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Troisime partie : Raisonnement sappuyant sur un dossier documentaire

(10 points)
A laide de vos connaissances et du dossier documentaire, vous montrerez que la
politique climatique repose sur la complmentarit de dirents instruments!
Troisime partie : Raisonnement sappuyant sur un dossier documentaire (10points)
Cette partie comporte trois documents.
A l'aide de vos connaissances et du dossier documentaire, vous montrerez que la politique
climatique repose sur la complmentarit de diffrents instruments.
D!"#$%T &
$missions de !'
(&)
par *a+itant lies , la consommation dner-ie
(')
$n tonnes de !' . *a+itant
&//0 '00/
$volution
&//01'00/
(2)
Amrique du %ord &3,3 &4,5 1&',&
dont : Canada 15,6 15,4 -1,2
Etats-Unis 19,5 16,9 -13,2
Amrique 6atine &,7 ',' 8'/,4
dont : Brsil 1,3 1, !34,2
$urope et e91"R:: /,; 7,& 1';,<
dont : Union europenne 27 8,6 7,1 -16,6
Ex-Union europenne 15 8,4 7,4 -12,7
dont : "llema#ne
12,0 9,2 -23,5
Espa#ne 5,3 6,2 +16,9
$rance
6,1 5,5 -9,3
%t alie
7,0 6,5 -7,7
Royu!e-Uni 9,6 7,5 -21,4
12 nou"eux #tt$ !e!%re$ 9,1 6,4 -29,9
dont : Ru$$ie 14,8 10,8 -26,8
#oyen rient ;,3 7,< 874,5
$9tr=me1rient &,5 4,& 8</,<
dont : C&ine 2,' 5,1 !161,2
Core du (ud 5,3 1',6 !9,
%nde
', 1,4 !1'',2
canie &4,< &5,& 8&5,/
#onde ;,0 ;,4 87,<
(ource : &'i((re$ et $tti$ti)ue$, Commissariat )nral au d*eloppement dura+le, 2'11.

,1- C.2 : le dio/0de de car+one est un #a1 2 3 e44et de serre 5 contri+uant au rc&au44ement
climati6ue.
,2- 7missions dues 2 la consommation d8ner#ie 4ossile ,ptrole, #a1, c&ar+on9- pour un usa#e
4inal ,transport, c&au44a#e...- ou non ,production d8lectricit, ra44ina#e de ptrole...-.
D!"#$%T '

Une ta/e en*ironnementale sur les missions *ise 2 introduire une incitation 2 rduire les
atteintes 2 l8en*ironnement en leur donnant un pri/. ,9-
:8intr;t d8utiliser un s0st<me de ta/e pour tari4er la nuisance en*ironnementale est d8en*o0er un
si#nal pri/ clair au/ entits conomi6ues. ,9-
:es ta/es et les permis d8mission sont sou*ent opposs l8un 2 l=autre. ,9-
:a re*ue des instruments politi6ues 6ui se mettent pro#ressi*ement en place dans le cadre de
l8action contre le c&an#ement climati6ue montre pourtant clairement 6u8ils sont +ien plus
complmentaires 6ue concurrents. ,9-
>es 7tats europens comme le >anemar?, la @or*<#e, le Ao0aume-Uni et la (u<de ont en e44et
russi 2 instituer une ta/e car+one. ,9-
>ans la prati6ue, la di44icult pour les pou*oirs pu+lics est moins de c&oisir entre les di44rents
instruments 6ue de trou*er la +onne com+inaison entre eu/ et d8en runir les conditions
d8accepta+ilit. ,9-
:8accepta+ilit de la ta/e est d8autant plus un enBeu dans le conte/te d8un accord international sur
le climat 6ue l8imposition d8une ta/e au ni*eau international soul<*e des 6uestions de
sou*erainet. >e 4ait la ta/e est moins accepta+le 6u8un s0st<me de permis, comme on l8a *u
dans le cadre du Crotocole de D0oto
,1-
et au ni*eau europen.
(ource : 3 @ormes, cota/es, marc&s de permis : 6uelle com+inaison optimale 4ace au
c&an#ement climati6ue E 5, de CEAFGU%( C&ristian, (G"H (u1anne, :EC.UAF (tep&en, :es
&'ier$ du *ro+r!!e de Re,'er,'e en E,ono!ie du &-i!t, Buin 2'1'.
,1- En 199, le Crotocole de D0oto a 4i/ des 6uotas *isant 2 rduire #lo+alement les missions
de #a1 2 e44et de serre de 5 I entre 2''J et 2'12 par rapport 2 la situation de 199'.
