Polticas e Conselhos de Cultura no Brasil: 1967-1970

Lia Calabre
1


Resumo: Este artigo tem como principal objetivo reconstituir a relao estabelecida entre o
CFC e o processo de instalao dos Conselhos Estaduais de Cultura, criados em sua
maioria entre os anos de 1967 e 1970. interessante observar que hoje, trinta anos mais
tarde, no podemos negar que as questes ligadas cultura voltaram a crescer em
importncia nas pautas polticas nacionais e internacionais. Entretanto, a grande maioria
das problemticas que foram colocadas como merecedoras de solues urgentes no final da
dcada de 1960 no foram at hoje solucionadas. Os Conselhos de Cultura, nos mais
diversos nveis de governo, hoje passam a ser considerados instrumentos fundamentais na
construo do processo de gesto pblica participativa, sinnimo de administraes mais
modernas e democrticas.

Palavras-chave: poltica cultural; Conselho Federal de Cultura; conselhos de cultura.

Abstract: This article aims at reconstructing the relationship between Conselho Federal de
Cultura (CFC) and the creation process of the various regional "conselhos de cultura", most
of which were founded between 1967 and 1970. It is interesting to observe that today, 40
years later, one cannot deny that cultural issues have grown more and more important in the
national and international political agenda. However, most of the problems that seemed to
demand urgent solutions in the 60s have not as yet been solved. The Conselhos de Cultura,
in the various government levels, are nowadays deemed as key instruments in the process
of public participative management, identified as more modern and democratic.

Key words: cultural policy; Conselho Federal de Cultura; regional conselhos de cultura.

Na dcada de 1950, ainda em meio ao caos europeu, fruto da Segunda Guerra
Mundial, surgiram novas formas de tratamento entre a rea pblica e a cultura. Na Frana,
de modo pioneiro, a expresso poltica pblica de cultura, ou simplesmente, poltica
cultural, ganhou formato efetivo com a criao de um ministrio dedicado s questes da
cultura.
No Brasil, entre as dcadas de 1960 e 1970, as questes da cultura adquiriram um
maior significado dentro da rea de planejamento pblico, passando, muitas vezes, a ser

1
Pesquisadora/doutora da Fundao Casa de Rui Barbosa e atual chefe do Setor de Estudos em Poltica
Cultural. E-mail: liacalabre@rb.gov.br.
includas no rol daquelas ligadas problemtica do desenvolvimento.
2
Na segunda metade
do ano de 1966 foi formada uma comisso para elaborar estudos visando reformulao da
poltica cultural do pas.
3
Na poca, o pas contava com a existncia do Conselho Nacional
de Cultura, um pequeno rgo de pouca expressividade.
Os conselhos tcnicos, no Brasil, foram criados a partir dos anos 1930,
principalmente na rea da poltica econmica. Previstos pela Constituio de 1934, em seu
artigo 103, tinham por funo assessorar o Estado na formulao de polticas e na tomada
de decises referentes a diversas reas. Alguns eram dotados de poderes normativos e
deliberativos, outros exerciam apenas funes de natureza consultiva. Na dcada de 1960,
com o regime militar, foi retomada e ampliada a poltica de instalao de conselhos
tcnicos. (DINIZ, Eli.1999)
A comisso convocada pelo Presidente Castelo Branco para estudar a situao das
polticas culturais sugeriu a criao de um Conselho Federal de Cultura, nos moldes do
Conselho Federal de Educao. Para os elaboradores da proposta, o Conselho Nacional de
Cultura, que estava em funcionamento, no tinha real atuao nacional, limitando-se a
aes pontuais, de pouca abrangncia.
Em 24 de novembro de 1966, por meio do Decreto-Lei n 74, foi criado o Conselho
Federal de Cultura, constitudo, inicialmente, por 24 membros diretamente nomeados pelo
Presidente da Repblica.
4
O CFC era dividido em quatro cmaras: artes, letras, cincias
humanas, patrimnio histrico e artstico nacional, possuindo tambm uma comisso de
legislao e normas que funcionava como uma quinta cmara. O rgo tinha como
princpio norteador de suas aes a institucionalizao da rea da cultura no campo da
administrao pblica. O Conselho Federal de Cultura defendia a criao imediata de
secretarias e conselhos de cultura no nvel estadual. Segundo a avaliao dos conselheiros,
esse processo tenderia a ser desdobrado tambm para o nvel municipal de governo.

