MODELOS DE GESTION PUBLICA

Teora de la Organizacin - Enfoques

Direccin
cientfica y
administrativa
ENFOQUES
Clsico
Estructuralismo Escuela de las
Relaciones
Humanas
Neorracionalismo
Neoestructuralismo Teora de las
Contingencias
Anlisis longitudinal, Anlisis interorganizativo,
Economa organizativa, Cultura y aprendizaje
organizativo, Decisiones y ambigedad, Poder y
Conflicto en las Organizaciones, Cambio Organizativo
Neo - Clsico
Contemporneo
MODELOS DE GESTION PUBLICA

Teora de la Organizacin - Enfoques
1 Enfoque clsico (Taylor Fayol) Direccin Cientfica y
Administrativa
base racionalista del hombre motivado por lo econmico
organizacin del trabajo mediante anlisis sistemtico y
control jerrquico
separacin entre programacin y ejecucin del trabajo
Circuito gerencial de planificar, organizar, mandar, coordinar y
controlar
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Teora de la Organizacin - Enfoques
2 Enfoque clsico (Max Weber, Selznick, Merton)
Estructuralismo
idealizacin de la administracin eficiente
conjunto de funciones formales definidas mediante reglas
escritas y exhaustivas
Especializacin y orden jerrquico
Estructura pre-establecida, definicin de puestos, carrera
seleccin y remuneracin bajo el principio del mrito
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Teora de la Organizacin - Enfoques
3 Enfoque clsico (Mayo, Lickert, McGregor, Argiris)
Escuela de las relaciones humanas
el trabajador movilizado por la motivacin y la satisfaccin en
el trabajo
liderazgo alejado de los patrones autocrticos
satisfaccin de las necesidades fsicas, sicolgicas y sociales
teora Y (modelo organizacional pro personas)
la organizacin es definida por lo normativo y por lo no formal
(grupos, valores, intereses, lderes informales)
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Teora de la Organizacin - Enfoques
4 Enfoque neo- clsico (Simon, March, Linblom, Cohen) -
Neorracionalismo
el proceso de toma de decisiones no es simple ni lineal
el hombre dispone de una racionalidad compleja e incompleta
elecciones subptimas, no se alcanza el mejor instrumento
para operar en la organizacin. Se avanza incrementalmente
entornos ambiguos y altamente complejos
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Teora de la Organizacin - Enfoques
5 Enfoque neo- clsico (Crozier, Mayntz)
Neoestructuralismo o Escuela Institucional
la organizacin como un espacio de confluencia de lo formal e
informal
Elementos complementarios: colaboracin, consenso, poder y
conflicto
Relevancia de las recompensas materiales y sociales
Relacin entre individuo y organizacin y entre organizacin y
ambiente. Relaciones de poder
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6 Enfoque neo- clsico (Lawrence, Lorsch, Katz,
Rosenzweig) Teora de las Contingencias
suscribe a la teora general de sistemas (entorno, sistema,
subsistema, entrada, salida, homeostasis, entropa, etc.)
la organizacin como una compleja red de interrelaciones
subsistemas: ambiental, estratgico, tecnolgico, humano,
estructural, procesos
de entornos estables surgen organizaciones rgidas y
jerarquizadas; de entornos variables surgen organizaciones
flexibles , poco jerarquizadas y con potentes sistemas de
informacin
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Teora de la Organizacin - Enfoques
7 Enfoque contemporneo
Anlisis longitudinal: inters por el estudio de la evolucin de
las organizaciones
Anlisis interorganizativo: enfoque que privilegia la
interrelacin de la organizacin con otras del entorno
Economa organizativa: evaluacin de los costos de
transaccin
Cultura y aprendizaje organizativo: influencia de la cultura
macro sobre la micro. Influencia de la cultura interna sobre los
comportamientos y el aprendizaje
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Teora de la Organizacin - Enfoques
7 Enfoque contemporneo (cont.)
Paradigma de las decisiones y la ambigedad: pluralidad de
racionalidades administrativas. Distintos ambientes, procesos y
actores. Ambigedad de los objetivos, en la comprensin y en la
historia de la propia organizacin
Paradigma del poder y del conflicto: diversidad de la fuente
de poder, diversidad de actores, pluralidad de intereses y
objetivos. La estrategia como emergente del poder, del conflicto
y del consenso.
Perspectiva del cambio organizativo: estudio de las causas
del cambio, los actores del cambio y de las resistencias al
mismo
ORIGEN DE LA TEORIA BUROCRATICA


El resurgimiento de la sociologa de la burocracia


TEORIA DE LA BUROCRACIA


La fragilidad y la parcialidad de teoras anteriores (T. Clsica y T. de
las Relaciones humanas)


El creciente
tamao y la
complejidad de
las empresas
La necesidad de
buscar un modelo
da organizacin
ORIGEN DE LA BUROCRACIA
La burocracia surge como:

Una forma de organizacin humana basada en la
racionalidad.