D!"#$%T 4

>olumes de transactions de quotas
(&)
depuis le lancement du systme d'c*an-e de quotas
dans l'"nion europenne
>olumes c*an-s
(en millions de
quotas)
>aleur des
transactions
(en millions
d'euros courants)
?ri9 moyen du
quota
en euros courants
'003 262 5 4'' 2',6
'005 J2J 14 5'' 1,5
'007 1 45J 25 2'' 1,3
'00< 2 31 61 2'' 22,4
'00/ 5 '16 65 9'' 13,1
(ource : 3 A4rences conomi6ues pour le d*eloppement dura+le, Cri/ du 6uota de C.2 et ta/e
car+one : 6uel6ues lments de cadra#e 5, >E CEAFGU%( C&ristian, >E:B.(C "naKs, &on$ei-
E,ono!i)ue pour -e ."e-oppe!ent .ur%-e, 2'1'.

,1- Un 6uota reprsente un droit d8mission d=une tonne de dio/0de de car+one ,C.2-.
!orrection
Bar<me :
Aponse or#anise 2 la 6uestion : r4le/ion structure 6ui met en *idence la complmentarit des outils 3
points
Connaissances : les 3 instruments a*ec leurs a*anta#es et leurs incon*nients 4 points
>ocuments : une +onne lecture des c&i44res ,docs 1 et 3- et une +onne relation au/ connaissances. :e doc 1
peut ne pas ;tre utilis. 3 points
:e 5L rapport du )%EC paru en mars constate 6ue la Ferre s=est rc&au44e de ',J5 LC depuis l=po6ue pr-industrielle,
et les trois derni<res dcennies sont / pro%%-e!ent 0 les plus c&audes 6u=a connues l=&misp&<re @ord depuis au
moins mille 6uatre cents ans. :es e/perts du climat estiment 6ue l=l*ation de la temprature terrestre rele*e depuis
le milieu du MM
e
si<cle est +el et +ien le 4ait de l=accumulation des #a1 2 e44et de serre d=ori#ine &umaine. .r, le
rc&au44ement climati6ue a et aura des cons6uences dsastreuses : sc&eresse, 4onte des #laces, monte du ni*eau de
la mer. :a pollution tant une e/ternalit n#ati*e ne pou*ant ;tre r#le par le li+re Beu du marc&, une action des
pou*oirs pu+lics est donc indispensa+le. Nuelle 4orme doit-elle prendre pour ;tre e44icace E :a politi6ue climati6ue est
+ase sur di44rents instruments : la norme, la ta/e et le marc& des droits 2 polluer. 3 >ans la prati6ue, la di44icult
pour les pou*oirs pu+lics est moins de c&oisir entre les di44rents instruments 6ue de trou*er la +onne com+inaison
entre eu/ et d8en runir les conditions d8accepta+ilit 5. C&acun est adapt 2 une certaine 4orme de pollution, ce 6ui
impose de les utiliser de mani<re conBointe.
6instrument traditionnel de la politique climatique est la norme :
Une norme est une politi6ue de r#lementation de la pollution 6ui dtermine le ni*eau tolra+le de pollution
et sanctionne tr<s s*<rement les entreprises 6ui ont dpass le seuil l#al.
Elle a des intr;ts certains :
o Elle a l8a*anta#e d8;tre simple 2 mettre en Ou*re et peu coPteuse : il su44it d8un te/te de lois
o Elle permet d8atteindre de mani<re sPre le *olume d8missions tolr
o :a r#lementation est +ien adapte lors6ue les contrQles sont tec&ni6uement 4aciles et peu
coPteu/.
Rais cet instrument r#lementaire a des limites :
o Une des di44icults est de dterminer le ni*eau de la norme. (=il est trop am+itieu/, l=o+Becti4 de rduction
des missions ris6ue de ne pas ;tre atteint. Frop la/iste, la norme ris6ue de ne pas ;tre utile.
o :es entreprises ne sont pas incites 2 rduire la pollution au-del2 de la norme r#lementaire
o Elle paraSt peu adapte dans un conte/te de crise conomi6ue et de 4ort tau/ de c&Qma#e :
- Elle accroSt les coPts des entreprises, ce 6ui peut conduire 2 la 4aillite des petits producteurs.
