DT3681

Guide technique
Les outils de protection

des espaces naturels en France
Aspects juridiques lis aux oprations routires
service d'tudes
techniques
des routes
et autoroutes
Stra
octobre 2004
p
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Document dit par le Stra dans la collection "les outils".
Cette collection regroupe les guides, logiciels, supports
pdagogiques, catalogues, donnes documentaires et annuaires.
Guide technique
Les outils de protection
des espaces naturels en France
Aspects juridiques lis aux oprations routires
collection les outils
Cet ouvrage a t ralis linitiative de :
Pierre Skriabine (Stra)
assist de :
Delphine Chevalier (Stra)
Sandrine Gauthier (DR)
par :
Christophe Sanson (Conseil en environnement)
Guillaume Bricker (DEA de droit de
lenvironnement)
avec lassistance dun comit technique
interministriel compos de :
Virginie Billon (CETE Lyon)
Michel Braud (DDE 70)
Philippe Chanard (DR)
Franois Duval (DR)
Damien Goislot (MEDD)
Nicole Henry (MEDD)
Xavier Hindermeyer (MEDD)
Marc Lansiart (MEDD)
Pierre Toulouse (CGPC/MIGT 03-04)
Monique Turlin (MEDD)
Ce guide a t tabli dans l'optique d'une application
aux infrastructures routires. Les principes gnraux
qui y sont prsents peuvent nanmoins tre valables
pour les infrastructures linaires.
2 Les outils de protection des espaces naturels en France Aspects juridiques lis aux oprations routires 3
Sommaire
Prsentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Contexte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Objectifs et mthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Rsultats atteints . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Bibliographie gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Contexte juridique des oprations routires. . . . . . . . . . . . . 13
Acquisition de la matrise foncire . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Programmation et planifcation des projets. . . . . . . . . . . . 17
Rfrences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Partie 1 - Outil de connaissance national . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Zone naturelle dintrt cologique, faunistique et
foristique (Z.N.I.E.F.F.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Partie 2 - Outils rglementaires nationaux . . . . . . . . . . . . . . 23
I. Parc national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Rserve naturelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Rserve nationale de chasse et de faune sauvage . . . . . . 32
4. Arrt prfectoral de protection des biotopes . . . . . . . . 35
5. Site inscrit ou class. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
6. Fort de protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Partie 3 - Outils fonciers nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1. Terrain du Conservatoire de lespace littoral et des rivages
lacustres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2. Politique des espaces naturels sensibles (E.N.S.) dun
dpartement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3 - Terrain du rseau "Espaces naturels de France"
(conservatoire rgional ou dpartemental des espaces
naturels) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Partie 4 - Outils europens et internationaux. . . . . . . . . . . . 51
1. Rseau natura 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2. Rserve biogntique du conseil de lEurope . . . . . . . . 62
3. Rserve de biosphre de lUNESCO . . . . . . . . . . . . . . 64
4. Zone humide dimportance internationale (site Ramsar) . 67
Partie 5 - Outil contractuel national. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Parc naturel rgional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Avertissement
En application du dcret n 2003-768 du 1
er
aot 2003
relatif la partie rglementaire du livre II du code de
lenvironnement, les articles R. 211-1 R. 264-18 du
code rural deviennent les articles R. 211-1 R. 264-18
du code de lenvironnement (art. 1
er
II). La numration
de ces articles reste donc inchange.
Cette modifcation de forme est cependant transitoire,
jusqu lintervention du dcret portant codifcation
de lensemble de la partie rglementaire du code de
lenvironnement (art. 1
er
I).
Dans les dveloppements qui suivent, la rfrence
ces articles est accompagne par consquent du mot :
"transitoire".
Prsentation
Rseau routier et rseau des espaces
naturels
Selon les statistiques de la direction des routes, la
France mtropolitaine comptait au 1
er
janvier 2003 :
359 091 km de routes dpartementales, 590 009 km de
routes communales et de 600 700 000 km de chemins
ruraux. Du fait de la dsertifcation des campagnes,
ce rseau routier secondaire particulirement dense
nvolue presque plus depuis de nombreuses annes
et demeure beaucoup moins emprunt quauparavant.
On compte par ailleurs 26 577 km de routes nationales
aujourdhui contre 28 515 km en 1980.
En ce qui concerne la circulation longue distance,
les voies grande vitesse et les autoroutes se sont,
linverse, multiplies. Entre 1960 et aujourdhui,
la France est ainsi passe de 170 km 10 225 km
dautoroute (dont prs de 7 720 km sont aujourdhui
concds) et ce rseau, ainsi que celui des voies
grande vitesse, continue de stendre.
Or, les infrastructures de transport terrestre exigent,
pour leur implantation, une certaine emprise au sol,
affectant ainsi invitablement sa destination antrieure
et les activits qui sy exeraient, quelles aient t de
caractre urbain, priurbain, sylvicoles ou agricoles.
Avec lartifcialisation qui en rsulte, disparaissent
ou rgressent des espaces, milieux naturels, sites
et paysages qui, pour certains dentre eux, peuvent
savrer, sur le long terme, au moins aussi importants
pour le devenir de notre socit que le rseau routier
qui prend leur place.
Cest pourquoi, on admet gnralement depuis
quelques annes, qu ct dun rseau routier
indispensable aux dplacements des personnes et des
biens et au dsenclavement des territoires, la France
doit consolider ce que lon peut appeler un rseau
des espaces naturels lequel a notamment vocation
abriter une diversit biologique importante et plus
largement les composantes du patrimoine naturel.
Constitus despaces non artificialiss de tailles
Contexte
6 Les outils de protection des espaces naturels en France Aspects juridiques lis aux oprations routires Prsentation 7
variables, interdpendants et dont les richesses
patrimoniales ont t progressivement inventories
et en partie protges et gres grce une pluralit
doutils, ce rseau assure la survie de nombreuses
espces animales et vgtales parce quil rassemble
autant de biotopes. Il prsente galement un grand
intrt dordre esthtique du fait de la prsence de
sites et de paysages naturels remarquables.
Conflits potentiels entre les deux rseaux
Cependant, parmi dautres phnomnes bien connus
dartifcialisation, comme lurbanisme, limplantation
des grandes infrastructures de transport routier est
toujours susceptible dentraner des atteintes plus ou
moins importantes aux espaces naturels et aux espces
animales et vgtales quils abritent et ainsi, de manire
gnrale, la biodiversit et la prennit des milieux
naturels de mme quaux sites et paysages.
Cette implantation aboutit, notamment, un effet
de coupure li la sparation, par les infrastructures,
dlments dhabitat de faune sauvage auparavant en
continuit. Au-del des consquences directes qui
en rsultent (disparition de populations animales et
vgtales par destruction dhabitats situs sur lemprise
des routes, destruction de spcimens traversant les
voies), les consquences indirectes comme lisolement
de populations aux effectifs trs faibles, peuvent
se rvler encore plus prjudiciables (restriction
des possibilits de reproduction tant en nombre
dindividus quen terme gographique, consanguinit,
limitation de laccs la subsistance, etc.).
Les grands travaux routiers saccompagnent, par
ailleurs, de remembrements qui, sils ont pour
objectif de redonner une cohrence aux exploitations
agricoles traverses et divises par lamnagement,
afn den favoriser lexploitation ultrieure, peuvent
dboucher sur toute une srie dimpacts ngatifs
aujourdhui clairement identifs.
Lopration routire, dans sa globalit peut ainsi
conduire :
supprimer les haies, boisements ou talus boiss ;
perturber les coulements de fond de thalweg ;
acclrer les ruissellements pouvant prsenter des
risques drosion ;
gnrer des zones assches ou au contrai re
hydromorphes ;
appauvrir la biodiversit ;
ou encore, modifer le paysage par perte de son
caractre bocager ou semi-bocager.
Le milieu impact peut ainsi ltre de bien des
faons et les amnagements modifer ses conditions
climatiques ou hygromtriques et striliser ainsi des
surfaces importantes.
Les deux rseaux en conflit apparent ne doivent
cependant pas ncessairement tre considrs comme
antagonistes. Ldifcation du premier dans le respect
du second peut sinscrire, au contraire, dans une vision
du dveloppement durable.
Difficults dapprhension des espaces
naturels en France
Le rseau des espaces naturels fait lobjet dune
connaissance, dune protection et/ou dune gestion
au moyen doutils juridiques susceptibles dtre pris
en compte par le dveloppement du rseau routier ou
ventuellement de sopposer celui-ci.
Or, ces outils de protection au sens large, sils procdent
tous dune mme politique de gestion du patrimoine
naturel dans son ensemble peuvent apparatre a priori
htrognes tant dans leurs objectifs que dans leur
opposabilit juridique. Ils peuvent, par ailleurs, se
superposer gographiquement et savrer sur le fond
parfois redondants.
En effet, un mme espace naturel peut motiver des
mesures dinventaire et de protection soit diffrentes,
soit complmentaires. Cependant, il nest pas tonnant
sagissant par exemple des outils applicables la
prservation de la diversit biologique, que des rgles
visant protger des espces animales ou vgtales
par la protection dun espace puissent tre prcdes
de linventaire des richesses naturelles quil contient
et ventuellement suivis par la cration, un autre
niveau, dune rserve regroupant des milieux de mme
nature.
Lobligation de prise en compte des richesses dun
mme espace naturel pourra donc varier en fonction
des outils juridiques qui lui seront applicables, sans
que labsence possible de tel ou tel outil ne constitue
un rvlateur dune absence de patrimoine naturel
prserver.
Cet tat de fait sexplique tant par les origines trs
diffrentes de ces outils que par la diffrence des objets
spcifques de chacun deux.
De ce fait, les amnageurs, mme les plus prudents, ne
savent pas toujours comment intgrer concrtement
dans leurs projets les proccupations relatives au
maintien des conditions favorables la prservation
des habitats naturels, sites et paysages concerns.
Faute dune bonne connaissance de ces outils, le
risque juridique pour les oprations routires demeure
important.
Objectifs et mthodologie
Le confit entre le rseau routier et le rseau des
espaces naturels, rvl par de nombreux contentieux
opposant les projets damnagements routiers aux
outils juridiques de protection, de connaissance ou
de gestion des espaces naturels, a conduit le ministre
charg de lquipement prvenir leurs ventuelles
oppositions.
Dans cette optique, le Service dtudes techniques des
routes et autoroutes (Stra), qui en dpend, soucieux
dinformer au mieux les amnageurs, a labor une
carte.
Ralise grce au concours technique et scientifque
du Musum national dhistoire naturelle, cette carte
offre une reprsentation de la rpartition des zonages
rsultant de 16 outils juridiques de protection, de
connaissance ou de gestion des espaces naturels sur
le territoire national.
Le prsent ouvrage poursuit un triple objectif :
donner une typologie des outils de protection, au
sens large, des espaces naturels cest dire des outils
de connaissance, de protection et de gestion des
espaces naturels en les regroupant selon leur type
dintervention et dorigine et en slectionnant les
plus reprsentatifs ;
prsenter, de manire synthtique, chaque outil en
le dfnissant et en dterminant limpact possible des
oprations routires sur lui ;
anal yser enfi n l es rapports entre l es proj ets
damnagements routiers et les rgles juridiques
prsidant la mise en uvre de ces outils, en vue
de donner une ide des sujtions affrentes pouvant
entraver la ralisation de ces amnagements.
Ce guide a t rdig pour tre utilis lors de
llaboration des projets.
Il a aussi pour ambition de constituer un guide
pratique des outils de protection, de connaissance et de
gestion des espaces naturels lusage des amnageurs
routiers et autoroutiers.
Dans ce but, il a t labor partir de deux sries
de sources : les ouvrages techniques du Stra et la
documentation caractre juridique. Cette dernire
est constitue outre des textes offciels (conventions
internationales, directives europennes, lois, rglements
et circulaires de droit interne), de la jurisprudence
principalement administrative disponible sur le site
Internet LEGIFRANCE et de la doctrine (articles de
revue, monographie, rapports offciels).
Rsultats atteints
Classification des outils
La bonne comprhensi on des mcani smes
dintervention des outils de connaissance, protection
et de gestion des espaces naturels impose de procder
leur classifcation en les regroupant par nature et
par origine.
On sest aid en cela des chiffres en matire de protection
des milieux naturels et des espces de la Direction de la
nature et des paysages du Ministre de lcologie et du
dveloppement durable en date de mars 2003 publie
au Code permanent environnement et nuisances des
ditions lgislatives (Bulletin 309, p. 4491).
Les diffrents outils nationaux peuvent tre prsents
en fonction de trois types d intervention : l a
connaissance, la protection et la gestion des espaces
naturels. Ils peuvent aussi tre dorigine internationale,
communautaire ou nationale.
Le premier moyen de protger les espaces naturels,
consiste le connatre grce des inventaires, qui
visent en recenser les richesses. Cest le cas de la Zone
naturelle dintrt cologique faunistique et foristique
(Z.N.I.E.F.F.) .
Les outils caractre rglementaire permettent
dimposer par la contrainte le respect de lintgrit
dun milieu remarquable, en rgulant les interventions
humaines. Le parc national, la rserve naturelle, la
rserve nationale de chasse et de faune sauvage, larrt
prfectoral de protection des biotopes, le site inscrit
ou class ainsi que la fort de protection entrent dans
cette catgorie.
A un tout autre niveau, lacquisition foncire par
des personnes publiques permet, elle aussi, dassurer
la prennit dun milieu intressant, comme le font
respectivement en France le Conservatoire de lespace
littoral et des rivages lacustres (CELRL) qui constitue
un tablissement public administratif de ltat ou les
Dpartements dans la mise en uvre optionnelle
de la politique des espaces naturels sensibles. Bien
quil ne sagisse pas dune procdure lgislative ou
rglementaire, on a mentionn aussi ce titre le cas
des terrains du rseau "Espaces naturels de France"
dpendant des Conservatoires soit rgionaux, soit
dpartementaux des espaces naturels.
Les instruments communautaires ou internationaux
par ailleurs peuvent combiner les deux prcdents
types doutils en imposant la France de recenser
et, le cas chant, de prserver des zones naturelles
dimportance. Il en va ainsi en particulier du rseau
Natura 2000 form des sites dhabitats despces
prservs pour les oiseaux, la faune et la fore, du rseau
des rserves biogntiques du Conseil de lEurope, du
rseau des rserves de biosphre de lUNESCO et du
rseau des zones humides dimportance internationale
(sites Ramsar). Il sagit dinstruments caractre
obligatoire pour les tats soit parce ceux-ci sont
parties aux conventions internationales, soit quils
sont destinataires des rgles communautaires qui les
mettent en place. Nanmoins leur opposabilit peut
varier en droit national. On y ajoutera les instruments
prparatoires comme la Zone dimportance pour la
conservation des oiseaux (Z.I.C.O.) et la Proposition
de site dimportance communautaire (P.S.I.C.), qui
participent la constitution du rseau Natura 2000.
Enfn, le parc naturel rgional constitue un outil
atypique qui fait lobjet la fois dune convention
passe entre personnes publiques et dun classement
par dcret. Cet outil peut instituer des zones
particulires soumises un cahier des charges appliqu
par un organisme de gestion. Il participe ainsi la fois
de loutil rglementaire et de loutil contractuel.
Les 16 outils dont laire gographique est reproduite
sur la carte publie par le Stra ont fait lobjet de
dveloppements plus ou moins importants en fonction
de leur incidence sur les amnagements routiers.
Ainsi sont moins dveloppes les fches respectivement
consacres la fort de protection, la politique des
espaces naturels sensibles des Dpartements ou
au terrain du rseau "Espaces naturels de France"
(Conservatoire rgional ou dpartemental des espaces
naturels (mentionn pour mmoire compte tenu de
labsence de statut spcifque).
Il y a lieu galement de souligner que les outils retenus
ne recouvrent pas lensemble des outils de protection
des espaces naturels, dans la mesure o ne sont
prsents ici que les outils relatifs aux espaces naturels
faisant lobjet dun zonage sur le territoire.
Au titre de la protection des espaces, on doit
mentionner, en tout premier lieu, le droit de
lurbanisme tel quil rsulte du Code de lurbanisme
en particulier dans ses dveloppements issus de la loi
montagne de 1985 et de la loi littoral de 1986.
De plus, au titre de la protection des espces,
il existe galement un important systme de listes
ministrielles despces protger faisant lobjet
dune rglementation applicable indistinctement
sur leur territoire et notamment des interdictions
de destruction, de transport ou de commerce
(larrt prfectoral de protection des biotopes met
en uvre ces listes au niveau de leurs habitats). Ces
rglementations sont galement susceptibles dentraver
les oprations routires.
En application des articles transitoires R. 211-1 et
R. 211-2 du code de lenvironnement, la liste des
espces animales non domestiques et des espces
vgtal es non cul tives est tabl ie par arrts
conjoints du ministre charg de la Protection de la
nature et, soit du ministre charg de lAgriculture,
soit, lorsquil sagit despces marines, du ministre
charg des Pches maritimes et aprs avis du conseil
national de la protection de la nature et du conseil
national de la chasse et de la faune sauvage lorsquil
sagit despces dont la chasse est autorise. Les
articles transitoires R. 211-3 et R. 211-4 du code de
lenvironnement indiquent que, pour chaque espce,
les arrts interministriels prcisent la nature des
interdictions mentionnes larticle L. 411-1 du code
de lenvironnement qui sont applicables et la dure de
ces interdictions, les parties du territoire et les priodes
de lanne o elles sappliquent. La destruction dune
espce protge alors mme quaucun dispositif
juridique de protection des espaces nest mis en
uvre est constitutif dune infraction pnale. Il y
aura donc lieu dtre particulirement vigilant lors
de la prparation des oprations routires.
Prsentation des outils
Les outils retenus sont dcrits au moyen de fches
rpondant la typologie prcdemment propose.
Chaque outil est prsent selon un plan identique
afin de rpondre, le plus clairement possible,
aux ventuelles interrogations exprimes par les
amnageurs.
On commence ainsi par dcrire, succinctement,
chaque outil.
Sont prciss ensuite le nombre et/ou la superfcie
quil reprsentait selon les chiffres les plus rcents
disponibles sur le territoire national en sappuyant
principalement sur les chiffres publis par la
Direction de la nature et des paysages du Ministre
de lcologie et du dveloppement durable.
Puis est dcrite la procdure, selon le cas, de "cration",
de "classement" ou de "dsignation" de loutil
concern. On ne peut en effet parler de "cration"
que pour les outils de connaissances, fonciers ou
contractuels, le "classement" ne concernant quant
lui que les outils rglementaires tandis que le vocable
"dsignation" devant tre rserv aux outils dorigine
europenne ou internationale.
A la suite de quoi sont prsents les effets juridiques
de principe qui sattachent chaque outil en lien
avec des projets routiers et comment lamnageur
doit faire, le cas chant, en vue de les raliser. Les
fches se terminent par des rfrences rcapitulant les
textes juridiques applicables et la jurisprudence cite,
ainsi que par une bibliographie sommaire permettant
dapprofondir certaines questions juridiques.
1. Prsentation
La premire rubrique dfnit loutil en rappelant ses origines, les objectifs quil poursuit, la mthode
quil utilise pour ce faire, ainsi que sa source juridique principale.
Cette rubrique vise galement diffrencier loutil des autres outils avec lesquels il pourrait tre confondu
en raison de son nom ou de limage laquelle il renvoie.
2. Nombre et /ou superfcie couverte (selon les donnes disponibles les plus rcentes)
Cette rubrique indique le nombre doutils existant en France ainsi que la superfcie quils couvrent
selon les donnes disponibles les plus rcentes. Elle peut galement faire tat dautres prcisions lorsque
celles-ci sont disponibles.
3. Procdure de cration, de classement ou de dsignation
Il sagit ici dexposer comment chaque outil est mis en place du point de vue de la procdure de
cration lorsquil sagit dun outil de connaissance, dacquisition foncire ou contractuel, de classement
lorsquil sagit dun outil caractre rglementaire et de dsignation lorsquil sagit dun outil dorigine
internationale ou europenne.
4. Principaux effets juridiques
Cette rubrique prsente les principaux effets de droit qui sattachent loutil en application des textes
qui rgissent son statut.
5. Incidences sur les oprations routires
Il sagit dexpliquer, travers cette rubrique, en quoi les effets juridiques de principe peuvent sappliquer
au cas particulier des projets routiers, ou au contraire, comment un outil sans effet juridique peut se voir
nanmoins reconnatre un impact en droit. Cette rubrique permet dindiquer lamnageur les obstacles
juridiques sopposant, le cas chant, au projet routier.
6. Rfrences
Les rfrences sont constitues par la liste des textes juridiques applicables, celle des dcisions de justice
cites dans la fche ainsi que par une bibliographie sommaire reprenant les articles et les ouvrages utiliss
pour sa rdaction et qui permettent dapprofondir les questions qui y sont traites.
Illustration du modle de fche
Les fches sont volontairement succinctes et rdiges dans un langage accessible un non-juriste.
