Guia de Slga

ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC.
G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL

GUIA DEL SISTEMA LOCAL DE
GESTION AMBIENTAL
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ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL
INTRODUCCIN

Con la nueva Ley Orgnica de Municipalidades que tiene en cuenta la Ley de
Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Locales, se
fortalece a los unicipios coo prootores del desarrollo local!

La presente gu"a #a sido elaborada con la finalidad de alcanzar a los Gobiernos
Locales algunas pautas orientadoras para facilitar la elaboracin e
ipleentacin del $istea Local de Gestin %biental & $LG% ' establecida
en el nueral ( del art"culo )* y el nueral +, del art"culo -.* de la Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley /* -()(-!

Cabe destacar que antes que #ubiese andato legal alguno, e0isten
unicipalidades que ya #ab"an forulado y aprobado un arco estructural de
gestin abiental local! 1stas acciones fueron coordinadas con el CO/%M!
1ste es el caso de la Municipalidad Distrital de 2uanc#aco en La Libertad y las
Municipalidades 3rovinciales de La 4nin en %requipa, 5arapoto en $an Mart"n
y 6erre7afe en Labayeque! 3osteriorente, se aprobaron las Ordenanzas en
2uarey y en Car#uaz!

1l $istea Local de Gestin %biental busca contribuir a reforzar la
participacin de todos los actores locales con responsabilidad o inter8s en el
desarrollo sostenible de su localidad, a trav8s del estableciiento de pol"ticas e
instruentos que ipulsen el creciiento econico, la proteccin abiental y
el bienestar de su poblacin!

1sta Gu"a fue soetida a un proceso de consulta p9blica donde intervinieron
diversas instituciones de la sociedad civil organizada, as" coo representantes
de unicipalidades provinciales y distritales! %siiso, fue distribuida entre
integrantes de las diversas Coisiones %bientales regionales en todo el pa"s
para que #icieran sus aportes y sugerencias!
1n este docuento se propone una estructura bsica referencial para el
$istea Local de Gestin %biental, que se foralizar ediante una
Ordenanza Municipal, y que se sustentar en lo establecido en la noratividad
vigente y, en particular, en los principios de la gestin abiental nacional! 1n
su elaboracin se #a considerado los diferentes tipos y caracter"sticas que
teneos en el 3er9!

1l CO/%M, coo autoridad abiental nacional y ente rector del $istea
/acional de Gestin %biental, estar peranenteente dispuesto a seguir
apoyando a los Gobiernos Locales en la construccin de sus procesos y en el
desarrollo de las funciones abientales que se les #an encoendado,
2
considerando la iportante diversidad y cople:idad de las cuestiones
abientales que les copete atender!

1. BASE LEGAL
Ley /; -<=+., Ley de creacin del Conse:o /acional del %biente Ley /;
-()(-, Ley Orgnica de Municipalidades Ley /* -(><(, Ley Orgnica de los
Gobiernos ?egionales!

Ley /*-().-, Modificatoria a la Ley Orgnica de los Gobiernos ?egionales
Decreto $upreo /; .--@-..+@3CM, ?eglaento de Organizacin y
6unciones del Conse:o /acional del %biente!
Ley /* ->-=A, Ley Marco del $istea /acional de GestiBn %biental D!$ /*
..>@-..A@3CM, ?eglaento del $istea /acional de Gestin %biental!
PREGUNTAS Y RESPUESTAS BASICAS

EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM:

Que es el CONAM

1l Conse:o /acional del %biente @ CO/%M es la %utoridad %biental
/acional y ente rector del $istea /acional de Gestin %biental y de la
3ol"tica /acional %biental! $e encuentra adscrito a la 3residencia del Conse:o
de Ministros!
Dirige, coordina, propone y eval9a la 3ol"tica /acional %biental, y el 3lan y
%genda %biental /acional en cupliiento de lo dispuesto en la Constitucin
3ol"tica del 3er9, las que son de cupliiento obligatorio por las entidades del
Gobierno /acional, Gobiernos ?egionales y Locales que e:ercen copetencias
abientales!

Cu!les s"# l"s "$%e&'("s )el CONAM

$on dos ob:etivos principales los que tiene CO/%MC a' 3roover la
conservacin del abiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la
persona #uana sobre la base de garantizar la adecuada calidad de vidaD b'
3ropiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconico, el uso sostenible de
los recursos naturales y la conservacin del abiente a fin de propiciar el
desarrollo sostenible del pa"s!

3
LA GESTIN AMBIENTAL

Que )e$e*"s e#&e#)e+ ,"+ -es&'.# !*$'e#&!l

$e denoina Gestin %biental al proceso orientado a adinistrar, planificar,
evaluar y onitorear con la ayor eficiencia posible los recursos abientales
e0istentes en un deterinado territorio, buscando la e:ora de la calidad de
vida de sus #abitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es
decir, considerando sus v"nculos con los aspectos sociales y econicos, as"
coo los ipactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras!

Cu/les s"# l"s "$%e&'("s )e l! -es&'.# !*$'e#&!l
La Gestin %biental busca, ante todo, contribuir a garantizar un abiente
adecuado que perita el desarrollo pleno de las personas! Busca ane:ar los
factores abientales y conducir las actividades #uanas ediante la actuacin
sobre el coportaiento de los actores iplicados para conseguir los ob:etivos
planteados, evitando la duplicidad de funciones, los conflictos de copetencia,
los vac"os en la accin, optiizando as" los recursos disponibles!

