionarios y empleados del Sector
Energa y Minas nombrados o asignados a la Alta Direccin, al
Consejo de Minera, a la Direccin General de Minera, Direccin de
FiscalizacinMinera, a los rganos Regionales de Minera y al
Registro Pblico de Minera, durante el ejercicio de sus
funciones o empleos. (artculo 31)
- Las autoridades polticas y los miembros de las Fuerzas Armadas
y Policiales, en el territorio de su jurisdiccin. (artculo 32)
- El cnyuge y los parientes que dependan econmicamente de las
personas indicadas en los artculos anteriores. (artculo 33)
Impedimentos para ejercer la actividad minera
Constitucin Poltica del Per (artculo 71)
No pueden ejercer minera las siguientes personas:
- Los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, dentro de
cincuenta kilmetros de las fronteras, salvo en caso de
necesidad pblica, la cual deber ser expresamente
declarada por Decreto Supremo aprobado por el Consejo de
Ministros conforme a ley.
Derechos del titular minero
Derecho exclusivo y excluyente para explorar y explotar el rea
concedida.
Derechos concurrentes:
Uso del terreno superficial (?)
Uso de agua (?)
Aprovechamiento de las sustancias minerales contenidas en
aguas de labores
Inspeccin en labores vecinas
Contratar empresas especializadas para ejecucin de trabajos de
exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio
La Concesin Minera
Concesin Minera
Acto administrativo por
medio de cual el Estado
confiere a un particular
(persona natural o jurdica)
el derecho real de explorar
y explotar recursos
minerales dentro de un rea
determinada.
El titular de la concesin
minera es propietario de los
recursos minerales que
extrae del rea
concesionada
Catastro Minero
Antes
Catastro Minero
Concesin Minera
Pronunciamiento del TC:
Exp. 0048-2004-PI/TC
La concesin minera no es un contrato sino un acto administrativo, que
determina una relacin jurdica pblica a travs de la cual el Estado
otorga, por un tiempo, la explotacin de los recursos naturales,
condicionada al respeto de los trminos de la concesin y conservando
la capacidadde intervencinsi la justifica el inters pblico.
La concesin minera debe entenderse como un acto jurdico de
Derecho Pblico en virtud del cual la Administracin Pblica,
sustentndose en el principio de legalidad, establece el rgimen jurdico
de derechos y obligaciones en la explotacin de los recursos minerales
no renovables
Caractersticas de la Concesin Minera
Otorga un derecho real.
Es irrevocable en tanto se cumpla con las obligaciones legales que
la LGMexige para su vigencia.
Es un bien inmueble distinto del predio donde se encuentra
ubicado.
Puede ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin por su titular.
Concesin Minera
La concesin minera tiene dos aspectos:
Acto administrativo unilateral por el cual se otorga al particular, el
derecho a explorar y/o explotar recursos minerales.
Derecho que implica la concesin.
Usualmente, la autoridad otorgante pertenece al Poder Ejecutivo,
salvo en algunos casos en los que compete al Poder J udicial (Chile,
Argentina, etc.).
Concesin Minera
Por lo general tiene un mejor derecho el primero que la solicita,
aunque en Brasil y Uruguay el solicitante debe presentar ciertos
planes e informes financieros y tcnicos que, al requerir aprobacin
administrativa, pueden implicar la prdida de prioridad.
Prcticamente no hay distincin entre nacionales y extranjeros,
salvo en algunos pases como Per, Bolivia y Brasil, en zonas
fronterizas.
La Concesin como Derecho
No se origina de una relacin contractual propiamente dicha con el
Estado, ya que se origina en un acto administrativo unilateral
expedido luego de verificarse ciertas condiciones.
Otorga el derecho de explorar y explotar.
La Concesin como Derecho
En legislaciones como la de Argentina, Chile, Brasil, Uruguay y
Paraguay, se distingue entre derecho para explorar y derecho para
explotar. En Per y Bolivia no hay distincin, lo cual implica ahorro
de tiempo y economa de medios, as como simplificacin de
causales de extincin y problemas de tramitacin.
Son libremente transferibles, lo cual las diferencia de otras
concesiones otorgadas por el Estado.
La Concesin como Bien
La concesin minera es un bien inmueble distinto y separado del
predio bajo el cual se encuentra ubicada. No se sustenta en la
teora de la accesin.
La concesin minera incluye el derecho sobre sus partes
integrantes y accesorias, que pueden estar dentro y/o fuera del
permetro de la concesin.
Otorga a su titular un derecho real particular, establecido por la
legislacin minera.
La Concesin como Bien
Este derecho real se asemeja al de la propiedad (atributos: uso,
disfrute, disposicin y reivindicacin). Pese a que no hay diferencias
prcticas (salvo el pago del derecho de vigencia, cumplimiento de
produccin mnima) no puede adquirirse por prescripcin adquisitiva
porque es un derecho.
Otorga un derecho para el aprovechamiento de minerales dentro de
un rea determinada, correspondiente a un slido de 3
dimensiones, de profundidad indefinida, que forma una poligonal
cerrada definida a travs de coordenadas UTM (Universal
Transversal Mercator).
Procedimiento ordinario
Extranjeros dentro de los 50 Km. de la frontera.
Cargos polticos.
Funcionarios, empleados y contratistas de titulares mineros.
Anteriores titulares de derechos extinguidos
Atributos del Concesionario Minero
Sustitucin
Denuncia por Internamiento
Unidades Econmicas Administrativas
Acumulacin
Divisin/fraccionamiento
Sustitucin
Derecho de un titular minero de sustituirse en un procedimiento de
titulacin de concesin (art. 36 LGM).
Requisitos:
Relacin laboral/empresarial
Oportunidad (90 das de efectuada publicacin)
Procedimiento (143 LGM)
Internamiento
Cuando durante la ejecucin de labores propias de concesin se
ingresa a otra concesin.
Requisitos (141 LGM):
Presentacin de denuncia por escrito.
Copia certificada de los ttulos de la concesin y los de la del
presunto infractor, en su caso.
Agrupamiento (UEA)
Beneficia al concesionario cuando tiene que acreditar produccin
mnima o inversin mnima para exonerarse el pago de la penalidad
por falta de produccin mnima.
Trmite seguido ante el INGEMMET. No es necesario ser el titular
de las concesiones involucradas, pues tambin se permite que
solicite UEA los cesionarios.
Concesiones deben ubicarse dentro de una superficie de 5 km. de
radio cuando se trate de minerales metlicos no ferrosos o metales
aurferos primarios; 10 km. en caso de yacimientos metlicos
aurferos detrticos o de minerales pesados detrticos; y de 20 km.
cuando se trate de hierro, carbn o mineral no metlico.
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Acumulacin de Concesiones Mineras
Tiene que ser el mismo titular de las concesiones acumuladas.
Concesiones colindantes.
Sin cargas ni gravmenes, salvo autorizacin de los interesados.
Gravmenes o cargas existentes recaen en el nuevo ttulo.
Puede acumularse hasta un mximo de 1,000 Has.
Salvo en el caso de denuncios, nunca podrn tener menos de 100
Has.
Se extinguen las concesiones que se acumulan, formndose una
nueva.
Otros tipos de concesiones
Otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la
parte valiosa de un agregado de minerales
desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales,
ya sea mediante un conjunto de procesos fsicos,
qumicos y/o fsico-qumicos.
Concesin de
beneficio
Confiere a su titular el derecho, a plazo indefinido, de
prestar servicios auxiliares ventilacin, desage, izaje
o extraccin a 2 o ms concesiones mineras. Da
lugar a la celebracin de un contrato de servicios entre
el concesionario de labor general y aquellos
concesionarios que se beneficien con la obra auxiliar.
Concesin de
Labor General
Confiere a su titular el derecho de instalar y operar un
sistema de transporte masivo continuo de productos
minerales entre uno o varios centros mineros y un
puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o
ms tramos de estos trayectos.
Concesin de
Transporte Minero
Sistemas de Amparo
Sistemas de amparo
Se entiende por sistemasde Amparo Minero, alas diversas teoras
queimponenobligaciones, cuyo incumplimiento acarrealaprdida
delaconcesinminera.
Siempre que el titular cumpla con las obligaciones previstas en la
ley, el Estado ampara (en el sentido de tutela o proteccin) la
concesinquehaotorgado.
En trminos generales para pases tributarios de la legislacin
espaola vigente durante la colonia, los sistemas de amparo
puedenclasificarseen:
El sistemadeamparopor el pagodeuncanonopatenteperidica;
El sistemadeamparopor el trabajodelamina;
Lossistemasmixtosdeamparopor el pagodel canonyel trabajo,
Sistemas de amparo
1. Sistema deAmparo por el pago de un Canon
Consiste en un pago que adopta diversas denominaciones,
monto y periodicidad, pero que en definitiva imponen una
obligacin patrimonial directa como requisito para mantener la
vigencia de la concesin otorgada por el Estado. Sin
embargo, tambin el amparo por el pago de un canon
peridico, como sistema exclusivo, se haba ideado sobre la
base del trabajo. Entendan sus sostenedores que el pago del
canon era para el minero una conminacin al trabajo, un
estmulo para el laboreo de la mina, pues de otro modo sufrira
un empobrecimiento del que slo se salvaba explotando el
mineral.
Sistemas de amparo
2. Sistema deAmparo por el Trabajo
El sistema de Amparo por el Trabajo de la mina ha merecido
tambin diversas modalidades, tales como la del pueble (nmero
mnimo de operarios), cantidad de trabajos mnimos en la
concesin, inversin en trabajos de la concesin, o una intensidad
de la produccin (comparado con las reservas), entre otras.
Sistemas de amparo
3. Sistemas Mixtos
El simultneo impone al titular de la concesin obligaciones
tanto del pago de un canon como de trabajo, y ello en el
mismo periodo de tiempo, con lo cual el incumplimiento de
alguna de las obligaciones pone en peligro la vigencia del
derecho minero.
El sistema mixto sucesivo contempla obligaciones derivadas
de uno u otro sistema (pago de canon o trabajo) que se
aplican en diferente momento, generalmente vinculndolas a
la etapa de exploracin o explotacin en que se pueda
encontrar la concesin, bien sea porque sta efectivamente
se encuentra en produccin, o porque la ley impone un
periodo para explorar luego del cual presume debe
encontrarse en explotacin.
En el sistema mixto optativo, la leypermite al titular de la concesin
minera dar cumplimiento a su obligacin de amparo bien sea con
mtodos de un sistema o del otro, siendo lo determinante que es el
titular de la concesin quien decide bajo que modalidad de amparo
va a cumplir con su obligacin.
SISTEMA DE AMPARO MINERO PERUANO
Pago por derecho de vigencia
A partir del ao en que se hubiere formulado el petitorio, el
concesionario minero estar obligado al pago del derecho de
vigencia, el cual asciende a US$ 3 o su equivalente en moneda
nacional, por ao y hectrea otorgada o solicitada.
Para los pequeos productores mineros, el pago es de US$ 1 o su
equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea otorgada o
solicitada.
El titular de la concesin minera que no pague en su oportunidad el
derecho de vigencia durante dos aos consecutivos, incurre en
causal de caducidad. Los pagos por derecho de vigencia se
imputan automticamente, de ser el caso, al ao anterior no
pagado.
Produccin Mnima y/o Penalidad
(nuevo rgimen)
La produccin mnima que debe alcanzarse al vencimiento del ao
10 contado a partir del 1 de enero del ao siguiente de otorgado el
titulo de concesin no podr ser inferior al equivalente a una UIT por
ao y por hectrea otorgada tratndose de sustancias metlicas y
del equivalente al 10% de la UIT por ao y por hectrea otorgada
tratndose de sustancias no metlicas, adems de un tratamiento
especial para el caso de la minera a pequea escala.
Si llegado el vencimiento del ao 10, no se hubiera alcanzado la
produccin sealada, el titular de la concesin deber pagar una
penalidad equivalente al 10% de la produccin mnima anual
exigible por ao y por hectrea, hasta el ao 15, periodo en el que
debe cumplirse indefectiblemente con la produccin mnima
indicada. Si se llegase a este ao sin haber alcanzado la
produccin mnima se declarar la caducidad, salvo por lo indicado
a continuacin.
Extraordinariamente podr eximirse de la caducidad a partir del ao
15, slo si el incumplimiento de la produccin mnima se debe a
caso fortuito o fuerza mayor o por algn hecho no imputable al
titular de la actividad minera debidamente sustentado y aprobado
por la autoridad competente.
