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ART. 227
Art. 227 Induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem:
Pena recluso, de um a trs anos.
1
o
Se a vtima maior de 14 (catorze) e menor de 18 (dezoito) anos, ou se o
agente seu ascendente, descendente, cnjuge ou companheiro, irmo, tutor ou
curador ou pessoa a quem esteja confiada para fins de educao, de tratamento
ou de guarda:
Pena recluso, de dois a cinco anos.
2
o
Se o crime cometido com emprego de violncia, grave ameaa ou fraude:
Pena recluso, de dois a oito anos, alm da pena correspondente violncia.
3
o
Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm multa.
1. INDUZIR
Para caracterizar o crime, a mediao deve se dar mediante promessa, splica ou ddivas, de
forma que a conduta do agente seja apta a convencer a vtima prtica do ato. A simples sugesto
ou opinio no apta para caracterizar o crime. Ressalte-se que o sujeito que praticar atos de
execuo de outro crime sexual pode responder por ele. Sendo assim se a vtima for menor de 14
anos, os agentes so co-autores de estupro de vulnervel.
Muito embora o art. 227 no tenha sofrido alterao pela Lei 12015/09, o leitor deve atentar
para a nova previso do art. 218, que especial em relao ao art. 227. Desta forma, se o agente
induzir menor de 14 anos a satisfazer a lascvia de outrem, o crime ser o previsto no art. 218.
Caso a vtima seja maior de 14 anos e menor de 18, haver a prtica da forma qualificada do art.
227. Caso a conduta seja praticada na data de aniversrio de 14 anos da vtima, o crime ser o
previsto no caput do art. 227.
2. ELEMENTO SUBJETIVO
Elemento subjetivo geral o dolo, muito embroa alguns sustentem tratar-se de delito de
inteno, cujo elemento subjetivo especial a inteno de ver satisfeita a lascvia de outrem. Neste
sentido, Luiz Regis Prado e Mirabete.
3. OUTREM (CONTROVRSIA)
Segundo Magalhes Noronha, Luiz Regis Prado e jurisprudncia majoritria, pode ser para
satisfazer lascvia de vrias pessoas, desde que determinadas. Nelson Hungria j falava
especificamente em pessoa determinada, o que gerava a idia de ser apenas um destinatrio.
4. SUJEITOS DO DELITO
Qualquer pessoa. Eventual qualidade especial qualifica o crime. Desta forma, a pena ser de
recluso de dois a cinco anos se o agente ascendente, descendente, cnjuge ou companheiro,
irmo, tutor ou curador ou pessoa a quem esteja confiada a vtima para fins de educao, de
tratamento ou de guarda.
Aquele que tem sua lascvia satisfeita no co-autor, pois a finalidade exigida pelo tipo
satisfao da lascvia alheia.
Sujeito passivo pode ser qualquer pessoa determinada. Caso o agente induza algum a
satisfazer lascvia de nmero indeterminado de pessoas, seu crime ser o previsto no art. 228.
Nada impede que seja praticado ato de libidinagem entre a vtima e o agente, desde que
outrem assista e satisfaa sua lascvia. A pessoa que vai ter sua lascvia satisfeita deve ser
determinada.
Quem tem sua lascvia satisfeita pode responder por outro crime, mas no pelo art. 227, pois
a lascvia satisfeita deve ser de outrem. Se a vtima tiver 13 anos, por exemplo, pode responder
por estupro de vulnervel se praticar algum ato libidinoso com o menor.
5. CONSUMAO E TENTATIVA
Para Bittencourt, com a efetiva satisfao da lascvia alheia. Para Luiz Regis Prado, com quem
concordamos, quando a vtima vem a praticar atos libidinosos com o destinatrio do lenocnio,
bastando que no momento do induzimento tenha existido finalidade de satisfao da lascvia de
outrem. A tentativa possvel, embora seja difcil sua constatao. Capez e Luiz Regis Prado citam
o exemplo de meio idneo para induzir a vtima, mas esta impedida antes de praticar os atos
libidinosos.
6. FORMAS QUALIFICADAS
6.1. Idade
1
o
primeira parte: se for maior de 14 e menor de 18. O Art. 232 foi revogado pela Lei
12015/09, no havendo mais de se falar em presuno de violncia at os 14 anos, mas sim de
prtica de crime especfico, qual seja, o previsto no art. 218.
6.2. Relao de autoridade
1
o
inclui o chamado lenocnio familiar ascendente ou descendente, cnjuge ou
companheiro, irmo, tutor ou curador ou pessoa a quem esteja confiada para fins de educao,
guarda ou tratamento. A enumerao taxativa: desta forma, no alcana a irm em relao a
irmo. O pai adotivo inclui-se, no entanto, pois em tudo equiparado ao pai natural.
6.3. Violncia (vis corporalis), grave ameaa (vis compulsiva) ou fraude (ardil, artifcio)
2
o
- Aqui destaca-se uma importante controvrsia: quando o tipo penal, em seu preceito
secundrio dispe alm da pena correspondente violncia, estaria trazendo a obrigatoriedade
de aplicao de concurso material de crimes?
Para Nelson Hungria e Luiz Regis Prado, o dispositivo estaria reconhecendo expressamente o
concurso material entre o art. 227 e o crime de violncia (ex.: leso corporal). Bittencourt
manifesta-se em sentido diametralmente oposto, afirmando que no se deve confundir concurso de
crimes com sistema de aplicao de penas. Para ele, o primeiro relaciona-se teoria do delito e o
segundo, teoria da pena. Afirma, portanto, a hiptese de que em havendo a prtica do art. 227
com emprego de violncia, mediante uma s ao e pluralidade de crimes, o concurso ser formal,
mas independente de haver ou no desgnios autnomos (art. 70, 2
a
Parte, CP), deve ser aplicado
o cmulo material, o que no transforma a hiptese em concurso material de crimes, no que
concordamos.
Quanto fraude, Luiz Regis Prado cita o exemplo do sujeito que induz algum a fazer exames
ginecolgicos e a conduz a quem quer ter sua lascvia satisfeita, que tocar a vtima, mas ela
acredita que est apenas sendo examinada.
6.4. Fim de lucro
3
o
o denominado lenocnio questurio ou mercenrio.
FAVORECIMENTO PROSTITUIO OU OUTRA FORMA DE EXPLORAO SEXUAL ART.
228
Art. 228. Induzir ou atrair algum prostituio ou outra forma de explorao
sexual, facilit-la, impedir ou dificultar que algum a abandone:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
1
o
Se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se assumiu, por lei
ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
2 - Se o crime, cometido com emprego de violncia, grave ameaa ou fraude:
Pena - recluso, de quatro a dez anos, alm da pena correspondente violncia.
3 - Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm multa.
1 ALTERAES PROMOVIDAS PELA LEI 12015/09
A primeira modificao se deu na nomenclatura do artigo, tendo sido incluida outra forma de
explorao sexual. Desta forma, passou a estar prevista no caput tambm, alm de ter sido
includo o verbo dificultar. Antes da reforma, era crime impedir o abandono da prostituio.
Agora, alm de impedir, o mero ato de dificultar j constitui crime.
A pena permaneceu a mesma recluso de dois a cinco anos.
Nas formas qualificadas, antes da reforma havia mera remio no par. 1 ao artigo anterior.
Com a reforma, passa a estar previsto o crime praticado por ascendente, padrasto, madrasta,
irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou
se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia. Desta forma,
houve supresso de qualificadora quando o crime for praticado por descendente, mas entrou a
figura do enteado como qualificadora. Passam a responder pela forma qualificada a madrasta e o
padrasto, assim como o preceptor ou empregador da vtima. Passa a existir ainda a previso
expressa de crime qualificado quando praticado por quem assumiu voluntariamente a custdia.
2 CONCEITO DE PROSTITUIO
O referido conceito desafia controvrsia na doutrina. Luiz Regis Prado menciona a prostituio
como comrcio carnal do prprio corpo. No se deve confundir a prostituio com a vida
desregrada de mulher que se relaciona sexualmente com vrias pessoas. J para Maggiori, o que
define a prostituio a pluralidade de relaes sexuais promscuas, e no o intuito de lucro.
A prostituio se caracteriza basicamente pela habitualidade na prtica de atos libidinosos
com nmero indeterminado de pessoas, havendo controvrsia quanto necessidade de intuito
lucrativo. A habitualidade se refere ao conceito de prostituio e no as condutas descritas no tipo
penal.
3. SUJEITOS DO DELITO, CONSUMAO E TENTATIVA
O crime comum, podendo ser praticado por qualquer pessoa. Eventual qualidade especial
do sujeito ativo pode ser apta a qualificar o crime. Sujeito passivo a pessoa que atrada para a
prostituio. J nas modalidades de dificultar ou impedir, a pessoa j prostituda sujeito passivo.
A consumao se d com o incio de uma vida de prostituio nas primeiras modalidades ou com o
seu prosseguimento, nas modalidades de dificultar ou impedir. Ressalte-se que desnecessrio o
incio do comrcio carnal como prostituta, no sendo necessrio, portanto, que a vtima atenda o
primeiro cliente. A tentativa ocorre quando a vtima, embora com a atividade persuasiva, no se
insere no estado de prostituio Antes da reforma, se dava a tentativa tambm quando, na
modalidade impedir, ela conseguisse abandonar a prostituio. Com a oncluso do verbo
dificultar, o crime estar consumado ainda que ela consiga abandonar a prostituio ou
explorao sexual.
4. CONFLITO APARENTE DE NORMAS
4.1. Favorecimento da prostituio e casa de prostituio
O primeiro induzir, atrair pessoa determinada ou dificultar ou impedir que ela abandone a
prostituio, ao passo que, no segundo crime, o favorecimento genrico, de forma que, diante do
concurso aparente de normas, incidir o crime previsto no art. 229.
4.2. Favorecimento da prostituio e rufianismo
Nas hipteses em que a vtima induzida pelo agente e vem a se prostituir, tirando o agente
proveito financeiro disso, deve ele responder apenas pelo crime do art. 228, 3
o
, pois constituiria
bis in idem se ele respondesse pelos dois crimes.
4.3. Submeter criana ou adolescente prostituio ou explorao sexual
Art. 218-B do CP, que revogou tacitamente o art. 244 B do ECA. Neste caso, pode haver um
conflito aparente de normas entre o art. 228, 1
o
, e o art. 218 B do CP, devendo este ltimo
prevalecer em virtude do Princpio da especialidade, pois se trata de crime contra vulnervel, que
abrange vtima menor de 18 anos e ainda quem tenha enfermidade ou deficincia mental que
impea o necessrio discernimento para a prtica do ato.
5. JURISPRUDNCIA ATINENTE AO TEMA
2006.050.04826 APELAO CRIMINAL
DES. ROSITA MARIA DE OLIVEIRA NETTO Julgamento: 25/01/2007 SEXTA CMARA
CRIMINAL Apelao Criminal. Favorecimento prostituio. Priso em flagrante delito por
policiais federais. Apelante responsvel pela realizao de festa na Baa de Guanabara com
cerca de 40 (quarenta) mulheres brasileiras e 35 (trinta e cinco) norte-americanos.
Testemunhas de acusao que afirmam que as mulheres que estavam no interior da
embarcao eram garotas de programa. Apelante que no nega ter cobrado valor
monetrio aos homens para participarem do evento. Confirmao por testemunha de que
nestas festas ocorriam shows de strip tease com encontros sexuais dentro das cabines,
combinado parte o preo do programa. Ilcito que no torna indispensvel a configurar-
se a prtica de sexo. Delito consumado. Inexistncia de crime impossvel. Laudo de exame
videogrfico constatando que a fita exibida perante o juzo era matria jornalstica,
correspondente a reportagem veiculada pela Rede Globo de televiso sobre a priso de 29
(vinte e nove) turistas americanos acusados da prtica de turismo sexual no Brasil. Pena
bem dosada acima do mnimo legal 03 (trs) anos de recluso. Regime aberto. Apelante
estrangeiro, com visto temporrio que estimula o turismo sexual. Inocorrncia de
substituio da pena por restritiva de direitos. No-preenchimento do requisito subjetivo
ao no respeitar as normas do pas que o acolhe. Exceo de suspeio dos Drs.
Promotores de Justia e do Magistrado de 1
o
grau em apenso, rejeitada. Inequvoca
cincia do excipiente que prosseguiu no processo. Acrescido de que recebidos os autos
com a deciso no mesmo dia em que houve audincia, 05/09/05, com expedio de
mandado de priso. Recurso conhecido e improvido.
CASA DE PROSTITUIO ART. 229
Art. 229. Manter, por conta prpria ou de terceiro, estabelecimento em que ocorra
explorao sexual, haja, ou no, intuito de lucro ou mediao direta do proprietrio ou
gerente:
Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa
1. ALTERAES PROMOVIDAS PELA LEI 12015/09 E A DESCRIMINALIZAO PARCIAL DA
CASA DE PROSTITUIO
A lei 12015/09 retirou do tipo penal a expresso casa de prostituio, muito embora a
nomenclatura do artigo tenha permanecido esta. Em lugar de casa de prostituio, o legislador
incluiu estabelecimento em que ocorra explorao sexual.
Provavelmente, a maioria da nossa doutrina entender que o art. 229 passou a ser mais
amplo, j que a prostituio citada como uma das formas de explorao sexual. No entanto,
mesmo correndo o risco de nos tornarmos isolados, aps cuidadosa anlise do tipo penal,
entendemos que a conduta de manter a casa de prostituio apenas pode ser considerada
criminosa se houver explorao sexual que ocasione ofensa dignidade sexual.
Com as alteraes promovida pela Lei 12015/09 em todo o Ttulo que antes dispunha sobre
os crimes contra os costumes, percebemos que o legislador voltou a proteo legal no sociedade
como um todo e sua moralidade, mas sim aqueles que fossem alvos de explorao por terceiros.
Ocorre que o Direito Penal optou por no punir a prostituta, muito embora puna todas as condutas
que se relacionam e que facilitam a prostituio. No que tange casa de prostituio, muitas vezes
as prostitutas a procuram por segurana, no querendo exercer o comrcio carnal nas ruas ou em
suas residncias. Nestas situaes, punir quem mantm a casa de prostituio seria punir
indiretamente as prostitutas, que teriam que se submeter prostituio pblica ou a correr risco
para no participarem de algo ilcito. Desta forma, entendemos que a referida alterao faz com
que somente seja tpica luz da Constituio e da reforma promovida no Cdigo Penal, a conduta
de manter casa de prostituio se dentro dela corre risco a dignidade sexual da pessoa que se
prostitui, havendo desta forma explorao sexual. Com isso, para ns, teria existido parcial
descriminalizao da casa de prostituio, havendo continuidade-normativa apenas no que tange
ofensa direta dignidade sexual, com explorao das prostitutas que l se encontrem. Se as
prostitutas forem coagidas, ameaadas, viverem em condies ruins, forem exploradas
financeiramente, forem impedidas de deixarem o estabelecimento, forem obrigadas a atenderem
clientes que no querem atender, etc, a conduta permanece tpica, pois nestes casos haver ofensa
liberdade e dignidade sexual.