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL0 SNGA
C.*" es&/ "+-!#'1!)! l! -es&'.# !*$'e#&!l e# el ,!2s

La gestin abiental nacional se encuentra organizada a trav8s del $/G%!
1ste es un odelo que busca integrar la accin de los distintos actores con
responsabilidades abientales en el pa"s, alrededor de una visin copartida,
una voluntad pol"tica, una institucionalidad slida con ecanisos de
participacin ciudadana, una legislacin adecuada y los recursos e
instruentos que aseguren una eficaz gestin abiental! 1l $/G% es donde de
sostiene la aplicacin de los des instruentos de pol"tica y gestin
abiental tanto en el bito regional coo en el bito local!

Qu3 es el S's&e*! N!4'"#!l )e Ges&'.# A*$'e#&!l

1l $istea /acional de Gestin %biental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos inisterios,
organisos p9blicos descentralizados e instituciones p9blicas a nivel nacional,
regional y local que e:erzan copetencias y funciones sobre el abiente y los
recursos naturalesD as" coo por los $isteas ?egionales y Locales de Gestin
%biental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil!
%des, organiza el e:ercicio de las funciones abientales a cargo de las
entidades p9blicas!
4

Cu/l es el "$%e&'(" )el SNGA

1l $istea /acional de Gestin %biental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las pol"ticas, planes,
prograas y acciones destinados a la proteccin del abiente y contribuir a la
conservacin y aprovec#aiento sostenible de los recursos naturales!
C.*" se "+-!#'1! el SNGA

1l $/G% organiza la gestin abiental considerando las funciones y bitos
territoriales de las autoridades nacional, sectoriales, regionales y locales
prooviendo su actuacin sist8ica a trav8s de cuatro niveles operativosC
N'(el I5 encargado de definir y aprobar los principios y ob:etivos de gestin
abiental y la proocin del desarrollo sostenible, integrando la pol"tica
abiental con las pol"ticas sociales y econicas en los niveles nacional,
sectorial, regional y local!
N'(el II5 encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la 3ol"tica
%biental, los 3lanes y %gendas %bientales, as" coo conducir el proceso de
coordinacin y de concertacin entre los niveles nacional, sectorial, regional y
local!
N'(el III, encargado de elaborar propuestas t8cnicas que, preferenteente, se
basen en consensos entre entidades p9blicas de los diferentes niveles de
gobierno, sector privado y sociedad civil! Las propuestas acordadas se
presentan a los organisos de decisin correspondientes, a trav8s del CO/%M
o, en su caso, a trav8s de los Gobiernos ?egionales y Locales!
/ivel EF, encargado de la e:ecucin operativa y control de instruentos,
pol"ticas y acciones para la proteccin abiental!
5
COMISIN AMBIENTAL REGIONAL
Qu3 es u#! CAR
La Coisin %biental ?egional @ C%? es la instancia de carcter
ultisectorial, encargada de la coordinacin y concertacin de la pol"tica y la
gestin abiental regional, prooviendo el dilogo y el acuerdo entre los
sectores p9blico y privado!
Brinda apoyo al Gobierno ?egional respectivo, de conforidad con lo se7alado
en el inciso b' del art"culo A,; de la Ley /; -(><(!
COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL

Cu/l es l! '#s&!#4'! ,!+&'4',!&'(! e# el #'(el l"4!l

La Coisin %biental Municipal , es la instancia encargada de la coordinacin
y la concertacin de la pol"tica abiental local , prooviendo el dilogo y el
acuerdo entre los actores locales! 1st copuesta por aquellos actores del
nivel local tanto del sector p9blico, coo del sector privado y la sociedad civil!
$on creadas yGo reconocidas foralente por la Municipalidad de su
:urisdiccin y articulan las 3ol"ticas %bientales Locales con las C%? y el
CO/%M!
6
Cu/les s"# sus 6u#4'"#es
Las C%M, o la instancia participativa que #aga sus veces, debe tener entre sus
funcionesC
a! $er la instancia de concertacin de la pol"tica abiental local en
coordinacin con el Gobierno Local para la ipleentacin del $LG%!
b! Construir participativaente el 3lan y la %genda %biental Local que sern
aprobados por los Gobiernos Locales!
c! Lograr coproisos concretos de las instituciones integrantes en base a una
visin copartida!
d! 1laborar propuestas para el funcionaiento, aplicacin y evaluacin de los
instruentos de gestin abiental y la e:ecucin de pol"ticas abientales!
e! 6acilitar el trataiento apropiados para la resolucin de conflictos
abientales!
f! 3articipacin y representacin en la instancia regional!
g! 3roover diversos ecanisos de participacin de la sociedad civil en la
gestin abiental
Qu3 es u# G+u," T34#'4" L"4!l
$on grupos de traba:o de carcter t8cnico, creados para discutir, analizar y
buscar acuerdos y ecanisos para #acer operativos los instruentos de
gestin abientalD para enfrentar las oportunidades, probleas y conflictos
abientales, as" coo para dise7ar, e:ecutar y evaluar pol"ticas en el bito
local! 3ara la conforacin de los Grupos 58cnicos Locales se debern
establecer sus ob:etivos, funciones, coposicin, plazo deterinado y la
institucin que se #ar cargo de la $ecretar"a 58cnica, quien ser la
responsable de la coordinacin y sisteatizacin de los resultados! $u plazo
de duracin est su:eto a las necesidades de las tareas que les encoienden!
Los Grupos 58cnicos Locales estn constituidos por representantes de
instituciones de los sectores p9blico y privado y por personas naturales
designadas por sus cualidades profesionales y personales, las isas que
participan a t"tulo personal y ad@#onore!
7. EL SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL 0 SLGA

Qu3 es u# SLGA

1l $LG% constituye un con:unto de coponentes #uanos, adinistrativos y
norativos que llevan a cabo la forulacin de la pol"tica abiental, as" coo
7
la planificacin, instruentacin, control, evaluacin y seguiiento de las
acciones de proteccin, conservacin del abiente y el ane:o sostenible de
los recursos naturales! 1ste se lleva a cabo, a trav8s de un proceso
participativo en coordinacin con las instancias nacionales, regionales y con la
sociedad civil local organizada!