Base del sistema moderno de produccin.

Un tipo de poder segn Max Weber.

MAX WEBER
Max Weber naci en
Prusia(1864) y muri en
Baviera(1920),era de
nacionalidad alemana,
estudi sociologa y
sus obras ms destacadas
son: La tica protestante y
el espritu del capitalismo,
Economa y sociedad.
Weber es considerado el
padre de la burocracia.
OTROS REPRESENTANTES DE LA
BUROCRACIA SON:
Robert Merton.
Richard Hall.


Nicos Mouzelis.


Alwin Gouldner.

Philip Selznick.
AUTORIDAD
Autoridad significa la probabilidad de que una
orden especifica sea obedecida, esta
representa el poder institucionalizado y
oficializado.

TIPOS DE AUTORIDAD
Segn Weber a cada tipo de sociedad le
corresponde un tipo de autoridad:

Autoridad Tradicional
Autoridad Carismtica
Autoridad Racional, Legal o Burocrtica.

FACTORES QUE FAVORECEN EL
DESARROLLLO DE LA BUROCRACIA
Weber identifica tres factores principales:

Desarrollo de una Economa Monetarista.

Crecimiento Cuantitativo y Cualitativo de las tareas
Administrativas del Estado Moderno.

Superioridad tcnica en trminos de eficiencia del tipo
Burocrtico de Administracin.
CARACTERISTICAS
DE LA BUROCRACIA
CARCTER LEGAL DE LAS
NORMAS Y REGLAMENTOS


La burocracia se rige previamente por
normas y reglamentos
CARCTER FORMAL DE LAS
COMUNICACIONES

Es una organizacin unida por
comunicaciones escritas para que haya
una interpretacin univoca.
CARCTER PERSONAL Y
DIVISIN DE TRABAJO

Hay una divisin sistemtica del trabajo, o el
derecho y el poder.
IMPERSONALIDAD EN LAS
RELACIONES


Se desarrolla en trminos de cargos y no
hay personas involucradas.
JERARQUIA EN LA AUTORIDAD


Se establecen cargos a travs del principio
de la jerarqua.
RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
ESTANDARIZADOS
Quien desempea un cargo funcionario,
no puede hacer lo que quiera sino lo que la
burocracia le impone.
COMPETENCIA TCNICA Y
MERITOCRACIA
Seleccin de personas en el merito y la
competencia tcnica, y no en preferencias
personales
COMPETENCIA TCNICA Y
MERITOCRACIA
Seleccin de personas en el merito y la
competencia tcnica, y no en preferencias
personales
ESPECIALIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN
Miembros del cuerpo administrativo deben
estar separados de la propiedad del los
medios de produccin.
PROFESIONALIZACIN DE LOS
PARTICIPANTES

ESPECIALISTA: Centrado en las actividades
de su cargo.

ES ASALARIADO: Cuando ms elevado es
el cargo en la escala jerrquica, mayor es el
ingreso.





OCUPA UN CARGO: Es su principal
funcin en la organizacin.

ES DENOMINADO POR SU SUSPERIOR
JERARQUICO: Cuenta con plena autoridad,
para decidir la suerte del funcionario en la
organizacin.


EL MANDATO ES POR TIEMPO
INDETERMINADO: No se determina una
regla que fije el tiempo de permanencia.

HACE CARRERA DENTRO DE LA
ORGANIZACIN: Por merito puede ser
promovido a cargos superiores.

NO TIENE PROPIEDAD DE LOS
MEDIOS DE PRODUCCIN Y
ADMINISTRACIN: El administrador
maneja de la organizacin en nombre de
su propietario.

ES FIEL AL CARGO Y SE IDENTIFICA
CON LOS OBJETIVOS DE LA
EMPRESA: Defiende los intereses de su
cargo.
LAS EMPRESAS SON DIRIGIDAS CADA
VEZ POR ADMINISTRADORES YA QUE
ESTO FACILITA
El aumento de accionistas.

La distribucin del capital en muchas
organizaciones.

se obtiene mando y poder sin ser
propietario.
COMPLETA PREVISIN DEL
FUNCIONAMIENTO
Todos deben comportarse de acuerdo a los
reglamentos y normas. La burocracia
parece sustentarse en una visin
estandarizada del comportamiento humano.


Carcter legal de las normas y
reglamentos.

Carcter formal de las
comunicaciones.

Carcter racional y divisin del trabajo.

