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Dficit de governana e crise de legitimidade do Estado no Brasil

Reinaldo Gonalves
1

13 de julho de 2013

Introduo
O objetivo deste artigo analisar os protestos populares que eclodiram no
Brasil em junho de 2013 e que provocaram instabilidade poltica. O argumento central
que os protestos derivam de uma crise sistmica que tem razes estruturais e abarca
graves problemas de governana e de legitimidade do Estado. Neste sentido, o artigo
contrape-se maior parte das anlises que foca nos graves problemas urbanos
(transporte, sade, educao e segurana) como causas dos protestos populares.
2
Vale
notar que pesquisa recente mostra que a os problemas de maior gravidade no Brasil
so: violncia/crime; condies econmicas (inflao, pobreza, desemprego,
desigualdade) e governana (inoperncia do governo, corrupo); enquanto a
deficincia de infraestrutura urbana aparece na quarta posio (Singer et al, 2012, p.
125-133).
3
De fato, a maior parte das anlises peca pela ausncia de um modelo
analtico bsico, ao mesmo tempo em que negligencia as razes estruturais da crise
brasileira e a natureza sistmica desta crise.
Este texto est dividido em seis sees. Na seo 1 apresenta-se o modelo
conceitual e analtico bsico que deriva da Sociologia Poltica moderna. Nas sees que
se seguem procura-se aperfeioar e adaptar este modelo para o melhor entendimento
da situao brasileira. Em conseqncia, na seo 2 discutem-se os determinantes
estruturais que geram o dficit de governana, a crise de legitimidade do Estado e a
crescente perda de bem-estar (insatisfao, sofrimento e revolta) que esto na origem
dos protestos. Na seo 3 examinam-se os trs catalisadores bsicos que fizeram com
que a perda de bem-estar se corporificasse em mobilizaes, protestos e violncia.

1
Professor Titular, Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Portal:
http://www.ie.ufrj.br/hpp/mostra.php?idprof=77. E-mail: reinaldogoncalves1@gmail.com.

2
A hiptese do inferno urbano levantada, por exemplo, por Stedile (2013), Genro (2013) e Chaui
(2013). Por outro lado, h analistas que destacam fatores estruturais, Passarinho (2013) e Gomes
(2013).

3
Segundo esta pesquisa a violncia , de longe, o mais grave problema no Brasil segundo a amostra de
pessoas consultadas. Violncia, condies econmicas desfavorveis e dficit de governana so o
principal problema para 32,6%, 17,7% e 13,0% das pessoas pesquisadas, respectivamente.

2
Estes catalisadores so: Brasil Invertebrado, Brasil Negativado e Transformismo do
PT/Lulismo. Nesta seo faz-se referncia, ainda, a alguns fatores conjunturais que
tiveram o efeito de transbordamento, ou seja, foram a gota dgua. A seo 4
discute, de forma sumria, a reao imediata do governo por meio de um conjunto de
cinco pactos. A fragilidade destas propostas expressa, efetivamente, o dficit de
governana. Nesta seo apresenta-se, ainda, o algoritmo secular usado pelos grupos
dirigentes para neutralizar os protestos populares no Brasil. Como contraponto a este
algoritmo secular, a seo 5 aponta algumas diretrizes bsicas de propostas orientadas
para mudanas estruturais. A seo 6 apresenta sntese das principais concluses e
perspectivas.

1. Modelo conceitual e analtico bsico
O conceito-chave o da legitimidade do Estado. Legitimidade a confiana da
sociedade nas autoridades e instituies polticas e condio necessria (embora no
suficiente) para a estabilidade poltica (Useem e Useem, 1979).
4
A legitimidade
depende diretamente da governana efetiva; ou seja, as formas e os resultados da
ao governamental nas suas diferentes funes.
5
Governana abarca a capacidade de
executar polticas e a eficcia de atingir os resultados de interesse da coletividade.
6

Os modelos mais simples associam dficit de governana, perda de bem-estar,
percepo de custos de manuteno do status quo, protestos populares e
instabilidade poltica. O modelo pode ser linear na seqncia de causalidade que tem
como ponto de partida o dficit de governana. Por outro lado, o modelo circular
implica que a instabilidade gera perda de bem-estar e agrava o dficit de governana.