Foi suprimida do tipo penal a previso de manuteno de outros locais destinados a encontros
libidinosos.
Dentro de uma viso constitucional do Direito Penal, j havia quem sustentasse que a
conduta de manter uma casa de prostituio s permaneceria tpica luz da Constituio se
atentasse contra a liberdade e a dignidade humanas. Ressalte-se, no entanto, que este
posicionamento no era pacfico:
TJ-RJ 2006.050.06178 APELAO CRIMINAL
DES. GERALDO PRADO Julgamento: 26/06/2007 PRIMEIRA CMARA CRIMINAL
RESTRIO DA LIBERDADE CASA DE PROSTITUIO DIREITOS E GARANTIAS
INDIVIDUAIS ASSEGURADOS PELA CONSTITUIO Direito Penal. Manuteno de casa de
prostituio. Direito Penal mnimo e requisitos para o reconhecimento do carter delituoso
da conduta. Em regra, atipicidade da conduta de cooperar no sentido de proporcionar local
para a implementao de relao sexual entre pessoas adultas. Na hiptese
comportamento, todavia, atentatrio liberdade e dignidade sexuais consistentes em a
agente proibir o exerccio da liberdade de escolha e de ao das prostitutas acerca da
deciso de ficar ou deixar a casa de prostituio. Conduta que atinge direito fundamental
das prostitutas e justifica, ainda limitadamente, a tutela penal. No-configurao de erro
de proibio. Conhecimento da ilicitude provado pela verso apresentada em juzo pela
acusada. Substituio de pena privativa de liberdade por duas restritivas de direitos.
Necessidade de imposio de modalidades diversas de restries de direitos. Ao legislador
ordinrio cumpre subordinar-se aos limites impostos pela Constituio da Repblica ao
exerccio do poder de punir. Releitura obrigatria dos preceitos normativos que definem
crimes contra a dignidade e a liberdade sexuais, impropriamente chamados de crimes
contra os costumes. Exigncia constitucional de que a conduta concreta, definida como
delituosa, atente contra bens jurdicos e justifique o emprego de sano penal para
reprovar o fato e prevenir sua reiterao. Liberdade dos adultos de praticar relaes
sexuais, independentemente da motivao dos envolvidos. Conduta de manuteno de
casa de prostituio que s permanece tpica, luz da Constituio, nos casos em
que a liberdade e a dignidade sexuais das pessoas envolvidas so afetadas
gravemente. Demonstrada violao de bem jurdico por prova de que a agente proibia
prostituta de deixar a casa, salvo se efetuasse pagamento de valor livremente estipulado
pela r. Subordinao das prostitutas r, que atingiu a liberdade de deciso das
prostitutas sobre permanecer ou no na casa de prostituio. Habitualidade do
comportamento comprovada. Necessidade de as prostitutas acionarem a famlia, o
marido e a polcia para garantir sua liberdade. Provas suficientes para embasar a
condenao. Negativa de autoria, anncios publicados em peridicos e encomendados pela
agente e declaraes de testemunhas que revelam conscincia da ilicitude. Substituio da
pena privativa de liberdade por duas restritivas de direitos de modalidade diversa, evitando
o prejuzo condenada. Finalidade de reprovao do fato e de oferecimento de condies
condenada para integrar-se sociedade. Reforma parcial da sentena. Provimento do
recurso da acusao e desprovimento do recurso da defesa.
1. BEM JURDICO TUTELADO
Dignidade sexual e no mais a moralidade pblica sexual
2. SUJEITO ATIVO
Qualquer pessoa pode ser sujeito ativo, tratando-se de crime comum, excluda a prostituta
que mantm o local para ela prpria e sozinha exercer o comrcio carnal, at porque neste caso
no existir estabelecimento onde ocorra a explorao sexual, sendo a conduta atpica. Sujeito
passivo no mais a coletividade, mas sim a prostituta que permanece ou que se dirige ao local,
sendo explorada sexualmente. Sempre houve controvrsia na doutrina acerca da prostituta figurar
como sujeito passivo do crime de casa de prostituio.
3. CONSUMAO
A consumao se d com a manuteno do estabelecimento. Trata-se de crime habitual e
permanente. Luiz Regis Prado ressalta que, embora seja crime habitual, a reiterao no se torna
imprescindvel para a consumao do crime, desde que as circunstncias demonstrem que o agente
se encontrava em pleno exerccio da atividade incriminada pela norma. Em nosso entendimento, a
soluo seria a mesma, por entendermos, como mencionamos acima, ser a habitualidade elemento
subjetivo especial. A Tentativa inadmissvel para a maioria da doutrina, por se tratar de crime
habitual. Entendemos possvel pela classificao que conferimos habitualidade.
4. CASAS EM ZONA DE BAIXO MERETRCIO QUE PAGAM REGULARMENTE IMPOSTOS
Alguns sustentavam tratar-se de contraveno penal perturbao do sossego alheio,
prevista no art. 61 da LCP. Parte da jurisprudncia entende que, nesse caso, no fica caracterizado
o crime do art. 229. Alguns sustentam que ocorre erro de proibio por parte do agente que
mantm o local, j que naquela rea a referida prtica comum e ele paga impostos e taxas,
devidamente autorizado pelos rgos competentes e normalmente fiscalizado. Tal no o
entendimento do STF e do STJ:
RHC 65391 / SP SO PAULO
RECURSO EM HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES
Julgamento: 16/10/1987 rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA
Ementa
CASA DE PROSTITUIO (ART. 229 DO C.P.). HABEAS CORPUS PARA TRANCAMENTO DA
AO PENAL POR FALTA DE JUSTA CAUSA. INDEFERIMENTO NA INSTNCIA DE ORIGEM.
RECURSO DE HABEAS CORPUS IMPROVIDO. HAVENDO ELEMENTOS NO INQURITO, QUE
AUTORIZAM A DENNCIA; EM SE TRATANDO DE CRIME PERMANENTE, QUE EXIGE PROVA
DE HABITUALIDADE, A SER COMPLETADA NO CURSO DA INSTRUO; E NO CONTENDO
A LICENA, PARA FUNCIONAMENTO DE ESTABELECIMENTO COMERCIAL AUTORIZAO
(ALIS, INADMISSVEL) PARA NELE SE INSTALAR CASA DE PROSTITUIO; NO CASO
DE TRANCAMENTO DA AO PENAL, ADEQUADAMENTE PROPOSTA.
No tocante s casas de massagem, banho, ducha, relax e bar, entende-se majoritariamente
que a simples manuteno no faz incidir em crime, sendo necessria a prova de que os
funcionrios se entregam prostituio. Para ns, que ocorra a explorao sexual.
TJ-RJ 2002.050.04650 APELAO CRIMINAL
DES. ALVARO MAYRINK DA COSTA Julgamento: 01/07/2003 TERCEIRA CMARA
CRIMINAL Penal. Casa de prostituio. Crime habitual. Exigibilidade da prova segura de
habitualidade. Sindicncia prvia. Casa de massagem. Anncio em classificados. Disque-
denncia. A questo da reiterao. Exegese do art. 229 do Cdigo Penal. 1. Da leitura do
texto insculpido no art. 229 do Cdigo Penal, observa-se que a conduta incriminada
consiste em manter (sustentar, conservar, prover, possuir, em permanente local) casa de
prostituio ou local para fim libidinoso. Assim, a casa de prostituicao (lupanar, bordel ou
rendez-vous), traduz-se pelo local onde se faz permanecer prostitutas ou prostitutos,
para comercializar suas relaes sexuais com a clientela, permanente ou eventual. 2.
Cuida-se de crime habitual, pois a conduta tpica somente se integra com a prtica de
plrimas aes que isoladamente so indiferentes ao direito. A reprovabilidde est em
manter o local para a repetio dos colquios sexuais com ou sem fim lucrativo. Cumpre
assinalar a exigncia de prova segura da habitualidde, que se refere expressamente
manuteno da casa de prostituio, o que se faz principalmente atravs de sindicncia
prvia ou qualquer meio probatrio da existncia da reiterao de condutas juridicamente
desvaloradas. 3. Tratando-se de casa de massagem, para fins de configurao do
injusto descrito no art. 229 do Cdigo Penal, torna-se necessrio que o
estabelecimento tenha sido transformado em uso exclusivo para a prostituio,
pois a mera manuteno do comrcio, ainda que ocorra encontros libidinosos
atpica. Assim, nao h crime se uma das massagistas receber um cliente e com o mesmo
realizar congresso sexual, sem que tenha havido mediao. 4. necessrio ter presente
que a exigibilidade do requisito da habitualidade, nao se aperfeioa pelo mero anncio em
classificados, ou simples anotao no sistema do anonimato consagrado no denominado
disque-denncia para provar, h reiteratio, sendo indispensvel a prova prvia atravs
de investigao feita pela autoridade policial. 5. Recurso improvido. Vencido o Des. Indio
Brasileiro Rocha.
7. CASA DE PROSTITUIO COM MENORES DE IDADE
Quem mantm casa de prostituio submetendo criana ou adolescente prostituio pratica
o art. 218 B do Cdigo Penal, bastando que exista a prostituio dos menores de 18 anos ou
qualquer outra forma de explorao sexual, como vimos anteriormente. Trata-se de conflito
aparente de normas, prevalecendo o art. 218 B, tendo em vista o Princpio da especialidade.
8. CASA DE PROSTITUTAS X CASA DE PROSTITUIO
O tipo penal do art. 229 pune a manuteno da casa de prostituio em que ocorra
explorao sexual. Se vrias prostitutas atendem seus clientes, colocando anncios em jornais,
mas no h algum responsvel pela manuteno da casa, submetendo-as explorao sexual,
essas prostitutas no podem responder por crime. Da mesma forma, no haver crime de casa de
prostituio se algum agencia prostitutas que atendem seus clientes em residncias, hotis ou
outros lugares, pois no h de se falar na existncia de estabelecimento. A conduta pode at se
adequar ao crime previsto no art. 230 (rufianismo) mas no casa de prostituio.
TJ-RJ 1995.054.00034 EMBARGOS INFRINGENTES E DE NULIDADE
DES. JOO ANTONIO Julgamento: 24/04/1996 SEO CRIMINAL Casa de prostituio.
Apartamento onde moram prostitutas e onde elas atendem clientela, atravs de
telefone. Anncio da mercncia do corpo em jornais da cidade, ajustando-se o desafogo
sexual em endereos diversos da residncia das prostitutas. Prostituta que gerencia a
atividade, participando diretamente do lucro da prostituio de suas companheiras.
Conduta que no se enquadra no tipo do art. 229 do Cdigo Penal. Absolvio. Casa de
prostitutas no se confunde com casa de prostituio, figura penal prevista no art.
229 do Cdigo Penal. Para que o crime se tipifique h necessidade de se exercer o
comrcio carnal na casa objeto da acusao. o lupanar, a casa ou zona do
meretrcio, o prostbulo, o rendez-vous, o puteiro etc. um comrcio exercido,
permanentemente, entre quatro paredes de um imvel. Se a prostituta vai ao
encontro do cliente, em apartamento, motel etc., a sua atividade no pode ser
considerada como exercida em casa de prostituio e, se algum empresa as
colegas, participando diretamente dos seus lucros, a conduta estaria mais
prxima da figura do art. 230 do Cdigo Penal Rufianismo. Nao h conceito
moderno de Casa de Prostituio. O legislador de 1940 que no podia prever o progresso
da mecnica da atividade. Hoje j se escolhe as prostitutas pelos jornais, pela televiso e
at por computador. A legislao que tem que se adequar, se que se deseja coibir a
intermediao na prostituio. (RCB) Votos vencidos.
RUFIANISMO
ART. 230
Art. 230 Tirar proveito da prostituio alheia, participando diretamente de seus
lucros ou fazendo-se sustentar, no todo ou em parte, por quem a exera:
Pena recluso, de um a quatro anos, e multa.
1o Se a vtima menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos ou se o
crime cometido por ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou por quem assumiu,
por lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
2o Se o crime cometido mediante violncia, grave ameaa, fraude ou outro
meio que impea ou dificulte a livre manifestao da vontade da vtima:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, sem prejuzo da pena correspondente
violncia.
1. ALTERAES PROMOVIDAS PELA LEI 12015/09
A lei 12015/09 no promoveu alterao no caput do art. 230, mas to somente me suas
formas qualificadas. O rufianismo no mais uma norma secundariamente remetida, como era
antes da reforma. Atualmente, todas as qualificadoras esto expressas nos pargrafos. As penas
permanecem as mesmas.
2. BEM JURDICO TUTELADO
Dignidade sexual
3. SUJEITOS DO DELITO
Trata-se de crime comum, que pode ser praticado por qualquer pessoa. Eventual qualidade
especial do sujeito ativo qualifica o crime. Sujeito passivo a pessoa que exerce a prostituio.
4. MODALIDADES DE TIRAR PROVEITO DA PROSTITUIO ALHEIA, CONSUMAO
Participando diretamente nos lucros ou Fazendo-se sustentar no todo ou em parte. A
participao indireta no caracteriza o crime. Desta forma, os donos de locais, como boates, que
lucram porque sabem que seus clientes vo at o local em busca das prostitutas que l
frequentam, est participando indiretamente do lucro e no respondem por rufianismo.
O crime habitual e permanente. Ganhar um nico presente da prostituta no caracteriza o
crime, exceto se j plenamente caracterizada a inteno de habitualidade. Para a maioria da
doutrina, o crime apenas estar consumado com a reiterao de condutas, no sendo possvel a
tentativa.
5. DIFERENA ENTRE PROXENETA E RUFIO
O proxenetismo engloba as condutas de mediao para servir lascvia de outrem,
favorecimento prostituio e manuteno de casa de prostituio. O rufio (ou cafeto) pessoa
que vive continuamente de explorar a pessoa prostituda.
6. CONFLITO APARENTE DE NORMAS
Casa de prostituio e rufianismo o fato de o dono da casa se manter s expensas das
prostitutas no configura novo crime. A conduta de explorao das prostitutas j est contida no
tipo penal, casa de prostituio, absorvendo o proveito da prostituio alheia, que constitui o
ncleo do rufianismo. No entanto, h decises que admitem o concurso entre casa de prostituio e
rufianismo.
TRFICO INTERNACIONAL DE PESSOA PARA FIM DE EXPLORAO SEXUAL ART. 231
Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de algum que
nele venha a exercer a prostituio ou outra forma de explorao sexual, ou a sada de
algum que v exerc-la no estrangeiro.
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
1
o
Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar ou comprar a pessoa
traficada, assim como, tendo conhecimento dessa condio, transport-la, transferi-la
ou aloj-la.
2
o
A pena aumentada da metade se:
I - a vtima menor de 18 (dezoito) anos;
II - a vtima, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio
discernimento para a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se assumiu, por lei
ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
3
o
Se o crime cometido com o fim de obter vantagem econmica, aplica-se
tambm multa.