1l $istea Local de Gestin %biental est conteplado en el %rt"culo -* de la
Ley Marco del $istea /acional de Gestin %biental@Ley /* ->-=A, articulo
+<* del D!$ /* ..>@-..A@3CM, ?eglaento del $istea /acional de Gestin
%bientaly en el nueral ( del art"culo );, de la Ley /; -()(-, Ley Orgnica de
Municipalidades! $e aprueba ediante una Ordenanza Municipal, previa
opinin favorable del CO/%M!

Cu!l es el "$%e&'(" )e u# SLGA

1l $LG% busca fortalecer la participacin de las unicipalidades, los vecinos y
des gestores del desarrollo local, a trav8s del estableciiento de pol"ticas,
indicadores e instruentos de gestin!

C.*" )e$e )'se8!+se u# SLGA

1l $LG% debe dise7arse en base a un proceso participativo, que involucre a los
actores de la sociedad en su con:unto, de esta anera estos #arn suyo el
$istea!
La proocin y creacin de una instancia de coordinacin y concertacin de la
gestin abiental local &Coisin %biental Municipal u otra' por parte de la
Municipalidad, o su reconociiento en caso de que esta ya e0ista, es el prier
paso para poder ipleentar su $LG%! 1sta instancia deber abocarse
prieraente a la elaboracin de un Diagnstico %biental Local, que sirva
coo insuo para la elaboracin de un 3lan de %ccin %biental Local
concertado, el cual servir de norte para la gestin!

1sta isa instancia, una vez que cuente con estos instruentos y que #aya
incorporado los principales conceptos referidos a gestin y pol"tica abiental
local, deber proponer el $LG% que e:or se adapte a la realidad del bito
local!

%#ora bien, el $LG% debe aprobarse por ordenanza unicipal, la que deber
apararse en los lineaientos generales de la gestin abiental nacional,
sectorial y regional, a9n cuando ello no iplica que la regulacin abiental en
los distintos unicipios del pa"s tenga que ser #oog8nea!
8
1s preciso tener en cuenta que no #ay receta, ni frula 9nica para la
elaboracin del $istea, ni para su estructura! 4n $LG% eficaz o una e0celente
estrategia puede no serlo en otro bito y la propia eficiencia en la aplicacin
del iso puede depender de factores dis"iles asociados a las e0periencias
previas y la coyuntura pol"tica, socioeconica o cultural de cada localidad!

3or ello, se recoiendan algunas pautas que pueden orientar y facilitar el
proceso, las cuales sin ebargo, deben ser consideradas referencialente
pudiendo ser copleentadas con otras que se considere apropiadas de
acuerdo al caso en particular!
Cu!l es l! *e&")"l"-2! ! se-u'+ ,!+! es&!$le4e+ u# SLGA

/o e0iste un 9nico proceso, sin ebargo el $LG% puede sustentarse en los
siguientes criterios que se consideran fundaentales para que se a:uste a la
realidad, necesidades e intereses de cada unicipio en particularC
!9 A4",'" )e '#6"+*!4'.# )e )'!-#.s&'4"C 1l proceso debe epezar con la
recopilacin de inforacin referida a la situacin institucional de la
unicipalidad que va dise7ar su $LG%D a los antecedentes norativos y de
gestin vinculados a la proteccin abientalD la situacin abiental de la
localidad, considerando los recursos locales, los probleas y venta:as s
significativosD las e0periencias de concertacinD las e0periencias positivas y
negativas en el plano de la gestin abiental y el apa de los actores clave, en
el cual se reco:an los intereses de las principales instituciones locales!

$9 P!+&'4',!4'.# )e !4&"+es l"4!les e# '#s&!#4'! )e -es&'.#: 1s
iprescindible la identificacin y convocatoria oportuna de aquellas personas,
organizaciones, epresas o instituciones responsables yGo interesadas en la
gestin abiental local y que pueden influir, ser afectadas o beneficiadas por lo
establecido en el $LG%! Deber prooverse Hsi no e0istiese@ una Coisin
%biental Municipal o instancia participativa que #aga sus veces, para que se
pueda coordinar y concertar la pol"tica y la gestin abiental local! Deben
considerarse coo iebros de esta instancia por e:eplo, las
organizaciones de vecinos, el sector p9blico, los greios epresariales, la
iglesia, las universidades, las O/G, entre otros! 1sta instancia deber ser
reconocida por la Municipalidad!

49 P+"*"4'.# )el l')e+!1-" *u#'4',!lC Debe procurarse resaltar el liderazgo
del unicipio en la conduccin del proceso de la elaboracin del $LG%! 1llo no
slo favorecer a su e:or aplicacin, si no que ades, fortalecer el rol del
unicipio coo autoridad copetente en los aspectos del desarrollo local
sostenible!
9
1l tea abiental es un tea prioritario, que puede generar iportantes
cr8ditos para la gestin unicipal, puede fortalecer el prestigio, la presencia
pol"tica de los l"deres locales, y darle ayor legitiidad a la autoridad
unicipal! %siiso, puede facilitar la captacin de recursos y, por lo tanto,
requiere una foralizacin legal a trav8s de una Ordenanza Municipal para el
estableciiento de reglas de :uego claras!
). E#4ue#&+"s )e !u&"+')!)es *u#'4',!les : l"s )e*/s !4&"+es 4l!(e: 1s
conveniente propiciar talleres, reuniones u otro tipo de encuentros en donde el
unicipio asua el liderazgo o respalde la iniciativa! 1llo peritir la
e0posicin y confrontacin de posiciones en cuanto al $LG% y una prctica de
dialogo #orizontal, lo cual contribuir a generar confianza en el proceso y
ayor participacin de los actores clave!