4
Segundo Levi (1994, p. 675) legitimidade do Estado consiste na presena, em uma parcela
significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar a obedincia sem a necessidade
de recorrer ao uso da fora, a no ser em casos espordicos. Ainda segundo este autor a legitimidade
depende da comunidade poltica (credibilidade, lealdade), das instiuies (natureza, qualidade, eficcia)
e da eficcia do governo (respeito s instituies e eficcia)..

5
A governabilidade, por seu turno, reflete as condies sob as quais ocorre a ao estatal. Governana
um termo mais amplo que inclui tambm as relaes entre as relaes entre atores sociais e polticos.
Ver Gonalves (2005).

6
Para uma definio mais ampla, que envolve a governabilidade, ver Kaufmann, Kraay e Mastruzzi
(2010, p. 4), que tambm apresenta a metodologia do Banco Mundial de indicadores de governana.
Ver, tambm, Mimicopoulos (2007) para uma reviso da literatura sobre o tema.

3
Nestes modelos a questo central reside na definio (e quantificao) das
variveis independentes que afetam a governana, a percepo de custos crescentes
de manuteno do status quo, e das variveis que operam como catalisadores.
Inmeros fatores endgenos e exgenos influenciam a governana (Simmons, 2011, p.
78-88). Estes fatores envolvem processos histricos (herana colonial, transio
democrtica, nvel de desenvolvimento econmico), questes estruturais (dotao de
recursos, qualidade e fragmentao das elites) e fatores conjunturais (presso
internacional).
7
A percepo de custos de manuteno do status quo influenciada
pela liberdade de imprensa, nvel de organizao da sociedade civil, represso estatal e
histrico de protestos e conflitos violentos. Estas variveis tambm aparecem como
catalisadores que fazem com que a percepo de custos crescentes de manuteno do
status quo se materialize em protestos populares.
8

O Quadro 1 apresenta verso adaptada do modelo bsico de anlise.
QUADRO 1


7
O estudo emprico de Rahmani (2010) conclui que o mais significativo determinante da legitimidade do
Estado a fragmentao das elites polticas.
8
Na Amrica Latina a fragilidade institucional parece estar associada a protestos e revoltas populares,
que geram instabilidade poltica (Machado, Scartascini e Tommasi, 2009). Ademais, parece haver um
processo de normalizao de protestos populares em alguns pases da regio (Moseley e Moreno,
2010). Este processo implica maior propenso a protestos em reao a polticas governamentais,
inclusive aquelas que impactam na distribuio de renda.


4
2. Crise brasileira: Determinantes estruturais
O Quadro 2 resume a aplicao do modelo bsico ao caso dos protestos
populares no Brasil em junho de 2013.
QUADRO 2


O Brasil vive crise sistmica com fortes razes estruturais. A crise abarca as
dimenses econmica, social, tica, poltica e institucional. A principal causa estrutural
da crise que h 20 anos o pas tem um modelo de desenvolvimento denominado de
Modelo Liberal Perifrico (MLP). O MLP tem como caractersticas marcantes:
liberalizao, privatizao e desregulao; subordinao e vulnerabilidade externa
estrutural; e dominncia do capital financeiro. O MLP tem padres especficos de
dominao, acumulao e distribuio. No que se refere ao padro de dominao, o
MLP envolve pacto dos grupos dirigentes com os setores dominantes (empreiteiras,
bancos, agronegcio e mineradoras) e cuja conseqncia o aumento da
concentrao de riqueza e poder. O padro de acumulao envolve, alm de baixas
taxas de investimento, o deslocamento da fronteira de produo na direo do setor
primrio-exportador. E, por fim, o padro de distribuio limita-se redistribuio
incipiente da renda entre os distintos grupos da classe trabalhadora de tal forma que
os interesses do grande capital so preservados, ou seja, no h mudanas na