1. ALTERAES PROMOVIDAS PELA LEI 12015/09
O verbo intermediar foi retirado do caput do art. 231. No entanto, o pargrafo 1
estabelece que incorre nas mesmas penas quem agencia (que modalidade de intermediar),
passando a prever ainda a conduta daquele que alicia, compra, transporta, transfere ou aloja.
Algumas modalidades includas j seriam punidas anteriormente, pois estaria presente o concurso
de agentes.
A sistemtica de prever formas qualificadas foi substituda por hipteses de causas de
aumento, que acabam por conduzir a pena a um quantum semelhante ao que era previsto como
forma qualificada. A idade e algumas qualidades dos sujeitos ativos j eram previstas como
qualificadoras, tendo sido includas as causas de aumento pela condio de padrasto, madrasta,
enteado e pela assuno legal ou voluntria de custdia. Com a reforma, tais condies passam a
caracterizar causas de aumento, havendo ainda a incluso de causa de aumento pela qualidade de
vulnervel da vtima (pessoa menor de 18 anos ou que por enfermidade ou doena mental no
possui o necessrio discernimento para a prtica do ato).
O emprego de violncia, grave ameaa ou fraude caracterizava qualificadora, podendo ainda
haver cmulo material com a pena correspondente violncia. Atualmente, tais meios
permanecem na previso do tipo penal, mas como causas de aumento, tendo sido suprimida a
possibilidade de cmulo material com a pena correspondente violncia.
Passa a estar prevista a possibilidade de aplicao cumulativa da pena de multa quando o
crime for cometido com o intuito de obter vantagem econmica.
2. BEM JURDICO TUTELADO
Dignidade sexual.
3. SUJEITOS DO DELITO, CONSUMAO E TENTATIVA
Trata-se de crime comum, que pode ser praticado por qualquer pessoa. Sujeito passivo
tambm pode ser qualquer pessoa. Trata-se de crime material, a consumao se dar com a
efetiva entrada ou sada da pessoa do territrio nacional, com a finalidade de exercer a
prostituio. A prtica da prostituio mero exaurimento. possvel a tentativa quando
empregado todo o meio para que a vtima ingresse ou saia do territrio nacional, tal deslocamento
no ocorre por cirsunctncias alheias vontade do agente.
TRFICO INTERNO DE PESSOA PARA FIM DE EXPLORAO SEXUAL - ART. 231 A
Art. 231-A. Promover ou facilitar o deslocamento de algum dentro do territrio
nacional para o exerccio da prostituio ou outra forma de explorao sexual:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
1
o
Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar, vender ou comprar a
pessoa traficada, assim como, tendo conhecimento dessa condio, transport-la,
transferi-la ou aloj-la.
2
o
A pena aumentada da metade se:
I - a vtima menor de 18 (dezoito) anos;
II - a vtima, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio
discernimento para a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se assumiu, por lei
ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
3
o
Se o crime cometido com o fim de obter vantagem econmica, aplica-se
tambm multa.
1. ALTERAES PROMOVIDAS PELA LEI 12015/09
O verbo intermediar foi retirado do caput do art. 231 A. No entanto, o pargrafo 1
estabelece que incorre nas mesmas penas quem agencia (que modalidade de intermediar),
passando a prever ainda a conduta daquele que alicia, compra, transporta, transfere ou aloja.
Algumas modalidades includas j seriam punidas anteriormente, pois estaria presente o concurso
de agentes.
Assim como ocorreu no art. 231, que prev o trfico internacional, no trfico interno tambm
a sistemtica de prever formas qualificadas foi substituda por hipteses de causas de aumento,
que acabam por conduzir a pena a um quantum semelhante ao que era previsto como forma
qualificada. A idade e algumas qualidades dos sujeitos ativos j eram previstas como
qualificadoras, tendo sido includas as causas de aumento pela condio de padrasto, madrasta,
enteado e pela assuno legal ou voluntria de custdia. Com a reforma, tais condies passam a
caracterizar causas de aumento, havendo ainda a incluso de causa de aumento pela qualidade de
vulnervel da vtima (pessoa menor de 18 anos ou que por enfermidade ou doena mental no
possui o necessrio discernimento para a prtica do ato).
O emprego de violncia, grave ameaa ou fraude caracterizava qualificadora, e permitia ainda
haver cmulo material com a pena correspondente violncia. Atualmente, tais meios
permanecem na previso do tipo penal, mas como causas de aumento, tendo sido suprimida a
possibilidade de cmulo material com a pena correspondente violncia.
Passa a estar prevista a possibilidade de aplicao cumulativa da pena de multa quando o
crime for cometido com o intuito de obter vantagem econmica.
Em tudo o art. 231 A se assemelha ao anterior. A distino est no fato de que no art. 231 A,
pune-se o trfico interno, exercido dentro do territrio nacional.
2. BEM JURDICO TUTELADO
Dignidade sexual.
3. SUJEITOS DO DELITO, CONSUMAO E TENTATIVA
Trata-se de crime comum, que pode ser praticado por qualquer pessoa. Sujeito passivo
tambm pode ser qualquer pessoa que v ser objeto das condutas descritas no caput ou par. 1.
Trata-se de crime material, a consumao se dar com o efetivo deslocamento dentro do territrio
nacional, com a finalidade de exercer a prostituio. A prtica da prostituio mero exaurimento.
possvel a tentativa quando empregado todo o meio para que a vtima seja deslocada dentro do
territrio nacional, tal deslocamento no ocorre por circunstncias alheias vontade do agente.
O nosso Cdigo Penal apresenta um ttulo exclusivo para os chamados crimes contra a
Administrao Pblica (Ttulo XI DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA) e dentro
desse rol de delitos encontramos aqueles praticados por funcionrios pblicos contra a
Administrao em geral (Captulo I). A importncia de tipificar tais condutas est em manter
a integridade do errio pblico, a honra objetiva da administrao e seu perfeito
funcionamento dentro da clula social.
Conceito de Administrao Pblica (Executivo - Legislativo - Judicirio). Para fins penais,
o conceito de Administrao Pblica engloba seu conceito objetivo e subjetivo do direito
administrativo, acolhendo toda a atividade estatal. Tal posicionamento est sedimentado na
concepo unitria de Estado, alcanando as funes exercidas pelos trs poderes.
Em sua maioria, a descrio dos tipos legais do Captulo I denotam a prtica de atos de
improbidade, principalmente os concernentes ao enriquecimento ilcito : arts. 213, 313, 315, 316,
317 e 318 do CP.
Todos esses delitos tem um funcionrio pblico como autor, so delitos funcionais (delicta in
officio), podendo ter o particular como co-autor ou partcipe, em virtude do que dispe o art. 30 do
CP, desde que o particular tenha a cincia da qualidade de funcionrio pblico. O funcionrio
pblico denominado de intraneus e o particular de extraneus. Ressalte-se que para Luiz Regis
Prado, pode haver peculato quando o particular for o autor e o funcionrio pblico apenas partcipe.
Todos os crimes so praticados por funcionrios pblicos. So delitos funcionais, que se
dividem em:
Prprio aquele que s existe nesse captulo. A qualidade de funcionrio pblico
essencial existncia do crime. Se ele no for funcionrio pblico, sua conduta ser um
indiferente penal.
Imprprio ou mistos aquele em que a qualidade de funcionrio pblico no essencial.
O delito existe como crime comum e como delito funcional. Ex.: peculato uma
apropriao indbita praticada por funcionrio pblico.
Vamos achar ao longo do cdigo, vrios outros crimes funcionais, so crimes que se praticados
por funcionrio pblico, h uma majorao da pena. Ex.: art. 150, par. 2
o
. ; 151, par. 3, 268, par.
nico; 289, par. 3; 290, par. nico; 295; 296, par. 2; 297, par. 1; 300 e 301 do CP.
Sano penal x sano administrativa
Ao lado ilcito penal h tambm o ilcito administrativo, podendo ocorrer a cumulao de
reprimendas no mesmo caso concreto. A diferena das reprimendas de grau, quantidade. Quando
o ato denota maior gravidade, tutela-se o bem pelo direito penal. Quando denota menor gravidade,
o funcionrio incorre apenas em falta disciplinar. Conclui-se, ento, que a falta disciplinar um
mnus em relao reprimenda penal. Ressalte-se ainda que as reprimendas so autnomas. O
funcionrio pode ser absolvido no processo crimnar e ser sancionado administrativamente.
Conceito de Funcionrio pblico para fins penais
O ideal que se v at o art. 327, que d o conceito de funcionrio pblico, norma no
incriminadora. As normas no incriminadoras se dividem em : normas explicativas (para explicar o
contedo de uma conceituao jurdica) e permissivas ou autorizativas, seja por excluso da
tipicidade, da ilicitude ou da culpabilidade e ainda em complementares (informadas por princpios)
Para tanto, o direito penal foge do administrativo na conceituao do que seria funcionrio pblico.
Aqui, o conceito mais amplo, vasto, abrangente, ao passo que, no outro ramo do direito o raio de
incidncia menor. A lei penal estabelece em seu artigo 327 que: Considera-se funcionrio
pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao,
exerce cargo, emprego ou funo pblica.
O CP diz que funcionrio pblico, regra geral, toda pessoa que exera cargo, emprego ou
funo pblica, ainda que de maneira transitria e sem remunerao (exs.: mesrios, jurados).
No so s as pessoas que exeram cargos de direo, de gerenciamento. um conceito
ampliativo, muito maior que no direito administrativo. Ex.: um funcionrio de uma empresa
conveniada no considerado funcionrio pblico para fins de direito administrativo.
H situaes em que as pessoas exercem funo de interesse pblico, mas a atividade tem
carter privada, no considerando essa pessoa como funcionrio pblico (ex.: sndico da massa
falida, tutor, curador, inventariante.)
H uma srie de elementos normativos do tipo, termos inseridos na descrio do tipo, que
exigem algum tipo de valorao. Alguns so de valorao jurdica, como essa de funcionrio
pblico. Outros elementos normativos so de valorao extra jurdica (ex.: mulher honesta). O tipo
penal possui ainda elementos objetivos do tipo (elementos descritivos, o verbo tpico, por exemplo,
porque descreve a ao delituosa) e elementos subjetivos (o elemento subjetivo principal o dolo.
H ainda as especiais tendncias, que so elementos subjetivos especiais com finalidade
libidinosa , para proveito prprio ou alheio so alguns exemplos). A culpa elemento normativo
do tipo, porque o crime culposo no punido em razo do animo desvalorado do agente, porque a
finalidade no voltada ao resultado. A culpa decorre de uma construo normativa.
Elementos normativos do caput do art. 327:
Funcionrio pblico expresso superada. Atualmente, a expresso usada servidor
pblico.
Cargo pblico o lugar institudo na estrutura da administrao pblica.
Emprego pblico a vaga criada para atender necessidades especiais e transitrias. O
ocupante do emprego pblico regido por regime especial (CLT), ou pode ser um regime
diferente da CLT.
Funo pblica atividade desempenhada pelo ocupante do cargo ou emprego pblico.
Todo cargo tem funo, mas nem toda funo tem cargo.
O CONCEITO PARA O DIREITO ADMINISTRATIVO:
O agente pblico pode ser entendido aqui como toda pessoa fsica que possui a incumbncia de
exercer alguma atividade em prol do Estado e das pessoas jurdicas componentes da administrao
indireta. Damsio lembra que: O que caracteriza a figura do funcionrio pblico, permitindo
distino em relao aos outros servidores, a titularidade de um cargo por lei, com especificao
prpria, em nmero determinado e pago pelos cofres da entidade estatal a que pertence .
Celso Antnio Bandeira de Mello explica: cargo a denominao dada mais simples unidade de
poderes e deveres estatais a serem expressos por um agente .A autora Maria Sylvia Zanella Di
Pietro complementa: Com efeito, as vrias competncias previstas na Constituio, para a Unio,
Estados e Municpios so distribudas entre seus respectivos rgos, cada qual dispondo de
determinado nmero de cargos criados por lei, que lhes confere denominao prpria, define suas
atribuies e fixa o padro de vencimento ou remunerao.
O emprego pblico se difere do cargo pelo regime de contratao, que no cargo por via do
Estatuto dos Funcionrios Pblicos nos termos das Leis 1.711/52 e 8.112/90, possuindo vnculo
estatutrio. E no emprego, o regime de contratao e normas que nortearam os deslindes do
exerccio da atividade pblica ser a Consolidao das Leis Trabalhistas, com vnculo contratual.
A funo pblica realiza-se por duas formas, como elucida Di Pietro: a funo exercida por
servidores contratados temporariamente com base no artigo 37, IX, para as quais no se exerce
concurso pblico, porque, s vezes, a prpria urgncia da contratao incompatvel com a
demora do procedimento; e as funes de natureza permanente, correspondentes a chefia,
direo, assessoramento ou outro tipo de atividade para a qual o legislador no crie o cargo
respectivo; em geral, so funes de confiana, de livre provimento e exonerao. Entendemos
que o pensamento de Hely Lopes Meirelles merece ser lembrado: funo pblica a atribuio ou
conjunto de atribuies que a Administrao conferea cada categoria profissional, ou comete
individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais, abrangendo as
atividades legislativa, executiva e judiciria do Estado.
III) A FUNO PBLICA NO DIREITO PENAL:
O conceito para o direito penal mais vasto do que o delineado pelo campo administrativo, pois,
consagra qualquer atividade realizada com fins prprios do Estado, independendo do recebimento
de pecnia, como bem lembra Jlio Fabbrini Mirabete .
O critrio para o estabelecimento da realizao ou no da funo pblica a natureza da atividade
exercida. A verificao de a atividade conter em sua essncia [7] elementos de atividade tambm
exercida pelo poder pblico, o que nos conduz a caracterizao por extenso do conceito de
funcionrio pblico. Assim, no conceito temos, por exemplo, o vigia noturno (RF 214/278, RT
375/207, RT 370/188), o estagirio de direito em rgo pblico como defensoria pblica (RT
550/355), Ministrio Pblico, mesmo que sem o credenciamento junto a chefia do rgo.
Compete ressaltar que aquele que exerce uma atividade transitria de auxlio ao aparato estatal, o
munus pblico, no considerado para efeitos penais funcionrio pblico. Assim , afastando da
incidncia tpica est o sndico, o inventariante dativo, dentre outros que exercem essas atividades
atpicas. Dessa forma manifesta-se o Supremo Tribunal Federal:
Funcionrio Pblico Conceito jurdico-penal Advogado remunerado por convnio pblico
Excluso do conceito- Inteligncia do art. 327 do CP O Cdigo Penal reelaborou o conceito de
funcionrio pblico (art. 327). Compreende quem, embora transitoriamente ou sem remunerao,
exerce cargo, emprego ou funo pblica. Cargo lugar e conjunto de atribuies confiadas pela
Administrao a uma pessoa fsica, que atua em nome do Estado. Emprego vnculo de algum
com o Estado, regido pelas leis trabalhistas. Funo Pblica, por seu turno, atividade de rgo
pblico que realiza fim de interesse do Estado. A advocacia no atividade do Estado. Ao contrrio,
privada. Livre o seu exerccio, nos termos do Estatuto do Advogado. A advocacia no se confunde
com a Defensoria Pblica. Esta instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-
se da orientao jurdica e defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5,
LXXXIV [sic] (Const, art. 134). O defensor Pblico, ao contrrio do advogado exerce funo pblica.