- dans une conomie en *oie de mondialisation, les entreprises les plus polluantes ris6uent de
menacer les Etats de 4ermer leurs usines et de dlocaliser leur production *ers des pa0s a0ant des
normes de pollution plus tolrantes. .r, la pollution ne connaSt pas de 4ronti<res
>8autres instruments doi*ent alors ;tre trou*s. Ce sont les instruments conomi6ues tels 6ue la ta/e ou le marc& des
droits 2 polluer 6ui ont tous deu/ un a*anta#e : l8internalisation des e44ets e/ternes. :es instruments conomi6ues sont
incitati4s : ils *isent 2 inciter les a#ents conomi6ues 2 rduire les atteintes 2 l8en*ironnement en leur donnant un pri/.
:es a#ents *ont alors int#rer 2 leur calcul conomi6ue coPt-+n4ice les atteintes 2 l8en*ironnement.
6a ta9e environnementale :
ces ta/es constituent pour le pollueur un coPt supplmentaire 6ui s8aBoute au coPt pri* marc&and, ce 6ui
modi4ie son calcul de production optimale. 3 Une ta/e en*ironnementale sur les missions *ise 2 introduire
une incitation 2 rduire les atteintes 2 l8en*ironnement en leur donnant un pri/ 5 ,doc 2-
Cet instrument permet de concilier e44icacit conomi6ue et colo#i6ue :
o "u ni*eau conomi6ue :
- Cet instrument est moins prBudicia+le pour les entreprises, car elles *ont c&oisir la solution la moins
coPteuse : pa0er la ta/e ou rduire leur pollution et ne pas pa0er la ta/e
- C8est aussi une source de recettes 4iscales. C8est a notion de dou+le di*idende
o le second 3 di*idende 5 est la rduction de domma#es de pollution. %l dcoule directement de l8e44et
incitati4 du si#nal-pri/ sur les comportements. Cet e44et Boue 2 court et mo0en terme :
- T court terme, le producteur est ainsi incit 2 moins produire, donc 2 rduire les missions polluantes.
- T mo0en et lon# terme, il pourra #alement ;tre encoura# 2 utiliser des tec&nolo#ies de production
moins polluantes pour minimiser son paiement de la ta/e. :8incitation 2 rduire le *olume de production
ou 2 in*estir pour supprimer ou rduire les missions noci*es sera d8autant plus 4orte 6ue le ni*eau de la
ta/e sera le*
Cette ta/e a toute4ois des incon*nients 6ui emp;c&ent sa #nralisation 2 toute 4orme de pollution :
o :es pou*oirs pu+lics ne peu*ent donc pas sa*oir 6uelle solution *ont c&oisir les entreprises. :e ni*eau de
dpollution est donc inconnu au dpart.
o :a ta/e est un instrument national 6ui ne peut rpondre au/ pollutions trans4rontali<res. :a ta/e est
e44icace :
- 6uand il 0 a un #rand nom+re d8entreprises et 6u8il est donc di44icile d8or#aniser un marc&
- en cas de pollution di44use
- 6uand les autorits ne connaissent pas le coPt de dpollution
>ans les autres cas, le marc& des droits polluer sera plus e44icace. 3 >e 4ait la ta/e est moins accepta+le 6u8un
s0st<me de permis, comme on l8a *u dans le cadre du Crotocole de D0oto et au ni*eau europen 5 ,doc 2-
6e marc* des droits , polluer
:e *olume total d8missions autorises est 4i/ par les pou*oirs pu+lics, 6ui distri+uent ces 3 6uotas
d8mission 5 au/ a#ents metteurs, selon des modalits U #ratuit ou *ente au/ enc&<res U 6ui n8ont aucune
incidence sur les incitations. :8Etat limite la pollution en mettant en *ente des droits 2 polluer dont le total
reprsente le pla4ond tolr de pollution. "utrement dit, on donne 2 c&a6ue pa0s ou 2 c&a6ue entreprise un
droit 2 polluer 6u8ils ne doi*ent pas dpasser sous peine de pa0er des amendes dont le coPt est suprieur au
droit 2 polluer. :es entreprises ont alors deu/ possi+ilits : :e coPt de la dpollution est trop le* elles
continuent 2 polluer et pr4<rent ac&eter des 6uotas d8missions supplmentaires, Elles rduisent 4ortement
leur pollution et peu*ent alors *endre leurs 6uotas non utiliss
Ce s0st<me a t mis en place dans l8Union Europenne : c8est le s0st<me europen d8c&an#e de 6uotas
d8mission de #a1 2 e44et de serre ,doc 3-. Ce s0st<me est un succ<s puis6ue le nom+re de 6uotas a
4ortement au#ment : il a t multipli par 2', passant de 262 millions de 6uotas 2 5 milliards entre 2''5 et
2''9. :es permis sont adapts pour un nom+re limit d8entreprises polluantes et en cas de pollution
dpassant les 4ronti<res. C8est le mcanisme pour un d*eloppement propre ,R>C-, mis en place
apr<s D0oto : : les pa0s industrialiss pa0ent pour des proBets 6ui rduisent ou *itent des missions dans
des nations moins ric&es et sont rcompenss de crdits pou*ant ;tre utiliss pour atteindre leurs propres
o+Becti4s d8missions.