Asimismo, podr eximirse de la caducidad a partir del ao 15,
pagando la penalidad y acreditando adems haber realizado
inversiones en dicho ao por el equivalente a cuando menos 10
veces el monto de la penalidad que le hubiere correspondido pagar.
La falta de produccin mnima durante dos aos, o la falta de pago
de la penalidad durante dos aos supone la caducidad de la
concesin. En cualquier caso, la concesin caducar
indefectiblemente al ao (20) de haber sido otorgada si es que no
se acredita la produccin mnima.
Produccin Mnima
Penalidad
Penalidad
Padrn Minero
Es un documento elaborado por el INGEMMET que contiene la
informacin requerida para el pago de Derecho de Vigencia y
Penalidad tanto para la obligacin del ao corriente como la deuda
del ao anterior.
Obligaciones Comunes
Normas de Seguridad y Salud
Ocupacional
Se aplica el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional,
aprobado mediante D.S. N 055-2010-EM.
Declaracin Anual Consolidada (DAC)
Los titulares de la actividad minera estn obligados a presentar
anualmente una Declaracin Anual Consolidada, conteniendo
informacin general respecto de la empresa y sus operaciones. El
cumplimiento de esta obligacin podr realizarse hasta el 30 de
junio de cada ao.
El titular de la actividad minera deber presentar la DAC por cada
Unidad Econmica Administrativa (UEA). Caso contrario, presentar
una declaracin anexa indicando las concesiones mineras y/o
denuncios que tenga.
Contenido
Titular, finanzas, concesiones/UEA, reservas, personal, accidentes,
consumos, inversiones, produccin, ventas
DJ Desarrollo Sostenible
DJ de Explotacino InversinMnima
Estadstica Mensual Minera - ESTAMIN
Todos los titulares de la actividad minera deben
presentar mensualmente informacin necesaria para
elaborar las encuestas estadsticas mineras (va
electrnica).
Son dos tipos de reportes los que debe presentar:
Reporte mensual de avances de produccin; y
Reporte de estadsticas de incidentes y accidentes.
Ambos reportes deben ser presentados en el plazo de
10 das calendario posteriores al vencimiento de cada
mes.
Declaracin de actividades de desarrollo
sostenible
Todos los titulares de la actividad minera, sin distincin de la fase o
ciclo en el que se encuentren, estn obligados a presentar
anualmente, una declaracin jurada de compromiso con el
desarrollo sostenible del ejercicio anterior, a travs del Anexo IV de
la Declaracin Anual Consolidada (DAC).
Uso de Tierras
Consideraciones Previas
En el rgimen legal peruano los recursos
naturales son de propiedad del Estado,
quien otorga a los particulares el derecho
a su explotacin por la va de
concesiones (concesiones mineras para
el aprovechamiento de los recursos
minerales).
Sin embargo, las concesiones no otorgan
derecho al uso del terreno superficial.
Por ello, para la utilizacin de tierras para
el ejercicio de actividades mineras se
requiere acuerdo previo con el
propietario o la culminacin del
procedimiento de servidumbre legal.
Mecanismos para obtener el uso de terrenos
Consensuados
El concesionario deber llegar a
un acuerdo con el propietario para
usar los terrenos superficiales.
Se formaliza a travs de un
contrato entre el propietario y el
titular de actividadminera
Administrativos
El concesionario deber solicitar
formalmente a la autoridad
competente el uso de los terrenos
que requiera.
Deber seguir el procedimiento
administrativo correspondiente
para que finalmente se le otorgue
el derecho.
Comn para el caso de
servidumbres y adquisicin de
derechos sobre propiedad del
Estado.
Mecanismos Consensuados
Cuando el propietario del terreno
superficial sea una persona natural o
jurdica, el concesionario debe llegar a
un acuerdo con ste para que se le
permita el uso de dichas reas.
Dicho acuerdo deber conferir al
concesionario el ttulo suficiente para
poder acceder al terreno y ejecutar
actividades de exploracin o explotacin
minera.
Los acuerdos celebrados con mayor
frecuencia por los concesionarios y los
propietarios de terrenos superficiales
consisten en compraventas y
servidumbres, aunque tambin hay
acuerdos de uso y superficie.
Mecanismos Consensuales
Proceso de Formalizacin:
Suscribir la minuta, documento privado autorizado por un
abogado colegiado.
Otorgar ante Notario Pblica la escritura pblica de formalizacin
de la minuta.
Presentar copia de la escritura pblica al Registro Pblico
correspondientepara inscripcin.
Con la inscripcin el derecho adquirido ser plenamente oponible a
terceros, protegiendo al adquirente (en este caso, el concesionario) en
caso el derecho de su otorgante se anule, rescinda o resuelva en virtud de
causas que no constenen Registros Pblicos.
Asimismo, con la inscripcin se cuenta con un derecho debidamente
formalizado que suele ser exigido por las entidades que financian el
proyecto minero.
Mecanismos Administrativos
El concesionario puede solicitar al Estado el otorgamiento de derechos
para llevar a cabo suactividad en los casos siguientes:
Servidumbre minera
Previsto para aquellos casos en los que el titular de la concesin
minera no arrib a un acuerdo con el propietario del terreno superficial
para utilizar este ltimo.
Adjudicacin de terrenos
Previsto para aquellos casos en los que el propietario de los terrenos
superficiales sea el Estado.
Adjudicacin de terrenos
Con la finalidad de obtener el uso de terrenos superficiales de
propiedad del Estado, el concesionario podr adjudicarse las
reas a travs de los procedimientos que establezca a tal efecto la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN.
No obstante, tradicionalmente la legislacin peruana ha
establecido a favor de los titulares de concesiones mineras el
beneficio del uso minero gratuito de tierras eriazas de propiedad
del Estado.
Uso gratuito de terrenos eriazos
El texto original del TUO de la Ley General de Minera, prev el uso
gratuito de los terrenos eriazos de propiedad estatal sin necesidad de
solicitud adicional alguna, siempre que dichas reas sean destinadas al
fineconmico de la propia concesin minera.
La Ley de Tierras estableca que el beneficio del uso minero se
supeditaba a que las reas en referencia se encontrasen ocupadas a
su entrada en vigencia por infraestructura, instalaciones y servicios
para fines mineros.
Ley de Tierras
La Ley de Tierras seala que el concepto constitucional tierras en el
rgimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario.
Entre otras, se encuentra las tierras eriazas del Estado.
El Estado garantiza a toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera
el libre acceso a la propiedad de las tierras pero respetando las limitaciones
establecidas en las normas que las regulan.
La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de
hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del
procedimiento de servidumbre.
Con la entrada en vigencia de la Ley, el Estado proceder a la venta o
concesinde las tierras eriazas de su dominio en subasta pblica.
Ley de Tierras
Precisa aquellos requisitos y
procedimientos necesarios para el
gravamen, arrendamiento y dems
actos de afectacin y disposicin
de las tierras comunales de la
Costa, Sierra y Selva.
Confirma la posibilidad de
enajenar, vender, donar y, en
general, transferir dichas tierras a
favor de terceros, as como
afectarlas en arrendamientos,
cesiones, derechos de uso y
disfrute, derechos de superficie,
entre otros, y por ende, afectarlas
a todo tipo gravmenes y cargas.
Ley de Tierras
Para disponer, gravar, arrendar o
ejercer cualquier otro acto sobre
las tierras comunales de la sierra
o selva, se requerir del Acuerdo
de la Asamblea General con el
voto conforme de no menos de los
dos tercios de los miembros de la
comunidad.
En el caso de comunidades
campesinas de la Costa, se
requiere el voto a favor de por lo
menos el 50% de los miembros
asistentes a la Asamblea General
instalada con el qurum
correspondiente
La utilizacin de tierras para el
ejercicio de actividades mineras,
requiere de acuerdo previo con el
propietario o de la culminacin del
procedimiento de servidumbre.
En los casos de servidumbre
minera, el titular de la actividad
minera previamente indemnizar
en efectivo, al propietario de la
tierra.
Reglamento de la Ley de Tierras
Artculo 7 seala lo siguiente:
El acuerdo entre las partes deber constar en documento extendido ante
Notario Pblico o J uez de Paz, y deber ser puesto en conocimiento del
rgano competente del Ministerio de Energa y Minas.
Rgimen de Adquisicin de
Propiedad del Estado
La Ley General del Sistema de Bienes Estatales (SBN) No. 29151 permite,
excepcionalmente, la venta directa de los bienes de dominio privado del
Estado dentro de los cuales se encuentran los predios de terrenos eriazos
del Estado.
El supuesto para que proceda la venta directa es que se ejecute proyectos
de inters nacional, regional o local cuya viabilidad haya sido calificada y
aprobada por el organismo competente.
El artculo V del Ttulo Preliminar del TUO de la LGM establece que la
industria minera es de utilidad pblica y la promocin de sus inversiones en
su actividad es de inters nacional por lo que podra caber que los
concesionarios mineros se adjudiquen por medio de la venta directa los
terreno eriazos del Estado.
Modalidades de transferencia de los
bienes estatales de dominio privado
El artculo 74 del Reglamento de la Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales establece que Los bienes de dominio
privado pueden ser objeto de compraventa slo bajo la modalidad
de subasta pblica y, excepcionalmente, por compraventa directa.
En caso de que el bien no se encuentre inscrito a nombre del
Estado, ser necesario realizar la primera inscripcin de dominio a
favor del Estado.
Generalidades
Bienes de Dominio Privado
Bienes estatales que siendo de propiedad del Estado o de alguna
entidad, no estn destinados al uso pblico ni afectados a algn
servicio pblico, y respecto de los cuales sus titulares ejercen el
derecho de propiedad con todos sus atributos
Mecanismos:
Subasta Pblica
Adjudicacin Directa
Autoridad Competente:
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN)
Subasta Pblica
Autoridad:
Comisin de Ventas de la SBN
Bienes materia de venta:
Predios de dominio privado del Estado de libre disponibilidad
(i) a cargo de la SBN; y,
(ii) aquellos de propiedad de las entidades pblicas, siempre que
stas le hayan encargado la subasta a la SBN.
Venta directa
En base a lo contenido en el artculo 77 del Decreto Supremo 007-2008-
VIVIENDA, por excepcin, podr procederse a la compraventa directa de
bienes de dominio privado a favor de particulares en los siguientes casos:
El cumplimiento de alguna de las siguientes causales no obliga por s
misma a la aprobacinde la solicitud.
1. Cuando colinde con el predio propiedad del solicitante y cuyo nico acceso directo sea a
travs de aqul; en este caso se evaluar la necesidad y extensin del acceso.
2. Cuando exista finalidad de ejecutar un proyecto de inters nacional, regional o local cuya
viabilidad haya sido calificada y aprobada por el organismo competente.
3. Cuando la posesin sea plena sobre la totalidad del predio hasta antes del 12 de abril de
2006, con fines habitacionales, comerciales, educativos, recreacionales u otros similares,
siempre que no se encuentre comprendido dentro de las competencias sectoriales de entidades
que regulen la compraventa directa por normas especiales.
4. Otros supuestos regulados por leyes especiales.
Procedimiento especial de aprobacin para
bienes del sector defensa
A travs del Art. 1 de la Ley N 29006, se autoriza al Ministerio de
Defensa y a sus rganos de ejecucin, () a realizar actos de
administracin y disposicin, a ttulo oneroso, de los inmuebles de
su propiedad.
Requisitos
Seande supropiedad;
No resulten necesarios para el cumplimiento de su finalidad o no se encuentren
considerados ensus planes estratgicos;
Que se trate de un acto oneroso; y,
Que los fondos obtenidos por la Institucin como consecuencia del acto de
administracin o disposicin del bien sean destinados a las finalidades
especficas establecidas enla Ley.
Concepto de expropiacin
De conformidad con el artculo 70 de la Constitucin Poltica de 1993, la
expropiacin slo podr ser declarada por ley y previo pago en efectivo de
indemnizacin de precio justo que incluya compensacin por el eventual
perjuicio ocasionado al propietario del predio, siempre que sta cumpla con
alguna de las siguientes causas:
Seguridad nacional: Entendida como la necesidad de defensa de la
soberana estatal y su libre accionar. Ejemplo: expropiacin de predios
para instalar bases militares en poca de guerra.
Necesidad pblica: Entendida como la satisfaccin directa e inmediata de
las necesidades ms urgentes de la comunidad. Ejemplo: expropiacin de
terrenos para la construccin de carreteras, puentes o vas de
comunicacin.
Inexistencia de expropiacin de tierras a
favor de empresas mineras
Utilidadpblica de la actividadminera
La razn por la cual no existe expropiacin de tierras a favor de empresas mineras
es porque el desarrollo de la actividad minera no es considerada como de seguridad
nacional o necesidadpblica.