1s iportante identificar a l"deres que cuenten con el respaldo y respeto de
todos o de la ayor"a de los locales, ya que al representar a gran parte de la
poblacin, se generar confianza y aceptacin al proceso!
e. B;s<ue)! )e 4"#4e+&!4'.#: La concertacin es esencial para la
elaboracin del $LG% y de su ordenanza, porque 8sta involucra 9ltiples
aspectos y a uc#os sectores! /o se puede aprobar y aplicar un $LG%, si es
que este no responde a los intereses concertados de la ayor"a! Debe tenerse
en cuenta que la concertacin es una b9squeda e0pl"cita de conciertos, pero
ello no es siepre fcil de conseguir porque noralente e0isten conflictos de
inter8s o posiciones antagnicas que tienen que ser superadas! 3ara afrontar
esto y las posibles controversias que se #ayan suscitado entre las partes o que
se generen en el proceso de concertacin, se puede recurrir a los 8todos
alternativos de resolucin de conflictos coo la negociacin, la facilitacin y la
conciliacin, que son odalidades s giles y uc#as veces s eficaces
que los 8todos tradicionales! /o obstante, para ello es esencial el rol de
liderazgo, facilitacin y concertacin de la unicipalidad o los agentes
prootores del proceso!
6. I#&e+4!*$'" )e e=,e+'e#4'!s )e -es&'.# !*$'e#&!lC Muc#as veces las
autoridades, el personal adinistrativo, las organizaciones y la poblacin local
no son concientes que #an realizado acciones de proteccin abiental
e0itosas, pues no asocian acciones coo la lipieza o la proteccin de
deterinados recursos a la gestin abiental! 1s conveniente #acerlos
refle0ionar acerca de dic#as e0periencias y de los factores positivos y
negativos que condu:eron al 80ito o fracaso de las e0periencias pasadas, para
que perciban la proteccin abiental coo algo cercano a su realidad y no
coo algo sofisticado y le:ano a sus posibilidades! La gestin abiental debe
ser percibida coo un con:unto de decisiones y acciones que s" pueden y
10
deben ser priorizadas para e:orar su calidad de vida y, que incluso, les puede
generar 9ltiples beneficios!
-9 Re!l's*"C 3ara la elaboracin y aplicacin de la ordenanza que establece
el $LG% en el corto, ediano y largo plazo deben considerarse los aspectos
socioeconicos, institucionales y culturales, as" coo recursos #uanos del
lugar donde se aplicar, as" coo la consecucin progresiva de resultados
concretos que rindan beneficios individuales y colectivos, y retroalienten su
proceso de consolidacin! Los ob:etivos ideales e inalcanzables conducen a la
inaplicabilidad del $LG% y a la frustracin de los procesos!

>9 Re4"#"4'*'e#&" )e ,"&e#4'!l')!)es : l'*'&!4'"#es )e l! -es&'.#
!*$'e#&!l )e 4!)! *u#'4',!l')!): Deben considerarse las capacidades
e0istentes, los recursos disponibles y las potencialidades institucionales para
aplicar la nora y alcanzar los ob:etivos trazados gradualente en el tiepo!
La nora debe sustentarse en el estado actual de los recursos disponibles
para ipulsar su aplicacin y en la necesidad de consolidar ayores
capacidades para avanzar progresivaente en el logro de dic#os ob:etivos!
%siiso, #ay que toar en cuenta que la gestin abiental unicipal tiene
una serie de liitantes, los ipactos abientales son de larga duracin y
generalente no corresponden a la divisin pol"tica adinistrativa en que
tienen :urisdiccin los unicipios!

'9 D'se8!+ el SLGA 4"*" u# ,+"4es"C La elaboracin y aplicacin del $LG%
debe ser visualizado, a trav8s de una ordenanza unicipal, coo un proceso
en s" iso, que requiere de varios factores para ser e0itoso &difusin,
creacin de capacidades e instruentos de gestin abiental, canalizacin de
recursos econicos, entrenaiento, entre otros', pero ades, que contienen
instruentos de gestin abiental, coo el propio 3lan Marco de Gestin
%biental que aprobar"a el unicipio confore al odelo recoendado! 1l
$LG% deber afianzarse gradualente, de otro odo, aspirar a que el $LG%
reco:a desde un coienzo el odelo ideal acabado, sin que las condiciones
bsicas est8n dadas, puede conducir a la aprobacin de una nora inviable y
poco eficaz! Debe garantizarse el carcter participativo e incorporar procesos
yGo secuencias de retroalientacin y rea:uste de los ob:etivos, pol"ticas,
instruentos y acciones del propio sistea!
Qu'3# es el !-e#&e ,+"*"&"+ )el SLGA
La elaboracin del $LG% debe ser dirigida por un agente prootor que facilite
el dilogo, los consensos necesarios y la identificacin de los ob:etivos de la
gestin abiental local que darn coo resultado el te0to de la ordenanza! 1l
agente prootor podr ser una persona individual o un equipo de traba:o de la
propia unicipalidad o con un grupo de instituciones que cuenten con
11
e0periencia y conociiento en teas legales vinculados a la gestin abiental
y unicipal, as" coo en la facilitacin de grupos y procesos!
1l agente prootor debe adoptar un rol de facilitador, conduciendo el proceso
proactivaente, pero sin restar posibilidades a los actores clave para decidir la
estructura y contenido de la ordenanza del $LG%! Debe por el contrario,
valerse de las distintas etodolog"as y estrategias reconocidas para involucrar
activaente a los actores clave en el proceso, teniendo en cuenta las
particularidades de cada localidad o proceso y de los propios actores cuya
participacin es relevante!