O advogado, designado para exercer a defesa de algum, exerce munus publicum (Lei 8.906,
14.07.1994, [sic], art. 2, 2). Assim, no exercendo funo pblica, no funcionrio pblico
para os efeitos penais (STJ HC Rel. Luiz Vicente Cernicchiaro DJU 03.04.1995 RT
728/460).
Funcionrio pblico por equiparao:
O Par. 1
o
trata de uma norma de ampliao, para considerar funcionrio pblico os funcionrios
de empresas conveniadas ou contratadas, que exercem atividade para os entes pblicos. So
tambm aqueles que integrem os entes paraestatais (empresas pblicas e sociedades de economia
mista, que so PJ criadas pela administrao para desempenho de atividades na rea econmica. A
sociedade de economia mista tem capital pblico e privado. H ainda os servios sociais autnomos
e o terceiro setor, que seriam entidades da sociedade civil que cooperam com os estados
realizando atividades pblicas, so as ONGS que exercem atividade de interesse pblico.
Tecnicamente falando, as fundaes e autarquias pblicas compem a administrao
descentralizada, exercendo atividade exclusivamente pblica. No rigor, no deveriam ser
consideradas como entes paraestatais, mas os administrativistas consideram que o legislador as
quis incluir como entidades paraestatais). Todo esse pessoal esto sujeitos imputao dos
chamados delitos funcionais.
A interpretao do dispositivo aparece ampliada nos termos do pargrafo 1, do artigo 327 do
Cdigo Penal que estabelece: Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal. Aqui notamos a existncia do termo entidade paraestatal, que
para Hely Lopes Meirelles: so pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por
lei especfica, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades, obras ou servios de
interesse coletivo, sob normas e controle do estado. Esse conceito abrange as entidades que
compem o terceiro setor, abrangendo empresas pblicas, sociedades de economia mista, os
servios sociais autnomos, as entidades de apoio (fundaes, associaes e cooperativas), as
chamadas organizaes sociais e aquelas organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
A lei penal protege essas entidades justamente pela importante funo social na repartio das
competncias do Estado, com vistas a promover as metas constitucionalmente estabelecidas. Mas
h sria resistncia doutrinria em se abranger os exercentes de cargo, funo ou emprego nessas
entidades, como leciona Fragoso porque: realizando essas entidades servios industriais ou
comerciais que no constituem fins prprios do Estado e que no configuram funo pblica para
os efeitos da lei, a ampliao inadmissvel e Ana Maria Babette Bajer Fernandes: na elaborao
do Cdigo Penal no se previa o desenvolvimento desenfreado da estrutura burocrtica do Estado,
repele a soluo normal da interpretao progressiva, recomendando que se restrinja o conceito.
Damsio filia-se a essa corrente ao discorrer: a equiparao s alcana as autarquias (pessoas
jurdicas que exeram atividades pblicas tpicas), no se aplicando s sociedades de economia
mista ou quelas em que o poder pblico figura como acionista majoritrio. Para esta corrente, o
disposto no 2, no ampliou o rol do 1, tendo incidncia restrita aos casos de que trata.
Luiz Rgis Prado ministra a seguite lio: Contudo, h necessidade de se restringir o alcance do
texto normativo to-somente s hipteses em que os funcionrios de tais entidades figurem como
sujeito ativo dos delitos considerados funcionais, inclusive no que tange legislao penal
extravagante. A prpria posio topolgica do artigo 327 denota a inteno do legislador de
restringir tal equiparao aos moldes aqui explicitados, no podendo esta disposio ser enfocada
como norma geral, conforme equivocadamente desejam alguns .
No entanto, reservamos a discordar dos doutrinadores supra elencados, para permitir a aplicao
extensiva quanto ao sujeito ativo somente. A tutela conferida ofertada ao errio pblico e em
permitir leses as empresas de economia mista, ou empresas pblicas estariamos afastando o
esprito da lei em manter a salvaguarda ao dinheiro pblico. Ainda, a atividade conferida ao
particular sempre coliga-se com o objetivo estatal, que abre ao particular envolver-se na atividade
pblica, para atender melhor a sociedade, servindo-a com o respeito ao princpio da eficincia. O
desenvolvimento da administrao pblica no pode obstar a incidncia da norma penal, porque se
assim, fosse, estaramos at hoje consagrando a permisso de leses onde h a difcil reparao as
clulas administrativas. A norma penal assimila a proteo ao errio pblico que legitima o
particular na Ao Popular e o Ministrio Pblico na Ao Civil Pblica, seno dessa sorte,
permitiriamos a punio no cvel e administrativamente e dando imunidade na esfera penal.
Em interessante lio que coaduna com nosso pensar Jlio Fabbrini Mirabete explica: No se pode
concluir que a equiparao se refere somente aos dirigentes; j no 1, referindo-se a lei
entidade paraestatal, abrange todas as entidades citadas, o que fica confirmado no 2. Embora
possam no ter elas fins prprios do Estado, so constitudas, ao menos em parte, com patrimnio
pblico, visam realizao de vrios fins de interesses coletivo, e se submetem s normas e
controle do Estado, justificando-se a maior proteo que a lei vai-lhes emprestando.
O empregado de empresa pblica est equiparado, para os efeitos penais, ao funcionrio pblico
(STF- RE Rel. Alfredo Buzaid DJU 20.08.1992, p. 7.874).
O artigo 327, 2, do Cdigo Penal prev que: A pena ser aumentada da tera parte quando os
autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista,
empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. Observa-se pela anlise do tipo que
houve a excluso da autarquia revelando manifesto erro legislativo como elucida Luiz Rgis Prado
por proibio da analogia in malam partem, mas como o prprio autor revela, o ente pblico
autrquico parte integrante da administrao direta tambm para fins penais, mas que no
encontra fundamento legal no direito administrativo que a principal fonte desse captulo.
Mas, insta compreendermos que a eqiparao se d somente para com os crimes desse delito, aos
agentes e nunca como sujeito passivo do crime porque estaremos face a aplicao de outro tipo
penal que no os desse captulo. Celso Delmanto assim ensina ao manifestar: Ao nosso ver, o
novo 2, deixou claro que a primeira corrente a certa, pois limitou a causa de aumento aos
autores dos crimes previstos neste captulo, demonstrando que tanto a equiparao do 1 como
a do 2, devem ficar limitadas ao sujeito ativo do crime. Ento dessa sorte tanto aqueles que
ocupem cargos por comisso, funo de direo e funo de assenhoramento em sociedades de
economia mista, empresa pblica ou fundao estatuida pelo poder pblico, iro estar na aplicao
da referida qualificadora, mas excluiu logicamente estes se a atuao no evento for de menor
importncia, como na participao ou na cumplicidade.
E no caso da autoria mediata, seria possvel tal enquadramento? No caso entendemos possvel a
existncia do planejamento criminoso, pois, a expresso autoria abarca a autoria tanto material
quanto mental, justamente pela amplitude e abrangncia do termo autor.
O par. 2
o
. trata de uma causa de aumento de pena que aplicvel a todos os delitos. Prev que
o crime ter agravamento se o funcionrio pblico (estrito senso ou por equiparao) cometer o
crime exercendo funo de confiana, de direo ou de assessoramento. Damsio interpreta esse
dispositivo dizendo que em razo dessa redao, s seria considerado funcionrio pblico nas
empresas previstas no par. 1
o
aquele que exercesse funo de direo, de confiana e de
assessoramento. A doutrina majoritria diz que o par. 2
o
. serve para aumentar a pena do
funcionrio, seja nos moldes do caput ou do par. 1
o
.
O conceito do art. 327 serve no caso de funcionrio pblico como sujeito passivo?
A doutrina majoritria diz que o conceito ampliativo do art. 327 s serve para funcionrio
pblico como sujeito ativo. O sujeito passivo s pode ser o funcionrio dos termos do caput.
Portanto, se algum comete um crime de injuria, calunia ou difamao contra funcionrio pblico,
esse funcionrio pblico deve se enquadrar nos termos do caput. Mirabete o nico que entende
em sentido contrrio.
Observaes
No Funcionrio Pblico:
- curador dativo
- sndico da massa falida
- tutor e curador
- inventariante
- advogado dativo
considerado Funcionrio Pub.
- Pres. Da Republica, Prefeito, Vereador
- Estagirio do MP, PFN
- Militar; Perito Judicial
- Depositrio nomeado pelo Juiz
- Leiloeiro oficial, a servio do Juiz
F.P. por equiparao (327 1.)
- empresas portadoras de servio, desde que Contratadas ou Conveniadas
- coleta de lixo
- telefone
- transporte
- segurana
- servio mdico e hospitalar
A atividade deve ser da A.P. e no para a A.P.
Nmero do processo: 100.05.002320-7
Ao: Habeas Corpus
rgo Julgador : PRIMEIRA CMARA CRIMINAL
Data de Julgamento : 26/10/2005
Data de Leitura : 09/11/2005
Data da Publicao no Dirio : 17/11/2005
Relator : ALEMER FERRAZ MOULIN
Vara de Origem : MARATAIZES - VARA CRIMINAL
Acrdo:
EMENTA: HABEAS CORPUS. ART. 316 DO CP. CONCUSSO. EXIGNCIA DE VANTAGENS INDEVIDAS. ATIPICIDADE
DA CONDUTA. DEFENSOR DATIVO. IMPOSSIBILIDADE DE EQUIPARAO A FUNCIONRIO PBLICO. NO
ENQUADRAMENTO AO ART. 327 DO CP. TRANCAMENTO DA AO PENAL. ORDEM CONCEDIDA. REMESSA DE
CPIA DA DECISO OAB PARA AS PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS CABVEIS.
1. O crime de concusso, exposto no Ttulo XI, Captulo I, do Cdigo Penal, somente pode ser cometido por
funcionrio pblico ou algum sujeito a ele equiparado. Dessa forma, o defensor dativo, executor de munus
pblico, no se adequa ao conceito jurdico-penal de funcionrio pblico, presente no art. 327 do CP, razo pela
qual se denota a atipicidade da conduta do Paciente.
2. Verificada a conduta atpica do denunciado, necessrio se faz a concesso da ordem pleiteada, a fim de se
trancar a ao penal contra ele imputada, devendo ser remetida cpia da presente deciso OAB-ES, a fim de
tomar eventuais providncias administrativas cabveis.
3. Ordem concedida, para determinar o trancamento da ao penal.
Concluso:
unanimidade, conceder a ordem.
Julgamento do funcionrio pblico com foro por prerrogativa de funo aps ter
deixado o cargo
Nmero do processo: 009.00.000059-7
Ao: Apelao Criminal
rgo Julgador : PRIMEIRA CMARA CRIMINAL
Data de Julgamento : 02/03/2005
Data de Leitura : 02/03/2005
Data da Publicao no Dirio : 10/03/2005
Relator : ALEMER FERRAZ MOULIN
Vara de Origem : BOA ESPERANA - 1 VARA
Acrdo:
APELAO CRIMINAL. PECULATO-DESVIO. ART. 312, CAPUT, CC ART. 71, AMBOS DO CDIGO PENAL. 1.
PRELIMINAR DE NULIDADE: INCOMPETNCIA DO JUZO DE PISO. REJEITADA. 2. PRELIMINAR DE NULIDADE:
AUSNCIA DE FUNDAMENTAO DO RECEBIMENTO DA DENNCIA. REJEITADA. MRITO: 3. ABSOLVIO.
IMPOSSIBILIDADE. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS. 4. DANO AO ERRIO PBLICO COMPROVADO.
ANLISE INADEQUADA DAS PROVAS. INOCORRNCIA. 5. REDUO DA PENA. POSSIBILIDADE. RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. UNANIMIDADE.
1. Com o cancelamento da Smula n 394 do STF, resta claro que, deixando
definitivamente o cargo - por cassao, por renncia ou por simples trmino do
mandato -, o seu ex-titular responder no foro comum por atos que tenham sido
praticados no desempenho da funo pblica e que se considerem ensejadores da
instaurao de processo criminal.
Procedimento para os crimes funcionais:
Os crimes afianveis (cuja pena inferior a dois anos), quase a maioria dos estudados hoje, o
funcionrio pblico se submete ao rito do art. 512 do CPP, ele notificado para apresentar defesa
prvia antes do recebimento da denncia.
H alguns benefcios da parte geral (ex.: art. 44 substituies quando a pena inferior a 4
anos ) que tambm se aplicam aqui.
H um efeito colateral da sentena condenatria perda do cargo. Deve vir motivado na
sentena.
Agravante genrica do art 61 (o agente comete o crime com violao de dever funcional) se
aplica a esse captulo?
No, seria bis in idem, porque a violao do dever funcional elementar de qualquer um dos
tipos estudados hoje.
PECULATO ART. 312
O referido delito, j com a mesma denominao de origem antiga, tendo seu nascedouro no
direito Romano. Tanto o Cdigo de Hamurabi quanto o Cdigo de Manu j previam a subtrao de
bens pertencentes ao Rei, apenando o agente com a morte.
O nome peculatus ou depeculatus est sedimentado no fato de que o gado (pecus) constitua o
patrimnio mobilirio mais importante da coletividade quela poca, tendo sido erigido em meio de
pagamento ou moeda primitiva. Alis, as moedas, inicialmente, eram confeccionadas com pele dos
animais. Posteriormente, foram fabricadas em metal, com a imagem de um boi.
Inicialmente, o peculato, no direito romano, no era praticado apenas por aquele ligado ao
estado, mas at mesmo pelo particular, desde que a coisa pertencesse ao Estado.
O crime prprio, funcional. Exige-se que o autor seja funcionrio pblico, o que no impede
que um particular seja co-autor ou partcipe, porque se aplica a norma do art. 30. A elementar se
comunica a co-autores ou partcipes.
A qualidade de funcionrio pblico, para se comunicar, deve estar coberta pelo dolo, porque o
dolo deve cobrir todos os elementos do tipo. Para algum ser responsabilizado por qualquer delito,
ela deve conhecer todos os elementos do tipo (subjetivos, objetivos, normativos). Se a qualidade
de funcionrio pblico era desconhecida, ele ser responsabilizado pelo crime comum. Deve-se
aplicar o art. 29, par. 2
o
.(cooperao dolosamente distinta aquele que quis participar de delito
menos grave).
O sujeito passivo primariamente o Estado. Em alguns deles, secundariamente, h um sujeito
passivo particular. O peculato um exemplo disso. A concusso outro exemplo.