La actividad minera es considerada de utilidad pblica, lo que implica una ventaja a
favor del sector pblico y -mediatamente- a favor de la comunidad.
En efecto, la minera supone un beneficio indirecto y a mediano plazo para la
poblacin, el cual es canalizado a travs de diversos mecanismos, tales como la
participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas mineras, el canon
minero, los programas mineros de solidaridad con el pueblo (aportes voluntarios), las
regalas mineras, los convenios de cooperacininterinstitucional, entre otros.
Sin perjuicio de lo anteriormente mencionado, conforme a lo dispuesto en el artculo
3 de la Ley General de Expropiaciones, la expropiacin slo procede a favor del
Estado, no as de particulares como los concesionarios mineros.
Inexistencia de expropiacin de tierras a favor
de empresas mineras
El ordenamiento jurdico peruano no establece la obligacin de
reasentamiento.
No obstante ello, organismos como el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo vienen desarrollando polticas de
salvaguardia y prcticas especficas de reasentamiento
encaminadas a minimizar los efectos negativos de ste y mejorar
las condiciones socioeconmicas de los afectados.
Dichos organismos convocan anualmente a diversas entidades
pblicas y privadas, a fin de difundir entre stas las polticas y
prcticas de reasentamiento de expropietarios de terrenos
superficiales.
Reasentamiento de poblaciones
Contratos Mineros
111
En todo acuerdo es necesario tener en cuenta lo siguiente:
Derechos y obligaciones.
Intereses y objetivos.
Mecanismos de terminacin (Vas de escape).
Representations and warranties
Recomendaciones:
Lenguaje claro y sencillo.
Evitar ambigedades.
Flexibilidad.
Clusulas y condiciones razonables para ambas partes.
Creatividad.
Los acuerdos as como su
complejidad van de la mano a las
etapas de un proyecto
Los acuerdos as como su
complejidad van de la mano a las
etapas de un proyecto
Contratos Mineros
Acuerdos Preliminares (no regulados en la LGM):
Acuerdos de Confidencialidad
Memorndums de Entendimiento (MOU)
Cartas de Intencin (LOI)
Contratos Mineros LGM:
Transferencia
Cesin Minera
Opcin
Riesgo Compartido
Explotacin (PMA)
1. Acuerdos Preliminares
Funciones:
Permite la revisin de cierta informacinconfidencial.
Garantiza el correcto uso de la informacin confidencial.
Garantiza la no divulgacin de informacinconfidencial.
Informacinconfidencial:
Informacin tcnica y geolgica como planos, estudios, datos de
perforacin, muestreos y logueos, etc.
Informacincomercial, financiera y operativa.
Tecnologa propia o metodologa.
Otra informacin. (i.e.: Acuerdos de negocios)
La obligacin del acuerdo es preservar la confidencialidad.
La divulgacin de informacin es permitida:
Trabajadores y consultores.
Requerida por ley o normas de la bolsa de valores cuando sea
aplicable.
instituciones financieras.
Potenciales compradores.
Socios estratgicos
En los acuerdos de confidencialidad se definen reas de
inters o reas de exclusin, donde la parte que reciba la
informacin est prohibida de adquirir derechos mineros
LOI y MOU
Declaracin preliminar de las partes que tiene como finalidad ser
reemplazado por un contrato definitivo.
Generalmente se usa en transacciones complejas.
Es la base para una mayor inversin de los recursos humanos y de
capital en una potencial transaccin.
Funciones:
Determinacin de procedimientos y plazos para las negociaciones.
Identificacinde temas que an no han sido negociados.
Dispone un ambiente seguropara las negociaciones.
Determina las condiciones para negociar.
Define el alcance del Due Diligence .
2. Contratos Mineros
Elementos Comunes
El objeto de los contratos es un derecho minero o el producto que
se obtiene de su aprovechamiento.
Son consensuales (perfeccionamiento con el consentimiento de
las partes).
Son formales. En la medida que deben constar en la escritura
pblica yser inscritos en el Registro Pblico para que surtan efectos
frente al Estado y terceros.
Aplicacin supletoria del marco legal general, en cuanto no se
oponga a normas mineras especficas. Son aplicables los principios
contenidos en el Cdigo Civil y en la Ley General de Sociedades.
Transferencia
Consiste en la enajenacin, traspaso, transmisin del dominio que
tiene el titular minero sobre la concesin.
Comprende las partes integrantes de la concesin, y las accesorias
cuando sea pactado expresamente.
No aplica retracto ni lesin.
Puede transferirse el derecho minero o la parte de derecho que,
sobre el mismo, corresponde a alguno o algunos de los solicitantes,
previamente a la constitucin de una sociedad legal minera.
Opcin
Titular de derecho minero se obliga incondicionalmente a celebrar
contrato en el futuro, siempre que el opcionista ejercite su derecho
de exigir la conclusin de este contrato, dentro del plazo estipulado.
Deber contener todos los elementos condiciones del contrato
definitivo, pudiendo pactarse que la opcin puede ser ejercitada
indistintamente por cualesquiera de las partes.
Podr celebrarse por un plazo no mayor de cinco aos, contado a
partir de su suscripcin.
Cesin Minera
Similar al arrendamiento.
El concesionario podr entregar su concesin minera, de beneficio,
labor general o transporte minero a tercero, percibiendo una
compensacin.
El cesionario se sustituye por este contrato en todos los derechos y
obligaciones que tiene el cedente.
El cesionario que est operando una concesin, no podr a su vez
celebrar con terceros contratos de cesin minera sobre dicha
concesin.
El contrato de cesin minera podr ser transferido en su totalidad a
tercero, con el consentimiento expreso del cedente.
Hipoteca Minera
Puede constituirse hipoteca sobre concesiones mineras y las
dems concesiones reguladas en la LGM.
Segn el artculo 9 de la LGM, las partes integrantes y accesorias
de la concesin (aunque se encuentren fuera de su permetro)
tambin tienen la condicin de inmuebles.
La misma norma define como partes integrantes a las labores
ejecutadas tendentes al aprovechamiento de sustancias minerales;
y a las accesorias como todos los bienes de propiedad del
concesionario que estn aplicados de modo permanente a la
concesin.
Garanta Mobiliaria (antes prenda
minera)
Pueden ser constituido en garanta mobiliaria todos los bienes
muebles destinados a la actividad minera, as como los minerales
extrados y/o beneficiados.
La LGM no exige que los bienes se encuentren inscritos.
No cabe la garanta mobiliaria sobre bienes objeto de hipoteca, salvo
que se hubiese pactado la diferenciacin.
Tampoco sobre minerales no extrados, ya que ellos son de propiedad
del Estado (contrato sobre bien ajeno).
El deudor conserva la posesin de los bienes, teniendo derecho a
usarla. Es una garanta mobiliaria con entrega jurdica, lo cual, de
acuerdo con el Cdigo Civil, slo procede respecto de bienes inscritos.
El deudor asume la calidad de depositario, por lo que puede ser objeto
de acciones penales por apropiacin ilcita. Asimismo, debe asumir los
gastos de conservacin.
Contrato de Explotacin
Mineros artesanales
Pequeos Mineros
Parte de una concesin minera
3. Joint Venture
Joint Venture
Joint venture es el trmino en ingls utilizado para identificar el
convenio que celebran dos o ms personas con el objeto de
realizar un negocio en conjunto. Regula derechos y obligaciones
de las partes en dicho negocio.
Por lo general es un contrato atpico, permitiendo gran
flexibilidad para determinar sus condiciones. Puede regular de
forma definitiva la relacin entre las partes (incorporar varios
contratos tpicos) o ser determinado como un contrato
preparatorio.
Si bien puede utilizarse con relacin a cualquier clase de
negocio, es usual su celebracin en negocios que requieren de
importante inversin y suponen alto riesgo (como la actividad
minera).
Joint Venture
Puede tener como objeto: (i) la ejecucin del negocio a travs de
uno de los socios; (ii) realizar el negocio a travs de una nueva
sociedad; (iii) desarrollar el negocio sin constituir ni utilizar una
persona jurdica.
En cuanto a la participacin de los socios en su resultado, puede
acordarse: (i) su participacin en las utilidades netas del
negocio; (ii) en el ingreso bruto; (iii) mediante el pago en los
bienes resultantes del negocio.
Los joint venture pueden formalizarse a travs de contratos
tpicos, tales como:
Contrato de asociacin en participacin
Contrato de consorcio
Contrato de riesgo compartido.
Asociacin en Participacin
La LGS regula el contrato de asociacin en participacin, en el
cual el Asociante es el socio a travs del cual se canaliza el
negocio (el operador); y el Asociadoes quien aporta bienes y/o
servicios para participar en las utilidades del negocio.
El Asociante acta en nombre propio, por lo que no existe
relacinentrelos terceros y el Asociado ni viceversa.
El Asociado tiene derecho a la rendicin de cuentas y a supervisar
el negocio.
De utilizarse para la realizacin de actividades mineras, el
Asociante sera el titular de la actividad minera y, por ende, el
obligado a cumplir con todos los derechos y obligaciones previstos
en la LGM.
Nueva Persona Jurdica
El negocio se realiza, desde el inicio o desde una etapa
posterior, a travs de una nueva persona jurdica en la cual las
partes sonsocias o accionistas.
Este contrato debe prever los pactos que regularn la relacin
entre las partes como socias o accionistas.
As, deben preverse estipulaciones relacionadas con: (i) el tipo
de sociedad que debe constituirse; (ii) pactos de dilucin; (iii)
mayoras y qurum para la adopcin de acuerdos; (iv)
administracin de la sociedad; (v) derechos de preferencia; (vi)
distribucindeutilidades, entre otros.
Contrato Riesgo Compartido
Ejecucin del negocio sin constituir una nueva sociedad o utilizar
la infraestructura de uno de los socios.
A esta modalidad se le conoce usualmente como contrato de
consorcio o cuando existe una sociedadde hecho.
La LGM regula el denominado contrato de riesgo compartido
que, por su particular regulacin y dado que no existe a nivel
normativo disposiciones generales para este tipo de contrato,
debe considerarse como el contrato de riesgo compartido
minero.
Puede ser celebrado por el titular de actividad minera para el
desarrollo y ejecucinde cualquiera de las actividades mineras.
Puede ser de plazo determinado o indeterminado (en este caso, el
contrato tiene vigencia, usualmente, durante toda la vida del negocio).
Las partes aportarn bienes o servicios que se complementan;
participan en los resultados del negocio (sea ingresos, utilidades o los
bienes producidos).
Cualquiera de las partes puede ejercer la gestin del negocio.
Cada parte mantiene su individualidad. Sin embargo, alguna de las
partes debe ser formalmente la titular de la actividad minera.
Tampoco se permitira que las partes adquieran una participacin sobre
concesiones mineras, pues la LGM no permite la co-titularidad sobre
concesiones(deexistir ella, seconstituyeunasociedadlegal, amenosquelas
partesacuerdenlaconstitucindeunasociedad).
SegnlaLGM, por estoscontratosnoseconstituyeunanuevasociedad.
La LGM establece reglas que se asemejan a las disposiciones
que regulanuna sociedadde responsabilidadlimitada:
No existir solidaridad ni responsabilidad de las partes por
los acuerdos y las operaciones desu asociacin.
Las obligaciones de las partes estn limitadas al monto de
sus aportes.
Debe llevarse contabilidad independiente, obtener los
registros tributarios que correspondan (RUC); y abrir las
cuentas bancarias a nombre de la denominacin acordada
para el contrato.
Resultados del negocio (ingresos y prdidas) se atribuirn a
las partes de acuerdo consu participacinenel negocio.
PROCEDIMIENTOS MINEROS
Temario
1. La J urisdiccin Administrativa Minera.
2. Procedimiento Ordinario Minero.
3. Procedimientos de concesin de Beneficio y de transporte minero.
4. Otros procedimientos ante la Direccin General de Minera .
1. Jurisdiccin Administrativa Minera
Jurisdiccin Minera
El concepto de J urisdiccin Minera previsto en el Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera (LGM), equivale a
autoridades con competencia minera.
La LGM enumera las autoridades que cuentan con potestades para
resolver solicitudes y controversias en materia minera.
Debe tomarse en cuenta adems aquellos organismos que han
asumido competencias en supervisin y fiscalizacin de las
actividades mineras en los ltimos aos.
Autoridades con Jurisdiccin Minera
Direccin General de Minera (DGM)
Direccin General deAsuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
Servicio Nacional de CertificacinAmbiental (SENACE)?