1s conveniente que el prootor propicie refle0iones con:untas e individuales
respecto de la iportancia y el propio contenido de la ordenanza y
dependiendo del tiepo disponible, utilice distintos edios para captar las
inquietudes, sensibilidades, intereses, necesidades e ipresiones que puedan
surgir en torno a la ordenanza! Debe tenerse en cuenta que todo esfuerzo de
inforacin, participacin ciudadana y concertacin en el proceso de
construccin de la ordenanza, redundar en su e:or y s efectiva aplicacin!

ESTRUCTURA B?SICA DE UNA ORDENAN@A PARA QUE APRUEBE EL
SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL ASLGA9

La gestin abiental debe encainarse en funcin de lineaientos y odelos
que sean en la edida de lo posible, #oog8neos! 1llo facilita la coprensin
de la gestin abiental de las autoridades del pa"s y la propia aplicacin de las
noras abientales! Debido a ello, se recoienda seguir el siguiente esquea
norativo para la gestin abiental local, el cual est estructurado en funcin
de las e0periencias de gestin abiental que se #an realizado en el 3er9 y
toando en cuenta la Ley /* ->-=A H Ley Marco del $istea /acional de
Gestin %biental, D!$ /* ..>@-..A@3CM H ?eglaento del $istea /acional
de Gestin %biental y la Ley /* -()(-, Ley Orgnica de Municipalidades
proulgada el -..,!

1ste odelo recoge los principales lineaientos de la gestin abiental actual
en el pa"s, as" coo una estructura institucional de gestin concertada con
aplia participacin ciudadana! $e inspira en un odelo de aplicacin y logros
graduales con el ob:eto de articular progresivaente la gestin abiental local
y consolidar una gestin integral, acorde a las noras nacionales y las propias
e0pectativas, necesidades e intereses locales!

Es&+u4&u+! )el SLGA

12
Cada Gobierno Local debe contar con su propio $LG%, esto peritir fortalecer
la gestin abiental en su bito, garantizando la coordinacin
interinstitucional entre las entidades y dependencias p9blicas locales,
aronizando la pol"tica abiental local con la regional y #aciendo que abas
est8n acordes al $istea /acional de Gestin %biental y a la 3ol"tica
%biental /acional, fortaleciendo la concertacin con el sector privado y la
sociedad civil de la regin!

$e propone que cada unicipalidad cree una estructura bsica basada en el
$/G%! 1n ella se deber incluir a la autoridad unicipal, los rganos
unicipales encargados de la gestin abiental y las instituciones y actores
responsables e interesados en los teas abientales del bito de :urisdiccin
de la unicipalidad!

El SLGA ,")+2! es&+u4&u+!+se )e l! s'-u'e#&e *!#e+!:

I. N'(el )e A,+"$!4'.# L"4!l: /ivel donde se definirn los principios y
ob:etivos de la gestin abiental local y se aprobarn las pol"ticas abientales
locales en aron"a con la pol"tica abiental regional y nacional, y con las
%gendas %bientales ?egionales y /acional! Debe proover la participacin
activa de los actores locales en el $istea y la aplicacin de los acuerdos que
se deriven de este!

$e encuentran dentro de este nivel los Conse:os Municipales, los %lcaldes y
las Coisiones de ?egidores en teas abientales!

II. N'(el )e C""+)'#!4'.# L"4!lC 1n este nivel se propone, coordina, dirige y
supervisa la pol"tica abiental local y los diferentes instruentos de gestin
abiental en el bito local! %qu" se conduce el proceso de coordinacin y
concertacin interinstitucional en aron"a con las pol"ticas regionales y
nacionales y con los 3lanes de %ccin y %gendas ?egionales y la %genda
%biental /acional!

Las instancias dentro de este /ivel son de dos clases, unas son las
pertenecientes a la Municipalidad y las otras representan a la poblacin, coo
instancias de coordinacin y concertacin! Cada Municipalidad deber contar
con Irgano, Direccin o 4nidad %biental &conforada a veces por una sola
persona' que desarrolle los teas relativos a sus funciones abientales! 1n el
bito de concertacin local, se encuentra una instancia de coordinacin
&Coisin %biental Municipal o la instancia participativa que #aga sus veces'
que se encarga de coordinar y concertar la gestin abiental local y est
copuesta por los diferentes actores locales, p9blicos y privados, responsables
e interesados en la probletica abiental de su localidad! 1stas son las
instancias que debern coordinar las propuestas en ateria abiental local!
13

III. N'(el )e P+","s'4'.# L"4!lC 1n este nivel se proueven los Grupos
58cnicos Locales para la discusin, anlisis y b9squeda de acuerdos t8cnicos y
ecanisos para #acer operativos los instruentos de gestin abiental en el
bito local, enfrentar las oportunidades, probleas y conflictos abientales,
as" coo para dise7ar, e:ecutar y evaluar pol"ticas abientales locales! 1stos
estarn integrados por representantes de instituciones de los sectores publico y
privado y por personas naturales designadas por sus cualidades personales y
profesionales, las isas que participaran a titulo personal!