2
O Brasil j havia vivenciado, durante o governo de Getlio Vargas (1930-1945), um primeiro perodo de
elaborao de polticas na rea da cultura.
3
Josu Montello, primeiro presidente do Conselho Federal de Cultura, foi tambm quem presidiu a comisso
de estudos para a reformulao da poltica cultural do pas, em 1966, como est registrado em seu discurso no
momento da instalao do Conselho Federal de Cultura. Cultura, n.1, julho/1967.
4
Em 1974, o conselho passou a contar com mais dois membros: o diretor-geral do Departamento de Assuntos
Culturais (DAC) e o diretor do Instituto Nacional do Livro - INL.
Este artigo tem como principal objetivo reconstituir a relao estabelecida entre o
CFC e o processo de instalao dos Conselhos Estaduais de Cultura, criados em sua
maioria entre os anos de 1967 e 1970. interessante observar que hoje, trinta anos mais
tarde, no podemos negar que as questes ligadas cultura voltaram a crescer em
importncia nas pautas polticas nacionais e internacionais. Entretanto, a grande maioria
das problemticas que foram colocadas como merecedoras de solues urgentes no final da
dcada de 1960 no foram at hoje solucionadas. Os Conselhos de Cultura, nos mais
diversos nveis de governo, hoje passam a ser considerados instrumentos fundamentais na
construo do processo de gesto pblica participativa, sinnimo de administraes mais
modernas e democrticas.

O CFC e suas atribuies.

Em fevereiro de 1967, foi promulgado o Decreto n 60.237, que definia as
disposies sobre a instalao e o funcionamento do novo rgo. Ainda em fevereiro, os
membros do Conselho Federal de Cultura tomaram posse. O rgo foi inicialmente
composto por Adonias Filho, Afonso Arinos, Ariano Suassuna, Armando Schnoor, Arthur
Csar Ferreira Reis, Augusto Meyer, Cassiano Ricardo, Clarival do Prado Valladares,
Djacir Lima Menezes, Gilberto Freire, Gustavo Coro, Hlio Viana, Joo Guimares
Rosa, Jos Cndido de Andrade Muricy, Josu Montello, D. Marcos Barbosa, Manuel
Diegues Junior, Moyss Vellinho, Otvio de Faria, Pedro Calmon, Rachel de Queiroz,
Raymundo de Castro Maia, Roberto Burle Marx, Rodrigo Mello Franco, todos intelectuais
de reconhecida importncia e projeo nacional. O presidente e o vice-presidente do rgo
eram eleitos pelos conselheiros, com mandatos de dois anos, podendo ser reconduzidos por
um perodo igual. O Conselho Federal de Cultura contava ainda com um secretrio-geral
fixo, cargo ocupado por Manoel Caetano Bandeira de Mello.
No Decreto de criao estavam previstas as principais atribuies do rgo. A
primeira das competncias era a de formular a poltica cultural nacional, no limite das suas
atribuies. Ao iniciar os trabalhos, o CFC estabelece como prioridade poltica a
recuperao das instituies de cultura de carter nacional, que estavam todas sob a
responsabilidade do governo federal Biblioteca Nacional, Museu Nacional de Belas
Artes, Museu Histrico Nacional, Arquivo Nacional, entre outras. Havia uma forte crtica
maneira como a administrao de tais instituies vinha sendo conduzida nos anos
anteriores. O projeto era o de fornecer efetivo alcance nacional, possibilitando que as
instituies se tornassem coordenadoras e normatizadoras das reas nas quais atuavam. Isso
significava que o pas passaria a contar com um Sistema Nacional de Bibliotecas, com um
Sistema Nacional de Arquivo, entre outros.
Uma outra importante atribuio do Conselho era a de articular-se com os rgos
estaduais e federais da rea da cultura e da educao, de maneira a assegurar a coordenao
e a execuo de programas culturais nacionais. No caso das instituies federais, o CFC
realizou uma srie de estudos que recomendavam, por exemplo, a criao do Servio
Nacional de Msica, do Servio Nacional de Artes Plsticas e do Servio Nacional do
Folclore. Para a rea das publicaes foram realizados diversos convnios com a Imprensa
Nacional e com o Instituto Nacional do Livro. Nas aes em parceria com estados e
municpios, cabia ao CFC apoiar o processo de institucionalizao do campo da cultura,
colocando-se, entre outras posies, como um rgo intermediador entre as demandas
locais/regionais - que chegavam atravs dos conselhos estaduais e rgos diversos - e as
aes nacionais, que deveriam ser implementadas pelo conjunto das instituies culturais
integrantes do Ministrio da Educao e Cultura. No caso de concesso de recursos, a
norma era a de que o CFC contribusse somente com parte das verbas necessrias para a
implementao dos projetos, mesmo no caso da criao de museus, bibliotecas, arquivos
histricos ou centros de artes, que estavam entre as aes prioritrias, e o restante dos
custos deveria ficar a cargo do governo local. Na reunio plenria de 22 de junho de 1969,
Josu Montello alerta para o fato de o CFC ser no um rgo de suplementao de verbas,
mas de orientao nacional no plano cultural, obedecendo a critrios sistemticos.
5