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET)
Consejo de Minera (CM).
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN).
Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA)
Direcciones Regionales de Minera (DREM) y de Trabajo (DRT).
Direccin General de Minera
Propone la poltica del sector minera.
Promociona las inversiones en el sector minera.
Formula y propone las normas tcnicas y legales relacionadas al
sector minera, promoviendo su desarrollo sostenible y tecnificacin.
Evala y emite opinin sobre solicitudes de concesiones y/o
autorizaciones para desarrollar actividades de beneficio, labor
general y transporte de minerales, as como de otros de su
competencia.
Otorga el ttulo de las concesiones de beneficio, transporte minero y
labor general.
Aprueba los programas de inversin con plazos de ejecucin
respecto de los contratos de estabilidad minera.
Aprobar los estudios de factibilidad tcnico econmico.
Direccin General de
Minera
Direccin Tcnica
Minera
Direccin de Promocin
Minera
Direccin Normativa
Minera
Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros
Propone la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente
en el desarrollo sostenible de las actividades mineras, as como de
promocin y fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las
empresas del sector minera con la sociedad civil que resulte
involucrada en la realizacin de sus actividades.
Formula, propone y aprueba las normas tcnicas y legales
relacionadas con lo anterior, con la opinin previa del MINAM.
Evaluar y aprueba los instrumentos de gestin ambiental del sector
minero.
Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros
Direccin Normativa de Asuntos
Ambientales Mineros
Direccin de Gestin Ambiental
Minera
INGEMMET
Otorga el ttulo de las concesiones mineras.
Constituye sociedades legales.
Declara la caducidad, abandono o nulidad de las concesiones y
publicar sulibre denunciabilidad.
Resuelve sobre la renuncia parcial o total de las concesiones mineras.
Administra el pago del derecho de vigencia.
Verificar la produccin mnima y administrar el pago de las
penalidades.
Tramitar y resolver sobre:
Los recursos de oposicin.
Las solicitudes de acumulacin de petitorios y concesiones.
Consejo de Minera
Tribunal Administrativo de alcance nacional
Resuelve en ultima instancia administrativa los recursos de revisin.
Uniformiza la jurisprudencia administrativa en materia minera.
Propone al Ministerio de Energa y Minas disposiciones legales y
administrativas para el perfeccionar y mejorar la aplicacin de la
legislacin minera.
Direcciones Regionales de Minera
Promueve las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
Fomenta y supervisa las actividades de la pequea minera y la
minera artesanal.
Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de
alcance regional.
Fiscalizacin de las actividades de la Pequea Minera y Minera
Artesanal
OSINERGMIN
Las competencias de supervisin y fiscalizacin minera que le
corresponden al OSINERGMIN son respecto de las disposiciones
legales de seguridad relacionadas con la infraestructura,
instalaciones, gestin de seguridad y operaciones.
En ese sentido, el OSINERGMIN se encuentra a cargo de vigilar el
cumplimiento de la implementacin de criterios y estndares en
infraestructuras e instalaciones que creen condiciones aptas para el
desempeo de los trabajadores en el desarrollo de labores mineras,
como por ejemplo criterios tcnicos para lograr una buena
estabilidad fsica y qumica de los depsitos de relaves o la
estabilidad fsica de los tajos.
MINTRA
El MINTRA goza de competencias de supervisin y fiscalizacin
minera respecto de las disposiciones legales en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
En consecuencia, al MINTRA le corresponden aquellas actividades
relacionadas a las condiciones de seguridad y salud en el trabajo,
como la prevencin de accidentes en el trabajo, la identificacin,
evaluacin y control de peligros y riesgos asociados a las labores
mineras, entre otras vinculadas con la salud y seguridad de los
trabajadores.
OEFA
El OEFA tiene competencia para la supervisin y fiscalizacin de las
normas de conservacin y proteccin del ambiental en el desarrollo
de las actividades de la mediana y gran minera.
Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental
Direccin de Evaluacin
Direccin de Supervisin
(fiscalizaciones)
Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de
Incentivos (PAS)
2. Procedimiento Ordinario Minero
Catastro Minero
Por Catastro Minero debe entenderse el inventario nico de las
concesiones otorgadas por el Estado a particulares, identificndolas
de manera definitiva y definitoria en el espacio territorial que se les
hubiese asignado segn sus ttulos.
Desde el ao 1991 las concesiones mineras se encuentran
georeferenciadas (sistema de cuadrculas), antes su ubicacin se
determinaba por puntos referenciales.
Catastro Minero
Catastro Minero
Antes
PETITORIO PUBLICACIONES
DICTAMEN
TECNICO
DICTAMEN
LEGAL
DICTAMEN
TECNICO
DICTAMEN
LEGAL
TITULO
CONCESION
PUBLICACION INSCRIPCION
1
6 5 4
3
2
1.7 das para revisar el petitorio y notificar carteles.
2.30 das para publicar y 60 das adicionales para presentarlos.
3.30 das para emitir informes y 5 para remitir a la Presidencia del INGEMMET.
4.Sin plazo especfico, no menor de 30 das desde ltima publicacin.
5.Primeros 15 das del mes siguiente.
6.15 das de la publicacin
Procedimiento Ordinario Minero
Procedimiento Ordinario Minero
Extensin 100 a 1000 Hectreas. En el mar 100 a10,000 Hectreas.
No se puede en zonas urbanas, salvo ley expresa.
En zonas de expansin urbana se puede 100 hectreas. Se requiere
opinin favorable de la Municipalidad Distrital y Provincial. Si opinin no
se da en 6 meses o es negativa se rechaza petitorio.
Se cae en abandono si no se cumple con los plazos.
El solicitante sujeto al rgimen general, deber presentar su petitorio
de concesin minera ante cualquiera de las mesas de partes del
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico - INGEMMET.
El Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico - INGEMMET y los
Gobiernos Regionales llevarn un Registro de Ingreso de Petitorios en
el SIDEMCAT para efectos de determinar la prioridad en la
presentacin de petitorios.
158
Petitorio Minero
159
Petitorio Minero
160
Petitorio Minero
161
Petitorio Minero
162
Dictamen Tcnico
163
Dictamen Legal
164
Publicaciones (carteles)
Ttulo de Concesin Minera
Producidos los dictmenes tcnico y legal favorables, los que
debern emitirse en un plazo no mayor de treinta das contados a
partir de la ltima publicacin, de no mediar oposicin, el Director
General de Concesiones Mineras elevar los actuados al
Presidente del INGEMMET para que otorgue el ttulo de la
concesin minera.
Consentimiento
3. Procedimiento Concesin de Beneficio
y de Transporte Minero
Procedimiento
Concesin de
Beneficio
Procedimiento
Concesin de
Beneficio
DERECHOS DE USO DE AGUA Y CONCESION DE BENEFICIO
Aprobacin de
Estudios
Autorizacin de Ejecucin de
Obras
Licencia de Uso de Agua
INCLUYE ExpedienteTcnicoincluyeInfraestructuraHidrulicaa
Nivel Definitivo
- DISPONIBILIDADHDRICA
-Plan de Aprovechamiento Hdrico
-EIA
-Publicacin de Concesin de Beneficio
Breve Resumen de Infraestructura
Hidrulica y Plan de
Aprovechamiento Hdrico
CONCESIN DE BENEFICIO
1Etapa:
Publicacin
(03m)
2Etapa: Obras
(06m 1 ao)
3Etapa: Concesin
Requisitos de Ley
Disponibilidad Hdrica
Se Aprueba en 1Etapa
Se Aprueba en 2Etapa
Procedimiento
Concesin de
Transporte
Minero
Procedimiento
Concesin de
Transporte
Minero
4. Otros Procedimientos
Agrupacin de Concesiones Mineras UEA
A diferencia de la acumulacin, no implica la existencia de una
nueva concesin minera. Es simplemente un agrupamiento para
fines administrativos (se le regula bajo el ttulo de agrupamientoen
Reglamentos LGM).
Beneficia al concesionario cuando tiene que acreditar produccin
mnima o inversin mnima para exonerarse el pago de la penalidad
por falta de produccin mnima.
Trmite seguido ante el INGEMMET. No es necesario ser el titular
de las concesiones involucradas, pues tambin se permite que
solicite UEA los cesionarios.
Agrupacin de Concesiones Mineras UEA
Concesiones deben ubicarse dentro de una superficie de 5 km. de
radio cuando se trate de minerales metlicos no ferrosos o metales
aurferos primarios; 10 km. en caso de yacimientos metlicos
aurferos detrticos o de minerales pesados detrticos; y de 20 km.
cuando se trate de hierro, carbn o mineral no metlico.
Silencio positivo administrativo en caso que no hubiese respuesta a
solicitud luego de transcurridos 30 das de presentada la solicitud.
178
Tiene que ser el mismo titular de las concesiones acumuladas.
Concesiones colindantes.
Sin cargas ni gravmenes, salvo autorizacin de los interesados.
Gravmenes o cargas existentes recaen en el nuevo ttulo.
Puede acumularse hasta un mximo de 1,000 Has.
Salvo en el caso de denuncios, nunca podrn tener menos de 100
Has.
Se extinguen las concesiones que se acumulan, formndose una
nueva.
181
Los integrantes forman un solo
derecho minero.
ACUMULACION UEAs
El pago de Vigencia y/o Penalidad
por toda la acumulacin(Area
Disponible).
Se puede acumular en forma
parcial(se ordena reduccin) o
total(se ordena cancelacin).
Los derechos mineros se mantienen
colindantes, superpuestos o vecinos.
EL pago de vigencia y/o Penalidad
por cada derecho minero en forma
independiente.
Debe agruparse el rea total del
derecho minero.
Acumulacin y UEA
182
Slo se puede acumular concesiones
mineras superpuestas o colindantes.
ACUMULACION
UEAs
No se puede acumular derechos
cesionados de terceros.
Los integrantes son colindantes,
superpuestos o vecinos.
Se puede incluir derechos mineros
cesionados.
No pago por reas superpuestas
entre los derechos mineros
acumulados.
Pago doble de Penalidad por
reas comunes(reas superp. entre
derechos del DL 109).
Acumulacin y UEA
183
COMPARACION ENTRE ACUMULACION Y UEAs
ACUMULACION UEAs
Los gravmenes y cargas recaen en
el nuevo derecho.
Los derechos integrantes mantienen
los gravmenes y cargas.
Slo el titular puede dividir,
renunciar en forma parcial o total el
rea de la acumulacin.
La Ley General de Minera otorga a
la autoridad minera la facultad de
resolver de oficio la exclusin de los
derechos integrantes en los que se
acredite transferencia o cesin a
favor de persona distinta a la que se
le otorg la UEA; y, de ser el caso
archivar el expediente de la Unidad.
Renuncia
Puede ser total o parcial. Solamente procede parcialmente
cuando el rea retenida sea mayor a 100 Has.
Debe presentarse certificado negativo de gravmenes o
consentimiento de acreedores o terceros con quienes se
hubiese contratado aceptando la renuncia.
Slo puede denegarse solicitud cuando con ella se pudieran
perjudicar derechos de terceros.
Silencio positivo administratrivo en caso que no huiese
respuesta a solicitud luego de transcurridos 15 das de
presentada solicitud.
185
5. Renuncia
Puede ser total o parcial. Solamente procede parcialmente
cuando el rea retenida sea mayor a 100 Has.
Debe presentarse certificado negativo de gravmenes o
consentimiento de acreedores o terceros con quienes se
Hubiese contratado aceptando la renuncia.
Slo puede denegarse solicitud cuando con ella se pudieran
perjudicar derechos de terceros.
Silencio positivo administratrivo en caso que no huiese
respuesta a solicitud luego de transcurridos 15 das de
presentada solicitud.
PEQUEA MINERA Y MINERA
ARTESANAL
Temario
1. Regulacin sobre PPM y PMA.
2. Minera Ilegal y Minera Informal
1. Regulacin sobre PPM y PMA
La minera en pequea escala est conformada por dos
componentes distintos como son la Pequea minera y la Minera
artesanal, pudiendo ser formal o informal segn sea su condicin de
legalidad o ilegalidad, respectivamente.
Estratos de la Minera
CLASIFICACION DE LA MINERIA EN EL PERU
ESTRATO TAMAO DE
CONCESIONES
CAPACIDAD PRODUCTIVA
Gran Minera Ms de 2,000 Ha. Ms de 5,000 TM/da
Mediana Minera Ms de 2,000 Ha Hasta 5,000 TM/da
Pequea Minera Hasta 2,000 Ha. Hasta 350 TM/da (metlicos)
Hasta 1,200 TM/da (no metlicos)
Hasta 3,000 m3 (placeres)
Minera Artesanal Hasta 1,000 Ha. Hasta 25 TM/da (metlicos)
Hasta 100 TM/da (no metlicos)
Hasta 200 m3 (placeres)
En forma personal o como conjunto de personas naturales o
jurdicas se dedican habitualmente y como medio de sustento
a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando
sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.