Bibliographie gnrale
Juris cl as s eur environnement (di ti ons du
Jurisclasseur).
Code permanent environnement et nuis ances
(ditions lgislatives).
Musum national dhistoire naturelle, Secrtariat
faune-fore, Livre rouge de la fore menace de France,
tome "Espces prioritaires", 1995.
Ministre charg de lenvironnement, Direction de
la nature et des paysages, La diversit biologique en
France, programme daction pour la faune et la fore
sauvages, octobre 1996.
V. Fiers, B. Gauvrit, E. Gavazzi, P. Haffner, H. Maurin
H., Statut de la faune de France mtropolitaine. Statuts
de protection, degrs de menaces, statuts biologiques.
Col. Patrimoines Naturels, volume 24 - Paris, Service
du Patrimoine naturel/IEGB/MNHN, Rserves
Naturelles de France, Ministre de lEnvironnement,
1997.
Stra, Les outils de protection des zones de connexions
biologiques (ZOCOB), Rapport dtudes B9732, avril
1997.
V. Lvy-Bruhl et H. Coquillart, La gestion et la
protection de lespace en 36 fches juridiques, M.A.T.E.,
La documentation Franaise, 1998.
C. Sanson, tude prparatoire au renforcement et
lharmonisation de politiques de protection offensives du
littoral mditerranen, par loutil foncier notamment,
dans les pays riverains de lUnion Europenne, tude
ralise pour le Conservatoire du littoral dans le cadre
du Projet Life98/ENV/000337, dcembre 2000, tude
consultable sur Internet au format HTML en franais
et en anglais ladresse suivante :
http://www.green-register.org/indexfr.htm.
P. Michel, L tude d impact sur lenvironnement -
objectifs, cadre rglementaire, conduite de lvaluation,
M.A.T.E., 2001.
DIREN Midi-Pyrnes, Guide sur la prise en compte
des milieux naturels dans les tudes dimpact, 2002.
Ministre charg de lenvironnement, Direction
de la nature et des paysages, Chiffres de la protection
des milieux naturels et des espces, mars 2003, Code
permanent environnement et nuisances, ditions
lgislatives, Bulletin 309, p. 4491.
B. Desbazeille, M. Tailler, M. Burdeau, J. Armengaud
et Y. Fournier, Infrastructures linaires et amnagements
fonciers, mission commune du Conseil gnral des
ponts et chausses du Conseil gnral du gnie rural,
des eaux et des forts et de lInspection gnrale de
lenvironnement, 10 avril 2003, 102 p., tlchargeable
sur Internet au format PDF ladresse suivante :
h t t p : / / www. e n v i r o n n e me n t . g o u v. f r /
i nf o pr a t / Publ i c a t i o ns / s y nt he s e s - i g e /
2003/rapport_infrastructures.pdf
Contexte
juridique des
oprations
routires
La construction dune route ou dune autoroute est
encadre par un processus juridique complexe, dans
lequel les instruments de protection, de connaissance
ou de gestion des espaces naturels se trouvent impliqus
au moment de la phase dautorisation des projets, et
galement pour lobtention de la matrise foncire de
la future emprise.
Acquisition
de la matrise foncire
Procdure de la dclaration
dutilit publique
La matrise foncire de lemprise du projet est
acquise principalement par lexpropriation pour
cause dutilit publique et moyennant une juste et
pralable indemnit.
Cette expropriation est autorise par une dclaration
dutilit publique (D.U.P.). Il sagit dun acte
administratif obligatoire, pris par le prfet, les
ministres concerns ou le Premier ministre dans les
conditions prvues par les articles L. 11-2 et suivants
du code de lexpropriation. Cet acte constate que le
projet peut recevoir la qualifcation dutilit publique.
Il est prcd dune enqute publique.
Afn que lAdministration puisse se prononcer en toute
connaissance de cause, comme pour linformation du
public, le dossier soumis enqute publique comporte
une tude dimpact. Pour les grands projets, un dbat
public peut tre organis en amont de la procdure
en application de larticle L. 121-1 du code de
lenvironnement.
14 Les outils de protection des espaces naturels en France Aspects juridiques lis aux oprations routires Contexte juridique des oprations routires 15
tude dimpact
Ltude dimpact, prvue par larticle L. 122-1 du code
de lenvironnement, est conduite sous la responsabilit
du matre douvrage. Le but de ltude dimpact est
dinformer correctement lAdministration, mais aussi
le public.
Cet article dispose : "Les travaux et projets damnagement
qui sont entrepris par une collectivit publique ou
qui ncessitent une autorisation ou une dcision
dapprobation, ainsi que les documents durbanisme,
doivent respecter les proccupations denvironnement.
Les tudes pralables la ralisation damnagements
ou douvrages qui, par limportance de leurs dimensions
ou leurs incidences sur le milieu naturel, peuvent porter
atteinte ce dernier, doivent comporter une tude
dimpact permettant den apprcier les consquences.
Sans prjudice de lapplication des dispositions des
articles L. 11-1-1 du code de lexpropriation pour cause
dutilit publique et L. 126-1 du prsent code relatives
la motivation des dclarations dutilit publique et des
dclarations de projet, lorsquune dcision doctroi ou de
refus de lautorisation concernant le projet soumis ltude
dimpact a t prise, lautorit comptente en informe le
public et, sous rserve du secret de la dfense nationale,
met sa disposition les informations suivantes :
la teneur de la dcision et les conditions dont celle-ci
est le cas chant assortie ;
les motifs qui ont fond la dcision ;
les lieux o peuvent tre consultes ltude dimpact
ainsi que, le cas chant, les principales mesures destines
viter, rduire et si possible compenser les effets ngatifs
importants du projet."
Ltude dimpact fait linventaire des lments
remarquables situs proximit ou sur le trac du
projet et opre une comparaison de cet tat initial de
lenvironnement avec ltat fnal.
Elle doit justifer le parti damnagement retenu, parmi
les diverses alternatives possibles, et indiquer quelles
mesures attnuatrices le matre douvrage adopte, pour
rduire limpact des effets prjudiciables du projet sur
lenvironnement.
Elle doit enfn prciser, lorsque lon ne peut pallier
directement les dommages l environnement,
quelles mesures rductrices ou compensatoires seront
prises par lamnageur. Les mesures compensatoires
fgurant dans ltude dimpact, qui sont ncessaires
et participent lutilit publique du projet, devront
tre mises en uvre, faute de quoi, le juge pourrait
dcider que les travaux raliss ne sont pas conformes
ceux dclars dutilit publique.
En outre, un "dossier des engagements de ltat"
est mis la disposition du public indpendamment
de lacte dclaratif dutilit publique. Il comprend
diverses mesures que ltat sengage mettre en
uvre lors de la ralisation des travaux. Ces mesures
font partie intgrante de lutilit publique du projet
et le non respect des mesures essentielles qui y sont
nonces pourrait entraner des sanctions de la part
du juge.
Apprciation de la lgalit de lutilit
publique
Il appartient ensuite au juge administratif dapprcier
la lgalit de cette dclaration, lorsquil peut y avoir
une contestation.
Le juge procde dabord un contrle du point de vue
de la forme et du respect de la procdure. Il vrife ainsi
que ltude dimpact est prsente, a t correctement
ral i se et permet d i nformer correctement
lAdministration et le public en faisant un tat suffsant
(sans tre exhaustif ) du milieu initial.
Sur le fond, cest lorsquil y a atteinte une libert
protge comme le droit de proprit (expropriation),
que le contrle du juge est le plus tendu. Il sagit
alors dun contrle de proportionnalit entre les
avantages et les inconvnients de la dcision. Cette
forme de contrle applique la thorie dite du "bilan"
de lopration.
Dans un premier temps, le juge vrife ainsi quexiste
bien un intrt public justifant a priori le projet, ce
qui est le cas pour les routes la plupart du temps.
A contrario, il sassure aussi que nexistent pas
dautres solutions moindre cot et des conditions
quivalentes, ainsi, par exemple, de la prsence de
terrains proprit de lamnageur rendant inutile toute
appropriation publique. Il faut souligner que le juge ne
se substitue jamais lAdministration pour apprcier
lopportunit du choix de la solution retenue (C.E.,
6 juille 1992, Assoc. pour la protection des bords
de Loire, req. n 123405) ce qui rduit la porte de
lexistence des autres solutions.
Dans un second temps, le juge examine la lgalit de
la dmarche au regard de la thorie du bilan cot/
avantage, dgag par un clbre arrt du Conseil dtat
du 28 mai 1971, Fdration de dfense des personnes
concernes par le projet actuellement dnomm
Ville Nouvelle Est (publi dans les Grands Arrts
de la Jurisprudence Administrative, Dalloz) et selon
laquelle "une opration ne peut tre lgalement dclare
dutilit publique que si les atteintes la proprit prive,
le cot fnancier et, ventuellement, les inconvnients
dordre social ou latteinte dautres intrts publics
quelle comporte ne sont pas excessifs eu gard lintrt
quelle prsente".
Parmi ces intrts publics protgs se trouve la
protection de lenvironnement. Le Conseil dtat,
dans une dcision du 30 mai 1979, Association
dpartemental e de dfense autoroute A 71 et
autres (req. n 10 105 et s.) a ainsi retenu quune
perturbation de lquilibre cologique pouvait tre
prise compte.
Ds lors, des inventaires du patrimoine naturel comme
les Z.N.I.E.F.F. (qui consistent en lidentifcation
scientifique dun secteur du territoire national
particulirement intressant sur le plan cologique)
qui nont pas, par eux-mmes, force juridique, sont
pris en compte par le juge, en tant quils rvlent
lexistence dlments dignes de protection.
Prcisons enfn que si une rgle juridique prsente un
caractre rglementaire et simpose sur le territoire
concern par le projet, le juge ne manquera pas
dannuler la dclaration dutilit publique qui serait
incompatible avec le respect de ces normes.
Programmation et
planification des projets
Un certain nombre de projets routiers et autoroutiers
peuvent tre programms l ong terme, dans
des documents d urbanisme par exemple. Ces
documents peuvent tre soumis au respect des outils
de connaissance, de protection et/ou de gestion des
espaces naturels.
Le juge ne peut cependant annuler que les seuls
schmas et programmes susceptibles de faire grief, cest
dire ayant un effet juridique direct (par exemple,
le schma directeur dinfrastructures (TGV) ne peut
ltre) puisquils ne constituent pas une dcision de
ralisation (C.E., 21 octobre 1994, M. Guttin, et
autres).
Le non-respect des dispositions des instruments
juridiques ayant le caractre rglementaire constitue
une cause directe dannulation des seuls documents
faisant grief. Cependant, le juge vrife avant tout
si ces documents caractre rglementaire sont de
nature empcher la ralisation de la route, une mise
en compatibilit tant trs souvent possible. Il est en
effet loisible lAdministration dintroduire, avant la
ralisation des travaux, les modifcations souhaitables
dans les documents durbanisme ou en les mettant
en compatibilit loccasion de la ralisation dun
projet.
En revanche, pour ce qui est des instruments sans
effet juridique en droit national, leur opposabilit est
normalement impossible. Malgr tout, les principes
gnraux encadrant llaboration des documents de
programmation, imposent de respecter un certain
nombre dobjectifs, y compris la prservation des
quilibres naturels (voir par exemple, pour les Schmas
de cohrence territoriale (SCoT), larticle L. 122-1 du
code de lurbanisme). Ds lors, en ne tenant pas compte
de ces outils en tant quils constituent le support de
linformation sur ltat naturel, llaboration des
plans et programmes peut tre vicie par une erreur
manifeste dapprciation et donc tre annule (C.A.A.
Nantes, 30 juin 2000, Association du Camp de Csar,
req. n 98NT01333).
Cette annulation des documents de planifcation peut
entraner des consquences juridiques et fnancires
importantes et, dans tous les cas, dfavorables aux
oprations routires prvues.
Il faut signaler que la Dclaration dutilit publique
(D.U.P.) a pour effet de mettre en compatibilit les
documents durbanisme, lorsque la vocation des sols
quils prvoient nest pas compatible avec le projet.
Cette complexit ne doit pas faire perdre de vue que
les lgislations relatives aux diffrents instruments
sont indpendantes et quune autorisation au titre
de lune na pas deffet au titre des autres. Cette
indpendance des lgislations peut tre relative
puisque, pour certaines rglementations (notamment
durbanisme), il peut y avoir un enchanement sinon
une coordination des procdures.
Rfrences
Textes applicables
Code de lenvironnement : articles L. 121-1 et
L. 122-1.
Code de l expropriation : articles L. 11-2 et
suivants.
Code de lurbanisme : article L. 122-1.
Directive du conseil n 85/337/CEE du 27 juin 1985
concernant lvaluation des incidences de certains
projets publics et privs sur lenvironnement.
Jurisprudence cite
C.E. (Ass.), 28 mai 1971, Fdration de dfense
des personnes concernes par le projet actuellement
dnomm Ville Nouvelle Est, GAJA, 12
me
dition,
1999, p. 639.
C.E., 30 mai 1979, Association dpartementale de
dfense autoroute A 71 et autres, req. n 10 105 et
suivantes.
C.E., 6 juillet 1992, Association pour la protection
des bords de Loire, req. n 123405.
C.E., 21 octobre 1994, M. Guttin, et autres.
C.A.A. Nantes, 30 juin 2000, Association du Camp
de Csar, req. n 98NT01333.
Bibliographie
M. Turlin et C. Sanson, tudes dimpact, guide
pratique de la jurisprudence administrative 1979/1992,
Cahiers de lenvironnement n 7, dcembre 1992.
A. Rocreux et D. Dron, Dbat public et infrastructures
de transport, Cellule de prospective et stratgie,
La Documentation franaise, Collection des rapports
offciels, juillet 1996.
Mi ni stre charg de l envi ronnement, DNP,
Sous-direction de lamnagement et des paysages,
Lenqute publique, guide pratique, dcembre 1996.
Ministre charg de lquipement, Direction de
la recherche, Centre de prospective et de veille
scientifque, Projet dinfrastructures et dbat public,
juin 1996.
D. Dron, M. Cohen de Lara, Pour une politique
soutenable des transports, La Documentation franaise,
collection des rapports offciels, 2000.
Partie 1
Outil de
connaissance
national
Prsentation
La circulaire n 91-71 du ministre de lenvironnement
du 14 mai 1991 (non publie) prcise qu "une zone
naturelle dintrt cologique, faunistique et foristique
(Z.N.I.E.F.F.) se dfnit par lidentifcation scientifque
dun secteur du territoire national particulirement
intressant sur le plan cologique. Lensemble de ces
secteurs [constituant] ainsi linventaire des espaces
naturels exceptionnels et reprsentatifs."
Les Z.N.I.E.F.F. se divisent en deux types. Le type I
correspond aux secteurs dune superfcie en gnral
limite, caractriss par la prsence despces,
d associ ati ons d espces ou de mi l i eux, rares,
remarquables, ou caractristiques du patrimoine
naturel national ou rgional. Le type II correspond
quant lui des grands ensembles naturels (massif
forestier, valle, plateau, estuaire...) riches et peu
modifs, ou qui offrent des potentialits biologiques
importantes. Il faut souligner que les zones de type I
peuvent se trouver au sein des zones de type II.
Les Z.N.I.E.F.F., qui avaient t inities ds 1982 par
le ministre charg de lenvironnement, ont dabord
t prvues par la circulaire susvise, puis consacres
par larticle 23 de la loi n 93-24 du 8 janvier 1993
dite "loi paysage", disposition en dernier lieu codife
larticle L. 411-5 du code de lenvironnement par
la loi du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de
proximit.
Cet articl e intgre l a Z. N. I. E. F. F au code de
lenvironnement en tant qulment important du
nouvel "inventaire du patrimoine naturel" pour les
richesses cologiques, faunistiques, floristiques,
gologiques, minralogiques et palontologiques.
Larticle L. 411-5 I du code de lenvironnement prvoit
que, lors de llaboration dun plan, programme ou
projet, le prfet communique la commune ou
ltablissement public de coopration intercommunale
comptent toutes les informations contenues dans cet
inventaire utiles cette laboration.
Nombre et superficie couverte au 1
er
mars
2003
Au nombre de 14 755, les Z.N.I.E.F.F. stendaient
cette date sur 16 millions dhectares et se rpartissaient
entre 12 820 Z.N.I.E.F.F. de type I couvrant 4 400 000
hectares et 1 935 Z.N.I.E.F.F. de type II totalisant
11 600 000 hectares.
Procdure de cration
Les Z.N.I.E.F.F. taient jusquen 2002 ralises
de faon permanente lchelle rgionale par des
spcialistes sous le contrle dun Conseil scientifque
rgional du patrimoine naturel (C.S.R.P.N.), instance
nomme par le prfet de rgion, et values avec le
concours du Musum national dhistoire naturelle.
Larticle L. 411-5 nouveau du code de lenvironnement
ne modife pas fondamentalement cet tat de fait. Les
Rgions et les autres collectivits territoriales peuvent
cependant dsormais tre associes la conduite de cet
inventaire dans le cadre de leurs comptences, par la
ralisation dinventaires locaux par exemple. Le rle
du C.S.R.P.N. est consacr par la loi.
Le mme article autorise galement laccs aux
proprits prives ncessaire la constitution de ces
inventaires en appliquant le rgime des dommages de
travaux publics sur le terrain dautrui.
Principaux effets juridiques
Linscription dun site en Z.N.I.E.F.F. ne constitue pas,
en soi, une protection caractre rglementaire.
Nanmoins, selon une circulaire interministrielle
n 89-56 du 10 octobre 1989, la Z.N.I.E.F.F. contribue
la dfnition des champs dapplication de larticle
L. 146-6 du code de lurbanisme. En application de
cet article, les documents et dcisions relatifs la
Zone naturelle dintrt cologique,
faunistique et floristique (Z.N.I.E.F.F.)
20 Les outils de protection des espaces naturels en France Aspects juridiques lis aux oprations routires 1 - Outil de connaissance national 21
vocation des zones ou loccupation et lutilisation
des sols prservent les espaces terrestres et marins,
sites et paysages remarquables ou caractristiques du
patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux
ncessaires au maintien des quilibres biologiques.
De plus, le juge considre que lexistence dune
Z.N.I.E.F.F. ainsi que ses lments constitutifs
doivent fgurer dans le dossier pralable la dclaration
dutilit publique. Ainsi, la Cour administrative
dappel de Bordeaux a jug, dans un arrt du 20 avril
2000 (Cts Roland-Gosselin, req. n 97BX00560),
que lomission dune Z.N.I.E.F.F. tait fautive en
tant quelle privait lAdministration dun lment
dapprciation ncessaire la connaissance de ltat
naturel de la future emprise du projet.
Incidences sur les oprations routires
Par principe, la prsence dune Z.N.I.E.F.F. ne sufft
pas, par elle-mme, entraner lannulation dune
dclaration dutilit publique dune infrastructure
routire. Le Conseil dtat a reconnu, dans une
dci si on du 29 dcembre 1999 (M. et Mme
Mautalent, req. 197720 et 197781), labsence de
caractre rglementaire de cet instrument.
Cependant, un matre douvrage qui, inform de
lexistence dune Z.N.I.E.F.F., nen aurait pas tenu
compte, risquerait de voir la procdure administrative
lie son projet aboutir dfavorablement ou faire
lobjet dun recours en annulation. Labsence de prise
en compte dune Z.N.I.E.F.F. relve dune erreur
manifeste dapprciation dans ltablissement de ltat
initial de lenvironnement.
Ds lors, les documents damnagement du territoire
et durbanisme doivent la prendre en considration,
non pas du fait de cette inscription mais des intrts
protgs (espces, habitats) quelle met en lumire. Cela
a t confrm par un arrt de la Cour administrative
dappel de Nantes du 30 juin 2000, Association du
Camp de Csar (req. n 98NT01333), pour une route
prvue par un schma directeur (aujourdhui schma
de cohrence territoriale).
L amnageur devra donc teni r compte de l a
Z.N.I.E.F.F. dans son projet pour en justifer lutilit
publique (C.E., 30 juill. 1997, Assoc. des riverains
de Saint-Gervais-Vingt Hanaps, req. n 171487 et
C.E., 9 mai 2001, Mme Divakaran, req. n 218263 :
projets valids du fait que lAdministration avait
tenu compte de ces circonstances et avait pris des
prcautions particulires pour le franchissement de
ce site protg). Le mieux, videmment, est de ne pas y
porter atteinte (C.A.A. Marseille, 21 dc. 2001, Assoc.
de dfense du site du Raltor et de son environnement,
req. n 00MA00798 et 00MA00799) ou dapporter
une amlioration de limpact paysager ainsi que
des mesures de protection du milieu naturel lors
de la cration dun nouveau pont de substitution
(T.A., Caen, 9 juin 1998, Assoc. Manche-Nature,
req. n 97-1201).
20 Les outils de protection des espaces naturels en France Aspects juridiques lis aux oprations routires 1 - Outil de connaissance national 21
Rfrences
Textes applicables
Code de lenvironnement : article L. 411-5.