Entre as principais tarefas do CFC estava a de estimular a criao de Conselhos
Estaduais de Cultura.
6
Logo ao tomar posse, Josu Montello iniciou uma campanha para a
criao de tais rgos, enviando para uma srie de estados um modelo do Decreto-Lei de
criao do CFC adaptado para o nvel estadual. O boletim Cultura, nmero 2, de agosto de
1967, publicou uma carta de Montello endereada ao governador do Par, na qual so

5
Revista Cultura. Ano I, n. 4, outubro/1967. p. 112
6
Havia duas alneas especficas, uma determinando a articulao com os rgos de cultura locais e uma
tratando exclusivamente do dever de estimular a criao de conselhos de cultura.
fornecidas explicaes sobre qual passaria a ser a lgica de funcionamento entre os
conselhos:
Esclareo a Vossa Excelncia que a formulao do Plano Nacional de Cultura, em
seus aspectos regionais, ter por base as informaes prestadas pelos Conselhos
Estaduais e a sua execuo, ainda no aspecto regional, ser fiscalizada pelos
referidos conselhos.
A correspondncia de Montello deixa claro que, para melhor efetivao de
convnios culturais com o Governo Federal, os estados deveriam criar para a rea rgos
especficos e, na ausncia de conselhos, as secretarias de cultura deveriam se pronunciar.
7

Segundo o escritor e conselheiro Adonias Filho, no momento da implantao do
CFC, somente dois estados Guanabara e So Paulo tinham conselhos estaduais de
cultura.
8
Em setembro de 1971, o pas j contava com conselhos de cultura instalados e
funcionando em 22 estados.
Ao Conselho Federal de Cultura caberia ainda criar e manter atualizado um cadastro
das instituies culturais, dos artistas e dos professores que atuavam nas reas de artes. Para
as instituies da rea cultural em geral, a mais importante atribuio do Conselho Federal
de Cultura era a prevista no Artigo 2
o
, alnea e, do Decreto-Lei n 74.
Conceder auxlios s instituies culturais oficiais e particulares de utilidade
pblica, tendo em vista a conservao e guarda do seu patrimnio artstico e
biogrfico e execuo de projetos especficos para a difuso da cultura cientfica,
literria e artstica.
No Decreto de criao do CFC estava prevista a publicao de um boletim
informativo de natureza cultural. Inicialmente foi criado um boletim mensal intitulado
Cultura.
9
A publicao possua trs sees fixas Estudo e Proposies, Pareceres e
Atas (das sesses plenrias e extraordinrias) , contando ainda com uma parte dedicada
a notcias variadas. Alguns nmeros traziam reprodues da legislao relacionada a
questes culturais, em uma seo Atos Relativos Cultura. A seo Estudos e
Proposies era composta por reprodues de artigos dos Conselheiros - que muitas vezes
haviam circulado na imprensa - e por manifestos lidos nas reunies plenrias do Conselho.

7
Estimular a criao de conselhos estaduais de cultura, tambm tinha sido uma das atribuies do Conselho
Nacional de Cultura.
8
Adonias Filho, O Conselho Federal de Cultura. Braslia: MEC, 1978
9
O que resultou na suspenso da publicao j existente de mesmo nome.
A partir de janeiro de 1971 as atividades do Conselho passaram a ser divulgadas atravs de
um boletim trimestral chamado Boletim do Conselho Federal de Cultura.
Josu Montello,
10
no discurso de inaugurao do plenrio do CFC, em 05 de
fevereiro de 1968, declarou que vinha recebendo crticas quanto prtica da publicao
integral das atas das reunies plenrias. Para Montello, as atas constituam o espelho dos
trabalhos do Conselho.
necessrio que o pas saiba, em qualquer tempo por esse documentrio que o
Conselho Federal de Cultura no se inspira em preocupaes de ordem gratulatria
ou acadmica, seno tem por escopo dar soluo aos problemas, da melhor
assistncia cultura brasileira.
11

