convertido en una cuestin de supervivencia para todos.

Los objetivos fundamentales de la

Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales y
ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases
para una asociacin mundial entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, as como
entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las
necesidades y los intereses comunes.
En Ro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres grandes
acuerdos que habran de regir la labor futura:
El Programa 21: un plan de accin mundial para promover el desarrollo sostenible;
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: un conjunto de principios en
los que se definan los derechos civiles y obligaciones de los Estados, y
Una Declaracin de principios relativos a los bosques: una serie de directrices para la
ordenacin ms sostenible de los bosques en el mundo.
Se abrieron a la firma adems dos instrumentos con fuerza jurdica obligatoria: la Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Al mismo tiempo
se iniciaron negociaciones con miras a una Convencin de lucha contra la desertificacin, que
qued abierta a la firma en octubre de 1994 y entr en vigor en diciembre de 1996. En
realidad, la Cumbre de Ro supuso la toma de conciencia universal de los problemas
relacionados con el medioambiente. Y desde entonces el desarrollo legislativo en esta materia
no ha cesado. Fruto de este esfuerzo es "El Protocolo de Kioto" sobre el cambio climtico Este
instrumento se encuentra dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que, como ya se ha visto, se
conoci como la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro. El Protocolo vino a dar fuerza
vinculante a lo que en ese entonces no se pudo hacer. Tiene por objeto reducir las emisiones
de seis gases provocadores de calentamiento global: (dixido de carbono (CO2), metano (CH4)
y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6)), en un porcentaje aproximado de un
5,2%, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al
ao 1990. Por ejemplo, si la contaminacin de estos gases en el ao 1990 alcanzaba el 100%, al
trmino del ao 2012 deber ser del 95%. Adems del cumplimiento que estos pases hicieron
en cuanto a la emisin de gases de efecto invernadero se promovi tambin la generacin de
un desarrollo sostenible, de tal forma que se utilicen tambin energas no convencionales y as
disminuya el calentamiento global, que tanto afecta al mundo estos das.
Diez aos despus de la Cumbre de Ro, la Cumbre de Johannesburgo, celebrada a finales de
agosto y comienzos de septiembre de 2002, tuvo como meta reforzar los compromisos de
haca una dcada y acordar una agenda global que incluyera acciones concretas en el mbito
nacional e internacional, as como establecer mecanismos para medir el cumplimiento de
medidas en el campo del desarrollo sostenible. Esta vez el debate tena como componente
adicional la globalizacin, y las demandas para abordar con mayor nfasis problemas sociales,
como los de pobreza, salud y educacin. Sin embargo, los acuerdos alcanzados se redujeron a
una Declaracin Poltica y a un Plan de Accin, llenas de buenas intenciones y sin objetivos
para promover las energas renovables. Los documentos aprobados no contuvieron
compromisos concretos, ni nuevos fondos, por lo que muchos analistas y participantes
consideraron la Cumbre de Johannesburgo como un gran fracaso. El hecho ms positivo fue el
anuncio de la ratificacin del Protocolo de Kyoto por varios pases, aislando an ms a Estados
Unidos, gran ausente en Johannesburgo.
No obstante, la actividad de Naciones Unidas en torno al medioambiente ha continuado sus
esfuerzos y se han sucedido los encuentros internacionales. La XI Conferencia de las partes de
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y primera conferencia de los
miembros del Protocolo de Kyoto conclua el 10 de diciembre de 2005 con la aprobacin del
Plan de Accin de Montreal. Se alcanzaba as un xito calificado de "histrico" por los
representantes de casi todos los pases y por las organizaciones ecologistas, ya que el acuerdo,
adoptado sin oposicin de EE UU, abra el proceso hacia futuros compromisos para afrontar el
cambio climtico a partir de 2012, cuando concluye el plazo del Protocolo de Kioto. Montreal
gest lo que ya se denomina Kioto II, aclar las reglas del juego de los denominados
Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), y estableci medidas para garantizar que una parte
de los MDL se realizarn en pases en desarrollo.
