O PBLICO E SEUS PROBLEMAS

John Dewey

Em busca do pblico (1927)

Excertos de O pblico e seus problemas (1927). Cf. Hickman, Larry A. &
Alexander, Thomas. The Essential Dewey, vol. 1: Pragmatism, Education,
Democracy. Bloomington: Indiana University Press, 1998: pp. 281-292. A
meno, contida no livro acima, obra de Dewey [LW 2: 238-258] se refere ao
volume e s pginas das Later Works: 1925-1953 in Boydston, Jo Ann (ed.). The
Collected Works of John Dewey, 1882-1953. Carbondale and Edwardsville:
Southern Illinois University Press, 1969-1991.



Se algum desejar perceber a distncia que pode haver entre os fatos e o
significado dos fatos, permitam que esse algum entre no campo da discusso
social. Muitas pessoas parecem supor que os fatos carregam em si o seu
significado, na sua prpria face. Acumule bastante fatos e a interpretao deles
est diante de voc. Acredita-se que o desenvolvimento da cincia fsica
confirme a idia. Mas o poder dos fatos fsicos de coagir a crena no reside nos
simples fenmenos. Ele provm do mtodo, da tcnica de pesquisa e clculo.
Ningum jamais forado apenas pelo acmulo dos fatos a aceitar uma teoria
especfica sobre seu significado, contanto que se mantenha intacta alguma outra
doutrina pela qual se possa organiz-los. Somente quando se permite livre
curso aos fatos para a sugesto de novos pontos de vista que alguma
converso significativa da convico quanto ao significado possvel. Tire da
cincia fsica seu aparato laboratorial e a sua tcnica matemtica e a imaginao
humana poderia fluir sem controle em suas teorias de interpretao mesmo se
supusermos que os fatos brutos permanecem os mesmos.
De qualquer maneira, a filosofia social exibe uma lacuna imensa entre fatos e
doutrinas. Compare, por exemplo, os fatos da poltica com as teorias existentes
sobre a natureza do Estado. Se os investigadores se limitarem aos fenmenos
observados, ao comportamento de reis, presidentes, legisladores, juzes, xerifes,
assessores e de todos os outros agentes pblicos, certamente no difcil chegar
a um consenso razovel. Contraste este acordo com as diferenas que existem
quanto fundao, natureza, funes e justificao do Estado e observe o
desacordo aparentemente irremedivel. Se for requerida no uma enumerao
dos fatos, mas uma definio do Estado, mergulha-se em controvrsia, em uma
mistura de clamores contraditrios. De acordo com uma tradio, que alega
derivar-se de Aristteles, o Estado vida associada e harmonizada elevada
sua mais alta potncia: o Estado , simultaneamente, a base do arco social e o
arco na sua totalidade. De acordo com outra concepo, o Estado apenas uma
de muitas instituies sociais, tendo uma funo limitada, porm importante,
de rbitro no conflito entre outras unidades sociais. Cada grupo surge e percebe
um interesse humano positivo: a igreja, os valores religiosos; as associaes,
sindicatos e corporaes, os interesses econmicos materiais, e assim por diante.
O Estado, no entanto, no tem um interesse prprio; o seu propsito formal,
como o do regente da orquestra, que no toca instrumento algum e no faz
msica, mas que serve para manter os outros participantes, os quais produzem
msica, em unssono uns com os outros. H ainda uma terceira concepo, que
toma o Estado como opresso organizada, simultaneamente uma excrescncia
social, um parasita e um tirano. Uma quarta concepo diz que o Estado um
instrumento meio canhestro, feito para impedir que as pessoas disputem muito
umas com as outras.
A confuso aumenta quando adentramos as subdivises dessas diferentes
concepes e os fundamentos oferecidos para elas. Em uma filosofia, o Estado
o pice e a completude da associao humana e manifesta a maior realizao de
todas as capacidades distintivamente humanas. Esta concepo teve uma certa
pertinncia quando foi formulada pela primeira vez. Ela se desenvolveu na
antiga cidade-Estado, onde ser um homem completamente livre e ser um
cidado que participa do teatro, dos esportes, da religio e do governo da
comunidade eram coisas equivalentes. Mas esta concepo persiste e aplicada
ao Estado de hoje. Outra viso combina o Estado e a Igreja (ou, como uma viso
variante, subordina-o ligeiramente segunda) como o brao secular de Deus
mantendo a ordem externa e o decoro entre os homens. Uma teoria moderna
idealiza o Estado e suas atividades, tomando emprestado as concepes de
razo e vontade, engrandecendo-as at que o Estado aparea como a
manifestao objetificada de uma vontade e razo que transcendem muito os
desejos e objetivos que podem ser encontrados entre os indivduos ou grupos
de indivduos.
No estamos preocupados, no entanto, em escrever uma enciclopdia ou uma
histria das doutrinas polticas. Ento interrompemos essas ilustraes
arbitrrias da proposio de que pouco conhecimento geral foi descoberto entre
os fenmenos factuais do comportamento poltico e a interpretao do
significado desses fenmenos. Uma sada para o impasse destinar toda essa
questo de significado e interpretao filosofia poltica, concebida como algo
distinto da cincia poltica. Pode-se, ento, ressaltar que a especulao ftil
uma companhia de toda filosofia. A moral livrar-se de todas as doutrinas
desse tipo e agarrar-se aos fatos comprovadamente averiguados.
A soluo proposta simples e atraente. Mas no possvel empreg-la. Os
fatos polticos no esto fora do desejo e julgamento humanos. Mude a
estimativa dos homens quanto ao valor das agncias e formas polticas
existentes e as ltimas mudam mais ou menos. As diferentes teorias que
marcam a filosofia poltica no crescem externamente aos fatos que elas visam
interpretar: elas so amplificaes de fatores selecionados entre esses fatos.
Hbitos humanos modificveis e alterveis sustentam e geram os fenmenos
polticos. Esses hbitos no so inteiramente formados por um propsito
racional e por uma escolha deliberada longe disso mas eles so mais ou
menos receptivos a eles. Grupos de homens esto constantemente envolvidos
em atacar e tentar mudar alguns hbitos polticos, enquanto outros grupos de
homens esto ativamente apoiando e justificando-os. mero fingimento, ento,
supor que podemos nos agarrar ao de facto, e no levantar em alguns pontos a
questo do de jure: a questo do por qual direito, a questo da legitimidade. E
tal questo tem uma forma de crescer at se tornar uma questo sobre a
natureza do prprio Estado. A alternativa diante de ns no a cincia
factualmente limitada, de um lado, e a especulao descontrolada, de outro. A
escolha entre ataque e defesa cegos e irracionais, de um lado, e o criticismo
distintivo que emprega um mtodo inteligente e um critrio consciente, do
outro.