Em junho de 1967, o CFC estabeleceu as normas para concesso de auxlios da
Unio para as instituies de cultura oficiais e particulares. Foram estabelecidos prazos e
formas de apresentao de projetos e de prestao de contas. Os Conselhos Estaduais e os
rgos de administrao de cultura dos estados passaram a ser considerados parceiros
privilegiados, podendo solicitar auxlio para as instituies de seu estado ou serem
consultados para emisso de parecer, esclarecimentos ou de respostas de diligncias. Em
geral, o CFC exigia um parecer dos rgos regionais e instituies envolvidas na solicitao
antes de qualquer tipo de deliberao. Quanto responsabilidade com os custos dos
projetos a resoluo, no pargrafo 3, determinava que:
Os pedidos ou requerimento sero instrudos com indicao precisa do montante do
auxlio pleiteado junto ao Conselho Federal de Cultura, bem como dos recursos
prprios ou provenientes de outras fontes, a serem aplicados com o mesmo fim,
acompanhada a petio de especificao minuciosa de sua aplicao.
12

As cmaras recebiam solicitaes com finalidades diversas. Predominavam os
pedidos de auxlio financeiro para atividades como: pesquisa; aquisio de equipamentos,
de acervos, de passagens, de imveis; realizao de congressos, espetculos, festivais,
homenagens; publicaes e muitos outros.
O CFC deveria elaborar Planos Nacionais de Cultura, com previso de aplicao de
recursos. Para o ano de 1968 foi aprovado um crdito de 902 mil cruzeiros antigos, em

10
O escritor foi o primeiro Presidente do Conselho e se manteve no cargo no binio 1967-1968.
11
Discurso de Josu Montello. Cultura. Ano II, n. 8. fevereiro 1968. p.13
12
Cultura. Ano I, n. 3 , setembro/1967. p.54
carter de emergncia, para que o rgo pudesse implementar as suas atividades. A verba
destinava-se, inclusive, a obras emergenciais em rgos federais, como o Museu Histrico
Nacional (conserto dos elevadores e da clarabia) e a Biblioteca Nacional (conserto dos
elevadores, telhado e projeto de iluminao).
Cabia ainda ao conselho a tarefa do reconhecimento das instituies culturais.
Projetos de lei e normas jurdicas do campo da cultura tambm eram objetos de anlise pelo
rgo. As solicitaes eram transformadas em processos, distribudos pelas respectivas
reas. Nas cmaras um conselheiro analisava o processo e emitia um parecer, que era
relatado e votado em reunio plenria.
Desde os primeiros anos de existncia, o CFC possua uma verba que lhe permitia
implementar, apoiar, financiar uma srie de projetos, como j foi dito anteriormente. Na
maioria dos casos de financiamento, o Conselho adotou a poltica de exigir contrapartida
dos rgos de cultura locais de, no mnimo, 50% do valor total solicitado. Havia ainda a
exigncia de que o prprio demandante tambm entrasse com parte dos recursos. Por
exemplo, em um festival universitrio de arte, deveria haver garantias de aplicao de
recursos da prpria universidade e do governo local para ento o CFC liberar algum tipo de
auxlio.
A verba anual de que dispunha o CFC era sempre inferior demanda por recursos,
fazendo com que muitos projetos recebessem consideraes positivas, mas sem a efetivao
da liberao de recursos. Entre os critrios das negativas estava o da ausncia de natureza
cultural do projeto, do carter episdico do evento e o da concentrao de recursos para um
mesmo solicitante - algumas instituies enviavam vrias solicitaes de auxlio ao longo
do ano e obtinham aprovao para uma ou duas de suas propostas, no mais do que isso.

As propostas de um Plano Nacional de Cultura

Logo aps sua instalao, o CFC estabeleceu como uma das prioridades a
elaborao do Plano Nacional de Cultura, previsto no Decreto de criao do rgo. A idia
era a de produzir um documento de governo, que norteasse as aes no campo da cultura
para o conjunto das reas e das regies do pas. O Plano permitiria a projeo das aes por
um prazo maior, possibilitando a elaborao de previses oramentrias com vistas ao
desenvolvimento do setor, como j ocorria dentro do MEC no campo da educao.
A revista Cultura n 2, de agosto de 1967, publicou um anteprojeto da Lei do Plano
Nacional de Cultura.
O Plano deveria ser composto por programas regionais e nacionais. Os programas
regionais deveriam ser elaborados pelos conselhos de cultura (estaduais e municipais) e, na
ausncia deles, pelos rgos de cultura locais. O pargrafo 2, do artigo 1, determinava
que:
Consideram-se programas regionais os que, tambm com objetivos definidos e
execuo dentro de prazos determinados, se restringem a uma ou mais regies ,
tendo em vista o atendimento de suas caractersticas e necessidades especiais, no
interesse geral da cultura brasileira.
13