Cependant, si on raisonne, en termes de *aleurs des transactions, l8au#mentation est moins rapide : la *aleur
des transactions a t multiplie par 12 entre 2''5 et 2''9. Cela s8e/pli6ue par une +aisse du pri/ mo0en du
6uota : il tait de 2'.6 euros en 2''5, de 13.1 en 2''9, soit une +aisse de 3'I .
o Cette +aisse du pri/ du 6uota s8e/pli6ue par :
- les di44icults conomi6ues : le ralentissement de la production entraSne un e/c<s de permis
d8mission
- dans le marc& de 6uotas de car+one europen, le nom+re de permis distri+us a t e/cessi4 par
rapport 2 la demande
o Cette +aisse du pri/ entraSne des modi4ications des comportements des entreprises, car des pri/ en
+aisse et *olatiles n8incitent pas les entreprises 2 d*elopper des proBets d8in*estissements coPteu/ et
ris6us
o :e marc& des droits 2 polluer a donc des limites :
- Foutes les entreprises ne sont pas dans la m;me situation et ne *ont pas su+ir les m;mes
cons6uences : les entreprises en monopole peu*ent rpercuter sut le pri/ de *ente le coPt des
6uotas d8missions. :es entreprises de #rande taille peu*ent d*elopper des 6uipes de traders 6ui
*ont ac&eter au meilleur pri/ les 6uotas d8mission
- :8Etat est soumis au/ lo++0es des entreprises 6ui menacent de dlocaliser ou de licencier si le
coPt de la pollution nuit 2 la comptiti*it a distri+u trop #nreusement les droits. >ans ce cas,
la rduction des missions de C.2 dans un pa0s ric&e se traduira par une au#mentation des
missions dans un pa0s plus pau*re ,doc 1-. "insi, entre 199' et 2''9, les missions de C.2V&a+
lies 2 la consommation d8ner#ie ont au#ment de JI, alors 6ue celle des pa0s ric&es a +aiss
,celle de l8"llema#ne a diminu de 23.5I-. Car, celle des pa0s pau*res a au#ment : la C&ine a
*u ses missions de C.2 par &a+ au#menter de 16'I
- :es atteintes #nres par la pollution sur l8en*ironnement sont irrmdia+lement irr*ersi+les W
l8indemnisation 6ue reprsentent les droits 2 polluer ne permet donc pas de compenser les e44ets
n4astes de la pollution sur la 6ualit de la *ie. :es e44ets de la pollution s8accumulant 4rapperont
surtout les #nrations 4utures ..r, les dcisions politi6ues sont #nralement prises sous la
pression des #nrations prsentes. %l est donc pro+a+le 6ue les pollueurs 4assent pression sur les
autorits pour accroStre la 6uantit de droits 2 polluer.
.
6a complmentarit des outils : aucun instrument n8est donc la panace. 3 :a re*ue des instruments politi6ues
6ui se mettent pro#ressi*ement en place dans le cadre de l8action contre le c&an#ement climati6ue montre
clairement 6u8ils sont +ien plus complmentaires 6ue concurrents 5 ,doc 3-. C8est Bustement cette
complmentarit 6ui a permis de diminuer les missions de C.2 V&a+ lies 2 la consommation d8ner#ie :
l8"mri6ue du @ord a *u ses missions de C.2 diminuer de 12I entre 199' et 2''9, l8Europe et l8e/-UA(( de
25I ,doc 1-. "insi, 3 des Etats europens comme le >anemar?, la @or*<#e, le Ao0aume-Uni et la (u<de ont
russi 2 instituer une ta/e car+one 5 ,doc 3-
:es cons6uences de la croissance sur l8en*ironnement ncessitent donc une action 4orte des pou*oirs pu+lics 6ui
doi*ent utiliser de mani<re conBointe les trois outils 6ui sont la norme, la ta/e et les droits 2 polluer. Cette e/i#ence
s8e/pli6ue par une prise de conscience 4orte des populations des pa0s ric&es. C8est d8ailleurs dans ces pa0s 6ue la
rduction des missions de C.2 a le plus +aiss, *ri4iant la cour+e en*ironnementale de Dusnets : 2 partir d8un
certain seuil de ric&esse, la pollution par &a+itant diminue.