O prestgio das cincias matemticas e fsicas enorme, o que apropriado.
Mas a diferena entre os fatos que so o que so independentemente do desejo e
empenho humanos e os fatos que so at certo ponto o que so por causa do
interesse e objetivo humanos e que alteram com modificaes os ltimos no
pode ser descartada por nenhuma metodologia. Quanto mais sinceramente
apelamos aos fatos, maior a importncia da distino entre fatos que
condicionam a atividade humana e fatos que so condicionados pela atividade
humana. Quando ignorarmos essa diferena a cincia social se torna
pseudocincia. As idias polticas de Jefferson e Hamilton no so meramente
teorias que residem na mente humana, remotas dos fatos do comportamento
poltico norte-americano. Elas so expresses de fases e fatores escolhidos entre
esses fatos, mas elas so algo mais: a saber, so foras que moldaram esses fatos
e que ainda lutam para mold-los no futuro de uma ou de outra forma. H mais
do que uma diferena especulativa entre uma teoria do Estado que o considera
como um instrumento ao proteger os indivduos nos direitos que eles j tm e
uma que concebe a sua funo como sendo a de efetuar uma distribuio mais
eqitativa dos direitos entre os indivduos. Pois as teorias so mantidas e
aplicadas pelos legisladores no congresso e pelos juzes no tribunal e fazem
uma diferena nos prprios fatos subseqentes.
No tenho dvida de que a influncia prtica das filosofias polticas de
Aristteles, dos esticos, de Santo Toms, Locke, Rousseau, Kant e Hegel tenha
sido freqentemente exagerada em comparao com a influncia das
circunstncias. Mas uma medida devida de eficcia no pode ser negada a elas
nos termos que s vezes so alegados; a eficcia no pode ser negada com o
pretexto de que as idias no tm potncia. Pois as idias pertencem a seres
humanos que tm corpos, e no h separao entre as estruturas e processos da
parte do corpo que nutre as idias e a parte do corpo que realiza aes. Crebro
e msculos trabalham juntos, e o crebro dos homens um dado muito mais
importante para a cincia social do que seu sistema muscular e seus rgos
sensoriais.
No nossa inteno entrar em uma discusso sobre filosofias polticas. O
conceito de Estado, como a maior parte dos conceitos que so introduzidos por
O, muito rgido e vinculado a controvrsias para poder ser usado
prontamente. um conceito que pode ser abordado mais facilmente por um
movimento de flanco do que por um ataque frontal. No momento em que
pronunciamos as palavras O Estado, uma srie de fantasmas intelectuais
surge para obscurecer nossa viso. Sem pretendermos e sem notarmos, a noo
de O Estado nos leva imperceptivelmente a uma considerao da relao
lgica de vrias idias umas com as outras, e longe dos fatos da atividade
humana. melhor, se possvel, comear por aqui e ver se no somos levados,
assim, a uma idia de algo que acabar por implicar as marcas e sinais que
caracterizam o comportamento poltico.
No h nada novo nesse mtodo de abordagem. Mas muito depende do que
ns selecionamos para comear e se selecionamos nosso ponto de partida a fim
de dizer no final o que o Estado deve ser ou o que ele . Se estamos muito
preocupados com o primeiro, h uma probabilidade de que tenhamos
inadvertidamente tratado os fatos selecionados a fim de resultar em um ponto
predeterminado. A fase da ao humana a partir da qual no deveramos
comear aquela qual se atribui um poder causativo direto. No devemos
procurar por foras formadoras do Estado. Se procurarmos, provavelmente nos
envolveremos na mitologia. Explicar a origem do Estado afirmando que o
homem um animal poltico viajar em um crculo verbal. como atribuir a
religio a um instinto religioso, a famlia a uma afeco matrimonial e parental,
e a linguagem a um dom natural que impele os homens fala. Tais teorias
meramente reduplicam em uma suposta fora causal os efeitos a serem
considerados. Elas so como a potncia notria do pio de fazer os homens
dormirem devido ao seu poder sonfero.
O aviso no dirigido contra um espantalho. A tentativa de derivar o Estado,
ou qualquer outra instituio social, de dados estritamente psicolgicos
pertinente. O apelo a um instinto gregrio para explicar os arranjos sociais o
exemplo notvel da falcia preguiosa. Os homens no correm juntos e no se
unem em uma massa maior como fazem as gotas de mercrio e, se fizessem, o
resultado no seria um Estado nem qualquer modo de associao humana. Os
instintos, sejam chamados de gregarismo, afinidade, senso de dependncia
mtua ou dominao, por um lado, e degradao e sujeio, por outro, na
melhor das hipteses esclarece tudo em geral e nada em particular. E, na pior, o
instinto e o dom natural supostamente apelados como sendo eles mesmos as
foras causais representam tendncias fisiolgicas previamente moldadas como
hbitos de ao e expectativa por meio das prprias condies sociais que eles
supostamente explicam. Homens que viveram em bandos desenvolvem um
vnculo com a horda qual eles se acostumaram; as crianas que forosamente
viveram em dependncia crescem com hbitos de dependncia e sujeio. O
complexo de inferioridade socialmente adquirido, e o instinto de exibio e
domnio apenas a sua outra face. H rgos estruturais que se manifestam
fisiologicamente em vocalizaes como os rgos de um pssaro induzem ao
canto. Mas o latido dos ces e o canto dos pssaros so suficientes para provar
que essas tendncias nativas no geram linguagem. Para ser convertida em
linguagem, a vocalizao nativa requer transformao por condies
extrnsecas, tanto orgnicas quanto extra-orgnicas ou ambientais: note bem,
formao, no apenas estimulao. O choro de um beb pode, sem dvida, ser
descrito em termos puramente orgnicos, mas o choro se torna um substantivo
ou verbo apenas por suas conseqncias no comportamento responsivo dos
outros. Esse comportamento responsivo toma a forma de educao e cuidados,
eles prprios dependentes da tradio, costume e padres sociais. Por que no
postular um instinto de infanticdio bem como um de orientao e instruo?
Ou um instinto de expor as meninas e cuidar dos meninos?