Del 6 al 17 de noviembre de 2006 tuvo lugar en Nairobi la XII Conferencia sobre el cambio
climtico, que a la vez es la segunda conferencia de los pases firmantes del protocolo de Kioto.
Asistieron 180 pases y concluy con la aprobacin de una nueva revisin del Protocolo de
Kioto en el 2008 para reducir la emisin de gases contaminantes. Las medidas fijadas en el
actual Protocolo terminan en 2012, y en Nairobi hubo consenso para evitar un vaco temporal
entre el primer periodo de compromisos y el segundo, que se fijar en el tratado que sustituya
a Kioto. La Conferencia tambin aprob que el "Mecanismo de Desarrollo Limpio" (MDL), que
entonces slo tena 9 de 400 proyectos en frica, fuera ms equitativo geogrficamente.
Adems de toda esta actividad de Naciones Unidas, cabe destacar la del Centro para la
Prevencin Internacional del Delito que es el encargado de facilitar a los Estados Miembros de
las Naciones Unidas servicios consultivos y asistencia tcnica para el establecimiento de un
mecanismo adecuado de aplicacin del Derecho penal tendente a proteger el medio ambiente.
El Centro ha llamado la atencin sobre la resolucin 1996/10 del Consejo Econmico y Social,
de 23 de julio de 1996, por la que el Consejo decidi que la cuestin de la funcin del Derecho
penal en la proteccin del medio ambiente deba seguir siendo una de las cuestiones
prioritarias que la Comisin examinara en futuros perodos de sesiones. En la misma
resolucin el Consejo reconoci la importancia de aumentar la cooperacin internacional en la
esfera de la aplicacin de las disposiciones penales nacionales e internacionales relativas al
medio ambiente. El Consejo Econmico y Social pidi al Secretario General que consultara a los
Estados miembros para determinar si era posible establecer un dispositivo adecuado de
aplicacin de Derecho penal con miras a proteger el medio ambiente, instaurar y mantener
una cooperacin estrecha con los Estados miembros y los dems organismos que trabajan en
la proteccin del medio ambiente, en especial, en la esfera de la cooperacin y la asistencia
tcnica, y continuar reuniendo informacin sobre las disposiciones penales de las legislaciones
nacionales relativas al medio ambiente y sobre las iniciativas regionales o multinacionales. El
informe sobre el sexto perodo de sesiones de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia
Penal (E/1997/30 - E/CN.15/1997/21) indica que la Comisin subray la funcin esencial del
Derecho penal en la proteccin del medio ambiente con inclusin de esferas como el trfico
ilcito de los desechos peligrosos y las sustancias nucleares (prrs. 79 y 80). Durante el perodo
de sesiones representantes de los Estados miembros subrayaron que el Centro para la
Prevencin Internacional del Delito, antes Divisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal,
debera favorecer la cooperacin en los mbitos nacional, regional e internacional para luchar
eficazmente contra los delitos ecolgicos.
Junto a esta actividad de Naciones Unidas en materia ambiental, que indiscutiblemente
continuar, hay que enumerar tambin las disposiciones que contienen la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre, los Pactos Internacionales de Derechos civiles y
polticos, y de Derechos econmicos, sociales y culturales a los que habra que aadir la
innumerable lista de Convenios y Tratados internacionales relativos al medioambiente.
Responsabilidad Internacional de los Estados.
El derecho internacional del medio ambiente comporta numerosas convenciones
internacionales y resoluciones, obligatorias algunas de ellas, dictadas por organismos
internacionales, y otros textos no obligatorios de carcter meramente declarativos. Las
resoluciones obligatorias son relativamente escasas, pues son muy pocos los rganos
supranacionales investidos de competencia para dictar normas con tal efecto hacia sus
miembros.
Contrariamente las resoluciones no obligatorias que emanan ya sea de organizaciones
intergubernamentales,sea de conferencias internacionales, son numerosas e importantes.