Circulaire n 91-71 du 14 mai 1991 relative aux
zones naturelles dintrt cologique faunistique et
foristique (non publie au J.O., voir Code permanent
environnement et nuisances, Etude protection de la
nature, section 283 a).
Jurisprudence cite
C.E., 30 juillet 1997, Association des riverains de
Saint-Gervais-Vingt Hanaps, req. n 171487.
T.A., Caen, 9 juin 1998, Association Manche-Nature,
req. n 97-1201.
C.E., 29 dcembre 1999, M. et Mme Mautalen, req.
n 197720 et 197781.
C. A. A. Bordeaux, 20 avri l 2000, Consorts
Roland-Gosselin, req. n 97BX00560.
C. E. , 9 mai 2001, Mme Di vakaran,
req. n 218263.
C.A.A. Marseille, 21 dcembre 2001, Association de
dfense du site du Raltor et de son environnement,
req. n 00MA00798 et 00MA00799.
Bibliographie
O. Piron, "Z.N.I.E.F.F. : de linventaire scientifque
la qualifcation juridique", tudes foncires, n 47,
juin 1990.
C. Cans, La Z.N.I.E.F.F. : un rvlateur de richesses
naturelles. De la double nature des Z.N.I.E.F.F. : outil
de rassemblement des connaissances pouvant servir de
rfrence scientifque une dcision, Rapport M. le
Directeur de la nature et des paysages, Ministre de
lenvironnement, fvrier 1996.
L. Le Corre et A. Noury, "un inventaire du
patrimoine naturel : les Z.N.I.E.F.F.", R.J.E. 1996,
p. 387.
G. Humbert, Rapport sur les effets juridiques des
Z.N.I.E.F.F. au Directeur de la nature et des paysages,
Ministre de lenvironnement, juin 1996.
X. Matharan : "La nature et la valeur juridique
de la Z.N.I.E.F.F.", Dcision environnement n 87,
juin 2000.
Partie 2
Outils
rglementaires
nationaux
I. Parc national
1.1 - Prsentation
Larticle L. 331-1 du code de lenvironnement dfnit
le Parc national comme "un territoire [] [dans lequel]
la conservation de la faune, de la fore, du sol, du sous-sol,
de latmosphre, des eaux et en gnral du milieu naturel
prsente un intrt spcial et quil importe de prserver ce
milieu contre tout effet de dgradation naturelle et de le
soustraire toute intervention artifcielle susceptible den
altrer laspect, la composition et lvolution".
La gestion du Parc est confe un tablissement
public national caractre administratif plac sous le
contrle du ministre charg de lenvironnement. Les
Parcs nationaux bnfcient des caractres essentiels de
ce type dorganisme que sont la personnalit juridique
et lautonomie fnancire. Le fonctionnement de cet
tablissement est assur par un conseil dadministration
et par un directeur assist, le cas chant, dun "comit
scientifque" (article transitoire R. 241-16 du code de
lenvironnement). Outre le rgime gnral applicable
tous les Parcs (articles transitoires R. 241-36 et
R. 241-37 du code de lenvironnement), le directeur
dispose de pouvoirs rglementaire et consultatif
importants pour mettre en uvre la rglementation
particulire de chaque parc. Les attributions de
chacune de ces autorits sont prvues dans les dcrets
de cration et de classement et il appartient aux
responsables de ltablissement, en accord avec les
Administrations intresses, de dresser un "programme
damnagement du parc" (article transitoire R. 241-29
du code de lenvironnement).
Le Parc national est form de deux zones : la "zone
centrale
(
*
)
" constituant le parc proprement dit - laquelle
peut comprendre, le cas chant, un ou plusieurs
rserves intgrales - et la zone priphrique.
Une rserve intgrale a pour objectif dassurer, dans
un intrt scientifque, une protection suprieure de
la faune et de la fore.
Dans la zone priphrique, toutes mesures peuvent tre
prises pour permettre un ensemble de ralisations et
damliorations dordre social, conomique et culturel,
tout en rendant plus effcace la protection de la nature
de la "zone centrale".
1.2 - Nombre et superficie couverte
au 1
er
mars 2003
A cette date, il existait 7 Parcs nationaux (Vanoise,
Port-Cros, Pyrnes occidentales, Cvennes, crins,
Mercantour et Guadeloupe) couvrant une superfcie
globale de 1 277 897 hectares dont 369 919 hectares
en "zone centrale" (dont 700 hectares en rserve
intgrale) et 907 978 hectares en zone priphrique.
Quatre projets sont en cours dlaboration. Il sagit
du Parc national de la fort tropicale de Guyane, du
Parc national de la mer dIroise, du Parc national des
Hauts de la Runion et du Parc national des Calanques
de Marseille.
1.3 - Procdure de cration,
de classement ou de dsignation
Selon larticle L. 331-1 du code de lenvironnement
et dans la mesure o le territoire de tout ou partie
dune ou de plusieurs communes rpond la dfnition
voque, celui-ci peut tre class en parc national.
Ce classement est prcd dune consultation,
prvue par larticle transitoire R. 241-4 du code
de lenvironnement, des conseils municipaux des
communes dont le territoire pourrait tre inclus dans
le parc ou la zone priphrique. Les Conseils gnraux,
chambres dagriculture et chambres de commerce
et dindustrie ainsi que le Conseil national de la
protection de la nature et le Comit interministriel
des parcs nationaux (prvu larticle transitoire
R. 241-1 du code de lenvironnement), sont galement
consults. Le ministre charg de la protection de la
nature, aprs dcision du Premier ministre, soumet
le dossier de cration (articles transitoires R. 241-5
et R. 241-6 du code de lenvironnement) enqute
publique spciale (organise par les articles transitoires
R. 241-7 R. 241-12 du code de lenvironnement).
Le Parc national est class par dcret en Conseil dtat
(articles transitoires R. 241-13 et R. 241-14). Ce
classement nentrane pas de transfert de proprit.
(
*
)
Ce terme n'est pas prvu par les textes offciels.
24 Les outils de protection des espaces naturels en France Aspects juridiques lis aux oprations routires 2 Outils rglementaires nationaux 25
1.4 - Principaux effets juridiques
Linterdiction gnrale daltrer le caractre des Parcs
nationaux, conformment lobjectif de larticle
L. 331-1 du code de lenvironnement, constitue la
disposition fondamentale de leur statut gnral.
Le juge administratif a ainsi annul la construction
en "zone centrale" du Parc national des Pyrnes
occidentales dune station de ski au col du Somport
(T. A. , Pau 8 nov. 1988, SIVOM du Canton
dAccous, L.P.A. 1990, n 74, p. 20 dont la dcision
a t confrme par : C.E., 4 avril 1990, SIVOM du
Canton dAscous, R.J.E. 1990/3, p. 145). Selon lui,
cette disposition tait prioritaire par rapport toute
autre considration d'"utilisation normale et de mise
en valeur des territoires classs" ou "de dveloppement
conomique de la rgion".
Il faut indiquer cependant que linterdiction datteinte
lintgrit du Parc national ne porte pas sur la
zone priphrique. Ainsi, le Conseil dtat na pas
annul la dclaration dutilit publique des travaux
de construction du tunnel du Somport et de sa voie
daccs. Ces travaux tant situs en dehors de la
"zone centrale" ne pouvaient en effet pas altrer le
caractre du parc (dcision du 23 octobre 1995, Assoc.
Artus, req. n 154401, 154490, 154493, 154515 et
154524).
Par ailleurs, chaque Parc national fait lobjet de deux
sries de rglementations qui lui sont propres.
Tout d abord, le Parc national est dot d une
rglementation particulire dont la valeur juridique
lui est confre par larticle L. 331-3 du code de
lenvironnement et dont le contenu est spcife par
le dcret de cration. Celui-ci peut restreindre lactivit
dans le primtre du Parc national et peut mme
interdire la chasse, la pche, les activits industrielles et
commerciales, lextraction des matriaux, lutilisation
des eaux et, en gnral, toute action susceptible de
nuire au dveloppement naturel de la faune et de
la fore ou daltrer le caractre du Parc national et
surtout, lexcution de travaux publics ou privs (il
convient de renvoyer ces dcrets).
Ensuite, des rserves intgrales peuvent tre institues
en application de larticle L. 331-16 et de larticle
transitoire R. 241-52 du code de lenvironnement par
un dcret en Conseil dtat lequel peut imposer des
sujtions particulires. Cette disposition na cependant
t mise en application quune fois, dans le parc des
crins, avec la rserve intgrale du Lauvitel, cre par
le dcret n 95-705 du 9 mai 1995.
Le directeur du Parc national dispose dun pouvoir de
police pour faire respecter son statut (article transitoire
R. 241-25 du code de lenvironnement).
En application de larticle transitoire R. 241-43
du code de lenvironnement, un avis pralable du
directeur du Parc national est obligatoirement requis
sur les projets damnagements de celui-ci et sur la
ralisation des exploitations et travaux.
En application de larticle transitoire R. 241-2 du
code de lenvironnement, le Comit interministriel
des parcs nationaux est galement consult sur
lamnagement de ces parcs.
1.5 - Incidences sur les oprations routires
Un projet routier qui violerait lintgrit dun Parc
national ne pourrait tre normalement autoris. Il
faut souligner cependant quaucun cas ne sest encore
prsent.
Certains dcrets institutifs de Parcs nationaux
soumettent en plus autorisation les constructions
de nouvelles routes. Celles-ci doivent tre compatibles
avec le caractre du Parc, et, dans certains cas, inscrites
au programme damnagement et indispensables pour
amliorer la desserte du Parc (dcret n 63-651 du
6 juillet 1963 crant le Parc national de la Vanoise,
article 15 ; dcret n 63-1235 du 14 dcembre 1963
crant le Parc national de Port-Cros, article 14 ; dcret
n 67-265 du 23 mars 1967 crant le Parc national des
Pyrnes occidentales, article 15 ; dcret n 70-777
du 2 septembre 1970 crant le Parc national des
Cvennes, articles 18 et suivants ; dcret n 73-378
du 27 mars 1973 crant le Parc national des crins,
articles 26 et suivants ; dcret n 79-696 du 18 aot
1979 crant le Parc national du Mercantour, articles
30 et suivants ; dcret n 89-144 du 20 fvrier 1989
crant le Parc national de la Guadeloupe, articles 24
et suivants).
En l absence de l a consul tati on du di recteur
prvue par larticle transitoire R. 241-43 du code
de lenvironnement, une procdure de dclaration
dutilit publique a t dclare illgale (C.E., 9 dc.
1996, Assoc. Roya-Expansion-Nature, req. n 162754,
y compris dans la zone priphrique) et le principe de
lobligation de consulter le Comit interministriel
des parcs nationaux a t galement reconnu (C.E.,
23 oct. 1995, Assoc. Artus, req. n 154401, 154490,
154493, 154515 et 154524, le projet ntant pas situ
en "zone centrale", cette obligation navait cependant
pas sappliquer).
code de lenvironnement, les travaux de nature porter
atteinte lintgrit dun Parc national sont soumis
larbitrage du ministre charg de lenvironnement ou,
sur sa demande, du Premier ministre par vocation.
Le prfet dispose, aprs avis de ltablissement, des
mesures prvues larticle transitoire R. 241-48 du
code de lenvironnement pour suspendre les atteintes
en attendant la dcision darbitrage.
Si un projet reconnu dintrt public tait de nature
disqualifer un Parc national en portant atteinte
son intgrit, la procdure de dclassement pourrait
ventuellement tre utilise. Cependant elle nest
pas expressment prvue par les textes. En revanche,
une modifcation des limites du Parc est prvue par
certains dcrets de classement (par exemple, dcret
du 2 sept. 1970, art. 3, relatif au Parc national des
Cvennes). Par application du principe de respect
du paralllisme des formes, une telle mesure de
dclassement, diffcilement imaginable sur le plan
pratique, devrait tre effectue selon la mme
procdure que celle de la cration. Le Conseil dtat
la confrm plusieurs reprises (C.E., 20 nov. 1981,
Assoc. pour la protection de la valle de lUbaye,
req. n 20710 ; rponse ministrielle n 21346,
J.O.A.N. Q. 13 sept. 1975 et encore : C.E., 29 janv.
1982, Assoc. Les Amis de la Terre, req. n 20572).
Dans une dcision du 16 avril 1969 (Communes de
Sireix, Estaing, Arcizans-Dessus, Gaillagos, sieurs
Artigale et autres et Cne de Gdre, Rec. p. 20), le
Conseil dtat sest rserv le droit dapprcier, dans
les mmes conditions que le classement, la lgalit des
motifs justifant la procdure de dclassement.
1.6 - Rfrences
Textes applicables
Code de lenvironnement : articles L. 331-1,
L. 331-3 et L. 331-16.
Code de lenvironnement : articles transitoires
R. 241-7 R. 241-14, R. 241-16, R. 241-29,
R. 241-36, R. 241-37, R. 241-43, R. 241-47 et
R. 241-48.
Jurisprudence cite
C.E., 16 avril 1969, Communes de Sireix, Estaing,
Arcizans-Dessus, Gaillagos, sieurs Artigale et autres et
Commune de Gdre, Rec. p. 20.
C.E., 20 novembre 1981, Association pour la
protection de la valle de lUbaye, req. n 20710.
C.E., 29 janvier 1982, Association les amis de la
terre, req. n 20572.
T.A., Pau 8 novembre 1988, SIVOM du Canton
dAccous, Les Petites affches 1990, n 74, p. 20.
C.E., 4 avril 1990, SIVOM du Canton dAccous,
Revue juridique de lenvironnement 1990/3, p. 145.
C. E. , 23 octobre 1995, Associ ati on Artus,
req. n 154401, 154490, 154493, 154515 et
154524.
C. E. , 9 dcembre 1996, Associ ati on Roya-
Expansion-Nature, req. n 162754.
Bibliographie
C. Cans, Parcs nationaux, Dalloz action, Urbanisme,
2000.
Jean-Pierre Giran, Dput du Var, Les parcs
nationaux : une rfrence pour la France, une chance pour
ses territoires, Rapport au Premier ministre, juin 2003,
La documentation franaise, octobre 2003.
2. Rserve naturelle
2.1 - Prsentation
Selon larticle L. 332-1 du code de lenvironnement,
des parties du territoire dune ou de plusieurs
communes peuvent tre classes en rserve naturelle
lorsque la conservation de la faune, de la fore, du sol,
des eaux, des gisements de minraux et de fossiles et,
en gnral, du milieu naturel prsente une importance
particulire ou quil convient de les soustraire toute
intervention artifcielle susceptible de les dgrader.
Il existe dsormais (depuis la loi du 27 fvrier 2002
relative la dmocratie de proximit) trois types de
rserves naturelles : la rserve naturelle nationale, la
rserve naturelle rgionale et la rserve naturelle de la
Collectivit territoriale de Corse.
La rserve naturelle nationale, en application de
larticle L. 332-2 I du code de lenvironnement, a
pour objectif dassurer la conservation dun milieu
naturel dintrt national ou de mettre en uvre une
rglementation communautaire ou une obligation
rsultant dune convention internationale.
La rserve naturelle rgionale, en application de
larticle L. 332-2 II du code de lenvironnement (dont
le dcret dapplication na pas encore t publi), a
pour objectif de protger les milieux naturels en
gnral et les richesses faunistiques, floristiques,
gologique ou palontologique en particulier. Elle
est cre linitiative du Conseil rgional.
La rserve naturelle de la Collectivit territoriale de
Corse a les mmes objectifs que la rserve naturelle
rgionale mais sa procdure de cration diffre. Elle est
cre par dlibration de lAssemble de Corse.
Lancienne rserve naturelle volontaire agre est
dsormais assimile par la loi du 27 fvrier 2002
relative la dmocratie de proximit (J.O. 28 fv.
2002, rect. 24 dc.) la rserve naturelle rgionale ou,
le cas chant, la rserve naturelle de la Collectivit
territoriale de Corse.
au 1
er
mars 2003
A cette date, il existait 306 rserves naturelles
(couvrant 556 883 hectares) dont 153 rserves
naturelles nationales reprsentant 540 883 hectares
et 153 rserves naturelles rgionales (anciennement
volontaires) couvrant plus de 16 000 hectares.
24 projets de rserves naturelles, soit nationales, soit
rgionales taient en cours dinstruction.
Le territoire concern par un classement en rserves
naturelles (nationales ou rgionales, Corse y compris)
appartient aujourdhui 42 % aux collectivits
territoriales, 33 % ltat ou ses tablissements
publics, 17 % des particuliers et 8 % des
associations ou des socits.
Les terrains inclus dans les primtres des rserves
naturelles relvent donc principalement de la proprit
publique. Celle-ci se rpartit elle-mme entre le
domaine priv et le domaine public. Le domaine
public constitue lensemble des biens dune personne
publique soit amnags pour une affectation un
service public ou mis la disposition du public, soit
qualifs spcialement par la loi (comme le domaine
public fuvial ou maritime). Le domaine public est
inalinable. Le domaine priv constitue lensemble
des autres biens des personnes publiques. Or, aucune
parcelle du domaine public terrestre, la diffrence du
domaine public maritime ou des eaux territoriales, ne
peut faire lobjet dun classement en rserve naturelle
(article L. 332-1 du code de lenvironnement). Ds
lors, les rserves naturelles, lorsquelles sappliquent
une proprit publique terrestre ou fuviale, sont
obligatoirement situes sur le domaine priv.
La rserve naturelle nationale est classe, en application
de larticle L. 332-2 I du code de lenvironnement, par
dcret, simple ou en Conseil dtat en cas de dsaccord
du propritaire, et aprs consultation, dans tous les
cas, des collectivits territoriales intresses et, dans
les zones de montagnes, des comits de massifs.
La rserve naturelle rgionale est classe, en application
de larticle L. 332-2 II du code de lenvironnement,
par le Conseil rgional ou, dfaut daccord du
propritaire sur le primtre ou les modalits du
classement, par dcret en Conseil dtat, aprs avis,
dans tous les cas, du Conseil scientifque rgional
du patrimoine naturel ainsi que dans les zones de
montagne, des comits de massif.
La rserve naturelle de la Collectivit territoriale de
Corse est classe, en application de larticle L. 332-2 III
du code de lenvironnement, par lAssemble de Corse
ou, dfaut daccord du propritaire sur le primtre
ou les modalits de classement, par dcret en Conseil
dtat, aprs avis du reprsentant de ltat.
Pour l application d une rglementation com-
munautaire ou dune obligation rsultant dune
convention internationale, ce dernier peut demander
la Collectivit territoriale de Corse de classer, et
en cas de refus de cette dernire, ltat peut exercer
son pouvoir de substitution. Il appartient lorgane
dlibrant de la Collectivit territoriale de Corse de
dfnir les modalits de gestion de la rserve naturelle,
avec le cas chant laccord de ltat, lorsque la rserve
naturelle a t classe par ltat ou son initiative.
Les articles transitoires R. 242-3 et suivants du code
de lenvironnement prvoient galement une enqute
publique lorsque la rserve est class par dcret.
En application de larticle L. 332-8 du code de
lenvironnement, la gestion des rserves naturelles,
peut tre confie par voie de convention des
collectivits territoriales ou leurs groupements,
des tablissements publics ou des groupements
dintrt public, des associations rgies par la loi du
1
er
juillet 1901 ayant pour objet statutaire principale
la protection du patrimoine naturel, ou encore aux
propritaires des terrains classs en rserve naturelle.
lenvironnement, compter du jour o lautorit
administrative comptente notife au propritaire
intress son intention de constituer une rserve
naturelle, aucune modifcation ne peut tre apporte
ltat des lieux ou leur aspect pendant un dlai
de quinze mois. Ce dlai est renouvelable une fois,
condition que les premires consultations ou lenqute
publique aient commenc, par arrt prfectoral
pour les rserves naturelles nationales, par dcision
du prsident du Conseil rgional pour les rserves
naturelles rgionales ou par dcision du prsident du
Conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse
pour les rserves en relevant.
En application de larticle L. 332-3 I du code de
lenvironnement, le classement en rserve naturelle
nationale peut soumettre un rgime particulier et,
le cas chant interdire toute action de nature altrer
le caractre de la rserve en gnral et porter atteinte
au dveloppement naturel de la faune et de la fore en
particulier. Les activits susceptibles dentrer dans le
cadre de ces dispositions sont notamment, la chasse,
la pche, les activits forestires, agricoles et pastorales
industrielles, commerciales, minires, ainsi que
lexcution des travaux privs ou publics, lextraction
de matriaux concessibles ou non, lutilisation des
eaux, la circulation du public, quelque soit le moyen
employ, la divagation des animaux domestiques et
le survol de la rserve.