Podemos, no entanto, tomar o argumento de uma forma menos mitolgica do
que encontrada no atual apelo aos instintos sociais de um tipo ou de outro. As
atividades dos animais, como a dos minerais e das plantas, so correlacionadas
com a sua estrutura. Os quadrpedes correm, os vermes rastejam, os peixes
nadam, os pssaros voam. Eles so feitos assim; a natureza do animal. Ns
no ganhamos nada inserindo instintos de correr, rastejar, nadar e voar entre a
estrutura e a ao. Mas as condies estritamente orgnicas que levam os
homens a se unirem, reunirem, congregarem e combinarem so exatamente
aquelas que levam outros animais a se unirem em enxames, matilhas e bandos.
Ao descrever o que comum em junes e consolidaes humanas e em outras
junes e consolidaes animais, deixamos de abordar o que distintivamente
humano nas associaes humanas. Essas condies e aes estruturais podem
ser sine qua nons das sociedades humanas; mas tambm o so as atraes e
repulses que so exibidas em coisas inanimadas. A fsica e a qumica, bem
como a zoologia, podem nos informar sobre algumas das condies sem as
quais os seres humanos no se associariam. Mas elas no nos fornecem as
condies suficientes de vida em comunidade e das formas que ela toma.
Devemos, em todo o caso, comear pelas aes realizadas, no pelas causas
hipotticas dessas aes, e considerar suas conseqncias. Tambm devemos
introduzir a inteligncia, ou a observao das conseqncias como
conseqncias, isto , em conexo com as aes das quais elas decorrem. J que
devemos introduzi-la melhor fazer isso conscientemente do que faz-la entrar
s escondidas de uma forma que engane no apenas o oficial alfandegrio o
leitor mas a ns mesmos tambm. Tomamos ento nosso ponto de partida do
fato objetivo que as aes humanas tm conseqncias sobre os outros, que
algumas dessas conseqncias so percebidas e que a percepo delas leva a
um esforo posterior para controlar a ao a fim de garantir algumas
conseqncias e evitar outras. Seguindo essa pista, somos levados a notar que
as conseqncias so de dois tipos, aquelas que afetam as pessoas diretamente
envolvidas em uma transao e aquelas que afetam outras alm daquelas
diretamente envolvidas. Nessa distino encontramos o germe da distino
entre o privado e o pblico. Quando conseqncias indiretas so reconhecidas e
h um esforo para regul-las, algo que se assemelha a um Estado ganha
existncia. Quando as conseqncias de uma ao so restringidas, ou quando
se acredita que sejam restringidas, principalmente s pessoas diretamente
envolvidas nela, a transao privada. Quando A e B mantm uma conversa
juntos, a ao uma trans-ao: ambos esto envolvidos nela; seus resultados
passam, por assim dizer, de um para o outro. Um ou outro ou ambos podem ser
ajudados ou prejudicados assim. Mas, presumivelmente, as conseqncias de
vantagem e dano no se estendem alm de A e B; a atividade reside entre eles;
privada. No entanto, se for constatado que as conseqncias da conversa se
estendem alm dos dois diretamente envolvidos, que elas afetam o bem-estar
de muitos outros, a ao adquire uma condio pblica, quer a conversa seja
realizada por um rei e seu primeiro-ministro ou por Catilina e um companheiro
conspirador ou por comerciantes planejando monopolizar um mercado.
Assim, a distino entre privado e pblico de modo algum equivalente
distino entre individual e social, mesmo se supusermos que a segunda
distino tem um significado definido. Muitas aes privadas so sociais; suas
conseqncias contribuem para o bem-estar da comunidade ou afetam sua
situao e expectativas. No sentido amplo qualquer transao deliberadamente
realizada entre duas ou mais pessoas social por natureza. uma forma de
comportamento associado e suas conseqncias podem influenciar associaes
adicionais. Um homem pode ajudar outros, mesmo na comunidade em geral, a
fazer um negcio privado. At certo ponto verdade, como Adam Smith
afirmou, que a nossa mesa do caf da manh mais bem provida pelo resultado
convergente das atividades de agricultores, merceeiros e aougueiros
realizando negcios privados visando lucro privado do que seria se fssemos
servidos com base em filantropia ou esprito pblico. As comunidades tm sido
abastecidas com obras de arte e descobertas cientficas por causa do prazer
pessoal encontrado por pessoas privadas em envolverem-se nessas atividades.
H filantropos privados que agem para que pessoas carentes ou para que a
comunidade como um todo se beneficie com fundos doados para bibliotecas,
hospitais e instituies de ensino. Em suma, aes privadas podem ser
socialmente valiosas tanto pelas conseqncias indiretas como pela inteno
direta.
No h, portanto, nenhuma conexo necessria entre o carter privado de uma
ao e seu carter no-social ou anti-social. O pblico, alm disso, no pode ser
identificado com o socialmente til. Uma das atividades mais regulares da
comunidade politicamente organizada tem sido guerrear. At mesmo o mais
belicoso dos militaristas dificilmente afirmar que todas as guerras foram
socialmente teis ou negar que algumas foram to destrutivas dos valores
sociais que teria sido infinitamente melhor se elas no tivessem sido travadas. O
argumento para a no-equivalncia do pblico e do social, em qualquer sentido
louvvel de social, no se baseia somente no caso da guerra. No h ningum,
suponho, to apaixonado pela ao poltica a ponto de afirmar que ela nunca
tenha sido mope, tola e prejudicial. H tambm aqueles que afirmam que a
presuno sempre de que o prejuzo social resultar de agentes do pblico
fazendo qualquer coisa que poderia ser feita por pessoas em sua condio
privada. H muitos mais que afirmam que algumas atividades pblicas
especiais so prejudiciais sociedade, sejam elas protecionismo, uma tarifa
protecionista ou o significado ampliado dado Doutrina Monroe. De fato, toda
controvrsia poltica sria gira em torno da questo de se uma determinada
ao poltica socialmente benfica ou prejudicial.
