DIREITO ADMINISTRATIVO - 2013

Professora: Fernanda Marinela

INTRODUO

I. CONCEITO

Est diretamente ligado a funo administrativa.

Critrio da administrao pblica (usado para conceituar o direito
administrativo)

o conjunto de princpios que regem a administrao pblica
(Hely Lopes Meireles)

O direito administrativo estuda os atos do poder executivo. Essa
afirmao est correta? No, esta afirmao est errada, lembrando
das funes tpicas e funes atpicas. Eu no posso dizer que o
poder executivo existe apenas para o poder executivo. Para o poder
executivo tal funo mais importante, mas no impede que os
outros poderes atuem na ceara administrativa. Por exemplo:
Quando o poder legislativo e judicirio fazem licitao para compra
de papel ou qualquer outra coisa.


II. Funes tpicas e atpicas



Poderes
Legislativo funo legislativa
Executivo funo administrativa
Judicirio funo jurisdicional

Esses poderes exercem funes, que tambm so conhecidas como
atividades.

Funo tpica (prpria ou principal)

Legislativo Legislar
Judicirio Jurisdicionar
Executivo Administrar

Funo atpica (imprpria ou secundria)

Legislativo quando exercer funo diversa da tpica. Ex: o
julgamento do impeachment do Collor feito pelo poder
legislativo. Ele estava naquele momento exercendo uma funo
que no era tpica.
Judicirio Ex: quando o juiz vai conceder frias para um
Executivo Ex: edio de medida provisria

III. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO



Regime jurdico - o conjunto de leis e princpios que regem
determinado ramo ou instituto do direito, no caso de direito
administrativo, ou que regem tal ramo. Ex: regime jurdico de
direito penal, so as leis e princpios que regem o direito penal,
etc.

caracterizado por prerrogativas e sujeies as leis e os
princpios do DA esto o tempo todo baseados em prerrogativas e
sujeies. Ex: A administrao pblica tem prazo em qudruplo para
contestar e em dobro para recorrer (prerrogativa); A administrao
tem que licitar (sujeies). Essas prerrogativas existem pois, a
administrao defende o interesse da coletividade, porm devem
existir a sujeies j que existem as prerrogativas, ressaltando que
sempre que houver prerrogativa, haver sujeio.

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

So as bases, os fundamentos, os vetores interpretativos do direito
administrativo.

O DA no codificado e por isso os princpios guardam uma
especial relevncia para o DA. Ou seja, no existe nenhum diploma
legal codificando o direito administrativo. Pode haver uma
coletnea de leis, mas no h um diploma legal uno. Eu preciso dos
princpios para poder alinhavar as leis espaas.

1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular



conhecido como um dos princpios basilares do DA.

Se eu tenho um conflito de interesses, de um lado eu tenho o
interesse pblico e do outro lado eu tenho um interesse
particular, h de prevalecer o interesse pblico.

CONFLITO DE INTERESSES = PBLICO (prevalece o pblico
primrio) X PARTICULAR

O interesse pblico que vai prevalecer, o interesse pblico
primrio ou secundrio?

o H de prevalecer o interesse pblico primrio, que o
interesse pblico da coletividade. No o interesse pblico
secundrio, que o interesse pblico da administrao ou
do administrador.
o A administrao pblica poder ter um interesse diferente
do da coletividade. Ex: procuradores interpem recursos
protelatrios (apenas para adiar). Isso defesa de
interesse pblico secundrio.a administrao est
tentando atravs dos procuradores adiarem uma deciso,
e isso no o interesse da coletividade, que no quer
processos se arrastando por um longo tempo.

No est previsto expressamente na Constituio



Lei 9.784/99 art. 2, caput (prev tal princpio).