En application des articles L. 332-3 II du code de
lenvironnement, lacte portant classement dun
territoire en rserve naturelle rgionale ou en rserve
naturelle de la collectivit territoriale de Corse peut
interdire ou soumettre rglementation les activits
forestires, agricoles, pastorales, lexcution de travaux,
de constructions et dinstallations diverses, le jet ou
le dpt de matriaux, rsidus et dtritus de quelque
nature que ce soit pouvant porter atteinte au milieu
naturel, la circulation du public et le stationnement
des animaux des personnes et des vhicules, les actions
pouvant porter atteinte lintgrit des animaux non
domestiques ou des vgtaux non cultivs de la
rserve ainsi qu lenlvement hors de la rserve de
ces animaux ou vgtaux.
En application de larticle L. 332-3 III du code de
lenvironnement, ces actes de classement de rserves
doivent tenir compte de lintrt du maintien des
activits traditionnelles existantes dans la mesure o
elles sont compatibles avec les intrts dfnis larticle
L. 332-1 de ce mme code.
Enfn, en application de larticle L. 332-16 du code de
lenvironnement, le Conseil rgional, pour les rserves
naturelles rgionales, ou le reprsentant de lEtat pour
les rserves naturelles nationales, peut instituer des
primtres de protection autour des rserves. En
Corse, la dcision relve de lAssemble de Corse
lorsque la collectivit territoriale a pris la dcision de
classement. Ces primtres sont crs aprs enqute
publique sur proposition ou aprs accord des conseils
municipaux.
2.5 - Incidences sur les oprations
routires
code de lenvironnement, le ministre charg de la
protection de la nature doit tre appel prsenter
ses observations en cas dexpropriation de terrains
soumis au rgime des rserves naturelles.
Cependant, le projet de dcret devant rcrire la
partie rglementaire du code de lenvironnement
en ce qui concerne les rserves naturelles rgionales,
substituerait la consultation obligatoire du ministre
laccord du prsident du Conseil rgional assorti de
lavis du conseil scientifque rgional du patrimoine
naturel. Une procdure analogue serait prvue pour
les rserves de la collectivit territoriale de Corse. Sa
publication est imminente.
lenvironnement, les territoires classs en rserve
naturelle ne peuvent tre ni dtruits ni modifis
dans leur tat ou dans leur aspect, sauf autorisation
spciale du Conseil rgional pour les rserves naturelles
rgionales, ou du reprsentant de ltat pour les
rserves naturelles nationales. En Corse, lautorisation
relve de lAssemble de Corse lorsque la collectivit
territoriale a pris la dcision de classement.
Cette autorisation ne peut nanmoins affranchir
l amnageur routi er du respect des autres
rglementations dune part et, de la prise en compte
de lenvironnement naturel qui, mme non protg,
peut faire lobjet dun contrle par le juge dans son
apprciation de lutilit publique du projet, dautre
part. Elle ne permet donc pas de raliser sans risque
le projet.
Larticle L. 332-10 du code de lenvironnement prvoit
galement une procdure de dclassement, conduite
aprs enqute publique, par dcret en Conseil dtat
pour les rserves nationales, par dlibration du Conseil
rgional pour les rserves naturelles rgionales, ou par
dlibration de lAssemble de Corse, lorsque ltat
na pas t lorigine du classement pour les rserves
naturelles en Corse. Cette procdure de dclassement
nintervient que lorsquil y a eu destruction de lintrt
de la rserve naturelle. Une telle procdure na abouti
que deux fois en 60 ans.
2.6 - Rfrences
Textes applicables
Code de l environnement : articles L. 332-1
L. 332-3, L. 332-6, L. 332-8 L. 332-10 et
L. 332-16.
R. 242-3 et suivants, R. 242-23 et R. 242-32.
Bibliographie
Circulaire DPN/S1 n 1432, 19 fv. 1986 (BOMELT
n 11, 11 avril 1986) : cadre de rdaction des dcrets
instituant les rserves naturelles.
C. Cans, Rserves naturelles, Dalloz action Urbanisme,
2000.
A. Chiffaut, "Les rserves naturelles et les rserves
naturelles volontaires", Combat Nature n 137
2002/05, p. 14.
3.1 - Prsentation
La rserve nationale de chasse et de faune sauvage
constitue un instrument caractre rglementaire
ayant pour objet la protection et la gestion du gibier
par la protection de son espace vital. Il sagit dune
institution exceptionnelle qui est soit rserve de
vastes tendues en prsence despces rares, soit
institue des fns scientifques.
Les objectifs prcis assigns aux rserves nationales de
chasse et de faune sauvage sont :
la protection des espces de gibier menaces ;
l e dvel oppement du gi bi er des fi ns de
repeuplement ;
les tudes scientifques et techniques ;
la ralisation dun modle de gestion du gibier ;
la formation de personnels spcialiss et linformation
du public.
Le rgime juridique des rserves nationales de chasse
et de faune sauvage est prvu par larticle L. 422-27
du code de lenvironnement et le dcret n 91-971 du
23 septembre 1991 (J.O., 24 sept. 1991) partiellement
codif aux articles transitoires R. 222-92 et suivants
du code de lenvironnement.
Les rserves nationales ne doivent pas tre confondues
avec les rserves dpartementales de chasse et de faune
sauvage prvues par les articles transitoires R. 222-82
222-91 du code de lenvironnement. Cependant toutes
les rserves nationales de chasse et de faune sauvage ont
t constitues lorigine en rserve dpartementale.
Une rserve dpartementale peut tre cre, lorsquil
apparat ncessaire de conforter des actions importantes
de protection et de gestion du gibier effectues dans
lintrt gnral, et quune rglementation particulire
doit pour cela tre applique.
Ces rserves nationales et dpartementales de chasse se
distinguent par leurs objectifs des rserves communales
de chasse et des rserves de chasse des associations
communales et intercommunales agres (articles
L. 422-23 et s. du code de lenvironnement).
Il faut noter quil existe galement des rserves de
chasse maritime dans la limite des eaux territoriales
et sur le domaine public maritime. Ces rserves sont
cres par arrt conjoint du ministre charg de la
marine marchande et du ministre de lenvironnement.
La chasse doiseaux et gibiers peut y tre interdite
(article L. 422-28 du code de lenvironnement).
au 1
er
mars 2003
A cette date, il existait 9 rserves nationales de chasse
et de faune sauvage couvrant une superfcie de 31
700 hectares (Arjuzanx, les Bauges, Caroux-Espinouse,
Chambord, Chiz, du Der, Orlu, la Petite Pierre et
Madine).
Les rserves nationales de chasse et de faune sauvage
se situent rarement dans des zones fortement peuples
ou de grand trafc.
A la demande de lOffce national de la chasse et de
la faune sauvage ou de tout organisme qui en assure
la gestion, une rserve dpartementale de chasse et de
faune sauvage ordinaire peut tre classe en rserve
nationale, aprs avis du Conseil national de la chasse
et de la faune sauvage, par arrt du ministre charg de
la chasse. Ce classement emporte cration dun Comit
directeur de la rserve nationale lequel contrle les
activits du directeur et associe lensemble des
Administrations concernes (voir arrt du 2 fvrier
1998 relatif aux rserves de chasse et de faune sauvage ;
J.O. 13 mars 1998). Le classement est renouvelable.
3. Rserve nationale de chasse
et de faune sauvage
suivants du code de lenvironnement, les rserves
dpartementales de chasse et de faune sauvage
peuvent tre cres tant sur des terrains privs que
sur le domaine public maritime ou fuvial ou les forts
domaniales lesquelles constituent des zones faisant
souvent lobjet de baux de chasse.
Dans le premier cas, le titulaire du droit de chasse
adresse la demande au prfet ainsi que laccord du
propritaire, au cas o des mesures, autres que la
simple interdiction de la chasse, seraient adoptes.
Dans le second cas, le prfet peut demander ou
imposer la cration de la rserve, lorsque des actions
importantes de protection et de gestion du gibier
doivent tre effectues dans lintrt gnral. Le
titulaire du droit de chasse est invit donner son
accord, ainsi que le propritaire, lorsque les rgles
projetes sont susceptibles dexcder la simple
interdiction de la chasse.
La gestion matrielle dune rserve nationale est
confe, pour 6 ans au moins, un organisme qui
dispose de la capacit pour grer le droit de chasse,
dtruire les nuisibles ainsi que prendre en charge
les dommages lis la rserve. Il sagit, de droit, de
lOffce national de la chasse et de la faune sauvage
mais dautres organisations sont admises ou peuvent
tre associes comme lOffce national des forts.
Il y a lieu de prciser quen application de larticle 2
du dcret n 2004-107 du 29 janvier 2004 (J.O.,
5 fv. 2004, p. 2510), il est cr un article transitoire
R. 222-92-1 dans le code de lenvironnement qui
dispose : "En vertu de larticle L. 422-27, les dispositions
des sous-sections prcdentes ne sont pas applicables en
Corse". Cette modifcation affecte uniquement les
modalits de constitution des rserves dpartementales
de chasse et de faune sauvage des dpartements relevant
du territoire de la collectivit territoriale de Corse.
Lacte de cration de la rserve nationale de chasse et
de faune sauvage, prvoit en annexe, un programme
de gestion opposable.
Par ailleurs, les rgles anciennes de la rserve
dpartementale de chasse et de faune sauvage
antrieure continuent sappliquer.
Linstitution dune rserve dpartementale a pour
effet dinterdire la chasse ou de la soumettre un
plan de chasse compatible avec la prservation et la
tranquillit du gibier, cest dire une limitation des
prlvements.
En application des articles transitoires R. 222-90
et R. 222-91 du code de lenvironnement, une
rglementation identique celle des arrts prfectoraux
de protection des biotopes est galement possible (voir
cette fche). Dans ce cas, le prfet peut prendre des
mesures relatives la protection et au repeuplement
du gibier par la prservation de ses habitats dans les
formations naturelles, peu exploites par lhomme,
dans la mesure o ces biotopes ou formations sont
ncessaires lalimentation, la reproduction, au
repos ou la survie des espces ou encore lquilibre
biologique du milieu.
Les mesures ne peuvent viser que la protection
du milieu et non rglementer des activits qui ne
porteraient atteinte quaux espces. Sagissant de la
protection de lquilibre biologique, larrt peut
rglementer ou interdire les actions pouvant lui
porter atteinte et notamment lcobuage, le brlage
des chaumes, le brlage ou le broyage des vgtaux
sur pied, la destruction des talus ou des haies ou
lpandage de produits antiparasitaires.
Le recours la protection du biotope dans le cadre
dune rserve dpartementale est assez rare.
Enfn, des rgles spcifques lies laccs du public
ainsi que des vhicules, peuvent tre prvues.
routires
Outre les effets des dispositions rglementaires,
latteinte aux intrts protgs par la rserve pourrait
entraner un refus de qualifcation dutilit publique
dun projet damnagement routier.
Il existe galement un risque de dnaturation de la rserve.
En effet, il est mis fn une rserve nationale lorsque les
motifs de sa constitution ou les garanties de sa gestion ne
sont plus runis (arrt du 23 septembre 1991 relatif aux
rserves de chasse et de faune sauvage, art. 13).
Seul le dclassement permettrait de raliser les
amnagements, mais cette issue doit par opportunit
et dans la mesure du possible tre vite.
3.6 - Rfrences
Textes applicables
L. 422-27 et L. 422-28.
R. 222-82 R. 222-92.
Arrt du 23 septembre 1991 rel ati f aux
rserves de chasse et de faune sauvage (J. O. ,
24 septembre 1991).
Arrt du 2 fvrier 1998 relatif aux rserves de chasse
et de faune sauvage (J.O., 13 mars 1998).
Dcret n 2004-107 du 29 janvier 2004 (J.O.,
5 fvrier 2004) : article 2.
4. Arrt prfectoral
de protection des biotopes
4.1 - Prsentation
Un arrt prfectoral de protection des biotopes
constitue un instrument juridique rglementaire pris
en application de larticle transitoire R. 211-12 du
code de lenvironnement, dans le but de prvenir la
disparition despces fgurant sur la liste des espces
animales non domestiques et des espces vgtales
non cultives.
R. 211-2 du code de lenvironnement, cette liste est
tablie par arrts conjoints du ministre charg de
la protection de la nature et du ministre charg de
lagriculture, ou, lorsquil sagit despces marines, du
ministre charg des pches maritimes et aprs avis du
Conseil national de la protection de la nature et du
Conseil national de la chasse et de la faune sauvage,
lorsquil sagit despces dont la chasse est autorise. Les
articles transitoires R. 211-3 et R. 211-4 du code de
lenvironnement indiquent que, pour chaque espce,
les arrts interministriels prcisent la nature des
interdictions mentionnes larticle L. 411-1 du code
de lenvironnement qui sont applicables et la dure de
ces interdictions, ainsi que les parties du territoire et
les priodes de lanne o elles sappliquent. Ils le font
en renvoyant, le cas chant, des arrts prfectoraux
chargs de fxer la date dentre en vigueur et de
cessation de ces interdictions.
Larrt prfectoral de protection des biotopes
peut porter, sur tout ou partie du territoire dun
dpartement ( lexclusion du domaine public
maritime o les mesures relvent du ministre charg
des pches maritimes), relevant dun biotope tels
que mares, marcages, marais, haies, bosquets,
landes, dunes, pelouses ou toutes autres formations
naturelles, peu exploites par lhomme, dans la mesure
o ces biotopes ou formations sont ncessaires
lalimentation, la reproduction, au repos ou la
survie des espces de la liste.
La protection ne se rduit pas aux espces protges au
niveau national. En application de larticle transitoire
R. 211-14 du code de lenvironnement, larrt peut
interdire les actions pouvant porter atteinte, dune
manire indistincte, lquilibre biologique des
milieux, cest dire aux biotopes lis un habitat
remarquable.
Ces protections sattachent la conservation du milieu
et des habitats des espces protges, mais ne peuvent
rglementer les activits nuisibles, lorsque celles-ci
ne portent pas atteinte au biotope (par exemple la
chasse).
au 1
er
mars 2003
A cette date, il existait 516 arrts de biotope couvrant
une superfcie totale de 275 000 hectares.
Prsente par types de milieux, leur rpartition est la
suivante :
tourbires et marais : 21,7 % ;
eaux non marines : 23,2 % ;
landes, fourrs et pelouses : 15,2 % ;
rochers, boulis et sables intrieurs : 13,5 % ;
forts : 13 % ;
terrains agricoles et paysages artifcialiss : 8,8 % ;
habitats ctiers et halophiles : 4,5 %.
(Source : Musum national dhistoire naturelle).
Le prfet peut fxer, grce larrt de protection des
biotopes, les mesures tendant favoriser la protection
des biotopes proprement dits.
Selon larticle transitoire R. 211-14 du code de
lenvironnement, sagissant de la protection de
lquilibre cologique du milieu, larrt prfectoral
peut interdire des actions pouvant porter atteinte,
dune manire indistincte, cet quilibre.
Dans les deux cas, il ny a ni enqute publique ni
consultation pralable des propritaires.
Linstitution de cette protection ne doit cependant pas
tre dtourne pour constituer une rserve naturelle
de fait. Ceci a t jug par le Tribunal administratif
de Bordeaux, le 2 dcembre 1982, dans laffaire
Socit civile particulire Vermeney et Baudinire et
autres. Dans ce jugement, le tribunal administratif a
estim, queu gard aux atteintes la proprit prive
entranes par larrt, il aurait du tre instaur une
rserve naturelle dont la procdure de cration est plus
lourde et plus protectrice de la proprit prive.
Il appartient au prfet de dcider des mesures tendant
la conservation des espaces viss. En revanche,
pour la protection de lquilibre biologique, ne
sont strictement viss que lcobuage, le brlage des
chaumes, le brlage ou le broyage des vgtaux sur
pied, la destruction des talus et des haies ainsi que
lpandage de produits antiparasitaires.
La violation dun arrt de biotope constitue un dlit
puni de six mois demprisonnement et de 9 000
damende (articles L. 411-1 et L. 415-3 du code de
lenvironnement).
Cependant, mme en labsence darrt de biotope
ou quelques soient les prescriptions de celui-ci, la
destruction dun habitat dune espce inscrite par
arrt ministriel suffit constituer linfraction
prcdente en application des textes concernant la
protection des espces animales et vgtales.
Larrt prfectoral a donc pour effet de prciser la
protection applicable ces habitats, sans que son
diction soit ncessaire lobligation de conservation
qui sattache aux biotopes.
Un arrt de biotope nest, par lui-mme, opposable
ni aux autorisations durbanisme ni celles relatives
aux installations classes pour la protection de
lenvironnement (carrires ou constructions de
centrale hydrolectrique, par exemples), du fait que
ces autorisations sont fondes sur une lgislation
i ndpendante de cel l es des bi otopes (C. A. A.
Bordeaux, 7 nov. 1996, Cne de Saint Jean du
Falga, req. n 93BX00700). Il ne constitue pas une
servitude dutilit publique annexe aux documents
durbanisme.
Cet arrt peut en revanche contrarier la mise en uvre
de ces autorisations de faon tout fait autonome
(C.E., 21 janv. 1998, Cts de Sinety, req. n 114587,
sagissant dune carrire).
De plus, un tel arrt peut rvler lexistence dune
espce protge (T.A. Rouen, 14 mai 1996, Assoc.
pour la protection de la presqule dAnneville,
req. n 941296). Par ailleurs, un arrt prfectoral
dclarant dutilit publique la ralisation de travaux
entranant la destruction despces protges a pu tre
annul (T.A. Grenoble, 12 mars 1993, Brunel et a.,
req. n 912195).
Afn de permettre le projet, le prfet pourrait abroger
son arrt de biotope initial et lever ainsi lobstacle
juridique direct. Cela ne saurait cependant avoir
deffet sur la prsence dune espce ou dun milieu
prserver. Dans une dcision du 9 juin 1999,
Commune de Liffre (req. n 162034, 162096 et
162174), le Conseil dtat a ainsi considr que la
destruction dune espce classe au niveau national
par un projet de route et dautoroute pouvait entraner
lillgalit de ce projet, mme en labsence darrt de
biotope. Outre la rglementation dicte par larrt
de biotope, lamnageur devra donc tenir compte des
espces prsentes sur la future emprise.
4.6 - Rfrences
Textes applicables
L. 415-3.
R. 211-1 R. 211-4, R. 211-12 et R. 211-14.
Jurisprudence cite
T.A. Bordeaux, 2 dcembre 1982, Socit civile
particulire Vermeney et Baudinire et autres, voir le
site DIREN Midi-Pyrnes :
http://195.101.101.220/milieux_naturels/APPB/
mil_appb_fche.asp.
T.A. Grenoble, 12 mars 1993, Brunel et autres,
req. n 912195.
T. A. Rouen, 14 mai 1996, Association pour
l a protecti on de l a presqu l e d Annevi l l e,
req. n 941296.
C.A.A. Bordeaux, 7 novembre 1996, Commune de
Saint Jean du Falga, req. n 93BX00700.
C. E. , 21 j anvi er 1998, Consorts de Si nety,
req. n 114587.
C.E., 9 juin 1999, Commune de Liffre, req.
n 162034, 162096 et 162174.
Bibliographie
J.-H. Robert et M. Rmond-Gouilloud, Droit pnal
de lenvironnement, Masson 1983, p. 239 et s.
J. Lenny, Les arrts de conservation du biotope en vue
de la sauvegarde des espces protges, SFDE, 1985.
5. Site inscrit ou class
5.1 - Prsentation
lenvironnement, il existe, dans chaque dpartement
une liste ou inventaire des monuments naturels ou
des sites, dont la conservation ou la prservation
prsente un intrt gnral au point de vue artistique,
historique, scientifque, lgendaire ou pittoresque.
Linscription dun monument naturel ou dun site
consiste le faire fgurer sur cette liste et le placer
ainsi sous la surveillance du ministre charg de
lenvironnement. Son effet principal est le suivant :
les intresss (collectivits publiques et particuliers)
doi vent, avant d effectuer des travaux, avi ser
lautorit prfectorale quatre mois lavance de leur
intention.
Le classement constitue un moyen dassurer, avec le plus
de rigueur possible par la soumission autorisation, la
protection des sites naturels de grande qualit. Il ny
a pas de diffrence entre les sites susceptibles dtre
inscrits ou classs. Trs souvent, les sites ne sont classs
quaprs avoir t inscrits.
Il faut souligner que cet outil participe la fois de
la protection du patrimoine naturel et de celle du
patrimoine culturel.
au 1
er
mars 2003
A cette date, il existait 7 800 sites inscrits et classs
dont 5 100 sites inscrits et 2 700 sites classs. Environ
17 % des communes franaises sont concernes par
lapplication de la lgislation sur les sites. Il y aurait
10 15 sites par an en moyenne classer pour les
10 prochaines annes.
5.3 - Procdure de cration, de classement
ou de dsignation
Linitiative de linscription appartient la Commission
dpartementale des sites en application de larticle
L. 341-1 du code de lenvironnement. Linscription
est prononce par arrt du ministre charg des
sites (actuellement le ministre de lcologie et du
dveloppement durable), et depuis la loi n 2002-92
du 22 janvier 2002, en Corse, par dlibration
de lAssemble de Corse aprs avis du prfet. Le
consentement du ou des propritaires nest pas
requis. Larrt portant inscription sur la liste est
notif directement aux propritaires du monument
naturel ou du site. Toutefois, si le nombre de ces
propritaires est suprieur cent, larrt fait lobjet
dune mesure gnrale de publicit conformment au
dcret n 69-607 du 13 juin 1969 (art. 2 et 3, J.O.,
17 juin 1969).