5
estrutura primria de distribuio de riqueza e renda (rendimentos da classe
trabalhadora versus renda do capital).
No MLP brasileiro a trindade da Economia Poltica (dominao-acumulao-
distribuio) perversa visto que sustentada por um sistema poltico corrupto e
clientelista. Este sistema no se restringe s relaes entre grupos dirigentes e setores
dominantes. De fato, ele envolve sindicatos, entidades estudantis, organizaes no-
governamentais, intelectualidade, grupos sociais no campo da pobreza absoluta e da
misria. De fato, este sistema gera o Brasil Invertebrado, ou seja, a perda de
legitimidade do Estado (executivo, legislativo e judicirio) e das instituies
representativas da sociedade civil (partidos polticos, centrais sindicais e estudantis,
organizaes no-governamentais, etc.). Trata-se de um social-liberalismo corrompido
por patrimonialismo, clientelismo e corrupo e garantido pelo invertebramento e
fragilidade da sociedade civil.
A lgica dominao-acumulao-distribuio (ou seja, a economia poltica do
governo Lula) pode ser vista no Quadro 3.
9

QUADRO 3



9
Para uma anlise detalhada, ver Filgueiras e Gonalves (2007) e Gonalves (2013.a).

6
A consolidao do MLP e a maior degradao das estruturas, relaes e
processos polticos geram o Desenvolvimento s Avessas. Esta trajetria de
desenvolvimento marcada, na dimenso econmica, por: fraco desempenho;
crescente vulnerabilidade externa estrutural; transformaes estruturais que
fragilizam e implicam volta ao passado; e ausncia de mudanas ou de reformas que
sejam eixos estruturantes do desenvolvimento de longo prazo. Ademais, observa-se o
invertebramento da sociedade, a deteriorao do ethos, a degradao das instituies
e a consolidao, a ampliao e aprofundamento do sistema poltico corrupto e
clientelista.
10

A discusso sobre modelos de desenvolvimento no abstrata. evidente que
h diferentes modelos na Sucia, China, Japo, Estados Unidos e Paraguai. O modelo
brasileiro atual aproxima-se deste ltimo. Portanto, so 2 dcadas de acmulo de
graves problemas estruturais nas dimenses econmica, social, tica, poltica e
institucional. O resultado no poderia ser outro: trajetria de instabilidade e crise de
natureza sistmica. No por outra razo que em avaliao recente sobre o futuro do
Brasil chega-se seguinte concluso: E, como resultado do MLP, o pas est em
trajetria de Desenvolvimento s Avessas. Se continuarmos com este modelo e nesta
trajetria, a poucos anos do bicentenrio da independncia, o pas faz viagem rumo ao
passado. O Brasil invertebrado entranha-se em uma trajetria de fraco desempenho
econmico, com recorrentes momentos de instabilidade e crise, e se embrenha em
nuvens cinzentas que turvam o caminho do desenvolvimento social, poltico, tico e
institucional.
11


3. Catalisadores e fatores de transbordamento
Para que a percepo de crescente perda de bem-estar ou efetiva insatisfao
resulte em mobilizao e protestos populares necessrio que haja catalisadores. Ou
seja, h fatores que fazem com que a insatisfao, o sofrimento e a revolta sejam
canalizados concretamente para mobilizaes e protestos populares. A crise que

10
Trato destes temas em livro recente (Desenvolvimento s Avessas. Verdade, m-f e iluso no atual
modelo brasileiro de desenvolvimento. Rio de Janeiro: LTC, 2013); ver Introduo e Captulo 8..

11
Ver Gonalves (2013.a, p. 182). O livro foi concludo em julho de 2013 e publicado em fevereiro de
2013. Portanto, meses antes da ecloso da crise de junho de 2013.


7
eclodiu em junho de 2013 tem 3 catalisadores fenmenos prprios dos 2 governos
petistas: o Brasil Invertebrado, o Brasil Negativado e o Transformismo do PT/Lulismo.
O Quadro 4 apresenta o modelo completo que articula: determinantes
estruturais da crise, padro de dominao-acumulao-distribuio, catalisadores,
crise de legitimidade do Estado, protestos populares e instabilidade poltica.
QUADRO 4


O Brasil Invertebrado caracteriza-se pelo fato de que os grupos dirigentes tm
sido capazes de cooptar a grande maioria das organizaes sociais, sindicais,
estudantis e patronais. Grupos sociais no-organizados assim como movimentos
sociais de maior envergadura (por exemplo, MST) tambm so neutralizados por meio