Los Grupos 58cnicos Locales sern creados por los Gobiernos Locales!
%siiso, los Gobiernos Locales podrn proponer al Conse:o Directivo del
CO/%M, a trav8s de la Coisin %biental ?egional, la aprobacin de los
Grupos 58cnicos Locales que consideren!

IB. N'(el )e E%e4u4'.# L"4!l: /ivel en el cual se e:ecuta operativaente y se
controlan los instruentos, pol"ticas y acciones en el bito local para la
proteccin abiental que se deriven del proceso de toa de decisiones en los
distintos niveles y dentro del $LG%! $e incluye en este nivel a los Municipios, al
sector privado local y a la sociedad civil local! Corresponde a ellas la
ipleentacin de la pol"tica abiental local, los planes, prograas, acuerdos,
edidas, decisiones y coproisos que se deriven del proceso de toa de
decisiones en los distintos niveles del $LG%!

1ste $LG% se integra con el $istea /acional y el $istea ?egional de
Gestin %biental a trav8s de la participacin de los representantes de los
Gobiernos Locales ante las distintas Coisiones %bientales ?egionales del
pa"s, quienes a su vez se integran dentro de la 3ol"tica
14
A,+"$!4'.# )el SLGA.

1l $LG% debe ser aprobado a trav8s de una Ordenanza Municipal! Dic#a
nora deber estar articulada con los lineaientos centrales de la pol"tica y la
gestin abiental regional y nacional! $us principios, el arco institucional que
recoge, los instruentos de gestin abiental que prioriza y, en general, las
copetencias, funciones, atribuciones, derec#os, obligaciones y plazos que
regula deben ser co#erentes con el ordenaiento :ur"dico del pa"s y con las
des disposiciones que integran la legislacin abiental local, regional y
nacional! 1sta Ordenanza Municipal no puede establecer un r8gien legal
divorciado de dic#a realidad, ni de la situacin socioeconica, tecnolgica y
pol"tica del pa"s, ya que de #acerlo traer"a coo consecuencia su
inaplicabilidad!

1llo sin ebargo, no obsta para que la Ordenanza Municipal del $LG% tabi8n
tenga que reconocer las propias particularidades locales en la cual se va a
ipleentar y que por ello, deba responder en cuanto a estructura, contenido y
plazos de aplicacin a las caracter"sticas, condiciones, potencialidades,
intereses, necesidades y aspiraciones del Gobierno Local, otras instancias del
sector p9blico, del sector privado y de la sociedad civil! 3ara ello es iportante
enfatizar en todo oento, los esfuerzos de concertacin y participacin
ciudadana!
C. PROPUESTA DE ESTRUCTURA PARA ORDENAN@A REGIONAL QUE
APRUEBE EL SLGA

15
1sta propuesta contiene algunos eleentos que podrn toarse en cuenta en
la ipleentacin del $LG%! Cada Municipalidad adoptar los eleentos que
crea necesarios, dependiendo de su realidad y prioridades en su bito!

ORDENAN@A QUE CREA EL SISTEMA LOCAL DE GESTION AMBIENTAL
SLGA
TITULO I
ASPECTOS GENERALES
Ob:etivoC Centrado en la definicin de noras, lineaientos y disposiciones
para articular e integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes
al fortaleciiento de una gestin abiental integrada para alcanzar el
desarrollo sostenible del unicipio!
JbitoC Disposiciones de obligatorio cupliiento por toda persona natural y
:ur"dica, de derec#o p9blico y privado, residente, visitante o en trnsito por la
localidad! Del desarrollo sostenible localC Condiciones del creciiento
econico, la proteccin abiental y el bienestar social en la localidad!
3rincipios abientales y lineaientos de pol"tica de obligatoria observancia en
la adopcin de decisiones generales o particulares, tales coo los siguientesC

@ $ostenibilidad
@ Entegralidad
@ 5ransectorialidad
@ 3revencin en la gestin
@ 3articipacin Ciudadana
@ Enforacin
@ ?esponsabilidad Copartida
@ Concertacin Enterinstitucional
@ $eguridad Kur"dica

TITULO II
MARCO INSTITUCIONAL

C!,2&ul" 1
De l"s +-!#"s )e l! Ges&'.# A*$'e#&!l C"#4e+&!)!

?econociiento o creacin de la Coisin %biental Municipal o una instancia
de concertacin para la gestin abiental local que apoye la labor de la
Municipalidad! 1s conveniente que sea presidida por el %lcalde para reforzar el
liderazgo unicipal y para que no se pierda el v"nculo con las funciones
e:ercidas por el gobierno local!
16
De6'#'4'.# )e sus 6u#4'"#es!
%dopcin de sus decisiones por el Conce:o Municipal, a trav8s de noras
unicipales!
?econociiento de rganos y ecanisos de apoyo de la instancia de
concertacin! 1stos pueden serC

@ Coit8 ConsultivoC Enstancia conforada por personas naturales de
reconocida e0periencia o conociiento que pueden asesorar a la instancia de
concertacin!
@ Grupos 58cnicos LocalesC $on ecanisos de apoyo que podrn dar aporte
virtual o presencial al sistea! $e constituyen para discutir, analizar y buscar
acuerdos t8cnicos y ecanisos para operativizar los instruentos de gestin
abiental, enfrentar las oportunidades, probleas y conflictos abientales , as"
coo para dise7ar, e:ecutar y evaluar pol"ticas!