Estavam tambm previstas colaboraes tcnicas e financeiras com estados e
municpios, mediante convnio com os conselhos de cultura locais e, na ausncia destes, o
rgo pblico local responsvel pela rea de cultura. No mbito federal, a prioridade era a
da reestruturao dos rgos federais de cultura. O diagnstico elaborado pelo CFC
indicava que as instituies federais encarregadas pelas diversas reas que compunham o
campo cultural se encontravam em estado precrio, no tendo condies de cumprirem um
papel efetivamente nacional. Vejamos o exemplo da Biblioteca Nacional que, segundo o
diagnstico, havia sido transformada em um depsito de livros, com condies inadequadas
tanto para guarda, quanto para consulta do material ali encontrado. Fazia parte dos planos
tanto transformar a Biblioteca Nacional na coordenadora de um Sistema Nacional de
Bibliotecas, quanto garantir a ampliao e modernizao de suas instalaes. Isso
significaria, na prtica, a existncia de um rgo responsvel pela poltica de implantao
de bibliotecas pblicas por todo o pas, fornecendo orientaes gerais, fomentando a
ampliao dos cursos de biblioteconomia, entre outras funes, alm de uma instituio
com reais condies fsicas para a guarda de exemplares de todas as publicaes realizadas
no pas. O plano tambm previa aes de aperfeioamento no sistema de consulta s obras.
O plano fora previsto para ser executado em quatro anos. Estava determinado que os
programas que viessem a integrar o plano deveriam conter um detalhado cronograma de

13
Cultura. Ano I, n.2, agosto/1967. p. 63
execuo e uma descrio minuciosa de qual seria a participao dos governos locais no
tocante aos recursos financeiros necessrios a implementao do programa. O principal
foco de investimento era o de obras de infra-estrutura, compreendidas como construo,
instalao e equipamento.
Em conferncia proferida na Escola Superior de Guerra, em 08 de agosto de 1969,
sob o ttulo de Ao do Ministrio da Educao e Cultura: momento atual e perspectivas,
o Ministro Tarso Dutra afirmou que o plano de reforma educacional no estaria completo
sem a cobertura na linha da cultura. Para tanto, o governo estava estudando um sistema de
modernizao das principais entidades culturais do pas junto com a criao de um sistema
de execuo do Plano Nacional de Cultura. A reforma teria como item fundamental a
criao da Secretaria de Assuntos Culturais do Ministrio da Educao e Cultura.
14

O Ministrio da Educao e Cultura, at meados da dcada de 1970, no possua
sequer uma secretaria dedicada aos assuntos culturais. Fato que permite compreender o
volume de atribuies que foram delegadas ao Conselho Federal de Cultura em seus
primeiros anos de existncia. At a criao do Departamento de Assuntos Culturais - DAC,
por meio do Decreto 66.967 de 27 de julho de 1970, o CFC cumpria, inclusive, algumas
funes executivas, o que no era legalmente permitido. So inmeras as reclamaes dos
presidentes do rgo (Josu Montello e seu sucessor Arthur Csar Ferreira Reis) quanto s
dificuldades encontradas para a viabilizao administrativa de muitas das decises
aprovadas nas reunies plenrias.
A ausncia de um rgo especfico dentro do Ministrio tambm gerava sobrecarga
de trabalho para o CFC. Na Reunio Plenria de 22/06/1967, os conselheiros Andrade
Muricy e Augusto Meyer, questionaram alguns dos processos que chegaram ao plenrio e
que, segundo eles, no eram relativos a questes de competncia do CFC mas que, ainda
assim, tinham obrigatoriamente que ser analisados. Segundo os conselheiros, tais processos
no deveriam ser encaminhados ao CFC, opinio da qual o Presidente Josu Montello
discordou, argumentando que no existia no Ministrio da Educao e Cultura nenhum

14
ESG. Departamento do Estudos. Ao do Ministrio da Educao e Cultura: Momento atual e perspectivas
.Ministro Tarso Dutra. 1969.
rgo para tratar desses casos e que o CFC, que tambm rgo consultivo, deve atender s
indagaes que lhe so submetidas pelos cidados e entidades nacionais.
15