8
de polticas clientelistas. Por um lado, o Brasil Invertebrado permite que os grupos
dirigentes exeram controle sobre lideranas e organizaes representativas da
sociedade civil organizada e influncia sobre seus clientes na base da pirmide de
renda. O Brasil Invertebrado , portanto, mecanismo de garantia de governabilidade.
12

Por outro lado, o Brasil Invertebrado - ausncia de organizaes representativas
confiveis - provoca frustrao e revolta. A situao agrava-se quando se constata que
a impunidade de corruptos e corruptores continua como a regra geral que tem poucas
e surpreendentes excees. Ademais, a percepo cada vez mais generalizada que
grandes grupos econmicos desempenham papel de atores protagnicos via abuso do
poder econmico, corrupo e financiamento de campanhas eleitorais. Portanto, a
grande maioria da populao sente-se trada e desamparada ao mesmo tempo em que
o cotidiano do cidado brasileiro de humilhao e sofrimento. H, ento, razes mais
do que evidentes para revolta e protestos populares.
13

O Brasil Negativado, por seu turno, expressa a deteriorao das condies
econmicas e abarca o pas, o governo, as empresas e as famlias. As finanas
pblicas se caracterizam por significativos desequilbrios de fluxos e estoques, alm,
naturalmente, dos problemas epidmicos de dficit de governana e supervit de
corrupo (Gonalves, 2013b). O aumento da dvida das empresas e famlias tem
causado crescimento significativo da inadimplncia. O aumento da negatividade
resultado da poltica de crdito fortemente expansionista no contexto de taxas de
juros absurdas, fraco crescimento da renda, inoperncia da atividade fiscalizadora e
abuso de poder econmico por parte dos sistemas bancrio e financeiro. Milhes de
pessoas (pobres e classe mdia) esto perdendo o sono diariamente porque esto

12
Vale notar que alguns analistas desconhecem o fenmeno do Brasil Invertebrado visto que entendem
que o governo Lula (mais do que o governo Dilma) criou mecanismos de democracia participativa com
inmeros conselhos e conferncias. O equvoco imaginar que estes mecanismos tenham tido
influncia efetiva na formulao de polticas que impliquem em mudanas estruturais que
comprometam o pacto entre os grupos dirigentes e os setores dominantes. Para ilustrar, representantes
dos trabalhadores (ex-presidentes da CUT) no Conselho de Administrao do BNDES simplesmente
validaram polticas que levaram maior concentrao e centralizao de capital e o deslocamento da
fronteira de produo na direo do setor primrio-exportador.

13
Expresso evidente do Brasil Invertebrado o fato de que as centrais sindicais s lograram realizar
mobilizaes praticamente um ms depois do incio dos protestos. As manifestaes das centrais em 11
de julho foram relativamente pouco significativas comparativamente s mobilizaes espontneas em
junho.

9
negativados, no conseguem pagar suas dvidas (Gonalves, 2013c). E isto causa
sofrimento e revolta.
A terceira causa da crise o fenmeno do Transformismo do PT. A eleio de
Lula expressou a vontade popular de transformaes estruturais e de ruptura com a
herana do governo FHC. Entretanto, o transformismo dos grupos dirigentes do PT
gerou grande frustrao. O social-liberalismo corrompido s se consolidou visto que
sustentado por transferncias e polticas clientelistas e assistencialistas. Depois de 10
anos de governo h a falncia do PT que tem sido absolutamente incapaz de realizar
mudanas estruturais no pas. S houve a consolidao do Modelo Liberal Perifrico
(que rene o que h de pior no liberalismo e na periferia) e a manuteno da trajetria
de Desenvolvimento s Avessas. O transformismo petista codinome Lulismo gera
frustrao e revolta.
14

O Brasil Invertebrado, O Brasil Negativado e o Transformismo do PT/Lulismo
agravam os problemas econmicos, sociais, ticos, polticos e institucionais,
comprometem a capacidade de desenvolvimento do pas, e geram frustrao,
sofrimento e revolta. Portanto, os governos petistas e seus aliados so os principais
responsveis pela crise atual.
Naturalmente, h fatores de transbordamento (gota dgua) que provocaram
a ecloso da revolta popular: baixo crescimento da renda, aumento da inflao,
reajuste das tarifas de transporte, PEC 37, demora na punio efetiva dos condenados
no caso do mensalo, desperdcio de recursos com a Copa e as Olimpadas, aumento
das evidncias de enriquecimento de dirigentes polticos e promiscuidade com grandes
empresrios, etc. Entretanto, na raiz desses fatores h graves problemas estruturais. A