C!,2&ul" D
De l"s +-!#"s Mu#'4',!les )e Ges&'.# A*$'e#&!l
1stableciiento de instancias unicipales que faciliten la articulacin
progresiva de las funciones abientales de la unicipalidad y que perfilen su
futura centralizacin en un rgano de gestin abiental unicipal! 1stas
pueden constituirse cooC
@ Coisin de ?egidores para la Gestin %biental, fundaentalente en los
unicipios de nivel provincial, o en aquellos casos en los que por la agnitud
del unicipio o por los recursos del iso, lo aeriten!
Las funciones de los rganos de gestin abiental establecidos!
La #abilitacin para que los funcionarios que dirigen o integran los rganos de
gestin abiental unicipal puedan participar coo asesores de la instancia
de concertacin!
La posibilidad de que terceros participen en las sesiones de la instancia de
concertacin!
TITULO III
DE LA GESTION AMBIENTAL LOCAL
Deben establecerse los ob:etivos de la gestin abiental local!
Debe establecerse que la gestin abiental local se desarrolla en base a
ob:etivos priorizados en fora concertada, a trav8s de la instancia de
concertacin!
17
1s necesario establecer un andato para la aprobacin de un 3lan de Gestin
%biental Local por la unicipalidad, a iniciativa de la instancia de
concertacin que debe ser quien lo proponga!

TITULO IB
DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES
Debe establecerse una obligacin gen8rica de conservacin del patrionio
natural, socioeconico y cultural de la localidad!
1s conveniente efectuar una declaracin de inter8s p9blico de aquellos bienes
o actividades de especial relevancia para el desarrollo local! 1sto puede estar
atado al otorgaiento de incentivos y sanciones!
Deben reconocerse coo actividades abientalente sensibles a aquellas
que afectan significativaente el patrionio natural, socioeconico y cultural
de la localidad!
1s necesario establecer la obligacin de que se efect9e una evaluacin
abiental de aquellos proyectos de inversin o investigacin, no coprendidos
en el bito de copetencias de los rganos sectoriales del 3oder 1:ecutivo
nacional, coo restaurantes, coercios o instituciones de prestacin de
servicios!
TITULO B
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Deben establecerse andatos de carcter abiental para la elaboracin de los
planes de desarrollo local!
Disposicin sobre el carcter andatorio del 3lan de %ccin %biental Local!
Debe establecerse que las noras unicipales de gestin abiental se
aprueban con e0igencias de participacin ciudadana!
?econociiento de las odalidades de participacin ciudadana!
1s conveniente incorporar ecanisos para la eisin de infores de gestin
abiental peridicos y obligatorios por parte de la unicipalidad!
1s necesario resaltar la conveniencia de la realizacin de capa7as de
educacin y sensibilizacin abiental!
Deben establecerse incentivos y sanciones que prouevan la aplicacin s
efectiva de la nora!
1s conveniente establecer andatos para la aprobacin de noras
regulatorias copleentarias para teas espec"ficos!
DISPOSICIONES TRANSITORIAS5 COMPLEMENTARIAS Y EINALES
18

3lazos, condiciones y andatos espec"ficos para la aplicacin de la ordenanza
y la aprobacin de otras noras o acciones copleentarias!

F. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DE LA ORDENAN@A DEL SLGA

+! 4n prier eleento a considerar es que el $LG% deber aprobarse a trav8s
de una Ordenanza Municipal y que tiene coo ob:etivo establecer las noras
orientadoras de la gestin abiental local regulando la actuacin del Gobierno
Local y la sociedad civil, as" coo los principios de la gestin abiental local, la
institucionalidad y los principales derec#os y obligaciones de carcter
abiental en la unicipalidad!

-! 1l prier paso de la estrategia es la discusin del proyecto de Ordenanza
Local del $LG% con los actores locales, antes de eprender el caino #acia su
aprobacin! 1l ob:etivo es que el proyecto de ordenanza que sea presentado
ante el Conce:o Municipal #aya pasado previaente por un proceso de
consulta ciudadana para garantizar que refle:e realente las e0pectativas
generadas y sea fruto del consenso general! 1llo ser iportante para facilitar
la aprobacin del $LG% y para proover su ayor y s efectiva aplicacin!
1sto iplica un intenso proceso de discusin en varias instancias!

Deben oficializarse las funciones que desepe7ar la Coisin %biental
Municipal o la instancia participativa que #aga sus veces, coo la instancia de
coordinacin con el Gobierno Local para la elaboracin del $LG%!

1l proyecto de Ordenanza Municipal consensuado en la C%M debe ser pre@
publicado para conociiento de la poblacin y para facilitar que se presenten
sugerencias y opiniones de la sociedad civil! $e asue que ,. d"as es un
per"odo prudencial para que se realice esta consulta ciudadana! %l iso
tiepo, el proyecto debe ser derivado a la Coisin de ?egidores Municipales
de Gestin %biental o su rgano siilar! 1l debate en esta Coisin deber"a
contar con la opinin de los ciudadanos e instituciones que puedan presentar
sus puntos de vista, los isos que deben ser recogidos y evaluados en el
dictaen de la Coisin!

La presentacin del proyecto de Ordenanza Municipal del $LG% al Conce:o
Municipal deber"a ser un acto p9blico! % la sesin de Conce:o que #a de
discutirlo deben ser invitados los iebros de la C%M as" coo las des
instituciones y organisos que tienen responsabilidades o intereses directos en
la gestin abiental local!

,! 1s conveniente que una vez aprobada la Ordenanza Municipal del $LG% se
proceda de inediato a efectuar una capa7a de difusin de la isa!
19

4n ob:etivo central del $LG% es crear la institucionalidad local bsica que
perita ane:ar y generar los instruentos de gestin abiental! 1llo incluye
un arco institucional local concertado y un arco institucional de la propia
unicipalidad! La estrategia de ipleentacin debe considerar que se trata
de dos ob:etivos de igual iportancia!