Pequeo Productor Minero (PPM)
En forma individual como persona natural o como conjunto de
personas naturales o como personas jurdicas o cooperativas
mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican
habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales.
La condicin de pequeo productor minero (PPM) se acredita ante
la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas
mediante la presentacin de una declaracin jurada bienal.
Productor Minero Artesanal (PMA)
En forma personal o como conjunto de personas naturales o
jurdicas se dedican habitualmente y como medio de sustento a la
explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus
actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.
La condicin de productor minero artesanal (PMA) se acredita ante
la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas
mediante la presentacin de una declaracin jurada bienal.
PPM y PMA
PPM y PMA tienen que cumplir ciertos requisitos, ya no solo
relacionados con la extensin de la concesin o la capacidad de
produccin, sino a equipos, maquinaria, insumos, instalaciones, etc.
que no pueden utilizar, tales como:
Dragas y otros artefactos similares en todos los cursos
de agua: ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua,
humedales y aguajales.
Cargadores frontales, retroexcavadoras, volquetes,
compresoras y perforadoras neu-mticas, camiones
cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos
que sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o
capacidad de carga estn destinados al mismo fin.
Instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y
pozas de cianuracinpara el procesamiento de mineral;
motobombas y otros equipos.
Acreditacin como PPM y PMA
Para acreditar la condicin de PMA o PPM:
Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas
para efecto de su calificacin.
En caso de que la solicitud haya sido sustentada en la celebracin de un
contrato de explotacin, se debe indicar los datos de inscripcin de dicho
contrato e identificar los derechos mineros de terceros.
Tratndose de personas naturales, incluir la declaracin de que se dedican
a la actividad minera artesanal como medio de sustento; en el caso de
personas jurdicas, la declaracin de que las actividades realizadas son el
medio de sustento para los socios que la integran.
En caso de tratarse de una persona jurdica, declarar que la misma se
encuentra conformada por personas naturales
Se deber declarar que las actividades mineras son realizadas mediante
equipos bsicos y mtodos manuales.
Acreditacin como PPM y PMA
Para acreditar la condicin de PMA o PPM:
Resolucin de autorizacin de inicio de actividades de exploracin o
explotacin, emitida por DREM, previo informe tcnico favorable del
Ministerio de Energa y Minas (Nuevo requisito DL 1100).
Beneficios
Los PPM y PMA gozan de los siguientes beneficios:
Los PMA no requiere concesin de beneficio:
El conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que
realizan los productores mineros artesanales para extraer o
concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para
purificar, fundir o refinar metales, no se encuentran comprendidos en
el alcance del presente Ttulo, para su realizacin slo ser necesaria
la solicitud acompaada de informacin tcnica y una Declaracin de
Impacto Ambiental suscrita por un profesional competente en la
materia. La autorizacin correspondiente ser expedida por la
Beneficios
Produccin Mnima:
En el caso de pequeos productores mineros la produccin no podr ser inferior
al equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada
sea cual fuere la sustancia. Para el caso de productores mineros artesanales la
produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$ 25.00
por ao y por hectrea otorgada sea cual fuere la sustancia.
Penalidad:
En el caso de los pequeos productores mineros, la penalidad ser US$ 1.00 o
su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que
cumpla con la produccin mnima anual. En el caso de los productores mineros
artesanales, la penalidad ser de US$ 0.50 o su equivalente en moneda
nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin
mnima anual.
Beneficios
Derecho de Vigencia:
Para los pequeos productores mineros, el Derecho de Vigencia es de
US$ 1.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea
solicitada u otorgada. Para los productores mineros artesanales el
Derecho de Vigencia es de US$ 0.50 o su equivalente en moneda
nacional por ao y por hectrea solicitada u otorgada
Multas:
Las multas no sern menores de cero punto uno por ciento (0.1%) de una
(1) UIT, ni mayores de quince (15) UIT, segn la escala de multas por
infracciones que se establecer por Resolucin Ministerial. En el caso de
los pequeos productores mineros el monto mximo ser de dos (2) UIT, y
en el caso de productores mineros artesanales el monto mximo ser de
una (1) UIT.
Beneficios
Estudios Ambientales:
Para el inicio o reinicio de actividades, los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales estarn sujetos a la presentacin de
Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado, segn sea su caso. La declaracin o estudio que deban
presentar los pequeos productores mineros y los productores mineros
artesanales no requerirn estar suscritos por un auditor ambiental registrado,
bastar para el efecto la suscripcin del o los profesionales competentes en la
materia.
Contratos de Explotacin
Por el acuerdo o contrato de explotacin el titular de un derecho minero
autoriza a personas naturales o jurdicas a desarrollar actividad minera
artesanal para extraer minerales en una parte o en el rea total de su concesin
minera, a cambio de una contraprestacin.
El Contrato debe contener como mnimo lo siguiente:
Identificacin del rea autorizada de explotacin, cuyos vrtices deben estar
precisados mediantecoordenadas UTM.
El plazo del acuerdo, es decir, la vigencia del contrato de explotacin durante la
cual el titular de la concesin autoriza al o los mineros artesanales a trabajar en
el rea asignada.
Las condiciones de la contraprestacinbrindada a favor del titular minero.
Las condiciones acordadas para la autorizacindel rea.
Las causales o situaciones que originaran el dar por terminado dicho contrato
El titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos
o contratos de explotacin sobre diferentes reas de su derecho
minero.
De conformidad con la Ley General de Minera, el contrato de
explotacin debe inscribirse en los Registros Pblicos (SUNARP), a
fin de que lo acordado entre el concesionario minero y el o los
mineros artesanales tenga plenos efectos frente al Estado y a
terceros.
Antes de la vigencia del Decreto Legislativo N 1105, las partes que
suscriban el acuerdo o contrato de explotacin respondan
solidariamente por el cumplimiento de las normas ambientales. Sin
embargo, dicha norma establece que mediante la suscripcin del
acuerdo o contrato de explotacin, el titular del derecho minero
quedar liberado de la responsabilidad solidaria respecto de las
obligaciones ambientales y de seguridad y salud en el trabajo que
asume el minero interesado en su formalizacin.
Existen dos casos en los cuales se prohbe la celebracin de un
acuerdo o contrato de explotacin:
En caso de invasiones a derechos mineros de terceros con petitorios
pendientes de resolver.
Cuando se trata de derechos mineros pertenecientes a un PMA.
Prdida de la Condicin de PPM o PMA
Pierde su condicin de PPM, automticamente, en los siguientes
casos:
Superar los limites de extensin 2,000 hectreas entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras, y capacidad instalada de
produccin y/o beneficio no mayor de 350TM/da .
Por vencimientodel 2 aos sin haber solicitado la renovacin.
Por la calificacincomo productor minero artesanal.
Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros.
Por el otorgamiento del Certificado de operacin Minera, de una
concesin de beneficio, o de cualquier otro permiso, autorizacin o
licencia que determine que la actividad minera a ser realizada por el
PPMexcede los limites de producciny/o beneficio permitidos.
Prdida de la Condicin de PPM o PMA
Pierde su condicin de PMA, automticamente, en los siguientes
casos:
Superar los limites de extensin 1000 hectreas entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras y capacidad instalada de produccin de
25 TM/dia.
Por vencimiento del plazo sinhaber solicitado la renovacin.
Por la obtencin de la calificacinde pequeo productor minero.
Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros.
Por haber otorgado sus derechos en cesin, haberlos aportado al
patrimonio de una contrato de riesgo compartido o celebrado cualquier otro
contrato minero o de otra naturaleza mediante el cual el PMA deje de
realizar actividad minera como medio de sustento.
Por poseer por cualquier titulo denuncios, petitorios, concesiones mineras o
dems derechos mineros en provincia distinta a la que figura en su
Declaracin J urada Bienal, al amparo de la cual acredito la condicin de
PMA.
Por resolucin del acuerdo o contrato de explotacin
2. Minera Ilegal e Informal
En los ltimos aos, la evolucin hacia un aumento en los precios
internacionales de los minerales, especficamente el del oro, ha sido
considerable.
Esta situacin ha presionado para que las llamadas minera
artesanal y pequea minera crezcan como nunca antes en nuestra
historia y para que dicha actividad trascienda su situacin como
minera formal y de subsistencia, de manera que en muchos casos
se configure como minera informalo minera ilegal.
En el ao 2010 se aprob el Decreto de Urgencia N 012-2010 que
declaraba de inters nacional el ordenamiento minero del
departamento de Madre de Dios, y que ha sido la base legal para la
posterior consolidacin y emisin de decretos legislativos
relacionados a la minera ilegal a nivel nacional.
Minera Ilegal
Actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de
personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y
maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad
minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor
Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen
dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que est
prohibido su ejercicio. (DL 1105)
No sujeto a formalizacin.
Minera Informal
Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que
no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que
desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero
Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen
dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad
minera y por persona, natural o jurdica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un
proceso de formalizacin.
Sujeto a un proceso de formalizacin.
Proceso de Formalizacin
El Proceso de Formalizacin de la Actividad Minera de Pequea Minera y
Minera Artesanal, es aqul mediante el cual se establecen y administran
los requisitos, plazos y procedimientos para que el sujeto de formalizacin
pueda cumplir conla legislacinvigente.
La formalizacin podr ser iniciada o continuada, segn sea el caso, por
aqullos que realizanla actividadcumpliendocon los pasos siguientes:
Presentacinde Declaracinde Compromisos.
Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de
Explotacinsobre la ConcesinMinera.
Acreditacinde PropiedadoAutorizacinde Uso del Terreno Superficial.
Autorizacinde Uso deAguas.
Aprobacindel Instrumentode GestinAmbiental Correctivo.
Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o
Beneficiode Minerales.
Supervisin de las Actividades
Mineras
212
Funcin Supervisora de la
Administracin
Facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
tcnicas, compromisos asumidos, entre otros, de las actividades
econmicas bajo su mbito de competencia.
Comprende fiscalizar el cumplimiento del marco regulatorio
aprobado.
Sujeta a los lmites propios de la actuacin administrativa:
proscripcin de la arbitrariedad
Contenidos de la Fiscalizacin de las
Actividades Mineras
Normas de seguridad y salud ocupacional.
Normas de proteccin y conservacin del medio ambiente.
Minera Informal.
Otras obligaciones puntuales (derecho de vigencia y penalidad,
contratos de promocin a la inversin, empresas contratistas
mineras, etc.) que si bien son objeto de fiscalizacin, la tradicin
normativa no las incluye bajo el trmino fiscalizacin minera.
mbito Medio Ambiente SSO
- Gran Minera
- Mediana Minera
- Depsitos de
Concentrados
OEFA
OSINERGMIN
MINTRA
- Pequea Minera
- Minera Artesanal
(acreditados o no ante
la DGM)
- Minera Informal
GOBIERNOS
REGIONALES
(DREM)
GOBIERNOS
REGIONALES
(DREM)
Autoridades Competentes
Supervisin y Fiscalizacin en Materia
Ambiental
Proteccin del Ambiente
Reglamentacin ambiental especfica para las actividades mineras
(exploracin, explotacin, beneficio, transporte minero) y
almacenamiento de concentrados de minerales.
Lmites Mximos Permisibles para efluentes lquidos minero
metalrgicos y emisiones gaseosas.
Cumplimiento de instrumentos de gestin ambiental.
Remediacin de Pasivos Ambientales.
Cierre de Minas.
Residuos Slidos.
Denuncias sobre impactos ambientales.
Explotacin
Inicio/ Ampliacin
Beneficio
Construccin/ Ampliac.
Almacenamiento
Inicio
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
PLAN
DE
CIERRE
Exploracin
DIA
EIA sd
PAMA
PLAN DE CIERRE DE
PASIVOS AMBIENTALES
Unidades
abandonadas
Unidades operando
antes de 1993
Transporte
Instrumentos de Gestin Ambiental
Fiscalizacin Ambiental
Facultad de investigar el incumplimiento de:
Instrumentos de gestin ambiental
Normas ambientales
Mandatos y disposiciones emitidas por la autoridad fiscalizadora
Determinar la comisin de infracciones administrativas sancionables
Facultad complementaria a la funcin sancionadora.
Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
Asegura cumplimiento de legislacin ambiental.