A 1
a
. Reunio Nacional de Cultura

Em 12 de fevereiro de 1968, por meio de decreto Presidencial, foi convocada a 1
a
.
Reunio Nacional de Cultura. Deveriam participar da reunio os representantes dos
conselhos estaduais de cultura, das secretarias e dos rgos de cultura estaduais. Tambm
estavam convocados os diretores: da Biblioteca Nacional, do Instituto Nacional do Livro,
do Instituto Nacional do Cinema Educativo, do Museu Histrico Nacional, do Museu
Nacional de Belas Artes, do Servio Nacional de Teatro, do Servio de Radiodifuso
Educativa e da Diretoria do Patrimnio. Foram ainda convidados: o presidente do Conselho
Federal de Educao, o Secretrio Geral do MEC, o Inspetor Geral de Finanas do MEC, o
Ministrio do Planejamento, representantes dos territrios, membros da Comisso de
Educao e Cultura da Cmara e do Senado, o prefeito do Distrito Federal, o representante
do departamento de turismo do Distrito Federal e o Diretor do Departamento Cultural do
Ministrio das Relaes Exteriores.
Originalmente planejada para ocorrer em Braslia, a 1
a
. Reunio Nacional de
Cultura terminou tendo lugar no Rio de Janeiro, no perodo de 22 a 24 de abril de 1968. A
alterao do local da reunio terminou por acarretar a ausncia de alguns membros de
instituies e rgos localizados na Capital Federal, como as comisses de educao e
cultura da Cmara e do Senado.
Na tentativa de construir um diagnstico da situao da cultura no pas, o CFC
elaborou um questionrio, que foi enviado aos rgos de cultura dos estados antes da
reunio, solicitando informaes sobre todas as reas sob sua competncia. O objetivo era o
de conhecer as condies em que se encontravam as instituies culturais em todo o pas
museus, arquivos, escolas de artes, bibliotecas, teatros, etc. tanto da rea pblica quanto
da privada. Havia tambm interesse em conhecer as formas de produo artstico-cultural
locais - literria, musical, cinematogrfica, folclrica, etc.

15
Cultura, Ano I, n. 4, outubro/1967. p. 114.
A maioria dos conselhos estaduais de cultura presentes reunio se encontrava
ainda em fase de constituio. Os Conselhos Estaduais de Cultura de Alagoas e de
Pernambuco tinham sido implantados em novembro de 1967 (sendo que este ltimo
contava com a participao de Gilberto Freire), em setembro havia chegado ao CFC
notcias sobre a criao dos conselhos do Amazonas, do Paran e do Rio Grande do Norte,
o de Minas Gerais era de julho de 1967, ou seja, eram rgos ainda muito recentes, que
estavam comeando a funcionar, logo no conheciam em detalhes a situao cultural do
conjunto de seus estados. Muitos dos representantes argumentaram que os questionrios
elaborados pelo CFC no chegaram em tempo hbil para serem respondidos, porm se
comprometeram a enviar as respostas posteriormente.
A 1
a
. Reunio Nacional de Cultura foi aberta pelo Ministro Tarso Dutra que, em seu
discurso, reiterou o empenho de buscar mecanismos e recursos para atender as solicitaes
que recebem a aprovao do CFC. Segundo o Presidente do CFC, Josu Montello, nessa
primeira reunio:
Era indispensvel dar aos Conselhos Estaduais de Cultura, no seu primeiro dilogo
conosco, a noo exata da linha normativa de nossos trabalhos, fixando os pontos
bsicos de uma ao coordenada, e que nesse momento anuncio: primeiro, nada
ser deliberado, pelo Conselho Federal de Cultura, no mbito regional, sem
audincia do conselho estadual respectivo; segundo, todos os convnios em favor
da cultura, nas reas regionais, sero firmados atravs dos conselhos estaduais, por
proposta do Conselho Federal de Cultura, que ter nesses conselhos seu rgo de
fiscalizao local. Abrir-se-a excees apenas para as instituies federais de
cultura e as Universidades.
16

Para Montello, a reunio o ponto de partida para a implantao no pas de um
Sistema Nacional de Cultura. Ainda segundo o Presidente do CFC, o objetivo do Sistema
seria o de criar condies instrumentais para a cultura livre, de acordo com a vocao
essencial do Brasil na ordem poltica.
17
O Conselho em diversos momentos se posicionou
como um defensor da liberdade artstica e contra o tipo de censura que era praticada, sem
deixar de tratar o governo militar como um defensor da democracia e garantidor da
segurana nacional.

16
Josu Montello. Cultura, Ano II, n. 10, abril/1968. p. 12
17
Idem. P. 11
Um dos pontos importantes da reunio foi o da apresentao do projeto das Casas
de Cultura. O Conselheiro Clarival do Prado Valladares foi o responsvel por elaborar um
estudo prvio sobre possveis lugares onde deveriam ser instaladas as primeiras Casas de
Cultura. O estudo contm uma parte inicial com reflexes sobre as aes e atribuies do
CFC. Para Clarival do Prado Valladares, ao criar o CFC, o governo conferiu rea da
cultura um instrumento adequado e um mtodo de trabalho, capazes de diagnosticar e
dinamizar os valores culturais brasileiros. Segundo o conselheiro:
Como instrumento poltico os Conselhos de Cultura Estaduais e Federal, se
identificam na finalidade comum de incentivo, preservao e divulgao dos
valores culturais de cada regio e comunidade, que somados formam a fisionomia
de uma nao e que meditados respondem pela conscincia de uma
autodeterminao.
18