14
O argumento de que o Transformismo do PT decorre do pragmatismo das lideranas mximas (na
realidade, os donos) do PT pura falcia e tem sido repetido ad nauseum pelos aliados dos governos
petistas (exemplo recente: Beluzzo, 2013, p. 108). A falcia bvia quando se considera: Argumento No.
1: na disputa pelo poder os dirigentes petistas e seus aliados se comprometem com a disputa
ideolgica, poltica e eleitoral focada em princpios e projetos de mudanas estruturais; Argumento No.
2: estes mesmos atores afirmam que, tendo tido acesso ao poder, a governabilidade depende de
alianas e pactos com grupos econmicos e polticos que defendem ideologias e polticas
diametralmente opostas; o que inviabiliza princpios e projetos de mudanas estruturais; e, Argumento
No. 3: estes atores concluem, ento, que no poder necessrio abandonar princpios, programas e
polticas para garantir a governabilidade. Simplesmente uma falcia. A governabilidade exige, no a
capitulao frente aos setores dominantes, e, sim, o acirramento da luta poltica (fora e dentro do
Estado) para realizar projetos de transformao. Nos governos petistas ocorre exatamente o oposto:
ideologia, programas e polticas tornam-se irrelevantes e descartveis sob o imperativo do acesso ao
poder e perpetuao no poder. Na tradio poltica brasileira o pragmatismo , quase sempre, usado
como biombo para covardia, cinismo, hipocrisia e projetos pessoais de glria, riqueza e poder pessoais.

10
proteo da indstria automobilstica, a inoperncia e a corrupo comprometem todo
o sistema de transporte. A degradao na educao e a tragdia na sade so
processos evidentes. A indignao e o desconforto da populao decorrem tambm da
hipocrisia e da inoperncia dos grupos dirigentes, do abuso do poder econmico das
grandes empresas e da impunidade. H tambm clara percepo de crise tica
associada fragilidade e degradao das instituies.
E, ademais, no plano da disputa poltico-partidria, de modo geral, a oposio
to medocre e nefasta quanto a situao. Esta uma razo adicional que mostra que
a crise sistmica e, no por outra razo, que os manifestantes dispensam e, at
mesmo rejeitam os partidos polticos e as lideranas tradicionais. No Brasil a
promiscuidade epidmica, que envolve dirigentes e grandes empresas e no implicava
risco moral, parece ter alcanado ponto de saturao. H crise de legitimidade do
Estado e de representao. Enfim, crise institucional.

4. Reao governamental: algoritmo secular
Como parte da herana maldita do governo Lula h no somente o
aprofundamento do Modelo Liberal Perifrico e o Desenvolvimento s Avessas, como
tambm o dficit de governana e de liderana (governo Dilma). Estes fenmenos so
causas da falta de apoio para as propostas apresentadas no dia 24 de junho.
O Pacto No. 1 reafirma a responsabilidade fiscal. Por um lado, ele informa aos
setores dominantes (principalmente, bancos e grupos rentistas) que seus interesses
no sero afetados, ou seja, no haver qualquer mudana na poltica de gerao de
supervits primrios focados no pagamento dos juros da dvida pblica. Por outro, h a
sinalizao para governadores e prefeitos que, sendo evidente que a sufocao da
revolta passa pela abertura dos cofres pblicos, o Executivo federal quer dividir a
fatura com as outras instncias de governo. Neste sentido, pode-se ler este pacto da
seguinte forma: a sufocao da crise exige recursos extraordinrios que devem
tambm vir da reduo da taxa de malfeitos em todas as instncias de governo.
No que se refere reforma poltica (Pacto No. 2), a ideia de plebiscito objetiva
ganhar tempo. uma forma de adiar decises que contrariem os interesses dos grupos
dirigentes e dos setores dominantes. Vale notar que a proposta da OAB a nica
sensata: representaes da sociedade civil discutem e elaboram um projeto, que