Assim como o comportamento no anti-social ou no-social porque foi
realizado privadamente, ele no necessariamente valioso socialmente porque
foi realizado em nome do pblico por agentes pblicos. O argumento no nos
levou muito longe, mas pelo menos ele nos desaconselhou a identificar a
comunidade e seus interesses com o Estado ou com a comunidade
politicamente organizada. E a diferenciao nos pode tornar dispostos a olhar
com mais aprovao a proposta j apresentada: isto , que o limite entre
privado e pblico deve ser fixado com base na extenso e no escopo das
conseqncias das aes que so to importantes a de modo a precisarem de
controle, seja por inibio ou por promoo. Distinguimos prdios privados e
pblicos, escolas privadas e pblicas, vias privadas e rodovias pblicas, bens
privados e fundos pblicos, pessoas particulares e agentes pblicos. a nossa
tese que nessa distino ns encontramos a chave da natureza e da funo do
Estado. No sem importncia que etimologicamente privado definido em
oposio a oficial, uma pessoa particular sendo uma pessoa privada da
posio pblica. O pblico consiste em todos aqueles que so afetados pelas
conseqncias indiretas das transaes a tal ponto que se considera necessrio
ter essas conseqncias tratadas sistematicamente. Os agentes pblicos so
aqueles que cuidam dos interesses assim afetados e os protegem. Como aqueles
que so indiretamente afetados no so participantes diretos das transaes em
questo, necessrio que certas pessoas sejam reservadas para represent-los e
para providenciar para que seus interesses sejam conservados e protegidos. Os
prdios, propriedades, fundos e outros recursos fsicos envolvidos na execuo
dessa funo so res publica, coisa pblica. O pblico, enquanto organizado por
meio de agentes pblicos e agncias materiais para cuidar das vastas e
contnuas conseqncias indiretas das transaes entre as pessoas, o Populus.
lugar-comum que as agncias legais para proteo das pessoas e das
propriedades dos membros de uma comunidade e reparao das ofensas que
elas sofrem nem sempre existiram. As instituies jurdicas originam-se de um
perodo antigo no qual o direito auto-ajuda era costume. Se uma pessoa fosse
prejudicada, dependia estritamente dela o que fazer para acertar as contas.
Lesar o outro e exigir uma pena por uma leso recebida eram transaes
privadas. Elas diziam respeito queles diretamente envolvidos e no eram da
conta de mais ningum. Mas a parte lesada obtinha prontamente a ajuda de
amigos e parentes e o agressor fazia o mesmo. Portanto, as conseqncias da
disputa no permaneciam limitadas queles imediatamente envolvidos. As
hostilidades se seguiam e a rixa sangrenta poderia implicar grandes nmeros e
perdurar por geraes. O reconhecimento dessa vasta e duradoura disputa e o
dano causado por ela a famlias inteiras trouxeram um pblico existncia. A
transao deixou de envolver apenas as partes imediatas dela. Aqueles
indiretamente afetados formaram um pblico que tomou providncias para
conservar os interesses instituindo um acordo e outros meios de pacificao
para localizar o problema.
Os fatos so simples e familiares. Mas eles parecem apresentar em forma
embrionria os traos que definem um Estado, suas reparties e seus oficiais.
O exemplo ilustra o que se queria dizer quando foi dito que uma falcia tentar
determinar a natureza do Estado em termos de fatores causais diretos. O seu
ponto essencial tem a ver com as vastas e duradouras conseqncias do
comportamento, que como todo comportamento decorre, em ltima anlise, de
seres humanos individuais. O reconhecimento das conseqncias ms trouxe
tona um interesse comum que exigia, para sua manuteno, certas medidas e
regras, assim como a seleo de certas pessoas como seus guardies, intrpretes
e, se necessrio, seus executores.
Se a perspectiva apresentada estiver de alguma forma na direo certa, ela
explica a lacuna j mencionada entre os fatos da ao poltica e as teorias do
Estado. Os homens tm procurado no lugar errado. Eles buscaram a chave da
natureza do Estado no campo das agncias, naquele dos autores dos feitos ou
em alguma vontade ou propsito por trs dos feitos. Eles tentaram explicar o
Estado em termos de autoria. Basicamente, todas as escolhas deliberadas
provm de algum em particular; as aes so realizadas por algum, e todos os
arranjos e planos so feitos por algum no sentido mais concreto de algum.
Algum Fulano e Beltrano figuram em qualquer transao. No devemos,
portanto, encontrar o pblico se o procurarmos no lado dos originadores de
aes voluntrias. Um certo John Smith e seus congneres decidem se devem ou
no cultivar trigo e quanto, onde e como investir o dinheiro, que estradas
construir e percorrer, se devem guerrear e, em caso positivo, como, que leis
promulgar e quais obedecer e desobedecer. A alternativa real s aes
deliberadas dos indivduos no a ao do pblico; so aes rotineiras,
impulsivas e outras irrefletidas tambm realizadas por indivduos.
Os seres humanos individuais podem perder a sua identidade em uma turba,
em uma conveno poltica, em uma sociedade por aes ou nas urnas. Mas
isso no significa que uma certa agncia coletiva misteriosa esteja tomando as
decises, mas que algumas poucas pessoas que sabem o que esto fazendo
esto se aproveitando da fora em massa para conduzir a turba a seu modo,
chefiar uma mquina poltica e administrar os negcios de um empreendimento
corporativo. Quando o pblico ou o Estado est envolvido em fazer planos
sociais como promulgar leis, fazer cumprir um contrato, conferir uma licena,
ele ainda age atravs de pessoas concretas. As pessoas so agora oficiais,
representantes de um pblico e do interesse compartilhado. A diferena
importante. Mas no uma diferena entre simples seres humanos e uma
vontade impessoal coletiva. entre pessoas em seu carter privado e em seu
carter oficial ou representativo. A qualidade apresentada no autoria, mas
autoridade, a autoridade das conseqncias reconhecidas de controlar o
comportamento que gera e evita resultados vastos e duradouros de
prosperidade e misria. Os funcionrios pblicos so de fato agentes pblicos,
mas agentes no sentido de fatores fazendo o negcio de outros ao garantir e
prevenir conseqncias que dizem respeito a eles.
Quando procuramos no lugar errado, naturalmente no encontramos o que
estamos procurando. No entanto, o pior disso que ao procurar no lugar
errado, por foras causais em vez de conseqncias, o resultado da busca se
torna arbitrrio. No h controle sobre isso. A interpretao flui
desenfreadamente. Da a variedade de teorias conflitantes e a falta de consenso
de opinio. Poderia-se argumentar a priori que o conflito contnuo de teorias
sobre o Estado a prpria prova de que o problema tem sido erroneamente
colocado. Pois, como observamos anteriormente, os principais fatos da ao
poltica, embora os fenmenos variem imensamente com a diversidade de
tempo e lugar, no esto ocultos mesmo quando so complexos. Eles so fatos
do comportamento humano acessveis observao humana. A existncia de
uma multido de teorias contraditrias do Estado, o que to desnorteante do
ponto de vista das prprias teorias, prontamente explicvel assim que vemos
que todas as teorias, apesar de suas divergncias umas com as outras, se
originam da raiz de um erro compartilhado: considerar o agenciamento causal
como o cerne do problema, ao invs das conseqncias.
