Código Orgánico de Organización Territorial Cootad

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y
DESCENTRALIZACIN
(COOTAD)
Considerando:

Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin territorial
del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y
dispone que por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de
financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel
nacional;

Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos
los gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin
jurdica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento jurdico;

Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a
aquellas que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
gobiernos autnomos descentralizados;

Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria primera de la
Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar la ley que regule la
descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, y fijar el plazo para la conformacin de las regiones autnomas;

Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de la Constitucin de
la Repblica del Ecuador la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos
niveles de gobierno incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de
los fondos que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General
del Estado;

Que, los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y del rgimen
descentralizado, as como otros sectores involucrados han expresado sus criterios y
propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa;

Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica vigente se requiere
regular la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los organismos
autnomos descentralizados; y,

En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica, expide el
siguiente:

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y
DESCENTRALIZACIN

Ttulo I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del Estado
ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos
descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica,
administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria
y progresiva a travs del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable
de su administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:

a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;

b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del Estado, con el fin
de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integracin y
participacin ciudadana, as como el desarrollo social y econmico de la poblacin;

c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno de sus
niveles de gobierno, en la administracin de sus circunscripciones territoriales, con el fin de
impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin
discriminacin alguna, as como la prestacin adecuada de los servicios pblicos;

d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense
las situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las circunscripciones territoriales;

e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;

f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos autnomos
descentralizados, mediante el impulso de la participacin ciudadana;

g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para evitar la
duplicacin de funciones y optimizar la administracin estatal;

h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad entre
los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificacin y gestin pblica;

i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los
criterios establecidos en la Constitucin de la Repblica para garantizar su uso eficiente; y,

j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el mbito de sus
competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestin de
los diferentes niveles de gobierno.
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados se regirn por los siguientes principios:

a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad del
ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad
de trato, como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.

La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y las
leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que
ordenan el proceso de descentralizacin y autonomas.

La unidad territorial implica que, en ningn caso, el ejercicio de la autonoma permitir el
fomento de la separacin y la secesin del territorio nacional.

La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y solidario a escala
nacional, para que el reparto de las competencias y la distribucin de los recursos pblicos
no produzcan inequidades territoriales.

La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos
derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y
costumbres.

b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la
construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones
territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos
individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los
niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para compensar
las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusin, la satisfaccin
de las necesidades bsicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.

c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el
buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las
competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos.

Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno
trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de
normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En este
sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus
competencias y el uso eficiente de los recursos.

d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios,
competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la
poblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
democratizacin y control social de los mismos.

En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser
cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin y solo se
ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o
implicacin nacional o del conjunto de un territorio.

Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en
caso de deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en
la gestin, conforme el procedimiento establecido en este Cdigo.

e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y
gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de
la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos
de las polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la asignacin de
competencias y recursos garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la
igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos.

g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio
corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y
facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la
elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y
la ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de planes, polticas,
programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos participativos de los
gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan adems la transparencia y la rendicin
de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,
generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y la
ley.

h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados priorizarn
las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para
impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo
territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La
aplicacin de este principio conlleva asumir una visin integral, asegurando los aspectos
sociales, econmicos, ambientales. culturales e institucionales, armonizados con el
territorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo de todo el pas.
Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados:

a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomas y descentralizacin;

b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la Constitucin de
la Repblica, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y
colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales;

c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;

d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente
sostenible y sustentable;

e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de
generacin e intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social y
el patrimonio cultural;

f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su
derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;

g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de
la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir
equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;

h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de
sus habitantes; e,

i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.
Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos
autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin comprende
el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante
normas y rganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales,
bajo su responsabilidad, sin intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus
habitantes. Esta autonoma se ejercer de manera responsable y solidaria. En ningn caso
pondr en riesgo el carcter unitario del Estado y no permitir la secesin del territorio
nacional.

La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado para
impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas
propias de la circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades
normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de
manera concurrente se vayan asumiendo: la capacidad de emitir polticas pblicas
territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante
sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participacin ciudadana.

La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organizacin y
de gestin de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus
competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a
lo previsto en la Constitucin y la ley.

La autonoma financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autnomos
descentralizados de recibir de manera directa, predecible, oportuna, automtica y sin
condiciones, los recursos que les corresponden de su participacin en el Presupuesto
General de Estado, as como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos,
de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.

Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de sus
facultades constitucionales y legales.
Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa podr
interferir en la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los gobiernos
autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes de la
Repblica.

Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos
autnomos descentralizados, lo siguiente:

a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma: normas
regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o
resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la
Constitucin y leyes de la Repblica;

b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas de
competencia de los gobiernos autnomos descentralizados, imposibilitar su adopcin o
financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y automtica de recursos;

c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos extraos al
gobierno autnomo descentralizado competente;

d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de, sus ingresos
reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con otra renta
equivalente en su cuanta, duracin y rendimiento que razonablemente pueda esperarse en
el futuro;

e) Derogar impuestos. establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o rebajas de
los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos autnomos
descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuanta;

f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado recaude
directamente sus propios recursos, conforme la ley;

g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo descentralizado,
sin previa resolucin del mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le
priven;

h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;

i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de
terceros, con excepcin de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga dicha
obligacin. En los casos en que por convenio deba recaudarlos, los gobiernos autnomos
tendrn derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado;

j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitucin, este
Cdigo y las leyes que les correspondan, como consecuencia del proceso de
descentralizacin;

k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los respectivos rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, especialmente respecto de
ordenanzas tributarias, proyectos, planes, presupuestos, celebracin de convenios, acuerdos,
resoluciones y dems actividades propias de los gobiernos autnomos descentralizados, en
el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la Constitucin y este Cdigo;

l) Interferir en su organizacin administrativa;

m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su
administracin, salvo los casos establecidos en la Constitucin y en la ley; y,

n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los gobiernos
autnomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios y suficientes para atender
dichos egresos.

La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de nulidad del acto y de
destitucin del funcionario pblico responsable en el marco del debido proceso y conforme
el procedimiento previsto en la ley que regula el servicio pblico, sin perjuicio de las
acciones legales a que hubiere lugar.

En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas a
enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, sta iniciar dicho proceso en
contra de la autoridad responsable.
Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos regionales
y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de
carcter general, a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su
circunscripcin territorial.

El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de
cada nivel de gobierno, y observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la provincia de
Galpagos ejercern la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida la
ley correspondiente.

Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias asumirn las
capacidades normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen, sin
perjuicio de aquellas que le otorga la Constitucin y la ley.
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les fueren
delegadas, los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad
para dictar acuerdos y resoluciones, as como normas reglamentarias de carcter
administrativo, que no podrn contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la
normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos
metropolitanos y concejos municipales.
Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades
pblicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o
gobernadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o
metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.

Ttulo II
ORGANIZACIN DEL TERRITORIO
Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza
territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.

En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental, tnico
culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobierno: distritos
metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos.
Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de
un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir
una circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme con una
planificacin integral participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos,
ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y
proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.

En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se respetar la integralidad de los
territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades amaznicas, los derechos
colectivos y los instrumentos internacionales.
Art. 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del
territorio amaznico, el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados, de
manera concurrente, adoptarn polticas para el desarrollo sustentable y medidas de
compensacin para corregir las inequidades.

En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de preservacin, conservacin y
remediacin, acordes con su diversidad ecolgica.
Art. 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales respetar de manera rigurosa los requisitos previstos en la Constitucin y
este Cdigo; su inobservancia acarrear la nulidad absoluta del acto normativo
correspondiente.

Captulo I
REGIONES
Art. 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las
provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos
previstos en la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.
Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie
regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su
conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la poblacin nacional, formarn regiones,
de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que exista
equilibrio interregional, afinidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica y
manejo integrado de cuencas, en los trminos establecidos en la Constitucin, y que el
territorio de la regin a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio
nacional. Se crearn incentivos econmicos y de otra ndole para que las provincias se
integren en regiones.
Art. 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo previsto en la
Constitucin, el proceso de conformacin de regiones tendr lugar de acuerdo con las
siguientes reglas:

a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la conformacin de
una regin corresponder a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y se
iniciar con las resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con el
voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada consejo.

Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se prepararn el
proyecto de ley de regionalizacin y un proyecto de estatuto de autonoma regional;

b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin contendr la
declaracin de creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se
incluir la informacin de sustento que justifique el cumplimiento de los principios,
requisitos y criterios constitucionales de la organizacin territorial. El proyecto de ley no
podr modificar los lmites territoriales de las provincias que conforman la regin.

El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la Repblica
quien verificar el cumplimiento y apego obligatorio a los principios, requisitos y criterios
previstos en la Constitucin para el proceso de conformacin de regiones y organizacin
del territorio; y, lo remitir a la Asamblea Nacional para el inicio det procedimiento
legislativo correspondiente, slo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos
constitucionales y legales.

La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo de ciento veinte
das contados desde su recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se
considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley. la Asamblea requerir de
los votos de las dos terceras partes de sus integrantes;

c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma institucional
bsica de la regin. El estatuto establecer su denominacin, smbolos, principios,
instituciones del gobierno autnomo descentralizado regional y su sede, as como la
identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.

El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de
sus competencias:

d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las provincias presentarn
a consideracin de la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la misma que verificar
su conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados
a partir de la fecha de presentacin: vencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen, se
entender que ste es favorable.

Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones
constitucionales, devolver el proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la
conformidad del proyecto de estatuto de autonoma con la Constitucin. Con las
modificaciones, la Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez
das, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.

En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las
reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente;

e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de
estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los plazos
correspondientes; los prefectos o prefectas de las provincias interesadas en conformar la
regin solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes, la
convocatoria a consulta popular en dichas provincias, para que su poblacin se pronuncie
sobre el estatuto de autonoma.

El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.

La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias, de conformidad
con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por los respectivos gobiernos
provinciales;

f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los
votos vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a
partir de su publicacin en el Registro Oficial y empezar a transcurrir el plazo de cuarenta
y cinco das para que el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de
gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras regionales.

Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente
proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral.

g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos
vlidos emitidos en cada provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente en las
provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por
iniciativa del consejo provincial respectivo; y,

h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con sujecin
al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.

Captulo II
PROVINCIAS
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los
cantones que legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto de
creacin ser presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su
atribucin privativa, el cual contendr la descripcin del territorio que comprende la
provincia, sus lmites, la designacin de la capital provincial y la demostracin de la
garanta de cumplimiento de- sus requisitos.
Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los
siguientes requisitos:

a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por
ciento de la poblacin total nacional:

b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;

c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos existentes;

d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al menos
diez aos de creacin:

e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del organismo
nacional de planificacin; y.

f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la nueva
provincia a travs de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de
la Repblica, por el organismo electoral nacional conforme a la ley.

Captulo III
CANTONES
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por
parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su
respectiva ley de creacin, y por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con
la presente ley.
Art. 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto ser
presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la
descripcin del territorio que comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la
cabecera cantonal y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los
siguientes requisitos:

a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil
habitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura cabecera cantonal:

b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos existentes:

c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin deber
tener al menos diez aos de creacin;

d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificacin:

e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales descentralizados
que se encuentren involucrados; y,

f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn expresada a
travs de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el Presidente
de la Repblica.

El requisito de poblacin para la creacin de cantones en las provincias amaznicas y de
frontera ser de diez mil habitantes en el territorio del futuro cantn.

Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el ltimo censo de
poblacin.
Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia
para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable
de la mayora absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.

Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos
municipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para
que lo remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.

La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir el espacio
territorial y lmites que sern los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar
que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco
das.

Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una
obra o proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga
impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.

Captulo IV
PARROQUIAS RURALES
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones
territoriales integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo
concejo municipal o metropolitano.
Art. 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la
creacin o modificacin de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendr la
delimitacin territorial y la identificacin de la cabecera parroquial. El proyecto contendr
la descripcin del territorio que comprende la parroquia rural, sus lmites, la designacin de
la cabecera parroquial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.
En caso de modificacin, el concejo metropolitano o municipal actuar en coordinacin con
el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, garantizando la participacin
ciudadana parroquial para este efecto.
Art. 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los siguientes:

a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil
debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;

b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que no implique conflicto con
parroquias existentes;

c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber estar
firmada por a! menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores
de dieciocho aos;

d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente: y,

e) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requerir el informe tcnico del
ministerio correspondiente.

En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones, entre otras, de inters nacional
como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la densidad
poblacional, debidamente justificadas, el requisito de poblacin para la creacin de
parroquias rurales ser de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En
los cantones conformados mayoritariamente por poblacin indgena, afroecuatoriana y/o
montubia, se podrn crear parroquias rurales con un mnimo de cinco mil habitantes.
Art. 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn fusionarse
por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se requerir
contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de las respectivas
juntas parroquiales.

Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales rurales, sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o municipal el
proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del concejo
metropolitano o municipal.

El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera parroquial,
definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a las parroquias
fusionadas, y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los prximos
cuarenta y cinco das.

Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total
de una obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias fusionadas, siempre que
tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin de necesidades bsicas
insatisfechas.

Ttulo III
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.- Cada circunscripcin territorial tendr un
gobierno autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo y la garanta del buen
vivir, a travs del ejercicio de sus competencias.

Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su
representacin poltica.

Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:

a) Los de las regiones;

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,

d) Los de las parroquias rurales.

En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse circunscripciones
territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitucin y
la ley.

La provincia de Galpagos, de conformidad con la Constitucin, contar con un consejo de
gobierno de rgimen especial.
Art. 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.- El ejercicio de cada
gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de tres funciones integradas:

a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin:

b) De ejecucin y administracin: y,

c) De participacin ciudadana y control social.

Captulo I
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL

Seccin I
NATURALEZA JURDICA, SEDE Y FUNCIONES
Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera.
Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; de legislacin y
fiscalizacin: y, ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto de autonoma, para el
ejercicio de las funciones que le corresponden.

La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar, conforme a su
estatuto de autonoma, mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.

La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el estatuto de
autonoma.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:

a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos
descentralizados de la circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a fin de
alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la
Constitucin y la ley:

b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas
regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;

c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en
su territorio;

d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos que
permita avanzar en la gestin democrtica de la accin regional;

e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial; de
manera coordinada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial; y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento
de las metas establecidas:

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la
ley; y, en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica regional
correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad. regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad.
participacin y equidad;

g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a la vivienda y
asegurar la soberana alimentaria en su respectiva circunscripcin territorial;

h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;

i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,

j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el marco de la
Constitucin y este Cdigo.
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional.- Los
gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarroll regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos
de cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;

c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y cantonal en
tanto no lo asuman las municipalidades;

d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;

e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de
carcter regional;

f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificacin nacional;

g) Fomentar las actividades productivas regionales;

h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,

i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Seccin II
DEL CONSEJO REGIONAL
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y fiscalizacin
del gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado por el gobernador o
gobernadora regional quien lo presidir con voto dirimente, y por el nmero de consejeros
o consejeras regionales que determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales, se
elegir un vicegobernador o vicegobernadora.

Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un periodo de
cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema electoral.
En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales se observar la proporcionalidad de
la poblacin urbana y rural, y la paridad entre mujeres y hombres prevista en la
Constitucin, as como la representacin de las provincias que conforman la respectiva
circunscripcin territorial regional.
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las
siguientes:

a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autnomo descentralizado regional mediante la expedicin de normas regionales dentro de
su circunscripcin territorial;

b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas
establecidas en el presente Cdigo:

c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los mismos
que se guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;

d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste
y obras que ejecute;

e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado regional, para regular temas institucionales especficos o reconocer
derechos particulares:

f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
gobernador o gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales, que hubieren
incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la
observancia del debido proceso;

g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa
mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas regionales, segn las
disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y
legales:

h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas, referidas a la
gestin hidroelctrica, garantizando el derecho humano al agua y la prohibicin
constitucional de no privatizacin;

i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno
autnomo descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio de la empresa y
consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional;

j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo regional de planificacin y las instancias de
participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;

k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado regional, que
deber guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento
territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y
la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato
anterior, con las respectivas reformas;

l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley;

m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;

n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y la normativa regional
que se expida para el efecto;

o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada por
el o la gobernadora regional;

p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,
respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural
existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el
gobernador o gobernadora regional;

r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente
justificada, podr prorrogar este plazo;

s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
gobernador o gobernadora regional;

t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l establecido y
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;

u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la circunscripcin
regional:

v) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados:

w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y.

x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.
Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o consejeras
regionales son responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estn obligados a rendir
cuentas peridicamente a sus mandantes. Sus atribuciones son:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;

b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia del gobierno
regional autnomo;

c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el consejo regional;

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,

e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.

Seccin III
DEL GOBERNADOR O GOBERNADORA REGIONAL
Art. 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o gobernadora regional es la
primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido
por votacin popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la
materia electoral.
Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al
gobernador o gobernadora regional:

a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado regional; y, la
representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado regional;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de
empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;

d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las materias
que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional:

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen,
modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias
correspondientes a su nivel de gobierno;

f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos
autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto
a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la
sociedad, para lo cual impulsar y presidir las sesiones del consejo regional de
planificacin y promover la conformacin de las instancias de participacin ciudadana
establecidas en la Constitucin y la ley;

g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del
presupuesto institucional deber someterla a consideracin del consejo regional para su
aprobacin:

h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la
estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado regional: nombrar y
remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de
libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado regional:

i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo regional y
sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;

j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno regional; as como delegar atribuciones y
deberes al vicegobernador o vicegobernadora, miembros del rgano legislativo y
funcionarios, dentro del mbito de sus competencias:

k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo regional, en
los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia;

l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales
originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente
declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas. para que
dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios
pblicos. El gobernador o gobernadora deber informar al consejo regional sobre dichos
traspasos y las razones de los mismos;

m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su
responsabilidad y en la sesin subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar
cuenta de ellas al consejo, cuando se rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para
su ratificacin;

n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada regin y en
armona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el
gobierno regional autnomo, la ciudadana y la Polica Nacional;

o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
regional de desarrollo y de ordenamiento territorial;

p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno regional:

q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las comisiones y sealar
el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;

r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias peridicas que
deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;

s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin
administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas
realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos
unitarios y totales y la forma como se hubiere cumplido los planes y programas aprobados
por el consejo: y.

t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional.

Seccin IV
DEL VICEGOBERNADOR O VICEGOBERNADORA
Art. 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o vicegobernadora es la
segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por el consejo
regional de entre sus miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero o
consejera regional. Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia y en los
casos expresamente previstos en la ley.
Art. 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora regional
las siguientes:

a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres das,
durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el vicegobernador o
vicegobernadora asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la
remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o gobernadora;

c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;

d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en su calidad de
consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado
durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el rgano legislativo
contraviniendo esta disposicin sern nulas: y,

e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de autonoma y dems
normas regionales.

Captulo II
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL

Seccin I
Art. 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales son
Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin;
y, ejecutiva, previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que
le corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la provincia
prevista en la respectiva ley fundacional.
Art. 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial las
siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial provincial, para
provinciales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en
su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial;

d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de
manera coordinada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la
ley y, en dicho marco, prestar los servicios pblicos, construir la obra pblica provincial,
fomentar las actividades provinciales productivas, as como las de vialidad, gestin
ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o
descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
susbsidiariedad, participacin y equidad;

f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinacin con
los dems gobiernos autnomos descentralizados;

g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin en el marco de sus competencias;

h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea rural de la
provincia;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados de las parroquiales rurales;

j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,

k) Las dems establecidas en la ley.
Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado provincial.- Los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en
el mbito de sus competencias, de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a
la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas;

c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos
descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;

d) La gestin ambiental provincial;

e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin
y la ley;

f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,

g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Seccin II
DEL CONSEJO PROVINCIAL
Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado provincial. Estar integrado por el
prefecto o prefecta quien lo presidir con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por
alcaldes o alcaldesas o concejales o concejalas en representacin de los cantones; y, por
representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales, que se
designarn observando las reglas previstas en este Cdigo.

Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de juntas
parroquiales que en representacin de sus cantones o parroquias rurales integren el consejo
provincial, se denominarn "consejeros provinciales".
Art. 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante en el
consejo provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la
circunscripcin territorial especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere asistir,
ejercer como su delegado o delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de
decisin, el concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que ser de
carcter estable, respetando los principios de paridad de gnero, plurinacionalidad e
interculturalidad, en cuanto fuere posible.
Art. 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales.- La representacin de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales en el consejo provincial se integrar conforme las siguientes reglas: considerando
las disposiciones de paridad de gnero y representacin intercultural previstas en la
Constitucin:

a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el consejo
provincial contar con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales;

b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del rea
rural, el consejo provincial contar con cinco presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales; y,

c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector rural, el
consejo provincial contar con siete presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales.

Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales ejercern su representacin en el consejo provincial
por medio perodo para el que fue elegido el prefecto o la prefecta.

El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a ser elegidos por
cada provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional de poblacin, vigentes a la
fecha de la convocatoria a la eleccin de estos representantes.

La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales especiales de nivel
parroquial tendr derecho a ser considerada en el colegio electoral de la respectiva
provincia para acceder a la representacin provincial.
Art. 46.- Eleccin indirecta de representantes de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo mximo de diez das a
partir de la posesin de los integrantes de las juntas parroquiales rurales, convocar a un
colegio electoral conformado por los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales y quienes cumplan la funcin de ejecutivo de las circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas o montubias de ese nivel en cada provincia, para elegir de entre
ellos y ellas a sus representantes principales y alternos al consejo provincial, en eleccin
indirecta. Este procedimiento se volver a realizar en la mitad del perodo para el que fue
electo el prefecto o la prefecta. La provincia de Galpagos queda exceptuada de este
procedimiento.

Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada consejo
provincial debern provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones procurando la
mayor representacin territorial; y, en ningn caso un mismo presidente o presidenta podr
integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin de las provincias en
donde, por el nmero de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la eleccin
debern respetarse los principios de pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad
de gnero, en cuanto fuere posible.
Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le corresponde las
siguientes atribuciones:

autnomo descentralizado provincial, mediante la expedicin de ordenanzas provinciales,
acuerdos y resoluciones;

b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos previstos en la ley a
favor de este nivel de gobierno los mismos que se guiarn por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y
suficiencia;

c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado provincial, para regular temas institucionales especficos;

d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo provincial de planificacin y las instancias de
participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;

e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado provincial,
que deber guardar concordancia con el plan provincial de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la
Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria
del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;

f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que
preste y obras que ejecute;

g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se
expidan para el efecto;

h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa
mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas provinciales, segn
las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y
legales;

i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno
autnomo descentralizado provincial, aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y
consolidarlo en el presupuesto general del gobierno provincial;

j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas presupuestarias y

k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley;

l) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del gobierno
autnomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente Cdigo;

m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al prefecto
o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiere incurrido en una de las
causales previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;

n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de ausencia
definitiva del titular, de una terna presentada por el prefecto o prefecta;

o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la terna presentada
por el prefecto o prefecta provincial;

p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta.

r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,
prefecto o prefecta;

s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que acumulados, no
sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica
debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;

t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
prefecto o prefecta;

u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados:

v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de acuerdo con las leyes
sobre la materia; y,

w) Las dems previstas en la ley.
Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo
provincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados a rendir
cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;

b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;

c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones permanentes,
especiales y tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo
provincial; y,

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.

Seccin III
DEL PREFECTO O PREFECTA PROVINCIAL
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido en
binomio con el viceprefecto o viceprefecta por votacin popular, de acuerdo con los
requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.
Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o
prefecta provincial:

a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado provincial. La
representacin judicial la ejercer conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial, para lo cual
deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en
caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;

d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las materias que
son de competencia del gobierno autnomo descentralizado provincial;


f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial,
en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos
autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto
a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores de los sectores pblicos y
la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo provincial de planificacin y
promover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la
Constitucin y la ley;

institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
presupuesto institucional deber someterla a consideracin del consejo provincial para su
aprobacin;

h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la
estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado provincial; nombrar
y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos
de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado provincial;

i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo provincial
y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;

j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno provincial; as como delegar atribuciones
y deberes al viceprefecto o viceprefecta, miembros del rgano legislativo y funcionarios,
dentro del mbito de sus competencias;

k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo provincial, en
los montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;

l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas. para que
pblicos. El prefecto o la prefecta deber informar al consejo provincial sobre dichos

m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin
subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, en
la sesin subsiguiente, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;

n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y en
armona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el
gobierno autnomo provincial, el gobierno central a travs del organismo correspondiente,
la ciudadana y la Polica Nacional;

o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;

p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno provincial:

q) Integrar y presidir la comisin de mesa:

r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;

s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas;

t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden:

u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su
unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados
por el consejo; y,

v) Las dems que prevea la ley.

Seccin IV
DEL VICEPREFECTO O VICEPREFECTA
Art. 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la segunda
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido por votacin
popular en binomio con el prefecto o prefecta. En tal calidad intervendr con voz y voto en
las sesiones del consejo y subrogar al prefecto o prefecta en los casos expresamente
sealados en la ley. Estar sujeto a las mismas normas que rigen los deberes, derechos,
obligaciones y funciones del o la prefecta; su trabajo ser a tiempo completo y no podr
desempear otra funcin, con excepcin de ia ctedra universitaria. Como parte del consejo
provincial, asumir a plenitud las funciones de consejero o consejera.
Art. 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:

1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante
el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la viceprefecta asumir
hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;

3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el prefecto o
prefecta;

4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;

5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad de consejeros o
consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus
funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el rgano legislativo
contraviniendo esta disposicin sern nulas; y,

6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.

Captulo III
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

Seccin I
Art. 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales son
Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin:
y, ejecutiva previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que
le corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera cantonal
prevista en la ley de creacin del cantn.
Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal las
siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para
cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;


c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las
condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para
zonas verdes y reas comunales;

d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestin democrtica de la accin municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y
de las metas establecidas;

ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad. interculturalidad.
subsidiariedad. participacin y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo:

h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una
atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con
los otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de inters social en el territorio cantonal;

j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria.
Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos parroquiales
y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las polticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo
y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad, redes
o sealizacin;

n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin de
la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de
resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana:

o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial
atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales. ubicados en la circunscripcin
territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad:

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad del cantn;

r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas
en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,

s) Las dems establecidas en la ley.
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal.- Los
gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin
de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad
y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley;

e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;

f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal;

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley;

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn
y construir los espacios pblicos para estos fines;

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las
playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley;

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ros, lagos y lagunas;

l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;

m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y,

n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Seccin II
DEL CONCEJO MUNICIPAL
Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado municipal. Estar integrado por el
alcalde o alcaldesa, que lo presidir con voto dirimente, y por los concejales o concejalas
elegidos por votacin popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
electoral. En la eleccin de los concejales o concejalas se observar la proporcionalidad de
la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin y la ley.
Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:

autnomo descentralizado municipal, mediante la expedicin de ordenanzas cantonales,

b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;

c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios
que presta y obras que ejecute;

d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado municipal, para regular temas institucionales especficos o reconocer
derechos particulares;

e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo cantonal de planificacin y las instancias de
participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de los mismos;

f) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado
municipal;

g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado municipal,
que deber guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la
Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria
del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;

h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y

i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el
monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la Constitucin, la ley y
las ordenanzas que se emitan para el efecto;

j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa
mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas cantonales, segn las
disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y
legales;

k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno
autnomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio de la empresa, y
consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;

l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el alcalde, conforme la ley;

m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo descentralizado
municipal, de acuerdo al presente Cdigo;

n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al alcalde o
alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas que hubieren incurrido
en una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;

o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado municipal;

p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna
presentada por el alcalde o alcaldesa; ,

q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,
alcalde o alcaldesa;

s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el
caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr
prorrogar este plazo;

t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
alcalde o alcaldesa;

u) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;

v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y
determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de conservacin ambiental,
del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de
pueblos y nacionalidades indgenas, los concejos cantonales podrn constituir parroquias
rurales con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;

w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas
tcnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantn la construccin, reparacin,
transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones;

x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en
el territorio del cantn, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el
rgimen urbanstico de la tierra;

y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudacin e inversin
de las rentas municipales;

z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando
en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia, necesidades urbansticas y
administrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial;

aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdiccin, de
acuerdo con las leyes sobre la materia;

bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de atencin
prioritaria; y,

cc) Las dems previstas en la Ley.
Art. 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.- Los concejales o concejalas sern
responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes por sus acciones u omisiones
en el cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes
y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;

b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal;

c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el concejo municipal; y,

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y la ley.

Seccin III
DEL ALCALDE O ALCALDESA
Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin popular, de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Art. 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa:

a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado municipal; y la

b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
municipal;

c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal, para lo
cual deber proponer el orden del da de manera previa;

d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de competencias
del gobierno autnomo descentralizado municipal;


f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la
diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo cantonal de planificacin y

institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,
presupuesto institucional deber someterla a consideracin del concejo municipal para su
aprobacin;

h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras pblicas;

i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir,
previo conocimiento del concejo, la estructura orgnico -funcional del gobierno autnomo
descentralizado municipal; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador
sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno
autnomo descentralizado municipal;

j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo municipal
y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes:

k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno municipal;

l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno municipal; as como delegar atribuciones
y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del
mbito de sus competencias;

m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para
la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;

n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del Concejo, en los
montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;

o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que
pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo municipal sobre dichos

p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter
urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificacin;

q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la
materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin
de resultados sobre prevencin, proteccin, segundad y convivencia ciudadana;

r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las parroquias
urbanas de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas
sobre la materia. Cuando los espectculos pblicos tengan lugar en las parroquias rurales,
se coordinar con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural respectivo;

s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su competencia dentro
del marco de la Constitucin y la ley.

t) Integrar y presidir la comisin de mesa;

u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;

v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;

w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el
funcionamiento de los distintos departamentos;

x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;

y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su
unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados
por el concejo;

z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,

aa) Las dems que prevea la ley.

Seccin IV
DEL VICEALCALDE O VICEALCALDESA
Art. 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda
autoridad del gobierno autnomo descentralizado municipal elegido por el concejo
municipal de entre sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad de
concejal o concejala. Reemplazar al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos
expresamente previstos en la Ley.
Art. 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:

a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y durante
el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir
hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;

c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;

d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de concejales o
concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus
funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta
disposicin, sern nulas; y,

e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.

Captulo IV
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL

Seccin I
Art. 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Estarn integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de
las competencias que les corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera parroquial
prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural.
Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial, para
parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial:

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas: ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial: y, realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la
ley;

f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la
organizacin de la ciudadana en la parroquia;

g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;

h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y
servicios pblicos;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;

j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;

k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;

l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial
en mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de
inters comunitario;

m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y.

n) Las dems que determine la ley.
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural.-
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el
gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios
pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente:

f) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;

g) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;

h) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

Seccin II
DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la
parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los
cuales el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la
ley de la materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta
parroquial rural.
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le
corresponde:

a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, conforme este
Cdigo;

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo parroquial de planificacin y las instancias de
participacin, as como evaluar la ejecucin;

c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural, que deber guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en la que estn
representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitucin y
la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato
anterior, con las respectivas reformas;

d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;

e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando las disposiciones previstas en la Constitucin y la ley:

f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la poblacin:

g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno parroquial rural:

h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o mixtas
creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitucin y
la ley;

i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos, municipales y
provinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno parroquial rural o de una
mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley:

j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias
exclusivas asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;

k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo
al presente Cdigo;

l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley. con el voto
conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la
sesin de la junta ser convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial
rural;

m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con
participacin de la ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la conformacin de
comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial
rural;

o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no
sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica
debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;

p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
presidente o presidenta de la junta parroquial rural;

q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de
conflictos, segn la ley;

r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a
promover el fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel
de vida y el fomento de la cultura y el deporte;

s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas o
cualquier otra forma de participacin social para la realizacin de obras de inters
comunitario;

t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;

u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su
circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,

v) Las dems previstas en la Ley.
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta
parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;

b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia
del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participacin;

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,

e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.

Seccin III
DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta es
la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural,
elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia
electoral.
Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le
corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:

a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural;

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual
deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en
caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;

d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa
reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural;

e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial,
en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana
y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del
consejo parroquial de planificacin y promover la constitucin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;

f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este
Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin de la
junta parroquial para su aprobacin;

g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;

h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial
y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;

j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar
atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y
funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;

l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial
rural;

m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional, Fuerzas
Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;

n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural
y en armona con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal
efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a travs del organismo
correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;

o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural,
mediante procesos de seleccin por mritos y oposicin, considerando criterios de
interculturalidad y paridad de gnero; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el
cargo de secretario y tesorero, la designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos
de seleccin;

p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un carcter
emergente, sobre las que deber informar a la asamblea y junta parroquial;

q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;

r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
pblicos. El presidente o la presidenta deber informar a la junta parroquial sobre dichos

s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de
acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta
parroquial rural dicte para el efecto;

t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;

u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y
controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;

v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe anual
escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social,
acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus
competencias exclusivas y concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas por
la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y,

w) Las dems que prevea la ley.
Art. 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o definitiva del
presidente o presidenta de la junta parroquial rural, ser reemplazado por el vicepresidente
o vicepresidenta que ser el o la vocal que haya alcanzado la segunda ms alta votacin.

En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar quien le siga en votacin.

En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural,
se convocar a actuar al suplente respectivo.

Ttulo IV
REGMENES ESPECIALES
Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.- Los regmenes especiales son formas de
gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, tnico
culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr lugar en el marco de la
organizacin poltico administrativa del Estado.

Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son regmenes especiales.

Captulo I
DISTRITOS METROPOLITANOS AUTNOMOS
Art. 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos autnomos son
regmenes especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por consideraciones de
concentracin demogrfica y de conurbacin, los cuales ejercern las competencias
atribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los
derechos y obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales.

Seccin I
CONFORMACIN
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin
nacional podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto
en la Constitucin y la Ley.

La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del
territorio provincial respectivo.
Art. 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de un distrito
metropolitano autnomo corresponder al o los gobiernos municipales y se iniciar con la
resolucin o resoluciones adoptadas por el o los concejos municipales respectivos, con el
voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.

Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se preparar
el proyecto de ley y el estatuto de autonoma, con la informacin que sustente el
cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y este Cdigo para su conformacin.
Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito
metropolitano autnomo contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y la
delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se incluir la informacin de
sustento correspondiente. El proyecto no podr modificar los lmites territoriales del cantn
o cantones que conforman el distrito metropolitano autnomo.

El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la Repblica,
quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de ley que
modifiquen la divisin poltica administrativa del pas, lo remitir en un plazo mximo de
diez das a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente.

La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de ciento veinte
das, contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se
considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley la Asamblea requerir de los
votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma
institucional bsica del gobierno autnomo descentralizado metropolitano. El estatuto
establecer al menos, su denominacin, smbolos, principios, instituciones y rganos del
gobierno metropolitano y su sede; as como la identificacin de sus competencias, bienes,
rentas y recursos propios.

El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de
sus competencias y los mecanismos de participacin ciudadana necesarios.
Art. 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas presentarn a
consideracin de la Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La Corte Constitucional
verificar su conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das
contados a partir de la fecha de presentacin. Vencido el plazo, en caso de no emitirse el
dictamen correspondiente, se entender que es favorable.

Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones
constitucionales, devolver el proyecto a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la
conformidad del proyecto de estatuto con la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte
Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das, contados desde que el
estatuto vuelva a su conocimiento.

En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las
reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente.
Art. 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al
proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto, vencidos
los plazos correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas de los. cantones interesados en
conformar el distrito metropolitano autnomo solicitarn al Consejo Nacional Electoral,
dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho cantn o
cantones, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonoma.

El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.

En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la consulta
popular se realizar en la misma fecha, de conformidad con lo previsto en la Constitucin,
y ser financiada por el o los gobiernos municipales correspondientes.
Art. 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta
de los votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, la ley y el
estatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.

Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un cantn, el Consejo
Nacional Electoral convocar a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o concejalas
metropolitanos del nuevo distrito en un plazo mximo de cuarenta y cinco das una vez
aprobada la consulta.

Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern elegidos en el
siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de materia
electoral.
Art. 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los
votos vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta podr volver a
convocarse despus de un ao contado desde que se llev a efecto la consulta anterior,
nicamente en el cantn donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro
proceso.
Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al
proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.

Seccin II
GOBIERNOS DE LOS DISTRITOS METROPOLITANOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS

Pargrafo I
Art. 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos
descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin
ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y el estatuto de
autonoma para el ejercicio de las funciones y competencias que les corresponden y las que
asuman de los otros niveles de gobierno autnomo descentralizado.

Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno metropolitano
autnomo descentralizado, constituido y organizado de conformidad con la Constitucin,
este Cdigo y su estatuto de autonoma.

La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera cantonal, o
aquella que prevea el estatuto de autonoma. En el caso de constituirse distritos
metropolitanos, su territorio no dejar de ser parte del territorio de la provincia a la que
pertenece.
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital metropolitana, para
metropolitanas, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;


c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las
condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificacin metropolitana, asegurando
porcentajes para zonas verdes y reas comunales;

d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin distrital metropolitana;

e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las
manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y
de las metas establecidas;

ley, y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica distrital
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad,
participacin y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el distrito
metropolitano, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y
empresas comunitarias de turismo;

h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una
atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con
los otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de inters social en el territorio metropolitano;

j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria.
Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos parroquiales
y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin territorial
de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo
y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad, redes
o sealizacin;

n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito metropolitano,
con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;

o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin
territorial metropolitana con el objeto de precautelar el desarrollo ordenado de las mismas;

p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad del distrito metropolitano;

q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su territorio;

r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la
materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y
evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;

s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas
en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,

t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.
Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos
ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que
puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las
adicionales que se les asigne.

Pargrafo II
DEL CONCEJO METROPOLITANO
Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado del distrito metropolitano. Estar
integrado por los concejales o concejalas elegidos por votacin popular de conformidad con
previsto en la Ley de la materia electoral. El alcalde o alcaldesa metropolitana lo presidir
con voto dirimente.

En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la proporcionalidad
de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin.
Art. 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le
corresponde:

a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo
descentralizado metropolitano, mediante la expedicin de ordenanzas metropolitanas,

b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos previstos en la ley
a su favor;

c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta
y obras que ejecute;

d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias para regular temas
institucionales especficos o reconocer derechos particulares;

e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial elaborados
participativamente con la accin del concejo metropolitano de planificacin, los gobiernos
parroquiales y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de
aquellos;

f) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo metropolitano, que deber
guardar concordancia con el plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial
y garantizar una participacin ciudadana en la que estn representados los intereses
colectivos del distrito en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u
observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas
reformas;

g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstas en la
Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;

h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y

i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa
mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas distritales, segn las
disposiciones de la Constitucin, la ley y el estatuto de autonoma. La gestin de los
recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones
constitucionales y legales;

j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo metropolitano, aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y
consolidarlo en el presupuesto general del gobierno metropolitano:

k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana, conforme la ley;

l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital
metropolitano, de acuerdo con lo previsto en este Cdigo:

m) Decidir la destitucin, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes,
del alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las concejalas o concejales
que hubieren incurrido en una de las prohibiciones previstas en este Cdigo y en el estatuto
de autonoma, garantizando el debido proceso;

n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado metropolitano;

o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada por el
Alcalde o Alcaldesa metropolitana;

p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;

q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,
alcalde o alcaldesa metropolitana;

r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados, no
sobrepasen sesenta das. En el caso, de enfermedades catastrficas o calamidad domstica
debidamente justificada, podr prorrogar este plazo:

s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte del
alcalde o alcaldesa metropolitana:

t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus linderos,
de acuerdo con la Constitucin y este Cdigo. Por motivos de conservacin ambiental, del
patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y
nacionalidades indgenas, los concejos metropolitanos podrn constituir parroquias rurales
con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;

u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas
tcnicas y legales que rijan el distrito para la construccin, reparacin, transformacin y
demolicin de edificios y de sus instalaciones;

v) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de
conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;

w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudacin e inversin de
las rentas metropolitanas;

x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando
en cuenta la configuracin territorial, identidad. historia, necesidades urbansticas y
administrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial;

y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su circunscripcin
territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;

z) La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos de atencin
prioritaria;

aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito metropolitano;

bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados; y,

cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonoma, as como las
atribuciones previstas para los concejos municipales, consejos provinciales y regionales.
Art. 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los concejales o
concejalas metropolitanas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades
competentes de sus acciones y omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarn
obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen
las siguientes atribuciones:

a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo
metropolitano;

b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de competencia del
gobierno del distrito metropolitano autnomo;

c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el concejo metropolitano autnomo; y,

d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad con este Cdigo
y la ley.

Pargrafo III
DEL ALCALDE O ALCALDESA METROPOLITANO
Art. 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad
del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por votacin
popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de materia
electoral.
Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde o
alcaldesa metropolitano;

a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano autnomo; y, la

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autnomo;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano,
para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin:

d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del gobierno
del distrito metropolitano autnomo;

correspondientes a su nivel de gobierno; .

f) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la
diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del concejo metropolitano de planificacin y

g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras pblicas;

h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto
institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial,
presupuesto institucional deber someterla a consideracin del concejo metropolitano para
su aprobacin;

i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir,
previo conocimiento del concejo, la estructura orgnico funcional del gobierno distrital
metropolitano autnomo descentralizado; nombrar y remover los funcionarios de direccin,
procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del
gobierno distrital metropolitano descentralizado;

j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
metropolitano y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;

k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno metropolitano;

l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin la institucin;

m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los consejos cantonales para la
igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;

n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn de la autorizacin del concejo
metropolitano, en los montos y casos previstos en las ordenanzas distritales que se dicten en
la materia;

o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa., de los traspasos de
pblicos.. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo municipal metropolitano
sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

p) Adoptar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter
urgente y transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo, cuando- se rena, si a ste
hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;

q) Integrar y presidir la comisin de mesa;

r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisin de mesa:

s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades pblicas y privadas;

t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno metropolitano; as como delegar
atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios,
dentro del mbito de sus competencias;

u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la
materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin
de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;

v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su
unitarios y totales y la forma en que se hubieren cumplido los planes y programas
aprobados por el concejo metropolitano;

w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos que se le
presentaren;

x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para
la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;

y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en el distrito de
acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia;

z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las convocatorias
peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;

aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de su competencia
dentro del marco de la Constitucin y la ley;

bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones;
y,

cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.

Pargrafo IV
DEL VICEALCALDE O VICEALCALDESA METROPOLITANO
Art. 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es la
segunda autoridad del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por el concejo
metropolitano, de entre sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad
de concejal o concejala metropolitano. Intervendr en ausencia del alcalde o alcaldesa
metropolitano y en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa metropolitanos:

a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal mayor tres
das y durante el tiempo que dure la ausencia. En caso de ausencia definitiva, el o la
vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la
remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o
alcaldesa metropolitano;

c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;

d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn pronunciarse en su calidad de concejales o
concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus
funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta
disposicin, sern nulas; y,

e) Las dems que prevean la ley. el estatuto de autonoma y las ordenanzas metropolitanas.

Captulo II
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES DE COMUNAS, COMUNIDADES,
PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDGENAS, AFROECUATORIANAS Y
MONTUBIAS
Art. 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades, Pueblos y
Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son regmenes especiales de
gobierno autnomo descentralizado establecidos por libre determinacin de los pueblos,
nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, en el marco de sus
territorios ancestrales, respetando la organizacin poltico administrativa del Estado, que
ejercern las competencias del nivel de gobierno autnomo correspondiente. Se regirn por
la Constitucin, los instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el
pleno ejercicio de los derechos colectivos. Contarn con los recursos provenientes del
presupuesto general del Estado que les correspondan.

En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos colectivos e
individuales, se aplicarn de manera particular los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, los usos y costumbres, as como los derechos colectivos de los pueblos,
nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que los habitan
mayoritariamente, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y
este Cdigo.

Seccin I
CONFORMACIN
Art. 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas
mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios podrn adoptar este rgimen especial de gobierno, luego de
una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos emitidos,
correspondientes al registro electoral de la respectiva circunscripcin, en la que se incluir
el estatuto de constitucin y funcionamiento.

Se podrn conformar circunscripciones territoriales indgenas plurinacionales e
interculturales respetando la diversidad tnico cultural existente en dicho territorio.
Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias
corresponde a stos o al gobierno autnomo descentralizado correspondiente.

Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el
respaldo del 10% de los habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora absoluta
de las autoridades de los gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo Nacional Electoral
la convocatoria a consulta.

En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su rgano legislativo
el que tenga la iniciativa, deber contar con el voto favorable de las tres cuartas partes de
sus integrantes.

El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la consulta dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de la peticin.

En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que el Consejo
Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en el Registro
Oficial.

En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la propuesta, la
iniciativa podr ser retomada despus de un lapso mnimo de dos aos.
Art. 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus rganos de
gobierno, dos o ms circunscripciones territoriales de comunidades pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias podrn fusionarse y conformar una
nueva circunscripcin, en el marco de la organizacin poltico administrativa con el
objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales.

Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas, adoptarn la
decisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.

En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana favorable, los ejecutivos
presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a
conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional, sin modificaciones y en un plazo
mximo de treinta das, para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente. Si el
proyecto no es tratado en el plazo mximo de ciento ochenta das, entrar en vigencia por el
ministerio de Ley.

Si se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos presentarn el proyecto de ordenanza
de fusin al alcalde o alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo mximo de treinta das,
ste presentar dicho proyecto ante el respectivo concejo, que tendr ciento ochenta das
para tratarlo, caso contrario entrar en vigencia por el ministerio de la ley.

La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso contendr su plan de
desarrollo debidamente financiado, en concordancia con el sumak kawsay; su
denominacin; la sede; el territorio; y, los lmites correspondientes.

El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a financiar los procesos
de constitucin e institucionalizacin de las circunscripciones territoriales de pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.
Art. 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en
circunscripciones territoriales indgenas.- Los pueblos, nacionalidades, comunidades o
comunas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales indgenas, de acuerdo
con lo dispuesto en la Constitucin, ejercern los derechos colectivos establecidos en la
misma, en especial sus propias formas de convivencia, organizacin social y su autoridad,
en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral; para
lo cual los gobiernos autnomos descentralizados establecern un proceso de planificacin
conjunto y podrn delegar competencias a las autoridades legtima y legalmente
establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas indgenas.

Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las
circunscripciones territoriales indgenas se integrarn en el sistema de gobierno de la
nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de los derechos colectivos sobre la
totalidad de sus comunidades.
Art. 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdo con el procedimiento
establecido en la Constitucin y este Cdigo, habr un gobierno autnomo descentralizado
que corresponder al nivel provincial, cantonal o parroquial, segn sea la circunscripcin
territorial en la que se hayan constituido. Dicho gobierno adoptar, para el cumplimiento de
sus fines y el ejercicio de sus competencias, las medidas contempladas en la Constitucin,
los instrumentos internacionales vigentes y este Cdigo. Adems, elaborar a travs del
rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado, las normas pertinentes segn sus
condiciones especficas, usos, costumbres y tradiciones.
Art. 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las nacionalidades y pueblos
indgenas, afroecuatorianos y montubios ejercern las competencias del gobierno territorial
autnomo correspondiente a fin de garantizar la aplicacin de los derechos colectivos
sealados en la Constitucin; y, se regirn por el principio del sumak kawsay o buen vivir.

En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los municipios o
de los consejos provinciales, estos niveles de gobierno dejarn de existir en la
circunscripcin correspondiente.
Art. 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en reas
naturales protegidas, continuarn ocupados y administrados por stas, de forma
comunitaria, con polticas, planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente
de acuerdo con sus conocimientos y prcticas ancestrales en concordancia con las polticas
y planes de conservacin del Sistema Nacional de reas protegidas del Estado.

El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y
legalizacin de los territorios ancestrales.
Art. 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con contacto reciente
y con caractersticas socio econmicas especiales, que se deriven de su dependencia a los
ecosistemas presentes en su territorio, tendrn derecho a organizarse y a administrar su
territorio, de la manera que mejor sirva para mantener su cultura y su forma de subsistencia,
de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral
irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El
Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y
voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.
Art. 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al presupuesto general
del Estado, recursos destinados a financiar los procesos de formulacin, conformacin.
institucionalizacin, implementacin, consultas, fusiones de las circunscripciones
territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos,
socializaciones y contrataciones para hacer efectivo lo que al respecto se prev en la
Constitucin y en este Cdigo.

Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y
contarn con los recursos respectivos.
Art. 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, la propiedad imprescriptible de sus
tierras comunitarias que sern inalienables, inembargables e indivisibles y que estarn
exentas del pago de tasas e impuestos; as como la posesin de los territorios y tierras
ancestrales, que les sern adjudicadas gratuitamente.

Captulo III
PROVINCIA DE GALPAGOS
Art. 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de Galpagos constituye un rgimen
especial de gobierno en razn de sus particularidades ambientales y por constituir
patrimonio natural de la humanidad; su territorio ser administrado por un consejo de
gobierno, en la forma prevista en la Constitucin, este Cdigo y la ley que regule el
rgimen especial de Galpagos.

Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma de decisiones del
Consejo de Gobierno se garantizarn la participacin ciudadana y el control social, en los
trminos previstos en la Constitucin y la ley.

Ttulo V
DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

Captulo I
DESCENTRALIZACIN
Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la
transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos
talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno
central hacia los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el desarrollo
equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la
realizacin del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida similares
en todos los sectores de la poblacin, mediante el fortalecimiento de los gobiernos
autnomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participacin, acercando la
administracin a la ciudadana.
Art. 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir acompaada de los talentos
humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos correspondientes, los cuales, en
ningn caso, podrn ser inferiores a los que destina el gobierno central para el ejercicio de
dichas competencias.

La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que incluir los
recursos financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente
adquiridas por el Estado.

Captulo II
SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

Seccin I
CONCEPTOS
Art. 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones, planes,
polticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que
corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonoma,
coordinacin, complementariedad y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos
relacionados con la construccin de un pas democrtico, solidario e incluyente.
Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el
Estado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasifican en
sectores privativos, estratgicos y comunes.
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza
estratgica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden
exclusivamente al gobierno central, y no son descentralizables.

Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico; las
relaciones internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y
monetaria; de comercio exterior; y de endeudamiento externo.
Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos niveles
de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva influencia
econmica, social, poltica o ambiental.

La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector estratgico
corresponden de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes
facultades y competencias podr ser concurrente en los distintos niveles de gobierno de
conformidad con este Cdigo.

Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas: las
telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables; el transporte y la refinacin de
hidrocarburos: la biodiversidad y el patrimonio gentico; el espectro radioelctrico; el agua;
y los dems que determine la Ley.
Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad del Estado,
susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin, de acuerdo
con el principio de subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos y actividades a
los que estos se refieren.
Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector.
Se ejercen a travs de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitucin, la
ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo
nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse
de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios
niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse
obligatoriamente de manera concurrente.

Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las
resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para
evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto
se observar el inters y naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia
por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la planificacin, la regulacin,
el control y la gestin, y son establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a
excepcin de la rectora, puede ser concurrente.

La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el
logro de los objetivos y metas del desarrollo: as como para definir sistemas, reas y
proyectos estratgicos de inters pblico, en funcin de su importancia econmica, social,
poltica o ambiental. Ser nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de sus
competencias exclusivas, sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos
descentralizados tambin ejercern esta facultad en el mbito de sus competencias
exclusivas y en sus respectivos territorios, bajo el principio de unidad nacional.

La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos,
estrategias, y acciones como parle del diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas
y proyectos, en el mbito de sus competencias y de su circunscripcin territorial, y en el
marco del Sistema Nacional de Planificacin. La planificacin corresponde
concurrentemente a todos los niveles de gobierno.

La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado
cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir,
orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las
competencias y de la circunscripcin territorial correspondiente.

El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes
de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los estndares de
calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios
pblicos, atendiendo el inters general y el ordenamiento jurdico.

La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios
pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del
mbito de competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de
gestin de cada sector.

Seccin II
CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS
Art. 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de Competencias es el
organismo tcnico del Sistema Nacional de Competencias; es una persona jurdica de
derecho pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio
propio y sede en donde decida por mayora de votos.

El Consejo Nacional de Competencias se organizar y funcionar conforme el reglamento
interno que dicte para el efecto.
Art. 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se integrar de la siguiente
manera:

a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica, quien lo presidir,
con voto dirimente;

b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de entre
los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas;

c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o prefectas;

d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o alcaldesas
cantonales con excepcin de los alcaldes metropolitanos;

e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales; y,

El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de entre los
representantes de los gobiernos autnomos descentralizados.

Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus respectivos suplentes
sern elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo Nacional Electoral de
acuerdo a las normativas que establezca para el efecto.

El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se conformar con la
mayora absoluta de sus miembros.
Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias, adems de las
sealadas en la Constitucin, las siguientes:

a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el Sistema
Nacional de Competencias;

b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;

c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la
Constitucin y este Cdigo;

d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la participacin de todos los
niveles de gobierno;

e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos
autnomos descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos para su
transferencia;

f) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia de las
competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la ley;

g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la sancin de
destitucin de los servidores pblicos que no cumplan con lo dispuesto en este Cdigo,
previo proceso administrativo;

h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;

i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin ciudadana en la
gestin de los gobiernos autnomos descentralizados;

j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la gestin adecuada
de las competencias transferidas;

k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de las
competencias de otro nivel, de manera excepcional, de conformidad con lo establecido en
este Cdigo;

l) Aplicar la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de las
competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los gobiernos autnomos
descentralizados, previo informe vinculante de la comisin tcnica de costeo de
competencias;

m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento institucional, y
realizar el acompaamiento tcnico para el ejercicio de las competencias descentralizadas a
los gobiernos autnomos descentralizados;

n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los
distintos niveles de gobierno, de conformidad con la Constitucin y este Cdigo;

o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial
para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;

p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralizacin de las
competencias a cada uno de los niveles de gobierno, as como balances globales del
proceso, que sern socializados entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana; y;

q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este Cdigo y en las normas que le
fueren aplicables.
Art. 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn los recursos
econmicos necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al
presupuesto general del Estado.
Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias sern
debidamente motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus miembros. Estas
resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en el mbito de este Cdigo, para todos los
niveles de gobierno y debern ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de empate, el
presidente tendr voto dirimente.
Art. 122.- Secretara ejecutiva.- El Consejo Nacional de Competencias contar con una
secretara ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes,
cuyo titular ser nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de una
terna presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la representacin legal
del Consejo Nacional de Competencias.
Art. 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de nuevas
competencias asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado, el Consejo Nacional de
Competencias dispondr la conformacin de una comisin integrada en partes iguales, por
representantes tcnicos del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados
de la siguiente manera:

a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la
planificacin del Estado, un representante del Ministerio de Finanzas y un representante del
ministerio titular de la competencia del sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos
con capacidad de decisin institucional; y,

b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con capacidad de
decisin institucional, designados de manera concertada entre los gobiernos autnomos
descentralizados, previa convocatoria de las respectivas asociaciones.

La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de costeo de
competencias, y con los miembros que corresponda segn el caso. Presentarn
obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los plazos que determine el Consejo
Nacional de Competencias. En caso de no existir acuerdo en cuanto al contenido del
informe, el representante del organismo encargado de dirigir la planificacin del Estado,
tendr voto dirimente.

Captulo III
DEL EJERCICIO GENERAL DE LAS COMPETENCIAS
Art. 124.- Efectividad de la autonoma.- La organizacin y ejercicio de las competencias
deber garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonoma poltica, administrativa y
financiera de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 125.- Nuevas competencias constitucionales.- Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados son titulares de las nuevas competencias exclusivas constitucionales, las
cuales se asumirn e implementarn de manera progresiva conforme lo determine el
Consejo Nacional de Competencias.
Art. 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de las
competencias exclusivas establecidas en la Constitucin para cada nivel de gobierno, no
excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos. En este
marco, salvo el caso de los sectores privativos, los gobiernos autnomos descentralizados
podrn ejercer la gestin concurrente de competencias exclusivas de otro nivel, conforme el
modelo de gestin de cada sector al cual pertenezca la competencia y con autorizacin
expresa del titular de la misma a travs de un convenio.
Art. 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las competencias
exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen exclusivamente en sus
respectivas circunscripciones territoriales. Cuando en una determinada circunscripcin
territorial se deba emplazar y construir una infraestructura o un equipamiento que por su
naturaleza est destinado a atender a una poblacin mayor que la de esa circunscripcin, se
coordinar con los niveles de gobierno que sean titulares de la misma competencia en esa
zona de influencia.
Art. 128 inciso 3.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias se
gestionarn como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo
tanto sern responsabilidad del Estado en su conjunto.

El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre los
diferentes niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada coordinacin
interinstitucional.

Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn, funcionarn y sometern
a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.

Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales observarn
necesariamente la distribucin de competencias y facultades, criterios y normas, contenidas
en este Cdigo para los distintos niveles de gobierno.

Nota:
En el texto oficial de este Cdigo, este artculo consta como "128 inciso 3", denominacin
que hemos mantenido por fidelidad al Registro Oficial.

Captulo IV
DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.- El ejercicio de la competencia de
vialidad atribuida en la Constitucin a los distintos niveles de gobierno, se cumplir de la
siguiente manera:

Al gobierno central le corresponde las facultades de rectora, normativa, planificacin y
ejecucin del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su sealizacin.

Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las facultades de planificar,
construir regular, controlar y mantener el sistema vial de mbito regional, en concordancia
con las polticas nacionales.

Al gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.

Al gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de las
parroquias rurales, la ejecucin de esta competencia se coordinar con los gobiernos
parroquiales rurales.

Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las facultades de
planificar y mantener, en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado
provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se establecern convenios entre
ambos niveles de gobierno, donde se prevean las responsabilidades correspondientes de
cada uno de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento se ejecutarn mediante gestin
directa, a travs de empresas pblicas, o la delegacin a empresas de la economa popular y
solidaria y la cogestin comunitaria.
Art. 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte.- El ejercicio de la
competencia de trnsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial de
cada circunscripcin, se desarrollar de la siguiente forma:

A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde de forma
exclusiva planificar, regular y controlar el trnsito, el transporte y la seguridad vial, dentro
de su territorio cantonal.

La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial
corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo tcnico
nacional de la materia.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales definirn en su cantn el modelo de
gestin de la competencia de trnsito y transporte pblico, de conformidad con la ley, para
lo cual podrn delegar total o parcialmente la gestin a los organismos que venan
ejerciendo esta competencia antes de la vigencia de este Cdigo.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de
planificar, regular y controlar el trnsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no lo
asuman los municipios.

En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el transporte fluvial.
Art. 131.- Gestin de la cooperacin internacional.- Los gobiernos autnomos
descentralizados podrn gestionar la obtencin de recursos de la cooperacin internacional
y asistencia tcnica para el cumplimiento de sus competencias propias en el marco de los
objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se mantendr un registro en el
sistema nacional de cooperacin internacional.
Art. 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrficas.- La gestin del
ordenamiento de cuencas hidrogrficas que de acuerdo a la Constitucin corresponde a los
gobiernos autnomos descentralizados regionales, comprende la ejecucin de polticas,
normativa regional, la planificacin hdrica con participacin de la ciudadana,
especialmente de las juntas de agua potable y de regantes, as como la ejecucin subsidiaria
y recurrente con los otros gobiernos autnomos descentralizados, de programas y
proyectos, en coordinacin con la autoridad nica del agua en su circunscripcin territorial,
de conformidad con la planificacin, regulaciones tcnicas y control que esta autoridad
establezca.

En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo descentralizado
regional, gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas mediante la articulacin
efectiva de los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados de la cuenca hidrogrfica respectiva con las polticas emitidas en materia
de manejo sustentable e integrado del recurso hdrico.

El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y liderar, una vez
constituidos, los consejos de cuenca hidrogrfica, en los cuales garantizar la participacin
de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones
comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con todos los
niveles de gobierno, implementarn el plan de manejo de cuencas, subcuencas y
microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales ejecutarn las obras de infraestructura fijadas en el marco de
la planificacin nacional y territorial correspondiente, y de las polticas y regulaciones
emitidas por la autoridad nica del agua.

No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central podr realizar
proyectos hdricos multipropsitos que tengan una importancia estratgica, para lo cual
debern considerar los criterios de los gobiernos autnomos descentralizados. Adems, va
convenio, se garantizar un retorno econmico fijado tcnicamente, en beneficio de los
gobiernos autnomos descentralizados de las circunscripciones territoriales de donde
provengan los recursos hdricos, con la finalidad de mantener, conservar y recuperar la
cuenca hidrogrfica.

Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn tipo de
privatizacin del agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico comunitarias para la
cogestin de las cuencas hidrogrficas.
Art. 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La competencia constitucional de
planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, est asignada
constitucionalmente a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales. Al efecto,
stos debern elaborar y ejecutar el plan de riego de su circunscripcin territorial de
conformidad con las polticas de desarrollo rural territorial y fomento productivo,
agropecuario y acucola que establezca la entidad rectora de esta materia y los lineamientos
del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado
respectivo, en coordinacin con la autoridad nica del agua, las organizaciones
comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos y los gobiernos

El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y regulaciones
tcnicas establecidas por la autoridad nica del agua, enmarcarse en el orden de prelacin
del uso del agua dispuesto en la Constitucin y ser acorde con la zonificacin del uso del
suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acucola.

El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas estatales o
comunitarias, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn
delegar la gestin de mantenimiento y operacin de los sistemas de riego al gobierno
parroquial rural o a las organizaciones comunitarias legalmente constituidas en su
circunscripcin, coordinarn con los sistemas comunitarios de riego y establecern alianzas
entre lo pblico y comunitario para fortalecer su gestin y funcionamiento. Las
organizaciones comunitarias rendirn cuentas de la gestin ante sus usuarios en el marco de
la ley sobre participacin ciudadana.

En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica del
agua, el rector de la poltica agropecuaria y acucola y la mancomunidad que deber
conformarse para el efecto, coordinarn el ejercicio de esta competencia. Cuando se trate de
sistemas de riego binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del gobierno
central con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales de
las circunscripciones involucradas, en conformidad con los convenios internacionales
respectivos.
Art. 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria.- El fomento
de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, se gestionar aplicando las disposiciones constitucionales y
legales para garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica de esta materia bajo el
principio de integralidad y comprende:

a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales, en el marco de la economa social y solidaria, la asociacin de los
microempresarios, pequeos y medianos productores y brindar la asistencia tcnica para su
participacin en mejores condiciones en los procesos de produccin, almacenamiento,
transformacin, conservacin y comercializacin de alimentos;

b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales rurales, la produccin sustentable de alimentos, en
especial los provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la
recoleccin de productos de medios ecolgicos naturales; garantizando la calidad y
cantidad de los alimentos necesarios para la vida humana:

c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales. municipales y parroquiales rurales, para fomentar
la produccin, conservacin, intercambio, acceso, comercializacin, control y consumo de
alimentos, preferentemente provenientes de la pequea, la micro, y la mediana produccin
campesina, y de la pesca artesanal: respetando y protegiendo la agrobiodiversidad. los
conocimientos y formas de produccin tradicionales y ancestrales. Complementariamente,
la planificacin y construccin de las redes de mercados y centros de transferencia de las
jurisdicciones cantonales sern realizados por los gobiernos autnomos descentralizados
municipales;

d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante la
capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo de alimentos
nutritivos, agroecolgicos y provenientes de la produccin local, adems del impulso de
sistemas solidarios de comercializacin en coordinacin con los otros niveles de gobiernos
autnomos descentralizados; y,

e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al consumo
humano, observando las normas tcnicas nacionales e internacionales, como prerrequisito
en la produccin de crnicos sanos, competencia que se ejercer en el marco de la ley y del
sistema de soberana alimentaria.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta competencia con
sujecin a las polticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en materia de
soberana alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendrn la obligacin de coordinar y
articular sus polticas y acciones con todos los gobiernos autnomos descentralizados de su
circunscripcin territorial en el ejercicio de sus competencias de fomento de desarrollo
agropecuario y productivo.
Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias.- Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades
productivas y agropecuarias que la Constitucin asigna a los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn de manera
coordinada y compartida, observando las polticas emanadas de las entidades rectoras en
materia productiva y agropecuaria, y se ajustarn a las caractersticas y vocaciones
productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno central para
incentivar estas actividades.

A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales
les corresponde de manera concurrente la definicin de estrategias participativas de apoyo a
la produccin; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la
generacin y democratizacin de los servicios tcnicos y financieros a la produccin; la
transferencia de tecnologa, desarrollo del conocimiento y preservacin de los saberes
ancestrales orientados a la produccin: la agregacin de valor para lo cual se promover la
investigacin cientfica y tecnolgica; la construccin de infraestructura de apoyo a la
produccin: el impulso de organizaciones econmicas de los productores e impulso de
emprendimientos econmicos y empresas comunitarias; la generacin de redes de
comercializacin; y, la participacin ciudadana en el control de la ejecucin y resultados de
las estrategias productivas.

Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y proyectos orientados
al incremento de la productividad, optimizacin del riego, asistencia tcnica, suministro de
insumos agropecuarios y transferencia de tecnologa, en el marco de la soberana
alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y pequeos productores.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio de esta
competencia a los gobiernos autnomos descentralizados municipales cuyos territorios sean
de vocacin agropecuaria. Adicionalmente, stos podrn implementar programas y
actividades productivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin y comercializacin
de bienes rurales, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados

El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso
equitativo a los factores de produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno
evitarn la concentracin o acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarn la
eliminacin de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y. desarrollarn polticas
especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres productoras.

El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por
todos los niveles de gobierno.
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto
en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad
de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la
naturaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este.
sector, con sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad
ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.

Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir,
ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la
naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema
nacional descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas
por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales debern
acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su
circunscripcin.

Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados municipales
podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin responsable en su cantn.
En los cantones en los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se haya
calificado, esta facultad le corresponder al gobierno provincial.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma progresiva,
sistemas de gestin integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en
ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar. aguas residuales provenientes de redes de
alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.

En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia ambiental ser
responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por
administracin directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como
entidad ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado
provincial correspondiente ser, entonces, la entidad ambiental de control y adems
realizar auditoras sobre las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos
municipales.

Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan
graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud
y el bienestar de los seres humanos, de conformidad con la ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern actividades de
preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en su
circunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos
naturales y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de
agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y
erosin; forestacin y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y
adaptadas a la zona; y. educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los
derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern coordinadas con las
polticas, programas y proyectos ambientales de todos los dems niveles de gobierno, sobre
conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin con
los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la' obtencin de
recursos destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental:
cuyos recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservacin y
recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua.
Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las
competencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las
ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas
normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales establecidas por
las autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las parroquias rurales se
debern coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados de estas jurisdicciones
territoriales y las organizaciones comunitarias del agua existentes en el cantn.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y operarn la gestin
integral del servicio pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarn
con los gobiernos autnomos descentralizados regional y provincial el mantenimiento de
las cuencas hidrogrficas que proveen el agua para consumo humano. Adems, podrn
establecer convenios de mancomunidad con las autoridades de otros cantones y provincias
en cuyos territorios se encuentren las cuencas hidrogrficas que proveen el lquido vital
para consumo de su poblacin.

Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable sern prestados en
la forma prevista en la Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y funcionamiento de
las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios
pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y lo comunitario. Cuando para
la prestacin del servicio pblico de agua potable, el recurso proviniere de fuente hdrica
ubicada en otra circunscripcin territorial cantonal o provincial, se establecern con los
gobiernos autnomos correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se considere
un retorno econmico establecido tcnicamente.

Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, y actividades de saneamiento ambiental, en
todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con
sus respectivas normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se
deber coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.

La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad,
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios
sern equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores
recursos econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de regulacin y control, en
el marco de las normas nacionales.

De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales gestionarn, coordinarn y administrarn los servicios
pblicos que le sean delegados por los gobiernos autnomos descentralizados municipales.
Vigilarn con participacin ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la
calidad de los servicios pblicos existentes en su jurisdiccin.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas con los sistemas
comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de agua potable
y alcantarillado existentes en las reas rurales de su circunscripcin. Fortaleciendo el
funcionamiento de los sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales podrn delegar las competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a
los gobiernos parroquiales rurales.

Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern establecer
mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores y
consumidoras; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e
indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la
interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza
mayor.
Art. 138.- Ejercicio de las competencias de infraestructura y equipamientos fsicos de salud
y educacin.- Es facultad exclusiva del gobierno central la rectora y definicin de las
polticas nacionales de salud y educacin. El ejercicio de estas competencias no excluir la
gestin concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados en la planificacin,
construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica, as como actividades de
colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno, en el marco de
los sistemas nacionales correspondientes.

Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en el marco de la
planificacin concurrente con la entidad rectora, construir la infraestructura y los
equipamientos fsicos de salud y educacin, con sujecin a la regulacin emitida por la
autoridad nacional.

Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento y equipamiento de lo que
administre.
Art. 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros inmobiliarios.- La
formacin y administracin de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a
los gobiernos autnomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar
la metodologa de manejo y acceso a la informacin debern seguir los lineamientos y
parmetros metodolgicos que establezca la ley. Es obligacin de dichos gobiernos
actualizar cada dos aos los catastros y la valoracin de la propiedad urbana y rural.

El gobierno central, a travs de la entidad respectiva financiar y en colaboracin con los
gobiernos autnomos descentralizados municipales, elaborar la cartografa geodsica del
territorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad
inmueble y de los proyectos de planificacin territorial.
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de riesgos que
incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia,
para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrpico que afecten al cantn se
gestionarn de manera concurrente y de forma articulada con las polticas y los planes
emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente normas
tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de proteger las
personas, colectividades y la naturaleza.

La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que
de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales, se ejercer con sujecin a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los
cuerpos de bomberos del pas sern considerados como entidades adscritas a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, quienes funcionarn con autonoma
administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y
normativas vigentes a las que estarn sujetos.
Art. 141.- Ejercicio de la competencia de explotacin de materiales de construccin.- De
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la ley, corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la explotacin de
materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar
y canteras de su circunscripcin. Para el ejercicio de esta competencia dichos gobiernos
debern observar las limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad con las leyes
correspondientes.

De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los lechos de ros,
lagos y playas de mar, los gobiernos responsables debern observar las regulaciones y
especificaciones tcnicas contempladas en la ley. Establecern y recaudarn la regala que
corresponda.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern autorizar el acceso sin
costo al aprovechamiento de los materiales ptreos necesarios para la obra pblica de las
instituciones del sector pblico y de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo
a los planes de ordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotacin de los
recursos aprobados segn ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en ejercicio de su capacidad
normativa, debern expedir ordenanzas en las que se contemplar de manera obligatoria la
consulta previa y vigilancia ciudadana: remediacin de los impactos ambientales, sociales y
en la infraestructura vial, provocados por la actividad de explotacin de ridos y ptreos; e
implementarn mecanismos para su cumplimiento en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales, las organizaciones comunitarias y la
ciudadana.
Art. 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La administracin de
los registros de la propiedad de cada cantn corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales.

El sistema pblico nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno central, y
su administracin se ejercer de manera concurrente con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales de acuerdo con lo que disponga la ley que organice este
registro. Los parmetros y tarifas de los servicios se fijarn por parte de los respectivos
gobiernos municipales.
Art. 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurdica a organizaciones
sociales.- En ejercicio de esta competencia los gobiernos autnomos descentralizados
regionales tienen competencia para aprobar y otorgar personalidad jurdica a las
organizaciones sociales y organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se encuentre en su

Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar los estatutos, reformas y
codificaciones, registro de socios y directivas, disolucin y liquidacin; en el marco del
sistema nacional de informacin de organizaciones sociales, el Cdigo Civil y los
reglamentos que para el efecto expida el Presidente de la Repblica. Para el desempeo de
esta competencia, el gobierno autnomo descentralizado regional podr delegar a los otros
niveles de gobiernos autnomos descentralizados sus facultades.