Tipo objetivo o peculato contm 3 modalidades tpicas:
Peculato apropriao assenhoramento de coisa havida pelo funcionrio pblico em
razo da sua funo. A conduta do funcionrio, no peculato, decorre de sua funo.
um desvio de funo. Se a apropriao na decorre do exerccio da funo, poder ser
outro delito funcional ou crime comum de apropriao indbita. Quando esse peculato
recai sobre bem particular, a doutrina d o nome de peculato malversao.
Peculato desvio o funcionrio pblico tambm recebeu em razo do
cargo determinado objeto, dinheiro ou valor, mas ele desvia (d
destinao diversa daquela que a administrao pblica determinava para
ele).
O peculato apropriao e o peculato desvio so chamados de peculato prprio,
ao passo que o peculato furto e o peculato mediante erro de outrem so chamados
de peculato imprprio.
Nmero do processo: 024.90.009597-7
Ao: Apelao Criminal
rgo Julgador : PRIMEIRA CMARA CRIMINAL
Data de Julgamento : 09/04/2003
Data de Leitura : 23/04/2003
Data da Publicao no Dirio : 06/05/2003
Relator : SRGIO LUIZ TEIXEIRA GAMA
Vara de Origem : COMARCA DA CAPITAL - JUZO DE VITRIA
Acrdo:
APELAO CRIMINAL. PECULATO: AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADA. RECURSO A QUE SE NEGA
PROVIMENTO.
I. Autoria e materialidade devidamente comprovadas, tendo em vista que, tratando-se os apelantes de
funcionrios pblicos diretamente responsveis pela distribuio e controle de medicamentos, restou
demonstrada a participao no desvio de remdios ocorrido na Secretaria de Estado da Sade - SESA, em
prejuzo da Administrao Pblica e de toda coletividade, tipificando, destarte o crime definido no artigo 312, do
Cdigo Penal Ptrio.
II. Recurso a que se nega provimento.
Concluso:
unanimidade, negar provimento ao recurso.
Peculato furto as duas modalidades acima so chamadas de peculato propriamente
dito. A modalidade peculato furto imprpria. Na verdade, o funcionrio pblico pratica
uma conduta muito mais assemelhada ao furto. O funcionrio pblico no tem a posse
do bem (deteno material e deteno jurdica, que a possibilidade de exercer a posse
por meio de requisio) ou a deteno, ele no est com o objeto sob seus cuidados. O
que o agente faz subtrair, s que o fato de ser funcionrio pblico d a ele uma
facilidade de alcanar aquele objeto, facilidade essa que no teria o particular. Ex.:
funcionrio pblico que se alia a um particular. Sabe que no prdio em que trabalha est
acautelada uma jia valiosa. Ele combina com o particular e vai noite at o local, o
particular arromba e eles entram. Essa conduta peculato? No, furto, porque o fato
de ser funcionrio pblico no deu maior facilidade de acesso ao bem.
O funcionrio pblico que simplesmente usa um objeto (peculato de uso)
que est a disposio dele e o restitui, a conduta no tpica. No caso de
bens fungveis, esse argumento no vale, h o crime. A ressalva o
decreto lei 201/67, para Prefeitos (ver informativo 274 do STF
autonomia da condenao e da inabilitao para cargo pblico) ,
que prev o peculato de uso, pelo verbo utilizar-se art. 1, II, inclusive
de servios pblicos.
O objeto material qualquer bem corpreo ou suscetvel de avaliao. A
energia eltrica pode ser objeto material do crime de peculato.
Esse dispositivo contempla alguns elementos normativos, em especial no
que diz respeito ao objeto material (pessoa ou coisa sob a qual recai a
conduta) qualquer valor (qualquer ttulo, papel, ou documento
conversvel em dinheiro ou mercadoria ex.: ttulos de crdito, aes),
dinheiro (moeda corrente) ou qualquer objeto corpreo suscetvel de
apreenso.
O imvel no objeto material do peculato. O peculato para bens suscetveis de
deslocamento.
Esse crime material, formal ou de mera conduta?
Material.
A possibilidade de tentativa no tem relao com ser o crime material, formal ou
de mera conduta. O que vai identificar ser ele pluri ou unissubsistente (composto de um nico
ato).
Das condutas tpicas do art. 312, so todas plurissubsistentes, admitindo tentativa.
No par. 2
o
est previsto o peculato culposo, que deve atender aos requisitos de configurao
do tipo culposo:
Conduta violadora do dever de cuidado
Ocorrncia de resultado lesivo involuntrio
Nexo causal entre a ao e o resultado
Previsibilidade (o delito deve ser previsvel)
Tipicidade, porque o crime culposo excepcional.
a conduta do funcionrio pblico que viola o dever de cuidado, resultando em crime doloso
de outra pessoa. S responde por peculato culposo aquele funcionrio pblico que facilita a conduta
dolosa de terceiro, em virtude de sua conduta descuidada. Mirabete diz que s existe o crime do
par. 2
o
, se a atitude dolosa do terceiro for de peculato, mas a doutrina majoritria aceita qualquer
conduta tpica de terceiro. No h um liame subjetivo entre o funcionrio pblico e o terceiro que
pratica a ao dolosa, porque se h liame subjetivo, o funcionrio pblico vai responder pela
conduta dolosa agregada a do terceiro. No par. 2
o
, as condutas so paralelas, ligadas por um nexo
objetivo.
Aquele que indevidamente denunciado por peculato doloso, havendo recurso sustentando
a tese de peculato culposo, impe-se a absolvio, pela proibio de mutatio libelli em segunda
instncia
Nmero do processo: 035.97.011374-8
Ao: Apelao Criminal
rgo Julgador : PRIMEIRA CMARA CRIMINAL
Data de Julgamento : 07/04/2004
Data de Leitura : 07/04/2004
Data da Publicao no Dirio : 20/04/2004
Relator : SRGIO LUIZ TEIXEIRA GAMA
Vara de Origem : VILA VELHA - 1 VARA CRIMINAL
Acrdo:
APELAO CRIMINAL - CRIME DE PECULATO: MATERIALIDADE PROVADA.
PARTICIPAO DELITIVA NO COMPROVADA EM RELAO AOS APELADOS RAQUEL
BEZERRA DA SILVA E DENYS NOGUEIRA COUTINHO - CARACTERIZAO DO CRIME
DE PECULATO CULPOSO EM RELAO AO APELADO GILCEMIR SARCINELLI PEREIRA:
IMPOSSIBILIDADE DE PROCEDER-SE AO MUTATIO LIBELLI (ARTIGO 384, DO CPP),
EM GRAU DE RECURSO - ABSOLVIO MANTIDA - RECURSO A QUE SE NEGA
PROVIMENTO.
I - A materialidade do crime de peculato encontra-se provada, tendo em vista terem
os apelados recebido, em suas contas-correntes, valores indevidamente desviados
do errio da Prefeitura Municipal de Vila Velha.
II - No se pode apurar, das provas coligidas nos autos, tivessem os apelados
Raquel Bezerra da Silva e Denys Nogueira Coutinho a efetiva conscincia de que os
valores que foram introduzidos, irregularmente, em seu pagamento funcional, eram
produto de desvio ilcito, fruto do crime de peculato, devendo, portanto, ser mantida
a absolvio de ambos.
III - Quanto ao apelado Gilcemir Sarcinelli Pereira, apura-se dos autos que praticou
crime autnomo, descrito no artigo 312, 2., do CP (peculato culposo), vez que, na
condio de funcionrio pblico, concorreu culposamente para o crime de peculato
doloso praticado por terceiro. Entretanto, sendo vedado em grau recursal proceder-
se ao mutatio libelli (Smula 453, do STF), impe-se seja mantida sua absolvio,
conforme jurisprudncia firmada nos tribunais ptrios.
IV - Recurso a que se nega provimento.
O par. 3
o
. prev hiptese de extino de punibilidade no peculato culposo, toda vez que o
agente pague o dano at o trnsito em julgado. Se ocorrer depois, ele ter direito reduo de
pena. O funcionrio pblico que pratica a conduta na forma dolosa tem beneficio semelhante? Art.
16 (arrependimento posterior, antes do recebimento da denncia, restitui a coisa ou promove
indenizao) ou art. 65,III,b (se a restituio ou indenizao ocorrer aps o recebimento da
indenizao). H julgados que recusam o arrependimento posterior ao peculato doloso,
sustentando que o crime contra a administrao pblica, no se tratando apenas de leso de
cunho patrimonial e o art. 16 para os crimes que tratam apenas de leso de cunho patrimonial.
(ver RT 736/679). Qualquer deciso em esfera administrativa no influi na esfera penal, elas so
independentes. Pode-se utilizar das provas utilizadas na esfera administrativa, para condenar? Sim,
podem ser emprestadas ao processo penal, desde que o juiz as valide. Em geral, essa prova tem
que ser repetida no processo penal.
Conflito aparente de normas: existem outros tipos penais que podem se assemelhar ao
peculato. O peculato exige que a entrega do objeto material seja feita espontaneamente. Isso
significa que se o objeto chega as mos do sujeito por fraude, o delito ser estelionato. Se por
erro, ser o peculato mediante erro. Se mediante violncia, pode ser roubo, extorso. A entrega
no pode ser viciada. Os bens que chegaram a ele foram regularmente apreendidos pela
administrao pblica.
Se o sujeito se apropria de um objeto que no est diretamente sob seu poder em exerccio
de suas funes, no ser peculato.
- Peculato e princpio da insignificncia
H controvrsia em admitir ou no tal princpio nos crimes contra a administrao pblica.
TJ ES
Nmero do processo: 024.01.003742-2
Ao: Apelao Criminal
rgo Julgador : PRIMEIRA CMARA CRIMINAL
Data de Julgamento : 30/06/2004
Data de Leitura : 30/06/2004
Data da Publicao no Dirio : 09/07/2004
Relator : SRGIO LUIZ TEIXEIRA GAMA
Vara de Origem : VITRIA - 2 VARA CRIMINAL
Acrdo:
APELAO CRIMINAL - CRIME DE PECULATO - ADEQUAO TPICA: caracterizao.
INVERSO DA POSSE LEGTIMA DE DINHEIRO PBLICO, RATIONE OFFICII,
CARACTERIZADOR DO CRIME DE PECULATO, PELA DEMONSTRAO DO ANIMUS REM
SIBI HABENDI PELO AGENTE - INAPLICABILIDADE DO PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA - DOSIMETRIA DA PENA REGULAR - RECURSO NEGADO
PROVIMENTO.
I - Constata-se a efetiva caracterizao do crime de peculato, por ter o apelante,
aps o saque de dinheiro pblico a ele creditado em conta-corrente funcional, aberta
para suprimento de despesas da Administrao Estadual, deixado de prestar contas
da aplicao dos recursos pblicos, passando assim a empreg-los em proveito
prprio, demonstrando seu inegvel animus rem sibi habendi.
II - No se admite o princpio da insignificncia em face do alegado pequeno valor
apropriado, pois o crime de peculato fere tanto o aspecto patrimonial quanto a
moralidade administrativa.
III - Dosimetria da pena regular, mesmo que sucinta sua fundamentao, eis que
restou observado todo o procedimento legalmente institudo nos artigos 59 e 68, da
Lei Substantiva Penal. Precedentes do STJ.
VI - Negado provimento ao Recurso.
STF
HC 85184 / RS - RIO GRANDE DO SUL
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Julgamento: 15/03/2005 rgo Julgador: Primeira Turma
Publicao: DJ 08-04-2005 PP-00026 EMENT VOL-02186-02 PP-00315
Parte(s)
PACTE.(S) : GLENIO PEREIRA LEMOS
IMPTE.(S) : GLENIO PEREIRA LEMOS
ADVDO.(A/S) : LUCY PEREIRA LEMOS E OUTRO (A/S)
COATOR(A/S)(ES) : SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Ementa
HABEAS CORPUS - JUSTA CAUSA. A concesso de ordem baseada em concluso sobre a ausncia de justa causa
surge no mbito da excepcionalidade maior, somente cabendo se os fatos narrados no consubstanciarem
crime. CRIME - REGNCIA - DECRETO-LEI. Aprecia-se o aspecto formal referente a previso de crime a partir do
quadro constitucional existente. Valia do Decreto-Lei n 201/67 ante a Carta da Repblica poca vigente.
CRIME - INSIGNIFICNCIA MATERIAL - DECRETO-LEI N 201/67. O Decreto-Lei n 201/67 est voltado no
apenas proteo do patrimnio pblico como tambm da moral administrativa, pelo que no h como
agasalhar a ptica do crime de bagatela.
No CPM, o peculato est previsto no art. 303.
ART. 313 - PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM
Conduta em que o sujeito se apropria. O peculato sempre noo de apropriao. O objeto
chegou ao funcionrio pblico em virtude de erro. O erro pode ser de particular ou de outro
funcionrio. O erro deve ser espontneo. Se o funcionrio provoca o erro, ele comete estelionato.
Se quem erra funcionrio pblico, pode cometer peculato culposo.
ART. 313 A , 313 B
Foram editados aps a violao do painel do Senado, cassao dos Senadores.
Visa a preservao dos bancos de dados de informaes pblicas.
ART. 313 A Peculato eletrnico, assim denominado pela prpria exposio de motivos
da Lei 9983 de 14.07.2000 com perodo de vacatio legis de 90 dias.
O sujeito ativo o funcionrio pblico que possua acesso irrestrito (privilgio de acesso
aquele Funcionrio que acessa reas do sistema ou do banco de dados que outras pessoas no
acessam livremente) a determinados sistemas informatizados ou ao banco de dados da
Administrao Pblica, porque o delito consiste em inserir, alterar, excluir dados verdadeiros ou
facilitar a conduta de terceiro.
Banco de dados sistema de armazenagem de informaes.
Facilitar pode ser o fornecimento da senha de segurana. Trata-se de delito de mera
atividade e de perigo.
H conflito aparente com a Lei 9504/97, que prev conduta assemelhada no art. 72. o art.
72 prevalece, pelo princpio da especialidade. Refere-se apurao ou contagem de votos.
ART. 313 B
O art. 313 B no exige que o agente possua acesso irrestrito ao banco de dados ou sistema
informatizado, bastando que ele altere o contedo, mediante alguma manobra. Qual a diferena
entre alterao e modificao? Em tese, os autores dizem que os dicionrios tratam como
sinnimos. Mas a distino tem uma finalidade: modificar conduta do sujeito que faz
transformaes radicais. Alterao foi utilizada para caracterizar conduta do funcionrio pblico que
no realiza modificaes que alterem sua natureza, foi o que fez a pessoa que violou o sigilo das
votaes. Ela pegou o sistema e o alterou de maneira a poder ver o voto de cada Senador. Ela
quebrou uma vedao de acesso ao contedo do voto de cada Senador.
Esse artigo diz que pratica o delito aquele que modifica ou altera sem autorizao da
autoridade. Se a autoridade determina essa alterao, h uma excludente de tipicidade.
Ao contrrio do 313 A, contempla um par. nico para quando haja dano administrao
pblica.
Ateno: Deve-se ter cuidado com a data do fato, tanto em relao ao art. 313 A quanto
ao 313 B. Se a conduta tiver sido praticada antes da entrada em vigor da lei 9983, a conduta se
adequa ao tipo penal do art. 325 Violao de sigilo funcional ver pargrafo 1, incs. I e II.