Considerando essa atitude e postulado, alguns homens em algum momento
encontraro o agenciamento causal em um esforo metafsico atribudo
natureza; e o Estado ser ento explicado em termos de uma essncia do
homem realizando-se em um fim da Sociedade aperfeioada. Outros,
influenciados por outras pr-concepes e outros desejos, encontraro o autor
requerido na vontade de Deus reproduzindo atravs do veculo da humanidade
decada tal imagem de ordem e justia divina conforme o material corrompido
permitir. Outros procuram isso em um encontro das vontades dos indivduos
que se renem e por contrato ou promessa mtua de lealdades trazem um
Estado existncia. No obstante outros encontram isso em uma vontade
autnoma e transcendente personificada em todos os homens como um
universal dentro dos seus seres particulares, uma vontade que por sua natureza
interna ordena o estabelecimento de condies externas nas quais possvel que
a vontade expresse externamente a sua liberdade. Outros encontram isso no
fato de que a mente ou razo ou um atributo da realidade ou a prpria
realidade, enquanto eles se compadecem de que a diferena e pluralidade das
mentes, a individualidade, uma iluso atribuvel ao sentido ou meramente
uma aparncia em contraste com a realidade monstica da razo. Quando vrias
opinies provm de um erro comum e compartilhado, uma to boa quanto a
outra, e os acidentes da educao, temperamento, interesse de classe e as
circunstncias dominantes da poca decidem qual adotada. A razo s entra
em cena para encontrar justificativa para a opinio que foi adotada, ao invs de
analisar o comportamento humano com respeito s suas conseqncias e
moldar a poltica de acordo com elas. uma velha estria que a filosofia natural
progrediu constantemente s depois de uma revoluo intelectual. Isso
consistiu em abandonar a busca por causas e foras e voltar-se para a anlise do
que est acontecendo e de como isso acontece. A filosofia poltica ainda precisa,
em grande medida, levar a srio essa lio.
A falha em notar que o problema perceber as conseqncias da ao humana
de um modo completo e distinto (incluindo negligncia e inao) e instituir
medidas e meios de dar importncia a essas conseqncias no se restringe
produo de teorias conflitantes e irreconciliveis do Estado. Esta falha tambm
teve o efeito de deturpar as vises daqueles que, at certo ponto, perceberam a
verdade. Afirmamos que todas as escolhas e planos deliberados so por fim o
trabalho de simples seres humanos. Concluses completamente falsas foram
tiradas dessa observao. Pensando ainda em termos de foras causais, tirou-se
desse fato a concluso de que o Estado, o pblico, uma fico, uma mscara
para desejos privados de poder e cargos. No s o Estado, mas a prpria
sociedade foi pulverizada em um agregado de desejos e vontades no-
relacionadas. Como conseqncia lgica, o Estado concebido ou como pura
opresso, nascido do poder arbitrrio e sustentado pela fraude, ou como um
agrupamento das foras de homens ss em uma fora massiva que pessoas
sozinhas so incapazes de resistir, sendo o agrupamento uma medida de
desespero, j que sua nica alternativa o conflito de todos contra todos que
gera uma vida desamparada e bruta. Assim, o Estado aparece como um
monstro a ser destrudo ou como um Leviat a ser apreciado. Em suma, sob a
influncia da principal falcia de que o problema do Estado refere-se foras
causais, o individualismo foi gerado como um ismo, como uma filosofia.
Embora a doutrina seja falsa, ela parte de um fato. Necessidades, escolhas e
objetivos tm seu lcus em seres isolados: o comportamento que manifesta
desejo, inteno e determinao decorre deles em sua singularidade. Mas
somente a preguia intelectual nos leva a concluir que uma vez que a forma de
pensamento e deciso individual, o seu contedo, o seu tema, tambm algo
puramente pessoal. Mesmo se a conscincia fosse a matria inteiramente
privada que a tradio individualista na filosofia e na psicologia supe que ela
seja, ainda seria verdade que a conscincia de objetos, no de si mesma. A
associao no sentido de conexo e combinao uma lei de tudo que se sabe
existir. Coisas singulares agem, mas elas agem juntas. Nada foi descoberto que
aja em isolamento total. A ao de todas as coisas se d junto com a ao de
outras coisas. O junto com de tal modo que o comportamento de cada um
modificado pela sua conexo com os outros. H rvores que apenas podem
crescer em uma floresta. As sementes de muitas plantas apenas podem
germinar com sucesso e se desenvolver sob condies fornecidas pela presena
de outras plantas. A reproduo da mesma espcie depende das atividades de
insetos que causam a fertilizao. O ciclo de vida de uma clula animal
condicionado conexo com o que as outras clulas esto fazendo. Os eltrons,
tomos e molculas exemplificam a onipresena do comportamento conjunto.
No h mistrio sobre o fato da associao, de uma ao interconectada que
afeta a atividade de elementos singulares. No h sentido em perguntar como
os indivduos se tornam associados. Eles existem e operam em associao. Se h
algum mistrio sobre esse assunto, o mistrio de que o universo seja o tipo de
universo que . Tal mistrio no poderia ser explicado sem ir para fora do
universo. E se algum fosse a uma fonte externa para elucid-lo, algum lgico,
sem um saque excessivo contra a sua ingenuidade, observaria que o estranho
teria que estar conectado ao universo a fim de explicar qualquer coisa nele.
Ainda estaramos exatamente onde comeamos, com o fato da conexo como
um fato a ser aceito.
H, no entanto, uma questo inteligvel sobre a associao humana: no a
questo de como indivduos ou seres singulares se tornam conectados, mas
como eles se tornam conectados exatamente daquelas maneiras que do s
comunidades humanas traos to diferentes daqueles que marcam conjuntos de
eltrons, unies de rvores nas floretas, enxames de insetos, bandos de ovelhas
e constelaes de estrelas. Quando consideramos a diferena, imediatamente
nos deparamos com o fato de que as conseqncias da ao conjunta adquirem
um novo valor quando so observadas. Pois a observao dos efeitos da ao
conectada fora os homens a refletirem sobre a prpria conexo; ela a torna um
objeto de ateno e interesse. Cada um age, na medida em que a conexo
conhecida, em vista da conexo. Os indivduos ainda pensam, desejam e
propem, mas o que eles pensam nas conseqncias do seu comportamento
sobre o dos outros e no dos outros sobre eles mesmos.