En application de larticle 1er du dcret n 2004-107
du 29 janvier 2004 (J.O., 5 fvrier 2004, p. 2510),
le dcret du 13 juin 1969 susvis a fait lobjet de
modifications mineures en ce qui concerne les
modalits dinscription des sites dans le cadre de la
collectivit territoriale de Corse. Pour le classement des
sites, linitiative est la mme (article L. 341-2 du code
de lenvironnement) que le site soit inscrit ou non,
mais la procdure varie selon le type de propritaire.
Si le site appartient ltat, le classement est effectu,
lenvironnement, par arrt du ministre charg des
sites, en cas daccord avec le ministre des fnances, et,
par dcret en Conseil dtat, en cas de dsaccord, que
le site relve du domaine public ou priv de ltat.
Si le site appartient un Dpartement, une commune
ou un tablissement public, le classement est
effectu, en application de larticle L. 341-5 du code
de lenvironnement, par arrt du ministre charg des
sites, en cas daccord, et par dcret en Conseil dtat,
aprs avis de la Commission suprieure des monuments
naturels et des sites, en cas de dsaccord.
Si le site appartient une personne prive, en
application de larticle L. 341-6 combin larticle
L. 341-3 du code de lenvironnement, aprs notifcation
une enqute administrative est ouverte par le prfet
permettant tout intress, et non pas seulement
aux propritaires, de prsenter ses observations.
La dcision de classement est prise par arrt du
ministre charg des sites aprs avis de la Commission
suprieure, en cas daccord du propritaire (classement
amiable) et par dcret en Conseil dtat, aprs avis
de la Commission suprieure, en cas de dsaccord du
propritaire (classement doffce).
Pour les sites inscrits, les intresss (collectivits
publiques et particuliers) doivent, avant deffectuer
des travaux, aviser lautorit prfectorale quatre
mois lavance de leur intention. Sont exclus de
cette obligation, les travaux dexploitation courante
des fonds ruraux et les travaux dentretien normal.
LAdministration, si elle soppose aux travaux, na
quune solution : classer doffce le site.
lenvironnement et du jour o le propritaire a t
avis du projet de classement, aucune modifcation ne
peut tre apporte ltat des lieux pendant un dlai
de douze mois, sauf autorisation crite du ministre.
Lexploitation courante des fonds ruraux et lentretien
normal des constructions font seuls exception.
De plus, en application de larticle L. 341-12 du code
de lenvironnement, lorsque lAdministration entend
exproprier un site non class en vue du classement, le
rgime des sites classs est applicable titre temporaire
pendant un dlai de douze mois ds la notifcation.
Le classement, aprs dclaration dutilit publique, est
fait sans formalit par le ministre.
Aprs classement, et en application de larticle
L. 341-10 du code de lenvironnement, lautorisation
du ministre charg de lenvironnement est obligatoire
pour entreprendre les travaux susceptibles de dtruire
ou de modifer ltat ou laspect des lieux, tels que
construction, modifcation de laspect extrieur dun
immeuble, ouverture de carrires, transformation
des lignes ariennes de distribution dlectricit ou
tlphoniques.
La modifcation du site class autorise ne doit pas
avoir pour effet de rendre le classement sans objet et
aboutir un vritable dclassement, alors que celui-ci
ne peut tre prononc que par dcret en Conseil
dtat (C.E., 11 janv. 1978, Assoc. pour la dfense et
lamnagement dAuxerre, req. n 3722).
Enfn, mme si les textes ne le prvoient pas, le Conseil
dtat a estim, dans un arrt du 21 octobre 1994
(Commune de Bennwihr, req. n 115 248) que, bien
quun site class soit dpourvu dune rglementation
des abords, les amnagements raliss en priphrie
i mmdi ate d un tel si te doi vent respecter l es
caractristiques de celui-ci. Ainsi, la ralisation dune
zone vocation industrielle contigu un site class
est de nature porter atteinte ces caractristiques et
ne peut tre autorise (mme arrt).
routires
Lautorisation de la construction dun tunnel sous
la terrasse du chteau de Saint-Germain-en-Laye,
n ayant pas t donne par l e mi ni stre, a t
annule (T.A., Versailles, 4 aot 1992, Cne e de
Saint-Germain-en-Laye et autres c. prfet des Yvelines,
req. n 923250 et 923254).
Il faut souligner que, sagissant de lacquisition de la
matrise foncire par exemple en vue de travaux routiers,
larticle L. 341-14 du code de lenvironnement prcise
quun monument naturel ou site class ou propos
pour le classement ne peut tre compris dans une
enqute aux fns dexpropriation pour cause dutilit
publique, quaprs que le ministre charg des sites a
t appel prsenter ses observations.
Pour les sites inscrits, et ds que la notifcation pralable
a t faite et faute dengagement de la procdure de
classement, les oprations routires peuvent tre
ralises dans les conditions habituelles.
Pour les sites classs, lautorisation du ministre
doit obligatoirement tre recueillie. Celle-ci ne
peut tre accorde sans consultation pralable de la
commission dpartementale ou de la commission
suprieure des sites (C.E., 12 oct. 1979, Cne de
Trgastel, req. n 8938). Dans le cas o les atteintes
causes par les travaux seraient mme de dnaturer
le site, un dcret de dclassement serait ncessaire
lenvironnement. Lapprciation de la limite entre
la drogation mineure accorde par le ministre et
le dclassement est dtermine par la jurisprudence
du juge administratif. Ainsi, dans une dcision du
29 juillet 2002 (Assoc. seine et marnaise pour la
sauvegarde de la Nature c. Ville de Fontainebleau et
INSEAD (req. n 232582), le Conseil dtat a indiqu
quil devait tre tenu compte de la superfcie du terrain
en cause, de limpact de lopration autorise ainsi
que de lexistence de compensations de nature
contribuer lembellissement et lagrandissement
du site class.
Pour les sites en cours de classement, une autorisation
crite du ministre est galement obligatoire dans les
mmes conditions.
Enfn, le dcret de classement ne peut autoriser la
ralisation de travaux. Ainsi deux articles du dcret
du 3 janvier 1996 portant classement du massif
de lEstrel qui autorisaient les ministres chargs
respectivement de la dfense et de lquipement
effectuer des travaux dans le primtre du site class
sans lautorisation spciale prvue larticle L. 341-10
du code de lenvironnement ont t annuls (C.E.,
22 mars 1999, Cne de Thoule-sur-Mer et autres,
req. n 178455 et s.). La logique conduit exclure
du champ du classement lemprise des travaux.
5.6 - Rfrences
Textes applicables
Code de lenvironnement : articles L. 341-1
L. 341-7, L. 341-10 et L. 341-12 L. 341-14 .
Dcret n 69-607 du 13 j ui n 1969 portant
application des articles 4 et 5-1 de la loi modife du
2 mai 1930 sur la protection des sites.
Circulaire DNP/SP n 2000-1 du 30 octobre 2000
relative aux orientations pour la politique des sites
(B.O.M.A.T.E. 2000/10, p. 52).
Dcret n 2004-107 du 29 janvier 2004 (J.O.,
5 fvrier 2004, p. 2510) : article 1
er
.
Jurisprudence cite
C.E., 11 janvier 1978, Association pour la dfense
et lamnagement dAuxerre, req. n 3722.
C.E., 12 octobre 1979, Commune de Trgastel,
req. n 8938.
T. A. Versai l l es, 4 aot 1992, Commune de
Saint-Germain-en-Laye et autres c. prfet des Yvelines,
req. n 923250 et 923254.
C.E., 21 octobre 1994, Commune de Bennwihr,
req. n 115 248.
C.E., 22 mars 1999, Commune de Thoule-sur-Mer
et autres, req. n 178455 et s.
C. E. , 29 j ui l l et 2002, Associ ati on sei ne et
marnaise pour la sauvegarde de la Nature c. Ville de
Fontainebleau et INSEAD, req. n 232582.
Bibliographie
Conseil et conomique et social, Avis et rapports
relatifs la prservation du patrimoine architectural,
archologique et paysager de la France, J.O. C.E.S.,
1
er
mai 1979.
P.- L. Frier, Droit du patrimoine culturel, PUF,
1997.
D. Bauduin, "Commission dpartementale des sites,
cest la dsillusion", Combat-Nature, 2000 n 130,
p. 29.
6. Fort de protection
6.1 - Prsentation
En application de larticle L. 411-1 du code forestier,
peuvent tre classes comme forts de protection
celles dont la conservation est reconnue ncessaire
au maintien des terres sur les montagnes et sur les
pentes et la dfense contre les avalanches, contre
les rosions et envahissements des eaux et des sables.
Il en va de mme des bois et forts, quels que soient
leurs propritaires, situs la priphrie des grandes
agglomrations, ainsi que dans les zones o leur
maintien simpose, soit pour des raisons cologiques,
soit pour le bien-tre de la population.
au 1
er
mars 2003
A cette date, les forts de protection taient au nombre
de 229 pour une surface de 80 000 hectares.
Le prfet tablit la liste des bois et forts susceptibles
dtre classs comme forts de protection (article
R. 411-1 et suivants du code forestier).
Le classement en fort de protection est opr par
dcret en Conseil dtat avec laccord pralable du
ministre charg des forts, la direction dpartementale
de lagriculture et de la fort ayant pralablement
tabl i un procs verbal de reconnai ssance et
chaque propritaire ayant reu une notification
individuelle. Le projet est soumis enqute publique
et avis des conseils municipaux et de la Commission
dpartementale des sites. A lissue de la procdure, les
servitudes affrentes la constitution de la fort de
protection sont reportes sur le document graphique
du Plan local durbanisme (P.L.U.) et annexes
conformment larticle R. 411-1 du code forestier
(art. R. 411-2 R. 411-10 du code forestier).
En appl i cati on de l arti cl e L. 412-2 du code
forestier, le classement en fort de protection interdit
notamment tout changement daffectation ou tout
mode doccupation du sol de nature compromettre
la conservation ou la protection des boisements. La
notifcation au propritaire de lintention de classer une
formation boise en fort de protection en application
de larticle L. 411-2 du code forestier entrane des
consquences quivalentes un classement pendant
quinze mois, sauf autorisation spciale de lautorit
administrative.
En application des articles L. 412-1 et R. 412-14
du code forestier, aucune infrastructure publique
ou prive ne peut tre ralise dans une fort de
protection moins quelle ne soit cre dans le but
de mettre en valeur la fort, sans toutefois modifer
sa destination.
En application de larticle L. 412-3 du code forestier,
les violations des rgles de conservation des boisements
par le propritaire, sont assimiles des infractions
forestires dans la fort dautrui.
routires
Le classement en fort de protection est incompatible
avec les oprations routires.
A titre de comparaison, faute de jurisprudence en
matire routire, le Conseil dtat par un arrt du
24 juillet 1987, M. Ravinetto (req. n 44164 et 50367)
a confrm le rejet dune demande dautorisation
dextension dune carrire situe dans une fort de
protection quelles quaient t les considrations
dopportunit invoques (relatives, en lespce, aux
intrts fnanciers de la commune).
La seule solution pour pouvoir passer outre la
protection est de procder un dclassement. Celui-ci
est soumis la mme procdure que le classement :
enqute publique, consultation du Conseil municipal
et de la Commission dpartementale des sites. Cette
procdure tant trs lourde a rarement t utilise.
6.6 - Rfrences
Textes applicables
Code forestier : articles L. 411-1, L. 412-1
L. 412-3, R. 411-1 R. 411-10 et R. 412-14.
Jurisprudence cite
C.E., 24 juillet 1987, M. Ravinetto, req. n 44164
et 50367.
Bibliographie
P. Malaval, protection de la nature et gestion forestire
en France Mtropolitaine, rapport au ministre de
lEnvironnement et au ministre de lAgriculture de
la Pche et de lAlimentation, CGGREF 4
me
section
fort - bois - nature, juillet 1995.
J. Liagre, La fort et le droit, La Baule ditions,
1997.
G. Bri cker, La pris e en compte j uridique de
lenvironnement par lOffce National des Forts, mmoire
de DEA, Universit Paris I (Panthon-Sorbonne),
2003.
Partie 3
Outils fonciers
nationaux
1.1 - Prsentation
Le Conservatoire de lespace littoral et des rivages
lacustres a t cr, par la loi du 10 juillet 1975,
sous la forme dun tablissement public caractre
administratif plac sous la tutelle du ministre charg
de lenvironnement. Il a pour objectif dassurer la
prservation de sites menacs ou protger sur le
littoral des mers et ocans et les rivages de certains
lacs. Il dispose de moyens dintervention comme
lacquisition foncire et veille la bonne gestion
des terrains acquis notamment contre les risques de
sur-urbanisation, de dgradation des terrains ainsi que,
dans la mesure du possible, pour laccueil du public.
Larticle L. 322-1 du code de lenvironnement prcise
que son action sexerce notamment dans les communes
des cantons ctiers, dans les communes riveraines des
mers, des ocans, des tangs sals ou des plans deau
intrieurs dune superfcie suprieure 1 000 hectares
ainsi que dans les communes riveraines des estuaires
et des deltas, lorsque tout ou partie de leurs rives sont
situes en aval de la limite de salure des eaux.
au 1
er
mars 2003
lacustres disposait cette date, en mtropole,
de 66 600 hectares rparti s en 495 si tes soi t
861 kilomtres de linaire ctier protg en France
sur 5 500 kilomtres de ctes total soit environ 11 %.
Outre mer, il disposait galement de 21 kilomtres de
rivages lacustres et 89 kilomtres de rivages marins soit
4,7 % du linaire ctier des dpartements doutre-mer.
Le Conservatoire acquiert, en moyenne, 2 000 hectares
par an.
Si l a maj eure parti e des bi ens dpendant du
Conservatoire proviennent dacquisition, certains
immeubles dpendant du domaine public ou priv
de ltat peuvent aussi lui tre affects titre gratuit
ou titre onreux de la part de services dots de
lautonomie fnancire (article L. 322-6 du code de
lenvironnement).
lacustres dispose, du point de vue fnancier, de la
dotation du budget gnral du ministre charg
de lenvironnement ainsi que, le cas chant, du
reversement de la taxe dpartementale des espaces
naturels sensibles par les Dpartements pour fnancer
les achats amiables.
Parmi les outils fonciers sa disposition pour la mise
en uvre de sa politique, il bnfcie du droit de
premption quil peut lui-mme mettre en uvre dans
des zones situes en dehors de celles de premption
urbaine ou dpartementale. Il peut galement
bnfcier de ce droit par dlgation dans les zones
o il est dj institu au proft des collectivits. Le
Conservatoire dispose galement de lexpropriation
pour cause dutilit publique, les dbiteurs du Trsor
pouvant encore se librer par une dation en paiement
son proft dans le cadre du paiement de droits de
succession.
Une proprit du Conservatoire de lespace littoral
et des rivages lacustres peut receler dautres zones
naturelles sensibles protges, dont il faudra galement
tenir compte. Le Conseil dtat par une dcision du
12 avril 1995, Conservatoire de lespace littoral et des
rivages lacustres (Rec., p. 162) a jug que lacquisition
par le Conservatoire de lespace littoral et des rivages
lacustres de terrains dj fortement protgs tait
possible, alors que lutilit de cette protection
supplmentaire ntait pas vidente. Au contraire,
pour la Haute juridiction, la protection applicable
justifait lintrt de lexpropriation, eu gard aux
richesses naturelles quelle rvlait.
1. Terrain du Conservatoire
de lespace littoral et des rivages lacustres
44 Les outils de protection des espaces naturels en France Aspects juridiques lis aux oprations routires 3 Outils fonciers nationaux 45
Les terrains acquis par le Conservatoire sont inalinables
sauf par dcret en Conseil dtat aprs autorisation
du conseil dadministration de ltablissement public
la majorit des trois quarts. Cette procdure, prvue
par larticle L. 322-3 du code de lenvironnement, na
cependant jamais t utilise.
En outre, les terrains en cause peuvent faire partie
du domaine public. Le domaine public constitue la
proprit dune personne publique qui est affecte
soit au public soit un service public et ne peut
alors tre aline que par la loi. Elle se diffrencie
du domaine priv qui reprsente les autres proprits
des personnes publiques, ces dpendances tant, en
principe, soumises aux mmes rgles que la proprit
prive. Le rgime du domaine priv du Conservatoire
de lespace littoral et des rivages lacustres droge donc
aux rgles de cession de la proprit prive, du fait de
la procdure spciale dalination.
lacustres peut, comme tout tablissement public,
disposer dun domaine public. Il peut confer la gestion
de ses dpendances domaniales dautres personnes
publiques comme les communes.
Si la domanialit publique ne constitue pas un obstacle
la ralisation des routes parce que le domaine
routier en fait partie, la construction de routes sur
des terrains du Conservatoire pose un problme au
niveau du transfert de proprit. En effet, larticle
L. 322-3 du code de lenvironnement prohibe toute
alination des immeubles de son domaine propre sauf
autorisation donne par dcret en Conseil dtat,
pris sur proposition du conseil dadministration
du Conservatoire statuant la majorit des trois
quarts des membres prsents ou reprsents. De
plus, en application de larticle L. 322-6 du code de
lenvironnement, les biens de ltat qui lui sont affects
ou remis en dotation ne peuvent tre dsaffects ou
retirs que dans les mmes conditions.
La dsaffectation des biens en dotation ou lalination
des biens propres du Conservatoire au profit du
domaine routier tant impossible, seule la loi ou la
procdure prvue par larticle L. 322-3 du code de
lenvironnement pourraient permettre de raliser un
projet sur un terrain du Conservatoire.
1.6 - Rfrences
Textes applicables
L. 322-3 et L. 322-6.
Jurisprudence cite
C.E., 12 avril 1995, Conservatoire de lespace littoral
et des rivages lacustres, Rec., p. 162.
Bibliographie
D. Legrain, "la nature juridique des biens du
domaine propre du Conservatoire", AJDA 1981,
p. 13.
C. Sanson, tude prparatoire au renforcement et
lharmonisation de politiques de protection offensives du
littoral mditerranen, par loutil foncier notamment,
dans les pays riverains de lUnion Europenne, tude
ralise pour le Conservatoire du littoral dans le cadre
du Projet Life98/ENV/000337, dcembre 2000, tude
consultable sur Internet au format HTML en franais
et en anglais ladresse suivante:
http://www.green-register.org/indexfr.htm.
2.1 - Prsentation
lurbanisme, afn de prserver la qualit des sites,
des paysages et des milieux naturels et dassurer la
sauvegarde des habitats naturels, le Dpartement est
comptent pour laborer et mettre en oeuvre une
politique de protection, de gestion et douverture
au public des espaces naturels sensibles, boiss ou
non. Cette rglementation qui remplace celle des
primtres sensibles a t institue par la loi n 85-723
du 18 juillet 1985.
Le Dpartement peut instituer, au titre de sa
politique des espaces naturels sensibles (E.N.S.), une
zone de premption sur tout ou partie du territoire
dpartemental.
Le Dpartement peut galement instituer la taxe
dpartemental e des espaces naturel s sensi bl es
(T.D.E.N.S.) laquelle est perue loccasion de la
dlivrance de certaines autorisations durbanisme
(permis de construire, autorisation au titre des
Installations et Travaux Divers, etc.) dans tout le
dpartement. Cette taxe, assise sur la valeur du bien
et qui ne saurait excder 2 % de cette valeur est utilise
pour lacquisition de terrains, leur amnagement en
espaces verts, la protection et lentretien des espaces
lous par les collectivits, lacquisition de terrains par
le Conservatoire de lespace littoral et leur entretien.
au 1
er
mars 2003
La politique des espaces naturels sensibles a t mise
en uvre dans 71 dpartements.
lurbanisme, dans les communes dotes dun Plan
doccupation des sols (P.O.S.) rendu public ou dun
Plan local durbanisme (P.L.U.) approuv, les zones
de premption sont cres avec laccord du conseil
municipal. En labsence dun tel document, et
dfaut daccord des communes concernes, ces zones
ne peuvent tre cres par le Dpartement quavec
laccord du prfet. La dlibration institutive et
lexercice du droit de premption exigent diffrentes
conditions fxes par larticle prcit qui devront tre
runies comme par exemple un usage permettant la
frquentation du public et la connaissance des milieux
naturels (C.A.A. Bordeaux, 26 mars 1998, Assoc. de
dfense des habitants de la corniche basque et autres,
req. n 95BX01225). Linstitution dune zone de
premption fonde dans le but principal de permettre
laccs aux berges dune rivire et non sur lintrt que
2. Politique des espaces naturels
sensibles (E.N.S.) dun dpartement
linstitution dune telle zone pourrait prsenter pour
la prservation de la qualit de ce site a t annule
pour inexacte application des dispositions du code de
lurbanisme par un Conseil gnral (C.E. 22 fv. 2002,
Assoc. des riverains pour la gestion et la sauvegarde du
bassin hydrographique du Trieux, du Leff et de leur
milieu vivant et Bigot, req. n 208769).