Supervisa y garantiza que las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental,
a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, gil y eficiente.
El OEFA es el ente rector del SINEFA.
OEFA
Adscrito al Ministerio del Ambiente.
Creado por la 2 Disposicin Transitoria Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1013, que crea el MINAM.
Es competente para realizar acciones de fiscalizacin ambiental y
ejercer potestad sancionadora, entre otras.
Asume funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
sancin ambiental mediante Decreto Supremo
El proceso de transferencia de funciones ambientales del
OSINERGMIN a la OEFA se inici con el Decreto Supremo N 001-
2010-MINAM.
OEFA asumi las facultades fiscalizadoras en materia de minera el
22 de julio de 2010. Resolucin N 003-2010-OEFA/CD.
rganos del OEFA
Consejo Directivo
Direccin de Evaluacin (i) realiza acciones de vigilancia y
monitoreo de calidad ambiental; (ii) propone instrumentos de orden
econmico o financiero para la optimizacin de la gestin ambiental.
Direccin de Supervisin: (i) supervisa cumplimiento de
normatividad ambiental; (ii) supervisa y evala a las entidades que
ejercen funciones de supervisin y fiscalizacin ambiental; (iii)
Cuando detecta infracciones administrativas sancionables pone en
conocimiento de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos:
(i) dispone aplicacin de sanciones en las actividades bajo su
competencia; (ii) Disea y administra el Registro de Buenas
Prcticas Ambientales; (iii) Dispone el otorgamiento de incentivos
cuando corresponda.
rganos del OEFA
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA)
ltima instancia administrativa.
Conformado por cinco (5) vocales designados mediante
Resolucin Suprema, por un perodo de cuatro aos.
Sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento y constituyen
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que se
seale en la misma resolucin y se publique de acuerdo a Ley.
Procedimiento Administrativo
Sancionador
Tiene dos instancias administrativas.
Los recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones de
sancin impuestas por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos se tramitan ante el TFA del OEFA.
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
OEFA. Resolucin N 003-2011-OEFA/CD.
Supervisin y Fiscalizacin en Materia de
Seguridad y Salud Ocupacional
Seguridad y Salud en el Trabajo
El recurso humano es el elemento ms valioso para el proceso
productivo.
El titular minero es el responsable de promover y mantener el ms
alto grado de bienestar fsico y mental de sus trabajadores.
Los titulares mineros, empresas contratistas mineras y empresas
contratistas de actividades conexas deben tomar conciencia de la
importancia de la Seguridad y Salud Ocupacional en Minera.
Competencias
El OSINERGMIN es competente para supervisar y fiscalizar, en el
mbito nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y
tcnicas relacionadas con las actividades del sector minero,
manteniendo las competencias para fiscalizar la seguridad de las
infraestructuras y componentes de las operaciones mineras.
La competencia del MINTRA comprende nicamente las
disposiciones referidas a la supervisin y fiscalizacin del
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas
con la seguridad y salud de los trabajadores del sector minero.
Fiscalizacin MINTRA
El artculo 95 de la LSSO establece que la fiscalizacin bajo
competencia del MTPE est a cargo del Sistema de Inspeccin del
Trabajo, resultando aplicable la Ley General de Inspeccin del
Trabajo No. 28806 respecto a los procedimientos de supervisin,
comunicacin de emergencias y sanciones aplicables
En lo referido al rgano competente (DS 002-2012-TR):
Direccin Regional de Trabajo de Lima Metropolitana
(supervisin, fiscalizacin y sancin)
Direccin General de Inspeccin de Trabajo (rdenes de
inspeccin)
Fiscalizacin MINTRA
Las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatoria son
diligencias previas al procedimiento sancionador, que se efectan
de oficio por la Direccin de Inspeccin del Trabajo para comprobar
si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral.
Las actuaciones inspectivas de investigacin se llevan a cabo de
oficio, como consecuencia de una orden superior que podr tener
su origen en:
Una orden de las autoridades competentes en materia de
inspeccin del trabajo.
Una peticin razonada de otros rganos del Sector Pblico o de
los rganos judiciales
La presentacin de una denuncia.
Una decisin interna del Sistema de Inspeccin del Trabajo
Fiscalizacin OSINERGMIN
Las supervisiones de OSINERGMIN pueden ser:
Regular: Plan OperativoAnual
Especial:
Fines especficos o circunstanciales (accidentes fatales,
emergencias ambientales)
Adicionales al ProgramaAnual de Supervisin
Inopinados.
Fiscalizacin OSINERGMIN
Si en las supervisiones se detectan incumplimientos, se inicia un
procedimiento administrativo sancionador que puede concluir con la
imposicin de:
Sanciones
Medidas correctivas
Escenario Actual
ASPECTO SITUACIN
NORMATIVO
Falta de potencializacin de un rgimen de PPM y PMA que
combatala minera ilegal.
Falta de incentivos
Discrecionalidaden la imposicinde sanciones
Incertidumbre respecto a las competencias de OSINERGMIN y el
MTPE.
PRESUPUESTAL
Recursos limitados para la fiscalizacin de la minera informal.
Presupuesto exiguo del OEFA / MTPE
INSTITUCIONAL
Capacitacin, alta rotacin de recursos humanos.
Implementacin eficaz del OEFA y el MTPE
Gestin Ambiental y Social de las
Actividades Mineras
233
Mineria
Desarrollo
Ord.
Territ.
Benef.
Directos
Biodiv.
Contex. Intern.
Agua
ANPs
Resp.
Social
Estado
Benef.
Indirectos
Bosques
Descentrali
zacin
Amazona
Tierras
Subsuelo
Consulta
Indgena
La Minera y su Contexto
Minera y su
historia
Entendiendo
el entorno
Sostenibilidad y
conflictos
Legislacin
Ambiental y Social
Legislacin
minera
La Minera y su Contexto
Factores que Influyen en el Impacto
Ambiental
Tamao y Escala de la Operacin
Las grandes operaciones requieren pistas, mayor excavacin,
maquinaria de alta capacidad y procesamiento.
Gran produccin de residuos. En Indonesia una minera que
produce 200,000 onzas de oro anual, se obtiene de un total de 11
millones de toneladas de mineral y por la relacin 8-1 entre residuos
y mineral, produce 90 millones de toneladas de residuos. (MYSRL
1.8TN por gramo de oro)
Grandes pilas de roca
Niveles de ruido
Impactos visuales
Ambiental
Ambiental
Mtodo de Extraccin
Las minas de superficie pueden tener un mayor impacto que las
subterrneas, por los grandes volmenes de vegetacin, suelo y
roca removida.
Puede disturbar procesos ecosistmicos
Puede afectar cuerpos de agua
En el caso de las minas subterrneas se pueden afectar cuerpos de
agua subterrneas.
DEPSITOS DE DESMONTE
Son las estructuras donde se
acumula el material extrado del
tajo con bajo porcentaje de
metal y que no sirve para
lixiviar.
MAQUINARIA
Los camiones pueden cargar
hasta 250 toneladas. Cada pala
es de 50 toneladas.
PADo PILA DE LIXIVIACIN
Es la estructura donde se
acumula el mineral extrado del
cerro para ser lixiviado y as
recuperar el oro existente.
TAJO
Las explosiones que se realizan y
la posterior remocin de tierra
empiezan a formar grandes huecos
en la tierra llamados tajos.
Camiones gigantes llevan el
mineral extrado del tajo a la pila
de lixiviacin (o PAD)
acondicionada previamente.
Todos los camiones y las palas
estn controlados a travs de un
sistema computarizado que
permite conocer por satlite su
ubicacin exacta en todo
momento.
Ambiental
Caractersticas del Mineral
Las caractersticas del mineral meta tiene influencia en la extensin de
la degradacin.
Minerales no metlicos como piedras, arcilla y arena se asocian a
minera a cielo abierto y remueven grandes toneladas de tierra, sin
procesamiento.
La minera metlica tiene un mayor impacto por la remocin y el
procesamiento.
El ratio mineral-remocin-residuos puede ser muy bajo.
El mercurio y el plomo son txicos y bioacumulables. El cobre en
estado natural no es txico.
Muchas veces el mineral se asocia a sulfuros de hierro que pueden
generar cido sulfrico.
Proceso de Lixiviacin en Pilas
GEOMEMBRANA
Es un plstico negro resistente que
est en la base del PAD y la poza
de operaciones, y que impide el
contacto de los qumicos con el
suelo, cuidando la calidad del agua.
La solucin cianuradase riega en el PAD a
travs de un sistema de riego por goteo. Se
utiliza, en promedio, 50 g de cianuro por
cada 1,000 litros de agua.
Se tiene que lixiviar 1.8 toneladas de mineral
para obtener 1 gramo de oro.
ESTRUCTURA BAJO LA GEOMEMBRANA:
Sobre la geomembranase coloca una
capa fina de arena. Asimismo, bajo esta
se instala una capa de arcilla sobre un
relleno para asegurar que no exista
ningn tipo de filtracin del PAD.
El mineral descargado en las
pilas de lixiviacin es lavado
con solucin cianuradapara
recuperar el oro y la plata.
La solucin rica (cargada con
oro y plata) es llevada hacia
las pozas de operaciones a
travs de tuberas
colectoras.
Ambiental
Geografa y Clima
El clima local en un rea, incluida lluvia, vientos y temperatura
influye en el tipo de suelo y vegetacin presente y en el potencial
impacto.
En un bosque tropical hmedo el 90% de la biomasa se
encuentra enla vegetacinde superficie y10%enel suelo.
Enlos bosques templados 50%est enel suelo.
La lluvia y el control de sus impactos es uno de los temas
centrales.
Ambiental
El Ciclo de la Mina y los Impactos
Exploracin Minera
Los impactos de las etapas preliminares de la exploracin son
mnimos por tratarse de acciones de baja intervencin.
Sin embargo crece cuando se construyen zanjas, tneles o
perforaciones.
La erosin y sedimentacin es un efecto cuando se limpian reas
para las instalaciones o como resultado de la exploracin.
La erosin resulta de la prdida de la capa de suelo ms
productiva.
La sedimentacin se da cuando la tierra erosionada termina en los
cuerpos de agua.
Puede darse los efectos por la construccindecaminos.
En la perforacin se puede manejar el dimetro de la broca y el
control de fugas de lquidos
El Ciclo de la Mina y los Impactos
Explotacin Minera
El control de cuerpos de agua en la zona de extraccin es
fundamental para evitar la sedimentacin.
Debentratarse los residuos lquidos, industriales y domsticos.
Unimpacto potencial es la contaminacinqumica.
Toxicidadpor los metales.
Uso de fuentes de agua local.
Incremento del consumo deenerga.
Prdida de calidaddel airepor material particulado.
Relaves. Los relaves contienenqumicos y sulfuros.
Deben usarse depsitos adecuados por lo que debe tenerse en
consideracin su ubicacin y construccin. Deben controlarse las
filtraciones
Evolucin de la Regulacin Ambiental
Cmo estbamos antes de 1993?
Carencia de normatividad ambiental para las actividades del
Sector.
Incipiente experiencia en materia de gestin ambiental.
Fiscalizacin y control ambiental prcticamente inexistentes (1981
Oficina deAsuntos Ambientales MINEM)
Escasa coordinacin con otros organismos del Estado en temas
ambientales.
Capacidad no desarrollada en consultora ambiental.
Limitada conciencia ambiental en las empresas operadoras del
Sector.
El Caso de Southern Per Copper Corporation
Por DS 020-89-PCM se aprob el Informe de la CTM creada para
buscar soluciones a los problemas ambientales de SPCC.
El sustento para determinar obligaciones ambientales a cargo de la
empresa se encontr en el Cdigo Sanitario, un artculo de la LGM
y el Reglamento de Seguridad e Higiene y en el Convenio
Internacional para el control de la contaminacin proveniente de
fuente terrestre
El Caso de Southern Per Copper Corporation
Las recomendaciones se refirieron a:
La construccin de una planta de cido sulfrico para capturar el
anhidrido sulfuroso proveniente de la Refinera.
La construccin de una planta de aguas servidas en Ciudad
Nueva.
Presentacin de alternativas para la disposicin de relaves.
Ubicacin del depsito de escorias.
Enrocado marginal retenedor de las escorias.

Ro/mar/lago

Reglamentos de
Proteccin
Ambiental(*)
OPERACIONES
ANTIGUAS
PAMA

Con fase de monitoreo
inicial, que en MITINCI se
denominaDAP
EIA

Operaciones con riesgo
significativo. En todos los
sectores
DIA

Operaciones de bajo riesgo.