4na cuestin iportante para poder ipleentar el $LG% est en la
foralizacin y aceptacin de la C%M o instancia participativa local que #aga
sus veces, por parte del Gobierno ?egional, coo la instancia de coordinacin
regional, estando conforada tal cual se encuentra constituida o reforndola
de acuerdo al actual conte0to local!

4n obstculo a vencer para el funcionaiento del $LG% podr"a ser la
resistencia de los funcionarios a traba:ar coordinadaente y en equipo! La
tarea debe incluir un proceso de sensibilizacin y de capacitacin a fin de llevar
a cabo este ob:etivo en las e:ores condiciones posibles!
=! 5anto en el proceso de aprobacin del $LG%, coo en su ipleentacin,
el concepto bsico de la estrategia a seguir es la concertacin! Los proyectos
de Ordenanzas Municipales prev8n la concertacin, la participacin ciudadana
y la b9squeda de consensos coo eleentos claves de la estrategia! 3or ello,
se debe considerar dentro de la estrategia la generacin y construccin de
capacidades necesarias para la concertacin, la negociacin y la participacin!

A! 4n aspecto clave del proyecto de Ordenanza Municipal es la creacin foral
o funcional, del sistea de inforacin, onitoreo y evaluacin abiental
dentro de la estructura local! 3ara ello, debe #aber una redefinicin del rol de
los traba:adores del Gobierno ?egional ligados a la gestin abiental,
consistente en considerarse coo recopiladores y productores de inforacin
sobre el tea y no slo coo eros traba:adores adinistrativos! 1sta tarea,
supone que los traba:adores involucrados sean capacitados y otivados de
anera intensiva! 1ste cabio, que es clave para la viabilidad de la propuesta
en general, supone un cabio de entalidad y actitud uy profundo! 3or ello
se recoienda considerar en la estrategia de ipleentacin, que se provean
talleres de capacitacin que podr"an ser dados por profesionales locales, de la
regin o de instituciones de fuera!

<! 4n punto central de la estrategia y condicin de viabilidad del $LG% es la
elevacin de la conciencia abiental de la counidad en su con:unto! 3or ello,
las capa7as de inforacin, difusin y propaganda ocupan un lugar
central!1llo se fundaenta en el principio del derec#o ciudadano a la
inforacin y participacin ciudadana, as" coo en la evidencia prctica de que
el $LG% slo tendr condiciones adecuadas para su vigencia real en la edida
20
que la ciudadan"a est8 debida y oportunaente inforada de las acciones de
Gobierno Local y de la C%M o la instancia participativa que #aga sus veces!

(! La caracter"stica s iportante del $LG% es que considera la gestin
abiental coo un eleento coponente del concepto de desarrollo
sostenible! 1llo iplica en t8rinos prcticos que el Gobierno Local debe
realizar una revisin de sus noras, planes y pol"ticas a fin de incorporar en
ellos el coponente de gestin abiental que perita las sinergias que
fortalezcan la perspectiva de desarrollo sostenible! 1llo requerir estudios que
deben ser llevados a cabo por el con:unto de integrantes de las instancias de
concertacin &C%M' y de proposicin &Grupos 58cnicos Locales' y, de ser
posible, con apoyo e0terno! La revisin de estos instruentos es condicin
necesaria para poder garantizar que se cupla con el ob:etivo de que el tea
abiental se incorpore a las propuestas de desarrollo sostenible de la regin!
1l #ec#o que las propuestas establecidas en el $LG% se aterialicen a trav8s
de una Ordenanza Municipal no es slo un #ec#o foral! Con la aprobacin de
la encionada nora se pretende generar en las autoridades locales
especialente, una prctica conciente y deliberada de intervencin legislativa
local en la gestin abiental a trav8s de noras unicipales! De este odo, se
trata de propiciar el e:ercicio de la potestad legislativa unicipal, consecuencia
de la autono"a pol"tica, econica y adinistrativa que la Constitucin les
reconoce! $e busca pasar de la iprovisacin y la inforalidad en la gestin, a
prcticas forales y articuladas a ob:etivos prograticos de ayor
envergadura y alcance coo el desarrollo sostenible! 1llo peritir elevar la
iportancia del Gobierno Local coo actor clave de la gobernabilidad local y
coo regulador de las relaciones sociales, econicas y abientales del
bito local!

)! 3roocin de la vigilancia abiental!@ La vigilancia abiental es un
ecaniso de participacin e incidencia deocrtica de la counidad local,
sus aportes son no vinculantes y dinicos!

+.! 3or 9ltio, un aspecto uy iportante de la estrategia de ipleentacin
es la necesidad de #acer un seguiiento peranente del proceso de
ipleentacin del $LG%, que sea debidaente docuentado! 1llo servir
para onitorear y evaluar el grado de cupliiento del $istea, para #acer
peridicas revisiones de la estrategia de ipleentacin que les perita
introducir correctivos oportunos y eficientes, y para generar la inforacin que
perita la sisteatizacin de la e0periencia de anera que se pueda contribuir
con la gestin abiental de otros bitos locales a trav8s de las e0periencias
acuuladas! 1ste aspecto es uy iportante porque en el ediano plazo
podr"a dar lugar al desarrollo de estrategias de difusin de la e0periencia,
21
ediante publicaciones, seinarios, talleres y pasant"as de autoridades y
personal de las unicipalidades!
G. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN
22

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