Le Dpartement peut dlguer lexercice de son droit
de premption dans les espaces naturels sensibles un
tablissement public foncier, conformment larticle
L. 142-3 du code de lurbanisme.
Quand la taxe dpartementale est institue dans un
dpartement, le Prsident du Conseil gnral peut,
par arrt, prendre des mesures de sauvegarde pour
des espaces (bois, forts...) non couverts par un Plan
doccupation des sols (P.L.U.).
Ainsi, un arrt peut prvoir en application des articles
L. 142-11 et R. 142-2 du code de lurbanisme, pour
la protection des sites et paysages compris seulement
dans la zone de premption des espaces naturels
sensibles, des interdictions de construire ou de dmolir,
dexcuter certains travaux, des rglementations pour
certaines installations, tentes, caravanes, habitations
lgres de loisirs ainsi que les travaux sur chemins
et adductions deaux des particuliers. Cet arrt est
dict aprs avis du conseil municipal ou de lorgane
dlibrant de ltablissement public de coopration
intercommunal e (articl e R. 142-3 du code de
lurbanisme).
routires
Larrt vis larticle R. 142-2 du code de lurbanisme
peut, en particulier, dicter des mesures limitant les
ouvertures de chemins et lorsque ces travaux sont
raliss par des particuliers et nont pas pour objet
dassurer la desserte des btiments existants ou
damliorer des exploitations agricoles.
On peut en dduire a contrario quil ne peut sopposer
aux travaux publics des collectivits publiques et de
leurs dlgataires.
2.6 - Rfrences
Textes applicables
Code de lurbanisme : articles L. 142-1 L. 142-3,
L. 142-11, R. 142-2 et R. 142-3.
Jurisprudence cite
C.A.A. Bordeaux, 26 mars 1998, Association de
dfense des habitants de la corniche basque et autres,
req. n 95BX01225.
C.E., 22 fvrier 2002, Association des riverains pour
la gestion et la sauvegarde du bassin hydrographique
du Trieux, du Leff et de leur milieu vivant et Bigot,
req. n 208769.
Bibliographie
C. Proft, "La gestion des espaces naturels sensibles :
f onctionnement et pers pectives ", Courrier de
lenvironnement de lINRA n 37, aot 1999.
3 - Terrain du rseau "Espaces naturels de France"
(conservatoire rgional ou dpartemental des espaces naturels)
Le Conservatoire rgional ou dpartemental des espaces
naturels constitue, dans la rgion ou le dpartement
o il existe, une association dclare au titre de la loi
du 1er juillet 1901, qui a pour objectif de protger les
sites naturels par la matrise foncire (acquisition) et la
matrise dusage (location et convention de gestion).
Les col l ecti vi ts terri tori al es parti ci pent au
fonctionnement de ces associations de droit priv.
Les 21 Conservatoires rgionaux et les 7 Conservatoires
dpartementaux despaces naturels sont fdrs dans
une structure unique associative : Espaces Naturels
de France. En 2002, le rseau des Conservatoires
despaces naturels protgerait plus de 40 000 hectares
rpartis sur quelque 1 350 sites.
Ces sites ne font lobjet en droit daucune autre
protection que celle confre par les rgles applicables
la proprit prive. Cest pourquoi cet outil nest
mentionn ici que pour mmoire.
Partie 4
Outils
europens et
internationaux
Le rseau Natura 2000 a pour objectif de contribuer
prserver la diversit biologique sur le territoire de
lUnion europenne. Il assurera le maintien ou le
rtablissement dans un tat de conservation favorable
des habitats naturels et des habitats despces de la
fore et de la faune sauvage dintrt communautaire
y compris les oiseaux.
Ce rseau consacre deux types de zones qui forment les
sites dimportance communautaires (S.I.C.) : les Zones
de protection spciale (Z.P.S.) et les Zones spciales
de conservation (Z.S.C.) aux objectifs similaires de
protection des espces par la protection des espaces.
Les premires sont ddies la protection des oiseaux
prvue par la directive CEE/79/409 du Conseil du
2 avril 1979 modife concernant la conservation
des oiseaux sauvages. Les secondes sont rserves la
protection des habitats dimportance communautaire
de la directive CEE/92/43 du 21 mai 1992 concernant
la conservation des habitats naturels ainsi que
de la faune et de la fore sauvages, qui sapplique
partiellement aux Z.P.S..
La diffrence entre les deux dispositifs rside
dans lautorit qui dcide. La premire directive
rserve le choix aux tats membres sous contrle
de la Commission europenne. Dans le cadre de la
seconde, du fait de lvolution des comptences de la
Communaut europenne, cest la Commission, sur
proposition des tats membres (proposition de sites
dimportance communautaire (P.S.I.C.), qui confrme
les projets.
Les Z.P.S. sont constitues partir des Zones
importantes pour l a conservation des oiseaux
(Z.I.C.O.), inventaire de droit international.
En matire de territoire, les tats membres prennent
les mesures appropries pour viter la dtrioration
des habitats naturels et des habitats despces ainsi que
les perturbations touchant les espces sur lesquelles les
zones ont t dsignes. Ils tablissent les mesures de
conservation ncessaires impliquant, le cas chant, des
plans de gestion appropris. Enfn, ils veillent ce que
tout plan ou projet, non directement li ou ncessaire
la gestion du site mais susceptible daffecter ce site
de manire significative, individuellement ou en
conjugaison avec dautres plans et projets, fasse lobjet
dune valuation approprie de ses incidences sur le
site eu gard aux objectifs de conservation de ce site.
Les directives prvoient galement la rglementation
des activits affectant les espces.
1.1 - Zone importante pour la conservation
des oiseaux (dans le cadre de la directive
"oiseaux")
Prsentation
Une Zone importante pour la conservation des
oiseaux (Z.I.C.O.) constitue une surface qui abrite des
effectifs signifcatifs doiseaux, quil sagisse despces
de passage en halte migratoire, dhivernants ou de
nicheurs, atteignant les seuils numriques fxs par au
moins un des trois types de critres dfnis au niveau
international.
Le concept de Z.I.C.O. (ou Important Bird Areas,
I. B. A. ) rsul te d un certai n nombre d tudes
conduites par BirdLife International et International
Wetlands Research Bureau (I.W.R.B.) pour le compte
de la Commission des communauts europennes
et du Conseil de lEurope. La publication de ces
donnes sous le titre de Important Bird Areas in
Europe (1989) fut lorigine du concept de Z.I.C.O.
et a t llment dterminant dans lvolution des
stratgies de conservation des oiseaux en Europe par
les partenaires de BirdLife.
Dans le cadre de BirdLife, une classification
internationale des ZICO a t tablie en fonction de
seuils numriques, dterminant les types suivants :
A : importance mondiale ;
B : importance europenne, cest dire au niveau
du territoire relevant du Conseil de lEurope ;
C : importance au niveau de lUnion Europenne.
Chaque tat peut en outre dsigner des ZICO
dimportance nationale.
Les Zones de protection spciale (Z.P.S.) prvues par
la directive n 79/409 du 2 avril 1979 concernant
la conservation des oiseaux sauvages et intgres au
rseau Natura 2000 sont dsignes principalement
partir de linventaire des zones importantes pour
la conservation des oiseaux ralis dans le cadre de
BirdLife. Les Z.I.C.O. portent, quelques fois, dans
ce cadre, le nom de zones dintrt communautaire
pour les oiseaux.
Concernant la France, la Ligue pour la Protection
des Oiseaux (L.P.O.) a, la demande du ministre
charg de lenvironnement en 1995, tabli une
classifcation nationale selon lintrt ornithologique
1. Rseau natura 2000
52 Les outils de protection des espaces naturels en France Aspects juridiques lis aux oprations routires 4 Outils europens et internationaux 53
des Z. I. C. O. (circul aire DNP/SDEN no 2104
du 21 novembre 2001 relative la procdure de
dsignation des sites Natura 2000, annexe F) :
A : trs exceptionnel ;
A : exceptionnel ;
B : trs lev ;
C : lev ;
D : moyennement lev ;
E : trs notable ;
F : notable.
Cette classifcation interne ne doit pas tre confondue
avec la classifcation internationale, qui est la seule
reconnue au niveau communautaire.
er
mars 2003
A cette date, il existait en France, 285 Z.I.C.O., dont
277 prsentaient une importance internationale selon
les critres dfnis par BirdLife (107 sites atteignant
le critre A, 111 le B et 59 le C) et 8 sites une
importance nationale, le tout reprsentant une surface
de 4 700 000 hectares.
Procdure de cration, de classement ou de dsignation
Ces inventaires sont raliss par BirdLife International
et International Wetlands Research Bureau (I.W.R.B.)
partir de donnes scientifiques quantitatives et
qualitatives fournies par les Etats. En France, leur
correspondant est la Ligue de protection des oiseaux
(L.P.O.), qui a tabli la classifcation nationale servant
de base informative pour linventaire international.
Ces outils constituent des instruments de connaissance
permettant de fournir les donnes ncessaires
ladoption de procdures caractre obligatoire
(notamment les Z.P.S.).
Ils nont pas deffet juridique, mme si la protection
lgale et la gestion de la conservation des Z.I.C.O.
constituent les buts ultimes du programme.
Ainsi, linclusion dune zone naturelle dans une
Z.I.C.O. nest assortie daucun effet de droit (C.E.,
6 janv. 1999, Socit pour ltude et la protection
de la nature en Aunis et Saintonge (SEPRONAS),
req. n 161403) y compris au titre de la convention
international de Ramsar (voir la fche VI.G Zone
humide dimportance internationale (site Ramsar).
Par ailleurs, malgr leur intrt, aucune disposition
nimpose que les Z.I.C.O. fgurent obligatoirement
dans les tudes dimpact. Cest ce qua prcis
le Conseil dtat le 16 juin 2000, dans un arrt
Association de dfense du cadre de vie du grand
Angoulme (req. n 194495).
Cependant, la prsence d une Z.I.C.O. rvle
lexistence dune zone naturelle emblmatique,
laquelle peut tre prise en compte dans lapprciation
de la lgalit de la dclaration dutilit publique qui
laffecte.
En effet, cette absence de prise en compte porterait
atteinte un site rpertori et donc compromettrait
sa protection future par exemple par une Z.P.S..
Ceci serait alors contraire une excution de
bonne foi des obligations communautaires (C.A.A.
Marsei l l e, 21 j anv. 1999, Loui s et Jean-Paul
Chappotin, req. n 96MA11488). La jurisprudence
communautaire est maintenant bien tablie sur
cette question (C.J.C.E., 2 aot 1993, Commission/
Royaume dEspagne, req. n C-355/90 dit "Marismas
de Santoa" et surtout C.J.C.E., 7 dcembre 2000,
Commission/France, req. n C-374/98 dit "Basses
Corbires"). Dans la mesure o un Etat aurait du
classer une Z.IC.O. en Z.P.S., celui-ci ne peut se
prvaloir des mesures drogatoires au rgime des
Z.P.S., cest dire que le rgime dune Z.IC.O.
pourrait tre plus restrictif que celui de la Z.P.S.
Lamnageur doit donc viter, dans la mesure du
possible, de dtruire ou dendommager une Z.I.C.O.
Pour pouvoir raliser le projet, il conviendra de
linscrire dans le cadre rglementaire adopt pour la
protection de la Z.I.C.O.
Rfrences
Textes applicables
Directive n 79/409 du 2 avril 1979 concernant la
conservation des oiseaux sauvages (J.O.C.E. n L 103
du 25/04/1979 pp. 1 18).
Ci rcul ai re DNP/SDEN no 2104 du
21 novembre 2001 rel ati ve l a procdure de
dsignation des sites Natura 2000 (non publie).
Jurisprudence cite
C.J.C.E., 2 aot 1993, Commission/Royaume
dEspagne, req. n C-355/90.
C.E., 6 janvier 1999, Socit pour ltude et
la protection de la nature en Aunis et Saintonge
(SEPRONAS), req. n 161403.
C.A.A. Marseille, 21 janvier 1999, Louis et Jean-Paul
Chappotin, req. n 96MA11488.
C.E., 16 juin 2000, Association de dfense du cadre
de vie du grand Angoulme, req. n 194495.
C.J.C.E., 7 dcembre 2000, Commission c. France,
req. n C-374/98.
Bibliographie
G. Rocamora, Les zones importantes pour l a
conservation des oiseaux en France, M.A.T.E. / D.N.P.,
L.P.O., 1994.
Ligue de protection des oiseaux (L.P.O.), Catalogue
des Z.I.C.O., 285 zones dintrt communautaire pour
la protection des oiseaux, 1994.
1.2 - Zone de protection spciale
(dans le cadre de la directive "oiseaux")
Prsentation
Les Z.P.S. sont dfinies par larticle 4 1 de la
directive CEE/79/409 comme les territoires les plus
appropris en nombre et en superfcie la conservation
des populations doiseaux protges dans la zone
gographique maritime et terrestre dapplication
de la directive (dont les critres sont dfnis par ses
annexes).
Nombre et superficie couverte au 7 octobre 2003
Depuis 1986, la France a dsign 155 Z.P.S.,
couvrant 1.174.900 hectares, soit 2,1 % du territoire
mtropolitain. Cette superfcie reprsente un peu plus
de 19 % de la surface totale des 277 Zones Importantes
pour la Conservation des Oiseaux prsentant une
importance internationale selon les critres dfnis
par BirdLife (Z.I.C.O., voir cette fche). Les Z.P.S.
concernent principalement des sites littoraux et ctiers
(Corse, Bretagne), des zones humides (Arcachon, baie
du Mont-Saint-Michel, basses valles angevines...) et
les espaces protgs en haute montagne. Les autres
milieux (forts, tourbires, milieux bocagers, plaines
cralires) sont en revanche trs peu reprsents
(Sources : Baromtre Natura 2000, Commission
europenne et Ligue de protection des oiseaux,
disponible sur Internet ladresse suivante :
www.lpo.fr).
Au niveau franais, la dsignation des propositions de
Z.P.S. est effectue, aprs consultation obligatoire des
communes et tablissements publics de coopration
intercommunale comptents. Ceux-ci rendent un avis
motiv dont lAdministration ne peut scarter que par
une dcision motive (article L. 414-1 III du code de
lenvironnement).
Un DOCument dOBjectifs (DOCOB) est rdig
sous lgide du prfet, avec laide indicative des cahiers
dhabitats prvus au niveau national et coordonns
par le Musum national dhistoire naturelle. Le
DOCOB contient linventaire des habitats et espces
dintrt communautaire prsents sur le site et fxe les
orientations de gestion et les ventuelles contraintes, et
propose une valuation des cots des actions envisages
et, si possible, les moyens mettre en oeuvre.
La plupart des Z.P.S. dsignes avant 1995, concernent
des territoires dj dots dune rglementation,
voire de plans de gestion, rpondant aux objectifs
de conservation. Pour les Z.P.S. existantes situes
sur des sites non protgs rglementairement, des
documents dobjectifs peuvent aussi tre labors
selon la procdure mise en oeuvre pour la directive
Habitats.
Sagissant de la rglementation choisie au niveau
national, il pourra tre tenu compte des exigences
humaines conomiques sociales et culturelles ainsi
que des particularits locales. En effet, les mesures
de protection ne doivent pas conduire interdire les
activits humaines nayant pas deffets signifcatifs sur
les objectifs poursuivis.
La dsignation des Z.P.S. (articles 7, 6-2 et 6-3 de la
directive n 92/43/CEE du 21 mai 1992 concernant
la conservation des habitats naturels ainsi que de la
faune et de la fore sauvages) oblige les tats membres
viter la dtrioration des habitats naturels et
des habitats despces ainsi que les perturbations
touchant les espces. Une valuation des plans et
projets susceptibles daffecter les sites de manire
signifcative, individuellement ou en conjugaison eu
gard aux objectifs de conservation, devra galement
tre effectue pralablement leur autorisation.
Ces obligations ont t transposes en droit national
aux arti cl es L. 414-4 et L. 414-5 du code de
lenvironnement.
Les projets routiers doivent obligatoirement faire
lobjet dune valuation sous peine de sanctions
administratives (mise en demeure darrter les
travaux, ordre de remise en tat, consignation
cette fn) prvues par larticle L. 414-5 du code de
lenvironnement.
En labsence de DOCOB, il y a lieu de raliser une
tude pralable destine inventorier les richesses
du site avec laide des cahiers dhabitats et dvaluer
les incidences du projet. En prsence de DOCOB,
cette valuation pralable doit se faire au regard des
dispositions de celui-ci et des objectifs prvus de
gestion venir. Si 426 DOCOB Natura 2000 sont
en cours de rdaction et 178 sont achevs, il nen
existe encore que trs peu pour les Z.P.S. En cas
dvaluation ngative du projet (c'est--dire si l'impact
sur les habitats et espces d'intret communautaire
pour lesquels le site a t dsign est notable malg les
mesures de rduction), celui-ci ne peut normalement
pas tre autoris.
Cependant et dans un cas o lvaluation est ngative,
ltat membre prend toute mesure compensatoire
ncessaire pour assurer que la cohrence globale de
Natura 2000 est protge. Ltat membre informe la
Commission des mesures compensatoires adoptes.
Lorsque le site concern est un site abritant un
type dhabitat naturel et/ou une espce prioritaire,
seules peuvent tre voques des considrations lies
la sant de lhomme et la scurit publique ou
des consquences bnfques primordiales pour
lenvironnement ou, aprs avis de la Commission,
dautres raisons impratives dintrt public majeur
(article 6-4 de la directive "habitats faune et fore").
Le DOCOB permet de dterminer, le cas chant, les
modalits des mesures compensatoires.
Rfrences
Textes applicables
Directive du Conseil n 79/409 du 2 avril 1979
concernant la conservation des oiseaux sauvages
(J.O.C.E. n L 103 du 25/04/1979 pp. 1 18).
Directive du Conseil n 92/43/CEE du 21 mai 1992
concernant la conservation des habitats naturels ainsi
que de la faune et de la fore sauvages (J.O.C.E. n L
206 du 22/07/1992 pp. 7 50).
L. 414-4 et L. 414-5.
Circulaire n 96-21 du 11 mars 1996 relative la
prise en compte de lenvironnement et du paysage
dans les projets routiers (Bulletin offciel du ministre
de lquipement n 389-96/11).
Circulaire du 29 juillet 1999 relative aux Zones de
protection spciale (directive 79/409/CEE), Bulletin
offciel du ministre de lamnagement du territoire et
de lenvironnement n 1999-1).
Circulaire du 27 fvrier 2001 relative la mise
en oeuvre des directives 92/43 CEE dite "Habitats
faune et flore" et 79/409 CEE dite "Oiseaux" au
cours de lanne 2001, Bulletin offciel du ministre
de lamnagement du territoire et de lenvironnement
n 2001-4.
Bibliographie
L. Germain, "De l a directive Habitats un
"document dobjectifs" local : bilan dune exprience",
Droit de lenvironnement n 59, juin 1998.
J. - M. Fvrier, "Le juge administratif et les directives
communautaires, le cas de la directive du 2 avril
1979 sur la protection des oiseaux migrateurs", Droit
administratif, dcembre 2000.
1.3 - Proposition de Sites dImportance
Communautaire (P.S.I.C.) (dans le cadre de
la directive "habitats faune et flore")
Prsentation
La dfnition du site dimportance communautaire est
prvue par larticle 1 k) de la directive "habitats faune
et fore". Il sagit dun site qui, dans la ou les rgions
biogographiques auxquelles il appartient, contribue
de manire signifcative maintenir ou rtablir
un type dhabitat naturel ou une espce indigne
dans un tat de conservation favorable et peut aussi
contribuer de manire signifcative la cohrence
du rseau Natura 2000, et/ou contribue de manire
signifcative au maintien de la diversit biologique
dans la ou les rgions biogographiques concernes.
Pour les espces animales qui occupent de vastes
territoires, les sites dimportance communautaire
correspondent aux lieux, au sein de laire de rpartition
naturelle de ces espces, qui prsentent les lments
physiques ou biologiques essentiels leur vie et leur
reproduction.
Rpartition sur le territoire national au 21 novembre 2003
Il exi stai t cette date 1 209 proposi ti ons
de si tes d i mportance communautai re pour
4 196 526 hectares, soit 7,6 % du territoire, dont
le nombre devra se rduire au fur et mesures de
ladoption des Z.S.C.
En application de larticle 4 1 de la directive "habitats
faune et fore", la France dsigne les propositions de
sites dimportance communautaire sur la base des
critres annexs cette directive et des informations
scientifques pertinentes.