Slo en MITINCI y
Pesquera
OPERACIONES NUEVAS
O AMPLIACION
LMP = Lmite Mximo Permisible (*) MINERA: D.S. 016-93-EM (01/05/93)
ECA = Estndar de Calidad Ambiental HIDROCARBUROS: D.S. 046-93-EM (12/11/93)
DAP = Diagnstico Ambiental Preliminar ELECTRICIDAD: D.S. 029-94-EM (08/06/94)
PAMA = Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental INDUSTRIA: D.S. 019-97-ITINCI (01/10/97)
PESQUERIA: D.S. 004-99-PE (28/03/99)
ECA
LMP
LMP
ECA
Reglamento para la Proteccin Ambiental
en la Actividad Minero Metalrgica
Estudi o de Impacto Ambi ental.- Estudios que deben efectuarse en
proyectos para la realizacin de actividades en concesiones mineras,
de beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben
evaluar y describir los aspectos fsico-naturales, biolgicos, socio-
econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con el fin
de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio,
analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias
de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control
a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la
industria minera y el medio ambiente
PAMA.- Programa que contiene las acciones e inversiones necesarias
para incorporar a las operaciones minero-metalrgicas los adelantos
tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito
reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con
los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad
competente.
Reglamento para la Proteccin Ambiental
en la Actividad Minero Metalrgica
Contaminacin ambiental.- Accin que resulta de la introduccin por el
hombre directa o indirectamente en el medio ambiente, de contaminantes,
que tanto por su concentracin, al superar los niveles mximos permisibles
establecidos, como por el tiempo de permanente, hagan que el medio
receptor adquiera caractersticas diferentes a las originales, perjudiciales o
nocivas a la naturaleza, la saludy a la propiedad.
Nivel mximo permisible.- Nivel de concentracin de uno o ms
contaminantes, por debajo del cual no se prev riesgo para la salud, el
bienestar humano y los ecosistemas.
Plan de cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad minera
antes del cierre de operaciones, para evitar efectos adversos al medio
ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos o gaseosos que
puedanexistir o puedanaflorar en el corto, mediano o largo plazo.
ECA y LMP
Lmite Mximo Permisible
El LMP es la medida de la concentracin o grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los
organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern
establecidos por dicho Ministerio.
ECA y LMP
Estndar de Calidad Ambiental
El ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de
las personas ni al ambiente.
Parmetro de
Contaminacin
ECA
LMP
Contaminacin Ambiental?
LMP en Minera
Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM (19/J ul/96) Aprueba niveles
mximos permisibles de elementos y compuestos presentes en
emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero
metalrgicas
Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96) Aprueban los niveles
mximos permisibles para efluentes lquidos para las actividades
minero-metalrgicas
Decreto Supremo N 010-2010-MINAM (21/08/10) "Aprueban lmites
mximos permisibles para la descarga de afluentes lquidos de
Actividades Minero - Metalurgicas
ECAs
Decreto Supremo N 002-2008 MINAM (31/J ul/08) "Aprueban
Estndares Nacionales de CalidadAmbiental para Agua
Decreto Supremo N 003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban
Estndares Nacionales de CalidadAmbiental para Aire"
Principios de Gestin Ambiental
Principio Precautorio
Cuando haya indicios razonables de peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes
para impedir la degradacin del ambiente.
Principio de Prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir,
vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible
eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin,
que correspondan.
Principio Internalizacin de Costos (Contaminador-pagador)
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas
con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los
impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido
por los causantes de dichos impactos.
Principio de Responsabilidad Ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes,
sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado
a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior
no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.
Normativa Ambiental
Poltica Nacional del Ambiente y Gestin
Ambiental
262
Ambiental
263
Gestin Ambiental: conjunto de principios, normas tcnicas,
procesos y actividades
Sistema Nacional de GestinAmbiental: organismos estatales
Otros sistemas: sectoriales, regionales y locales
Instrumentos: PAMA, EIA, Planes de cierre, etc.
Ambiental
264
00
Ambiental
265
Evaluacin del Impacto Ambiental
Las condiciones ambientales esenciales pueden verse afectadas por
mltiples actividades humanas y por el aprovechamiento de los
recursosnaturales.
LaEvaluacindel Impacto Ambiental esuninstrumento degestinque
nodebeser entendidaslocomounprocedimientodeordenlegal, sino
eminentemente a partir de su capacidad para predecir impactos, as
como de proponer la reduccin y control de los mismos de acuerdo a
criteriostcnicos, productivosysocioambientales, resultavital paralos
procesosdel desarrollosostenibledel pas
266
Qu es un instrumento de gestin ambiental?
Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica
ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la
LGA, y en lo sealado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseados, normados y
aplicados con carcter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y
las normas ambientales que rigen en el pas.
267
Pontificia Universidad Catlica del Per
2010-I
ETAPA 4
Control y
Seguimiento
ETAPA 3
Calificacin y
Decisin
ETAPA 2
Preparacin y
Anlisis
ETAPA 1
Identificacin y
Clasificacin
Procedimientos
Administrativos
Formales
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Considerar alternativas
Disear accin
Evaluacin Preliminar
Identificar necesidad de un EIA
y seleccionar categora
Preparar el Estudio
Descripcin de accin y medio ambiente
Valoracin y jerarquizacin de impactos
Identificacin de impactos
Medicin de impactos
Plan de manejo ambiental
Realizar consulta y participacin
Revisar el Estudio
Adoptar decisiones
Control del plan de manejo ambiental
Plan de participacin ciudadana
ObligatoriedaddelaCertificacinAmbiental
No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades de
actividades, construcciones, obras, yotrasactividadescomercialesyde
servicios que puedan causar impacto ambientales negativos
significativos, y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local
podraprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si
no cuentan previamente con lacertificacin ambiental contenidaen la
Resolucinexpedidapor larespectivaautoridadcompetente.
269
Explotacin
Inicio/ Ampliacin
Beneficio
Almacenamiento
Inicio
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
PLAN
DE
CIERRE
Exploracin
DIA
EIA sd
PAMA
PLAN DE CIERRE DE
PASIVOS AMBIENTALES
Unidades
abandonadas
Unidades operando
antes de 1993
Transporte
Instrumentos de Gestin Ambiental
Investigacin
Detallada del
Sitio y Diseo
Estimado
para Cierre
Construccin
2 3
Tpicamente 1-3 aos
Suspensin
Trmino
1A
Exploracin
1
1-10 aos
Suspensin
Trmino
2A
Operacin
4
2-100 aos
Rehabilitacin
Progresiva
Cierre
Temporal
4A
Cierre Final
5
1-5 aos
Post-Cierre
6
Permanentemente
Evaluacin del impacto ambiental
Planes de Cierre
Ciclo de Vida de la Mina
en Minera
271
Instrumentos Ambientales para
Exploracin
Categora I Declaracin de ImpactoAmbiental (DIA)
Mximo de 20 plataformas
No ms de 10 has de rea total disturbada.
Tneles de hasta 50 metros de longitud.
Categora II Estudio de ImpactoAmbiental semi detallado (EIA)
Ms de 20 plataformas
rea disturbada mayor a 10 has.
Tneles de ms de 50 metros de longitud.
Exploracin
Categora I DIA
Aprobacin automtica ( __ das)
Evaluacin previa (45 das)
reas naturales protegidas o sus zonas de amortiguamiento;
materiales radioactivos;
A menos de 50 metros de un bofedal;
A menos de 100 metros de un glaciar;
En bosques, tierras de proteccin y bosques primarios;
En reas con pasivos mineros no rehabilitados.
Exploracin
Plazo de la Certificacin Ambiental
Los que seale el cronograma si se inicia actividades,
Hasta 12 meses de aprobado, sin inicio de actividades. Nuevo
procedimiento de aprobacin si no se inicia.
Se puede extender hasta 3 meses previo aviso a la DGAAM y al
OEFA.
Si se requiere mayor extensin previa aprobacin de nuevo
cronograma.
Explotacin, Transporte, Beneficio
Categora III - EIA
Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o
localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis
profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de
manejo ambiental correspondiente.
Los estudios de impacto ambiental y, segn corresponda, los
dems instrumentos de gestin ambiental, debern contener:
a) Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes
de su rea de influencia;
b) La identificacin y caracterizacin de las implicaciones y los
impactos ambientales negativos, segn corresponda, en todas
las fases y durante todo el perodo de duracin del proyecto.
Para tal efecto, se deber tener en cuenta el ciclo de vida del
producto o actividad, as como el riesgo ambiental, en los
casos aplicables y otros instrumentos de gestin ambiental
conexos;
Contenido de los EIA
276
c) La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas
ambientales incluyendo, segn el caso, el plan de manejo, el
plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de
abandono o cierre;
d) El plan de participacin ciudadana de parte del mismo
proponente;
e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control;
f) La valorizacin econmica del impacto ambiental;
g) Un resumen ejecutivo de fcil comprensin; y,
h) Otros que determine la autoridad competente.
Contenido de los EIA
277
Evaluacin Ambiental de las
Actividades de Cierre (Exploraciones)
Obligaciones de Cierre e
Progresivo, final y postcierre, adems de control y mitigacin para periodos
de suspensino paralizacinconforme a estudio ambiental aprobado.
Cierre progresivo: rehabilitacin no bien se concluya utilizacin, salvo que
se excluyan reas a pedido de titular e interesados (Comunidades, Gob.
Nac., Reg., Local
278
Paralizacin por ms de 1 ao obliga a medias de control y
mitigacin
Puede diferirse cierre final y postcierre hasta aprobacin EIA o
PCM, plazo: 3 aos. (Obligacin de garantas)
PCM en exploracin (junto con EIAsd)
Labores subterrneas 10, Tn material o 1, Tn material PN/PA<
3
Garantas
279
Contenido
Medidas de cierre por cada componente estabilidad fsica y
qumicaa largo plazo; uso apropiado del suelo, recuperacin
del paisaje.
Actividades de seguimiento y monitoreo post cierre, hasta
quesedemuestrequesehalogradoactividadfsicayqumica
del rea.
280
Cierre Definitivo: El aprovechamiento de los recursos minerales
pasa por distintas etapas: exploracin, desarrollo (preparacin,
construccin) y explotacin (operacin). Al trmino de las cuales
corresponde el cierre definitivo de la mina
Cierre Progresivo: Una mina puede albergar varias zonas
productivas y diversas actividades dentro de su rea. Cuando una
de stas deja de operar, se procede a su cierre.
Actividades de Cierre (Explotacin)
281
Qu es un Plan de Cierre de Minas
(PCM)?
Instrumento de gestin ambiental establece pautas tcnicas y
legales a implementarse por el titular minero, con la finalidad de
rehabilitar el rea utilizada o perturbada por la actividad minera.
El PCM es obligatorio para operaciones: (i) inicien (1 ao desde
EIA) (ii) reinicien; y (iii) exploracin (en DIA, EIA sd). Operaciones
en marcha.
Rehabilitacin se ejecuta con la implementacin del PCM, de
acuerdo a las caractersticas de cada mina antes, durante y
despus de cierre de operaciones.
282
Objetivos del PCM
Promover un cierre planificado de las reas, labores e instalaciones
utilizadas durante el desarrollo de un proyecto minero
Que no quede, en lo posible, vestigio de la actividad en la zona donde
se trabajo inicialmente.
Evitar la generacin de nuevos pasivos.
Estabilidad fsica y qumica a largo plazo.
Recuperacin del rea afectada.
Uso alternativo de reas o instalaciones.
Condiciones para posible uso futuro.
283
Contenido del PCM
El PCM debe incluir:
Medidas relativas a:
El cierre progresivo de reas, labores o instalaciones.
Eventuales suspensiones temporales de operaciones.
El cierre final.
El post cierre.
284
Post-Cierre
Concluido el cierre de las reas, labores e instalaciones, se
continuar desarrollando medidas de tratamiento de efluentes y
emisiones; monitoreo; mantenimiento o vigilancia que corresponda
Ejecucin de obras de ingeniera y de construccin de
infraestructura para la rehabilitacin ambiental no estn
comprendidas en la etapa de post-cierre.
La etapa de post-cierre estar a cargo y bajo responsabilidad del
titular minero hasta por un plazo no menor de 5 aos luego de
concluida la ejecucin del PCM, siempre que se demuestre que se
lograr la estabilizacin fsica y qumica de los residuos o
componentes, susceptibles de generar impactos ambientales
negativos.
285
Garantas Ambientales
A partir del ao siguiente a la fecha de aprobacin o modificacin
del PCM, se deber constituir garantas ambientales de importe
suficiente y realizacin oportuna para el cumplimiento del PCM:
1) Cartas fianza u otros mecanismos financieros equivalentes,
emitidos por un banco nacional o del exterior.