11
recolhe apoio na prpria sociedade (assinaturas) e enviado para o Congresso
sancionar. Ou seja, o Executivo fica de fora, enquanto o Legislativo somente aprova; o
que a nica forma de enfrentar a crise de legitimidade do Estado.
A proposta de contratao de mdicos estrangeiros (Pacto No. 3) mostra como
a inoperncia pode chegar ao ponto do ridculo-trgico. Se esta proposta vingar
teremos mdicos bolivianos trabalhando em hospitais no padro haitiano (com
deficincia de equipamentos, remdios, enfermeiros, tcnicos, administradores,
superfaturamento nas compras governamentais, etc.), ou seja, degradao ainda
maior da rea da sade. H, ainda, a proposta incua de aumento das penas por
corrupo. O Brasil tem um sistema penal profundamente antidemocrtico em que
rico no preso. Que diferena faz penas de priso de 1 ano ou 30 anos para ricos que
sabem que no sero presos? Esta medida desmoralizar ainda mais as instituies e,
em algum momento, provocar mais indignao e revolta.
Os Pactos No. 4 e 5 envolvem promessas de maiores investimentos em
transporte e educao que, como parte da estratgia governamental, envolvem
promessas que no sero cumpridas. Na realidade, estes pactos reproduzem a prtica
de 2 governos petistas que executaram menos da metade dos recursos
comprometidos com a rea social.
O fato relevante que a estratgia dos grupos dirigentes para enfrentar a crise
a da mar baixa, ou seja, eles precisam cometer o mnimo de erros e ganhar
tempo. Na tradio secular brasileira os grupos dirigentes, frente presso popular,
usam o seguinte mtodo: 1) cooptao de lideranas (verbas e cargos pblicos); 2)
concesses marginais e pontuais para a populao; 3) reforminhas polticas e eleitorais
incuas; 4) promessas que no sero cumpridas; e 5) represso.
15
A diviso de
trabalho no poder Executivo a seguinte: a instncia municipal foca nas concesses
marginais e pontuais; a instncia estadual se concentra na represso violenta; a
instncia federal encaminha reforminhas incuas e, com a escalada da crise, entra com
a represso ainda mais violenta; e as 3 instncias dividem as tarefas de cooptar
lideranas e comprometer-se com promessas que no sero cumpridas. Este processo
se repete na crise atual.

15
Ver Rodrigues (1964).

12
O Quadro 5 mostra o algoritmo de enfrentamento de protestos populares
usado secularmente no Brasil.
QUADRO 5



5. Propostas orientadas para mudanas estruturais
A ruptura com o Modelo Liberal Perifrico a condio necessria para
reverter o Desenvolvimento s Avessas. Tambm necessrio ir alm das propostas
genricas ou consensuais de maior investimento em educao, sade, habitao e
infraestrutura urbana. preciso ir alm das propostas pouco diferenciadas focadas
nas funes do Estado: estabilizao, regulao, alocao e distribuio. Para ilustrar,
no basta quebrar do tridente satnico da poltica macroeconmica (cmbio flexvel,
meta de inflao e mega supervit primrio). Se, por um lado, verdade que na
atualidade as funes do Estado brasileiro so distorcidas, enviesadas e ineficazes; por
outro, ainda mais verdadeiro afirmar que h questes vinculadas estrutura de
poder que precisam ser mudadas. O desafio histrico-poltico romper o pacto atual
entre os grupos dirigentes e os setores dominantes. Nesta direo, podem ser
apresentadas algumas propostas.