ART. 314
Esse crime de violao de dever funcional. Necessariamente, praticado pelo
funcionrio pblico a quem incumba a guarda do livro ou documento (mesmo fora da
repartio). Se esse funcionrio no for o incumbido da guarda, ele no pratica o delito do art. 314
e havendo dano f pblica, o delito o do art. 305, que de supresso de documento.
Se o agente particular, crime de subtrao ou inutilizao de documento, do art. 337.
Se o sujeito ativo advogado, ser a conduta do art. 356 do CP.
um tipo misto, porque contempla diversas modalidades tpicas. O tipo penal tem mais de
um verbo, h mais de uma forma de execuo. misto alternativo, que aquele em que apesar do
legislador contemplar mais de uma forma tpica, a conduta configura um crime. No tipo misto
cumulativo, a prtica de cada forma tpica implica em uma sano penal. Ex.: art. 244.
Cada um desses verbos admite tentativa?
A maioria plurissubsistente. Apenas sonegar no admite tentativa, porque conduta
omissiva. Ou o agente sonega ou ele no sonega.
ART. 315
Verba pblica aquela dotao oramentria com destinao especfica.
Renda so todos os valores auferidos pela administrao para incluir em suas
receitas.
O sujeito ativo o funcionrio pblico incumbido da gesto dos recursos
oramentrios, que tenha atribuio de aplicar verbas pblicas e designar para onde vo as
receitas pblicas.
Em relao lei 1079, ela prev como crime de responsabilidade fatos assemelhados a
esse, especialmente no art. 11. Esses crimes, no entanto, so de natureza poltica. A
condenao dos sujeitos ativos na lei 1079 acarretam a destituio do cargo e no impedem a
condenao na esfera penal.
H a lei para prefeitos e vereadores, h o Decreto lei 201/67, que trata dos crimes de
responsabilidade de prefeitos, mas trata de condutas penais. No possvel imputar
concomitantemente com o art. 315. Prevalece as sanes do decreto lei 201/67 (art. 1, I).
A norma do art. 315 norma penal em branco, faz referencia a uma lei. Portanto, para
que possamos identificar que o agente praticou a conduta tpica, deve se recorrer a lei
oramentria.
Eventualmente, o agente pode praticar o crime do art. 315 e ser beneficiado pelo Estado de
necessidade. Ex.: governador que aplique verba destinada ao esporte no socorro a vtimas de
calamidades.
ART. 316 CONCUSSO
A lei 8137 trata dos crimes praticados contra a ordem tributria. Ver art. 3
o
., II.
A concusso se assemelha extorso, uma conduta semelhante extorso praticada
pelo funcionrio pblico. exigncia de vantagem contrria ao direito.
O legislador abriu uma possibilidade de responsabilizao de funcionrio pblico que ainda
no tenha cumprido as exigncias para ingressar no cargo e tambm para o que j tenha se
afastado do cargo.
O crime consiste em impor vantagem indevida, contrria as leis, ao ordenamento,
moralidade. Essa vantagem deve decorrer do exerccio da funo. Implica em o funcionrio
sugerir a algum que poder prejudic-lo se a vantagem no for concedida. No precisa
ser promessa de mal grave. Ex.: delegado que exige vantagem para no lavrar o auto de priso
em flagrante. Quando a represlia no se liga funo, o crime de extorso. Ex.: policial
que promete causar leso integridade fsica se a vantagem no for concedida. Ao empregar
violncia, ele se afasta do art. 316, porque o art. 316 no contempla a violncia.
A exigncia da vantagem pode ser direta (o funcionrio verbaliza o tipo de proveito que
deseja) ou indireta (quando o funcionrio pblico deixa sugerido que ele deseja aquele proveito,
restando induvidoso que ele pretende aquela vantagem).
Ateno: quando h exigncia, concusso. Quando h acordo de vontades, h corrupo
ativa e corrupo passiva.
Esse delito formal, no necessrio que o funcionrio pblico receba a vantagem. A
consumao se d com a realizao do verbo do tipo exigir. Se o funcionrio pblico vier a
receber a vantagem, isso exaurimento, portanto, nulo o flagrante esperado ou preparado
quando o funcionrio pblico preso no momento do recebimento. Alis, ne h de se falar em
flagrante esperado ou preparado, porque sequer h flagrante.
Se o funcionrio pblico exige de algum uma vantagem indevida e acorda, posteriormente,
com terceiro para que o terceiro v a casa da pessoa para receber o dinheiro. O terceiro ser co-
autor ou partcipe do crime de concusso? Nenhum dos dois, porque o crime se consuma com a
exigncia. O terceiro que vai buscar o dinheiro responde pelo crime de favorecimento, porque no
se pode imputar a co-autoria a crime j consumado, desde que ele tenha cincia da prtica do
crime anterior.
Essa exigncia feita pelo funcionrio pblico poder tambm ser feita por interposta pessoa,
que vai responder por autoria e participao desse crime, por comunicao de elementar,
consoante o art. 30 do CP.
Nmero do processo: 024.01.008318-6
Ao: Apelao Criminal
rgo Julgador : PRIMEIRA CMARA CRIMINAL
Data de Julgamento : 19/04/2006
Data de Leitura : 10/05/2006
Data da Publicao no Dirio : 30/05/2006
Relator : SRGIO BIZZOTTO PESSOA DE MENDONA
Vara de Origem : VITRIA - 7 VARA CRIMINAL
Acrdo:
EMENTA. PENAL. CRIME DE CONCUSSO IMPUTADO A FISCAL DA PREFEITURA DE VITRIA. ALEGAO DE FLAGRANTE
PREPARADO. INOCORRNCIA. AUSNCIA DA VTIMA NA FASE INSTRUTRIA. IRRELEVNCIA. CRIME CONSUMADO.
1- Comete crime de concusso o fiscal municipal que valendo-se desta condio exige para si ou para outrem, quantia
em dinheiro sob a alegao de regularizar a reforma da loja.
2-A alegao de flagrante preparado para invalidar a instruo processual incua j que o crime consuma-se com a
exigncia da vantagem indevida e no do efetivo recebimento.
3-O crime de concusso de ao pblica incondicionada sendo, portanto, irrelevante a presena da vtima lesada, j
que constam nos autos outros elementos ptos verificao da conduta delituosa.
4- Recurso conhecido e improvido.
Concluso:
unanimidade, rejeitar a preliminar suscitada, e, no mrito, negar provimento ao recurso.
EXCESSO DE EXAO art. 316, par. 1
o
.
Esse termo significa cobrana rigorosa de um tributo. Ocorre quando o funcionrio
pblico a realiza de forma gravosa para a vtima. Mas para haver o crime do par.1
o
., essa cobrana
deve ser feita de maneira gravosa, vexatria, quando o tributo seja devido. A 2
a
. modalidade de
exao consiste em cobrana de tributo indevido, ainda no par. 1
o
..
A nota essencial do par. 1
o
consiste em que, apesar da cobrana gravosa, o dinheiro vai
para os cofres pblicos. Pune-se a conduta do funcionrio pblico. Se ele no destinar, muda-se
para a figura do par. 2
o
., que o excesso de exao qualificado. Ressalte-se que ele passa pelo
pargrafo primeiro para praticar o pargrafo 2, que forma qualificada. A no destinao, a
apropriao desse dinheiro deve se dar antes do recolhimento aos cofres pblicos.
E quando o funcionrio pblico recolhe o dinheiro aos cofres pblicos e depois os desvia?
H crime de peculato art. 312
A pena mnima da figura qualificada menor que da figura tpica bsica, o que fere o
princpio da proporcionalidade.
Obs.: muitos dispositivos legais ferem o princpio da proporcionalidade. Ex.: a injuria
discriminatria tem pena mais grave que a do homicdio.
Art. 317 - CORRUPO
crime que atenta contra a moralidade da administrao pblica.
O corruptor responde pelo art. 333, o que significa uma exceo teoria monista do
concurso de agentes, que diz que todos que intervm numa prtica delituosa, respondem pelo
mesmo crime.
O funcionrio corrompido responde pelo art. 317.
H alguns dispositivos que afastam a regra geral do art. 333. Se dirigida a testemunha, o
delito ser o do art. 342, par. 2
o
.
Quando a corrupo dirigida ao eleitor ou oferecida pelo eleitor, aplica-se o art. 299 da Lei
4737.
A corrupo envolvendo PMs estar no art. 308, par. 1
o
. e art. 309 do CPM.
O CPP (art. 438) estendeu ao jurado imputao dos crimes de concusso, corrupo e
prevaricao.
A corrupo consiste em solicitar, receber ou aceitar vantagem indevida inerente ao seu
cargo. Se ele recebe para influir na atitude de outro funcionrio, ele responder por trfico de
influncia ou co-autor ou partcipe de corrupo ativa.
A corrupo se divide em antecedente (quando a vantagem acordada pelas partes antes
que o agente realiza o ato inerente a sua funo) e subseqente (o funcionrio pblico pratica ou
deixa de praticar algum ato com violao do dever funcional, mas no h acordo, que s surge
depois. O acordo um prmio em relao violao funcional do servidor).
A corrupo prpria quando o agente realiza ato ilcito. imprpria quando apesar da
vantagem, o ato realizado ou omitido pelo agente lcito. Ex.: funcionrio pblico de vara que
recebe vantagem para abrir vista de autos ao juiz.
Esses delitos, esses verbos tpicos da corrupo so formais, materiais ou de mera conduta?
Solicitar formal
recebimento material
aceitao formal
Essas modalidades tpicas admitem tentativa?
Na solicitao, no necessariamente exige-se um corruptor. O terceiro pode recusar o
fornecimento da vantagem. No se admite tentativa, salvo se for por meio escrito. Alguns autores
(Luiz Regis Prado) no admitem tentativa nem por escrito, porque se a carta interceptada, o
delito j estaria consumado desde a escrita da solicitao, porque j haveria violao dos deveres
funcionais, a solicitao j estaria perfeita.
No recebimento, h uma bilateralidade, algum est entregando a vantagem. Cabe
tentativa.
A aceitao de promessa s admitiria tentativa por meio escrito. Ex.: o corruptor oferece
por meio escrito, chega ao conhecimento do funcionrio pblico, que responde por escrito. Se for
interceptada essa resposta, haveria tentativa.
Esse delito de corrupo foi alterado em novembro, pela lei 10763, que alterou o preceito
secundrio da corrupo ativa e passiva, passando para 2 a 12 anos.
O par. 1
o
. a hiptese da corrupo passiva exaurida. uma qualificadora. Imaginemos:
um menor de idade parado na rua (o delito de capacidade passiva no depende de capacidade do
corruptor) surpreendido quando dirigia um veiculo sem habilitao. o menor oferece uma vantagem
ao policial, que aceita. O delito est consumado. Em razo dessa vantagem , ele libera o menor e o
veculo. O policial deve responder pelo art. 317, par. 1
o
., porque ele deixou de praticar ato de
oficio.
Outra situao: o menor conhece um policial e pergunta para ele se o policial conhece uma
forma de emisso de carteira falsa. O menor diz que se ele conseguir, dar a ele uma gratificao.
O policial toma as medidas para a carteira de habilitao falsa. Quando ele acordou com o menor
de conseguir a carteira falsa, (os delitos so de violao de funo. O funcionrio pblico faz algo
violando o que a administrao espera dele) ele est agindo como particular. A emisso de
habilitao nem se insere no rol de atribuies do PM. Qual delito ele teria praticado, ento?
Digamos que ele v a algum do DETRAN e solicita a carteira falsa. Fazem o negocio e a carteira
emitida. Qual a conduta tpica do policial at esse momento? O trfico de influencia quando ele
promete intervir com outro funcionrio pblico. O trfico de influencia demanda que o funcionrio
pblico influenciado realize um ato adequado sua funo. O que o policial quer do funcionrio
pblico que ele realize uma conduta proibida. Nesse caso, o PM pratica corrupo ativa. O trfico
de influencias se limita a exigir ou pedir que faa algo que se insere nas atribuies dele. Esse
funcionrio do DETRAN, vai responder por corrupo passiva qualificada, porque em razo dessa
vantagem, ele realizou ato violando dever de ofcio, e responde ainda pelo falso (art. 297, par. 1
o
.).
j o PM apenas corruptor.
O par. 2
o
. do art. 317 contempla a corrupo privilegiada, quando o funcionrio pblico no
aufere benefcio, mas simplesmente atende a pedido. Mesmo que terceiro o tenha influenciado, ele
no vai aferir nenhum tipo de vantagem.
A diferena desse delito de corrupo para os demais:
Na concusso, a vitima atua em razo da ameaa realizada pelo funcionrio. J na
corrupo, no h ameaa, h acordo de vontades, no h nenhum tipo de mal grave a ser
infringido.
Na prevaricao, o funcionrio pblico age desprovido de qualquer inteno econmica. Ele
age para atender sentimento pessoal.
Este delito deve ser sempre estudado em comparao com a corrupo ativa
ART. 333
Na corrupo ativa (crime praticado por particular contra a Administrao, houve alterao,
a pena passou a ser de 3 a 12.
Se algum precisa de uma certido, mas o funcionrio pblico diz que s fornece se obtiver
vantagem e o administrado cede e paga. Quem pagou no responde por nada, porque no ofereceu
nem prometeu. Somente quando o administrado fizer uma contra proposta, ele vai responder pelo
art. 333.
O art. 333 oferecer, prometer. Pode-se oferecer, prometer e o funcionrio pblico no
aceitar. Se recebeu, est no art. 317. Para somente receber, algum tem que necessariamente
oferecer. Do art. 333 para o art. 317, o encontro no bilateral, pode haver o 333 sem o 317, mas
do 317 (nas modalidades de receber ou aceitar) para o 333, h encontro bilateral.
Se no solicitar nunca se est no art. 333, no somente receber ou aceitar promessa,
sempre vai haver algum no art. 333, porque ter que haver algum oferecendo ou prometendo.
O particular alcoolizado responde pela corrupo ativa?
Nmero do processo: 024.02.008737-5
Ao: Apelao Criminal
rgo Julgador : SEGUNDA CMARA CRIMINAL
Data de Julgamento : 03/05/2006
Data de Leitura : 03/05/2006
Data da Publicao no Dirio : 29/05/2006
Relator : JOS LUIZ BARRETO VIVAS
Vara de Origem : VITRIA - 7 VARA CRIMINAL
Acrdo:
PENAL E PROCESSUAL PENAL APELAO CRIMINAL CONCURSO MATERIAL
EMBRIAGUEZ AO VOLANTE (ART. 306 DA LEI 9.50397) E CORRUPO ATIVA
(ART. 333 DO CDIGO PENAL) DEPOIMENTO TESTEMUNHAL ROBUSTO E
AMPARADO PELOS DEMAIS ELEMENTOS DE PROVA CONTIDOS NOS AUTOS PROVA
SUFICIENTE DOSIMETRIA DA PENA - OBSERVNCIA DO MTODO TRIFSICO -
CONDENAO MANTIDA - RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
1. Dirigir alcoolizado. Art. 306 do CTB. Delito configurado. Existncia de prova que a
conduta praticada pelo apelante exps a dano a incolumidade alheia. 2. Corrupo
ativa. Art. 333 do Cdigo Penal. Oferta indevida ao Policial Militar. Prova segura da
oferta. 3. Dosimetria da pena. imprpria a alegao de deficincia na fixao da
reprimenda, se a mesma foi correta e fundamentadamente dosada, atendendo aos
moldes do sistema trifsico de aplicao da pena, amoldando-se a jurisprudncia
dominante. 4. Recurso desprovido.