2) Plizas de caucin y otros seguros, sin beneficio de excusin,
emitidos por entidades nacionales o del exterior.
3) Fideicomiso en garanta sobre lo siguiente:
a. En efectivo.
b. Administracin de flujo.
c. Bienes muebles e inmuebles distintos a las concesiones
para actividades mineras y a las instalaciones objeto del
Plan de Cierre de Minas.
d. Valores negociables excluyendo aquellos emitidos por el
titular de actividad minera.
4) Fianza solidaria de tercero.
286
Qu es un Pasivo Ambiental?
Situacin ambiental que representa un riesgo al ambiente y
la calidad de vida de las personas, generada por las
actividades humanas en el pasado y con deterioro
progresivo en el tiempo.
En el Per, los pasivos ambientales mineros se generaron
durante periodo que no habannormas ambientales.
"aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depsitos de residuos producidos por operaciones
mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud
de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad".
288
ParticipacinCiudadana y Evaluacin
Ambiental
La participacin Ciudadana
Proceso pblico, dinmico y flexible.
Pone a disposicin de poblacin involucrada en un proyecto minero
informacin adecuada y oportuna sobre actividades mineras a
desarrollarse en un futuro
Promueve el dialogo y los consenso
Da a conocer y canaliza opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones y aportes
289
Mecanismos de Participacin
Ciudadana
Acceso a informacin
Publicidadde avisos en medios escritos y/o radiale
Encuestas, entrevistas, grupos focale
Distribucinde material informativ
Visitas guiadas
Talleres participativos
Audiencia pblica
Oficina de informacin
Facilitadores
Presentacin de aportes, comentarios, observaciones
290
Oportunidad de la Participacin
Ciudadana
291
Antes
De la EIA
Durante
la EIA
En la etapa
operativa
Oportunidad
291
Mecanismos de participacin
ciudadana y ciclo de vidade la mina
Categora I Categora II
1 Acceso de la poblacin a resumenes ejecutivos y
contenido de estudios ambientales
x x
2 Publicidad de avisos en medios escritos, radiales x
3 Encuestas, entrevistas o grupos focales
4 Distribucin de materiales informativos
5 Visitas guiadas al rea o las instalaciones del
proyecto
6 I nteraccin con la poblacin involucrada a travs
de equipo de facilitadores
7 Talleres participativos x x
8 Audiencia pblica
9 Presentacin de aportes, comentarios u
observaciones ante la autoridad competente
x x
10 Oficina de informacin permanente
11 Monitoreo y vigilancia ambiental participativo
12 Uso de medios tradicionales
13 Mesas de dilogo
Exploracin
Mecanismos de participacin ciudadana
Previo Elaboracin Evaluacin Ejecucin Cierre
1 Acceso de la poblacin a resumenes ejecutivos y
contenido de estudios ambientales
x x
2 Publicidad de avisos en medios escritos, radiales x x
3 Encuestas, entrevistas o grupos focales
4 Distribucin de materiales informativos
5 Visitas guiadas al rea o las instalaciones del
proyecto
x
6 I nteraccin con la poblacin involucrada a travs
de equipo de facilitadores
x
7 Talleres participativos
x x x
8 Audiencia pblica
x
9 Presentacin de aportes, comentarios u
observaciones ante la autoridad competente
x x
10 Oficina de informacin permanente
x
11 Monitoreo y vigilancia ambiental participativo
x
12 Uso de medios tradicionales
13 Mesas de dilogo
Explotacin y beneficio (EIA/EIAsd)
Mecanismos de participacin ciudadana
Mecanismosde participacin
ciudadanay ciclode vidade la mina
El Derecho a la Consulta Previa en
el Per
Tratado Internacional de
Derechos Humanos
Se integra al derecho
interno (en el Per es una
norma de derechos
humanos de rango
constitucional )
Disposiciones exigibles
ante tribunales nacionales
e internacionales
Su incumplimiento o
violacin compromete
responsabilidades
internacionales.
Convenio 169 de la OIT
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes
Convenio OIT
169
Principio pacta sunt
servanda.
mbito de Aplicacin del Convenio OIT 169
Criterios para la identificacinde pueblos indgenas
CRITERIO OBJ ETIVO: (1) continuidad histrica, (2) ligazn ancestral con el
lugar que habitan, (3) propias y distintivas instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas.
CRITERIO SUBJ ETIVO: conciencia de su identidadindgena u originaria (criterio
fundamental)
El Banco Mundial emplea el trmino pueblos indgenas en sentido genrico para
hacer referencia a grupos diferenciados que, en mayor o menor medida, muestran
las siguientes caractersticas: (a) Autoidentificacin como miembros de un grupo
determinado de cultura indgena y el reconocimiento de su identidad por otros; (b) un
apego colectivo a hbitats geogrficamente definidos o territorios ancestrales en la
zona del proyecto y a los recursos naturales de esos hbitats o territorios; (c)
instituciones consuetudinarias culturales, econmicas, sociales o polticas; y (d) una
lengua indgena, confrecuencia distinta de la lengua oficial del pas o regin
El Derecho a la Consulta Previa
en el Convenio 169
Establecimiento de mecanismos apropiados y eficaces para la consulta de los
pueblos indgenas y tribales en relacinconlas cuestiones que les conciernen.
Participacin eficaz de los pueblos indgenas en procesos de toma de decisiones que
puedan afectar sus derechos e intereses.
Establecimiento de mecanismos de consulta garantiza la participacin efectiva de
los pueblos indgenas enla toma de decisiones.
Qu es la Consulta?
Proceso de dilogo intercultural de buena fe entre los Pueblos Indgenas y el Estado
necesario antes de adoptar una medida legislativa o administrativa que los pueda
afectar directamente.
Su fin es llegar a un acuerdo o consentimiento, pero si esto no ocurre el Estado
decide respetado derechos de los Pueblos Indgenas.
Cronologa
1993: RatificacinConvenio 169, mediante ResolucinLegislativa No.26253.
Reclamos por suno implementacin(energa y minas)
2007: Accin de cumplimiento Organizacin Indgena Asociacin Intertnica de
Desarrollo de la Selva contra Ministerio de Energa y Minas
2009: Tribunal Constitucional ordena emitir un reglamento que desarrolle el derecho
a la consulta de los pueblos indgenas y exhorta al Congreso de la Republica para
que apruebe una ley al respecto.
2011: MEM aprueba Reglamento del Procedimiento para la aplicacin del Derecho
de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas.
2011: Se promulga Ley de Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u
Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), Ley No. 29785 (6 de setiembre), vigente a los 90 das de su
publicacin(diciembre 2011).
Reglamento de la Ley 29785, aprobado por Decreto Supremo No. 001-2012-MC:
(abril 2012).
La Ley de Consulta Previa en el Per
Desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la
consulta a los pueblos indgenas u originarios
Son materia de consulta (siempre que afecten existencia fsica, identidad
cultural, calidadde vida o desarrollo):
medidas legislativas o administrativas
planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional
Se establecen criterios objetivos y subjetivos aplicables para identificar a
pueblos indgenas, correspondiendo al Viceministerio de Interculturalidad
definirlo e implementar una base de datos al respecto.
Las Comunidades Nativas y Campesinas pueden identificarse como
pueblos indgenas, conforme a los criterios sealados.
Quines deben ser consultados?
Pueblos indgenas u originarios:
Desciende de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la
colonizacin
Cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas;
Al mismo tiempo, se auto reconozca como tal.
Estos criterios deben ser interpretados en el marco de lo sealado en
artculo 1del Convenio 169de la OIT.
La poblacin organizada en comunidades campesinas y comunidades
nativas podrn ser identicadas como pueblos indgenas, o parte de ellos,
conforme a dichos criterios. Las denominaciones empleadas para designar
a los pueblos indgenas no alteran su naturaleza, ni sus derechos
colectivos.
Reglamento de la Ley de Consulta Previa
Se aplica a las medidas administrativas que dicte el Poder Ejecutivo a
travs de las distintas entidades que lo conforman, as como a los Decretos
Legislativos que se emitan conforme a lo establecido en el artculo 104 de
la Constitucin, as como a las que aprueban planes, programas y
proyectos de desarrollo.
Qu medidas deben ser consultadas?
o Medida Administrativa: Normas reglamentarias de alcance general ,
as como el acto administrativo que faculte el inicio de la actividad o
proyecto, o el que autorice a la Administracin la suscripcin de
contratos con el mismo fin, en tanto puedan afectar directamente
derechos colectivos de los pueblos indgenas.
o Medidas Legislativas: Normas con rango de ley que puedan afectar
directamentelos derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Qu medidas deben ser consultadas?
Afectacin Directa: Se considera que una medida legislativa o administrativa
afecta directamente al o los pueblos indgenas cuando contiene aspectos que
pueden producir cambios en la situacin jurdica o en el ejercicio de los
derechos colectivos de tales pueblos.
Derechos Colectivos: Derechos que tienen por sujeto a los pueblos indgenas,
reconocidos en la Constitucin, en el Convenio 169 de la OIT, as como por los
tratados internacionales raticados por el Per y la legislacin nacional. Incluye,
entre otros, los derechos a la identidad cultural; a la participacin de los pueblos
indgenas; a la consulta; a elegir sus prioridades de desarrollo; a conservar sus
costumbres, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales denidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos; a la jurisdiccin especial; a la tierra y
el territorio, es decir al uso de los recursos naturales que se encuentran en su
mbito geogrco y que utilizan tradicionalmente en el marco de la legislacin
vigente-; a la salud con enfoque intercultural; y a la educacin intercultural.
Consulta sobre la explotacin de RRNN
Es obligacin del Estado Peruano consultar al o los pueblos
indgenas que podran ver afectados directamente sus derechos
colectivos, determinando en qu grado, antes de aprobar la medida
administrativa que faculte el inicio de la actividad de exploracin o
explotacin de dichos recursos naturales (patrimonio de la Nacin)
en los mbitos geogrcos donde se ubican el o los pueblos
indgenas, conforme a las exigencias legales que correspondan en
cada caso.
(Artculo 15 del Convenio OIT 169 y artculo 66 de la Constitucin
Poltica del Per)
Proceso de Consulta Previa
Etapas del proceso de consulta:
1. Identificacin de las Medidas.
2. Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados.
3. Publicidad de la Medida: mtodos y procedimientos culturalmente
adecuados, tomando en cuenta geografa y ambiente.
4. Informacin sobre la Medida: motivos, implicancias, impactos y
consecuencias, desde el inicio del proceso de consulta y con
anticipacin.
5. Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos
indgenas u originarios.
6. Proceso de dilogo entre los representantes del estado y los
representantes de los pueblos indgenas u originarios.
7. Decisin.
Consulta Previa en el Sector Minero
El Tribunal Constitucional Peruano ha precisado que ninguno de los
reglamentos de participacin ciudadana (procesos llevados a cabo durante
la evaluacin ambiental de los proyectos mineros) emitidos por el Ministerio
de Energa y Minas ha logrado desarrollar el derecho a la consulta previa
en los trminos consignados por el Convenio OIT 169.
Por ello, se lleg a aprobar el Reglamento del procedimiento para la
aplicacin del derecho de consulta a los pueblos indgenas para actividades
minero energticas, que fue derogado por la Ley de Consulta previa.
Cabe indicar que, an cuando pueda resultar discutida la oportunidad en
que se lleve a cabo la consulta, la tendencia es que se considere como
medidas administrativas susceptibles de afectar a las poblaciones
indgenas a los actos administrativos por los que se otorga derechos
mineros (concesinminera, de beneficio, de transporte y de labor general).
Caso Tambogrande (Consulta vecinal NO es Consulta Previa a PPII)
En el caso peruano las consultas o plebiscitos populares no tienen asidero
legal alguno, ni en normas internas ni en tratados internacionales.
La Consulta Previa no puede asemejarse a una proceso electoral, en
donde una parte vetea la otra.
A la fecha, an no se han llevado a cabo procesos de consulta para el
otorgamiento de derechos mineros, motivo por el cual su implementacin
conlleva un gran reto para la Estado y las instituciones involucradas.
Las medidas administrativas sujetas a consulta son las que faculten el inicio
de la actividad o proyecto en tanto puedan afectar directamente los
derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Minera
Exploracin: Autorizacin de Inicio de
Actividades
Explotacin: Autorizacin de Inicio de
Actividades ; Autorizacin de
Construccino minado.
No aplicaa: Derechos de uso de agua,
permisos conexos, etc.

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