Les articles transitoires R. 214-18 et suivants pris
pour lapplication de larticle L. 414-1 du code de
lenvironnement prvoient ltablissement pralable
dune liste nationale des sites susceptibles dtre
reconnus dimportance communautaire. La dsignation
des P.S.I.C. est ensuite effectue aprs consultation
obligatoire des communes et tablissements de
coopration intercommunale comptents, lesquels
rendent un avis motiv dont lAdministration ne peut
scarter que par une dcision galement motive.
orientations de gestion et les ventuelles contraintes, et
Cette proposition nationale est transmise la
Commission qui tablit, en accord avec chacun des
tats membres, un projet de liste des sites dimportance
communautaire (article 4 2). La proposition est
adopte aprs un passage au comit "habitats faune et
fore", prvu par larticle 20 de la directive, compos de
reprsentants des tats qui votent avec la pondration
des voix du conseil des ministres et qui est prsid par
un dlgu de la Commission.
Cette liste permettra, en application des articles 3 et
4 de la directive susvise, la dsignation ultrieure des
Z.S.C. par la France.
La proposition nationale na normalement pas deffet
juridique, tant quelle na pas t inscrite au niveau
communautaire.
Cependant, linscription sur la liste oblige les tats
(articles 4-5, 6-2 6-3 de la directive "habitats faune
et fore") viter la dtrioration des habitats naturels
et des habitats despces ainsi que les perturbations
touchant les espces. Elle impose aussi de faire une
valuation des plans et projets susceptibles daffecter les
sites de manire signifcative, individuellement ou en
conjugaison eu gard aux objectifs de conservation.
Ces obligations ont t transposes en droit national
aux arti cl es L. 414-4 et L. 414-5 du code de
lenvironnement.
Le Conseil dtat estime que, dans lattente dun
prochain classement en Z.S.C., ltat franais ne peut
prendre aucune mesure qui puisse faire obstacle la
poursuite des objectifs viss par la directive "habitats
faune et fore" (C.E., 9 juill. 2001, Assoc. Fdrative
Rgionale pour la Protection de la Nature Haut-Rhin,
req. n 234555). Ainsi des travaux de terrassements
en vue de limplantation de vignes, qui auraient eu
un impact irrversible sur la conservation de ces sites,
ont t reconnus comme pouvant contrevenir ces
objectifs.
Il faut souligner enfn que le site, sans avoir encore
t retenu dfnitivement, peut dj faire lobjet dune
protection juridique opposable, quil faudra galement
respecter (voir les autres fches).
Il a t jug que les caractristiques de ces zones proposes
taient opposables des dcisions intervenant dans
leur ressort gographique et susceptibles den affecter
la nature (pour une application non spcifquement
routire, voir : C.E., 9 juill. 2001, Assoc. Fdrative
req. n 234555, alors mme que la liste nationale
propose avait t annule par le Conseil dtat pour
dfaut de consultation pralable ; voir : C.E., 22 juin
2001, Assoc. coordination nationale Natura 2000,
req. n 219995). Ce nest donc pas le classement en
droit qui entre en ligne de compte dans lapprciation
du juge, mais lexistence de richesses naturelles que la
proposition rvle.
Par ailleurs, en plus des effets propres linscription
sur la liste communautaire, lexistence dune P.S.I.C.
peut tre prise en compte dans lapprciation de la
lgalit dune dclaration dutilit publique.
Enfn, les projets routiers doivent obligatoirement
faire lobjet dune valuation sous peine de sanctions
administratives prvues par larticle L. 414-5 du code
de lenvironnement (mise en demeure darrter les
travaux, ordre de remise en tat et/ou consignation
cette fn).
Dans un cas dvaluation ngative (c'est--dire
si l'impact sur les habitats et espces d'intret
communautaire pour lesquels le site a t dsign est
notable malg les mesures de rduction), celui-ci ne
pourra normalement pas tre autoris.
Cest ainsi, par prcaution, dans le cas du Pique Prune
(insecte coloptre) trouv dans la bande dtude de
lautoroute A 28, que les autorits franaises ont estim
opportun de soumettre ce projet une valuation,
alors mme que les zones concernes navaient pas
encore le statut de S.I.C.
En labsence de DOCOB, il y a lieu de raliser une
tude pralable afn dinventorier les richesses du
site avec laide des cahiers dhabitats et dvaluer
les incidences du projet. En prsence de DOCOB,
cette valuation pralable doit se faire au regard
des dispositions de celui-ci et des objectifs prvus
de gestion venir (426 DOCOB sont en cours de
rdaction et 178 sont achevs).
Cependant et dans un cas dvaluation ngative,
ltat membre prend toute mesure compensatoire
ncessaire pour assurer que la cohrence globale de
Nature 2000 est protge. Ltat membre informe la
Commission des mesures compensatoires adoptes.
Lorsque le site concern est un site abritant un
type dhabitat naturel et/ou une espce prioritaire,
seules peuvent tre voques des considrations lies
la sant de lhomme et la scurit publique ou
des consquences bnfques primordiales pour
lenvironnement ou, aprs avis de la Commission,
dautres raisons impratives dintrt public majeur
(article 6-4 de la directive). Le DOCOB permet de
dterminer, le cas chant, les modalits des mesures
compensatoires.
Rfrences
Textes applicables
Directive du Conseil n 92/43/CEE du 21 mai
1992 concernant la conservation des habitats naturels
ainsi que de la faune et de la fore sauvages (J.O.C.E.
n L 206 du 22/07/1992 pp. 7-50).
L. 414-4 et L. 414-5.
R. 214-18 et suivants.
Circulaire du 27 fvrier 2001 relative la mise en
oeuvre des directives 92/43 CEE dite "Habitats faune
et fore" et 79/409 CEE dite "Oiseaux" au cours de
lanne 2001, B.O.M.A.T.E. n 2001-4.
Jurisprudence cite
C.E., 22 juin 2001, Association coordination
nationale Natura 2000, req. n 219995.
C. E. , 9 j uil l et 2001, Association Fdrative
req. n 234555.
Bibliographie
L. Germai n, "De l a di recti ve Habi tats un
V. Billon, D. Felts, B. Vedovati, Infrastructures de
transport et sites Natura 2000, CETE Lyon pour le Stra
et le M.E.D.D., juin 2003.
1.4 - Zone spciale de conservation
(dans le cadre de la directive
"habitats faune et flore")
Prsentation
La dfnition de la Z.S.C. dpend de celle du site
dimportance communautaire. Selon larticle 1 k)
de la directive du Conseil n 92/43/CEE du 21 mai
ainsi que de la faune et de la fore sauvages, il sagit
dun site qui, dans la ou les rgions biogographiques
auxquelles il appartient, contribue de manire
significative maintenir ou rtablir un type
dhabitat naturel ou une espce indigne dans un tat
de conservation favorable et peut aussi contribuer de
manire signifcative la cohrence du rseau Natura
2000, et/ou contribue de manire signifcative au
maintien de la diversit biologique dans la ou les
rgions biogographiques concernes. Pour les
espces animales qui occupent de vastes territoires,
les sites dimportance communautaire correspondent
aux lieux, au sein de laire de rpartition naturelle de
ces espces, qui prsentent les lments physiques ou
biologiques essentiels leur vie et reproduction.
Selon larticle 1 i) de la directive, une Z.S.C. constitue
un si te d i mportance communautai re dsi gn
par les tats membres par un acte rglementaire,
administratif et/ou contractuel o sont appliques
les mesures de conservation ncessaires au maintien
ou au rtablissement, dans un tat de conservation
favorable, des habitats naturels et/ou des populations
des espces pour lesquels le site est dsign.
er
mars 2003
A cette date, i l exi stai t 1 174 si tes dsi gns
dfnitivement comme Z.S.C. pour 4 100 000 hectares
et 604 propositions.
En application de larticle 4 1 de la directive, chaque
tat membre propose une liste de sites indiquant les
propositions de sites dimportance communautaire
sur la base des critres annexs la directive et des
informations scientifques pertinentes.
Les articles transitoires R. 214-18 et suivants pris
pour lapplication de larticle L. 414-1 du code de
lenvironnement prvoient ltablissement pralable
dune liste nationale des sites susceptibles dtre
reconnus dimportance communautaire. La dsignation
des P.S.I.C. est ensuite effectue aprs consultation
obligatoire des communes et tablissements de
coopration intercommunale comptents, lesquels
rendent un avis motiv dont lAdministration ne peut
scarter que par une dcision galement motive.
orientations de gestion et les ventuelles contraintes et
Cette proposition nationale est transmise la
Commission qui tablit, en accord avec chacun des
tats membres, un projet de liste des sites dimportance
communautaire (article 4 2). La proposition est
adopte aprs un passage au comit "habitats faune et
fore", prvu par larticle 20 de la directive, compos de
reprsentants des tats qui votent avec la pondration
des voix du conseil des ministres et qui est prsid par
un dlgu de la Commission.
Cette liste permettra, en application des articles 3 et
4 de la directive susvise, la dsignation ultrieure des
Z.S.C. par la France.
Ladoption dfinitive au niveau communautaire
dune Z.S.C., impose ltat membre de prendre les
mesures ncessaires pour conserver ou rtablir un tat
favorable long terme des habitats naturels ainsi que
des populations ayant justif le classement.
Nanmoins, il peut tre tenu compte des exigences
humaines conomiques sociales et culturelles ainsi
que des particularits locales, dans la mesure o ces
mesures de conservation ne doivent pas conduire
interdire les activits humaines nayant pas deffets
signifcatifs par rapport aux objectifs poursuivis.
A cette fn, lautorit dispose des rglementations
en matire de protection de lenvironnement (on se
reportera, sur ce point aux autres fches), ainsi que des
contrats Natura 2000. Les contrats Natura 2000, prvus
par larticle L. 414-3 du code de lenvironnement,
constituent des conventions conclues entre lautorit
publique et les titulaires des droits rels (propritaires,
usufruitiers) et personnels (locataires) des terrains pour
mettre en uvre les DOCOB par des engagements
matriels et fnanciers de part et dautre.
Pour ce qui est de la rglementation spcifque aux
sites Natura 2000 en France mtropolitaine, il faut
souligner que tout projet de travaux douvrage ou
damnagement situ dans un site et non prvu dans
un contrat Natura 2000 doit, en application de larticle
L. 414-4 du code de lenvironnement, faire lobjet
dune valuation de ses incidences.
Au cas o le projet serait de nature porter prjudice
ltat de conservation du site (c'est-a-dire si l'impact
sur les habitats et espces d'intrt communautaire
pour lesquels le site a t dsign est notable malgr
les mesures de rduction), celui-ci ne pourrait tre
autoris sauf drogation.
En cas de non-respect de cette obligation, les articles
L. 414-5 II et L. 414-5 III du code de lenvironnement
prvoient que des sanctions administratives peuvent
tre appliques comme la mise en demeure darrter
les travaux, lordre de remise en tat ainsi quune
consignation cette fn.
Nanmoins et conformment larticle L. 414-4 III
du code de lenvironnement, cet obstacle peut tre
surmont si, en labsence dautres solutions, le projet
est justif par des raisons impratives dintrt public,
et aprs notifcation la Commission europenne.
Cette drogation doit tre assortie de mesures
compensatoires afn de maintenir la cohrence globale
du rseau Natura 2000. En revanche, et en application
de larticle L. 414-4 IV du code de lenvironnement,
lorsque le site abrite un type dhabitat naturel ou une
espce prioritaire qui fgurent, au titre de la protection
renforce dont ils bnfcient, sur des listes arrtes
dans des conditions fxes par dcret en Conseil dtat,
cette drogation ne peut tre donne que pour des
motifs lis la sant ou la scurit publique ou tirs
des avantages importants procurs lenvironnement
ou, aprs avis de la Commission europenne, pour
dautres raisons impratives dintrt public.
Rfrences
Textes applicables
Directive du Conseil n 92/43/CEE du 21 mai
ainsi que de la faune et de la fore sauvages (J.O.C.E.
n L 206 du 22/07/1992, pp. 7-50).
Code de lenvironnement : articles L. 414-3
L. 414-5.
R. 214-18 et suivants.
Circulaire du 27 fvrier 2001 relative la mise en
oeuvre des directives 92/43 CEE dite "Habitats faune
et fore" et 79/409 CEE dite "Oiseaux" au cours de
lanne 2001, B.O.M.A.T.E. n 2001-4.
Bibliographie
J. - F. Le Grand (Snateur), Rapport au nom de
la Commission des Affaires conomiques et du Plan
sur la mise en oeuvre de la directive 92/43/CEE du
21 mai 1992 concernant la conservation des habitats
naturels ainsi que de la faune et de la fore sauvages,
Doc. Snat n 309, 15 avril 1997.
L. Germain, "De l a directive Habitats un
2. Rserve biogntique
du conseil de lEurope
en juin 1997
En juin 1997, il existait 344 Rserves biogntiques
dans 22 pays dEurope (Annexe 2a) dont 35 en France
pour une surface de 44 144 hectares.
En application de la rsolution (79) 9 du 29 mai 1979
du comit des ministres du conseil de lEurope, le
choix des rserves est effectu selon deux procdures,
selon que la zone est ou non protge au niveau
national.
Les zones naturelles dj protges au niveau national
peuvent tre directement intgres au rseau.
Quant aux autres zones, leur dsignation a t
effectue partir de la carte de la vgtation naturelle
de lEurope, publie conjointement par le Conseil
de lEurope et la Commission des Communauts
europennes (Conseil de lEurope et Commission
europenne, 1987) au regard des diffrentes units
ou des diffrents types dassociations vgtales
identifables en Europe.
2.1 - Prsentation
Le Rseau europen de rserves biogntiques a t
cr par le Conseil de lEurope en 1973, Vienne
(Autriche), lors de la Confrence ministrielle
europenne sur lenvironnement. Il a t mis en
uvre partir de 1976. Les tats membres ont ainsi
dcid de cooprer la cration dun programme pour
la conservation dexemplaires reprsentatifs de zones
naturelles prsentant une valeur particulire pour la
conservation de la nature et la diversit biologique
europenne.
La partie I de lannexe la rsolution (76) 17 du
15 mars 1976 du comit des ministres du Conseil de
lEurope dfnit les Rserves biogntiques comme des
zones protges bnfciant dun statut juridique et
caractrises par un ou plusieurs habitats, biocnoses ou
cosystmes typiques, uniques, en danger ou rares. Ces
rserves ont pour but (partie II de lannexe) de garantir
lquilibre biologique et la conservation dexemplaires
reprsentatifs du patrimoine europen, ainsi que de
constituer un champ de recherche, pour tudier les
cosystmes naturels. Cette connaissance scientifque
permet aussi dinstruire et de former le public aux
questions concernant lenvironnement.
Le statut demande que la protection dune rserve
biogntique soit adquate pour assurer la conservation
ou la gestion des sites long terme conformment aux
objectifs fxs au niveau national.
Cependant, faute dinvocabilit directe de celui-ci
au niveau national, cette obligation nest opposable
quaux tats parties et na pas deffet direct devant les
juridictions nationales.
En revanche, lexistence dune rserve biogntique
ne fait pas obstacle, bien au contraire, la prsence
dautres instruments, opposables, dont il conviendra,
au cas par cas, de tenir compte.
routires
De plus, il convient dviter daggraver la situation
environnementale de la rserve sous peine de porter
atteinte sa qualifcation.
En effet, si la rserve biogntique est considre
comme en danger, une recommandation de prendre
les mesures dvitement ncessaires est envoye au
Gouvernement concern. Si le danger nest pas limin
et si le site est endommag, le Conseil de lEurope
recommandera alors au Gouvernement de retirer la
rserve du rseau.
Il convient pour des raisons dopportunit dviter le
retrait dune rserve du rseau. On saidera pour cela
des autres instruments de protection.
2.6 - Rfrences
Textes applicables
Rsolution (76) 17 du 15 mars 1976 du Comit des
ministres du Conseil de lEurope.
Rsolution (79) 9 du 29 mai 1979 du Comit
des ministres du Conseil de lEurope, concernant
l e rgl ement du rseau europen de Rserves
biogntiques.
Rsolution (81) 8 du 26 mai 1981, rsolution (86) 10
du 19 juin 1986 et rsolution (92) 19 du 18 mai 1992
du Comit des ministres du Conseil de lEurope sur
llargissement du cadre du rseau, concernant
linclusion de biotopes et de nouveaux groupes
despces.
(Rfrences disponibles sur Internet ladresse
suivante :
http://www.coe.int/DefaultEN.asp)
3.1 - Prsentation
Le rseau mondial des rserves de biosphre a t cr
en 1974 par lUNESCO (Organisation des Nations
Unies pour lducation, la science et la culture) dans
le cadre du programme Man And Biosphere (MAB)
lui-mme conu en 1971. Depuis 1995, il existe un
cadre statutaire commun.
Ce programme a pour but dtudier les relations
entre lhomme et la biosphre, cest dire son
environnement naturel.
Les rserves de biosphre ont trois fonctions :
la conservation : en contribuant la conservation
des paysages, des cosystmes, des espces et de la
variation gntique ;
l e dvel oppement : en encourageant un
dveloppement conomique et humain durable dun
point de vue socio-culturel et cologique ;
lappui logistique : en fournissant des moyens
pour des projets de dmonstration et des activits
dducation environnementale, de recherche et de
surveillance continue sur des problmes locaux,
rgionaux, nationaux et mondiaux de conservation
et de dveloppement durable.
Le territoire dune rserve doit, pour tre retenu,
rpondre aux critres suivants :
englober une mosaque de systmes cologiques
reprsentatifs de grandes rgions biogographiques,
incluant une srie gradue de formes dinterventions
humaines ;
tre importante pour la conservation de la diversit
biologique ;
offrir la possibilit dtudier et de dmontrer des
approches du dveloppement durable au niveau
rgional ;
avoir une taille approprie pour remplir les trois
fonctions des rserves de biosphre.
Il est prvu, dans la mesure du possible, la cration :
dune ou plusieurs aire(s) centrale(s) constitue(s)
aux termes de dispositions lgales, consacre(s) la
protection long terme conformment aux objectifs
de conservation de la rserve de biosphre et dune
taille suffsante pour remplir cet objectif ;
dune ou plusieurs zones(s) tampon(s) clairement
identife(s) entourant laire ou les aires centrale(s)
ou contigu(s) celles-ci, o seules des activits
compatibles avec les objectifs de conservation peuvent
avoir lieu ;
et dune aire de transition extrieure o des pratiques
dexploitation durable des ressources sont favorises
et dveloppes ;
Eu gard ces objectifs, le territoire dune rserve peut
ne pas se limiter des zones naturelles et donc englober
des parties qui ne feront pas objet dune protection
rglementaire, y compris des villes. Les zones peuvent
concerner indistinctement des proprits publiques
et prives. Il existe galement des rserves dsertes ou
sous-marines.
3. Rserve de biosphre
de lUNESCO
en dcembre 1997
En dcembre 1997 (statistique UNESCO), le rseau
comprenait 352 rserves dans 87 pays, dont 139 en
Europe (Annexe 2a). Le programme MAB global est
guid par le Conseil international de coordination
du programme MAB constitu de 34 tats membres
lus par la Confrence gnrale de lUNESCO. La
France accueille quant elle 10 rserves de biosphre
(Camargue, Cvennes, Guadeloupe, Luberon, Mer
dIroise, Mont Ventoux, Pays de Fontainebleau,
Archipel des Tuamotu, Valle du Fango et Vosges du
Nord) pour une surface totale de 847 000 hectares.
Avant ldiction dun cadre statutaire en 1995, il
nexistait pas de rgles de dsignation.
Selon larticle 5 du cadre statutaire, les rserves de
Biosphre sont choisies pour tre inclues dans le
Rseau par le Conseil international de coordination
(C.I.C.) du programme MAB.
Les tats notifent tout dabord les sites qui rpondent
aux critres au secrtariat du C.I.C. Le contenu du
dossier est ensuite tudi par le Comit consultatif
sur les rserves de Biosphre pour recommandation au
C.I.C. lequel prend la dcision. Le Directeur gnral
de lUNESCO notife enfn la dcision du C.I.C.
ltat concern.
La rserve ne constitue pas un instrument de
protection juridiquement opposable mais plutt un
label et une zone dtude. La qualifcation est ainsi plus
une reconnaissance dune qualit environnementale
quun dispositif de protection en soi. Cependant,
dans la mesure o le maintien du label est fonction
du maintien de cette qualit, cela ne peut induire
politiquement quune incitation la conservation du
bon tat naturel du site.
Par ailleurs, le cadre statutaire prvoit que le ou les
aire(s) centrale(s) peuvent bnfcier dune protection
nationale rglementaire.
Enfn, lexistence dune rserve de biosphre nest
pas antinomique de la prsence dautres instruments,
opposables, dont il conviendra, au cas par cas, de
tenir compte.
routires
La prsence dune rserve de biosphre tmoigne de
la prsence de richesses naturelles devant tre prises
en compte.
De plus, il convient dviter daggraver la situation
environnementale de la rserve sous peine de porter
atteinte sa qualifcation.