ART. 318 FACILITAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO
outra exceo teoria monista do concurso de pessoas.
O funcionrio pblico que facilita responde pelo art. 318 e o particular que realiza a conduta
de contrabando ou descaminho, responde pelo art. 334. Estes crimes devem ser estudados em
conjunto.
Contrabando diz respeito mercadoria proibida (armas, drogas). ingresso ou sada dessas
mercadorias.
Descaminho diz respeito sonegao de tributos. O produto permitido, mas o agente
tenta burlar o pagamento de impostos.
So crimes formais.
A conduta do art. 318 e do funcionrio pblico que trabalhe na alfndega, incumbido da
fiscalizao alfandegria. Pode o funcionrio ser responsabilizado pelo art. 318 sem que o particular
tenha conseguido praticar a conduta ensejadora do art. 334. as condutas no so dependentes.
ART. 334
H 4 anotacoes essenciais:
norma penal em branco.
Contrabando nada tem a ver com descaminho, que crime de sonegao fiscal (II e IE).
Contrabando importar ou exportar mercadoria que proibida. Comum s o exportar e
importar. No descaminho, atinge ainda ordem tributaria.
A competncia, no descaminho, da justia federal sempre, porque II e IE da justia
federal.
Nesses crimes, muito comum ocorrer a bagatela ou insignificncia. H vrios acrdos
nesse sentido. Ex.: mulher quando viaja traz perfumes, cremes, etc. essas coisas de pequena
monta, que no ultrapassa a cota, mesmo quando proibidas, entram na bagatela.
ART. 319 - PREVARICAO
Consiste na conduta do funcionrio pblico que retarda ou deixa de pratica ato de oficio ou o
pratica com violao de dever funcional.
As duas primeiras modalidades so omissivas, no admitindo tentativa.
A diferena que na prevaricao, o agente atua para atender a sentimento pessoal. No
h acordo de vantagens. Pode at ter havido uma solicitao, mas o agente atua por convico
prpria.
O funcionrio pblico, muitas vezes, tem discricionariedade de praticar ou no determinado
ato. Se ele tem essa discricionariedade, no h o delito de prevaricao. Ele s pratica prevaricao
se havia um mandamento contido em lei para que ele agisse. Ateno: deve ser em lei o
mandamento.
O funcionrio pblico pode atuar em erro de proibio. Ex.: ele erra no em relao a
conduta, s situaes fticas, mas sim sobre a licitude ou no do que ele deve fazer, na
interpretao do mandamento legal. excludente da culpabilidade, pois ele no teria potencial
conscincia da ilicitude.
E se a conduta do mandamento ilegal manifestamente ilegal e ainda assim, ele a realiza?
O funcionrio pblico no tem a obrigao de cumprir essa lei, porque acima da lei est a CF.
Existem alguns crimes de prevaricao previstos em vrias leis especiais.
Ex.: art. 209 da Lei 4737
Praticada por funcionrio incumbido da fiscalizao ambiental lei 9605 art. 66 a 68
Essas leis especiais prevalecem em virtude do princpio da especialidade.
Nmero do processo: 024.03.014680-7
Ao: Apelao Criminal
rgo Julgador : PRIMEIRA CMARA CRIMINAL
Data de Julgamento : 05/04/2006
Data de Leitura : 12/04/2006
Data da Publicao no Dirio : 02/05/2006
Relator : SRGIO BIZZOTTO PESSOA DE MENDONA
Vara de Origem : VITRIA - VARA DE AUDITORIA MILITAR
Acrdo:
EMENTA: APELAO - PENAL MILITAR - CRIME DE PREVARICAO - OFICIAL RESPONSVEL POR SINDICNCIA
QUE DEIXA DE PRATICAR ATOS DE OFCIO OU OS PRATICA CONTRA EXPESSA DISPOSIO DE LEI -
SATISFAO DE INTERESSE PESSOAL - COMPROVAO - RECEIO DA REPERCUO DA INVESTIGAO QUE
ENCONTRAVA-SE SOB SUA EXCLUSIVA RESPONSABILIDADE - RECURSO PROVIDO - CONDENAO.
1 - Subsume-se conduta descrita no tipo penal constante no art. 319, do Cdigo Penal Militar, o Oficial que
responsvel por uma Sindicncia, deixou de praticar atos de ofcio ou os praticou contra expressa disposio de
lei, a fim de satisfazer seu interesse pessoal, concernente no receio da repercuo negativa possivelmente
advinda da investigao sob sua responsabilidade, haja vista que tratava do envolvimento de outros Oficiais no
assassinato de um Magistrado.
2 - Recurso provido, para condenar o denunciado nas iras do art. 319, do Cdigo Penal Militar.
Concluso:
unanimidade, dar provimento ao recurso.
ART. 320 CONDESCENDNCIA CRIMINOSA
Consiste na conduta do funcionrio que deixa de responsabilizar o seu subalterno ou deixa
de comunicar o fato ao seu superior hierrquico, quando no tenha atribuio para responsabilizar
o seu subalterno.
Hiptese: algum descobre que seu funcionrio realizou um homicdio e no comunica ao
superior hierrquico (Procuradoria Geral). H o crime? No, pois deveria ser um ilcito funcional, no
exerccio do cargo.
ART. 321 ADVOCACIA ADMINISTRATIVA OU CRIMINOSA
Consiste em patrocinar o interesse de particular perante administrao.
Qual a diferena para o trfico de influncia?
No trfico de influencia, o funcionrio pblico se vale de vantagem acordada com terceiro.
J no art. 320, ele patrocina perante administrao pblica, mesmo em outras reparties que
no a dele, bastando que se valha da qualidade de funcionrio pblico, sem que tenha havido
acordo para isso.
Hiptese: o particular revela que indiciado em um inqurito de atribuio de A. A acorda
que vai arquivar o inqurito. No h crime do art. 321 , pois a Advocacia criminosa, quando se fala
em patrocnio significa que ele vai intervir em ato de outro funcionrio. Se diz respeito as
prprias atribuies, acordando que vai resolver, fazendo o arquivamento do inqurito, o delito
ser de prevaricao ou de corrupo passiva.
O tipo de patrocnio, no trfico de influencia quanto na advocacia criminosa, importa em
intervir em ato de outrem.
Se o crime relacionado a arrecadao de impostos Lei 8137/90, art. 3
o
.,III
Se relacionado a contratos licitatrios Lei 8666/93, art. 91
ART. 322 VIOLNCIA ARBITRRIA
Quando a violncia autorizada?
Art. 284 e 292 do CPP emprego de fora fsica necessria priso.
Est revogado pelo crime de abuso de autoridade, em especial pelo art. 3
o
, I, segundo
doutrina majoritria. Fundamentos:
1 - a lei 4898 regulou inteiramente a matria revogao tcita
2. qualquer atentado inclui a violncia arbitrria
3 - para acumular as penas basta a regra do concurso de crimes
Alguns defendem que ele no estaria revogado, porque:
1. O crime do art. 322 trata exclusivamente da violncia fsica. A lei 4898 mais ampla,
tratando de qualquer ofensa integridade fsica.
2. A lei 4898 no faz referncia ao acmulo de pena com a correspondente violncia
3. a lei 4898 no previu inteiramente a matria
Qualquer ofensa real integridade fsica deve ser imputada em concurso material.
O entendimento de que o art. 322 no estaria revogado do STF e de alguns tribunais.
ART. 323 - ABANDONO DE FUNO
abandonar tambm inclui inrcia absoluta em realizar qualquer funo de sua atribuio.
Para Mirabete, s ocorre se o agente se distancia do local.
No h esse crime se na repartio h outros funcionrios que podem exercer aquela
funo. S h o crime, quando em virtude do abandono do funcionrio pblico, o rgo fica acfalo.
H duas qualificadoras:
1
a
. se praticado em lugar na faixa de fronteira
2
a
porque o crime formal. Est consumado independente do resultado, desde que haja
pelo menos perigo. Mas se houver dano, a figura ser qualificada.
Se o agente beneficiado por uma excludente de tipicidade (coao fsica irresistvel,
doenas) exclui-se a tipicidade do art. 323.
Admite tentativa?
abandonar tem ncleo omissivo. A tentativa incabvel.
Imagine-se o funcionrio que pediu exonerao. Ele est autorizado a abandonar seu cargo?
No, deve esperar notificao da administrao pblica para abandonar o seu posto.
Ateno: se o abandono for coletivo e referente obra pblica ou servio pblico
art. 201 do CP
Conduta atpica:
- se houve autorizao superior
- fora maior: priso, coao irresistvel
- caso fortuito doena
- Estado de necessidade guerra, seca, inundao
ART. 324 EXERCCIO FUNCIONAL ILEGALMENTE ANTECIPADO OU PROLONGADO
Quando o funcionrio pblico ainda no cumpriu as exigncias para tomar posse ou quando
ele j foi afastado. Deve-se complementar essa regra com a legislao que preveja o afastamento
autorizado (ex.: frias).
Pode acontecer tambm de o funcionrio pblico exercer depois de afastado e ser
beneficiado pelo Estado de necessidade. Ex.: no h outro para o substituir e ele pratica a conduta
em prol da supremacia do interesse pblico.
Se o funcionrio completou 70 anos, ele incorre nessa pena?
A aposentadoria no est includa na discrio do tipo. Mirabete dizia que no se inclui,
Regis Prado, Magalhes Noronha e maioria da doutrina entendem que deve haver a
responsabilizao, porque sua aposentadoria independe de comunicao prvia, automtica.
ART. 325 VIOLACAO DO SIGILO FUNCIONAL
O delito consiste em revelao pelo funcionrio pblico de segredo da administrao pblica.
O funcionrio aposentado pode ser sujeito desse crime, porque mantm vnculos com a
administrao.
A conduta consiste na revelao de dado sigiloso.
A figura do par. 1
o
e 2
o
. consiste no fornecimento de meios para que terceiro revele o
segredo ou no uso indevido dessas informaes sigilosas.
E se o funcionrio est respondendo a procedimento administrativo por falha funcional e ele
descobre que determinada informao retira a ilicitude da falta por ele praticada. razovel que
ele utilize essa informao? Poderia haver Estado de necessidade.
Os delitos cometidos por funcionrio pblico terminam aqui, porque o art. 326 tratava do
crime de violao de proposta de concorrncia, quando proposta inserida em processo
licitatrio era desvendada. Foi revogada pelo art. 94 da lei 8666, que trata da devassa de
qualquer informao em processo licitatrio.
ALGUMAS ANOTAES REFERENTES AOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR
CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Material digitado por aluno
DOS CRIMES PRATICADOS PELO PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO
A objetividade jurdica a administrao pblica e todos os seus princpios: moralidade,etc.
No obstante se trate de particular, pode haver prtica por funcionrio, desde que no momento do crime,
ele no esteja exercendo a funo.
ART. 328 USURPAO
Usurpar tomar o lugar de, se substituir a .Pressupe ato praticado por algum em lugar do servidor.
No pargrafo est: se do fato, a o agente aufere vantagem.
Deve se distinguir o art. 328 da mera contraveno do 45.
Usurpar importa em prtica de ato, tomando lugar do funcionrio. Nao basta afirmar que e funcionario
publico.
No art. 46 da LCP, conduta de quem usa roupa, distintivo de algum que exera funo pblica.
Hiptese: se algum vai ao hospital publico e sem ser mdico daquele hospital, exerce a funo de
mdico, art. 328.
Quando se trata de usurpao com aumento de pena, est se praticando um ato de ofcio, um ato do
cargo, pois o artigo coloca se do fato.
RESISTNCIA
Resistncia passiva no existe, porque resistncia exige o verbo opor-se. Se for passiva,
desobedincia.
A resistncia no se configura quando a violncia empregada como ato executrio de consumao do
crime, pois integra a prpria tipicidade do crime que est sendo cometido. Ex.: Se est sendo cometido um roubo
e a polcia chega. Os que esto subtraindo, para conseguirem sair com o carro, atiram na polcia no
resistncia, ato executrio do crime de roubo. Isso se d, porque no crime que est ocorrendo, a violncia
elementar.
A resistncia crime formal, basta que a pessoa se oponha ao ato, mesmo que o ato chegue a ser
praticado. Se o ato no for praticado em razo da resistncia, a pena maior.
O crime passa a ser material no pargrafo.
O ato da autoridade tem que ser formal e materialmente legal. No se revestindo dessa legalidade, a
oposio ao ato configura regular legtima defesa.
A lei manda acumular a resistncia com as penas da violncia. Se ocorre um furto, dada voz de priso e
o agente atira contra o policial para matar e erra, vai haver resistncia e tentativa de homicdio. Se ele queria
lesionar, vai ser resistncia e tentativa de leso. Obs.: nos crimes que tem violncia, a leso leve est no tipo,
exceto quando a lei manda acumular, como o caso desse artigo e de outros (ex.: art. 149, par. 2
o
.).
DESOBEDINCIA
Na desobedincia , desatende-se a uma ordem da administrao. Algum profere uma ordem que no
atendida. Isso causa um dano a administrao, ao seu regular funcionamento.
ART. 331 DESACATO
A redao do artigo : no exerccio da funo ou em razo dela, no tem que ser no oficio, podendo
ser em razo da funo, porque o crime contra a administrao pblica. Secundariamente, ofende-se o
funcionrio pblico.
Hiptese: se um funcionrio pblico chega do trabalho e vai para um bar e quando est bebendo, passa
algum e o xinga de otrio injria; se algum grita corrupto desacato; se ele foi trabalhar, est
sentado em sua cadeira, passa a mesma pessoa e grita otrio, desacato (ele est no exerccio da funo,
exceto se a ofensa no for direcionada ao funcionrio pblico, mas sim a pessoa. Ex.: briga da esposa com o
marido na repartio pblica), passa a segunda pessoa e grita corrupto, tambm desacato, s que agora no
exerccio da funo e em razo dela.
O funcionrio pblico pode praticar desacato?
Pode, ainda que ele esteja investido na funo, consoante recente deciso do STJ
Caso concreto 04:
Qual o crime quando o sujeito desacata vrias pessoas dentro de um mesmo contexto?
4 desacatos em continuidade.
Ateno: por carta, por escrito, nunca desacato! O desacato deve ser praticado pesoalmente.