13
A primeira proposta atinge o antidemocrtico sistema penal brasileiro que se
caracteriza, entre outras anomalias, pelo fato de que, com raras excees que
confirmam a regra, os ricos no so presos no Brasil. Dirigentes e polticos corruptos,
bem como empresrios corruptores, tambm se beneficiam da impunidade. um
verdadeiro atraso, uma aberrao institucional que absolutamente antidemocrtica
e est vigente e pujante no Brasil no sculo XXI. Pas desenvolvido pas em que rico
vai para a cadeia. O Brasil s iniciar, efetivamente, o caminho na direo da
democracia e do desenvolvimento quando os criminosos ricos forem condenados e
cumprirem suas sentenas de priso. Os 8 ou 9 anos de processo do mensalo no
expressam a fora da institucionalidade democrtica; muito pelo contrrio, este
processo revela um dos lados mais profundamente antidemocrticos da realidade
brasileira.
A segunda proposta trata do combate ao abuso de poder econmico que gera
ineficincia, concentrao de renda, humilhao e sofrimento para a populao. No
Brasil h limbo jurdico e institucional que impede a efetiva fiscalizao das prticas de
abuso do poder econmico por parte dos bancos. Ademais, estas prticas no se
restringem aos bancos. A lista das empresas mais acionveis nos juizados especiais
cveis em processos de defesa do consumidor inclui alm, naturalmente dos bancos, as
empresas de servios de utilidade pblica. E a impunidade no somente privilgio
dos ricos como pessoas fsicas. A institucionalidade regulatria brasileiro frgil. No
perodo 2008-10 somente 4,7% das multas aplicadas pelas agncias reguladoras no
Brasil foram efetivamente pagas.
A terceira proposta abarca o sistema tributrio-fiscal. Inmeras medidas
devem ser tomadas: (1) mudar a estrutura tributria, de regressiva para progressiva; a
modificao substantiva do sistema de alquotas fundamental, de forma que os ricos
paguem proporcionalmente mais impostos do que a classe mdia e os pobres.
inadmissvel que sobre os rendimentos do trabalho da classe mdia incida a mesma
alquota que incide sobre os rendimentos do trabalho dos ricos. necessria a
desonerao tributria que incide diretamente sobre a renda dos pobres e da classe
mdia; (2) eliminar boa parte das medidas de desonerao, seja da folha de
pagamento, seja a reduo de IPI, principalmente dos setores de bens de consumo
durveis (automveis, linha branca etc.) e dos setores em que h baixa concorrncia

14
(produtos intermedirios); (3) fazer com que a tributao sobre os rendimentos do
capital seja maior do que a tributao sobre os rendimentos do trabalho; (4) maior
taxao do estoque de riqueza dos ricos (ativos reais e financeiros superiores,
digamos, a R$ 10 milhes); (5) eliminar subsdios em financiamentos para projetos de
investimento de grandes empresas e grupos econmicos; (6) aumento da tributao
sobre a entrada e a sada de capitais do pas, inclusive sobre remessas das rendas
(lucros e juros) destes capitais; (7) acabar com o financiamento com recursos pblicos
para empresas estrangeiras que operam no pas; e, (8) reduzir financiamento e
aumentar a tributao do setor primrio, inclusive, com impostos especficos sobre
exportao.
A quarta proposta refere-se questo do financiamento/gastos de partidos
polticos e campanhas eleitorais. As relaes entre, de um lado, dirigentes partidrios
e polticos e, de outro, agentes privados, principalmente, dos setores dominantes
(empreiteiras, bancos e setor primrio-exportador) abarcam diferentes mecanismos:
compras governamentais, financiamento dos bancos pblicos, concesso, regulao,
trfico de influncia etc. Entretanto, h outro mecanismo que cria fortes laos entre
homens pblicos e agentes privados que o financiamento dos partidos e das
campanhas eleitorais. Estes laos podem gerar relaes de sujeio dos homens
pblicos. A situao agrava-se com o famigerado saldo do caixa 2 de campanhas
eleitorais que acaba por desembocar nos bolsos de dirigentes partidrios, polticos etc.
A questo central tanto definir normas claras de financiamento de campanhas,
como, principalmente, adotar rigorosa auditoria sobre os gastos de campanha. O
conceito de ficha limpa no deve se restringir ao perodo de exerccio de mandato
eletivo e, sim, se estender para as prticas de financiamentos e gastos nas campanhas
eleitorais. A efetiva democratizao do sistema penal brasileiro reduziria
significativamente os ilcitos praticados no esquema financiamento/gastos de partidos
e polticos.
A quinta proposta procura combater o nexo poder poltico-riqueza que to
nefasto em decorrncia do patrimonialismo secular e da corrupo endmica. Trata-se
de emenda constitucional que altera o Art. 14 da Constituio Federal que incorpora o
seguinte: 1) nenhum mandato eletivo ser superior a 4 (quatro anos); 2) o Presidente
da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos, os