Todo ser humano nasce um beb. imaturo, desamparado, dependente das
atividades dos outros. Que muitos desses seres dependentes sobrevivam
prova de que outros, de alguma forma, cuidam deles. Seres maduros e mais
bem preparados esto cientes das conseqncias de suas aes sobre as aes
dos mais novos. Eles no apenas agem conjuntamente com eles, mas agem
naquele tipo especial de associao que manifesta interesse nas conseqncias
da sua conduta sobre a vida e crescimento dos jovens.
A existncia fisiolgica continuada dos jovens apenas uma fase do interesse
nas conseqncias da associao. Os adultos esto igualmente preocupados em
agir para que os imaturos aprendam a pensar, sentir, desejar e habitualmente se
comportem de certas formas. No a menor das conseqncias que so buscadas
que os jovens devem eles mesmos aprender a julgar, propor e escolher do
ponto de vista do comportamento associado e suas conseqncias. Na verdade,
freqentemente esse interesse toma a forma de esforos para fazer com que os
jovens acreditem e planejem assim como os adultos fazem. S este exemplo j
suficiente para mostrar que embora seres singulares na sua singularidade
pensem, queiram e decidam, o que eles pensam e aquilo pelo que se esforam, o
contedo de suas crenas e intenes, algo dado pela associao. Assim, o
homem no meramente associado de facto, mas ele se torna um animal social na
construo de suas idias, sentimentos e comportamento deliberado. O que ele
acredita, espera e almeja o resultado da associao e do intercurso. A nica
coisa que traz obscuridade e mistrio na influncia da associao sobre o que
pessoas individuais querem e pelo que agem o esforo para descobrir foras
causais supostas, especiais, originais, formadoras da sociedade, sejam elas
instintos, acordos de vontade, razo pessoal ou imanente, universal, prtica, ou
uma essncia e natureza social, interior, metafsica. Essas coisas no explicam,
pois so mais misteriosas do que os fatos que so evocadas para explicar. Os
planetas em uma constelao formariam uma comunidade se eles fossem
cientes das conexes das atividades de cada um com as dos outros e se
pudessem usar esse conhecimento para dirigir o comportamento.
Fizemos uma digresso da considerao do Estado para o tpico mais amplo da
sociedade. No entanto, o excurso nos permite distinguir o Estado de outras
formas de vida social. H uma antiga tradio que considera o Estado e a
sociedade completamente organizada como sendo a mesma coisa. Dizem que o
Estado a realizao completa e inclusiva de todas as instituies sociais.
Quaisquer valores que resultem de todo e qualquer arranjo social so reunidos
e tomados como trabalho do Estado. A contrapartida desse mtodo aquele
anarquismo filosfico que rene todos os males que resultam de todas as
formas de agrupamento humano e os atribui en masse ao Estado, cuja
eliminao ento traria um milnio de organizao fraternal voluntria. Que o
Estado seja para alguns uma divindade e para outros um demnio outra
evidncia dos defeitos das premissas das quais a discusso parte. Uma teoria
to indiscriminada quanto a outra.
H, no entanto, um critrio definido pelo qual demarcar o pblico organizado
de outras formas de vida em comunidade. As amizades, por exemplo, so
formas no-polticas de associao. Elas so caracterizadas por um sentido
ntimo e sutil dos frutos do intercurso. Elas contribuem para a experincia com
alguns de seus valores mais preciosos. Somente as exigncias de uma teoria
preconcebida confundiriam com o Estado a textura de amizades e vnculos, os
quais so o principal lao em qualquer comunidade, ou insistiriam que o
primeiro depende da segunda para existir. Os homens tambm se agrupam
para investigao cientfica, para culto religioso, produo artstica e diverso,
para o esporte, para dar e receber instruo, para empreendimentos industriais
e comerciais. Em cada caso uma ao combinada ou conjunta, que cresceu a
partir de condies naturais, isto , biolgicas, e da vizinhana local, resulta
em produzir conseqncias distintivas isto , conseqncias que diferem em
espcie daquelas do comportamento isolado.
Quando essas conseqncias so intelectual e emocionalmente percebidas, um
interesse compartilhado gerado e a natureza do comportamento
interconectado por meio disso transformada. Cada forma de associao tem
sua prpria qualidade e valor peculiar, e nenhuma pessoa de posse de seus
sentidos confunde uma com a outra. A caracterstica do pblico como um
Estado decorre do fato de que todos os modos de comportamento associado
podem ter conseqncias vastas e duradouras que envolvam outros alm
daqueles diretamente envolvidos neles. Quando essas conseqncias so por
sua vez percebidas em pensamento e sentimento, o reconhecimento delas reage
para refazer as condies das quais elas surgiram. Deve-se cuidar das
conseqncias e se prestar ateno a elas. Essa superviso e regulao no
podem ser efetuadas pelos prprios agrupamentos primrios. Pois a essncia
das conseqncias que do existncia a um pblico o fato de que elas se
expandem alm daqueles diretamente envolvidos em produzi-las.
Conseqentemente, agncias e medidas especiais devem ser formadas se elas
tiverem que ser assistidas, ou ento algum grupo existente deve assumir novas
funes. A marca externa bvia da organizao de um pblico ou de um Estado
portanto a existncia de agentes pblicos. O governo no o Estado, pois isso
inclui o pblico bem como os governantes encarregados de deveres e poderes
especiais. O pblico, no entanto, organizado em e atravs desses oficiais que
atuam em defesa de seus interesses.
Assim, o Estado representa um interesse social importante, embora distintivo e
restrito. Sob esse ponto de vista no h nada de extraordinrio, na maioria das
circunstncias, na superioridade das reivindicaes do pblico organizado
sobre outros interesses quando eles entram em cena, nem na sua total
indiferena e inaplicao a amizades, associaes para fins de cincia, arte e
religio. Se as conseqncias de uma amizade ameaam o pblico, ela ento
tratada como uma conspirao; normalmente no da conta do Estado.