En relacin a la responsabilidad de los Estados por los daos ambientales supranacionales, el
Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo de 1972 estableci en trminos claros que:
"Conforme a la Carta de la Naciones Unidas y a los principios del derecho internacional, los
Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos y tienen el deber de
actuar de manera que las actividades ejercidas en los lmites de sus jurisdicciones o bajo su
control no causen dao al medio ambiente en los otros Estados o en las regiones ms all de
su jurisdiccin nacional".
Sin embargo, los Estados se han cuidado de no poner en ejecucin ste principio, han invocado
esta declaracin para detener las acciones de las vctimas, transfirindolas conforme al
principio "Contaminador-pagador", a las relaciones entre particulares, eludiendo la
responsabilidad interestatal que les correspondiera por la reparacin de esos daos. Este
principio segn el cual quien contamina debe pagar, se encuentra establecido en el principio
16 de la Declaracin de Ro, el cual establece: ... "El que contamina debe en principio cargar
con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico".
Sostiene Jorge Bustamante Alsina, que el derecho internacional, en lugar de abordar este tema
a travs del dao que ha sido causado por el Estado, lo hace a travs del concepto de "hecho
internacional ilcito", conforme a ste, la responsabilidad del Estado solo es una tcnica de
sancin por la violacin de una norma internacional. Sin embargo surge el interrogante acerca
de lo que ocurrira si el dao tuviese por causa un hecho lcito, como por ejemplo la utilizacin
legal de un curso de agua internacional, interrogante que hoy en da parecera no tener
respuesta.
Con respecto al hecho ilcito del Estado, tanto puede consistir en la violacin de una obligacin
convencional que tenga su fuente en un tratado, como puede ser la violacin de una norma
impuesta por la costumbre: "Toda violacin de una obligacin internacional comporta el deber
de reparar", as lo ha establecido la Corte Permanente de Justicia Internacional en la sentencia
del 13-IX-1928, Washington, USA.
La Comisin de Derecho Internacional sobre la Responsabilidad de los Estados expres que
uno de los principios ms profundamente arraigados en la doctrina del derecho internacional
es el principio de que todo comportamiento de un Estado calificado por el derecho
internacional de hecho jurdicamente ilcito entraa en una responsabilidad de dicho Estado.
Esta ha sido definida como la relacin jurdica automtica e inmediata que surge entre el
sujeto al que se le imputa un hecho ilcito y el sujeto que vio sus derechos lesionados por ste.
El primero tendra la obligacin de reparar los daos causados y el segundo el derecho a
reclamar la reparacin. Toda la doctrina est de acuerdo en lo que respecta a la existencia de
la obligacin de reparar los daos causados por el hecho ilcito.
De acuerdo a la responsabilidad internacional clsica, producido un hecho internacional ilcito
surge la obligacin de reparar los daos ciertos, es decir aquellos que tienen por causa directa
y clara el comportamiento con el que se incumpli la obligacin internacional. Se incluyen
dentro de ellos los perjuicios de manifestacin tarda, as como los causados por efecto
acumulativo. Tambin deben repararse los daos producidos por un hecho posterior al hecho
ilcito, pero que encuentra en ste su causa ltima.
Para que exista responsabilidad tienen que estar presentes ciertos elementos. Algunos autores
exigen solo dos: un comportamiento consistente en una accin u omisin atribuible segn el
derecho internacional al Estado y que a su vez este comportamiento constituya una violacin
de una obligacin internacional del Estado. Otros autores exigen un tercer requisito: el dao.
Entre el perjuicio experimentado y el comportamiento que viola la obligacin internacional
debe existir un vnculo de causalidad
Algunos autores exigen otro elemento, la culpa, sin embargo la mayora de la doctrina y la
jurisprudencia internacional no comparte esta posicin.
El problema radica entonces en que, los Estados no tendran responsabilidad alguna por el
dao ambiental que se origine en ellos y proyecte sus consecuencias en otros Estados, si no
existe un tratado entre ellos que haya previsto el hecho de forma tal que la ilicitud resulte de
la violacin de aquellas normas o de un principio impuesto por la costumbre.