15
Senadores, os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os Deputados Distritais e
os Vereadores e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos no
podero ser reeleitos para um perodo subseqente; e, 3) nenhum cidado poder
acumular mais do que 12 (doze anos) de mandatos eletivos nos Poderes Legislativos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e nos cargos de Vice-
presidente, Vice-governador, Vice-prefeito e Ministro de Estado, e nos cargos de
secretrio nos governos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Estes limites
podem ser estendidos tambm para as principais agncias reguladoras, empresas e
bancos pblicos. Esta proposta tambm pode ser complementada pela drstica
reduo dos cargos de direo e assessoramento superior no servio pblico; o que
permitir, inclusive, o maior uso de funcionrios pblicos concursados . Na realidade, o
objetivo acabar com a carreira de poltico profissional. Ademais, em um pas com
mais de 150 milhes de adultos, deve-se procurar criar espao para o surgimento de
novos foras e lideranas polticas. A democratizao do tempo na televiso durante o
perodo eleitoral tambm uma pea-chave do processo de mudanas.

6. Concluses e perspectivas
A nfase exagerada na influncia do inferno urbano brasileiro nos protestos
populares , certamente, um equvoco. Alm de negligenciar as razes estruturais da
crise, este enfoque desconhece o papel dos catalisadores que so fenmeno recente e
esto associados aos governos petistas (e seus aliados) (Gonalves, 2013.d).
O Modelo Liberal Perifrico tem tido fraco desempenho pelos padres
histricos brasileiros e pelos atuais padres internacionais, inclusive durante os
governos Lula e Dilma. E, como resultado do MLP, o pas est em trajetria de
Desenvolvimento s Avessas. Se continuarmos com este modelo e nesta trajetria, a
poucos anos do bicentenrio da independncia o pas faz viagem rumo ao passado. Os
governos petistas e seus aliados so os principais responsveis visto que o Brasil
Invertebrado, o Brasil Negativado e o transformismo do PT/Lulismo agravam a crise
sistmica.
Os fatos fundamentais so evidentes: problemas estruturais (econmicos,
sociais, ticos, polticos e institucionais), dficit de lideranas e organizaes, dficits
de governana e de governabilidade, e crise institucional. Enfim, crise sistmica. No

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h registro de manifestaes significativas contra o atual modelo de desenvolvimento.
No h indcios de propostas de reformas efetivamente estruturantes de um novo
modelo. Ademais, a estratgia de mar baixa dos grupos dirigentes e dos setores
dominantes clara e para isso a ttica evidente: cooptao, concesses pontuais,
conciliao, reforminhas polticas e institucionais, promessas no cumpridas e
represso violenta. Neste contexto, a probabilidade de que as revoltas populares
atuais causem mudanas estruturais pequena.
A trajetria futura de instabilidade pelas seguintes razes: 1) a crise tem
razes estruturais; 2) a crise sistmica; 3) no do interesse dos grupos dirigentes e
dos setores dominantes realizar mudanas estruturais; e 4) no movimento popular no
h convergncia de entendimentos sobre as causas e responsabilidades da crise, nem
sobre propostas de luta poltica.
O Brasil entranha-se em trajetria de fraco desempenho econmico, com
recorrentes momentos de instabilidade e crise, e embrenha-se em nuvens cinzentas
que turvam o caminho do desenvolvimento social, poltico, tico e institucional em
funo dos problemas estruturais que no so enfrentados. A mar baixa da revolta
popular no mudar a trajetria de instabilidade porque os problemas estruturais
permanecero.
O mais provvel a repetio do nosso conhecido drama histrico: xito no
curto prazo da estratgia de mar baixa dos grupos dirigentes e dos setores
dominantes, que contam com a perda de flego, exausto e fadiga dos manifestantes.
Infelizmente mnima a probabilidade de mudanas efetivas no padro de dominao,
nas estruturas de poder e riqueza e, portanto, resta a persistncia do Modelo Liberal
Perifrico e do Desenvolvimento s Avessas na trajetria de instabilidade e crise.









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