En effet, tout projet important peut entraner un risque
de dnaturation de la rserve. Ainsi, en application de
larticle 9 du cadre statutaire, les rserves sont soumises
un examen priodique, tous les dix ans, sur la base
dun rapport tabli par lautorit comptente par le
Conseil international de coordination. Si ce Conseil
estime que la rserve de biosphre ne remplit pas les
critres noncs ci-dessus, il peut recommander que
ltat concern prenne des mesures ncessaires pour
rtablir les conditions qui ont justif la dsignation
de la zone. Le cas chant, il peut aussi dclarer que
laire cesse dtre considre comme une rserve de
biosphre faisant partie du rseau.
Eu gard au caractre composite dune rserve de
biosphre, si le projet damnagement routier doit
absolument y passer, il conviendra dviter les zones
protges par le droit national (voir les autres fches).
Les aires centrales, si elles existent, devront tre
particulirement respectes. On limitera ainsi les
risques de dnaturation.
3.6 - Rfrences
Textes applicables
Cadre statutaire du Rseau mondial de rserves de
Biosphre (1995).
(Disponible sur Internet ladresse suivante :
h t t p : / / w w w. u n e s c o . o r g / ma b / d o c s /
statframeF.htm#intro
4. Zone humide dimportance
internationale (site Ramsar)
4.1 - Prsentation
La convention internationale signe Ramsar (Iran)
le 2 fvrier 1971 est relative aux zones humides
dimportance internationale. Ce texte a pour objet
de prserver les fonctions cologiques fondamentales
des zones humides en tant que rgulateur du rgime
des eaux. Elle protge galement ces zones en tant
quhabitats dune fore et dune faune caractristiques
et, particulirement, des oiseaux deau mais galement
des poissons.
La convention de Ramsar dfnit, dans son article
1.1, les zones humides comme "des tendues de
marais, de fagnes, de tourbires ou deaux naturelles
ou artifcielles, permanentes ou temporaires, o leau
est stagnante ou courante, douce, saumtre ou sale, y
compris les tendues deau marine dont la profondeur
nexcde pas 6 mtres". Larticle 2.1 y ajoute : "les
zones de rives ou de ctes adjacentes la zone humide
et des les en tendue deau marine dune profondeur
suprieure 10 mtres mare basse entoure par la
zone humide, particulirement lorsque ces zones, les ou
tendues deau ont de limportance en tant quhabitats
doiseaux deau". Des critres qualitatifs et quantitatifs
dterminent galement les zones humides en fonction
de la prsence dindividus nombreux ou au contraire
de la raret dune espce. Ces critres tiennent compte
de la fore et de la faune en gnral et spcifquement
des oiseaux deau et des poissons.
Ces zones remplissent des fonctions sociales et
culturelles, hydrologiques, biologiques et conomiques,
puisque les oiseaux et les tres humains tirent bnfce
de ces tendues deaux, les premiers pour leur
nourriture et leur reproduction et les seconds pour
les activits agricoles ou touristiques notamment.
Or, on estime que la moiti des zones humides du
territoire mtropolitain a t dtruite au cours des
trente dernires annes du fait de leur image ngative,
conjugue aux progrs techniques facilitant leur
destruction.
au 1
er
mars 2003
A cette date, il existait en France 22 sites Ramsar
dont 19 mtropol i tai ns pour une surface de
670 000 hectares et 3 en outre-mer couvrant une
surface de 216 000 hectares.
En application de larticle 2 de la Convention
de Ramsar, chaque tat choi si t l es zones qui
correspondent aux critres que cette convention
prvoit et les inscrit dans la "Liste des zones humides
dimportance internationale" pour les notifer auprs du
bureau de la Convention rattach lUnion mondiale
pour la nature (UICN), organisation de tutelle de la
convention.
Les tats parties sengagent, au plan international,
favoriser la cration de rserves naturelles dans les
zones dsignes et assurer une protection adquate
de ces sites.
Cependant et en principe en France, un site Ramsar
na pas deffet juridique.
Les juridictions administratives ont reconnu que les
stipulations de cette convention crent seulement
des obligations entre tats sans ouvrir de droits aux
intresss, alors mme quelle est entre en vigueur.
Ainsi en a dcid notamment le Conseil dtat dans
un arrt du 17 novembre 1995, Union juridique
Rhne-Mditerrane (U.J.R.M.) (req. n 159855) et
6 janvier 1999, Socit pour ltude et la protection
de la nature en Aunis et Saintonge (SEPRONAS)
(req. n 161403). Selon lui, linclusion dun territoire
dans une telle zone sensible "nest assortie par la
convention de Ramsar laquelle la France a adhr le
1
er
octobre 1986 daucun effet de droit".
Nanmoins, dans les zones du littoral, il faut galement
souligner que la Convention de Ramsar est mise en
uvre par article L. 146-6 du code de lurbanisme.
Cet article impose que les documents et dcisions
relatifs la vocation des zones ou loccupation
et lutilisation des sols prservent les espaces
terrestres et marins, sites et paysages remarquables
ou caractristiques du patrimoine naturel et culturel
du littoral, et les milieux ncessaires au maintien
des quilibres biologiques et en particulier les zones
humides et milieux temporairement immergs (comme
prcis par larticle R. 146-1 du code de lurbanisme).
Il peut y tre admis aprs enqute publique des
amnagements lgers ncessaires leur gestion,
leur mise en valeur notamment conomique ou, le
cas chant, leur ouverture au public se limitant
en matire de voirie des chemins pitonniers (voir
article R. 146-2 du code de lurbanisme).
Cependant ces dispositions ne sont normalement pas
directement opposables aux routes lesquelles sont
rgies par larticle L. 146-7 du code de lurbanisme.
Il faut rserver toutefois le cas de lapprciation de
lutilit publique ou de la lgalit dun document de
planifcation.
routires
Pour ce qui est de lapprciation de la lgalit dun
document portant planifcation dun ouvrage routier,
il a t ainsi jug que constituait une erreur manifeste
dapprciation, le fait de ne pas tenir compte dun
site Ramsar. Ainsi, la Cour administrative dappel
de Nantes a, dans un arrt du 30 juin 2000 (Assoc.
du Camp de Csar, req. n 98NT01333) annul le
schma directeur rvis de la rgion angevine lequel
prvoyait le passage du trac de la grande liaison
sud de lagglomration angevine au sein dun site
Ramsar.
Ce raisonnement pourra tre tenu pareillement pour
une dclaration dutilit publique.
4.6 - Rfrences
Textes applicables
Convention signe Ramsar (Iran) du 2 fvrier 1971
(modife par le protocole de Paris du 3 dcembre 1982
lui-mme ratif et rendu applicable par le dcret du
20 fvrier 1987).
Les amendements la convention de Ramsar adopts
lors de la confrence de Rgina (Canada) du 28 mai
1987 clarifant les procdures budgtaires et facilitant
une meilleure coopration internationale en matire
de protection des zones humides ont t ratifs (loi
n 94-480 du 10 juin 1994, J.O., 11 juin 1994) et
publis (dcret n 95-143 du 6 fvrier 1995, J.O.,
11 fv. 1995).
(Ensemble disponible sur Internet ladresse suivante :
http://www.ramsar.org/key_conv_f.htm)
Code de lurbanisme : articles L. 146-6, L. 146-7,
R. 146-1 et R. 146-2.
Jurisprudence cite
C. E. , 17 novembre 1995, Uni on j uri di que
Rhne-Mditerrane (U.J.R.M.), req n 159855.
C.E., 6 janvier 1999, Socit pour ltude et
la protection de la nature en Aunis et Saintonge
(SEPRONAS), req. n 161403.
Bibliographie
R. Romi, Espaces humides : le droit entre protection
et exploitation des territoires, LHarmattan, 1993.
Partie 5
Outil contractuel
national
Prsentation
Selon larticle L. 333-1 du code de lenvironnement,
"Les parcs naturels rgionaux concourent la politique
de protection de lenvironnement, de lamnagement
du territoire". Larticle transitoire R. 244-1 du code
de lenvironnement dispose que : "Peut tre class en
parc naturel rgional un territoire lquilibre fragile,
au patrimoine naturel et culturel riche et menac,
faisant lobjet dun projet de dveloppement, fond
sur la prservation et la valorisation du patrimoine.
Le parc naturel rgional a pour objet : a) de protger
ce patrimoine, notamment par une gestion adapte des
milieux naturels et des paysages []". Il sintresse
gal ement aux questi ons de dvel oppement
conomique et social en se basant sur la protection
de son patrimoine naturel et culturel. Cependant, on
ne peut lui dnier une implication forte en matire
denvironnement.
Malgr sa dnomination, les limites dun parc naturel
rgional (P.N.R.) peuvent excder une rgion et
recouvrir, outre les parties naturelles remarquables
quil comporte, des parties urbanises ou agricoles.
Le parc naturel rgional est dot dune charte qui
est labore partir dun inventaire du patrimoine.
Cette charte comprend, notamment, un rapport
dterminant les orientations de protection, de mise
en valeur et de dveloppement envisages pour la dure
du classement (maximum 10 ans, renouvelables) et les
principes fondamentaux de protection des structures
paysagres et naturelles sur le territoire du parc. La
charte comporte galement un plan qui dlimite,
en fonction du patrimoine recens, les diffrentes
zones o sappliquent les orientations et les mesures
dfnies dans le rapport ainsi que des annexes (liste des
communes, statut de lorganisme de gestion, emblme
du parc, convention dapplication avec ltat) (article
transitoire R. 244-3 du code de lenvironnement).
La direction du parc est assure par un organisme
de gestion dot de la personnalit morale. Il sagit
le plus souvent dun syndicat mixte (tablissement
public local qui regroupe la Rgion, les Dpartements
et les communes, dont la cration est dsormais
obligatoire pour les parcs crs aprs le 3 fvrier 1995
lenvironnement). Certains parcs naturels rgionaux
sont cependant grs par une fondation (par exemple,
le P.N.R. de Camargue) ou encore par une association
dclare de droit commun (par exemple le P.N.R. des
Ballons des Vosges).
er
mars
2003
A cette date, il existait 40 parcs naturels rgionaux
(couvrant une surface de 6 500 000 hectares) dont
16 en plaines et collines, 15 en moyenne montagne,
6 en zones humides, 2 sur le littoral et 1 en haute
montagne. Les parcs reprsentent 11 % (hors DOM)
du territoire national.
Sept projets de parcs naturel s rgionaux sont
actuellement ltude.
Procdure de cration,
En application de larticle transitoire R. 244-2 du code
de lenvironnement, linitiative de la cration dun parc
naturel rgional appartient la Rgion sur proposition
ou en accord avec les collectivits territoriales
concernes. Ladhsion des collectivits territoriales
la charte constitutive permet de demander ltat le
classement en parc naturel rgional. Cette demande
Parc naturel rgional
72 Les outils de protection des espaces naturels en France Aspects juridiques lis aux oprations routires 5 Outil contractuel national 73
est transmise par la rgion au ministre charg de
lenvironnement (articles transitoires R. 244-5 et s.
du code de lenvironnement).
Larticle L. 333-1 du code de lenvironnement, dont
les modalits dapplication seront prvues par un
dcret en Conseil dtat qui na pas encore t publi
cette date, prvoit que la charte constitutive sera est
soumise enqute publique.
A lissue de la procdure, le parc est cr pour une
dure renouvelable de dix ans par dcret.
lenvironnement, ltat et les collectivits territoriales
adhrentes la charte appliquent les orientations et
les mesures de la charte dans lexercice de leurs
comptences sur le territoire du parc. Cette disposition
impose galement que les documents durbanisme
soient compatibles avec les orientations et les mesures
prvues par la charte.
Nanmoins, cette disposition ne sapplique quaux
parcs naturels rgionaux crs postrieurement la
loi n 93-24 du 8 janvier 1993. Cela signife que
les chartes antrieures ne sont pas opposables aux
documents durbanisme. Cette interprtation a t
confrme par un arrt du Conseil dtat du 30 juillet
1997 (Assoc. pour la sauvegarde du site de Trottigny
et autres (R.J.E. 1998, p. 132). Nanmoins, la dure
dune charte tant au plus de 10 ans, en 2003, toutes
les chartes ont t renouveles sous lempire de cette
nouvelle lgislation.
L arti cl e transi toi re R. 244-15 du code de
l envi ronnement di spose que : "Lors que des
amnagements, ouvrages ou travaux soumis la procdure
de ltude dimpact en vertu de la loi du 10 juillet 1976
[article L. 122-1 du code de lenvironnement] et des
textes pris pour son application intressent la zone du parc
naturel rgional, le directeur est obligatoirement saisi de
cette tude et donne son avis dans les dlais rglementaires
dinstruction".
Enfn, il faut signaler que les terrains peuvent prsenter
des problmes non spcifques lis la protection de
zones naturelles remarquables qui sy trouveraient.
On se rapportera sur ce point aux autres fches de
louvrage.
prohibe (T.A., Caen, 19 dc. 1995, Assoc. Faune et
Flore de lOrne, req. n 951810, sursis excution
de l autori sati on ; T. A. , Caen, 10 dc. 1996,
req. n 951809, annulation de lautorisation).
Il faut enfn signaler un risque de dclassement par
dcret dun parc naturel rgional si lamnagement
de celui-ci nest pas conforme la charte ou quil
ne remplit plus les critres qui ont justifi son
classement (article transitoire R. 244-11 du code de
lenvironnement).
Cette nouvelle disposition na pas encore t utilise,
mais le classement du parc naturel rgional du Marais
poitevin navait pas t renouvel, le 24 aot 1991
pour des raisons analogues. Ce non-renouvellement
quivalait un dclassement puisquil entranait le
retrait du label. En effet, alors que la ralisation
dune voie autoroutire en plein milieu de celui-ci
mettait en cause son intgrit, lorganisme de gestion
y tait favorable. Le ministre ne pouvait que tirer
les consquences de linapplication de la charte. Le
"PNR" du Marais poitevin na cependant jamais
cess de fonctionner mme sil ne bnfcie plus de
cette qualifcation. (Voir : "dossier spcial Marais
poitevin" in les ralits de lcologie, n 32, juin 1992
pp. 16-27).
La disparition du parc nest pas seulement une sanction
mais un chec du projet contenu dans la charte, quil
convient donc dviter.
Lincompatibilit entre la charte et les documents
durbanisme labors par les collectivits territoriales
adhrentes peut conduire lannulation de ces
documents. Des projets routiers pourraient donc
tre remis en cause sils avaient t prvus par le Plan
local durbanisme (P.L.U.) ou un Schma de cohrence
territoriale (SCoT). Ainsi le tribunal administratif de
Strasbourg, dans un jugement du 30 mai 2001 (Alsace
nature c. Cne de Niedermorschwir (req. n 9912888)
a indiqu que le fait que le rapport de prsentation
dun Plan doccupation des sols (aujourdhui P.L.U.)
ne justifait pas cette compatibilit devait entraner
lannulation de la dlibration qui ladopte.
De plus ltat ne peut violer la charte en autorisant
des amnagements routiers en contradiction avec
la charte. A cette fn, il signe aussi une convention
dapplication de la charte avec le parc naturel rgional
dont les modalits sont prvues par le chapitre 7 de la
circulaire du 5 mai 1995 prise pour lapplication du
dcret n 94-765 du 1er septembre 1994 relatif aux
parcs naturels rgionaux.
Lautorit publique qui autorise un projet soumis
tude dimpact est tenue de saisir le directeur du
parc pour avis. Ainsi, dans un arrt du Conseil dtat
du 10 novembre 1999 (Assoc. Puy de Dme Nature
environnement, req. n 194791 et 194792), le moyen
tir du fait que le prsident du parc naturel rgional
des volcans dAuvergne naurait pas t consult, au
sujet du projet de construction de lautoroute A89 Sa
int-Julien-Puy-Lavze-Combronde, manquait en fait.
Pour ce qui est de ltude dimpact jointe au dossier
de la dclaration dutilit publique, le juge a admis
quune justifcation du projet dans un parc pouvait
tre accepte, sous conditions. Ainsi, dans une dcision
du 10 novembre 1999 (Assoc. Puy de Dme Nature
environnement, req. n 194791, 194792), le Conseil
dtat a confrm lutilit publique de Vulcania eu
gard, dune part limportance propre de lopration
et dautre part aux prcautions prises par les auteurs du
projet, relatives, notamment, au passage limit du trac
dans le parc naturel rgional des volcans dAuvergne
et la protection des ressources hydrauliques.
Dans les zones reconnues comme ayant une forte
sensibilit paysagre par la charte, certaines activits
peuvent tre lgitimement interdites. Dans de
telles zones, louverture dune carrire a ainsi t
C.E., 10 novembre 1999, Association Puy de Dme
Nature environnement, req. n 194791 et 194792.
T.A., Strasbourg, 30 mai 2001 Alsace nature c.
Commune de Niedermorschwir, req. n 9912888.
Bibliographie
"Dossier spcial Marais poitevin" in les ralits de
lcologie, n 32, juin 1992 pp. 16-27.
Collectif, "les parcs naturels ont trente ans", Revue
juridique de lenvironnement, 1997/4, p. 473.
Avis du Comit des rgions de la Communaut
europenne n 97/C215/02 du 12 mars 1997 relatif
aux parcs naturels rgionaux : exemples pour le
dveloppement durable des espaces naturels les plus
sensibles de lUnion europenne (J.O.C.E. n C 215
du 16 juillet 1997).
X. Larrouy-Castera, "Charte des parcs naturels
rgionaux et droit de lurbanisme : des relations
encore incertaines", Revue de droit rural n 266,
octobre 1998.
C. Cans, Parcs naturels rgionaux, in Dalloz action
Urbanisme, 2000.
Rfrences
Textes applicables
L. 333-3.
R. 244-1, R. 244-2, R. 244-3, R. 244-5, R. 244-11
et R. 244-15.
Circulaire du ministre de lenvironnement du
5 mai 1995 prise pour l application du dcret
n 94-765 du 1
er
septembre 1994 relatif aux parcs
naturels rgionaux.
Jurisprudence cite
T.A., Caen, 19 dcembre 1995, Association Faune
et Flore de lOrne, req. n 951810.
T.A., Caen, 10 dcembre 1996, Association Faune
et Flore de lOrne, req. n 951809.
C.E., 30 juillet 1997, Association pour la sauvegarde
du site de Trottigny et autres, Revue juridique de
lenvironnement 1998, p. 132.
76 77
Abrviations
76 77
78 79
AJDA : Actualits juridiques Droit administratif
C.A.A. : Cour administrative dappel
C.E. : Conseil dtat
BOMATE : Bulletin offciel du ministre de
lamnagement du territoire et de lenvironnement
DOCOB. : DOCument dObjectifs
J.O.C.E. : Journal offciel des Communauts
europennes
M.A.T.E. : Ministre de lamnagement du
territoire et de lenvironnement
M.E.D.D. : Ministre de lcologie et du
dveloppement durable
P.S.I.C. : Proposition de site dimportance
communautaire
Rec. : Recueil Lebon (recueil des arrts du Conseil
dtat)
R.J.E. : Revue juridique de lenvironnement
req. : requte
Stra : Service dtudes techniques des routes et
autoroutes
S.I.C. : Site dimportance communautaire
T.A. : Tribunal administratif
U.N.E.S.C.O. : Organisation des Nations-Unies
pour lducation, la science et la culture
Z.I.C.O. : Zone importante pour la conservation
des oiseaux
Z.N.I.E.F.F. : Zone naturelle dintrt cologique,
faunistique et foristique
Z.P.S. : Zone de protection spciale
Z.S.C. : Zone spciale de conservation
78 79
ence : 0416
*
n ISBN : 2-11-093435-2
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i nternet : www.setra.
equi pement.gouv.fr
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service d'tudes
techniques
des routes
et autoroutes
Le Stra apparti ent
au Rseau Sci enti fi que
et Techni que
de l 'qui pement
Pour faire suite la diffusion en 2001 aux diffrents services du Ministre
de lquipement dune carte de zones naturelles sensibles protges ou
inventories en France, ainsi que dans la perspective de la cration trs
prochaine du rseau Natura 2000 sur le territoire franais, le Stra a
dcid de complter cette carte par un guide, vise informative, dans
lequel sont rfrencs les aspects juridiques se rattachant lensemble de
ces zones naturelles sensibles.
Les aspects juridiques concernant la fois ces zones naturelles sensibles
et le domaine routier ont t rfrencs prioritairement et concernent
(dans la mesure du possible) :
les projets neufs dinfrastructures routires ou autoroutires ;
les amnagements sur place dinfrastructures routires ou autoroutires
sur le rseau existant ;
l es travaux d entreti en, de gesti on du domai ne routi er
ou autoroutier.
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Rfrence : 0416 - Prix de vente : 15
Crdit photos : Delphine Chevalier (Stra) Virginie Billon (CETE Lyon) Albert Brenguier (direction des Routes)
photothque direction des Routes photothque Stra photothque Goodshoot
Conception graphique - mise en page : Philippe Masingarbe (Stra)
Impression : Caractre 2, rue Monge BP 224 15002 Aurillac Cedex
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trimestre 2004 ISBN : 2-11-093435-2

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