El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los principios de la
participacin, como la igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad. En caso de negarse la personera jurdica las
organizaciones podrn apelar y solicitar la misma ante el consejo regional respectivo.
Art. 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio
cultural.- Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, formular,
aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservacin,
mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y natural, de su
circunscripcin y construir los espacios pblicos para estos fines.

Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado con todas sus expresiones
tangibles e intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de acciones que permitan su
conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento integral
en el tiempo; y la difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad de los
valores que representa.

Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial cantonal, el ejercicio
de la competencia ser realizada de manera concurrente, y de ser necesario en
mancomunidad o consorcio con los gobiernos autnomos descentralizados regionales o
provinciales. Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los gobiernos
parroquiales rurales y a las comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin de
recursos patrimoniales existentes en las parroquias rurales y urbanas.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante convenios,
gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de
preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural material e inmaterial.

Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales, salvaguardar la
memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y
supervisar el patrimonio nacional y los bienes materiales e inmateriales, que correspondan a
las categoras de: lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y
creaciones culturales: las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios
naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los
pueblos o que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico;
los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos; las creaciones
artsticas, cientficas y tecnolgicas: entre otras; los cuales sern gestionados de manera
concurrente y desconcentrada.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso social y
productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su competencia
de turismo en el marco del fomento productivo.

Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se
sujetarn a los instrumentos internacionales.

Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales declaren
patrimonio histrico a edificaciones que requieran ser expropiadas, debern pagar a los
propietarios el valor comercial de dicho bien, conforme lo establecido en este Cdigo, y
harn constar en el presupuesto del ejercicio econmico del ao siguiente, los valores
necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin del bien declarado patrimonio
histrico de la ciudad. De no observarse estas disposiciones la resolucin quedar sin efecto
y l o los propietarios podrn hacer de ese bien, lo que ms les convenga, sin afectar su
condicin patrimonial.
Art. 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos y espacios
pblicos de la parroquia rural.- A los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales les corresponde, concurrentemente y en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y municipales, segn corresponda, planificar, construir y
mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y espacios pblicos de alcance
parroquial, contenidos en los planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos
participativos anuales. Para lo cual podrn contar con la concurrencia y apoyo de los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales.
Art. 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin ciudadana y
vigilancia de la ejecucin de obras y calidad de los servicios pblicos.- Los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales, promovern la organizacin de recintos,
comunidades, comits barriales, organizaciones ciudadanas y dems asentamientos rurales
en todos los ejes temticos de inters comunitario; y establecern niveles de coordinacin
con las juntas administradoras de agua potable, de riego, cabildos y comunas.

Promovern la participacin ciudadana en los procesos de consulta vinculados a estudios y
evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre la
gestin de los recursos naturales que puedan tener incidencia en las condiciones de salud de
la poblacin y de los ecosistemas de su respectiva circunscripcin territorial.

Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes,
proyectos, obras y prestacin de servicios a la comunidad que realicen organismos pblicos
y privados dentro de su circunscripcin territorial, cumplan con las especificaciones
tcnicas de calidad y cantidad, as como el cumplimiento de los plazos establecidos en los
respectivos convenios y contratos. El ejercicio de la vigilancia ser implementada con la
participacin organizada de los usuarios y beneficiarios de los servicios.

Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
emitiere un informe negativo, la autoridad mxima de la institucin observada, deber
resolver la situacin inmediatamente.
Art. 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y vivienda.- El Estado en todos los niveles
de gobierno garantizar el derecho a un hbitat seguro y saludable y una vivienda adecuada
y digna, con independencia de la situacin social y econmica de las familias y las
personas.

El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas nacionales para
garantizar el acceso universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado
georeferenciado de hbitat y vivienda, como informacin necesaria para que todos los
niveles de gobierno diseen estrategias y programas que integren las relaciones entre
vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento, gestin del suelo y de
riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e interculturalidad.

Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento para vivienda de
inters social y mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la banca pblica y de las
instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos recursos
econmicos y las mujeres jefas de hogar.
Art. 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y adolescencia.-
Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern las competencias destinadas a
asegurar los derechos de nias, nios y adolescentes que les sean atribuidas por la
Constitucin, este Cdigo y el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la
ley que regule el sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la
adolescencia. Para el efecto, se observar estrictamente el mbito de accin determinado en
este Cdigo para cada nivel de gobierno y se garantizar la organizacin y participacin
protagnica de nios, nias. adolescentes, padres, madres y sus familias, como los titulares
de estos derechos.

Captulo V
DE LAS COMPETENCIAS ADICIONALES Y RESIDUALES
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son parte
de los sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la
Constitucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern transferidas
en forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de
Competencias, conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn
asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos
descentralizados, y que no forman parte de los sectores estratgicos, competencias
privativas o exclusivas del gobierno central. Estas competencias sern asignadas por el
Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo
procedimiento previsto en este Cdigo.

Captulo VI
DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar condiciones necesarias
para que los gobiernos autnomos descentralizados ejerzan sus competencias con
eficiencia, eficacia, participacin, articulacin intergubernamental y transparencia; se
desarrollar de manera paralela y permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a
travs de planes de fortalecimiento, asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas
como planificacin, finanzas pblicas, gestin de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
Art. 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del proceso de
fortalecimiento institucional corresponder al Consejo Nacional de Competencias, en
coordinacin con las entidades asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados
correspondientes. Para su ejecucin podr establecer convenios con el organismo pblico
encargado de la formacin de los servidores pblicos, las asociaciones de gobiernos
autnomos descentralizados, universidades, institutos de capacitacin de los gobiernos
autnomos descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales conformarn la
red de formacin y capacitacin.

Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:

a) Definir y articular las polticas, estrategias, planes y programas encaminados a la
capacitacin, formacin, apoyo y profesionalizacin del conjunto de talentos humanos de
los gobiernos autnomos descentralizados:

b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de competencias y
servicios para la toma oportuna de decisiones en el mbito de la capacitacin, formacin y
apoyo a los gobiernos autnomos descentralizados; y,

c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitacin ofrecidos por la escuela
de gobierno de la administracin pblica, las asociaciones de los gobiernos autnomos
descentralizados y la red de formacin y capacitacin de los servidores pblicos.
Art. 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos para el
fortalecimiento institucional de los gobiernos autnomos descentralizados provendrn del
presupuesto general del Estado asignados al Consejo Nacional de Competencias: y, del
presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente
destinarn los recursos suficientes para este efecto.

Captulo VII
DEL PROCEDIMIENTO DE TRANSFERENCIA
Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva de nuevas
competencias adicionales o residuales a los gobiernos autnomos descentralizados, el
Consejo Nacional de Competencias observar el siguiente proceso:

a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciar con la elaboracin de un
informe del estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias a ser
descentralizadas y un informe de la capacidad operativa de los gobiernos autnomos
descentralizados para asumir las nuevas competencias.

Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las
competencias, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo nacional de la
Funcin Ejecutiva correspondiente, la elaboracin de un informe tcnico sectorial sobre el
estado de ejecucin y cumplimiento actual de las nuevas competencias. El informe incluir
un detalle de los talentos humanos, los recursos materiales y tecnolgicos correspondientes
a tales competencias, as como tambin de los dficit existentes y una estimacin total de
los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia en el ejercicio de las competencias.

Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo rector de las
finanzas pblicas, la elaboracin de un informe de los recursos financieros existentes para
la gestin de las competencias, el mismo que incluir la informacin presupuestaria a nivel
de partida, debidamente territorial izada y una estimacin de los recursos necesarios para
alcanzar la suficiencia.

En relacin con el informe de la capacidad operativa actual de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados que van a asumir las nuevas competencias, el Consejo
Nacional de Competencias establecer los mecanismos y procedimientos, para formarlos
conjuntamente con las asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno.

b) Informe de la comisin de costeo de competencias:
Con los informes del estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de la competencia,
de capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados y de recursos
existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de costeo de competencias, de
conformidad con el artculo 123 de este Cdigo, la cual identificar los recursos necesarios
correspondientes a las competencias, y presentar un informe vinculante al Consejo
Nacional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber
considerar las diferencias de escala en los costos segn las densidades de poblacin, as
como tambin una cuantificacin de los dficit financieros que servirn para definir las
polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de
desarrollo.

c) Identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn las
competencias y de aquellos que entrarn en un proceso de fortalecimiento institucional:
Con los informes tcnicos sealados y el costeo de los recursos correspondientes, el
Consejo Nacional de Competencias, determinar los gobiernos autnomos descentralizados
que se encuentran en condiciones de recibir las nuevas competencias y aquellos que
requieran un proceso de fortalecimiento institucional.
Estos ltimos sern clasificados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de desarrollo
de capacidades, para recibir las competencias en una segunda o tercera fase.

El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente las competencias de los
gobiernos autnomos descentralizados que an no tengan las condiciones institucionales
para recibirlas.

d) Resolucin de transferencia de competencias y recursos: El Consejo Nacional de
Competencias expedir una resolucin motivada mediante la cual se transfiere las
competencias y recursos a cada gobierno autnomo descentralizado. La resolucin
contendr el detalle de las competencias, talentos humanos, y recursos financieros,
materiales y tecnolgicos transferidos. Entrar en vigencia desde su publicacin en el
Registro Oficial.

e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de tres meses contados desde la
publicacin en el Registro Oficial de la resolucin, los ministerios correspondientes de la
Funcin Ejecutiva realizarn la entrega efectiva de los recursos materiales y tecnolgicos al
gobierno autnomo descentralizado correspondiente, conforme las normas que regulan los
bienes del sector pblico.

Dentro del mismo plazo, transferirn los talentos humanos tanto de servicio civil como los
regulados por el Cdigo del Trabajo, con el apoyo tcnico y jurdico del organismo rector
en materia de recursos humanos y remuneraciones del sector pblico, y del organismo
rector en materia laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes respectivas.

El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo, transferir los
recursos financieros correspondientes, de conformidad con la programacin fiscal. En
adelante, incluir obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales los
recursos que le corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por estas
transferencias.

f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo Nacional de Competencias aprobar
un cronograma, que ser publicado en el Registro Oficial, para efectuar progresivamente las
transferencias de competencias exclusivas y recursos a los gobiernos autnomos
descentralizados que requieran un proceso de fortalecimiento institucional en una segunda
y tercera fase, y fijar los plazos para la transferencia. El procedimiento para estas
transferencias ser el mismo dispuesto para la primera fase.

El Consejo Nacional de Competencias establecer los plazos para la elaboracin y
presentacin de los informes.
Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las
disposiciones y obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados en la
Constitucin, este Cdigo y por el Consejo Nacional de Competencias, sern sancionados
con la destitucin de sus funciones por parte de la autoridad nominadora correspondiente, a
solicitud del Consejo Nacional de Competencias, siguiendo el procedimiento
administrativo correspondiente y respetando las garantas del debido proceso. Esta sancin
se comunicar a la Contralora General del Estado para los fines legales respectivos.

El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser motivo de
enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se tratase de autoridades
sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin del Estado.
Art. 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El Consejo Nacional de Competencias
presentar anualmente a la Asamblea Nacional un informe sobre el cumplimiento del
proceso de descentralizacin estipulado en este Cdigo, el funcionamiento del sistema
nacional de competencias, y el estado de ejecucin de las competencias transferidas.

Captulo VIII
DE LA INTERVENCIN EN LA GESTIN DE LAS COMPETENCIAS DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar la intervencin
temporal y subsidiaria, de las competencias de un gobierno autnomo descentralizado,
hasta que se superen las causas que la motivaron, exclusivamente en los siguientes casos:

a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de uno o ms
servicios del titular;

b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del servicio, debidamente
comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y,

c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo descentralizado.

La intervencin en la gestin de las competencias no excluye el establecimiento de
sanciones por parte del rgano de control correspondiente.

Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno podr
asumir subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorizacin previa del
Consejo Nacional de Competencias, pero con la obligacin de notificarle inmediatamente, a
efectos de que ste disponga lo que corresponda.
Art. 158.- Procedimiento.- Para la autorizacin de la intervencin en la gestin de la
competencia de un gobierno autnomo descentralizado, se observar el siguiente
procedimiento:

a) El Consejo Nacional de Competencias, a travs de la secretara ejecutiva, de oficio o a
peticin debidamente sustentada de la ciudadana, presentada por las instancias de
participacin ciudadana, proceder a comprobar la existencia de las causales contempladas,
en el artculo anterior;

b) El gobierno autnomo descentralizado presentar al Consejo Nacional de Competencias
la informacin tcnica sobre el ejercicio de la competencia cuestionada y su posicin al
respecto;

c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional de Competencias
emitir una resolucin mediante la cual dispondr la intervencin temporal y subsidiaria en
el ejercicio de la competencia a otro gobierno autnomo descentralizado o al gobierno
central;

d) El Consejo Nacional de Competencias notificar inmediatamente la resolucin a los
titulares de los niveles de gobierno correspondientes. Dicha resolucin entrar en vigencia
desde su publicacin en el Registro Oficial;

e) En la resolucin se determinar el cronograma de fortalecimiento institucional del
gobierno autnomo descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, la
misma que se recuperar cuando el fortalecimiento se haya comprobado;

f) El gobierno autnomo descentralizado intervenido pondr a disposicin del gobierno
interventor, los talentos humanos y los recursos correspondientes para el ejercicio de la
competencia; y.

g) Previo a la finalizacin de la intervencin, el Consejo Nacional de Competencias
proceder a evaluar la capacidad del gobierno autnomo descentralizado intervenido en la
ejecucin de la competencia, y comprobar si ha alcanzado las condiciones necesarias para
reasumir su gestin. En caso contrario, mantendr la intervencin hasta que se hayan
generado las condiciones institucionales.
Art. 159.- Caractersticas de la intervencin.- La intervencin en la gestin de la
competencia de un gobierno autnomo descentralizado es, en todos los casos, de carcter
temporal y excepcional, no atenta contra la autonoma, y buscar la plena vigencia de los
derechos fundamentales de los ciudadanos, mediante la aplicacin de los principios de
complementariedad y subsidiariedad entre los distintos niveles de gobierno.

En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno autnomo
descentralizado, ni de ninguna de las autoridades que lo integran. La intervencin
comprende la potestad de autorizar y controlar la adopcin de las medidas necesarias para
subsanar la omisin o deficiente ejecucin de la competencia intervenida.
Art. 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la intervencin el
gobierno interventor rendir cuentas sobre su gestin ante el Consejo Nacional de
Competencias, el gobierno intervenido y la ciudadana de la circunscripcin territorial
correspondiente.
Art. 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de Competencias,
se podr restituir la gestin de la competencia al gobierno autnomo descentralizado
intervenido en cualquier momento, an antes del vencimiento del tiempo, mediante
resolucin motivada o por el solo transcurso del tiempo establecido en el cronograma, si no
existe resolucin que mantenga la intervencin del otro gobierno.
Art. 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que la omisin o
ineficiente ejecucin de una competencia sea del gobierno central, el Consejo Nacional de
Competencias, exigir a la mxima autoridad del organismo correspondiente, los
inmediatos correctivos en la prestacin del servicio, para lo cual le fijar un plazo
determinado.

Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a la autoridad nominadora la
destitucin inmediata de dicho funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad poltica que
se har efectiva a travs de la Funcin Legislativa.

Ttulo VI
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS

Captulo I
NORMAS GENERALES
Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la
Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se conducirn
de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la
poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos descentralizados
observarn reglas fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de
la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas e incorporarn
procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de cuentas ante la ciudadana sobre el
uso y manejo de los recursos financieros.
Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos,
generados y recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos
pblicos. Los gobiernos autnomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o
recursos pblicos tendrn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la
transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la
utilizacin de los recursos.
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno autnomo
descentralizado que genere una obligacin financiada con recursos pblicos establecer la
fuente de financiamiento correspondiente.

Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas, establecidas por
acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados ingresarn necesariamente a
su presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de otras entidades de derecho
pblico, creadas segn el modelo de gestin definido por sus autoridades, sin perjuicio de la
utilizacin que se d a estos recursos de conformidad con la ley.
Art. 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas especiales para
el manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la
ley que regule las finanzas pblicas. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas,
oportunas, automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta
nica del Tesoro Nacional a las subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados,
en el Banco Central del Ecuador.

Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos en el exterior,
sin autorizacin legal expresa.
Art. 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la informacin sobre el proceso de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto ser
pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por la pgina web institucional u
otros medios sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso
y la transparencia de la informacin pblica. Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, que por razones de fuerza mayor no disponen de un dominio web
institucional, utilizarn medios apropiados a sus condiciones.

Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitirn trimestralmente, la
informacin financiera y presupuestaria, a travs de documentos fsicos y medios digitales,
de sus cdulas presupuestarias y balances financieros, al ente rector de las finanzas pblicas
y al ente tcnico rector de la planificacin nacional, para efectos de consolidacin de la
informacin financiera nacional. En el caso de incumplimiento deliberado de esta
obligacin ser sancionado con el veinticinco por ciento (25%) de la remuneracin bsica
unificada de la mxima autoridad.

La administracin financiera de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser
acorde y cumplir con las disposiciones legales respecto de los principios, normas y
procedimientos tcnicos que se establecen en materia contable y presupuestaria del sector
pblico no financiero.
Art. 169.- Concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria.- La
concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria por parte de los
gobiernos autnomos descentralizados slo se podr realizar a travs de ordenanza. Para el
efecto se requerir un informe que contenga lo siguiente:

a) La previsin de su impacto presupuestario y financiero;

b) La metodologa de clculo y premisas adoptadas: y,

c) Las medidas de compensacin de aumento de ingresos en los ejercicios financieros.

La previsin del impacto presupuestario y financiero de las medidas de compensacin no
ser menor a la respectiva disminucin del ingreso en los ejercicios financieros para los
cuales se establecern metas fiscales.

Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o aumento de tributo o
contribucin, la ampliacin de la base de clculo asociada a la incorporacin de nuevos
contribuyentes o el aumento de alcuotas, y sern aprobadas en la misma ordenanza que
establezca la concesin o ampliacin de incentivos o beneficios tributarios.
Art. 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos se deber
aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores
ingresos.

Captulo II
TIPOS DE RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados los siguientes:

a) Ingresos propios de la gestin;

b) Transferencias del presupuesto general del Estado;

c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;

d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos naturales no
renovables; y,

e) Recursos provenientes de financiamiento.
Art. 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados por
la gestin propia, y su clasificacin estar sujeta a la definicin de la ley que regule las
finanzas pblicas.

Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de
mejoras generales o especficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de
inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperacin de inversiones;
los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.

Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en los respectivos
territorios.

La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad. transparencia y suficiencia
recaudatoria.

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarn de ingresos
propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.

Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para generarse ingresos
propios.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las asignaciones
que les corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados del presupuesto general
del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan
por el costeo de las competencias a ser transferidas: y. los transferidos de los presupuestos
de otras entidades de derecho pblico, de acuerdo a la Constitucin y a la ley.
Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los fondos
recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo. Estos pueden provenir del
sector pblico, del sector privado, del sector externo, que incluyen donaciones y los
recursos de la cooperacin no reembolsable.
Art. 175.- Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyas
circunscripciones se exploten o industrialicen recursos no renovables tendrn derecho a
participar en las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en
la Constitucin, este Cdigo y lo que se disponga en las leyes del sector correspondiente,
independientemente de la inversin en las acciones orientadas a la restauracin de la
naturaleza.
Art. 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes adicionales de
ingresos, los recursos de financiamiento que podrn obtener los gobiernos autnomos
descentralizados, a travs de la captacin del ahorro interno o externo, para financiar
prioritariamente proyectos de inversin. Estn conformados por los recursos provenientes
de la colocacin de ttulos y valores, de la contratacin de deuda pblica interna y externa,
y de los saldos de ejercicios anteriores.

El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas para la obtencin
de crditos contrados por los gobiernos autnomos descentralizados, siempre y cuando
cuenten con la capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley.

Captulo III
INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Seccin I
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES AUTNOMOS
Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales
sern beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos;

a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;

b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados; y,

c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones, avionetas
y helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y
servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo.

Estos impuestos sern administrados por el Servicio de Rentas Internas.

En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que impliquen
la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo deber
obligatoriamente proceder a su restitucin, previa resolucin del Servicio de Rentas
Internas o sentencia judicial que as lo determine.

Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr destinar un
porcentaje de los impuestos generados en su territorio.
Art. 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por los impuestos
referidos en el artculo anterior ser distribuida entre los gobiernos regionales en razn del
domicilio de los sujetos incididos.

En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio ser
aquel que fije el beneficiario en la declaracin respectiva.

En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el domicilio ser el que
registre el propietario al momento de la matriculacin.

En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones, avionetas
y helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y
servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo, el domicilio ser
aquel que seale el primer adquirente al momento de la matriculacin.

Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin, matrcula vehicular
y rodaje, se invertirn equitativa y solidariamente en su circunscripcin territorial, de
acuerdo a sus competencias o responsabilidades.
Art. 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales
podrn crear, modificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o especficas por los servicios que son de su
responsabilidad y para las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias o

Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos descentralizados
regionales podrn fijar un monto adicional referido a los impuestos a todos los consumos
especiales, vehculos y al precio de los combustibles.

Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear, modificar o
suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.

Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus competencias bajo
los principios de equidad territorial, solidaridad y en el marco de su planificacin.

Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autnomos descentralizados de los
distritos metropolitanos.

Seccin II
DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos propios que los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan generar, stos sern
beneficiarios de una milsima por ciento (0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
Art. 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
podrn crear, modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o especficas por los servicios que son de su
responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias y
Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no responder por
concepto de contribucin especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad,
establecido antes de iniciarse la obra.

Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin sern recaudadas
por el gobierno autnomo descentralizado provincial hasta en diez anualidades contadas
desde la terminacin de la respectiva obra, para lo cual se expedirn los ttulos
correspondientes.

Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de las
propiedades de particulares, este gobierno determinar, por medio del departamento
respectivo, el valor que adquirirn los predios ubicados en las diferentes zonas de influencia
y la cantidad que deben pagar los particulares beneficiados por concepto de contribucin
especial de mejoras.
Art. 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales podrn desarrollar proyectos de servicios de sus competencias con la
participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo
caso stas no pagarn contribucin especial de mejoras.
Art. 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.- Los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales podrn establecer una contribucin especial por
mejoramiento vial, sobre la base del valor de la matriculacin vehicular, cuyos recursos
sern invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva circunscripcin territorial.

En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos metropolitanos los
ingresos que se generen sern compartidos equitativamente con dichos gobiernos.

Seccin III
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y DISTRITOS METROPOLITANOS
AUTNOMOS
Art. 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos autnomos
metropolitanos, adems de los ingresos propios que puedan generar, sern beneficiarios de
los impuestos establecidos en la ley.
Art. 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos
autnomos podrn crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas
y contribuciones especiales de mejoras generales o especficas, por el establecimiento o
ampliacin de servicios pblicos que son de su responsabilidad, el uso de bienes o espacios
pblicos, y en razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus competencias y
circunscripcin, as como la regulacin para la captacin de las plusvalas.

Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin de un servicio
pblico exija el cobro de una prestacin patrimonial al usuario, cualquiera sea el modelo de
gestin o el prestador del servicio pblico, esta prestacin patrimonial ser fijada,
modificada o suprimida mediante ordenanza.

Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que
hubieren fijado para los servicios pblicos que presten, aplicando el principio de justicia
redistributiva. El incumplimiento de esta obligacin podr ser causal de destitucin de los
funcionarios responsables.

En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado
respectivo sancionar, sin perjuicio de las sanciones correspondientes, al funcionario
responsable del incumplimiento.

Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a los tributos
generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio de los
presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales, constituirn un fondo cuyo cincuenta
por ciento (50%) se reinvertir equitativamente entre todas las parroquias rurales de la
respectiva circunscripcin territorial y el cincuenta por ciento (50%) restante se invertir
bajo criterios de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.

Seccin IV
INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES
Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural los que provengan de la administracin de infraestructura comunitaria y del
espacio pblico parroquial. De igual manera, los gobiernos parroquiales rurales podrn
contar con los ingresos provenientes, de la delegacin que a su favor realicen otros niveles
de gobierno autnomo descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional,
legados, donaciones, y actividades de autogestin.

Captulo IV
TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Seccin I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos
autnomos descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Art. 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autnomos
descentralizados sern:

a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la equidad
territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos correspondientes a las
competencias exclusivas. Por ingresos permanentes se entender los ingresos corrientes del
presupuesto general del Estado que administra el tesoro nacional; y por no permanentes, los
ingresos de capital que administra el tesoro nacional, exceptuando los de financiamiento,
entre los cuales consta la cuenta de financiamiento e importacin de derivados (CF1D);

b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y,

c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos descentralizados en cuyos
territorios se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.

Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes.
Art. 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas pblicas
determinar en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferencias
correspondientes a cada gobierno autnomo descentralizado, de manera predecible, directa,
oportuna y automtica, de acuerdo a las disposiciones que constan en la Constitucin y el
presente Cdigo.

Seccin II
TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DE INGRESOS PERMANENTES Y NO
PERMANENTES PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL
Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitativa
de bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel
de gobierno autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas,
independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial.
Art. 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn
del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los
no permanentes del presupuesto general del Estado.

En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir
entre los gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente proporcin: veintisiete por
ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los
municipios y distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.

El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la poblacin:
necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin
residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados; logros
en el mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.

Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una frmula
de clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el monto
general a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.

Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo menos equivalentes, a
lo que se vena utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo
nivel de gobierno.
Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos.-
Para la asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno autnomo descentralizado se
deber aplicar un modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios
pblicos, que reparte el monto global, de las transferencias en dos tramos, de la siguiente
manera:

a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados tomar
el 2010 como ao base y repartir el monto que por ley les haya correspondido a los
gobiernos autnomos en ese ao.

b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y
diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes, restados los valores correspondientes a
las transferencias entregadas el ao 2010, se distribuir entre los gobiernos autnomos a
travs de la aplicacin de los criterios constitucionales conforme a la frmula y la
ponderacin de cada criterio sealada en este Cdigo.
Art. 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin presupuestaria
para cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar la siguiente frmula:

Las variables de la frmula (1) representan:

i: ndices que representan al gobierno autnomo al que se le aplica la frmula

j: ndice que representa cada uno de los criterios establecidos en la Constitucin

Rl: Monto que recibe el gobierno autnomo descentralizado

Z': Dato correspondiente al gobierno autnomo , para el criterio j.

Pr. Poblacin ponderada del territorio del gobierno autnomo descentralizado .

M,: Monto total a repartir en el criterio ;.

Kj.: Valor que permite que el total de asignaciones a los gobiernos autnomos
descentralizados sea igual al monto total a repartirse M. El valor de K es:

n: Nmero de gobiernos autnomos en el respectivo nivel de gobierno.
Art. 195.- El valor de Zij se especifica, en cada uno de los criterios j de la siguiente manera:

a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del gobierno
autnomo descentralizado y se calcular como: Zi = 1

Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y cantonales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de
accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se
encuentran en situacin de desigualdad.

b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de habitantes del
gobierno autnomo descentralizado y la superficie de su territorio.

La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual a:

Las variables representan:

Pi: Poblacin en el territorio del gobierno autnomo descentralizado i.

Exti: Extensin territorial bajo el gobierno autnomo descentralizado i.

Para este criterio se aplicar la siguiente frmula de clculo:


Mx (Den): Mximo de la densidad poblacional territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados

Deni: Densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i

Ln: Funcin logaritmo natural

C: Constante

Valor constante que depende del nivel de gobierno, C = 2 para la distribucin de los
recursos provinciales, C = 1 para la distribucin de los recursos municipales y parroquiales.

c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es el ndice de necesidades bsicas
insatisfechas establecido por el organismo nacional de estadsticas y censos, que ser
responsable de su elaboracin.

Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se define
por:


NBII: Tasa de necesidades bsicas insatisfechas

PNBLI: Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en el territorio del gobierno
autnomo descentralizado i

P: Poblacin total en el territorio del gobierno autnomo descentralizado i.

Para este criterio se aplicar la siguiente frmula de clculo:

ZI: Max (0.12, NBI2)

d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida:

Se entiende como mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo descentralizado a
la disminucin del porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en el ao
inmediatamente anterior al ao en el que se est realizando el clculo para la asignacin.


D NBII: Tasa de disminucin anual de las necesidades bsicas insatisfechas en el gobierno
autnomo descentralizado j

D NBII , NBIt-1: Porcentajes de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas del
gobierno autnomo descentralizado, de los dos aos inmediatamente anteriores al ao al
que se realiza el clculo de la asignacin respectivamente.

Para este criterio se establece una funcin de D NBIi

Zt= f(D NBII)

La variable representa:

D NBIi del gobierno autnomo descentralizado i

La funcin de Zi = f (D NBIi) deber asegurar el reparto equitativo de los recursos y ser
definida por el Consejo Nacional de Competencias, en coordinacin con el organismo
encargado de la Planificacin Nacional y la entidad rectora de las finanzas pblicas.

e) Capacidad fiscal: Consiste en comparar la generacin efectiva de ingresos propios de
cada gobierno autnomo descentralizado con su capacidad potencial incentivando el
esfuerzo fiscal, con excepcin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales en los que este criterio no aplica.

Se conceptualiza al esfuerzo fiscal como:

Para el criterio "esfuerzo fiscal", en el caso de los municipios, se establece:

Zi = EF

f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos por este criterio se realizar
asignando el cincuenta por ciento (50%) en partes iguales a todos los gobiernos autnomos
descentralizados y el otro cincuenta por ciento (50%) en relacin entre los ingresos totales y
gasto corriente.

Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:

(I) Ingresos totales: Son los ingresos totales excluidos los de financiamiento del gobierno
autnomo descentralizado.

g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada
gobierno autnomo descentralizado:

Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Desarrollo del gobierno autnomo descentralizado", de estos dos planes, se identificar las
metas prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las
cuales deben ser cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de Zi se establecer
a partir del porcentaje de cumplimiento de las metas. .

Zi = ndice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo
Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.- Por su condicin geogrfica cada uno
de los gobiernos autnomos de la provincia de Galpagos, as como su Consejo de
Gobierno, tendr un incremento del cien por ciento (100%) en cada uno de los valores que
resulten de la aplicacin de los criterios constitucionales, que se deducir del monto global
a ser entregado a los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con este
Cdigo.
Art. 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos, despus de la
primera modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de este Cdigo, el Consejo
Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la planificacin
nacional y del ente rector de las finanzas pblicas, determinar sobre la base de un estudio
tcnico que propenda a la equidad territorial, la ponderacin de cada i de los criterios
constitucionales para la distribucin de las transferencias y emitir la resolucin respectiva
que se aplicar desde el ao siguiente de su publicacin.
Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el gobierno central
a los gobiernos autnomos descentralizados podrn financiar hasta el treinta por ciento
(30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no
permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la
planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado. Las transferencias provenientes
de al menos el diez (10%) por ciento de los ingresos no permanentes, financiarn egresos
no permanentes.
Art. 199.- Tratamiento de informacin.- La informacin parroquial rural referente a
poblacin y tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se estimar a partir de la
informacin del ltimo censo de poblacin actualizndola con la tasa de crecimiento
poblacional cantonal y la tasa de variacin de ndice de necesidades bsicas insatisfechas
(NBI) cantonal, del cantn al cual pertenece la parroquia rural.

Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y para
los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo
descentralizado, se considerarn los promedios de los ltimos tres aos de informacin
disponible.
Art. 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- Las asignaciones anuales
sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante
transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las subcuentas de cada uno de
los gobiernos autnomos descentralizados.

Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados crecern conforme a la tasa
de crecimiento anual de los ingresos permanentes y de los no permanentes del presupuesto
general del Estado.
Art. 201.- Garanta constitucional.- El monto de las transferencias del gobierno central a los
gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al monto asignado
en el presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
Art. 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo Nacional de
Competencias realizar los estudios necesarios para determinar el costeo de las
competencias exclusivas y adicionales de cada gobierno autnomo descentralizado y
propondr las reformas legales para migrar en el futuro hacia una frmula de distribucin
de las transferencias basada en la necesidad de financiamiento requerido para cubrir una
canasta estndar de bienes y servicios pblicos a toda la poblacin independientemente de
su residencia.

Seccin III
TRANSFERENCIAS PARA FINANCIAR NUEVAS COMPETENCIAS
Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos
autnomos descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo
desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen que considerar el principio de
equidad territorial.
Art. 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo menos con los
mismos recursos que el gobierno central ha destinado histricamente para el ejercicio de
estas competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro aos.
Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar el ejercicio de
las nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados. No podrn
duplicarse ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
Art. 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a transferir para
financiar el ejercicio de las nuevas competencias, la comisin de costeo de competencias
considerar los siguientes criterios:

a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios pblicos de la nueva
competencia y sus costos estndares relacionados;

b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a transferir, si
existieren;

c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central por estas
competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales relacionados con cada
competencia; y,

d) Determinacin del monto de la transferencia.

En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr desarrollar la
metodologa propuesta en este Cdigo, y especificar la frmula para el costeo de las
competencias adicionales.

Captulo V
TRANSFERENCIAS PARA COMPENSAR A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS DONDE SE EXPLOTEN O INDUSTRIALICEN RECURSOS
NO RENOVABLES
Art. 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los gobiernos
autnomos descentralizados por la explotacin de recursos naturales no renovables, los
efectos negativos de su explotacin y la disminucin del patrimonio nacional.
Art. 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los recursos establecidos
en las leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la generacin,
explotacin o industrializacin de recursos naturales no renovables.

Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y
de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada en el Registro Oficial No. 30
del 21 de septiembre de 1992, codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre
de 2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 245 de 4 de
enero de 2008) y la ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de
INECEL (publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989).
Art. 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo humano
y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin de las
responsabilidades de prevencin, mitigacin y reparacin de los daos ambientales y
sociales, en concordancia con las polticas y normatividad ambiental; adems de las
sanciones correspondientes. Estos recursos tambin se orientaran al financiamiento de
egresos no permanentes que generen directamente acumulacin de capital o activos
pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan estos impactos. Se
procurar la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de energa limpias.
Art. 210.- Mecanismo de distribucin.- Los gobiernos autnomos descentralizados que
recibirn estos beneficios y los mecanismos de distribucin se establecern en cada una de
las leyes sectoriales correspondientes relacionadas con la explotacin de recursos naturales
no renovables.

Captulo VI
ENDEUDAMIENTO
Art. 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales,
metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para
financiar inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus
recursos en un perodo.

Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y
nicamente financiarn egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de
mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo
territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos provenientes
del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Art. 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.- Los actos, contratos y procedimientos
del endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los
preceptos de la Constitucin y de las normas establecidas en la ley que regule las finanzas
pblicas, y se sometern a las reglas fiscales y de endeudamiento pblico anlogas a las del
presupuesto general del Estado.
Art. 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn registrar
como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio excedan la caja
disponible para ese pago.

En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los
gobiernos autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos presupuestarios que
no consten en el plan operativo anual aprobado por las instancias de participacin
ciudadana y el respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.
Art. 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los gobiernos
autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales calificadas por el
Presidente de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de Deuda y
Financiamiento.

En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instrumentarse los
mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin de los valores al gobierno central
y de contra garantas necesarias, as como un plan de reduccin de endeudamiento.

Captulo VII
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 215.- Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados se
ajustar a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma.

El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser elaborado
participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las inversiones
presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de cada circunscripcin, los mismos
que sern territorializados para garantizar la equidad a su interior.

Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y
plazos, al trmino del cual sern evaluados.

En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se regirn por
lo previsto en este captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su estructura y
fines.
Art. 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos descentralizados se
iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao, y para
ese perodo deber aprobarse y regir el presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la
vigencia del presupuesto del ao anterior.
Art. 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el principio de unidad
presupuestaria. En consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no habr
destinaciones especiales de rentas.

Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo descentralizado
formular el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos los
gastos de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo y de fiscalizacin aprobar el presupuesto
general del respectivo gobierno autnomo descentralizado; adems conocer los
presupuestos de sus empresas pblicas o mixtas aprobados por los respectivos directorios.
Art. 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad,
proteccin ambiental y otros de carcter social sern considerados como gastos de
inversin.

Seccin I
DE LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.- La estructura del presupuesto se
ceir a las disposiciones expresamente consignadas en este Cdigo, en la ley respectiva,
en la reglamentacin general que expedir el gobierno central y en la normativa que dicte el
gobierno autnomo descentralizado respectivo.
Art. 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos
descentralizados constar de las siguientes partes:

a) Ingresos;

b) Egresos; y.

c) Disposiciones generales.

El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y
salarios.

El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento para dar
cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por
los tribunales de conciliacin y arbitraje o, los jueces laborales o constitucionales.
Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparn por
ttulos y captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por programas,
subprogramas y proyectos, conforme a la normativa vigente.

Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento
general sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento del
presupuesto.

Seccin II
DE LOS INGRESOS
Art. 223.- Ttulos.- Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:

Ttulo I. Ingresos tributarios;

Ttulo II. Ingresos no tributarios; y,

Ttulo III. Emprstitos.
Art. 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.- Los gobiernos autnomos
descentralizados dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la
normativa de las finanzas pblicas vigente, establecern las formas de clasificacin de los
ingresos.

Pargrafo I
INGRESOS TRIBUTARIOS
Art. 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las contribuciones
sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:

Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos
autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por participacin.

Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien haga
sus veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose, por consiguiente,
las tasas que recauden las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados.

Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetarn a la
misma norma del inciso anterior.

Pargrafo II
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Art. 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los siguientes
captulos:

Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes grupos:

a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);

b) Utilidades provenientes del dominio comercial;

c) Utilidades provenientes del dominio industrial;

d) Utilidades de inversiones financieras; y,

e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de bienes de dominio pblico.

Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:

a) Asignaciones fiscales;

b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos pblicos;
y,

c) Transferencias del exterior.

Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:

a) De bienes races; y,

b) De otros activos.

Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en ninguno de
los grupos anteriores incluidas donaciones.

Pargrafo III
EMPRSTITOS
Art. 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes captulos:

Capitulo I.- Internos.

Captulo II.- Externos.

Seccin III
DE LOS GASTOS
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en reas,
programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa, subprograma,
proyecto y actividad debern determinarse los gastos corrientes y los proyectos de
inversin, atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los gastos, y debern
estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de cada gobierno autnomo
descentralizado.

Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarn,
adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias
para la mejor programacin.
Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las dependencias y
servicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad
de asignacin. Sern unidades de. asignacin los programas, subprogramas. proyectos y
actividades.
Art. 230.- reas.- El presupuesto de gastos comprender las siguientes reas:

a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprende aquellos que
normalmente atiende la administracin de asuntos internos de la entidad y el control del
cumplimiento de la normativa de los gobiernos autnomos descentralizados;

b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los servicios
destinados a satisfacer necesidades sociales bsicas:

c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se refiere a las obras y
servicios pblicos necesarios para la vida de la comunidad:

d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se refiere primordialmente a
la provisin de las obras de infraestructura econmica del territorio de cada nivel de
gobierno: y,

e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn previstos en los conceptos anteriores.
Art. 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro de su
normativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente en finanzas
pblicas, clasificarn sus gastos.
Art. 232.- Eliminacin de programas.- Los gobiernos autnomos descentralizados, de
conformidad con sus necesidades, podrn prescindir de cualquier programa o crear uno
nuevo.

Seccin IV
FORMULACIN DEL PRESUPUESTO

Pargrafo I
PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados
debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan operativo anual y el
correspondiente presupuesto para el ao siguiente, que contemple los ingresos y egresos de
conformidad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento
territorial y bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la
magnitud e importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus
objetivos y metas, la indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento.

Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.

A fin de hacer posible su evaluacin tcnica, las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano
y largo plazo.

Pargrafo II
ESTIMACIN DE INGRESOS Y GASTOS
Art. 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin financiera o a
quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimacin provisional de los
ingresos para el prximo ejercicio financiero.
Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del
promedio de los incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin
efectiva del ao inmediato anterior.

La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas econmicas
y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao en que va a regir el
presupuesto, o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen al rendimiento
de la respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en la
administracin tributaria.
Art. 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin provisional de ingresos,
el ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin financiera y las dependencias
respectivas, establecer el clculo definitivo de los ingresos y sealar a cada dependencia
o servicio hasta el 15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales debern ceirse en la
formulacin de sus respectivos proyectos de presupuesto.
Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto se
establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea
local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como
mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el
mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la
definicin participativa de las prioridades de inversin del ao siguiente.

La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite presupuestario,
definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e
incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas, subprogramas y
proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados debern ser presentados a la unidad financiera o a quien haga sus veces,
hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados, con las observaciones que creyeren del
caso.

Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el
funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las
previsiones de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar el
anteproyecto de presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el 20
de octubre.
Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El
anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir
mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho
instrumento. La resolucin de dicho organismo se adjuntar a la documentacin que se
remitir conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al rgano legislativo local.
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La
mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso
participativo de elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo,
con la asesora de los responsables financiero y de planificacin, presentar al rgano
legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado
de los informes y documentos que deber preparar la direccin financiera, entre los cuales
figurarn los relativos a los aumentos o disminuciones en las estimaciones de ingresos y en
las previsiones de gastos, as como la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un
estado de ingresos y gastos efectivos del primer semestre del ao en curso.

Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario de
financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
Art. 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los gastos del
proyecto de presupuesto no podr exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los
programas, subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos autnomos
descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber presentar
al rgano legislativo local un proyecto complementario de financiamiento para aquellos
programas, subprogramas, actividades o proyectos que considere de alta prioridad y para
cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de los estimados, sealando sus fuentes de
financiamiento. La inclusin definitiva de estos programas, subprogramas, actividades o
proyectos en el presupuesto, quedar sujeta a la aprobacin, por el legislativo local, del
financiamiento complementario propuesto por la mxima autoridad ejecutiva.

Seccin V
APROBACIN Y SANCIN DEL PRESUPUESTO
Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva del legislativo
local estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su informe hasta el
20 de noviembre de cada ao.

La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo
financiamiento, as como la supresin o reduccin de gastos.

Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del
plazo sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a conocer el
proyecto del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
Art. 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado estudiar el
proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos sesiones
hasta el 10 de diciembre de cada ao, conjuntamente con el proyecto complementario de
financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiracin de este plazo no lo hubiere
aprobado, ste entrar en vigencia. El legislativo tiene la obligacin de verificar que el
proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo
y el de ordenamiento territorial respectivos.

La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el jefe de la
direccin financiera o el funcionario que corresponda, asistirn obligatoriamente a las
sesiones del legislativo y de la comisin respectiva, para suministrar los datos e
informaciones necesarias.

Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
podrn asistir a las sesiones del legislativo local y participarn en ellas mediante los
mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
Art. 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado no podr aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma
presupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de ingresos no considerados en el
clculo respectivo.
Art. 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el proyecto
aprobado por el legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre, cuando
encuentre que las modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son
ilegales o inconvenientes.

El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse sobre el
veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el
veto se requerir la decisin de los dos tercios de los miembros del rgano legislativo.

Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la mxima
autoridad ejecutiva, stas se entendern aprobadas.
Art. 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del
gobierno autnomo descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo sancionar dentro
del plazo de tres das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.
Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el
presupuesto del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo
menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la
planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de atencin
prioritaria.

Seccin VI
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO
Art. 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa presupuestaria,
los responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarn con las unidades
de planificacin y financiera la programacin de actividades de los gobiernos autnomos
descentralizados y sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un
calendario de ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que
se conocer en el seno de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno
autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin. Esta
programacin guardar coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la
persona responsable de la unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la ley.
estudiarn los calendarios de ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn con las
previsiones mensuales de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y subprograma,
las prioridades y cupos de gasto correspondientes.

Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus veces,
fijar los primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en relacin con los
cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior.

Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos
descentralizados, quien los anotar para determinar as el lmite de los egresos mensuales
por partidas, salvo las modificaciones que el ejecutivo y el funcionario a cargo de la unidad
financiera efecten en los cupos de que trata el inciso anterior.

La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las
disponibilidades, segn la determinacin de los cupos antes mencionados, debiendo el
tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronolgico.

Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber estar
previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y
comprometan el crdito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de este
requisito ser personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del
cobro el acreedor. Los compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre,
para los fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se considerarn anulados.
Art. 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con base a la
normativa vigente de las finanzas pblicas.
Art. 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos de terceros no
podrn servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las entregas que
deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios que autorizaren distinto empleo
y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern responsables econmicamente por el uso
indebido de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales que
correspondan.
Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto del
ejercicio vigente.

Seccin VII
REFORMA DEL PRESUPUESTO
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo
podr ser reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y
reducciones de crditos. Estas operaciones se efectuarn de conformidad con lo previsto en
las siguientes secciones de este Cdigo.

Seccin VIII
TRASPASOS DE CRDITOS
Art. 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, de oficio o
previo informe de la persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de este
funcionario, podr autorizar traspasos de crditos disponibles dentro de una misma rea,
programa o subprograma, siempre que en el programa, subprograma o partida de que se
tomen los fondos hayan disponibilidades suficientes, sea porque los respectivos gastos no
se efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas o porque se demuestre con el
respectivo informe que existe excedente de disponibilidades.

Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera.
Art. 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que se indican a
continuacin:

1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo, a no
ser que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido para los suplementos de crdito
relativos a nuevos servicios:

2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos constantes
en el presupuesto, salvo en los casos previstos para atender inversiones originadas en
nuevas competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u.
Otras similares:

3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de desarrollo; y,

4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que concurra
alguno de estos hechos:

a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;

b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a emprstitos
previstos en el presupuesto; o.

c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de prstamos, para cuyo
servicio se estableci la respectiva partida presupuestaria.
Art. 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
deber informar al legislativo correspondiente, en la sesin ms prxima, acerca de los
traspasos que hubiere autorizado.

Seccin IX
SUPLEMENTOS DE CRDITOS
Art. 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en: crditos
adicionales para servicios considerados en el presupuesto y crditos para nuevos servicios
no considerados en el presupuesto.

Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso disminucin de las
partidas constantes en el presupuesto.

El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes condiciones:

a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido
prever;

b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni mediante
traspasos de crditos;

c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el
presupuesto deben rendir ms. sea por no habrselas estimado de manera suficiente o
porque en comparacin con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya producido un
aumento ponderado total de recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan
razones fundadas para esperar que dicho aumento se mantenga o incremente durante todo el
ejercicio financiero; y,

d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio de
la deuda pblica o a las inversiones.
Art. 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del
gobierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del ejercicio
presupuestario, salvo situacin de emergencia, previo informe de la persona responsable de
la unidad financiera.

Seccin X
REDUCCIN DE CRDITOS
Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los
ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto, el
legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo
informe de la persona responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las
partidas de egresos que se estime convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario.
Art. 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.- Para efectuar las reducciones de
crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, consultar a los responsables
de la ejecucin de los programas o subprogramas afectados con esta medida, sobre las
partidas que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de las actividades
programadas. Podrn tambin pedirles que determinen el orden de importancia y
trascendencia de los programas o subprogramas, cuando la cuanta de las reducciones haga
aconsejable la supresin de los mismos.

Seccin XI
CLAUSURA Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del
presupuesto se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.

Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el presupuesto
vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido considerados en el
presupuesto anterior.

Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al presupuesto
del ejercicio anterior.
Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios o bienes
legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio financiero conservarn su validez en el
prximo ao presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas pendientes de
ejercicios anteriores, del nuevo presupuesto.
Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces proceder a la
liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la determinacin
de los siguientes resultados:

1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes y
a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr supervit y en el
caso inverso, dficit.

Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus activos
y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato, regular,
para cubrir el dficit, la partida "Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores" con traspasos
de crditos, de acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos 259 y 260. segn
el caso.

2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar por la
relacin entre las rentas electivas y los gastos devengados. Si las rentas efectivas fueren
mayores que los gastos devengados se considerar supervit. En el caso inverso habr
dficit.

La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
para informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas,
y sobre las prioridades de ejecucin del siguiente ao.

Seccin XII
LOS PRESUPUESTOS ANEXOS
Art. 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier otra
naturaleza, se presentarn como anexos en el presupuesto general del respectivo gobierno;
sern aprobados por sus respectivos directorios y pasarn a conocimiento del rgano
legislativo correspondiente. Entre los egresos constarn obligatoriamente las partidas
necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizacin d prstamos.
Art. 268.- Referencia normativa.- El perodo de vigencia as como el proceso de
formulacin y aprobacin del presupuesto de las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados, se regirn por las normas de este Cdigo, la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas y la normativa territorial aplicable.
Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas de la
empresa se formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a
todos sus gastos.
Art. 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de las empresas de los gobiernos
autnomos descentralizados se presentar dividido por programas y dentro de stos se
harn constar las actividades y proyectos correspondientes.

En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o
materia del gasto.
Art. 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados debern efectuar sus gastos de conformidad con los presupuestos
legalmente aprobados. Ser facultad del gerente de la empresa autorizar los traspasos,
suplementos y reducciones de crditos de las partidas de un mismo programa.

Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de diferentes
programas requerirn, adems, del informe favorable del directorio de la empresa.
Art. 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados se sujetarn a las normas de la contabilidad comercial y conforme a ellas
establecern sus propios resultados anuales. El supervit que se produjere, si no se ha
previsto en el presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados como aporte de la
empresa, constituir un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad con la
Constitucin y la ley. Adems llevar el control presupuestario correspondiente.

En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de la
empresa pblica, se destinarn a la inversin y reinversin en las mismas empresas, sus
subsidiarias, relacionadas o asociadas; en niveles que garanticen su desarrollo. Los
excedentes correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados que no fueren
invertidos ni reinvertidos, se considerarn recursos propios que se integrarn directamente
al presupuesto del gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Art. 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos por las
recaudaciones que efecten los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el
gobierno central, as como las retenciones que los gobiernos autnomos descentralizados
deban realizar en calidad de agente de retenciones. Estos fondos se clasificarn por
captulos que llevarn el nombre de la entidad beneficiara.

Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en la forma
establecida en este Cdigo para los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados.

Ttulo VII
MODALIDADES DE GESTIN, PLANIFICACIN, COORDINACIN Y
PARTICIPACIN

Captulo I
MODALIDADES DE GESTIN
Art. 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son responsables
por la prestacin de los servicios pblicos y la implementacin de las obras que les
corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la Constitucin y la ley
les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que
fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores pblicos y de la sociedad de
su territorio.

Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los gobiernos
autnomos descentralizados sern corresponsables de su uso, mantenimiento y
conservacin. Se aplicarn modalidades de gestin que establezcan incentivos y
compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines.

Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente zonificar la
infraestructura de la prestacin de los servicios pblicos que sean proporcionados a la
comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.
Art. 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional,
provincial, distrital o cantonal podrn prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su
competencia en forma directa, por contrato, gestin compartida, por delegacin a otro nivel
de gobierno o cogestin con la comunidad y empresas de economa mixta.

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn sus servicios en
forma directa, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de convenios con
los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas comunidades beneficiarias.

Seccin I
GESTIN DIRECTA
Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo
descentralizado a travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia prevista
en la estructura orgnica que el rgano de gobierno cree para tal propsito.
Art. 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional, provincial,
metropolitano o municipal podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma de
organizacin convenga ms a sus intereses y a los de la ciudadana: garantice una mayor
eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestacin de servicios pblicos de su
competencia o en el desarrollo de oirs actividades de emprendimiento.

La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de legislacin del
gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las disposiciones y requisitos
previstos en la ley que regule las empresas pblicas.

La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando altos gastos
administrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y
razonable.
Art. 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de
obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultara, los gobiernos autnomos
descentralizados observarn las disposiciones. principios, herramientas e instrumentos
previstos en la Ley que regule la contratacin pblica.

Seccin II
GESTIN DELEGADA
Art. 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin
de sus competencias a otros niveles de gobierno, sin perder la titularidad de aquellas. Esta
delegacin requerir acto normativo del rgano legislativo correspondiente y podr ser
revertida de la misma forma y en cualquier tiempo.

Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los compromisos y
condiciones para la gestin de la competencia.

Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le hubiere
delegado otro nivel de gobierno.

Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de servicios
pblicos desde el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin
econmica necesaria para la prestacin del servicio.
Art. 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos descentralizados.-
Para ejecutar obras pblicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones
concurrentes, dos o ms gobiernos autnomos descentralizados del mismo o, de distinto
nivel de gobierno podrn celebrar convenios de cogestin de obras.

Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes, el
financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la modalidad de fiscalizacin y
control social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio observarn lo
establecido en la ley.
Art. 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados con la comunidad.-
En los casos de convenios suscritos entre los gobiernos autnomos descentralizados con la
comunidad beneficiara se reconocer como contraparte valorada el trabajo y los aportes
comunitarios. Esta forma de cogestin estar exenta del pago de la contribucin especial
por mejoras y del incremento del impuesto predial por un tiempo acordado con la
comunidad.
Art. 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin para la prestacin
de servicios pblicos o para el desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a
empresas de economa mixta, siempre que la seleccin del socio se realice mediante
concurso pblico de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas. Exceptase la
dotacin de los servicios pblicos de agua y riego los cuales slo pueden ser prestados por
entidades pblicas, comunitarias o en alianza pblico comunitaria.

En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos
descentralizados, deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento del
paquete accionario de la empresa.

El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma prevista en su
estatuto y en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado o su representante, independientemente
de su porcentaje de aportes al capital social de la empresa.
Art. 283.- Delegacin a la economa social y solidaria y a la iniciativa privada.- La
delegacin a la economa social y solidaria se realizar para promover la naturaleza social y
solidaria del sistema econmico nacional. Se requerir que se justifique que la organizacin
o el emprendimiento econmico corresponde a este sector de la economa y que se
establezcan con claridad los mecanismos de solidaridad o redistribucin correspondientes.

Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales, podrn delegar la prestacin de servicios
pblicos de su competencia a la iniciativa privada. Esta delegacin se realizar mediante
acto normativo del rgano competente, cuando el gobierno autnomo descentralizado
respectivo no se encuentre en capacidad tcnica y econmica de gestionar directamente un
servicio pblico o en caso de calamidad pblica o desastre natural.

La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un servicio pblico
deber ser debidamente justificada ante el respectivo rgano legislativo local y la
ciudadana por la autoridad ejecutiva, en las condiciones establecidas en la Constitucin y
la ley. La seleccin correspondiente deber realizarse mediante concurso pblico con
excepcin de la delegacin de las competencias de riego, agua potable y alcantarillado a
organizaciones comunitarias.
Art. 284.- Control.- Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo del
respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos
competentes que determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos
autnomos descentralizados ejercern control de las obras que se ejecuten directamente, por
contrato, por delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los servicios
pblicos prestados a travs empresas pblicas, mixtas, de economa popular y solidaria o
privadas, a fin de garantizar que stos se presten bajo los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, oportunidad, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad establecidos en la Constitucin de la
Repblica.

Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a facilitar y a promover
mecanismos de control social.

Seccin III
FORMAS DE MANCOMUNAMIENTO
Art. 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos -autnomos descentralizados
regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y los de las
circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias podrn formar
mancomunidades entre s, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y
favorecer sus procesos de integracin, en los trminos establecidos en la Constitucin y de
conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.

Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernos
autnomos descentralizados de distintos niveles se denominarn consorcios.

Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir financiamiento del
presupuesto general del Estado para la obra o proyecto objeto del mancomunamiento, en
funcin de la importancia de la obra o proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno
central.
Art. 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son entidades de
derecho pblico con personalidad jurdica para el cumplimiento de los fines especficos
determinados de manera expresa en el convenio de creacin.
Art. 287.- Procedimiento de conformacin de mancomunidades.- Para la conformacin de
una mancomunidad se cumplir el siguiente procedimiento:

1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la creacin de la mancomunidad;

2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los gobiernos autnomos
descentralizados, por parte de los representantes legales de cada uno. El convenio de la
mancomunidad deber contener por lo menos los siguientes elementos: denominacin de la
mancomunidad, identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que la
integran, su objeto o finalidad especfica, el plazo de la misma y los recursos que aporte
cada miembro y que constituirn su patrimonio;

3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada gobierno
autnomo descentralizado en el Registro Oficial; y.

4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo Nacional de
Competencias, quien ser responsable de evaluar la ejecucin del cumplimiento de las
competencias mancomunadas.
Art. 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una mancomunidad deber
realizarse cumpliendo el mismo procedimiento y requisitos que los exigidos para su
conformacin, requiriendo la resolucin de cada uno de los rganos legislativos,
debindose establecer una adenda al convenio de creacin.
Art. 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los gobiernos autnomos
descentralizados mancomunados o que conformaren consorcios, podrn crear empresas
pblicas de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas, para dar cumplimiento a
las finalidades de la mancomunidad o consorcio. Los estatutos sociales de la empresa
determinarn la forma de integracin del directorio y los aportes que realizar cada
gobierno autnomo descentralizado.

Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que constituyan consorcios,
podrn crear empresas pblicas a travs del acto normativo legalmente expedido por los
gobiernos autnomos descentralizados que deseen conformar la empresa en comunidad, de
acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas.
Art. 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles o
que no fueren contiguos, podrn formar consorcios con la finalidad de garantizar el
cumplimiento de las competencias concurrentes y la prestacin de servicios pblicos
pertenecientes a su mbito de competencia, en los trminos establecidos en la Constitucin
y de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.
Art. 291.- Procedimiento de conformacin de consorcios.- Las normas para la
conformacin y el funcionamiento de los consorcios sern similares a las establecidas en el
presente Cdigo para las mancomunidades.
Art. 292.- Separacin.- Cuando un gobierno autnomo descentralizado decida separarse de
una mancomunidad o consorcio, o de una empresa en mancomunidad o consorcio, deber
previamente, asumir los compromisos econmicos que le correspondan derivados de la
gestin compartida y en ningn caso afectar al objeto de la mancomunidad o consorcio.
Art. 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autnomos descentralizados promovern los
estatus de hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros pases del mundo, en el
marco de la cooperacin internacional.

Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de
conformidad con su ubicacin geogrfica, condicin de vecindad, necesidad estratgica de
integracin, afinidad, podrn celebrar convenios de hermanamiento a fin de viabilizar
procesos de planificacin, orientados al fomento del desarrollo integral, social, econmico,
cultural, ambiental y de seguridad de los territorios y pueblos.

Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn emprender programas de
cooperacin e integracin para fomentar el desarrollo, la prestacin de servicios pblicos y
preservacin del ambiente. Se establecern procesos de desarrollo de los territorios de
conformidad con los convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los
principios de la paz, el respeto a la soberana e integridad territorial y el beneficio
recproco, de manera que se garantice a sus habitantes el ejercicio pleno de sus derechos.

Seccin IV
GESTIN DE LAS INTERVENCIONES DE DESARROLLO EN EL TERRITORIO
Art. 294.- Participacin pblica y social.- Se propiciar la participacin de actores pblicos
y de la sociedad, relacionados con la economa social y solidaria, de conformidad con la
Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de
desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la
reserva del uso del suelo.

Captulo II
LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la
participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con
visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems
permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades
territoriales.

Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de
desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;

b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos
de largo y mediano plazo;

c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr los
objetivos; y.

d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluacin, el
control social y la rendicin de cuentas.

Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos
autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos
participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los
rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora absoluta. La
reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento que para su
aprobacin.
Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de
polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que
permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una concepcin de la planificacin
con autonoma para la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin
de planes que posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las
polticas sociales, econmicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a
la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente para las futuras generaciones.

La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de
la funcin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el
particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir y
deber estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por la ley y
la normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional,
provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones
sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los
siguientes objetivos:

a) La definicin de las estrategias territoriales de uso. ocupacin y manejo del suelo en
funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;

b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan
ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y,

c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.

Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecucin
de su competencia de uso y control del suelo, tendrn en cuenta los objetivos contenidos en
este artculo.
Art. 298.- Directrices de planificacin.- Las directrices e instrumentos de planificacin
complementarios que orienten la formulacin de estos planes, as como el seguimiento y la
evaluacin de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados,
sern dictados a travs de normas de sus respectivos rganos legislativos, y se ajustarn a
las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de
planificacin participativa y este Cdigo.
Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin
del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como
partes del sistema nacional descentralizado de planificacin participativa.

La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos
descentralizados establecer las disposiciones que garanticen la coordinacin
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Art. 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de planificacin
participativa de los gobiernos autnomos descentralizados participarn en el proceso de
formulacin, seguimiento y evaluacin de sus planes y emitirn resolucin favorable sobre
las prioridades estratgicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin
ante el rgano legislativo correspondiente.

Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados estarn
presididos por sus mximos representantes. Su conformacin y atribuciones sern definidas
por la ley.
Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los consejos de
planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y presididas
por la mxima autoridad electa y funcionarn conforme a la Ley.

Captulo III
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva, podrn
participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y gestin de los
asuntos pblicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autnomos
descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del
poder ciudadano.

La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin
pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de participacin
ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las
unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la
ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados
tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana
conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
Art. 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin ciudadana se ejercer
en todos los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin del
gobierno autnomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente a la
adopcin de medidas normativas o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos.

La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la presentacin de
proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos
y resoluciones parroquiales. Tambin tienen derecho a ejercer el control social de los actos
de los gobiernos autnomos descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus
autoridades en el marco de la Constitucin y la Ley.

La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias
pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo
establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa; adems, podr solicitar la
convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin
territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley.

Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la
toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos
descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada por sus
instituciones; adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad
real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
Art. 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos descentralizados
conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y denominacin propias.

El sistema de participacin ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as
como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas;

b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de
inversin pblica;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;

d) Participar en la definicin de polticas pblicas;

e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas
especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos
de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del
plan, quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters
conformados prepararn insumos debidamente documentados que servirn para la
formulacin del plan;

f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin
de cuentas y control social;

g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que
tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,

h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.

El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.

La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al
menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.

El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a los
consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
Art. 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados promovern e implementarn, en conjunto con los actores sociales, los
espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitucin y la ley; as como, otras expresiones e iniciativas
ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos
descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos,
as como sus articulaciones socio-organizativas, son los rganos de representacin
comunitaria y se articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se reconocern
las organizaciones barriales existentes y se promover la creacin de aquellas que la libre
participacin ciudadana genere.

Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de delegados
barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia directa
mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los
pobladores empadronados en cada barrio o parroquia urbana.

Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de
conflictos, en los casos que permita la ley.
Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos las
siguientes:

a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de
organizacin social existentes en el espacio territorial;

b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;

c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;

d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a
implementarse en beneficio de sus habitantes;

e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo,
operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;

f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del barrio;

g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que acten
en las instancias de participacin; y,

h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de organizacin
territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde exista propiedad
colectiva sobre la tierra. stas sern consideradas como unidades bsicas para la
participacin ciudadana al interior de los gobiernos autnomos descentralizados y en el
sistema nacional descentralizado de planificacin en el nivel de gobierno respectivo.

Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente Cdigo y la
Ley de Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la Constitucin, y los
instrumentos internacionales en el caso de las nacionalidades y pueblos indgenas,
afroecuatorianos y montubios.
Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para
formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales,
o resoluciones parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
Art. 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el mandato de las
autoridades de eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos
autnomos descentralizados, de conformidad con la Constitucin y la ley que regula el
derecho a la participacin ciudadana.
Art. 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son
pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la
ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y
en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con
voto sern responsables administrativa, civil y penalmente.

El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas
establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Art. 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin
ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados,
generar responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la
remocin del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de
revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.

Ttulo VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS

Captulo I
ENTIDADES ASOCIATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada nivel de
gobierno, tendrn una entidad asociativa de carcter nacional, de derecho pblico, con
personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio. Para este
fin, los gobiernos autnomos descentralizados respectivos aprobarn en dos debates de la
asamblea general su propio estatuto, el cual ser publicado en el Registro Oficial. En el
caso de los gobiernos parroquiales rurales los debates para la aprobacin de sus estatutos se
realizarn en la reunin de los presidentes de las asociaciones provinciales. En los estatutos
de estas asociaciones nacionales podrn crearse instancias organizativas territoriales, de
gnero, Interculturales y otros fines especficos de acuerdo a sus responsabilidades.

Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y municipales sern financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco por
mil de las transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del
presupuesto general del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales el aporte ser del tres por ciento (3%) de
las transferencias sealadas, cuyos recursos se distribuirn en el uno por ciento (1%) para la
asociacin nacional y el dos por ciento (2%) para las asociaciones provinciales.

Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el Banco Central a las
cuentas de cada entidad. Las entidades rendirn cuentas semestral mente ante sus socios del
uso de los recursos que reciban.
Art. 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrn como responsabilidades primordiales,
las siguientes:

a) Velar porque se preserve la autonoma de los gobiernos autnomos correspondientes;

b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la participacin de las
funciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos autnomos descentralizados
correspondientes;

c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus asociados;

d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y programas que
redunden en beneficio de los intereses de los territorios respectivos;

e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya a tratar asuntos
relacionados con la vida institucional o con problemas locales;

f) Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en organizaciones
internacionales de sus respectivos niveles; y,

g) Las dems que establezcan sus estatutos.
Art. 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los organismos
directivos que se sealen en el estatuto correspondiente.

Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la representacin y la
participacin de todos los miembros.

Captulo II
DEL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO
Art. 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados,
tendrn cuatro clases de sesiones:

1. Inaugural;

2. Ordinaria;

3. Extraordinaria; y,

4. Conmemorativa.

Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern
pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos previstos
en la Constitucin y la Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos podrn
sesionar fuera de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del ejecutivo
respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.
Art. 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo Nacional
Electoral, se instalarn en sesin inaugural convocada por el ejecutivo electo del
correspondiente gobierno autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula
los procesos electorales. De existir qurum, declarar constituido al rgano legislativo.

Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern a elegir de
entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno, de
acuerdo con el principio de paridad entre mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de
fuera de su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la
misma forma al secretario.

Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de votacin
alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o
presidenta, vicepresidente o vicepresidente y vocales en su orden. Posesionarn a un
secretario y aun tesorero, o a un secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financiera
y la exigencia del trabajo, designado previamente por el ejecutivo de este nivel de gobierno.
Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y
municipales sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las
juntas parroquiales rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los casos,
la convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado se realizar
con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el
orden del da y los documentos que se traten.

Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por
uno de los miembros con voto conforme de la mayora absoluta de los integrantes; una vez
aprobado con este requisito, no podr modificarse por ningn motivo caso contrario la
sesin ser invalidada. Aquellos asuntos que requieran informes de comisiones, informes
tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados mediante cambios del orden del da.

Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria,
obligatoriamente fijarn el da y hora para la realizacin de sus sesiones ordinarias,
procurando su difusin pblica.
Art. 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir de manera
extraordinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado o a peticin de al menos una tercera parte de sus miembros. La sesin
extraordinaria ser convocada con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella
se tratarn nicamente los puntos que consten de manera expresa en la convocatoria.
Art. 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos y
municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar decisiones
vlidamente en cualquier clase de sesin, con la presencia de la mayora absoluta,
conformada por la mitad ms uno de los miembros del rgano legislativo, salvo lo
dispuesto en este Cdigo.
Art. 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la votacin en los
rganos legislativos podr ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada. El voto
nominal razonado se realizar en orden alfabtico y no podrn abstenerse de votar ni
retirarse del saln de sesiones una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo. Todo voto en
blanco se acumular a la mayora.

Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto en las decisiones
de los respectivos rganos legislativos; en caso de empate su voto ser dirimente.
Art. 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos
metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas regionales, provinciales,
metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayora de sus
miembros.

Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, debern referirse
a una sola materia y sern presentados con la exposicin de motivos, el articulado que se
proponga y la expresin clara de los artculos que se deroguen o reformen con la nueva
ordenanza. Los proyectos que no renan estos requisitos no sern tramitados.

El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin, realizados en
das distintos.

Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la sancione o la observe
en los casos en que se haya violentado el trmite legal o que dicha normativa no est acorde
con la Constitucin o las leyes.

El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso
de insistencia, se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes
para su aprobacin. Si dentro del plazo de ocho das no se observa o se manda a ejecutar la
ordenanza, se considerar sancionada por el ministerio de la ley.
Art. 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado podr expedir adems, acuerdos y resoluciones sobre
temas que tengan carcter especial o especfico, los que sern aprobados por el rgano
legislativo del gobierno autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern
notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los
medios determinados en el artculo precedente, de existir mrito para ello.

En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el
debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:

a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;

b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del
consejo de planificacin; y,

c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.

Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan ser
conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Art. 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio
web de la institucin; si se tratase de normas de carcter tributario, adems, las promulgar
y remitir para su publicacin en el Registro Oficial.

Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea
Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la creacin de un archivo
digital y un banco nacional de informacin de pblico acceso que contengan las normativas
locales de los gobiernos autnomos descentralizados con fines de informacin, registro y
codificacin.

La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la entidad
asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La informacin ser remitida
dentro de los noventa das posteriores a su expedicin.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios
internacionales reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso de consulta
prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar
derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de sus respectivas circunscripciones territoriales.

Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del respectivo
gobierno autnomo descentralizado y desarrollar, por lo menos, las siguientes fases:

a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la consulta y de los
sujetos a ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la correspondiente
circunscripcin territorial);

b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que garantice el
conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la
documentacin pertinente y el cronograma del proceso de consulta;

c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin
territorial correspondiente, que tengan inters en participar en la consulta, debern
inscribirse en el registro y ante el organismo que para el efecto seale el rgano legislativo
consultante; hecho lo cual, recibirn los formularios para sus procesos de deliberacin
interna y la designacin de sus representantes que no sern ms de dos, por cada
organizacin inscrita;

d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial
correspondiente que se hubieren inscrito, harn llegar a la secretara del rgano legislativo
del respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin sobre el tema consultado,
misma que ser debatida en una mesa de dilogo que se conformar con representantes del
rgano legislativo y aqullos que hubiere designado cada organizacin participante.

El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten los consensos y
disensos alcanzados. El respectivo gobierno autnomo descentralizado podr mediante
ordenanza o resolucin para el caso de los gobiernos parroquiales rurales reglamentar y
desarrollar esta disposicin.

Captulo III
COMISIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, conformarn comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y
recomendaciones que sern consideradas como base para la discusin y aprobacin de sus
decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes; especiales u
ocasionales; y, tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al menos, la comisin de mesa;
la de planificacin y presupuesto; y, la de igualdad y gnero. Los rganos normativos de los
gobiernos autnomos descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y
operacin, procurando implementar los derechos de igualdad previstos en la Constitucin,
de acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo y cumplimiento de sus
actividades.

La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de
las polticas de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la administracin respectiva
cumpla con ese objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las polticas
pblicas de igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de
conformidad con la Constitucin.

En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer al menos a una
comisin permanente respetando el principio de equidad de gnero, generacional e
intercultural en la direccin de las mismas.

Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas o
especiales de acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una de las
comisiones deber ser presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.