Naturalmente, os homens unem-se uns aos outros em parceria a fim de fazer
um trabalho mais lucrativo ou para defesa mtua. Deixe suas operaes
ultrapassarem um certo limite e outros que no participam das mesmas acharo
que sua segurana ou prosperidade encontram-se ameaada por elas, e de
repente as engrenagens do Estado esto enredadas. Acontece ento que o
Estado, em vez de ser completamente absorvedor e inclusivo, , em algumas
circunstncias, o mais ocioso e vazio dos arranjos sociais. No entanto, a tentao
de generalizar a partir desses exemplos e concluir que o Estado genericamente
no importante imediatamente contestada pelo fato de que quando uma
empresa ou instituio de ensino se comporta de modo a afetar muitas pessoas
fora dela, aqueles que so afetados formam um pblico que se esfora para agir
atravs de estruturas adequadas e assim se organiza para superviso e
regulao.
No conheo melhor maneira de perceber o absurdo das alegaes que s vezes
so feitas em defesa da sociedade politicamente organizada do que lembrar da
influncia sobre a vida em comunidade de Scrates, Buda, Jesus, Aristteles,
Confcio, Homero, Virglio, Dante, Santo Toms, Shakespeare, Coprnico,
Galileu, Newton, Boyle, Locke, Rousseau e inmeros outros, e ento nos
perguntar se consideramos esses homens agentes pblicos do Estado. Qualquer
mtodo que amplie dessa forma o escopo do Estado a ponto de levar a tal
concluso meramente o torna um nome para a totalidade de todos os tipos de
associaes. No momento em que tomamos a palavra de forma to
indefinidamente assim, imediatamente necessrio distinguir, dentro dela, o
Estado em seu usual sentido poltico e jurdico. Por outro lado, se somos
tentados a eliminar ou desconsiderar o Estado, podemos pensar em Pricles,
Alexandre, Jlio e Augusto Csar, Elizabeth, Cromwell, Richelieu, Napoleo,
Bismarck e centenas de nomes desse tipo. Supe-se que eles tenham tido uma
vida privada, mas quo insignificantemente ela importa em comparao com a
ao deles como representantes de um Estado!
Essa concepo de Estado no implica nenhuma crena quanto propriedade
ou justeza de qualquer ato poltico, medida ou sistema especfico. As
observaes das conseqncias so, pelo menos, to sujeitas a erro e iluso
quanto a percepo dos objetos naturais. Julgamentos sobre o que fazer para
regul-las e como faz-lo so to falveis quanto outros planos. Os erros se
acumulam e se consolidam em leis e mtodos de administrao que so mais
prejudiciais do que as conseqncias que eles originalmente pretendiam
controlar. E como toda a histria poltica mostra, o poder e o prestgio que
acompanham o comando de um cargo oficial tornam o governo algo a ser
compreendido e explorado em seu prprio interesse. O poder para governar
distribudo por acidente de nascimento ou pela posse de qualidades que
habilitam uma pessoa a obter um cargo oficial, mas que so bastante
irrelevantes para a execuo de suas funes representativas. Mas a necessidade
que provoca a organizao do pblico por meio de governantes e agncias de
governo persiste e at certo ponto encarnada no fato poltico. Tal progresso,
como registrado pela teoria poltica, depende do surgimento luminoso de
alguma idia na massa de irrelevncias que o obscurece e atravanca. Assim uma
reconstruo ocorre, fornecendo funo rgos mais adequados ao seu
cumprimento. O progresso no constante e contnuo. O retrocesso to
peridico quanto o avano. A indstria e as invenes da tecnologia, por
exemplo, criam meios que alteram as formas de comportamento associado e
que mudam radicalmente a quantidade, o carter e o lugar de impacto das suas
conseqncias indiretas.
Essas mudanas so extrnsecas s formas polticas que, uma vez estabelecidas,
persistem com sua prpria fora. O novo pblico que gerado permanece
longamente disforme e desorganizado, uma vez que ele no pode usar os
agenciamentos polticos herdados. Os ltimos, se elaborados e bem
institucionalizados, obstruem a organizao do novo pblico. Elas impedem o
desenvolvimento de novas formas de Estado que poderiam crescer
rapidamente se a vida social fosse mais fluida, menos precipitada em moldes
polticos e jurdicos estabelecidos. Para se formar, o pblico precisa romper com
as formas polticas existentes. Isso difcil de fazer porque essas prprias
formas so o meio usual para se instituir mudanas. O pblico que gerou as
formas polticas est se findando, mas o poder e a avidez de posse permanece
nas mos dos oficiais e instituies constitudas por esse pblico em vias de
morte. por isso que a mudana de forma dos Estados to freqentemente
realizada apenas por meio de revoluo. A criao de mecanismos polticos e
jurdicos adequadamente flexveis e responsivos esteve, at agora, alm da
capacidade do homem. Uma poca na qual as necessidades de um novo pblico
em formao forem frustradas pelas formas estabelecidas de Estado uma
poca em que h crescente descrdito e desconsiderao do Estado. Apatia
geral, negligncia e desprezo encontram expresso no recurso a vrios atalhos
para a ao direta. E a ao direta tomada por muitos outros interesses do que
aqueles que empregam a ao direta como um slogan, com freqncia mais
energicamente por interesses de classe arraigados que professam a maior
reverncia pela lei e ordem estabelecida do Estado existente. Por sua prpria
natureza, um Estado sempre algo a ser escrutinado, investigado e examinado.
Quase sempre, assim que sua forma estabilizada, ele precisa ser refeito.
Assim, o problema de descobrir o Estado no um problema para
investigadores tericos envolvidos unicamente em estudar instituies que j
existem. um problema prtico de seres humanos vivendo em associao uns
com os outros, da humanidade genericamente. um problema complexo. Ele
exige poder para perceber e reconhecer as conseqncias do comportamento
dos indivduos unidos em grupos e para localiz-las em sua fonte e origem. Isso
envolve a seleo de pessoas para servir como representantes dos interesses
criados por essas conseqncias percebidas e para definir as funes que
devero possuir e empregar. Isso exige a instituio de um governo tal que
aqueles que tm a reputao e o poder que acompanham o exerccio dessas
funes devem empreg-las para o pblico e no utiliz-las para seu prprio
benefcio privado. No de se admirar, portanto, que os Estados tenham sido
muitos, no somente em nmero, mas em tipo e espcie. Pois existiram
inmeras formas de atividade conjunta com conseqncias
correspondentemente diversas. O poder para detectar as conseqncias tem
variado especialmente com os instrumentos de conhecimento disponveis.