O projeto das Casas de Cultura foi elaborado por Josu Montello e teve
continuidade na gesto de Arthur Reis (1969-1972). Em verdade, projetos de Casas de
Cultura j vinham sendo experimentados em alguns pases da Europa. Destes, o mais
famoso e melhor sucedido o francs. A iniciativa francesa foi de Andr Malraux, Ministro
da Cultura da Frana de 1959 a 1969. Em 1961, ao lanar o primeiro plano qinqenal para
a cultura, Malraux anunciou o projeto de criao de casas de cultura por toda a Frana. A
idia era criar espaos onde estivessem presentes formas culturais nos seus mais diversos
aspectos, e, em especial a cultura popular. A primeira Maison de la culture foi inaugurada
em Bourge, em 1964. O volume 11 da revista Cultura publicou o discurso que Andr
Malraux realizou na inaugurao da Casa de Cultura de Grenoble, em 1968.
No projeto brasileiro, as Casas de Cultura abrigariam diversos tipos de atividades
culturais exposies, teatro e cinema, devendo ainda ter biblioteca, auditrio e discoteca.
Para sua implantao era necessrio o estabelecimento de convnio entre o Conselho
Federal de Cultura e o municpio, no qual ambos contribuam financeiramente para a
execuo do projeto, que tambm devia contar com a participao do estado atravs da
presena do Conselho Estadual de Cultura. A administrao da Casa de Cultura ficava a
cargo do municpio, que deveria incluir um membro do Conselho Municipal de Cultura no
corpo administrativo isso no caso do municpio possuir conselho. Essa era uma estratgia

18
Clarival do Prado Valladares. Cultura, Ano II, n. 10, abril/1968. p. 58.
eficaz de incentivo da estruturao da ao municipal no campo da cultura. A Casa de
Cultura deveria funcionar como centro de atividades culturais para que pudesse servir
efetivamente populao local. A primeira Casa de Cultura foi inaugurada em 17/12/1970,
na cidade de Lenis, na Bahia.
Ao definir o papel das Casas de Cultura, Clarival do Prado Valladares afirma que
elas seriam tanto meios de projeo do universo no reduto do municpio quanto um elo
que liga e reflete a pequena comunidade no outro extremo do mesmo universo. O projeto
estreitava os canais de relao entre diversos rgos e nveis da administrao cultural. O
estudo que foi apresentado na reunio expunha as idias gerais do projeto e um primeiro
levantamento de edificaes de valor histrico que poderiam servir para a instalao das
primeiras unidades.
Aps a cerimnia de abertura, os participantes foram divididos em 4 grupos para
que todos pudessem se reunir com os conselheiros de todas as cmaras. Enquanto o grupo 1
estava reunido com a Cmara de Artes, o grupo 2 conversava com a Cmara de Letras e,
assim, sucessivamente. Como foi dito anteriormente, a maioria dos representantes dos
estados no havia tido tempo hbil para responder o questionrio enviado pelo CFC
muito reclamaram que o material chegou j muito prximo da data da reunio. A grande
preocupao demonstrada por todas as cmaras foi com o problema crnico da ausncia de
informaes sobre instituies, produo e patrimnio cultural na maioria das regies do
pas. Tal conjuntura tinha como uma das principais conseqncias a perda, o
desaparecimento, do patrimnio cultural em geral e aqui est includo na noo de
patrimnio tambm o conjunto dos saberes e fazeres culturais de um determinado grupo ou
regio.
A dinmica da reunio adotada pelas cmaras foi a da apresentao dos conselheiros
e de suas respectivas reas de atuao. Por exemplo, na Cmara de Artes, Andrade Muricy
recebia as demandas da rea de msica; Ariano Suassuna tinha a seu encargo o teatro;
Octvio de Faria tratava das questes das artes plsticas e do cinema; Roberto Burle Marx
se dedicava arquitetura e s questes florestais e de jardins; Armando Scrates Schnoor
tratava dos assuntos referentes a museus, tambm se interessando pelas questes do
artesanato; e, Clarival do Prado Valladares da rea de artes em geral e histria da arte mais
especificamente. Apresentadas as reas de atuao, os Conselheiros demandavam dos
representantes estaduais informaes regionais mais detalhadas. A Cmara de Letras
desejava saber sobre as bibliotecas, as editoras, os suplementos literrios, a imprensa
universitria e os jornais correntes. A Cmara de Cincias Humanas demandou informaes
sobre acervos documentais, pesquisas sobre folclore, produo de filmes e documentrios
de carter social e etnogrfico, formas de acesso dos diferentes extratos sociais cultura,
patrimnio paisagstico e cultural. A Cmara de Patrimnio solicitou informaes sobre a
existncia de legislao regional de proteo ao patrimnio, de museus e suas respectivas
reas, de arquivos estaduais e de bens que possam ser objeto de tombamento.
Os representantes dos estados, nas reunies com as quatro cmaras, apresentaram
alguns poucos aspectos da realidade regional, a grande maioria no estava preparada para
responder aos questionamentos do CFC. A principal questo que os Conselhos Estaduais
trouxeram foi a da falta de verba crnica que atingia o setor cultural, colocando em risco
patrimnios de natureza diversa. O que na verdade a maioria esperava era poder contar com
o apoio financeiro do governo federal para a manuteno de instituies e programas
culturais nos Estados.
A 1
a
. Reunio Nacional de Cultura teve como principal contribuio o
estabelecimento de um primeiro contato real entre o Conselho Federal de Cultura e os
Conselhos Estaduais e um dilogo entre os diversos conselhos estaduais. As apresentaes
sobre os mais diversos aspectos culturais realizadas pelos representantes regionais
permitiram aos membros do CFC compor um mapa da situao cultural do pas mais
prximo da realidade.