Captulo IV
PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.- Est prohibido a los rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:

a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por
disposicin constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems dependencias
pblicas;

b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas que
otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia de
convenios;

c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros rganos
del respectivo gobierno autnomo descentralizado;

d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la
continuacin de los programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos
en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mnimo el
diez por ciento del presupuesto para programas de desarrollo con grupos de atencin
prioritaria;

e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;

f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o
interfieran la recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos autnomos
descentralizados;

g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los procedimientos
establecidos en el presente Cdigo; y,

h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Art. 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural es
obligatoria; sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin y
en este Cdigo. Queda prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a los integrantes de los
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:

a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones del Estado;

b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro del
Consejo Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o desempear cualquier
otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto la ctedra universitaria. Los
vocales de los gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin
del Estado, podrn ejercer cualquier otra funcin como servidor o servidora pblica o
docente;

c) Ser ministro religioso de cualquier culto;

d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la gestin
administrativa del respectivo gobierno autnomo descentralizado;

e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;

f) Celebrar contratos con el sector pblico, por si o por interpuesta persona natural o
jurdica, salvo los casos expresamente autorizados en la ley;

g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;

h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o hagan muy
gravoso a una persona el desempeo del cargo.

i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de ejercer
aislada o individualmente las atribuciones que a ste competen, anticipar o comprometer
las decisiones del rgano legislativo respectivo; y,

j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos legislativos
de los gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se encuentren dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos bienes fueren expropiados
por el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por as requerirlo la realizacin de
una obra pblica sin cuya expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn celebrar con ste
los contratos respectivos o sostener el juicio de expropiacin en los casos previstos en la
ley.
Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.-
Est prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:

a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;

b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado,
excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los gobiernos
parroquiales rurales;

c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar
sus deberes y obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado;

d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes y programas
aprobados por los rganos legislativos de los respectivos gobiernos o que atenten
claramente contra la poltica y las metas fijadas por stos;

e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de
servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas partidas
presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la
Constitucin y las leyes que regulan al sector pblico;

f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o
cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados para
beneficio privado o distraerlos bajo cualquier pretexto de los especficos destinos del
servicio pblico, exceptundose en caso de emergencia;

g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no sean
los estrictamente institucionales;

h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso de
enfermedad;

i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el correspondiente rgano de
legislacin, cuando la decisin sobre stos les corresponda;

j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir de
una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa autorizacin del rgano
de legislacin;

k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros, siempre y cuando
tenga aplicacin; y,

l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, an a travs de interpuesta persona o a travs de
personas jurdicas de conformidad con la ley.

Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.

Captulo V
REMOCIN DE AUTORIDADES DE ELECCIN POPULAR DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos descentralizados, en una
sesin y con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del rgano
legislativo, podrn ser removidos de sus cargos siempre que se hayan comprobado las
causales que motivaron la remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones
contenidas en el presente Cdigo.

Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autnomos
no sern responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo sern cuando
contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes.
Art. 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.- Son causales para la remocin del
ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las siguientes:

a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito;

b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado a quien lo
subrogue legalmente y sin causa justificada;

c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de las resoluciones legtimamente
adoptadas por los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados;

d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autnomo descentralizado, cuya
inversin o empleo sea de su competencia, legal y debidamente comprobado;

e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y abusar de la
autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantas
constitucionales;

f) Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente comprobada, que le
imposibilite el ejercicio de su cargo; y,

g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para garantizar el ejercicio
del derecho a la participacin ciudadana en la gestin del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.
Art. 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos.- Los
consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas
parroquiales rurales podrn ser removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el
caso, cuando incurran en cualquiera de las siguientes causales:

a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la Constitucin
y la ley;

b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado respectivo; y,

c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente convocadas.
Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- Si la
denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta se la
presentar ante su subrogante, quien nicamente para este efecto convocar a sesin del
rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el
procedimiento de remocin previsto en este capitulo, garantizando el debido proceso y el
ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los derechos de proteccin
constitucionales.

Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta. sta ser sustanciada por el
prefecto o prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de remocin del
viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser designado por el consejo, de fuera de su seno
de una terna presentada por el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo por el
que fue electo el destituido.
Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe causal
de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos autnomos
descentralizados, presentar por escrito la denuncia a la secretara del rgano legislativo del
gobierno autnomo descentralizado respectivo, acompaando los documentos de respaldo
pertinentes, con su firma de responsabilidad.

La secretaria remitir la denuncia a la comisin de mesa, que la calificar. De considerar
que existe una o ms causales para la remocin, notificar con el contenido de la denuncia
al interesado, advirtindole de la obligacin de sealar domicilio para futuras notificaciones
y dispondr la formacin del expediente y la apertura de un trmino de prueba de diez das,
dentro de los cuales, los interesados actuarn las pruebas de cargo y descargo que
consideren pertinentes, ante la misma comisin.

Concluido el trmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el ejecutivo o
quien lo reemplace, convocar a sesin del rgano legislativo correspondiente, que se
realizar dentro de los cinco das siguientes. En la sesin se dar la oportunidad para que
los interesados, que obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus argumentos de
cargo y descargo, en ese orden, por s, o por intermedio de apoderado. Concluida la
argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno
autnomo descentralizado adoptar la resolucin que corresponda. La remocin se
resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes. La autoridad
que sea objeto de la acusacin se excusar de participar en su calidad de dignatario.

La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio judicial sealado para el efecto; o
a falta de aquello, con la intervencin de un notario pblico, quien levantar el acta de la
prctica de dicha diligencia, que ser agregada al expediente.

De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el interesado podr
interponer accin correspondiente ante los organismos jurisdiccionales pertinentes.

En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que hayan sido removidos de sus
funciones, el ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su respectivo gobierno
autnomo descentralizado a fin de que sea analizado y determine, si amerita, su remocin
en el gobierno al cual pertenece.

Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de su cargo como
consejero o consejera provincial lo reemplazar su respectivo alterno o alterna, y el Consejo
Nacional Electoral convocar al colegio electoral para nombrar al nuevo alterno o alterna.

En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de destitucin o falta del prefecto o
prefecta y viceprefecto o viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoral
convocar a un nuevo proceso para la eleccin de las autoridades tallantes o destituidas
hasta la terminacin del perodo. Hasta que se realicen las elecciones, o hasta que se
termine el perodo. En caso de que faltare un ao o menos para la terminacin del perodo,
ser el propio consejo provincial el que designe de entre sus miembros a la autoridad
reemplazante.
Art. 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
viceprefecto o viceprefecta, consejero o consejera, concejal o concejala o vocal de junta
parroquial rural cuya remocin se tramite de conformidad con los artculos anteriores,
seguir en el ejercicio de sus funciones hasta que la resolucin cause ejecutoria.

Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su reemplazo,
de conformidad con la ley.

Captulo VI
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y
municipal tendr la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines
y el ejercicio de sus competencias y funcionar de manera desconcentrada. La estructura
administrativa ser la mnima indispensable para la gestin eficiente, eficaz y econmica de
las competencias de cada nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y se sancionar el
uso de cargos pblicos para el pago de compromisos electorales.

Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente segn las
condiciones especficas de su circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y la
ley.

El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura administrativa
mnima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias.

Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como las
personas jurdicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la prestacin de
servicios pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin.

Seccin I
ADMINISTRACIN FINANCIERA
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habr
una unidad financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos econmicos y
presupuesto.

La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad y volumen
de las actividades que a la administracin le compete desarrollar en este ramo y de acuerdo
con el monto de los ingresos anuales de cada gobierno autnomo descentralizado. Su
estructura, dependencias, funciones y atribuciones estarn definidas en los reglamentos
respectivos.

La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien deber
reunir los requisitos de idoneidad profesional en materias financieras y poseer experiencia
sobre ellas.

En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser un
contador pblico autorizado y observar las disposiciones de este captulo en lo que fuere
aplicable.
Art. 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son deberes y
atribuciones de la mxima autoridad financiera las que se deriven de las funciones que a la
dependencia bajo su direccin le compete, las que se sealan en este Cdigo, y resolver los
reclamos que se originen de ellos. Tendr adems las atribuciones derivadas del ejercicio de
la gestin tributaria, incluida la facultad sancionadora, de conformidad con lo previsto en la
ley.

La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como previo el
ejercicio de la accin coactiva agotar, especialmente para grupos de atencin prioritaria,
instancias de negociacin y mediacin. En ambos casos deber contar con la autorizacin
previa del ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados.

La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber rendir
la mxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
Art. 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es facultad de la mxima
autoridad financiera y, dentro de ella, especficamente le corresponde:

a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de los
crditos que se requieren al gobierno autnomo descentralizado;

b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o registro
contable que no se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica contable;

c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones
reglamentarias o presupuestarias; y,

d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y controlar la
marcha de tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos autnomos
descentralizados se har directamente por la unidad financiera. Se podr recurrir a
mecanismos de delegacin para la recaudacin, sin que esto implique el traspaso de la
titularidad como sujeto activo de la obligacin tributaria por parte del gobierno autnomo
descentralizado.

La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de las funciones de
caja y contabilidad.
Art. 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal
habr un tesorero que ser designado por el ejecutivo de cada gobierno, cumpliendo los
requisitos establecidos en la ley.

El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del cumplimiento de sus
deberes y atribuciones, los cuales se determinarn en el reglamento respectivo aprobado por
cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de los
gobiernos autnomos descentralizados. Ser el responsable de los procedimientos de
ejecucin coactiva. Rendir caucin, cuya cuanta ser fijada por la Contralora General del
Estado. Su superior inmediato ser la mxima autoridad financiera.
Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad
con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden de
pago es ilegal o que est en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare
equivocada, deber observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante la mxima
autoridad financiera, y lo que sta resuelva deber ser acatado y cumplido por el tesorero,
excepto en las juntas parroquiales rurales en las que deber poner en conocimiento de la
presidencia de la junta.
Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de
cualquier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.

Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo da crdito o en el registro correspondiente y
se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar al efecto.
Art. 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos autnomos
descentralizados dar en prstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y
provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare sern
sancionados con una multa igual al doble del monto del prstamo, sin perjuicio de la
responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la multa les
impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los consejeros regionales y
provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.
Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern
depositados diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos
descentralizados mantendrn en el Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional de
Fomento o de cualquier otro banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas del Banco
Central.

De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se
autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.

En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones bancarias,
el rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse los depsitos.
Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los fondos
correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneficiaras, en
el Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en que no
existieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va electrnica
los valores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar al tesorero del organismo
beneficiario.

Seccin II
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran a
favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas,
ejercern la potestad coactiva por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios
recaudadores de conformidad con las normas de esta seccin. La mxima autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado podr designar recaudadores externos y
facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones territoriales; stos coordinarn su
accionar con el tesorero de la entidad respectiva.
Art. 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva observar las normas del
Cdigo Orgnico Tributario y supletoriamente las del Cdigo de Procedimiento Civil,
cualquiera fuera la naturaleza de la obligacin cuyo pago se persiga.
Art. 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el respectivo
ttulo de crdito que lleva implcita la orden de cobro, por lo que no ser necesario para
iniciar la ejecucin coactiva, orden administrativa alguna. Los ttulos de crdito los emitir
la autoridad competente, cuando la obligacin se encuentre determinada, lquida y de plazo
vencido; basados en catastros, ttulos ejecutivos, cartas de pago, asientos de libros de
contabilidad, y en general por cualquier instrumento privado o pblico que pruebe la
existencia de la obligacin.
Art. 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se aplicarn las
normas del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de ejecucin
coactiva observarn las disposiciones de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.

Seccin III
SERVIDORES PBLICOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo
descentralizado se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el servicio
pblico y su propia normativa.

En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos descentralizados,
mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales, podrn
regular la administracin del talento humano y establecer planes de carrera aplicados a sus
propias y particulares realidades locales y financieras.
Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural
es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la
Constitucin y en este Cdigo.
Art. 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Los ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno autnomo
descentralizado, cumplirn sus funciones a tiempo completo y no podrn desempear otros
cargos ni ejercer la profesin, excepto la ctedra universitaria en los trminos previstos en
la Constitucin y la ley. De esta disposicin se excluye el ejecutivo del gobierno parroquial
rural.
Art. 357.- Secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones, designarn de fuera de su seno, un
secretario o secretaria, de una terna presentada por el respectivo ejecutivo, responsable de
dar fe de las decisiones y resoluciones que adopten los rganos de legislacin de cada nivel
de gobierno. De preferencia ser abogada o abogado de profesin.

En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero ser un
funcionario designado por el ejecutivo.
Art. 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los
gobiernos regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades de
eleccin popular que se regirn por la ley y sus propias normativas, percibirn la
remuneracin mensual que se fije en acto normativo o resolucin, segn corresponda al
nivel de gobierno. En ningn caso la remuneracin mensual ser superior al cincuenta por
ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo del respectivo nivel de gobierno, y se deber
considerar irrestrictamente la disponibilidad de recursos. En el caso de los vocales de los
gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podr ser superior al treinta y cinco por
ciento (35%).

Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales,
representantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano legislativo
al que pertenecen, tendrn derecho a percibir dietas por cada sesin a la que asistieren; en
ningn caso, la suma total mensual de estas dietas podr exceder del cincuenta por ciento
de su remuneracin mensual. La mxima autoridad de dichos cuerpos colegiados,
dispondr, previa a la presentacin de la factura respectiva, el pago de estas dietas.

Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin equivalente al ochenta
por ciento (80%) de la fijada para el prefecto o la prefecta segn la ley, siempre que sta no
sea inferior a la de los funcionarios de libre nombramiento o remocin o de servidores de
carrera de ms alta remuneracin de la corporacin provincial.

Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o subsistencias por
su participacin en las sesiones del consejo provincial, por parte de ste organismo. El
gobierno municipal respectivo pagar viticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su
delegado les represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda representar a
este nivel de gobierno en su condicin de consejero provincial recibir los viticos o
subsistencias del gobierno provincial

Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del consejo
provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de ste, en el
monto que establezca la propia corporacin provincial, adems de movilizacin, viticos o
subsistencia que se requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus
funciones como consejeros o consejeras provinciales. El monto total de las dietas
percibidas durante un mes, no exceder del diez por ciento de la remuneracin del prefecto
o prefecta provincial.
Art. 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador sindico, el
tesorero, los asesores y los directores de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y
municipal, son funcionarios de libre nombramiento y remocin designados por la mxima
autoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos funcionarios sern designados
previa comprobacin o demostracin de sus capacidades en las reas en que vayan a
asesorar o a dirigir.

La representacin judicial del respectivo gobierno autnomo descentralizado ta ejercer el
procurador sndico conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado, a excepcin de las juntas parroquiales rurales que podrn contratar a
profesionales del derecho o a travs de convenios de cooperacin con los otros niveles de
gobierno autnomo descentralizado o su entidad asociativa.

El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de
libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin, volver
a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la designacin del cargo
de libre remocin independientemente del tiempo que permanezca en esa funcin.
Art. 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los gobiernos
autnomos descentralizados ser autnoma y se regular por las disposiciones que para el
efecto se encuentren establecidas en la ley y en las respectivas ordenanzas o resoluciones de
las juntas parroquiales rurales.

Seccin IV
GOBIERNO Y DEMOCRACIA DIGITAL
Art. 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos descentralizados, con
el apoyo de sus respectivas entidades asociativas, emprendern un proceso progresivo de
aplicacin de los sistemas de gobierno y democracia digital, aprovechando de las
tecnologas disponibles.
Art. 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso masivo de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de los titulares de
derechos y los agentes productivos, de la educacin, la cultura, la salud y las actividades de
desarrollo social, incrementando la eficacia y la eficiencia individual y colectiva del
quehacer humano.
Art. 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos para asegurar
progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios electrnicos acordes con el
desarrollo de las tecnologas.

Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos descentralizados
son: informacin, correspondencia, consultas, trmites, transacciones, gestin de servicios
pblicos, teleeducacin, telemedicina, actividades econmicas, actividades sociales y
actividades culturales, entre otras.

Los gobiernos autnomos descentralizados dotaran servicios de banda libre para el uso de
redes inalmbricas en espacios pblicos.

Captulo VII
ACTIVIDAD JURDICA DE LAS ADMINISTRACIONES DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS Y DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

Seccin I
ACTIVIDAD JURDICA
Art. 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados
podrn dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actos administrativos, actos de
simple administracin, contratos administrativos y hechos administrativos.

Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la
funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.

Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos de la
administracin pblica que no crean, modifican ni extinguen derechos subjetivos.

Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad alcanzadas
entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una funcin administrativa y un particular u
otro ente pblico.

Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas en operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de una funcin administrativa,
productora de efectos jurdicos ya sea que medie o no una decisin o un acto
administrativo.
Art. 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente notificados al
administrado y no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin.
La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados constituir,
para efectos d la responsabilidad de los funcionarios pblicos, va de hecho.
Art. 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los
rganos de administracin de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las
presunciones de legitimidad y ejecutoriedad.

Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La presentacin de reclamo o
recursos no suspender la ejecucin de los actos administrativos, salvo que la propia
autoridad motivadamente lo decida, por considerar que se podra causar daos de difcil o
imposible reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros. La suspensin se ordenar
previa ponderacin entre el inters pblico y el inters particular en conflicto.
Art. 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman en
sede administrativa de oficio o a peticin del administrado. En general, se extinguirn los
actos administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales
como plazo o condicin.

Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por
razones de legitimidad o de oportunidad.
Art. 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extincin o
reforma de oficio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar cuando
existen razones de orden pblico que justifiquen declarar extinguido dicho acto
administrativo. El acto administrativo que declara extinguido otro acto administrativo, por
razones de oportunidad, no tendr efectos retroactivos.

La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la sustituya
en el cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.
Art. 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto
administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho
subjetivo, deber previamente pagar la debida indemnizacin por el dao que se cause al
administrado. Para el efecto, se instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente
administrativo que ser sustanciado de manera sumaria.

Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la
administracin de los gobiernos autnomos descentralizados correspondiente con respecto
al pago de la mencionada indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la extincin del
acto administrativo resuelto por el funcionario pblico correspondiente.

Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto es
un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos o intereses
legtimos.
Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto administrativo
expedido por los gobiernos autnomos descentralizados deber ser extinguido cuando se
encuentre que dicho acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.

El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de
legitimidad tiene efectos retroactivos.
Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de
convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho los
siguientes actos administrativos:

a) Los que lesionen, de forma legtima, los derechos y libertades consagrados en la
Constitucin de la Repblica:

b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del
territorio;

c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;

d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta;

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos de la administracin, sean colegiados o no;

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin;

g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables
o restrictivas de derechos individuales; y,

h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters particular en
contradiccin con los fines declarados por el mismo acto, as como los actos que no se
encuentren debidamente motivados.
Art. 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.- Todos los dems actos no enumerados en
el artculo anterior, que incurran en otras infracciones al ordenamiento jurdico, distintas de
las que se sealan en el mismo, inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo
tanto podrn ser convalidados por la autoridad tan pronto como dichos vicios sean
encontrados. La convalidacin de los actos regir desde la fecha en que se expide el acto
convalidatorio.

Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la
autoridad jerrquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin,
podr ser convalidado mediante el otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad
competente.

El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la anulabilidad cuando el
acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la
indefensin de los interesados.
Art. 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn de oficio o a peticin de parte declarar lesivos para el inters
pblico los actos administrativos que generen derechos para el administrado que sean
legtimos o que contengan vicios convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin
ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, previa su extincin.

La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde que se
dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como
interesados en el mismo.

Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo. La accin contenciosa de
lesividad podr interponerse ante los tribunales distritales de lo contencioso administrativo
en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria.

Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad del gobierno
autnomo descentralizado respectivo podr suspender la ejecucin del acto materia de
dicho procedimiento, cuando ste pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin o le cause daos a terceros.
Art. 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los
sucesivos actos en el procedimiento que sean independientes del primero.

La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la de las partes del
mismo independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin
ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Art. 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que, sin embargo,
contengan, los elementos constitutivos de otro acto distinto producirn los efectos de ste.
Art. 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la nulidad o anule las
actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido
se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
Art. 377.- Actos propios.- Bajo ningn concepto los administrados podrn ser perjudicados
por los errores u omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos procedimientos
administrativos, especialmente cuando dichos errores u omisiones se refieran a trmites,
autorizaciones o informes que dichas entidades u organismos conocan, o deban conocer,
que deban ser solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos errores u
omisiones hayan sido provocados por el particular interesado.
Art. 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno autnomo
descentralizado adoptar las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de los
actos y resoluciones administrativas pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Polica
Nacional. Podr tambin ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere
cumplido, a costa de ste. En este evento, recuperar los valores invertidos por la va
coactiva, con un recargo del veinte por ciento (20%) ms los intereses correspondientes.
Art. 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La ejecucin forzosa se efectuar respetando
siempre el principio de proporcionalidad, y por los medios previstos en la ley o la
normativa seccional respectiva.

Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la
libertad individual.
Art. 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto administrativo hubiera que
satisfacerse una determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento coactivo
previsto en este Cdigo, el Cdigo Tributario, y si fuere del caso, lo previsto en otras leyes.

En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que
no estuviese establecida con arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autnomo
descentralizado respectivo o de conformidad a su potestad sancionadora.

Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn imponer multas
compulsorias para efecto de exigir el cumplimiento de sus actos administrativos, e incluso
podrn clausurar establecimientos. Estas multas se impondrn de forma proporcional y
progresiva hasta lograr el cumplimiento efectivo del acto administrativo. La reglamentacin
y limitaciones estarn establecidas en la normativa seccional correspondiente.

Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del acto
administrativo a ejecutarse.
Art. 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una obligacin de no
hacer o de soportar, podrn ser ejecutados por compulsin directa en los casos en que la ley
o la normativa del nivel de gobierno respectivo expresamente lo autorice, y dentro siempre
del respeto debido a la dignidad del administrado y sus derechos reconocidos en la
Constitucin.

Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la prestacin, el obligado deber
resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va
administrativa y coactiva.

Seccin II
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Art. 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten en los gobiernos
autnomos descentralizados observarn los principios de legalidad, celeridad, cooperacin,
eficiencia, eficacia, transparencia, participacin, libre acceso al expediente, informalidad,
inmediacin, buena fe y confianza legtima.

Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este Cdigo estarn
regulados por acto normativo expedido por el correspondiente gobierno autnomo
descentralizado de conformidad con este Cdigo. Dichas normas incluirn, al menos, los
plazos mximos de duracin del procedimiento y los efectos que produjere su vencimiento.

Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se requiere
patrocinio de un profesional del derecho y podr presentarse en forma escrita o verbal,
haciendo una relacin sucinta y clara de la materia del reclamo.

Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las administraciones de los
gobiernos autnomos descentralizados debern implementar formularios de fcil
comprensin y cumplimiento, por reas de servicio de cada dependencia.

En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin territorial se pueda
acceder fcilmente a medios informticos y digitales, se debern receptar solicitudes y
escritos por dichos medios, con igual validez que los presentados en medios impresos.
Art. 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores departamentales o quienes
hagan sus veces en la estructura organizacional de los gobiernos autnomos
descentralizados, en cada rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver
solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias
que por normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad administrativa.

El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.

Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn encargados de la
sustanciacin de los procedimientos administrativos sern responsables directos de su
tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan,
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus
intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o
retraso en la tramitacin de procedimientos.
Art. 384.- Delegacin y avocacin.- Previa notificacin a la mxima autoridad, los
funcionarios administrativos de los gobiernos autnomos descentralizados podrn delegar
el ejercicio de la facultad de resolver a otro funcionario de nivel inferior de autoridad,
mediante acto motivado expreso. El funcionario que delega no tendr responsabilidad por
los actos u omisiones ulteriores de su delegatario.

Los organismos administrativos jerrquicamente superiores de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin
corresponda por atribucin propia o por delegacin a los rganos dependientes, cuando lo
estimen pertinente por motivos de oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica o
territorial.
Art. 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse, el rgano
respectivo del gobierno autnomo descentralizado dispondr, de oficio o a peticin de parte
interesada, la prctica de las diligencias probatorias que estime pertinentes, dentro de las
que podrn constar la solicitud de informes, celebracin de audiencias, y dems que sean
admitidas en derecho.

De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a cinco das ni
mayor de diez das.
Art. 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar resolucin
expresa y motivada en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma
y contenido.

Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas transaccionales llegando a
una terminacin convencional de los procedimientos, siempre que no sean contrarios al
ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin.
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin,
dentro de los respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante acto normativo en
cada nivel de gobierno, observando el principio de celeridad. Si la normativa del gobierno
autnomo descentralizado no contiene un plazo mximo para resolver, ste ser de treinta
das.

La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en la normativa del
gobierno autnomo descentralizado o en el inciso anterior, segn corresponda, generar los
efectos del silencio administrativo a favor del administrado, y lo habilitar para acudir ante
la justicia contenciosa administrativa para exigir su cumplimiento.
Art. 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los gobiernos autnomos
descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en este artculo,
se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.

Son motivos de abstencin o excusados siguientes:

a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, en otro en cuya resolucin pudiera
influir; entre otros, el hecho de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado;

b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con
cualquiera de los interesados, con los administradores de personas jurdicas interesadas y
tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con estos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato del interesado;

c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate; y,

d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en el ao inmediato anterior, servicios profesionales de cualquier
tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran motivos de
abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.

Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.

La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad en los trminos
de la Constitucin y la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Art. 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse
recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se
funda. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior, si se da o no en
l la causa alegada. El superior podr acordar su sustitucin inmediata en el conocimiento
del trmite.

Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.

Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso alguno, sin perjuicio de
la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
termine el procedimiento.
Art. 390.- Medidas provisionales.- El rgano administrativo competente, de oficio o a
peticin de parte, en los casos de urgencia, por razones de orden pblico o para la
proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas provisionales
correspondientes en los supuestos previstos en la normativa correspondiente.

Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o extinguidas cuando se
inicie el procedimiento administrativo que corresponda, el cual deber efectuarse, como
mximo, dentro de los diez das siguientes a su adopcin.

Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o si, al iniciar el procedimiento, no se contiene un pronunciamiento expreso acerca de
las mismas.

No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos
fundamentales.

Las medidas provisionales podrn ser modificadas o revocadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
Art. 391.- Procedimientos administrativos internos.- Los consejos regional o provincial, el
concejo metropolitano o municipal y la junta parroquial rural, regularn los procedimientos
administrativos internos observando el marco establecido y aplicando los principios de
celeridad, simplicidad y eficacia.

Seccin III
RECLAMOS ADMINISTRATIVOS
Art. 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los efectos jurdicos
contra el administrado, ste o un tercero que acredite inters legtimo, podr presentar
reclamo administrativo en contra de cualquier conducta o actividad de las administraciones
de los gobiernos autnomos descentralizados.

Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se realizarn por
la va de los recursos administrativos.
Art. 393.- Sustanciacin.- En la sustanciacin de los reclamos administrativos, se aplicarn
las normas correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo,
en todo aquello que no se le oponga.
Art. 394.- Resolucin.- La resolucin debidamente motivada se expedir y notificar en un
trmino no mayor a treinta das, contados desde la fecha de presentacin del reclamo. Si no
se notificare la resolucin dentro del plazo antedicho, se entender que el reclamo ha sido
resuelto a favor del administrado.

Seccin IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Art. 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos autnomos
descentralizados, encargados del juzgamiento de infracciones a la normativa expedida por
cada nivel de gobierno, ejercen la potestad sancionadora en materia administrativa.

Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia establecer sanciones
administrativas mediante acto normativo, para su juzgamiento y para hacer cumplir la
resolucin dictada en ejercicio de la potestad sancionadora, siempre en el mbito de sus
competencias y respetando las garantas del debido proceso contempladas en la
Constitucin de la Repblica.

En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural.

La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos sancionatorios se regirn
por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad, responsabilidad,
irretroactividad y prescripcin. En casos de infraccin flagrante, se podrn emplear
medidas provisionales y cautelares de naturaleza real para asegurar la inmediacin del
presunto infractor, la aplicacin de la sancin y precautelar a las personas, los bienes y el
ambiente.

Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones establecidas por los
gobiernos autnomos descentralizados, todo incumplimiento por accin u omisin a las
normativas expedidas por stos.
Art. 396.- Principio de proporcionalidad.- En la normativa del rgimen sancionador, as
como en la imposicin de sanciones se deber guardar la debida adecuacin entre la
gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose
especialmente los siguientes criterios para la gradacin de la sancin a aplicar:

a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la infraccin cometida;

b) El grado de intencionalidad;

c) La reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y,

d) La cuanta del eventual beneficio obtenido.
Art. 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas las
vulneraciones del ordenamiento jurdico tipificadas como tales en la ley, siempre que la
conducta tipificada y la sancin se ajusten a los principios de este Cdigo, sus
competencias y bajo los siguientes parmetros:

1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;

2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:

a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento de un salario
bsico unificado hasta cien salarios bsicos unificados;

b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una proporcin variable entre
una a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este criterio de referencia podr
consistir, entre otros, en el beneficio econmico obtenido por el infractor, el valor de los
terrenos, construcciones, garantas otorgadas, o cualquier otro criterio de similares
caractersticas;

c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del objeto
materia de la infraccin administrativa;

d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;

e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas;

f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;

g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial materia de la
infraccin;

h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;

i) Reparacin del dao causado a costa del infractor; y,

j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por el
derecho pblico ecuatoriano.

A cada infraccin administrativa le corresponder una sancin administrativa principal y de
ser el caso, una sancin administrativa accesoria, siempre que la gravedad y la naturaleza
de la infraccin lo exija.

Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar de forma inmediata al infractor,
en el marco de sus competencias, respetando las garantas al debido proceso contempladas
en la Constitucin de la Repblica. De no ser de su competencia el juzgamiento de la
infraccin, lo remitir a la autoridad competente.
Art. 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de
infraccin administrativa las personas naturales y jurdicas que resulten responsables de los
mismos.

Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa corresponda a varias
personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que en su caso
se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern responsables solidarios por el
incumplimiento de las obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que
conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas
fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las normas
reguladoras de los distintos regmenes sancionadores.
Art. 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco aos, salvo que
otra normativa disponga un plazo diferente.

El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la
infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador hubiere caducado.

El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a
aquel en que se notifique la resolucin en firme.
Art. 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado administrativamente
ms de una vez y por un mismo hecho que ya haya sido sancionado por esa va, en los
casos en que exista identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Art. 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativo sancionador iniciar mediante
auto motivado que determine con precisin el hecho acusado, la persona presuntamente
responsable del hecho, la norma que tipifica la infraccin y la sancin que se impondra en
caso de ser encontrado responsable. En el mismo auto se solicitarn los informes y
documentos que se consideren necesarios para el esclarecimiento del hecho.

El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto responsable, concedindole el
trmino de cinco das para contestar de manera fundamentada los hechos imputados. Con la
contestacin o en rebelda, se dar apertura al trmino probatorio por el plazo de diez das,
vencido el cual se dictar resolucin motivada.

Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las autoridades
competentes podrn adoptar medidas provisionales de conformidad con lo previsto en este
Cdigo.
Art. 402.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador.- El procedimiento
administrativo sancionador o de control caducar si luego de treinta das de iniciado, la
administracin suspende su continuacin o impulso. De ser ese el caso, la administracin
deber notificar nuevamente al presunto responsable con la iniciacin de un nuevo
procedimiento sancionador, siempre que se encontrare dentro de los plazos de prescripcin
respectivos. El funcionario responsable de la caducidad de un procedimiento sancionador
ser sancionado de conformidad con la normativa seccional correspondiente y previo
expediente disciplinario.

Se entender que el procedimiento ha sido suspendido, si el presunto responsable . no ha
recibido resolucin o requerimiento de la administracin en el plazo establecido en este
artculo.
Art. 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones administrativas,
podrn interponerse el recurso de apelacin o el extraordinario de revisin, siguiendo las
normas del presente Cdigo.

Seccin V
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los rganos
legislativos que forman parte de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto las
juntas, parroquiales rurales, causan estado y no admiten otra va de impugnacin que la
jurisdiccional ante la Corte Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa
establecida en la norma constitucional y la ley.
Art. 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las resoluciones podrn impugnarse .en
va administrativa siguiendo las reglas del presente Cdigo. La resolucin de la mxima
autoridad causar ejecutoria. No ser necesario agotar la va administrativa para reclamar
por va judicial.

En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicarn las normas
correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo.
Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que emitan los
directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las reas de la administracin de
los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, o el presidente o presidenta
de la junta parroquial rural, as como las que expidan los funcionarios encargados de la
aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa,
y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o
perjuicio de difcil o imposible reparacin a derechos e intereses legtimos. Los interesados
podrn interponer los recursos de reposicin y de apelacin, que se fundarn en cualquiera
de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en este Cdigo.

La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr alegarse por
los interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Art. 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen fin a la va
administrativa podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el mismo
rgano de la administracin que los hubiera dictado o ser impugnados directamente en
apelacin ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado.

Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos
directos del administrado.
Art. 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del recurso
de reposicin ser de cinco das, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de
treinta das y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en
que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.

Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso
administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de
revisin.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta das.

Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso. Contra la resolucin de un recurso de reposicin podr interponerse el recurso de
apelacin, o la accin contencioso administrativa, a eleccin del recurrente.
Art. 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos, cuando no
pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante la mxima
autoridad del gobierno autnomo descentralizado. El recurso de apelacin podr
interponerse directamente sin que medie reposicin o tambin podr interponerse contra la
resolucin que niegue la reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe recurso ulterior
alguno en la va administrativa.

Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos
directos del administrado.
Art. 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso de apelacin
ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de su notificacin.

Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.

Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme para
todos los efectos.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de treinta das. Transcurrido este
plazo, de no existir resolucin alguna, se entender negado el recurso.

Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso en va
administrativa, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos aqu establecidos.
Art. 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados podrn interponer recurso de revisin
contra los actos administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los rganos de las
respectivas administraciones, ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado respectivo, en los siguientes casos:

a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error de hecho,
que aparezca de los documentos que figuren en el mismo expediente o de disposiciones
legales expresas;

b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental,
ignorados al efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se trate;

c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren sido
declarados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada:

d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en base a
declaraciones testimoniales falsas y los testigos hayan sido condenados por falso testimonio
mediante sentencia ejecutoriada, si las declaraciones as calificadas sirvieron de
fundamento para dicho acto; y,

e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el acto
administrativo objeto de la revisin ha mediado delito cometido por los funcionarios o
empleados pblicos que intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea
declarado por sentencia ejecutoriada.
Art. 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin en los
siguientes casos:

a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va judicial;

b). Si desde la fecha de expedicin del acto administrativo correspondiente hubieren
transcurrido tres aos en los casos sealados en los literales a) y b) del artculo anterior; y;

c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del articulo anterior, hubieren transcurrido
treinta das desde que se ejecutori la respectiva sentencia y no hubieren transcurrido cinco
aos desde la expedicin del acto administrativo de que se trate.

El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa das.
Art. 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
llegare a tener conocimiento, por cualquier medio, que un acto se encuentra en uno de los
supuestos sealados en el artculo anterior, previo informe de la unidad de asesora jurdica,
dispondr la instruccin de un expediente sumario, con notificacin a los interesados. El
sumario concluir en el trmino mximo de quince das improrrogables, dentro de los
cuales se actuarn todas las pruebas que disponga la administracin o las que presenten o
soliciten los interesados.

Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la que confirmar,
invalidar, modificar o sustituir el acto administrativo revisado.

Si la resolucin no se expidiera dentro del trmino sealado, se tendr por extinguida la
potestad revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el mismo caso, sin perjuicio de las
responsabilidades de los funcionarios que hubieren impedido la oportuna resolucin del
asunto.

El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo caso.

Captulo VIII
RGIMEN PATRIMONIAL

Seccin I
PATRIMONIO
Art. 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos
descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de creacin,
los que adquieran en el futuro a cualquier ttulo, las herencias, legados y donaciones
realizadas a su favor, as como, los recursos que provengan de los ingresos propios y de las
asignaciones del presupuesto general del Estado.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales
transferirn, previo acuerdo con los respectivos gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su funcionamiento, as como los bienes
de uso pblico existentes en la circunscripcin territorial de la respectiva parroquia rural.

Seccin II
BIENES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 415.- Clases de bienes.- Son bienes de los gobiernos autnomos descentralizados
aquellos sobre los cuales ejercen dominio.

Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico. Estos
ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio
pblico.
Art. 416.- Bienes de dominio pblico.- Son bienes de dominio pblico aquellos cuya
funcin es la prestacin servicios pblicos de competencia de cada gobierno autnomo
descentralizado a los que estn directamente destinados.

Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en
consecuencia, no tendrn valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos concertados o
dictados en contravencin a esta disposicin.

Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados como
aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de empresas
pblicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la
prestacin de servicios pblicos, dentro del mbito de sus competencias.

Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y redes
de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los
particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser
materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el pago de una regala.

Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn contablemente en el
activo del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un registro general
de dichos bienes para fines de administracin.