Alguns autores acreditam que existem excees a esse princpio.
Mas se deve ter uma determinada cautela. So excees: o
princpio da legalidade (se para defender o interesse pblico eu
preciso passar por cima da lei, no h que se falar em
prevalncia do interesse pblico) e direitos e garantias
fundamentais constitucionais (ou seja, se por exemplo para
defender o interesse pblico eu tenha que passar por cima da
ampla defesa, ou do devido processo legal, tal princpio no
valeria para tal).

2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Significa que o interesse pblico indisponvel e irrenuncivel.
mais do que bem, mais do que dinheiro, o interesse pblico
que indisponvel. O administrador pblico no tem a sua
disposio o interesse pblico, pois tal interesse no dele, o
interesse da coletividade ( pblico).
O administrador pblico nada mais que um administrador.
Mesmo quando no envolve dinheiro o administrador no pode
acreditar que o interesse pblico est a sua disposio. Ex: meu
subordinado comete uma falta grave, eu terei que puni-lo, e
mesmo ele sendo meu amigo, colega de concurso, eu tenho que
puni-lo, pois, o interesse pblico indisponvel, e se ele cometeu
tal falta, terei que puni-lo.



Art. 37, caput da CF prev 5 princpios do Direito
administrativo (princpios constitucionais):

1. Legalidade
2. Impessoalidade
3. Moralidade
4. Publicidade
5. Eficincia acrescentado pela emenda 19 da CF.

3. Princpio da legalidade

Determina que a administrao pblica s pode fazer o que
a lei permite ou determina. Ou seja, a administrao pblica
s pode fazer o que est na lei. Essa a chamada legalidade
pblica. A administrao est submetida a lei.
A legalidade privada princpio da legalidade ligada ao
particular. Dispe que o particular pode fazer tudo o que a
lei no probe. (art. 5, II da CF dispe acerca do princpio
da legalidade privada)

A falta da lei para a administrao pblica, significa uma
proibio, posto que se no h lei proibido. Para os
particulares diferente, em havendo ausncia da lei, existe
a permisso, posto que os particulares no podem fazer o
que a lei probe.



A atividade administrativa infralegal (sub-legal) deve
obedecer a lei.

4. Princpio da Impessoalidade

Alguns doutrinadores o chamam tambm de princpio da
finalidade

H duas formas de aplicao. Com relao ao:

a) Administrador exige que o administrador pblico tenha
uma atuao neutra. Ou seja, o administrador no pode
utilizar os seus programas, suas obras e seus contratos
para se promover. Art. 37 1 da CF.

b) Administrados significa que a administrao pblica
deve atuar de forma imparcial, e impessoal, com relao
ao comportamento para com os administrados, pois so
todos iguais. No podendo favorecer parentes, ou
perseguir inimigos se utilizando da administrao.

o Toda discriminao em matria de concurso pblico
ilegal? Errado, pois nem toda discriminao em
concurso pblico ilegal. Ex: eu vou fazer um
concurso para promotor de justia, no edital digo s
aceitamos inscries de homens de olhos azuis,
1,80m, peitoral definido, eu no posso fazer um


concurso com essas exigncias. Porm, eu vou fazer
concurso para drages da independncia, nesse caso
eu posso exigir altura mnima, posto que para o cargo
exercido pelos drages da independncia existe
pertinncia lgica entre o fator da discriminao e a
funo do cargo, no caso do promotor a altura no ir
interferir na funo do cargo.

o Smula 683 do STF.

o Smula Vinculante n 13

5. Princpio da Moralidade
Alm de uma atuao pautada pela lei, a administrao
pblica tambm tem que estar pautada na moral.

Moralidade, deriva de tica. Essa noo de moralidade no
decorrente do que o administrador acha, essa moralidade
a chamada moralidade pblica.

Moralidade pblica objetivar o interesse pblico. eu
respeito a moralidade pblica, quando eu respeito o
interesse pblico, atuar como um bom administrador.

bom lembrar que nem sempre haver necessidade de
prejuzo financeiro para violar o princpio da moralidade.
Ex: a cmara municipal e o prefeito no conseguem ser