Impersonalidad en las relaciones.

Jerarqua de la autoridad.

Rutinas y procedimientos
estandarizados.

Competencia tcnica y merito.

Especializacin en la administracin.

Profesionalizacin de los participantes.

Completa previsin del funcionamiento.

CONSECUENCIAS
PREVISTAS



Previsin del
comportamiento
humano estandarizado
del desempeo de los
participantes
OBJETIVOS




Mxima eficiencia
de la organizacin.
LA BUROCRACIA SE BASA EN:
RACIONALIDAD BUROCRATICA
Una organizacin es racional si en ella se
escogen los medios mas eficientes para la
implementacin de las metas.
MAX WEBER
Usa el termino Burocratizacin, Refirindose a las
formas de actuar y de pensar que existe en el
contexto organizacional, Y A toda la vida social.
DILEMAS DE LA BUROCRACIA
Implica la adecuacin de los medios a los fines.

Eficiencia

Legitimidad

Racionalidad

Disciplina

Limitacin en sus alcances
LOS BUROCRATAS
1. Cuerpo administrativo de la jerarqua y
estructura de la organizacin.

2. Jefes no burocrticos: estimulan la unin
emocional de los participantes con la
racionalidad.
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
1. Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los
reglamentos.
2. Exceso de formalizacin y papeleo.
3. Resistencia al cambio.
4. Despersonalizacin de las relaciones.
5. Jerarquizacin como base del proceso de decisin.
6. Superconformidad con rutinas y procedimientos.
7. Exhibicin de seales de autoridad.
8. Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el
publico.

MERTON Y SU MODELO BUROCRATICO

Basado en las consecuencias no previstas, en las disfunciones de la
burocracia


Las cuales se reducen al



Haber control en la organizacin.
Imponer normas y reglamentos.




EL MODELO DE MERTON DESENCADENABA
CONSECUENCIAS COMO:
La justificacin de la accin individual.

La rigidez en el comportamiento.

La defensa mutua de los miembros de la organizacin.

Dificultad para atender al pblico.

As pues Merton concluye que la rigidez reduce la eficacia.
INTERACCIN DE LA BUROCRACIA
CON EL AMBIENTE
La organizacin burocrtica es una estructura
social adaptativa. Todas las organizaciones
formales estn sujetas a las presiones del
ambiente; por consiguiente, necesitan
ajustarse y modificar sus objetos
continuamente.
PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS , LA
ORGANIZACIN EMPLEA DOS
MECANISMOS DE DEFENSA:
La ideologa: conjunto de creencias e ideas
desarrolladas por la organizacin.


La cooptacin: proceso de absorcin de nuevas
personas provenientes de otras organizaciones
del ambiente externo.
GRADOS DE
BUROCRATIZACIN EN LAS
ORGANIZACIONES
ALVIN W. GOULDNER
INVESTIGACIN
LA INVESTIGACIN REALIZADA PUEDE
RESUMIRSE AS:

LAS DIMENSIONES DE LA
BUROCRACIA
Hall seleccino seis dimensiones o variables continuas
de la estructura organizacional
1. division del trabajo basada en la especializacin
funcional
2.Jerarquia de autoridad.
3.Sistema de reglas y reglamentos.
4.Formalizacion de las comunicaciones
5.Impersonalidad de las relaciones interpersonales.
6.seleccion y promocion basadas en la competencia
tecnica.
1
Exigencia de
control
Evidencia de las
relaciones de poder
Rigor
En la supervisin
4
Nivel de tensin
interpersonal
5
Conocimiento de
patrones mnimos
aceptables
6
Diferencia entre los
objetivos de la
organizacin y
su realizacin
2
Adopcin de
directrices
generales e
impersonales
3
7
GRADOS DE BUROCRATIZACION
EVALUACION CRITICA DE LA TEORIA
DE LA BUROCRACIA
Perrow agrega que las burocracias no
han sido juzgadas adecuadamente,
pues representan una alternativa
superior a todas las demas alternativas
de organizacin.
RACIONALISMO EXCESIVO DE LA
BUROCRACIA

Katz y kahn sealan que la organizacin
burocrtica est superacionalizada y no tiene en
cuenta la naturaleza organizacional ni las
condiciones del ambiente que la rodea. Este
consigue sobrevivir y es eficiente solo cuando:

Las tareas individuales exigen un mnimo de
creatividad, de modo que basta el sometimiento a la
autoridad.

Las exigencias del ambiente sobre la organizacin son
claras.

La rapidez en la toma de decisiones es en requisito
importante

Las circunstancias organizacionales se aproximan a la
del sistema cerrado.