Constituyen bienes de uso pblico:

a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y circulacin;

b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato pblico y
promocin turstica;

c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems elementos y
superficies accesorios de las vas de comunicacin o espacios pblicos a que se refieren los
literales a) y b);

d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los ros con sus
lechos y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no sean de propiedad privada, de
conformidad con la ley y las ordenanzas;

e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;

f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares o al
ornato pblico;

g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acsticas y
otros de anloga funcin de servicio comunitario; y,

h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin semejante a los
citados en los literales precedentes, y los dems que ponga el Estado bajo el dominio de los
gobiernos autnomos descentralizados.

Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de
transferencia de tales bienes al gobierno autnomo descentralizado, por parte de los
propietarios, los bienes citados en este artculo, se considerarn de uso y dominio pblico.
Los bienes considerados en los literales 0 y g) se incluirn en esta norma, siempre y cuando
hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en
beneficio de la comunidad.
Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo
descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.

Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el activo
del balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable
del servicio.

Constituyen bienes afectados al servicio pblico:

a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos
descentralizados;

b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos educacionales,
bibliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;

c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las empresas pblicas de
los gobiernos autnomos descentralizados de carcter pblico como las empresas de agua
potable, telfonos, rastro, alcantarillado y otras de anloga naturaleza;

d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante destinados a hospitales y
dems organismos de salud y asistencia social;

e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin, procesamiento y
disposicin final de desechos slidos;

f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, ductos
subterrneos, sistemas de alcantarillado entre otros;

g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines de los
gobiernos autnomos descentralizados, segn lo establecido por este Cdigo, no
mencionados en este artculo; y,

h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio inmediato y
general de los particulares tales como cementerios y casas comunales.
Art. 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio privado los que no
estn destinados a la prestacin directa de un servicio pblico, sino a la produccin de
recursos o bienes para la financiacin de los servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados. Estos bienes sern administrados en condiciones econmicas de mercado,
conforme a los principios de derecho privado.

Constituyen bienes del dominio privado:

a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;

b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados que
no prestan los servicios de su competencia;

c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones territoriales;
y,

d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo descentralizado que no estn
formando parte de una empresa de servicio pblico, como acciones, cdulas, bonos y otros
ttulos financieros.
Art. 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms gobiernos autnomos descentralizados
concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a expensas de sus haciendas, una obra, sta se
considerar bien mancomunado y su conservacin y reparacin se har a expensas
comunes, En caso de disolucin de la mancomunidad se actuar conforme lo establezca el
respectivo convenio.
Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al
trnsito, pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se
reputarn como municipales para el objeto de la respectiva reglamentacin, con excepcin
de los recursos hdricos que constituyen patrimonio nacional de uso pblico y se regulan
conforme la ley de la materia.
Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y adjudicacin
de bienes mostrencos, prevalecer la posesin de los gobiernos autnomos
descentralizados. De presentarse controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso
administrativo de la jurisdiccin en la que se encuentre localizado el bien.
Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera d las categoras
establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del
rgano de legislacin del gobierno autnomo descentralizado con el voto favorable de las
dos terceras partes de sus miembros.

Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito al
servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio privado,
salvo las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los ros con sus
lechos y sus zonas de remanso y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e
instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje del rea verde fraccionada.- En toda urbanizacin y fraccionamiento
del suelo, se entregar a la municipalidad, mnimo el diez por ciento y mximo el veinte por
ciento calculado del rea til del terreno urbanizado o fraccionado, en calidad de reas
verdes y comunales. Tales bienes de dominio y uso pblicos no podrn ser cambiados de
categora. Dentro del rango establecido, no se considerarn a los bordes de quebrada y sus
reas de proteccin, riberas de los ros y reas de proteccin, zonas de riesgo, playas y reas
de proteccin ecolgica.

Se prohbe todo tipo de exoneracin a la contribucin de reas verdes y comunales, excepto
en funcin del lote mnimo vigente segn la planificacin territorial, en cuyo caso se
compensar con el pago en dinero segn el avalo catastral.

Seccin III
CUIDADO E INVENTARIO DE LOS BIENES
Art. 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos autnomos
descentralizados velar por la conservacin de los bienes de propiedad de cada gobierno y
por su ms provechosa aplicacin a los objetos a que estn destinados, ajustndose a las
disposiciones de este Cdigo.
Art. 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un inventario
actualizado de todos los bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al
servicio pblico que sean susceptibles de valorizacin. Los catastros de estos bienes se
actualizarn anualmente.
Art. 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier clase de
bienes de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados por parte de terceros,
sern sancionados por el funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad a lo previsto
en la normativa respectiva, sin que esto obste el pago de los daos y perjuicios o la accin
penal correspondiente.
Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.- Una vez emitida una sentencia por
juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno autnomo descentralizado,
en su ejecucin no podr ocuparse o cerrarse, a ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya
constituyere calle, plaza pblica o espacio pblico, en los trminos previstos en este
Cdigo. Tanto los distritos metropolitanos, las municipalidades como las juntas
parroquiales rurales debern establecer espacios dignos para garantizar el comercio y las
ventas populares.

Seccin IV
REGLAS ESPECIALES RELATIVAS A LOS BIENES DE USO PBLICO Y
AFECTADOS AL SERVICIO PBLICO
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de
personalidad jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras
restricciones que las impuestas por la Constitucin, la Ley, ordenanzas y reglamentos
respectivos.
Art. 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos descentralizados
metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y
controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, de acuerdo a
lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Art. 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autnomos
descentralizados de manera concurrente establecern las normas para la gestin integral del
ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la prevencin, control y sancin
de actividades que afecten al mismo.

Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados, el
gobierno autnomo descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los infractores
sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrn en
conocimiento de la autoridad competente el particular, a fin de exigir el derecho de la
naturaleza contemplado en la Constitucin.
Art. 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y siempre que sea para
uso pblico, se podr ejecutar, previo informe favorable de la autoridad ambiental
correspondiente y de conformidad al plan general de desarrollo territorial, obras de
regeneracin, de mejoramiento, recreacin y deportivas, en las riberas, zonas de remanso y
proteccin, de los ros y lechos, esteros, playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas,
lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o causar dao a las
propiedades vecinas.

Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente artculo, sern
destruidas a costa del infractor.
Art. 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren contratos
relacionados con el contenido de la presente Seccin, en el respectivo contrato o
autorizacin, se indicarn las condiciones tcnicas y ambientales que ha de cumplir el
usuario o contratado y las tasas o prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer
peridicamente, por adelantado.
Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes afectados al
servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su guarda y conservacin
respondern los organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos servicios.

Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere que
autorizarse este uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las condiciones de uso y
entrega, el pago de una tasa o prestacin patrimonial equivalente al menos al cincuenta por
ciento (50%) de las utilidades lquidas que percibiere el usuario.

Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters de los
gobiernos autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico que
prestan de forma permanente.

Seccin V
REGLAS ESPECIALES RELATIVAS A LOS BIENES DE DOMINIO PRIVADO
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado debern
administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el mximo rendimiento
financiero compatible con el carcter pblico de los gobiernos autnomos descentralizados
y con sus fines.
Art. 436.- Autorizacin de venta.- Los consejos, concejos o juntas, podrn acordar y
autorizar la venta, permuta O hipoteca de los bienes inmuebles de uso privado, o la venta,
trueque o prenda de los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes.
Para la autorizacin se requerir el avalu comercial real considerando los precios de
mercado.
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio privado se
acordar en estos casos:

a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos
descentralizados o si el provecho es inferior al que podra obtenerse con otro destino. No
proceder la venta, sin embargo, cuando se prevea que el bien deber utilizarse en el futuro
para satisfacer una necesidad concreta del gobierno autnomo descentralizado; y,

b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro semejante,
capaz de ser aplicado a objetos ms convenientes para ejecutar o desarrollar proyectos de
inters de la comunidad.
Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados se observarn las mismas solemnidades que para la venta de bienes
inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin del requisito de subasta.
Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de bienes del
dominio privado:

a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo
descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de los
intereses institucionales; y,

b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de predios
destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o prolongacin de plazas,
avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de inters social y contemplado en el plan de
desarrollo, de acuerdo al mbito de competencia de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio privado
cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos
descentralizados contradas de acuerdo con este Cdigo.
Art. 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados se observarn, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato
establecidas en el Libro IV del Cdigo Civil, con excepcin de aquellas que prevn
indemnizaciones a favor del comodatario por la mala condicin o calidad del bien prestado.

Seccin VI
SOLEMNIDADES PARA LA VENTA DE BIENES
Art. 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:

a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la administracin, que
ha dejado de ser til o que es ms conveniente su enajenacin; y,

b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har a travs del
portal de compras pblicas, cuando el precio base de remate sea igual, o superior al de
cotizacin, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Compras Pblicas.

Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el inspector del
gobierno autnomo descentralizado y el servidor responsable de la direccin financiera
designado para el caso.
Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido o producido
para la venta al pblico, no har falta la subasta.

Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y municipales que
sufragan los comerciantes particulares. Previamente se fijarn los montos en atencin a
criterios tcnicos y econmicos.
Art. 445.- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.- Cuando los
arrendatarios de inmuebles municipales o metropolitanos hubieren cumplido estrictamente
con las clusulas de los respectivos contratos y especialmente con la obligatoriedad de
edificacin, el respectivo concejo, a peticin de los actuales arrendatarios, proceder a la
renovacin de los contratos en perodos sucesivos o a la venta directa a los mismos
arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero sujetando dicha venta a los valores de
mercado a la fecha en que deba efectuarse el arriendo o la venta.

Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales, terminales
terrestres o similares, podr obviarse el sistema de subasta o remate, previo informes
tcnicos y econmicos y la autorizacin del rgano normativo del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.

Seccin VII
EXPROPIACIONES

Pargrafo nico
PROCEDIMIENTO
Art. 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar
programas de urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo sustentable del ambiente
y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y
municipales, por razones de utilidad pblica o inters social, podrn declarar la
expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad
con la ley. Se prohbe todo tipo de confiscacin.

En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y vivienda de
inters social, el precio de venta de los terrenos comprender nicamente el valor de las
expropiaciones y de las obras bsicas de mejoramiento realizadas. El gobierno autnomo
descentralizado establecer las condiciones y forma de pago.
Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las mximas
autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o
municipal, resolvern la declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente
motivado en el que constar en forma obligatoria la individualizacin del bien o bienes
requeridos y los fines a los que se destinar. A la declaratoria se adjuntar el informe de la
autoridad correspondiente de que no existe oposicin con la planificacin del ordenamiento
territorial establecido, el certificado del registrador de la propiedad, el informe de
valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria acerca de la existencia y
disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la expropiacin.

Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos autnomos descentralizados que
requirieran la expropiacin de bienes inmuebles, la solicitarn a la mxima autoridad
ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios.

Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles, solicitar
documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde o alcaldesa del respectivo
cantn. Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarn a ser de propiedad del gobierno
parroquial.

Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna
utilidad econmica al propietario, la conservacin de la parte no afectada, ste podr exigir
que la expropiacin incluya a la totalidad del predio.

En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado declarar la
expropiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del diez por ciento (10 %) del
valor del bien ante la autoridad competente.
Art. 448.- Notificaciones.- La resolucin de la mxima autoridad con la declaratoria de
utilidad pblica se notificar, dentro de tres das de haberse expedido, a los propietarios de
los bienes expropiados, a los acreedores hipotecarios si los hubiere y al registrador de la
propiedad.

La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como consecuencia que el
registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o
gravamen, salvo que sea a favor del gobierno autnomo descentralizado que requiere la
declaracin de utilidad pblica.
Art. 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor a pagar y que
servir de base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El rgano competente del
gobierno autnomo descentralizado, para fijar el justo valor del bien a ser expropiado,
proceder del siguiente modo:

a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en que le sea
requerido el informe de valoracin del bien a ser expropiado. De diferir el valor, deber
efectuarse una reliquidacin de impuestos por los ltimos cinco aos. En caso de que sta
sea favorable a los gobiernos autnomos descentralizados, se podr descontar esta
diferencia del valor a pagar.

b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se hayan derivado
de las intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos cinco aos; y,

c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de afectacin. Si el
gobierno autnomo descentralizado no pudiere efectuar esta valoracin por si mismo, podr
contar con los servicios de terceros especialistas e independientes, contratados de
conformidad con la ley de la materia.
Art. 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de utilidad pblica
podrn impugnar la resolucin administrativa de expropiacin, dentro de los quince das
hbiles siguientes; de no existir respuesta a la impugnacin la declaratoria de utilidad
pblica quedar sin efecto. De la resolucin sobre la impugnacin, no habr recurso alguno
en la va administrativa.
Art. 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se podr abonar al
propietario, adems del precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional como precio
de afeccin.
Art. 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De existir acuerdo
entre las partes podr realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante ttulos
de crdito negociables, con vencimientos semestrales con un plazo no mayor a veinticinco
aos.

Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones que el titular est
adeudando por el inmueble expropiado.

En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters social o asentamientos
populares se podrn crear programas de reasentamiento en condiciones que compensen los
posibles perjuicios, en acuerdo con las personas afectadas.
Art. 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el precio de
los bienes expropiados, la administracin podr proponer juicio de expropiacin ante la
justicia ordinaria, de conformidad con las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, juicio
que tendr como nico objetivo la determinacin del valor del inmueble.
Art. 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo descentralizado no
destinare el bien expropiado a los fines expresados en la declaratoria de utilidad pblica,
dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha de la notificacin de tal declaratoria, el
propietario podr pedir su reversin en la forma establecida en la ley.

De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno autnomo
descentralizado no hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado el valor del bien siempre
que no haya sentencia de por medio.
Art. 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica se hubiere
realizado para el ensanche de vas o espacios pblicos, o para la construccin de
acueductos, alcantarillas u otras obras similares y no comprendiese sino hasta el cinco por
ciento de la superficie de un predio, el valor del bien expropiado podr compensarse, en
todo o en parte, con el de la contribucin especial de mejoras correspondiente a la obra
pblica. Si fuere necesario un espacio mayor o si debieran demolerse construcciones, se
proceder conforme a las hormas generales.
Art. 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin, a partir de la
notificacin de la declaratoria, no se generarn sobre el bien, impuestos, tasas, derechos o
cualquier otra prestacin patrimonial de registro, inscripcin o protocolizacin de los
documentos que produzcan o de los actos jurdicos que se produzcan.
Art. 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o arqueolgico.- La
expropiacin de bienes muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o arqueolgico, se
llevar a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de esta seccin y de la ley que
regule a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables, en razn de la naturaleza del
bien a expropiarse.
Art. 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y legales necesarias para evitar
invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual debern ser obligatoriamente auxiliados
por la fuerza pblica; seguirn las acciones legales que correspondan para que se sancione a
los responsables.
Art. 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas
de la Ley del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de Procedimiento
Civil, relativas a las expropiaciones.

Seccin VIII
SOLEMNIDADES COMUNES A ESTE CAPTULO
Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta, permuta,
comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de los gobiernos autnomos
descentralizados se har por escritura pblica; y los de venta, trueque o prenda de bienes
muebles, podr hacerse por contrato privado al igual que las prrrogas de los plazos en los
arrendamientos. Respecto de los de prenda, se cumplirn las exigencias de la Ley de la
materia.

Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin sea
menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la celebracin
de escritura pblica. Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo
descentralizado respectivo sea arrendador, se considerarn contratos administrativos,
excepto los destinados para vivienda con carcter social.

En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso
convenido, que no podr ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental.
Concluido el comodato, el comodatario tendr la obligacin de restituir el bien entregado
en comodato, en las mismas condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras
introducidas en el bien prestado y que no pudieren ser separadas sin detrimento de ste,
quedarn en beneficio del comodante sin que ste se encuentre obligado a compensarlas. ,

La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado controlar
el uso autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres aos no se hubiese
dado el uso correspondiente se proceder a su inmediata reversin.
Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para proceder a la suscripcin de cualquiera de los
contratos a los que se refiere el artculo anterior, deber darse garanta de cumplimiento, a
satisfaccin de la entidad contratante.

Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn
hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de
contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas devengarn el
mximo inters adicional de mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado
expresamente ni constare en la respectiva acta de adjudicacin.

Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses; y,
en ltimo, al capital.
Art. 462.- Prohibicin a autoridades, funcionarios y servidores.- Ninguna autoridad,
funcionario o servidor de los gobiernos autnomos descentralizados, por s, ni por
interpuesta persona, podr realizar contratos relacionados con bienes del gobierno
autnomo descentralizado.

Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin con las
disposiciones precedentes, adolecern de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada por
cualquier ciudadano.

La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en su beneficio, con
excepcin de casos de expropiaciones previstas en este Cdigo, cualquier bien de los
gobiernos autnomos descentralizados, ser separado del ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades legales que correspondan.

La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y servidores de
los gobiernos autnomos descentralizados, cuando estn organizados en cooperativas de
vivienda legalmente constituidas y procedan previo cumplimiento de lo prescrito en la Ley
de Cooperativas y ms disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
Art. 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte de
terceros en contra de los gobiernos autnomos descentralizados.

Captulo IX
INFORMACIN Y COMUNICACIONES
Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn derecho
a utilizar espacios en la programacin de los medios de carcter regional, distrital,
provincial, municipal o parroquial-para fines educativos, informativos y de rendicin de
cuentas, conforme a la ley.
Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn
prioridad en la concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer de medios
de comunicacin educativos y de participacin ciudadana.

Ttulo IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES

Captulo I
ORDENAMIENTO TERRITORIAL METROPOLITANO Y MUNICIPAL

Seccin I
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los
gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el
territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas de ordenamiento territorial de este
nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos
descentralizados.

El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del cantn o
distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la mejor
utilizacin de los recursos naturales, la organizacin del espacio, la infraestructura y las
actividades conforme a su impacto fsico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad
de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.

El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la
conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e
histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola, econmica,
ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la
soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin
agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin expresa del organismo nacional de
tierras.

El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de indemnizacin,
excepto en los casos previstos en la ley.
Art. 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes
de desarrollo y de ordenamiento se expedirn mediante ordenanzas y entrarn en vigencia
una vez publicados; podrn ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria su
actualizacin al inicio de cada gestin.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos
presupuestarios y dems herramientas de gestin de cada gobierno autnomo
descentralizado.

Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar
las intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos descentralizados
informarn semestralmente, a la Secretara Tcnica del Sistema Nacional el avance o logro
de las metas establecidas.

Seccin II
AFECTACIN A PREDIOS POR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Art. 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones existentes con
anterioridad a la aprobacin del plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas de
promocin inmediata que resultaren en oposicin de stos, se califican comprendidos en
dicho plan o zonas. En consecuencia, no podrn realizarse en ellos obras de reparacin,
mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el valor de la propiedad, salvo pequeas
reparaciones, que exigieren la higiene o el ornato de los mismos, y an estas, se efectuarn
bajo las siguientes condiciones y que no excedieren del diez por ciento (10%) del costo de
la construccin. El concejo podr autorizar, previo informe de los responsables de
planeamiento del ordenamiento territorial del municipio del cantn o distrito, usos y obras
de carcter provisional (ornamentales, comerciales, folclricas) que habrn de demolerse
una vez cumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin derecho de indemnizacin.
Esta autorizacin aceptada por los propietarios, deber protocolizarse e inscribirse en el
registro de la propiedad.

Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o adquirido poco antes de la
aprobacin del plan y de las zonas que lo afecten y no estuviere prevista la expropiacin o
demolicin en el respectivo programa de ejecucin, podrn autorizarse obras parciales y
circunstanciales de reparacin o reconstruccin, siempre que el propietario renuncie al
cobro del valor de aquellas obras, en caso de expropiacin o se comprometa a efectuar la
demolicin tan pronto cmo lo resuelva el concejo. Tales renuncias o compromiso sern
protocolizados e inscritos como se indica en el inciso primero del presente artculo.
Art. 469.- Enajenacin de predios afectados.- El que enajenare terrenos o edificios
afectados por el plan de ordenamiento territorial deber hacer constar esta circunstancia en
el correspondiente ttulo de enajenacin, as como los compromisos que hubiere adquirido
con la municipalidad o distrito metropolitano.

El precio que. se pacte no podr ser superior al catastral, y en caso de-acuerdo contrario,
ste se considerar colusorio y no se tomar en cuenta para futuros actos o transacciones,
mantenindose la obligacin de denunciarlos.

En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin, debern consignarse
los compromisos, que el propietario hubiere asumido cuyo cumplimiento est pendiente.

La infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar al adquirente para resolver el
contrato en el plazo de un ao a contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la
indemnizacin de los daos y perjuicios que se le hubiere irrogado.

Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones sern exigibles al
comprador.

Captulo II
FRACCIONAMIENTO DE SUELOS Y REESTRUCTURACIN DE LOTES

Seccin I
FRACCIONAMIENTOS URBANOS Y AGRCOLAS
Art. 470.- Fraccionamiento y reestructuracin urbana.- Se considera fraccionamiento o
subdivisin urbana la divisin de terreno en dos a diez lotes con frente o acceso a alguna
va pblica existente o en proyecto. La urbanizacin es la divisin de un terreno en ms de
diez lotes, de acuerdo con el rgimen de propiedad horizontal y la ley de la materia.

Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de parcelaciones defectuosas,
que podr imponerse obligatoriamente con alguno de estos fines:

a) Regularizar la configuracin de los lotes; y,

b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la ordenacin
urbana.
Art. 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola el que afecta a
terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotacin agropecuaria. De
ninguna manera se podr fraccionar bosques, humedales y otras reas consideradas
ecolgicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara vocacin
agrcola.

Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes agrarias y al plan de
ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Art. 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las superficies mnimas en
los fraccionamientos urbanos se atender a las normas que al efecto contenga el plan de
ordenamiento territorial. Los notarios y los registradores de la propiedad, para la
suscripcin e inscripcin de una escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirn la
autorizacin del ejecutivo de este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamiento de
los terrenos.
Art. 473.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de particin judicial
de inmuebles, los jueces ordenarn que se cite con la demanda a la municipalidad del
cantn o distrito metropolitano y no se podr realizar la particin sino con informe
favorable del respectivo concejo. Si de hecho se realiza la particin, ser nula. En el caso de
particin extrajudicial, los interesados pedirn al gobierno municipal o metropolitano la
autorizacin respectiva, sin la cual no podr realizarse la particin.
Art. 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuracin de lotes.- Aprobado un proyecto
de urbanizacin conforme al plan de ordenamiento territorial, los propietarios de lotes de
terreno comprendidos en el mismo, podrn formular proyectos de fraccionamiento o
solicitar al alcalde la reestructuracin de lotes.

La aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes producir automticamente, la
compensacin de los lotes antiguos con los nuevos, hasta el lmite de los mismos. Esta
compensacin no causar ningn gravamen.

Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mnima a que se refiere el inciso
anterior, se obligar al propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor
comercial.
Art. 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo podr acordar la suspensin hasta por
un ao, del otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos y de edificacin,
en sectores comprendidos en un permetro determinado, con el fin de estudiar
actualizaciones en los planes de ordenamiento territorial.
Art. 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de hecho se realizaren
fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad, quienes directa o indirectamente las
hubieran llevado a cabo o se hubieran beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirirn
derecho alguno frente a terceros y la municipalidad podr sancionar con una multa
equivalente al avalo del terreno a los responsables; excepto cuando el concejo municipal o
distrital convalide el fraccionamiento no autorizado de asentamientos de inters social
consolidados.
Art. 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin autorizacin con fines comerciales.- Quien
procediere al fraccionamiento total o parcial de un inmueble situado en el rea urbana o de
expansin urbana, con fines comerciales, sin contar con la autorizacin de la respectiva
autoridad, y recibiere u ordenare recibir cuotas o anticipos en especie o en dinero, por
concepto de comercializacin del mismo, incurrir en delito de estafa tipificado en el
Cdigo Penal. Las municipalidades afectadas aplicarn las sanciones econmicas y
administrativas previstas en la ley y en las respectivas ordenanzas.
Art. 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el artculo anterior podr ser
perseguido por toda persona que se considere perjudicada o por la municipalidad en cuya
jurisdiccin se hubiere cometido la infraccin. Las municipalidades comprendidas dentro
de este artculo se considerarn como parte perjudicada.
Art. 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de las
municipalidades.- Las autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en rea
urbana o urbanizable, se protocolizarn en una notara y se inscribirn en el correspondiente
registro de la propiedad. Tales documentos constituirn ttulos de transferencia de dominio
de las reas de uso pblico, verdes y comunales, a favor de la municipalidad, incluidas
todas' las instalaciones de servicios pblicos. Dichas reas no podrn enajenarse.

En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y urbanizacin no
procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el trmino de sesenta das
contados desde la entrega de tales documentos, lo har la municipalidad. El costo,, ms un
recargo del veinte por ciento (20%), ser cobrado por el gobierno metropolitano o
municipal.
Art. 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de emergencia declarada,
el gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o modificar las autorizaciones concedidas,
si las obras hubieran sido iniciadas y se estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin
contar con el consentimiento de los promotores o ejecutores, bajo pena de pagar a stos y a
los propietarios de los lotes, los daos y perjuicios que tal hecho origine. Las disposiciones
contenidas en el presente artculo se aplicarn a todas las situaciones que, de hecho,
existieren en relacin con esta materia, y a las que en el futuro se presentaren.

Seccin II
LOTES O FAJAS DISTRITALES O CANTONALES
Art. 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectos de su enajenacin, los terrenos de
propiedad de los gobiernos municipales o metropolitanos se considerarn como lotes, o
como fajas, o como excedentes o diferencias provenientes de errores de medicin.

Por lotes se entender aqul terreno en el cual, de acuerdo con las ordenanzas municipales o
metropolitanas, sea posible levantar una construccin independiente de las ya existentes o
por levantarse en los terrenos vecinos.

Por fajas se entendern aquellas porciones de terreno que por sus reducidas dimensiones o
por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una construccin independiente de las
de los inmuebles vecinos, ni sea conveniente, de acuerdo con las ordenanzas municipales,
mantenerlas como espacios verdes comunitarios.

Las fajas municipales o metropolitanas solo podrn ser adquiridas mediante el
procedimiento de pblica subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de
hecho llegaren a adjudicarse a personas que no lo fueren, dichas adjudicaciones y
consiguiente inscripcin en el registro de la propiedad sern nulas.

Por excedentes o diferencias se entendern todas aqullas superficies de terreno que.
excedan del rea original que conste en el respectivo ttulo y que se determinen al efectuar
una medicin municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia entre una
medicin anterior y la ltima practicada, bien sea por errores de clculo o de medidas.
Estos excedentes o diferencias se adjudicarn al propietario del lote que ha sido mal medido
cobrndole el precio de mercado.
Art. 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad de un gobierno
metropolitano o municipal hubiere salido a la . venta mediante el procedimiento de pblica
subasta y no se hubieren presentado como oferentes algunos de los propietarios colindantes,
el gobierno metropolitano o municipal proceder a expedir el respectivo ttulo de crdito
por un valor igual al de la base de la subasta, a cargo del propietario colindante que, a su
juicio, sea el ms llamado para adquirirla, valor que se cubrir por la va coactiva, si se
estimare necesario y sin que dicho propietario pueda rehusar el pago alegando que no le
interesa adquirir la mencionada faja. Para tal pago la municipalidad podr otorgar plazos de
hasta cinco aos. En el caso de propietarios pertenecientes a grupos de atencin prioritaria
la municipalidad tomar medidas de accin positiva.

Seccin III
POTESTAD ADMINISTRATIVA DE INTEGRACIN O UNIFICACIN DE LOTES
Art. 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa de integracin o
unificacin de lotes, a travs de resolucin expedida por el rgano legislativo del gobierno
municipal o metropolitano correspondiente, tiene como fin la consolidacin de dos o ms
lotes de terreno en uno mayor que cumpla con las normas e instrumentos tcnicos de
planificacin y ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o metropolitanos.

En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrn solicitar
a la administracin municipal o metropolitana la inscripcin en el catastro correspondiente,
de la unificacin que voluntariamente hayan decidido, de sus lotes adyacentes.
Art. 484.- Obligatoriedad de la integracin.- Acordada la realizacin de la integracin o
unificacin parcelaria de oficio, sta ser obligatoria para todos los propietarios o
posesinanos de los lotes afectados y para los titulares de derechos reales o de cualquier
otra situacin jurdica existentes sobre ellos.
Art. 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno resultante, si fuere
de varios titulares, estar sometido al rgimen de propiedad horizontal: para lo cual, el
rgano legislativo del gobierno descentralizado, en la correspondiente resolucin,
establecer las reglas de ajuste a este rgimen, segn se hubiese regulado en las ordenanzas
que se dicten para el efecto.

Seccin IV
POTESTAD ADMINISTRATIVA DE PARTICIN
Art. 486.- Potestad de particin administrativa.- Cuando por resolucin del rgano
legislativo del gobierno descentralizado autnomo municipal o metropolitano, se requiera
regularizar barrios ubicados en su circunscripcin territorial, el alcalde, a travs de los
rganos administrativos de la municipalidad, podr, de oficio o a peticin de parte, ejercer
la potestad de particin administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a
continuacin se detallan:

a) El rgano responsable del ordenamiento territorial del gobierno metropolitano o
municipal emitir el informe tcnico provisional de regularizacin del barrio, determinando
el criterio de particin del bien pro indiviso, los beneficiarios conocidos, dejando a salvo
los derechos de aquellos beneficiarios que no fueren identificables. Para la elaboracin de
este informe, la administracin podr levantar la informacin de campo que considere
pertinente, para lo que contar con la colaboracin de los interesados y de todo rgano u
organismo pblico, tales como el registro de la propiedad, notaras, entre otros, sin
limitacin de ninguna especie.

El extracto de este informe ser notificado a los interesados, mediante una sola publicacin
en la prensa, a costa de la municipalidad.

Las personas que acrediten legtimo inters podrn presentar observaciones al informe
tcnico provisional, que se mantendr a disposicin de los interesados, en su versin
ntegra, en las dependencias de la municipalidad, en el plazo de tres das contados desde la
fecha de publicacin.

El rgano responsable del ordenamiento territorial, con las observaciones aportadas y
justificadas dentro del procedimiento, emitir el informe tcnico definitivo;

b) Mediante resolucin administrativa se proceder con la particin y adjudicacin de los
lotes correspondientes al inmueble en los trminos previstos en el informe tcnico
definitivo;

c) La particin y adjudicacin administrativas se harn constar en los correspondientes
catastros, con todos los efectos legales;

d) La resolucin administrativa de particin y adjudicacin se protocolizar ante notario
pblico y se inscribir en el registro de la propiedad del cantn, la misma que, sin otra
solemnidad, constituir el ttulo de dominio del beneficiario y de transferencia de las reas
pblicas, verdes y comunales, a favor del municipio o distrito. Le corresponde al gobierno
municipal o metropolitano la solicitud de inscripcin de las resoluciones administrativas de
particin y adjudicacin ante el registro de la propiedad; una vez inscritas, sern notificadas
y entregadas a los beneficiarios conocidos.

Tratndose de beneficiarios que no pudiesen ser identificados, se har constar en la
correspondiente resolucin administrativa de particin y notificacin e inscripcin en el
registro de la propiedad, la titularidad del lote a nombre del gobierno autnomo
descentralizado como propietario fiduciario, en tanto el beneficiario no identificado
acredite su condicin de titular, segn el rgimen previsto en la correspondiente ordenanza
que se dicte para el efecto. Una vez acreditada la titularidad en sede administrativa, se
emitir la respectiva resolucin de adjudicacin que ser inscrita en el registro de la
propiedad.

Si en el plazo de cinco aos, contados desde la inscripcin en el registro de la propiedad de
la correspondiente resolucin administrativa de particin y adjudicacin, los beneficiarios
no identificados no acreditan su condicin de titulares del derecho de dominio de los bienes
en que la municipalidad aparezca como propietario fiduciario, los bienes de que se traten
pasarn al dominio del gobierno municipal:

e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin administrativa de
particin y adjudicacin o de cualquier otro instrumento que se genere en este
procedimiento desde la administracin municipal no causarn derecho, tasa o prestacin
econmica de ninguna naturaleza; y,

f) Cuando por efectos de la particin y adjudicacin administrativas se produjeren
controversias de dominio o derechos personales entre el beneficiario del acto administrativo
y quien pretenda ser el titular del derecho de dominio, sobre los derechos y acciones, el lote
o el bien inmueble fraccionado; estas controversias sern conocidas y resueltas por el juez
competente en juicio ordinario, nicamente respecto del valor en numerario que el
beneficiario de la particin y adjudicacin est obligado a pagar por efecto del acto
administrativo. Sin embargo, en ningn caso, y en razn del orden pblico, la particin y
adjudicacin ser revertida o anulada, por lo que, quien llegare a acreditar dominio en el
procedimiento debido tendr derecho exclusivamente a percibir del beneficiario el justo
precio por el lote adjudicado, del modo establecido por el juez de la causa.

Para efectos del clculo del justo precio de los derechos y acciones de los lotes o del bien
inmueble a ser fraccionado. no se considerarn las plusvalas obtenidas por las
intervenciones municipales en infraestructura, servicios, regulacin constructiva y cualquier
otra que no sea atribuible al titular del bien inmueble.

La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de cinco aos contados desde la
fecha de inscripcin en el registro de la propiedad de la resolucin administrativa de
particin y adjudicacin.

Mediante ordenanza, los concejos municipales y distritales establecern los procedimientos
de titularizacin administrativa a favor de los posesionarios de predios que carezcan de
ttulo inscrito, en los casos previstos en este Cdigo. No podrn titularizarse predios de
proteccin forestal, de pendientes superiores al treinta por ciento (30%) o que correspondan
a riberas de ros, lagos y playas. La titularizacin no cambia el rgimen de uso del suelo
que rige para los predios.

Seccin V
OBLIGACIONES DE LOS PROPIETARIOS
Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes proyectos que
constan en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito metropolitano
coordinar la participacin de los propietarios de terrenos, sean estos personas naturales o
jurdicas, que hubieren sido afectados por las acciones que prevn dichos planes o que
tengan inters en el desarrollo de las mismas, para lo cual impondr a los propietarios la
obligacin de ceder gratuitamente los terrenos comprendidos en el sector en que se han de
ejecutar obras municipales de urbanizacin en las siguientes proporciones:

a) Cuando se trate de ensanchamiento de vas y de espacios abiertos, libres o arborizados o
para la construccin de acequias, acueductos, alcantarillados, a ceder gratuitamente hasta el
cinco por ciento de la superficie del terreno de su propiedad, siempre que no existan
construcciones.

Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso anterior, se pagar el valor del
exceso y si hubiere construcciones, el valor de stas, considerando el valor de la propiedad
determinado en la forma prevista en este Cdigo; y.

b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la superficie de terreno para
vas, espacios abiertos, libres y arborizados y de carcter educativo, siempre que no exceda
del treinta y cinco por ciento de la superficie total.
Art. 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podr imponer
servidumbres reales en los casos en que sea indispensable para la ejecucin de obras
destinadas a la prestacin de un servicio pblico, siempre que dicha servidumbre no
implique la ocupacin gratuita de ms del diez por ciento de la superficie del predio
afectado.

En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore visiblemente construcciones
existentes, el propietario deber ser indemnizado conforme al rgimen establecido en el
artculo anterior.

Captulo III
IMPUESTOS

Seccin I
Art. 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin tributaria
municipal y metropolitana:

a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los servicios
municipales o metropolitanos, asignndoles su producto, total o parcialmente;

b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que puedan
aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen; y,

c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la
facultad conferida por la ley.
Art. 490.- Impuestos de exclusiva financiacin o coparticipacin.- Los impuestos
municipales o metropolitanos son de exclusiva financiacin de dichos gobiernos autnomos
descentralizados o de coparticipacin.

Son de exclusiva financiacin municipal o metropolitana los que, conforme a disposiciones
constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse solo para el presupuesto
municipal o metropolitanos; y de coparticipacin, los que corresponden al presupuesto
municipal como partcipe del presupuesto estatal.

Los impuestos municipales o metropolitanos son de carcter general y particular. Son
generales los que se han creado para todos los municipios o distritos metropolitanos de la
Repblica o pueden ser aplicados por todos ellos.

Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms municipios o
distritos metropolitanos, o los que se han facultado crear en algunos de ellos. A excepcin
de los ya establecidos, no se crearn gravmenes en beneficio de uno y ms municipios, a
costa de los residentes y por hechos generadores en otros municipios o distritos
metropolitanos del pas.
Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que se hayan
creado o que se crearen para la financiacin municipal o metropolitana, se considerarn
impuestos municipales y metropolitanos los siguientes:

a) El impuesto sobre la propiedad urbana;

b) El impuesto sobre la propiedad rural;

c) El impuesto de alcabalas;

d) El impuesto sobre los vehculos;

e) El impuesto de matrculas y patentes;

f) El impuesto a los espectculos pblicos;

g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala de los
mismos;

h) El impuesto al juego; e,

i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Art. 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos reglamentarn
por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos.

La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se establecen en
los siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.
Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el cobro
de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o distrito
metropolitano, sern personal y pecuniariamente responsables por accin u omisin en el
cumplimiento de sus deberes.
Art. 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
mantendrn actualizados en forma permanente, los catastros de predios urbanos y rurales.
Los bienes inmuebles constarn en el catastro con el valor de la propiedad actualizado, en
los trminos establecidos en este Cdigo.
Art. 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad s establecer mediante la suma
del valor del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan edificado sobre el
mismo. Este valor constituye el valor intrnseco, propio o natural del inmueble y servir de
base para la determinacin de impuestos y para otros efectos tributarios, y no tributarios.

Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma obligatoria, los siguientes
elementos:

a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por un
proceso de comparacin con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones
similares u homogneas del mismo sector, multiplicado por la superficie del inmueble;

b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se hayan
desarrollado con carcter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el mtodo de
reposicin; y,

c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la simulacin
de construccin de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de construccin,
depreciada de forma proporcional al tiempo de vida til.

Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecern los
parmetros especficos que se requieran para aplicar los elementos indicados en el inciso
anterior, considerando las particularidades de cada localidad.

Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn establecer criterios de medida del valor
de los inmuebles derivados de la intervencin pblica y social que afecte su potencial de
desarrollo, su ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de
incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a su titular.
Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de
la valoracin de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la direccin
financiera o quien haga sus veces notificar por la prensa a los propietarios, hacindoles
conocer la realizacin del avalo.

Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los interesados
puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva
valorizacin; procedimiento que debern implementar y reglamentar las municipalidades.

Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo
administrativo de conformidad con este Cdigo.
Art. 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin de los
avalos, ser revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirn para
el bienio; la revisin la har el concejo, observando los principios bsicos de igualdad,
proporcionalidad, progresividad y generalidad que sustentan el sistema tributario nacional.
Art. 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el desarrollo del turismo, la
construccin, la industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales,
educativas, deportivas, de beneficencia, as como las que protejan y defiendan el medio
ambiente, los concejos cantonales o metropolitanos podrn, mediante ordenanza, disminuir
hasta en un cincuenta por ciento los valores que corresponda cancelar a los diferentes
sujetos pasivos de los tributos establecidos en el presente Cdigo.

Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de general, es decir,
sern aplicados en favor de todas las personas naturales o jurdicas que realicen nuevas
inversiones en las actividades antes descritas, cuyo desarrollo se aspira estimular; beneficio
que tendr un plazo mximo de duracin de diez aos improrrogables, el mismo que ser
determinado en la respectiva ordenanza.

En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma de cese de la
vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad conferida por el
presente artculo, los nuevos valores o alcuotas a regir no podrn exceder de las cuantas o
porcentajes establecidos en la presente Ley.
Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional recibirn,
como garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el cual no ser
inferior al valor de la propiedad registrado en el catastro por la respectiva municipalidad o
distrito metropolitano.
Art. 500.- Reclamaciones.- La presentacin, tramitacin y resolucin d reclamos sobre
tributos municipales o distritales, se sujetar a lo dispuesto en la ley.

Seccin II
IMPUESTO A LOS PREDIOS URBANOS
Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los propietarios de
predios ubicados dentro de los lmites de las zonas urbanas, quienes pagarn un impuesto
anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o distrito metropolitano respectivo, en la
forma establecida por la ley.

Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern determinados por el
concejo mediante ordenanza, previo informe de una comisin especial conformada por el
gobierno autnomo correspondiente, de la que formar parte un representante del centro
agrcola cantonal respectivo.

Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano y rural, se
considerar incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde quedar ms de la mitad
del valor de la propiedad.

Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en cuenta, preferentemente, el radio
de servicios municipales y metropolitanos, como los de agua potable, aseo de calles y otros
de naturaleza semejante; y, el de luz elctrica.
Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios urbanos
sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las
edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo
aprobar mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o
reduccin del valor del terreno por los aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad a
determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y otros servicios, as como los
factores para la valoracin de las edificaciones.
Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten deudas
hipotecarias que graven al predio con motivo de su adquisicin, construccin o mejora,
tendrn derecho a solicitar que se les otorguen las deducciones correspondientes, segn las
siguientes normas:

a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta el 30 de noviembre
de cada ao. Las solicitudes que se presenten con posterioridad slo se tendrn en cuenta
para el pago del tributo correspondiente al segundo semestre del ao;

b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual, otorgados por las
instituciones del sistema financiero, empresas o personas particulares, se acompaar una
copia de la escritura en la primera solicitud, y cada tres aos un certificado del acreedor, en
el que se indique el saldo deudor por capital. Se deber tambin acompaar, en la primera
vez, la comprobacin de que el prstamo se ha efectuado e invertido en edificaciones o
mejoras del inmueble. Cuando se trate del saldo del precio de compra, har prueba
suficiente la respectiva escritura de compra;

c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se presentar,
en la primera vez, un certificado que confirme la existencia del prstamo y su objeto, as
como el valor del mismo o el saldo de capital, en su caso.

En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se indicar el
plazo y se establecer el saldo de capital y los Certificados se renovarn cada tres aos. En
los prstamos con seguro de desgravamen, se indicar tambin la edad del asegurado y la
tasa de constitucin de la reserva matemtica.

A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal se podr
elaborar tablas de aplicacin, a base de los primeros datos proporcionados;

d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo del
valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor
comercial del respectivo predio; y,

e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de capital, de
acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema financiero, del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al cuadro de coeficientes de aplicacin que
elaborarn las municipalidades.
Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un porcentaje que
oscilar entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y un mximo del
cinco por mil (5 %o) que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal.
Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario posea
varios predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal, para formar
el catastro y establecer el valor catastral imponible, se sumarn los valores imponibles de
los distintos predios, incluidos los derechos que posea en condominio, luego de efectuar la
deduccin por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa que contiene el
artculo precedente se aplicar al valor as acumulado. Para facilitar el pago del tributo se
podr, a pedido de los interesados, hacer figurar separadamente los predios, con el impuesto
total aplicado en proporcin al valor de cada uno de ellos.
Art. 506.- Tributacin de predios en condominio.- Cuando un predio pertenezca a varios
condminos, los contribuyentes, de comn acuerdo o uno de ellos, podrn pedir que en el
catastro se haga constar separadamente el valor que corresponda a su propiedad segn los
ttulos de la copropiedad en los que deber constar el valor o parte que corresponda a cada
propietario. A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el
valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo
de su propiedad.

Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de su
parte.

Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de deduccin a que
tienen derecho los propietarios en razn del valor de la hipoteca y del valor del predio, se
dividir y se aplicar a prorrata del valor de los derechos de cada uno.
Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual del dos
por mil (2 %o) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no edificados
hasta que se realice la edificacin, de acuerdo con las siguientes regulaciones:

a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas urbanizadas, esto es,
aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales como agua potable, canalizacin y
energa elctrica;

b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los
edificados ni a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con las
ordenanzas vigentes que regulen tales aspectos;

c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los propietarios
debern obtener del municipio respectivo una autorizacin que justifique la necesidad de
dichos estacionamientos en el lugar; caso contrario, se considerar como inmueble no
edificado. Tampoco afectar a los terrenos no construidos que formen parte propiamente de
una explotacin agrcola, en predios que deben considerarse urbanos por hallarse dentro del
sector de demarcacin urbana, segn lo dispuesto en este Cdigo y que, por tanto, no se
encuentran en la zona habitada;

d) Cuando por incendio, terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio, no
habr lugar a recargo de que trata este artculo, en los cinco aos inmediatos siguientes al
del siniestro;

e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no habr lugar
a ste en el ao en que se efecte el traspaso ni en el ao siguiente.

Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la respectiva
escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro
inmueble dentro del cantn y que estuvieren tramitando prstamos para construccin de
viviendas en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en el Banco Ecuatoriano de la
Vivienda o en una mutualista, segn el correspondiente certificado expedido por una de
estas Instituciones. En el caso de que los propietarios de los bienes inmuebles sean
migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo se extender a diez aos; y,

f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al
equivalente a veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas mnimas unificadas del
trabajador en general.
Art. 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin inmediata.- Los
propietarios de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas, ubicados en
las zonas urbanas de promocin inmediata -cuya determinacin obedecer a imperativos de
desarrollo urbano, como los de contrarrestar la especulacin en los precios de compraventa
de terrenos, evitar el crecimiento desordenado de las urbes y facilitar la reestructuracin
parcelaria y aplicacin racional de soluciones urbansticas-, pagarn un impuesto anual
adicional, de acuerdo con las siguientes alcuotas:

a) El uno por mil (1%o) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de los solares
no edificados; y,

b) El dos por mil (2%o) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de las
propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este Cdigo.

Para los contribuyentes comprendidos en el literal a), el impuesto se deber aplicar
transcurrido un ao desde la declaracin de la zona de promocin inmediata,

Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto, se aplicar, transcurrido
un ao desde la respectiva notificacin.
Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los impuestos a que se
refiere la presente seccin las siguientes propiedades:

a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalos de hasta veinticinco
remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general;

b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;

c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia social de
carcter particular, siempre que sean personas jurdicas y los edificios y sus rentas estn
destinados, exclusivamente a estas funciones.

Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte afectada a dicha
finalidad;

d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos internacionales de
funcin pblica, siempre que estn destinados a dichas funciones; y,

e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo municipal o
metropolitano y que tengan juicios de expropiacin, desde el momento de la citacin al
demandado hasta que la sentencia se encuentre ejecutoriada, inscrita en el registro de la
propiedad y catastrada. En caso de tratarse de expropiacin parcial, se tributar por lo no
expropiado
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco aos posteriores
al de su terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:

a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio familiar,
siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;

b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones
mutualistas y cooperativas de vivienda y solo hasta el lmite de crdito que se haya
concedido para tal objeto; en las casas de varios pisos se considerarn terminados aquellos
en uso, aun cuando los dems estn sin terminar; y,

c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.

Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su construccin, las casas
destinadas a vivienda no contempladas en los literales a), b) y c) de este artculo, as como
los edificios con fines industriales.

Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a cada uno de ellos,
por separado, siempre que puedan habitarse individualmente, de conformidad con el
respectivo ao de terminacin.

No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser habitados,
durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea mayor de un ao y comprenda
ms del cincuenta por ciento del inmueble. Los edificios que deban reconstruirse en su
totalidad, estarn sujetos a lo que se establece para nuevas construcciones.
Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con. base
en todas las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de cada ao,
determinarn el impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto.- El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao,
sin necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los pagos podrn efectuarse
desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro.

En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se entregar al
contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago ser el 31 de diciembre de
cada ao.

Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio, inclusive,
tendrn los siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento,
respectivamente. Si el pago se efecta en la segunda quincena de esos mismos meses, el
descuento ser de: nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, respectivamente.

Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del diez por
ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el impuesto, recargos e
intereses de mora sern cobrados por la va coactiva.
Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial.- El impuesto a los predios urbanos es de
exclusiva financiacin municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrn establecerse
otros impuestos que graven los predios urbanos para financiar presupuestos que no sean los
municipales o metropolitanos.

Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a financiar
proyectos de vivienda rural de inters social.

Seccin III
IMPUESTO A LOS PREDIOS RURALES
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la
municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado un
predio rural.
Art. 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto a los predios rurales, los
propietarios o poseedores de los predios situados fuera de los lmites de las zonas urbanas.
Para el efecto, los elementos que integran la propiedad rural son: tierra, edificios,
maquinaria agrcola, ganado y otros semovientes, plantaciones agrcolas y forestales.
Respecto de la maquinaria e industrias que se encuentren en un predio rural, se tendrn en
cuenta las siguientes reglas:

a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuere superior a ocho mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica, o del veinte por ciento del valor del predio, stas no sern
consideradas para el cobro del impuesto. Si su valor fuere inferior, sern considerados para
el clculo de la base imponible del impuesto; y,

b) Si las maquinarias o industrias tuvieren por objeto la elaboracin de productos con
materias primas ajenas a las de la produccin del predio, no sern consideradas para el
cobro del impuesto sin importar su valor.

No sern materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios, humedales, los
semovientes y maquinarias que pertenecieren a los arrendatarios de predios rurales. Los
semovientes de terceros no sern objeto de gravamen a menos que sus propietarios no
tengan predios rurales y que el valor de los primeros no exceda del mnimo imponible a las
utilidades, para efecto de la declaracin del impuesto a la renta.
Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern valorados mediante
la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de
reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo respectivo aprobar,
mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del
valor del terreno por aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y
vas de comunicacin, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y otros elementos
semejantes, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.

Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn los
gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de servicios bsicos,
construccin de accesos y vas, mantenimiento de espacios verdes y conservacin de reas
protegidas.
Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje que
no ser inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil (3
x 1000), que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o metropolitano.
Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los valores de
los predios que posea un propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar al valor
acumulado, previa la deduccin a que tenga derecho el contribuyente.
Art. 519.- Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms de un propietario
de un mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los contribuyentes, de comn
acuerdo o no. podrn solicitar que en el catastro se haga constar separadamente el valor que
corresponda a la parte proporcional de su propiedad. A efectos del pago de impuestos, se
podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los
copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad. Cada propietario tendr
derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor que proporcionalmente le
corresponda. El valor de las hipotecas se deducir a prorrata del valor del predio.

Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera. Presentada la
solicitud, la enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial rural las
siguientes propiedades:

a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador privado en general;

b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;

c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular cuyas
utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o empresas
privadas

d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas de
carcter particular y no persigan fines de lucro;

e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas o afroecuatorianas;

f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con plantas
nativas en zonas de vocacin forestal;

g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se establecieren en
la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios de salud y educacin a
la comunidad, siempre que no estn dedicadas a Finalidades comerciales o se encuentren en
arriendo; y.

h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de la
economa solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.

Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:

1. El valor del ganado mejorante, previa calificacin del Ministerio de Agricultura y
Ganadera;

2. El valor de los bosques que ocupen terrenos de vocacin forestal mientras no entre en
proceso de explotacin;

3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones educativas,
hospitales, y dems construcciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores y sus familias;

4. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar la
productividad de las tierras, protegiendo a stas de la erosin, de las inundaciones o de
otros factores adversos, incluye canales y embalses para riego y drenaje; puentes, caminos,
instalaciones sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc.. de acuerdo a la Ley;
y.

5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros de acopio, edificios de vivienda y
otros necesarios para la administracin del predio, para los pequeos y medianos
propietarios.
Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia
imponible, el contribuyente tiene derecho a que se efecten las siguientes deducciones
respecto del valor de la propiedad:

a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la adquisicin del
predio, para su mejora o rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o prendara,
destinada a los objetos mencionados, previa comprobacin. El total de la deduccin por
todos estos conceptos no podr exceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad;
y,

b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los interesados y se
sujetarn a las siguientes reglas:

1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin gradual y a un plazo
que no exceda de tres aos, se acompaar a la solicitud el respectivo certificado o copia de
la escritura, en su caso, con la constancia del plazo, cantidad y destino del prstamo. En
estos casos no har falta presentar nuevo certificado, sino para que contine la deduccin
por el valor que no se hubiere pagado y en relacin con el ao o aos siguientes a los del
vencimiento.

2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares, sufriere un
contribuyente la prdida de ms del veinte por ciento del valor de un predio o de sus
cosechas, se efectuar la deduccin correspondiente en el avalo que ha de regir desde el
ao siguiente; el impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se rebajar proporcionalmente
al tiempo y a la magnitud de la prdida.

Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente disminucin en el
rendimiento del predio, en la magnitud indicada en dicho inciso, se proceder a una rebaja
proporcionada en el ao en el que se produjere la calamidad. Si los efectos se extendieren a
ms de un ao, la rebaja se conceder por ms de un ao y en proporcin razonable.

El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del ao siguiente
a la situacin que dio origen a la deduccin. Para este efecto, se presentar solicitud
documentada al jefe de la direccin financiera.

Seccin IV
DE LA RECAUDACIN DE LOS IMPUESTOS A LOS PREDIOS RURALES
Art. 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de valoracin de la
propiedad rural cada bienio. La direccin financiera o quien haga sus veces notificar por
medio de la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.

Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o por medios tele informticos conocer la nueva
valorizacin. Estos procedimientos debern ser reglamentados por las municipalidades y
concejos metropolitanos.

El contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo administrativo de conformidad
con este Cdigo.
Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto podr efectuarse
en dos dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el segundo hasta el primero de
septiembre. Los pagos que se efecten hasta quince das antes de esas fechas, tendrn un
descuento del diez por ciento (10%) anual.

El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin financiera
notificar por la prensa o por boleta a las o los contribuyentes. Los pagos podrn efectuarse
desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro. En
este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior y se entregar al
contribuyente un recibo provisional. El vencimiento ser el 31 de diciembre de cada ao; a
partir de esta fecha se calcularn los recargos por mora de acuerdo con la ley.
Art. 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de la obligacin
tributaria es el propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los dems sujetos de
obligacin y responsables del impuesto, se estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.

Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos que no se
hubieren efectuado las correcciones del catastro con los movimientos ocurridos en el ao
anterior; en cuyo caso el propietario podr solicitar que se las realice. Asimismo, si se
modificare la propiedad en el transcurso del ao, el propietario podr pedir que se efecte
un nuevo avalo.

Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco lo
estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarn en los
derechos del sujeto activo de la obligacin tributaria y podrn pedir a la respectiva
autoridad que, por la va coactiva, se efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado por
cuenta del propietario.

El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los impuestos no satisfechos
por los anteriores propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la accin que
corresponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los autos de
adjudicacin de predios rurales, los registradores de la propiedad exigirn que se les
presente los recibos o certificados de las respectivas municipalidades o concejos
metropolitanos, de haberse pagado los impuestos sobre las propiedades materia del remate
y su adjudicacin o los correspondientes certificados de liberacin por no hallarse sujeto al
impuesto en uno o ms aos. Los registradores de la propiedad que efectuaren las
inscripciones sin cumplir este requisito, adems de las sanciones previstas en este Cdigo,
sern responsables solidarios con el deudor del tributo.

Seccin V
DISPOSICIONES VARIAS A LOS IMPUESTOS SOBRE LOS PREDIOS URBANOS Y
RURALES
Art. 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades relacionadas con la
tributacin municipal.- Las siguientes sanciones sern impuestas por el jefe de la direccin
financiera:

a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad o
realizaren avalos por debajo del justo valor del predio y no justificaren su conducta, sern
sancionados con una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima
unificada del trabajador privado en general. Sern destituidos en caso de dolo o negligencia
grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar;

b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en sus registros,
sin haber exigido la presentacin de comprobantes de pago de los impuestos o los
certificados de liberacin, sern sancionados con una multa que flucte entre el 25% y el
125% de la remuneracin mnima unificada del trabajador privado en general; y,

c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los informes de que
trata el artculo siguiente, sern sancionados con multa equivalente al 12,5% y hasta el
250% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general.
Art. 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios y registradores de
la propiedad enviarn a las oficinas encargadas de la formacin de los catastros, dentro de
los diez primeros das de cada mes, en los formularios que oportunamente les remitirn esas
oficinas, el registro completo de las transferencias totales o parciales de los predios rurales,
de las particiones entre condminos, de las adjudicaciones por remate y otras causas, as
como de las hipotecas que hubieren autorizado o registrado. Todo ello, de acuerdo con las
especificaciones que consten en los mencionados formularios. Si no recibieren estos
formularios, remitirn los listados con los datos sealados. Esta informacin se la remitir a
travs de medios electrnicos.

Es obligacin de los notarios exigir la presentacin de recibos de pago del impuesto predial
rural, por el ao en que se celebre la escritura, como requisito previo para autorizar una
escritura de venta, particin, permuta u otra forma de transferencia de dominio de
inmuebles rurales. A falta de tales recibos, se exigir certificado del tesorero municipal de
haberse pagado el impuesto correspondiente.

Seccin VI
DEL IMPUESTO DE ALCABALA
Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los
siguientes actos jurdicos que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles:

a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en el caso de
ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita;

b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin adquisitiva de
dominio y de legados a quienes no fueren legitimarios;

c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin, relativos a dichos bienes;

d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,

e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de los beneficiarios
en cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso mercantil.
Art. 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las adjudicaciones que se hicieren
como consecuencia de particiones entre coherederos o legatarios, socios y, en general, entre
copropietarios, se considerarn sujetas a este impuesto en la parte en que las adjudicaciones
excedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene derecho.
Art. 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin del impuesto que
se haya pagado en los casos de reforma,.nulidad, resolucin o rescisin de los actos o
contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. La convalidacin de los actos o contratos
no dar lugar a nuevo impuesto.

Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad fuere
declarada por causas que no pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de nulidad
del auto de adjudicacin de los inmuebles que haya servido de base para el cobro del
tributo.

La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala solamente cuando hubiere
aumento de la cuanta ms alta y el impuesto se calcular nicamente sobre la diferencia.

Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de alcabala,
ste hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se tomar como
pago indebido previa certificacin del notario respectivo.
Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o distrito
metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble.

Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto en cuya capitana
se hubiere obtenido la respectiva inscripcin.

Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms municipios, stos
cobrarn el impuesto en proporcin al valor del avalo de la propiedad que corresponda a la
parte del inmueble que est situado en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana.

En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un cantn
distinto del de la ubicacin del inmueble, el pago podr hacerse en la tesorera del cantn
en el que se otorgue la escritura.

El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso, dentro de
cuarenta y ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la que le corresponda percibir el
impuesto. En caso de no hacerlo incurrir en la multa del tres por ciento mensual del
impuesto que deba remitir, multa que ser impuesta por el Contralor General del Estado a
pedido documentado del alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano afectado.

La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se celebren
contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los contratantes
que reciban beneficio en el respectivo contrato, as como los favorecidos en los actos que se
realicen en su exclusivo beneficio.

Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y proporcional a la
respectiva cuanta. Cuando una entidad que est exonerada del pago del impuesto haya
otorgado o sea parte del contrato, la obligacin tributaria se causar nicamente en
proporcin al beneficio que corresponda a la parte o partes que no gozan de esa exencin.

Se prohbe a las instituciones beneficiaras con la exoneracin del pago del impuesto,
subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen en
los artculos anteriores.
Art. 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La base del impuesto
ser el valor contractual, si ste fuere inferior al avalo de la propiedad que conste en el
catastro, regir este ltimo.

Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de dichos derechos a la
fecha en que ocurra el acto o contrato respectivo.

Para la fijacin de la base imponible se considerarn las siguientes reglas:

a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servir de base el precio
fijado en el contrato o acto que motive el tributo, siempre que se cumpla alguna de estas
condiciones:

1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales como valor de la
propiedad; y,

2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble cuyo
avalo no pueda realizarse de inmediato.

En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado en el contrato u
ordenar que se efecte un avalo que ser obligatorio para las autoridades correspondientes,
sin perjuicio del ejercicio de los derechos del contribuyente.

En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar provisionalmente el pago
de los impuestos teniendo como base el valor del contrato, ms el cincuenta por ciento de la
diferencia entre ese valor y el del avalo practicado por la entidad.

Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse provisionalmente el impuesto con base en el
avalo existente o del valor fijado en el contrato, ms un veinte por ciento que quedar en
cuenta especial y provisional, hasta que se resuelva sobre la base definitiva;

b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que la tradicin se ha de efectuar
cuando se haya terminado de pagar los dividendos del precio estipulado, el valor del avalo
de la propiedad que se tendr en cuenta ser el de la fecha de la celebracin del contrato.

De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en cuenta el precio de
adjudicacin de los respectivos contratos de promesa de venta;

c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarn las anteriores normas,
en cuanto sea posible, debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la parte transferida, si
se hubiere determinado. Caso contrario, la materia imponible ser la parte proporcional del
inmueble que pertenezca al vendedor. Los interesados presentarn, para estos efectos, los
documentos justificativos al jefe de la direccin financiera de la municipalidad
correspondiente y se determinar el valor imponible, previo informe de la asesora jurdica;

d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una sucesin en la que
se haya practicado el avalo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalo servir de
base y se proceder como se indica en el inciso anterior. El impuesto recaer sobre la parte
proporcional de los inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor, en atencin a los
derechos que tenga en la sucesin.

e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al impuesto de alcabala ni al de registro
sobre la parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en crditos o bienes
muebles.

f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la adjudicacin;

g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el valor de la
propiedad que transfiera, pero habr lugar al descuento del treinta por ciento por cada una
de las partes contratantes;

h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo, vitalicio o por
tiempo cierto, se har segn las normas de la Ley de Rgimen Tributario Interno;

i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad ser la diferencia
entre el valor del inmueble y el del correspondiente usufructo, calculado como se indica en
el numeral anterior;

j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y habitacin ser
el precio que se fijare en el contrato, el cual no podr ser inferior, para estos efectos, del
que resultare de aplicarse las tarifas establecidas en la Ley de Rgimen Tributario Interno,
sobre el veinticinco por ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se hubieran
constituido esos derechos, o de la parte proporcional de esos impuestos, segn el caso; y,

k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de este
impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los respectivos contratos, siempre que no
se pudieren aplicar, por analoga, las normas que se establecen en los numerales anteriores
y no fuere menor del precio fijado en los respectivos catastros.
Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales que se
refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el contrato
y que se repitiese dentro de los tres aos contados desde la fecha en que se efectu el acto o
contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las siguientes rebajas:

Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta por
ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro del
tercero.

En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del impuesto
total, a cargo de uno de los contratantes.

Estas deducciones se harn tambin .extensivas a las adjudicaciones que se efecten entre
socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y a las refundiciones que
deben pagar los herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por un valor
superior al de la cuota a la que tienen derecho.
Art. 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:

a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico, as como el
Banco Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
y los dems organismos que, por leyes especiales se hallen exentos de todo impuesto, en la
parte que les corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los contratantes que no
gocen de esta exencin;

b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir programas de
vivienda de inters social, o que pertenezcan al sector de la economa solidaria,
previamente calificados como tales por la municipalidad o distrito metropolitano
respectivo, la exoneracin ser total;

c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros, siempre que los
bienes se destinen al servicio diplomtico o consular, o a alguna otra finalidad oficial o
pblica, en la parte que les corresponda;

d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades;

e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del Estado;

f) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges o convivientes en unin de hecho
a la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que se efectuaren a las sociedades
cooperativas, cuando su capital no exceda de diez remuneraciones mensuales mnimas
unificadas del trabajador privado en general. Si el capital excediere de esa cantidad, la
exoneracin ser de solo el cincuenta por ciento del tributo que habra correspondido pagar
a la cooperativa;

g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas sociedades que se formaren por la fusin
de sociedades annimas y en lo que se refiere a los inmuebles que posean las sociedades
fusionadas;

h) Los aportes de bienes races que se efecten para formar o aumentar el capital de
sociedades industriales de capital solo en la parte que corresponda a la sociedad, debiendo
lo que sea de cargo del tradente;

i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho pblico, as como
las que se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y dems
organismos que la ley define como entidades de derecho privado con finalidad social o
pblica y las que se realicen a sociedades o instituciones particulares de asistencia social,
educacin y otras funciones anlogas, siempre que tengan estatutos aprobados por la
autoridad competente; y,

j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos hipotecarios otorgados entre el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y sus afiliados.

Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes contratantes o de las
personas que, conforme a las disposiciones de este Cdigo, deban pagar el cincuenta por
ciento de la contribucin total. La estipulacin por la cual tales instituciones tomaren a su
cargo la obligacin, no tendrn valor para efectos tributarios.
Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno por ciento (1%).
Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de alcabalas
creados o que se crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente con el tributo
principal, a menos que en la ley que dispusiere la recaudacin por distinto agente del
tesorero municipal o metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr exceder del
cincuenta por ciento (50%) de la tarifa bsica que establece el artculo anterior, ni la suma
de los adicionales exceder del ciento por ciento de esa tarifa bsica. En caso de que
excediere, se cobrar nicamente un valor igual al ciento por ciento, que se distribuir entre
los partcipes.

Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o municipal,
inclusive el impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que
se efecten con el objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las
que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin financiera, que
extienda un certificado con el valor del inmueble, segn el catastro correspondiente,
debindose indicar en ese certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as
como el de los adicionales, si los hubiere.

Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la
propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las contribuciones
principales y adicionales, debindose incorporar estos recibos a las escrituras. En los
legados, el registrador de la propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la
alcabala.

En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la
inscripcin de la sentencia en el registro de la propiedad, deber disponer al contribuyente
el pago del impuesto de alcabala.

Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la
obligacin tributaria, y sern sancionados con una multa igual al ciento por ciento del
monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal
recaudacin del impuesto, sern sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y el
125% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general,
segn su gravedad.

Seccin VII
IMPUESTO A LOS VEHCULOS
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el impuesto
anual que se establece en este Cdigo.

Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al mismo, an cuando la
propiedad del vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser responsable si el anterior no
lo hubiere pagado.

Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito correspondiente se
deber exigir el pago de este impuesto.
Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los
vehculos que consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en la jefatura
provincial de trnsito correspondiente y la Comisin de Trnsito del Guayas.

Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser modificada
por ordenanza municipal:

BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US $ Hasta US $ US $
0 1.000 0
1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.00.1 40.000 50
40.001 En adelante 70

Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de trnsito.
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se
establecer en la ordenanza respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos oficiales al servicio:

a) De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;

b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad;

c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual finalidad; y,

d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehculos
especiales contra incendio. Los vehculos en trnsito no debern el impuesto.

Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran las personas
con discapacidad, segn lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades.
Art. 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en donde est
registrado el vehculo.

Seccin VIII
IMPUESTO A LOS ESPECTCULOS PBLICOS
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento sobre el
valor del precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos legalmente
permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de categora profesional que pagarn el
cinco por ciento de este valor.
Art. 544.- Exoneraciones.- En este impuesto los municipios y distritos metropolitanos
reconocern exoneraciones a los espectculos artsticos donde se presenten nica y
exclusivamente artistas ecuatorianos.

No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier ley general o
especial.
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar el monto de las
entradas de nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no deban tenerse en cuenta
en el ingreso bruto gravado.

Seccin IX
IMPUESTO DE PATENTES MUNICIPALES Y METROPOLITANAS
Art. 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes municipales y
metropolitanos que se aplicar de conformidad con lo que se determina en los artculos
siguientes.
Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y. por ende, el pago anual
del impuesto de que trata el artculo anterior, las personas naturales, jurdicas, sociedades,
nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin
municipal o metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales,
industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales.
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o financiera, se
deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que mantendr, para
estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente se la deber obtener dentro de los treinta
das siguientes al da final del mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los
treinta das siguientes al da final del mes en que termina el ao.

El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin del
patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa mnima ser
de diez dlares y la mxima de veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Art. 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber sufrido prdidas
conforme a la declaracin aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por fiscalizacin
efectuada por la predicha entidad o por la municipalidad o distrito metropolitano, el
impuesto se reducir a la mitad. La reduccin ser hasta de la tercera parte, si se demostrare
un descenso en la utilidad de ms del cincuenta por ciento en relacin con el promedio
obtenido en los tres aos inmediatos anteriores.
Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos calificados
como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades podrn
verificar e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica de
los artesanos, para fines tributarios.
Art. 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El Servicio de Rentas Internas, previo a
otorgar el Registro nico de Contribuyentes (RUC), exigir el pago del impuesto de
patentes municipales.

Seccin X
IMPUESTO DEL 1.5 POR MIL SOBRE LOS ACTIVOS TOTALES
Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las municipalidades y
distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes,
industriales, financieros, as como los que ejerzan cualquier actividad de orden econmico.
Art. 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil sobre los activos
totales, las personas naturales, jurdicas, sociedades nacionales o extranjeras, domiciliadas o
con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal, que ejerzan permanentemente
actividades econmicas y que estn obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo que
dispone la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno y su Reglamento.

Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos podrn
deducirse las obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos contingentes.

Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn presentarn la declaracin
del impuesto en el cantn en donde tenga su domicilio principal, especificando el
porcentaje de los ingresos obtenidos en cada uno de los cantones donde tenga sucursales, y
en base a dichos porcentajes determinarn el valor del impuesto que corresponde a cada
Municipio.

Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de servicios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Rgimen Tributario Interno.

Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos que tengan
actividades permanentes en la provincia de Galpagos se estar a lo dispuesto en la Ley de
Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galpagos.

Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una jurisdiccin distinta
al Municipio o Distrito Metropolitano en el que tienen su domicilio social, el impuesto se
pagar al Municipio del lugar en donde se encuentre ubicada la fbrica o planta de
produccin.
Art. 554.- Exenciones.- Estn exentos de este impuesto nicamente:

a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las municipalidades, los distritos
metropolitanos, las juntas parroquiales, las entidades de derecho pblico y las entidades de
derecho privado con finalidad social o pblica, cuando sus bienes o ingresos se destinen
exclusivamente a los mencionados fines y solamente en la parte que se invierta
directamente en ellos;

b) Las instituciones o asociaciones de carcter privado, de beneficencia o educacin, las
corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente, cuando sus bienes o
ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines en la parte que se invierta
directamente en ellos;

c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que corresponda a los
aportes del sector pblico de los respectivos Estados. En el caso de las empresas de
economa mixta, el porcentaje accionario determinar las partes del activo total sujeto al
tributo;

d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de Fomento
Artesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artculo dcimo tercero
de la Ley de Fomento Artesanal;

e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad agropecuaria,
exclusivamente respecto a los activos totales relacionados directamente con la actividad
agropecuaria; y,

f) Las cooperativas de ahorro y crdito.

Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones previstas en leyes
especiales, an cuando sean consideradas de fomento a diversas actividades productivas.
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo total del
ao calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de diciembre.
Este impuesto se pagar hasta 30 das despus de la fecha lmite establecida para la
declaracin del impuesto a la renta.

Seccin XI
IMPUESTO A LAS UTILIDADES EN LA TRANSFERENCIA DE PREDIOS
URBANOS Y PLUSVALA DE LOS MISMOS
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez por ciento
(10%) sobre las utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de inmuebles
urbanos, porcentaje que se podr modificar mediante ordenanza.

Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago del impuesto a la renta tuviere mayor
derecho a deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener en la
liquidacin de ese tributo, podr pedir que la diferencia que no haya alcanzado a deducirse
en la liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta para el pago
del impuesto establecido en este artculo.
Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo anterior,
las municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por concepto de
contribuciones especiales de mejoras.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere este
captulo, los que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad
imponible y, por consiguiente, real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto
que no se hubiere pagado al momento en que se efectu la venta.

El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr
derecho a requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por l
satisfecho y le sea reintegrado el valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este
derecho si quien pag el impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.

Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las partes
contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de herencias,
legados o donaciones.

En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la obligacin, se
estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de efectuarse
por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo de la propiedad
en la poca de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a lo que se establezca en
el respectivo reglamento, se deducir:

a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya transcurrido a
partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn caso, el impuesto al
que se refiere esta seccin pueda cobrarse una vez transcurridos veinte aos a partir de la
adquisicin; y,

b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco Central.
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras de venta
de las propiedades inmuebles a las que se refiere este captulo, sin la presentacin del
recibo de pago del impuesto, otorgado por la respectiva tesorera municipal o la
autorizacin de la misma.

Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern responsables
solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin tributaria y
sern sancionados con una multa igual al cien por ciento del monto del tributo que se
hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern
sancionados con multa que flucte entre el veinticinco por ciento (25%) y el ciento
veinticinco por ciento (125%) de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador
privado en general segn la gravedad de la infraccin.
Art. 561.- Plusvala por obras de infraestructura.- Las inversiones, programas y proyectos
realizados por el sector pblico que generen plusvala, debern ser consideradas en la
revalorizacin bianual del valor catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por
obras de infraestructura, el impuesto ser satisfecho por los dueos de los predios
beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el
derecho, al tratarse de herencias, legados o donaciones conforme a las ordenanzas
respectivas.