Governantes tm sido escolhidos com base em toda sorte de fundamentos
diferentes. Suas funes tm variado e tambm variaram sua vontade e zelo de
representar os interesses comuns. Somente as exigncias de uma filosofia rgida
podem nos levar a supor que h uma nica forma ou idia de O Estado que
esses Estados histricos multiformes realizaram em vrios graus de perfeio. A
nica afirmao que pode ser feita puramente formal: o Estado a
organizao do pblico realizada atravs de agentes pblicos para a proteo
dos interesses compartilhados por seus membros. Mas o que o pblico pode ser,
o que os agentes pblicos so, quo adequadamente eles cumprem sua funo,
so coisas que temos que recorrer histria para descobrir.
No entanto, nossa concepo fornece um critrio para determinar quo bom um
determinado Estado : isto , o grau de organizao do pblico que atingido, e
o grau no qual seus oficiais so constitudos para cumprir sua funo de cuidar
dos interesses pblicos. Mas no h uma regra a priori que possa ser
estabelecida que assegure pelo seu cumprimento a criao de um bom Estado.
O mesmo pblico no existe em dois momentos ou lugares. As condies
tornam diferentes as conseqncias da ao associada e do conhecimento delas.
Alm disso, os meios pelos quais um pblico pode induzir o governo a servir
seus interesses variam. Apenas formalmente podemos dizer como o melhor
Estado seria. Concretamente, em organizao e estrutura real e concreta, no h
nenhuma forma de Estado que possamos dizer ser a melhor: pelo menos no
at que a histria tenha terminado e se possa pesquisar todas as suas variadas
formas. A formao dos Estados deve ser um processo experimental. O
processo experimental deve continuar com diversos graus de cegueira e
acidente, e ao custo dos procedimentos desregulamentados de tentativa e erro,
de tatear e tentear, sem clareza quanto ao que os homens esto em busca e sem
conhecimento claro do que seja um bom Estado mesmo quando ele for
alcanado. Ou ele pode continuar mais inteligentemente, orientado pelo
conhecimento das condies que devem ser atendidas. Mas ainda
experimental. E como as condies da ao, da investigao e do conhecimento
esto sempre mudando, o experimento deve ser sempre reexperimentado; o
Estado deve ser sempre redescoberto. Exceto, mais uma vez, na afirmao
formal das condies a serem atendidas, no temos idia do que a histria ainda
pode produzir. No funo da filosofia e cincia polticas determinar como o
Estado em geral deve ser ou precisa ser. O que elas podem fazer ajudar na
criao de mtodos para que a experimentao possa continuar menos
cegamente, menos merc de acidentes, mais inteligentemente, de modo que os
homens possam aprender com seus erros e se beneficiar com seus xitos. A
crena na fixidez poltica, na santidade de alguma forma de Estado consagrado
pelos esforos de nossos antepassados e santificado pela tradio, um dos
obstculos no caminho da mudana ordenada e direcionada; um convite
revolta e revoluo.
Uma vez que o argumento caminhou de um lado para outro, ele agora
conduzir clareza para resumir suas etapas. A ao conjunta, combinada e
associada uma caracterstica universal do comportamento das coisas. Tal ao
tem resultados. Alguns dos resultados da ao coletiva humana so percebidos,
isto , so observados de algumas formas que so levadas em considerao.
Ento surgem propsitos, planos, medidas e meios para garantir as
conseqncias que so apreciadas e eliminar aquelas que so consideradas
ruins. Assim, a percepo gera um interesse comum; isto , aqueles afetados
pelas conseqncias esto necessariamente envolvidos na conduta de todos
aqueles que com eles compartilham a produo dos resultados. s vezes as
conseqncias so limitadas queles que compartilham diretamente a transao
que as produz. Em outros casos, elas se estendem muito alm daqueles
imediatamente envolvidos em produzi-las. Assim, dois tipos de interesses e de
medidas de regulao das aes so gerados em vista das conseqncias. No
primeiro, interesse e controle so limitados queles diretamente envolvidos; no
segundo, eles se estendem queles que no compartilham diretamente a
realizao das aes. Se, ento, o interesse constitudo por serem afetados pelas
aes em questo tiver alguma influncia prtica, o controle sobre as aes que
as produz deve ocorrer por algum meio indireto.
At agora as afirmaes, alega-se, propem questes de fato real e verificvel.
Agora segue a hiptese. Aqueles indireta e seriamente afetados por bem ou por
mal formam um grupo suficientemente distinto para exigir reconhecimento e
um nome. O nome escolhido O Pblico. Esse pblico organizado e tornado
efetivo por meio de representantes que, como guardies do costume, como
legisladores, como membros do executivo, juzes, etc. cuidam de seus interesses
especiais por mtodos destinados a regular as aes conjuntas dos indivduos e
grupos. Ento, e at certo ponto, a associao acrescenta a ela mesma
organizao poltica e algo que pode vir a ser governo passa a existir: o pblico
um estado poltico.
A confirmao direta da hiptese encontrada na exposio das sries de fatos
observveis e verificveis. Estes constituem condies que so suficientes para
explicar, acredita-se, os fenmenos caractersticos da vida poltica ou da
atividade do Estado. Se explicam, desnecessrio procurar outra explicao.
Para concluir, duas restries devem ser acrescentadas. A explicao que acaba
de ser dada tem a inteno de ser genrica; conseqentemente, ela
esquemtica e omite muitas condies diferenciais, algumas das quais recebem
ateno em captulos posteriores. O outro ponto que na parte negativa do
argumento, o ataque s teorias que explicariam o Estado por meio de foras
causais e agncias especiais, no h a negao de relaes causais ou conexes
entre os prprios fenmenos. Isso obviamente suposto em cada ponto. No
pode haver conseqncias e medidas para regulamentar o modo e a qualidade
da ocorrncia deles sem o nexo causal. O que negado um apelo a foras
especiais fora da srie de fenmenos conectados observveis. Tais poderes
causais no so diferentes em espcie das foras ocultas das quais a cincia
fsica teve que se emancipar. Na melhor das hipteses, eles so apenas fases dos
prprios fenmenos relacionados que so ento empregados para explicar os
fatos. O que necessrio para conduzir e realizar uma investigao social
frutfera um mtodo que proceda com base nas inter-relaes das aes
observveis e de seus resultados. Este o cerne do mtodo que propomos
seguir.