ART. 332 TRFICO DE INFLUNCIA
igual ao crime de explorao de prestgio, como no art. 357. Foi alterado pela lei 9127.
A pena foi aumentada para 2 a 5 anos. No pargrafo, se h insinuao que para dar ao funcionrio, a
pena aumenta.
O art. 332 formal, ningum precisa aceitar. Basta que se receba de algum para influenciar, mesmo
que no influencie.
se influenciar o funcionario publico, oferecendo-lhe vantagem pratica o crime de corrupcao ativa (art.
333, CP) se o funcionario aceita, pratica art. 317.
Atentem para a expresso a pretexto, pois o crime exige fraude. Pode ocorrer ainda que o sujeito no
pretenda influir no ato praticado pelo funcionrio.
ART. 333
Houve alterao, a pena passou a ser de 3 a 12.
Se algum precisa de uma certido, mas o funcionrio pblico diz que s fornece se obtiver vantagem e o
administrado cede e paga. Quem pagou no responde por nada, porque no ofereceu nem prometeu. Somente
quando o administrado fizer uma contra proposta, ele vai responder pelo art. 333.
O art. 333 oferecer, prometer. Pode-se oferecer, prometer e o funcionrio pblico no aceitar. Se
recebeu, est no art. 317. Para somente receber, algum tem que necessariamente oferecer. Do art. 333 para o
art. 317, o encontro no bilateral, pode haver o 333 sem o 317, mas do 317 (nas modalidades de receber ou
aceitar) para o 333, h encontro bilateral.
Se no solicitar nunca se est no art. 333, no somente receber ou aceitar promessa, sempre vai
haver algum no art. 333, porque ter que haver algum oferecendo ou prometendo.
ART. 334
H 4 anotacoes essenciais:
norma penal em branco.
Contrabando nada tem a ver com descaminho, que crime de sonegao fiscal (II e IE). Contrabando
importar ou exportar mercadoria que proibida. Comum s o exportar e importar. No descaminho, atinge
ainda ordem tributaria.
A competncia, no descaminho, da justia federal sempre, porque II e IE da justia federal.
Nesses crimes, muito comum ocorrer a bagatela ou insignificncia. H vrios acrdos nesse sentido.
Ex.: mulher quando viaja traz perfumes, cremes, etc. essas coisas de pequena monta, que no ultrapassa a cota,
mesmo quando proibidas, entram na bagatela. Atualmente, o STF e o STJ aplicam o princpio da insignificncia
para o valor de at R$ 10.000,00, com base na interpretao sistemtica da Lei 10522.
O art. 335 est revogado pela lei 8666/93.
ART. 336
um crime de dano especializado
ART. 337
Subtrair ao mesmo tempo subsidirio e especial, porque a lei fala: pena 2 a 5 se o fato no constitui
crime mais grave. Se subtrair mediante escalada, a pena de 2 a 8, a no aplica o art. 337, que s aplicado a
furto simples.
Colocar a seguinte anotao: Ou 155, par. 4
o
.
Isto , pode ser furto qualificado.
inutilizar deve colocar remio: #305, 314 e 356.
Quais seriam as diferenas?
No art. 305, crime contra a f pblica. O documento pblico, est na posse de um particular e ele
mesmo inutiliza. Est de posse do funcionrio, e ele mesmo, na funo, inutiliza. J no art. 337, est na posse do
servidor e o particular inutiliza. J no art. 356, crime prprio do advogado. Vai variar de quem pratica e de com
quem est o documento.
CRIMES PRATICADOS CONTRA A ADMINISTRAO DA JUSTIA
ART. 338
o crime do estrangeiro que foi expulso e quer voltar. Hiptese: Digamos que o presidente d um
banquete em seu avio, fora do territrio nacional, mas avio extenso do territrio nacional. O sujeito que foi
expulso comparece ao banquete. Ele pratica o art. 338? controvertido. H quem entenda que o conceito de
territrio abrange apenas o territrio propriamente dito, geogrfico (art. 5
o
. caput). Essa a posio majoritria.
nao se pode fazer interpretacao extensiva contraria ao reu. H quem entenda que abrange tambm o territrio
jurdico (art. 5
o
. e pargrafos).
ART. 339, 340 E 341 (importante)
tem pontos em comum: referem-se a falsa imputao em face de algum que no autor do crime e
provocar a justia de um fato que nem ocorreu.
O art. 339 tem 4 detalhes:
Nele, imputa-se a algum um fato criminoso que ela no cometeu. S admite dolo direto: de que o
sabe inocente. O dolo eventual pode gerar uma indenizao no cvel, mas no h crime.
Esse crime dar causa a, s se consuma quando instaurado o investigao policial, processo judicial,
investigao administrativa,... ou seja, algum noticiou em Campos, o delegado no pode averiguar e remeteu
para a corregedoria o crime s se consumou na corregedoria. E se nesse interregno a pessoa desistir, subsiste
algum crime? Crime contra a honra.
A alterao inclui no tipo procedimentos que antes no estavam: inqurito civil, ao de improbidade,
que antes no estavam no tipo.
Na denunciao, o fato existiu e imputa-se a quem no praticou. J no art. 340, o fato no existe.
E quando a pessoa mentiu quanto ao fato e quanto a pessoa?
Art. 339. Se tiver pessoa, est no art. 339.
No art. 341, o mesmo 339 e 340, com uma nuance: a pessoa faz auto acusao falsa, em relao a um
fato que no cometeu ou a fato que no existiu. Tem um detalhe: se algum testemunha e faz uma auto
acusao falsa. Qual o crime? 342 ou 341? 342, porque se ele for testemunha, ele sai do art. 341 e vai para o art.
342.
Esses 3 crimes so formais, bastante que provoque, independente de se influenciar na verdade dos
fatos, irrelevante. Basta que haja movimentao da mquina judiciria ou do poder judicirio, para que o crime
esteja configurado.
Ateno: O par. 2o. do art. 339 no merece aplicao, pois menciona imputao de contraveno para
diminuir a pena. Ocorre que no se pode diminuir a pena de um fato atpico. no ha contraveno no caput.
Sendo assim, se o sujeito movimenta a maquina administrativa imputando a outrem uma contraveno, no pode
praticar 339. Se a contraveno inexistiu, pratica 340. se existiu, mas foi outra pessoa que praticou, no pode
haver art, 339. No se diminui pena de fato atpico e no existe a palavra contraveno no caput do art. 339. os
pargrafos sempre so ligados ao caput. a causa de diminuicao esta na terceira fase de aplicacao da pena. Como
o juiz iria aplicar a pena base se falta elementar do tipo?
ART. 342 E 343
Foram alterados recentemente.
O art. 342 um dos que mais caem em prova.
H 5 problemas bsicos:
O crime do art. 342 admite pluralidade subjetiva ativa? Cabe concurso de pessoas? Co-autoria no cabe
para a grande parte da doutrina, mas o STJ j admitiu co-autoria com o advogado. No se pode mentir por
outrem, crime de mo prpria. Cabe participao? Ns adotamos a teoria monista, monstica ou unitria.
Um advogado que no tem tica fala para a testemunha mentir. Que crime ele comete? Tem quem diga
que no responde por nada. Damsio sustenta que no cabe participao no art. 342 (Delmanto tambm fala que
no cabe), s que a jurisprudncia mudou de 1990 para c. A jurisprudncia predominante, principalmente no
STJ, de que o advogado responde como partcipe do art. 342.
Para que se pratique o falso do art. 342 tem que prestar compromisso?
Se no prestar compromisso, continua sendo testemunha (ex.: a me no presta compromisso, mas
testemunha). a testemunha informante.
Colocar no art. 342: tb 203, CPP
No necessrio que o fato influencie no convencimento do juiz. O crime formal, no condiciona a
efetivo dano administrao da justia, mas ateno: deve ser sobre fato juridicamente relevante (colocar
anotao mencionando o final do art. 299, que menciona fato juridicamente relevante). Ex.: o vizinho flagra a
mulher do outro em adultrio, vai testemunhar e fala que a camisola era de outra cor, isso no relevante.
ART. 344
coao no curso do processo, diferente do art. 343, em que no h violncia ou ameaa.
Veja que no precisa algum mentir, basta ter a coao. A lei manda acumular com a violncia.
ART. 345
No 345, fazer justia pelas prprias mos.
Hiptese: o sujeito est devendo e no paga, est de carro novo, esnobando. Seqestra o filho do
devedor para pedir o dinheiro. Qual o crime? 345 mais seqestro. H quem sustente que no haveria art. 345
quando houvesse outro crime, mas isso minoritrio. L na extorso mediante seqestro, a vantagem indevida.
Na verdade, ele deveria responder pelo art. 345 + a violncia, ou 345 + seqestro.
ART. 346
Esse crime admite furto e dano em coisa prpria, quando a coisa objeto de constrio judicial.
No crime contra o patrimnio, porque o patrimnio da prpria pessoa. crime contra a
administrao da justia.
Colocar #163 #155
ART. 347
Esse crime tem uma imitao, uma especialidade no art. 312 da lei 9503/97. fraude processual. Inovar
Estado de coisa, lugar, pessoa, no curso do processo. No trnsito, a pena ficou menor onde deveria ser mais
grave.
Ex.: lavar carro aps o crime para retirada de vestgios.
Quando se tratar de processo penal, a fraude pode ser no prprio inqurito. No tcnico falar em
fraude processual, porque o processo no precisa estar iniciado.
O crime formal.
ART. 348 E 349
Esses so dois crimes acessrios. Dependem de um crime anterior j consumado.
Hiptese: um sujeito chegou na casa do irmo e disse que se o irmo matasse um cara, ele ajudaria o
irmo a se esconder. No art. 348. quem est no acessrio no pode estar no principal. Se ele foi partcipe no
homicdio, ele no est no art. 348.
fugir a ao no abrange contraveno. Se for contraveno, atpico.
A lei traz uma escusa absolutria, igual a dos crimes contra o patrimnio (183,II). Hiptese: pai deu fuga
ao filho e pediu carro ao sndico. O pai foi preso logo depois. O pai no responde por nada (art. 348, par. 2
o
.
causa pessoal de no comunicabilidade). A escusa no aproveita o estranho que participa do crime. O sndico
responde pelo art. 348.
O art. 349 tambm crime acessrio. Nesse caso, a prpria lei diz: fora dos casos de co-autoria. Quem
estiver antes, no pratica esse crime.
Qual a diferena desse crime para o crime de receptao?
Nesse crime, auxilia-se ou favorece-se o prprio criminoso. Na receptao, o beneficiado pessoa diversa
do criminoso. Em cima de proveito prprio ou alheio, na receptao, deve se colocar: #349, j no 349, em cima
de criminoso, colocar: #180.
A lei 12.012/09, que entrou em vigor no dia 07 de agosto de 2009, incluiu o art. 349-A no Cdigo Penal,
prevendo a conduta daquele que ingressa ou at mesmo facilita o ingresso de aparelho celular ou de
comunicao mvel para o preso. As condutas praticadas antes desta data so atpicas e no se confundem com
a conduta omissiva praticada pelo funcionrio pblico (art. 319-A)
ART. 350
Alguns entendem que parte do art. 350 est em vigor, porque a Lei 4898 disciplinou abuso de
autoridade, que trata do antigo abuso de poder, mas no de forma completa.
Para outros, a lei 4898/65 repetiu as hipteses, o que induz que o art. 350 est revogado.
O inciso II equivale ao 4,i e o inciso III equivale ao 4,b da lei 4898.
Damsio diz que os inc. I e IV esto em vigor. O caput estaria revogado, como o pargrafo vai subsistir?
A questo da revogao lgica.
ART. 351, 352, 353 e 354
Quem pode praticar?
Qualquer pessoa. Quando for o funcionrio pblico, o crime qualificado.
Se no par. 3
o
, a pessoa est levando dinheiro para praticar essa conduta, teoricamente haveria o crime
do art. 316 ou 317, mas a doutrina entende que o crime do art. 351 especializa e afasta os arts. 316 e 317.
predomina a prevalncia do 351. majoritrio, mas no d para entender o sujeito se corromper e ganhar uma
pena menor. Se vai praticar um oficio, a pena at 12 anos, se ele pratica a conduta do art. 351, par. 3
o
, a pena
de 1 a 4 anos.
Par. primeiro - arma est escrito a mo armada, que significa arma na mo. Quando a lei fala com
emprego de arma, a arma no precisa estar na mo. Aqui nesse artigo, a arma deve estar na mo.
Onde est a mo armada, colocar: #157, par. 2
o
., I e # 158, par. 1
o
.
Cabe culpa?
Ex.: o particular vai visitar o preso e esquece a porta aberta. No pratica nada. J se for funcionrio,
pratica a modalidade culposa.
Art. 352 no se pode dizer que preso tem direito de fugir. Isso um absurdo jurdico. Se ele foge,
perde a remisso, o livramento, regride de regime. O que ocorre que no h relevncia penal na fuga quando
no h violncia, mas isso no significa direito.
Se no tiver violncia, o fato atpico, mas no irrelevante para o preso.
chamado de atentado ou de mero empreendimento ( a tipicidade na forma consumada j alcana a
tentativa).
A lei manda acumular a violncia: alm da violncia
Art. 353 crime sem nenhuma relevncia jurdica.
Art. 354 deve saber quantos presos devem ser para caracterizar o motim. Predomina largamente que
so 3. por que? Quando a lei quer que seja dois ou mais, ela fala. Ex.: roubo. Se ela no falou nada, seriam no
mnimo trs. (Damsio, Hungria sustentam isso). Esse o entendimento que predomina. H quem diga que
quando a lei no fala nada, deve-se ir pelo mximo que a lei exige: no caso, quatro.
S cabe motim de quem preso, no cabe motim de quem est sujeito a medida de segurana.
O motim ghndico crime?
Predomina que no existe motim ghndico. S h motim havendo efetiva violncia contra pessoas ou
coisas.
Ex.: greve de fome, todo mundo deitado no ptio.
Magalhes Noronha sustenta que pode.
Fica absorvido eventual dano?
H quem entenda que absorve, porque incito, no pode haver motim sem dano. H quem sustente que
no. ex.: uma conduta muito mais grave (incndio) como poderia ficar absorvido pelo motim, que tem pena
muito menos grave.
Colocar no art. 354: tb 163?
ART. 357 o mesmo 332, s que aqui para influir servidor da justia. No art. 332 alteraram e a pena
ficou menor.
355 e 356 So crimes prprios. O 355 engloba trs crimes: patrocnio infiel (s h quando causar dano).
O crime material. Se trair sem prejuzo no tem crime. Nos pargrafos, h a tergiversao, o advogado
patrocina para partes adversas. Ambos os crimes dos pargrafos, no necessrio o prejuzo, so crimes formais.
No art. 356, j estudamos o inutilizar. O problema a 1
a
. parte: deixar. Ex.: o advogado faz carga e
fica 3 anos com o processo. Tem crime? Nenhum. S se configura a partir da intimao para devolver. O dolo s
se caracteriza aps essa intimao.
ART. 359 continuar a exercer funo em descumprimento ordem judicial