Seccin XII
OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES Y METROPOLITANOS
Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn los
tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y ptreos de
su circunscripcin territorial, as como otros que estuvieren establecidos en leyes
especiales.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos del impuesto al juego,
los casinos y dems establecimientos semejantes que puedan funcionar legalmente en el
pas.
Art. 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante ordenanza municipal o
metropolitana.
Art. 565.- Otras normas tributarias aplicables.- Todas las normas tributarias que financien
ingresos municipales mantendrn su plena vigencia.

Captulo IV
TASAS MUNICIPALES Y METROPOLITANAS
Art. 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos podrn aplicar las tasas retributivas de servicios pblicos que se establecen
en este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas sobre otros servicios pblicos municipales o
metropolitanos siempre que su monto guarde relacin con el costo de produccin de dichos
servicios. A tal efecto, se entender por costo de produccin el que resulte de aplicar reglas
contables de general aceptacin, debiendo desecharse la inclusin de gastos generales de la
administracin municipal o metropolitana que no tengan relacin directa y evidente con la
prestacin del servicio.

Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de servicios
esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la
comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la medida y
siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales
de la municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este
Cdigo se fijar por ordenanza.
Art. 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico pagarn las
tasas que se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen las
municipalidades, distritos metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harn constar la
correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.

Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la va pblica y
el espacio areo estatal, regional, provincial o municipal, para colocacin de estructuras,
postes y tendido de redes, pagarn al gobierno autnomo descentralizado respectivo la tasa
o contraprestacin por dicho uso u ocupacin.
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante ordenanzas, .cuya
iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el
respectivo concejo, para la prestacin de los siguientes servicios:

a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;

b) Rastro;

c) Agua potable;

d) Recoleccin de basura y aseo pblico;

e) Control de alimentos;

f) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;

g) Servicios administrativos;

h) Alcantarillado y canalizacin; e,

i) Otros servicios de cualquier naturaleza.

Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente al nivel de
gobierno municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se entender
tambin transferida la facultad de modificar o crear las tasas que correspondan y a las que
haya lugar por la prestacin de stos servicios pblicos, a travs de las respectivas
ordenanzas.

Captulo V
DE LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE MEJORAS DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES Y METROPOLITANOS
Art. 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio real o
presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construccin de
cualquier obra pblica.

Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago de la
contribucin especial de mejoras en consideracin de la situacin social y econmica de los
contribuyentes.
Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos de servicios
bsicos con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades
organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber
aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores
ingresos.
Art. 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.- La construccin de vas conectoras y
avenidas principales generarn contribucin por mejoras para el conjunto de la zona o de la
ciudad, segn sea el caso.
Art. 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artculo
anterior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra
comprendida dentro del rea declarada zona de beneficio o influencia por ordenanza del
respectivo concejo.
Art. 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la municipalidad o
distrito metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin perjuicio de lo dispuesto
en este Cdigo.
Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los propietarios
de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica. Las municipalidades y
distritos metropolitanos podrn absorber con cargo a su presupuesto de egresos, el importe
de las exenciones que por razones de orden pblico, econmico o social se establezcan
mediante ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al alcalde de conformidad con
este Cdigo.
Art. 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin especial tiene carcter
real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su ttulo legal o situacin de
empadronamiento, respondern con su valor por el dbito tributario. Los propietarios
solamente respondern hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalo
municipal actualizado, realizado antes de la iniciacin de las obras.
Art. 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.- Se
establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras por:

a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;

b) Repavimentacin urbana;

c) Aceras y cercas;

d) Obras de alcantarillado;

e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;

f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;

g) Plazas, parques y jardines; y,

h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen mediante
ordenanza, previo el dictamen legal pertinente.
Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra respectiva,
prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se establezca
en las respectivas ordenanzas.
Art. 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos,
apertura o ensanche de calles, se distribuir de la siguiente manera:

a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin,
en proporcin a las medidas de su frente a la va;

b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la
va sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma
permanente; y,

c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo,
correspondientes a predios no exentos del impuesto a la propiedad, sern puestos al cobro
en la forma establecida por este Cdigo.

El cost de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales aplicando un
procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya rea sea menor a
una hectrea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
Art. 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la repavimentacin de
vas pblicas se distribuir de la siguiente manera:

a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin,
en proporcin a las medidas de su frente a la va; y,

b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la
va sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma
permanente.

Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir
proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas el
costo de los afirmados, en la forma que seala el artculo precedente.

El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar a las
propiedades esquineras en la forma que establece este artculo.
Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras
construidas por las municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin por los
respectivos propietarios de los inmuebles con frente a la va.
Art. 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la construccin de
cercas o cerramientos realizados por las municipalidades deber ser cobrado, en su
totalidad, a los dueos de las respectivas propiedades con frente a la va, con el recargo
sealado en la respectiva ordenanza.
Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de
alcantarillado que se construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los
propietarios beneficiados, en la siguiente forma:

En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn, por su
cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o construirn
por su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con los colectores
existentes.

Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el futuro,
en las ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro cuadrado de
terreno til.

Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores urbanizados o
de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya. existentes, el valor total de la obra se
prorratear de acuerdo con el valor catastral de las propiedades beneficiadas.
Art. 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.- La
contribucin especial de mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas de
agua potable, ser cobrada por la municipalidad o distrito metropolitano en la parte que se
requiera una vez deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en proporcin al
avalo de las propiedades beneficiadas, siempre que no exista otra forma de
financiamiento.
Art. 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de obras por
desecacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza del respectivo
concejo.
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que determinen
las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser prorrateado mediante
ordenanza.
Art. 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la municipalidad o
distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e indudable a
propiedades ubicadas fuera de su jurisdiccin y si mediare un convenio con el gobierno
autnomo descentralizado donde se encuentran dichas propiedades, podr aplicarse la
contribucin especial de mejoras.

Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser sometido a
resolucin del Consejo Nacional de Competencias.
Art. 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por mejoras.- Los
costos de las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:

a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren necesarias para la
ejecucin de las obras, deduciendo el precio en que se estimen los predios o fracciones de
predios que no queden incorporados definitivamente a la misma;

b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;

c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por administracin de
la municipalidad, que comprender: movimiento de tierras, afirmados, pavimentacin,
andenes, bordillos, pavimento de aceras, muros de contencin y separacin, puentes,
tneles, obras de arte, equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el
funcionamiento de la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios, arborizacin,
jardines y otras obras de ornato;

d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por razn
de daos y perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la obra, producidos por fuerza
mayor o caso fortuito;

e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin, fiscalizacin y
direccin tcnica. Estos gastos no podrn exceder del veinte por ciento del costo total de la
obra; y,

f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar los fondos
necesarios para la ejecucin de la obra.
Art. 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn en el costo, los gastos generales de
administracin, mantenimiento y depreciacin de las obras que se reembolsan mediante
esta contribucin.
Art. 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso de divisin de
propiedades con dbitos pendientes por contribucin de mejoras, los propietarios tendrn
derecho a solicitar la divisin proporcional de la deuda. Mientras no exista plano catastral,
el propietario deber presentar un plano adecuado para solicitar la subdivisin del dbito.
Art. 591.- Determinacin de las contribuciones especiales de mejoras.- Para la
determinacin de cualquiera de las contribuciones especiales de mejoras, se incluirn todas
las propiedades beneficiadas. Las exenciones establecidas por el rgano normativo
competente sern de cargo de las municipalidades o distritos metropolitanos respectivos.
Art. 592.- Cobro de las contribuciones especiales.- Las contribuciones especiales podrn
cobrarse, fraccionando la obra a medida que vaya terminndose por tramos o partes. El
gobierno metropolitano o municipal determinar en las ordenanzas respectivas, la forma y
el plazo en que los contribuyentes pagarn la deuda por la contribucin especial de mejoras
que les corresponde. El pago ser exigible, inclusive, por va coactiva, de acuerdo con la
ley.
Art. 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder del cincuenta
por ciento (50%) del mayor valor experimentado por el inmueble entre la poca
inmediatamente anterior a la obra y la poca de la determinacin del dbito tributario.

Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia administrativa, se
tramitarn por la va contencioso tributaria.

Captulo VI
EXPROPIACIONES PARA VIVIENDA DE INTERS SOCIAL Y REGULARIZACIN
DE ASENTAMIENTOS URBANOS
Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos
municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para
desarrollar proyectos de vivienda de inters social, que se encuentren incursos en las
siguientes causales:

a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban
construir, y que hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea sta
natural o jurdica, por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda a
construir, en un plazo de tres aos despus de ser notificado;

b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin, de diez mil metros
cuadrados o ms de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un
perodo de cinco aos o ms, tendrn un plazo de tres aos a partir de la notificacin
respectiva, para proceder a su urbanizacin, lotizacin y venta; y.

c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio cultural, si no
fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis aos, a partir de
la fecha de la notificacin respectiva.
Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a pedido de
instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el gobierno municipal o metropolitano
podrn expropiar inmuebles comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente,
para la construccin de viviendas de inters social o para llevar a cabo programas de
urbanizacin y de vivienda popular.

El concejo municipal o metropolitano declarar la utilidad pblica y el inters social de
tales inmuebles, y proceder a la expropiacin urgente, siempre que el solicitante justifique
la necesidad y el inters social del programa, as como su capacidad econmica o de
financiamiento y adems, cindose a las respectivas disposiciones legales, consigne el
valor del inmueble a expropiarse.

Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de vivienda de
inters social, realizados por dicha entidad. Los gobiernos municipales o metropolitanos
podrn realizar estos programas mediante convenio con el Ministerio de Desarrollo Urbano
y Vivienda.
Art. 596.- Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos urbanos.- Con el
objeto de regularizar los asentamientos humanos de hecho y consolidados, en suelo urbano
y de expansin urbana, de propietarios particulares, los gobiernos metropolitanos o
municipales, mediante resolucin del rgano legislativo, podrn declarar esos predios de
utilidad pblica con el propsito de dotar de los servicios bsicos a los predios ocupados
por los asentamientos y definir la situacin jurdica de los posesinanos, adjudicndoles los
lotes correspondientes.

Cada gobierno autnomo metropolitano o municipal establecer mediante ordenanza los
criterios para considerar un asentamiento humano como consolidado.

De manera general, en esta modalidad de expropiacin se seguir el mismo procedimiento
expropiatorio con las siguientes variaciones:

a) El financiamiento del pago del justo precio a quien se pretenda titular del dominio del
inmueble a ser expropiado se realizar mediante el cobro en condiciones adecuadas a los
adjudicatarios de los lotes de terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se
sustituir con el informe de financiamiento emitido por el rgano competente del gobierno
descentralizado autnomo;

b) En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se debern deducir
los crditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios;

c) El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito con
vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o conforme los
respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El
rgano legislativo decidir el mecanismo y forma de pago. Si se cancela con ttulos de
crdito, stos sern negociables y podrn ser compensables con las acreencias a favor del
respectivo gobierno autnomo descentralizado.

A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la prohibicin
constitucional de obtener beneficios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del
suelo, el justo precio para estos casos, ser determinado por la direccin de avalos y
catastros de cada gobierno municipal o metropolitano, con base en el valor del predio sin
tomar en consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvala; y,

d) Los ttulos de crdito as emitidos, sern entregados al titular del inmueble si fuere
conocido segn los registros pblicos o consignados ante un juez civil, en caso de
oposicin del titular o en el caso de que el dominio estuviere en disputa o no fueren
conocidos los titulares del bien expropiado.

Captulo VII
OTRAS INSTANCIAS DE ACCIN

Seccin I
POLICAS METROPOLITANAS Y MUNICIPALES
Art. 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados distritales y municipales contarn, para el ejercicio de la potestad pblica,
con unidades administrativas de la polica metropolitana o municipal, que aseguren el
cumplimiento de las normas expedidas en funcin de su capacidad reguladora.

Seccin II
CONSEJOS DE IGUALDAD
Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno autnomo
descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar un Consejo Cantonal
para la Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos.

Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones la
formulacin, trasversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas
municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los Consejos
Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos coordinarn con las
entidades as como con las redes interinstitucionales especializadas en proteccin de
derechos.

Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con la
participacin paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los titulares
de derechos; del sector pblico, integrados por delegados de los organismos
desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la garanta,
proteccin y defensa de los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria;
delegados de los gobiernos metropolitanos o municipales respectivos; y, delegados de los
gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos por la mxima autoridad de la funcin
ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su delegado; y, su
vicepresidente ser electo de entre los delegados de la sociedad civil.

Primera.- Vigencia de los convenios de descentralizacin.- Los convenios de
descentralizacin de competencias suscritos con anterioridad a este Cdigo, entre el
gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados, o que hayan entrado en
vigencia por vencimiento de los plazos establecidos, mantendrn su vigencia, en el marco
de la Constitucin y este Cdigo.

Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere contradiccin, el Consejo
Nacional de Competencias emitir resolucin motivada que disponga los ajustes necesarios,
previo acuerdo entre las partes involucradas, para el pleno ejercicio de las competencias
descentralizadas, as como el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de
servicios pblicos y los mecanismos de gestin contemplados en el presente Cdigo.
Segunda.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los gobiernos autnomos
descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que estn compensados en las
transferencias de recursos del presupuesto general del Estado, sern utilizados para los fines
establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando sean titulares de estas competencias
o les hayan sido delegadas por el titular de las mismas.

El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la Comisin
de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manab, y que en el resto del pas
es asignado a los municipios, deber ser acumulado a la base del clculo del ao 2010
determinado en el artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno autnomo
descentralizado de las provincias Guayas y Manab, segn la recaudacin del impuesto a la
renta lograda en su territorio por el ejercicio econmico del ao 2009, respectivamente, de
la siguiente forma:

El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Manab, en la base
del ao 2010.

El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del Guayas se asignar
segn el siguiente cronograma:

El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base
del ao 2010.

del ao 2011, adicional a la del ao inmediato anterior.

del ao 2012, adicional a la de los dos aos inmediatos anteriores.

Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas y del ex
Centro de Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del Gobierno Central.
Tercera.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin de regiones.- Los
recursos para la creacin y el financiamiento de regiones sern adicionales a aqullos
asignados al resto de gobiernos autnomos descentralizados y se distribuirn de acuerdo
con este Cdigo.
Cuarta.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el caso de los gobiernos
autnomos descentralizados regionales y metropolitanos, las normas contenidas en el Ttulo
VIII y IX de este Cdigo regirn en todo aquello que no se encuentre especficamente
regulado en sus correspondientes estatutos de autonoma.
Quinta.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes inmuebles
pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas en donde, al momento de
expedirse el presente Cdigo, estn funcionando los gobiernos parroquiales rurales pasarn
a formar parte del patrimonio de stos, siempre y cuando se encuentren en la jurisdiccin
parroquial respectiva.
Sexta.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este Cdigo se cumplieren
en fines de semana o das de descanso obligatorio, se diferirn al siguiente da hbil
posterior a su vencimiento.
Sptima.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Cdigo no afecta la
vigencia de las normas de Ley Orgnica de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito,
publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de diciembre de 1993. A todo efecto, la Ley
Orgnica del Distrito Metropolitano de Quito cumple la funcin de declaracin de creacin
del Distrito Metropolitano y de su delimitacin territorial. El gobierno autnomo del
distrito metropolitano de Quito concluir el proceso de constitucin con la elaboracin,
control de constitucionalidad y sometimiento a consulta de su Estatuto de Autonoma, en
los trminos previstos en la Constitucin.
Octava.- Patronatos.- Los gobiernos provinciales, metropolitanos y municipales
conservarn los patronatos como instituciones de derecho pblico, regidas e integradas por
las polticas sociales de cada gobierno.
Novena.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo nicamente podrn ser
derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual jerarqua,
en concordancia con el artculo 425, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo mximo de transferencia
de las competencias exclusivas, ser establecido por el Consejo Nacional de Competencias.

En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de Competencias transferir las
competencias adicionales a los gobiernos autnomos descentralizados.
Segunda.- Creacin de cantones en provincias unicantonales.- Para la creacin de nuevos
cantones en las provincias que, a la fecha de promulgacin de este Cdigo, cuenten con un
cantn solamente, debern observarse las disposiciones contenidas en el Captulo III del
Ttulo II del Presente Cdigo.
Tercera.- Conclusin del proceso de regionalizacin.- El plazo mximo de ocho aos que
establece la Constitucin para concluir el proceso de conformacin de regiones autnomas
se cumplir de la siguiente manera:

a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las regiones que
estn en proceso de conformacin, luego de haber cumplido los requisitos establecidos en
la Constitucin y este Cdigo, podrn ser presentadas, previa decisin de los consejos
provinciales, por los prefectos o prefectas en el plazo mximo de ocho aos contados a
partir de la aprobacin del presente Cdigo.

b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las provincias
que no hubieren concluido el proceso o no integraren ninguna regin, se resolver mediante
ley presentada a la Asamblea Nacional, por iniciativa del Presidente de la Repblica.
Cuarta.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.- Las regiones que
se conformen en un plazo menor al establecido en este Cdigo recibirn, adicionalmente,
durante diez aos, a ms de los recursos que por ley les correspondan, transferencias
adicionales por las nuevas inversiones que se realicen en la regin, en la forma que
establezca la ley que regule las finanzas pblicas.

Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que se encuentren
en la circunscripcin, los cuales se orientarn a la redistribucin y al desarrollo productivo;
y, el financiamiento total de un proyecto estratgico para el desarrollo regional.
Quinta.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras autoridades electas
de cada regin autnoma o distrito metropolitano autnomo, una vez concluido el proceso
de conformacin, durarn en sus cargos hasta que tenga lugar la siguiente eleccin para
esas dignidades de conformidad con el respectivo estatuto de creacin.
Sexta.- Prohibicin.- Se prohbe la creacin de ms provincias a fin de precautelar y
sostener el proceso de regionalizacin dispuesto por la Constitucin de la Repblica,
durante el tiempo que dure el mencionado proceso.
Sptima.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de equidad territorial se aplicar a
partir del ejercicio fiscal 2011. En el ao 2010. se mantienen vigentes y se respetarn todas
las leyes generales y especficas para los gobiernos autnomos descentralizados,
aplicndose el incremento determinado en el Presupuesto General del Estado del ao 2010
favor de los gobiernos de las juntas parroquiales rurales.
Octava.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso de cada
criterio constitucional, se proceder de acuerdo con la siguiente tabla:

Nivel de gobierno Poblacin Densidad Poblacional Necesidades Bsicas
Insatisfechas Logros en mejoramiento de los niveles de vida Esfuerzo Fiscal
Esfuerzo Administrativo Cumplimiento de metas
Provincia 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%
Cantn 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%
Parroquia 15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%

Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin del
presente Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del censo de
poblacin y vivienda 2010 y se obtiene la informacin que debern proporcionar las
instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los niveles de
vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.

El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo nacional de
planificacin y el ente rector de las finanzas pblicas, determinar las nuevas
ponderaciones de los criterios constitucionales.
Novena.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de las
transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autnomos
descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinacin con el
Consejo Nacional de Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer una
metodologa y el clculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto
interno bruto (PIB) en cada uno de los territorios.
Dcima.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.- Para la aplicacin del
criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, cantonales y
parroquiales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin
afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se
encuentran en situacin de desigualdad. Lo rural equivaldr al ciento veinte por ciento
(120%) de la poblacin urbana.

Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar mayor
ponderacin a la poblacin como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad
real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo
fronterizo equivaldr al ciento cincuenta por ciento (150%).

Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de costeo de
competencias se conformar por un representante del Presidente de la Repblica, uno de la
entidad rectora de las finanzas pblicas, uno del rgano rector de la planificacin y tres de
los gobiernos autnomos descentralizados.
Dcimo primera.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de esta Ley, para
la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo
Descentralizado / es i se calcula por la frmula:


IPPEi : Ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado i.

NBIi : Tasa de NBI del Gobierno Autnomo Descentralizado i.

: Coeficientes de la regresin lineal del logaritmo del ingreso propio per cpita para la tasa
de NBI.

El residuo de la regresin es:

Resi = Ingi-IPPEi

Para el criterio "esfuerzo fiscal" se establece:

Zi = Ingi - IPPEi - Min(Re s)


Ingi: Logaritmo del ingreso propio real per cpita del Gobierno Autnomo Descentralizado
(GAD) i.

Min(Res) : Mnimo de los residuos de la regresin.

El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las
finanzas pblicas deber establecer en el plazo mximo de dos aos la metodologa para el
clculo del potencial de recaudacin para los gobiernos autnomos descentralizados.

El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la
metodologa y calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la
capacidad fiscal de los gobiernos autnomos descentralizados.
Dcimo segunda.- ndice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con la
informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el criterio "cumplimiento de metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autnomo
Descentralizado" se establece:

En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el
organismo encargado de la planificacin promulgar la metodologa y el clculo para la
aplicacin del criterio de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan
de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
Dcimo tercera.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades bsicas insatisfechas
(NBI).- Para el caso del criterio de mejoramiento de la calidad de vida hasta que la entidad
rectora de las estadsticas nacionales, encargada de elaborar y difundir los ndices de
reduccin anual de las necesidades bsicas insatisfechas, provea de la informacin
necesaria para establecer el mejoramiento de los niveles de vida de cada gobierno
autnomo descentralizado, el valor ponderado de esta variable ser igual a cinco por ciento.

En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los ndices anuales
de reduccin de las NBI. establecer la metodologa general para establecer el ndice de
necesidades bsicas insatisfechas territoriales y los cambios anuales en la reduccin del
NBI, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados proveern obligatoriamente la
informacin que les sea requerida.

En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el Consejo Nacional de
Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de la Planificacin Nacional y
la entidad rectora de las finanzas pblicas, deber revisar el porcentaje del criterio de logros
en el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la informacin oficial que ser
entregada por la entidad rectora de las estadsticas nacionales.
Dcimo cuarta.- Gastos administrativos de los gobiernos parroquiales rurales.- En los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuyo ingreso sea inferior a
ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000), se autoriza un gasto administrativo mximo
de cuarenta y cinco mil dlares (US $ 45.000).

Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000) podrn financiar
hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento
(70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias
exclusivas, con base en la planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado.
Dcimo quinta.- Participacin por explotacin de recursos naturales no renovables.- No se
podr disminuir las rentas establecidas en la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo
Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, publicada en el
Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el Registro Oficial No.
222 de 1 de diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro
Oficial No. 245 de 4 de enero de 2008, ni la ley 047 de Asignaciones para Provincias por
Venta de Energa de INECEL, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de
septiembre de 1989.
Dcimo sexta.- Administracin de impuestos transferidos a las regiones.- Los ingresos que
se recauden por los impuestos a la renta sobre herencias, legados y donaciones; a la
propiedad de los vehculos motorizados; y, a los consumos especiales sobre vehculos
motorizados, aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellos destinados al transporte
comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricimotos, cuadrones, yates y
barcos de recreo, mientras tenga lugar la constitucin de las regiones autnomas, sern
administrados por el Servicio de Rentas Internas, que los depositar en la Cuenta nica del
Tesoro Nacional.

Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos impuestos se
transferir a cada una de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas solicitar al
Servicio de Rentas Internas se les transfiera su administracin, desde cuando cada regin
autnoma tendr sobre estos tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo
Tributario y ms leyes de la Repblica establecen a la administracin tributaria.
Dcimo sptima.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de Competencias.- En un
plazo de sesenta das contados a partir de la publicacin de este Cdigo en el registro
oficial, el Consejo Nacional Electoral organizar el proceso de eleccin de los
representantes de los distintos niveles de gobierno al Consejo Nacional de Competencias,
de acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo.

Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias, el presidente de
la Repblica en el plazo de treinta das convocar a su instalacin.
Dcimo octava.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales.- Hasta que se
constituyan las regiones autnomas las competencias exclusivas de los gobiernos
autnomos descentralizados regionales continuarn bajo la responsabilidad del gobierno
nacional, el cual las podr delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo con la
Constitucin y la ley.
Dcimo novena.- Competencia de fomento productivo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales que al momento de la vigencia del presente Cdigo,
desarrollen acciones productivas y agropecuarias podrn mantenerlas en coordinacin con
el gobierno provincial.
Vigsima.- Otorgamiento de licencias ambientales.- Hasta que los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y municipales se acrediten como autoridad ambiental de
aplicacin responsable en su circunscripcin territorial, corresponder a la autoridad
nacional ambiental el otorgamiento de licencias ambientales.
Vigsimo primera.- Entidades asociativas de gobiernos autnomos descentralizados.- A
partir de la fecha de vigencia del presente Cdigo, el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador (CONCOPE), la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el
Consorcio de Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador
(CONAJUPARE) debern ajustar sus estatutos a la presente normativa. Los servidores y
servidoras y trabajadores y trabajadoras de las entidades existentes, con excepcin de los de
libre nombramiento y remocin, continuarn prestando sus servicios en la respectiva
entidad de derecho pblico que se constituya.
Vigsimo segunda.- Normativa territorial.- En el perodo actual de funciones, todos los
rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados debern actualizar y
codificar las normas vigentes en cada circunscripcin territorial y crearn gacetas
normativas oficiales, con fines de informacin, registro y codificacin.
Vigsimo tercera.- Adjudicacin gratuita de territorios y tierras ancestrales.- En el proceso
de legalizacin de los ttulos de dominio colectivo sobre sus tierras comunitarias y
ancestrales se adjuntarn, como documentos habilitantes, los mapas georeferenciados de
linderacin, los nombramientos de las autoridades y el acta de acuerdo de las autoridades
de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas titulares de dominio, la
misma que se protocolizar y se inscribir en el registro correspondiente. Los costos que
demande este proceso sern cubiertos por el Estado.
Vigsimo cuarta.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas existentes, cuyos territorios,
total o parcialmente se encuentren en permetros urbanos, los gobiernos autnomos
municipales o metropolitanos, a travs de sus rganos legislativos, en consulta con los
comuneros, definirn la forma de utilizar la tierra comunitaria y/o bienes colectivos.
Vigsimo quinta.- Elecciones de prefectos o prefectas, viceprefectos o viceprefectas,
alcaldes o alcaldesas y vocales de juntas parroquiales.- Por disposicin constitucional y con
el fin de que las elecciones nacionales y locales no sean concurrentes, los siguientes dos
perodos de los prefectos o prefectas; viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o alcaldesas
metropolitanas y municipales, concejales o concejalas metropolitanas y municipales; as
como los y las vocales de las juntas parroquiales rurales; por sta y la prxima ocasin,
concluirn sus perodos el da 14 de mayo de 2014 y el da 14 de mayo de 2019.
Vigsimo sexta.- Conformacin del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.-
Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de
Gobierno, como rgano de administracin del territorio de la provincia de Galpagos,
estar integrado por:

a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir con voto dirimente y
ejercer su representacin legal.

b) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica ambiental o su
delegado o delegada permanente;

c) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica, pblica turstica o su
delegado o delegada permanente;

d) El o la representante del rgano nacional de planificacin o su delegado o delegada;

e) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones pertenecientes a la provincia de
Galpagos, o sus delegados o delegadas permanentes; y,

f) . Un representante de los presidentes de las juntas parroquiales de la provincia de
Galpagos, o su delegado o delegada permanente.

Entre los miembros del Consejo de Gobierno de Galpagos, se elegir un Vicepresidente, al
cual le son aplicables todas las disposiciones del Presidente establecidas en este Cdigo,
cuando hiciere sus veces.

El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus sesiones con derecho a voz. pero
sin voto, a las personas o entidades cuya asesora considere necesaria.

Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la persona natural o la organizacin
social o gremial debidamente constituida, que deseare participar en una sesin especfica
del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, podr hacerlo de
conformidad con lo previsto en la Constitucin y la ley.
Vigsimo sptima.- Resoluciones del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.-
Las decisiones del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos se expedirn
mediante resoluciones que tendrn jerarqua de ordenanzas provinciales y sern adoptadas
por la mayora absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley establezca una mayora
diferente.
Vigsimo octava.- Atribuciones del Consejo de Gobierno de Galpagos.- En cumplimiento
de lo dispuesto en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; y, hasta
que se expida la ley correspondiente, el Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de
Galpagos ejercer las siguientes atribuciones para el cumplimiento de sus fines:

a) Dictar las polticas generales para la conservacin, desarrollo sustentable y el rgimen
del buen vivir de la provincia de Galpagos, con sujecin a las polticas nacionales;

b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de Galpagos;

c) Planificar el desarrollo provincial y formular el Plan para el Desarrollo Sustentable y
Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, de manera coordinada con la
planificacin nacional, cantonal y parroquial, las polticas y la legislacin nacional, el cual
deber contener los principios y las polticas de planificacin, ordenamiento territorial,
control de residencia, movimiento migratorio y poblacional, ingreso de vehculos, entre
otros;

d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de la Secretara Tcnica del Consejo
de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos;

e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento
Territorial-del Rgimen Especial de Galpagos, las polticas y planes establecidos para la
provincia de Galpagos;

f) Expedir normas de carcter general relacionadas con el ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales, as como su reglamento interno y dems normas necesarias para
su funcionamiento;

g) Autorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e internacionales,
para el fortalecimiento de la administracin y manejo de la provincia de Galpagos;

h) Expedir los lineamientos generales para el establecimiento de infraestructura sanitaria,
incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado, saneamiento ambiental y
transporte, tratamiento y eliminacin de desechos de todo tipo, en el marco de la rectora de
la autoridad nacional competente;

i) Expedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de la provincia, con
excepcin del trnsito y transporte terrestre, y emitir la normativa para el procedimiento del
ingreso de vehculos, en el marco de la rectora de la autoridad nacional competente.

j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de Gobierno;

k) Promover el ejercicio de actividades econmicas compatibles con el desarrollo
sustentable de la provincia de Galpagos;

l) Promover el uso de energas alternativas;

m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su mejoramiento, a
travs de una accin conjunta con los organismos estatales, los gobiernos municipales y
parroquiales de su jurisdiccin;

n) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la
planificacin nacional;

o) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo dispuesto en la Constitucin y
la Ley;

p) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus planes y funciones;
y, registrar el financiamiento proveniente de la cooperacin internacional en la provincia de
Galpagos;

q) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, y en las zonas
urbanas de forma concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados municipales;

r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, construir, operar y mantener
sistemas de riego, en el marco de las polticas nacionales del rgano rector correspondiente;

s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y,

t) Autorizar al Secretario Tcnico la adquisicin, enajenacin o gravmenes de los bienes
inmuebles del Consejo de Gobierno.

Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de
Gobierno ejercer supletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente ley y su
reglamento, para el cumplimiento de sus fines.
Vigsimo novena.- Secretara Tcnica del Consejo de Gobierno de la provincia de
Galpagos.- Hasta que se expida la ley correspondiente, crase la Secretara Tcnica del
Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, como una dependencia del
Consejo de Gobierno, con domicilio en Puerto Baquerizo Moreno, cantn San Cristbal,
Provincia de Galpagos.

Hasta que se establezca el subsistema de clasificacin, manuales institucionales y genricos
de descripcin, valoracin y clasificacin de puestos, establecidos en la Ley Orgnica del
Servicio Pblico, el Secretario o Secretaria Tcnica ser nombrado por el Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial, de una terna presentada por su presidente.

El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su responsabilidad las siguientes atribuciones:

a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias y las
actividades encomendadas a la secretara tcnica;

b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e informar sobre su
cumplimiento cuando su ejecucin concierna a otras entidades;

c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, la propuesta de Plan
para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de
Galpagos, as como las modificaciones al mismo;

d) Identificar, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, la Direccin
del Parque Nacional Galpagos y las dems instituciones que integran la funcin ejecutiva-
las prioridades en materia de investigaciones para el aprovechamiento de los recursos
naturales, marinos y terrestres, aguas subterrneas y superficiales; para el establecimiento
de usos agrcolas; para la adopcin de medidas en materia de saneamiento ambiental; para
el ejercicio sostenible y sustentable de actividades productivas dentro de la provincia de
Galpagos; y, en general, aquellas que sean necesarias para el mantenimiento de su
ecosistema;

e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, polticas y proyectos orientados a lograr la
conservacin y desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos, los cuales se regirn
por los principios y parmetros que establezca la autoridad ambiental nacional;

f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y someterla a su
aprobacin;

g) Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de Galpagos, con la
colaboracin de la Fuerza Pblica;

h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en la provincia de Galpagos; e,

i) Las dems atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y otras leyes, as
como aquellas que le sean delegadas o asignadas por el Consejo de Gobierno."
Trigsima.- Recursos econmicos del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.-
El Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos con el fin de cumplir con lo
establecido en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica, contar con los ingresos
propios que le asignen las leyes, que no podrn ser menores a los recursos Presupuestarios
del Gobierno Central, correspondientes al ex- Consejo Provincial de Galpagos y del ex-
Instituto Nacional Galpagos, de conformidad con lo establecido en la Disposicin
Transitoria Dcimo Quinta de la Constitucin, y lo establecido en la Ley vigente del
Rgimen Especial de Galpagos.
Trigsimo primera.- Ley de Desarrollo Fronterizo.- La Asamblea Nacional en el plazo de
trescientos sesenta das, contados a partir de la publicacin de este Cdigo, en el Registro
Oficial, aprobar la Ley de Desarrollo Fronterizo que promover una cultura de paz y el
desarrollo socioeconmico mediante polticas integrales que precautelen la soberana,
biodiversidad natural e interculturalidad de los cantones cuyos territorios se encuentren
total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros.

REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
Primera.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes:

a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Codificacin 2005-016, publicada en el
suplemento al Registro Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005;

b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin s/n publicada en el Registro
Oficial No. 288, de marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas;

c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el Registro
Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el
Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre de 2005;

d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada en el Registro
Oficial No. 169 de octubre 8 de 1997, y su Reglamento, publicado en el suplemento al
Registro Oficial 349 de 18 de junio del 2001;

e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los gobiernos
seccionales, publicada en el Registro Oficial No 27 de 20 de marzo de 1997 y su reforma
publicada en el Registro Oficial No 113 de 27 de junio de 2003;

f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de 21 de Mayo de 1990 y su Reforma
publicada en el Registro Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991;

g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. No. 113, de 24 de enero de 1980 que
asigna Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para el desarrollo de los
organismos seccionales;

h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de abril de 1976
que cre el Fondo de Desarrollo Municipal;

i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo de
1983;

j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 y la
Ley 36 reformatoria de la primera, publicada en el Registro Oficial No. 232 de 13 de julio
de 1999;

k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada en el
Registro Oficial No. 455 de 11 de junio de 1990;

l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el Registro
Oficial No. 501 de 16 de agosto de 1990;

m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la
Provincia de Chimborazo, publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de enero de 1991;

n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea el
Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi;

o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992;

p) Los artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de
mayo de 1991;

q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de marzo de
1973;

r) El artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de 7
de agosto de 1989;

s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro
Oficial No. 395 de 14 de marzo de 1990;

t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y la ley
reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 618, de 24 de enero de
1995, que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia de El
Oro;

u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el
Registro Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987;

v) Los artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de
Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335
de 9 de junio de 1998;

w) El inciso tercero del artculo 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro Oficial
No. 541 de 25 de marzo de 2002;

x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del
Ecuador, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 242 del 29 de diciembre del
2007;

y) Los artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y
Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte
Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 398 del 7
de agosto de 2008; y,

z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo."
Segunda.- Refrmense y sustityanse las siguientes disposiciones:

A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991
sustityase:

1) El artculo 1 por el siguiente:

"Art. 1.- Establcese como beneficio fiscal los siguientes tributos:

1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus
filiales, las empresas nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la jurisdiccin de
cada provincia amaznica.

2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a
sus filiales las empresas extranjeras, o sus filiales, por la prestacin de servicios en la
jurisdiccin de cada provincia amaznica ".

2) El artculo 2 por el siguiente:

"Art. 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn
mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional."

B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de 7 de agosto
de 1989, sustityase el artculo 2 por el siguiente:

c

C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la
Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de
1998, sustityase el artculo 1, por el siguiente:

"Art. 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (1%) sobre el valor de la compra de
vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la fecha
de suscripcin del respectivo contrato de compraventa.

Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn
mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional."

DISPOSICIN FINAL
El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro
Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano
de Quito, provincia de-Pichincha, a los once das del mes de agosto de dos mil diez.

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