Reflexes finais
O CFC foi um lugar privilegiado para o estudo das polticas pblicas de cultura
durante todo o perodo governo militar, com destaque especial entre os anos de 1967 e
1970, pelo fato de ter sido este o rgo responsvel pela grande maioria das aes levadas a
cabo pelo MEC na rea da cultura.
A principal dificuldade enfrentada pelo CFC neste perodo foi exatamente a do
limite legal de suas atribuies. Havia uma srie de interdies legais que limitavam a
atuao dos conselhos, porm, muitas vezes, era o prprio governo que imputava ao rgo
um papel que deveria ser cumprido por uma Secretaria. O CFC tentou aprovar, durante
vrios anos, o Plano Nacional de Cultura, como forma de garantir os recursos financeiros
necessrios para a implementao de polticas setoriais efetivas e no somente para a
continuidade de aes pontuais, em geral em carter emergencial. Mesmo sem a garantia de
recursos para projetos de longo prazo, o rgo foi muito eficiente em sua tarefa de fomentar
a criao de conselhos de cultura nos outros nveis de governo, principalmente o estadual,
estabelecer diversos convnios e obter liberao de recursos para um grande nmero de
projetos.
Parte significativa dos conselhos estaduais constitudos se manteve ativa,
publicando revistas e jornais, contribuindo para a aprovao de projetos culturais regionais,
participando da elaborao da legislao estadual. Os inmeros convnios que foram
firmados entre o CFC e os conselhos estaduais nas dcadas de 1960 e 1970 tiveram uma
grande contribuio na manuteno de tais rgos.
O CFC discutiu e elaborou uma srie de estudos visando fornecer ao Ministrio
condies de implementar polticas de cunho nacional. Segundo o Conselho, era
fundamental a estruturao de um Sistema Nacional de Cultura. O governo federal no
possua informaes que lhe permitissem compor um quadro cultural do pas. A ausncia
de informaes era de toda natureza. No se sabiam quantos e quais eram os museus do
pas, nem as bibliotecas, nem os arquivos. Quanto s manifestaes culturais, o que se
possua eram os estudos realizados pelos folcloristas, alguns, naquele momento, j
desatualizados. No campo das mais diversas reas da produo artstica, a situao era a
mesma. Dentro desse contexto, a criao e manuteno de rgos de cultura nos nveis
estaduais e municipais de governo se tornava fundamental. As informaes e demandas
oriundas das regies somadas aos projetos federais serviram de base para a elaborao de
Planos Nacionais de Cultura, que deveriam conter metas de curto e longo prazos.
A partir do incio da dcada de 1970, o quadro institucional dentro do MEC foi
sendo alterado. Alguns dos projetos do CFC foram reformulados e outros abandonados. O
Sistema Nacional de Cultura no foi implantado e a Poltica Nacional de Cultura elaborada
em 1974 teve, pouca influncia na permanente ausncia de recursos financeiros para a rea.
No faz muito tempo que parte dos problemas diagnosticados e no resolvidos na
dcada de 1970 voltaram a constar na pauta poltica nacional. O pas, ainda hoje, em 2007,
discute a necessidade da construo de um Sistema Nacional de Informaes Culturais, da
implementao de um Sistema Nacional de Cultura e da implementao de um Plano
Nacional de Cultura.


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