MECANISMOS Y LIMITACIONES DE LA
TEORIA DE LA MQUINA
La teora tradicional prest atencin al carcter
de las estructuras internas y enfoc los
problemas organizacionales ms en trminos de
sistema cerrado, que de sistema abierto
ETICA PROTESTANTE
Max Weber insisti en que el cambio en la tica
religiosa que se dio como resultado del movimiento
protestante propicio el surgimiento de una nueva
tica y a partir de esto resulto un clima econmica
favorable para el progreso del capitalismo.
CONSERVADURISMO DE LA
BUROCRACIA
Bennis plantea las siguientes criticas a la
burocracia:
No considera la organizacin informal ni los
problemas que surgen ni los que no son previos
de antemano.

No posee medios adecuados para resolver
diferencia y conflictos entre clases ni entre
grupos funcionales.
Las divisiones jerrquicas bloquean o
distorsionan las comunicaciones

Pueden modificar la estructura de la
personalidad de los trabajadores, convirtindolos
en personas que reflejan al hombre obtuso y
oscuro, es decir, el condicionado hombre
organizacional
La burocracia fue una solucin creativa a las
condiciones subidamente nuevas y diferentes
durante el siglo pasado. donde las sintetiza en
cuatro amenazas a la burocracia.

Transformaciones rpidas e inesperadas del
ambiente
Aumento de tamao, en que el simple
incremento de las actividades tradicionales del
organizacin no basta para sostener su
crecimiento.
Creciente complejidad de la tecnologa
moderna, que exige cada vez ms una mayor
integracin entre actividades y personas
altamente especializadas.
Cambios radicales en el comportamiento
administrativo y en filosofa de los negocios, que
imponen la necesidad de dar mayor flexibilidad a
al organizacin
ENFOQUE DE SISTEMA CERRADO
Los modelos racineles de organizacin

Los modelos naturales de organizacin


ENFOQUE DE LA TEORIA
BUROCRATICA
































Al contrario de teoras como la Clsica y la de las
Relaciones Humanas , la teora Burocrtica tiene
un enfoque descriptivo y explicativo.

No se orienta por normas o prescripciones, lo hace
a travs de explicaciones y descripciones que
permiten tener un conocimiento ms profundo
sobre el objeto de estudio.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
RACIONALIDAD: Se relacionan con el
logro de los objetivos.

Precisin en la definicin del cargo y de la
operacin.

Rapidez en las decisiones.
interpretacin univoca.

Uniformidad en rutinas y procedimientos.

Continuidad de la organizacin.

Reduccin entre la friccin entre las personas.

Coherencia.


subordinacin.

Confiabilidad.

Beneficios desde el punto de vista de las
personas en la organizacin.
CRITICAS DIVERSAS A LA
BUROCRACIA
1. Los miembros son percibidos como seguidores de
normas y procedimientos, pero mas en un sentido
altamente mecanicista que como criaturas que
establecen relaciones sociales.

2. Las distinciones de Weber entre tipos de
autoridad son exageradas, ya que existen
muchos tipos mixtos; como algunas
organizaciones semitradicionales y
semiburocraticas que existieron en el antiguo
Egipto.

3.En la organizacin el conflicto se considera
altamente indeseable, y se supone que el
conflicto no debe existir ya que las personas
siguen comportamientos preestablecidos.
4. El concepto Objetivos Organizacionales
presenta una variedad de cuestionamientos:
Son validos solo los objetivos determinados
por escrito en documentos oficiales?.
O tambin son validos los objetivos
establecidos en forma verbal?



POSICIN DE LA TEORA DE LA
BUROCRACIA DENTRO DE LA TEORA
ORGANIZACIONAL


El modelo burocrtico constituye el
tercer pilar de la teora tradicional de la
organizacin.
Se considera que Weber es el precursor del
estructuralismo e, incluso, el mas influyente
fundador del estructuralismo en la teora de
la organizacin.

Podemos concluir que la teora weberiana se
asemeja a la teora clsica de la organizacin
en ciertos aspectos.



Con todo, ambas teoras presentan ciertas
diferencias entre si :

1. La teora clsica se preocup por
detalles. Mientras que la teora de Weber se
ocup ms de los grandes esquemas de la
organizacin.
2. Los clsicos utilizaron un enfoque deductivo.

3. Teora clsica moderna organizacin
empresarial

Teora Es parte de una teora
Weberiana general de la organizacin
Al hacer una comparacin entre la teora de Weber
con las de Taylor y Fayol dentro de una
simplificacin didctica:

1. Taylor : Su mayor contribucin fue para la
gerencia.
2. Fayol : Su mayor contribucin fue para la
direccin.
3. Weber: Su mayor contribucin fue para la
organizacin en general.