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Ville solidaire
ou les enjeux du droit de cit
couv fascicule ville solidaire:Mise en page 1 23/06/2014 16:06 Page 1
Ville solidaire
ou les enjeux du droit de cit
Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (Dihal)
Premier ministre
ministre du Logement et de lgalit des territoires
Dihal 244, boulevard Saint Germain - 75007 Paris
contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr
www.dihal.gouv.fr
Juin 2014
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Aujourdhui,plus de la moiti de la population mondiale vit en ville, un tiers de cette
population urbaine, vit dans un bidonville, et cela pourrait concerner 2 milliards de
personnes dici 2030. Dans ce contexte de pauprisation et de monte des vulnra-
bilits, il mest apparu important de questionner la notion de solidarit et de linscrire
au cur dun programme de recherche et dexprimentation.
Le programme ville solidaire, engag en 2012, rassemble nos partenaires pour ani-
mer ce champ de rfexion. Il a donc vocation favoriser les dbats, recherches,
propositions et initiatives sur les enjeux sociaux du dveloppement urbain et dcloi-
sonner les politiques de lutte contre lexclusion et les politiques urbaines grce la
participation de lensemble des acteurs concerns.
Face la multitude des enjeux que soulve la ville solidaire, les journes nationales
dchanges ville solidaire ou les enjeux du droit de cit des 26 et 27 juin 2014,
organise par la Dihal Marseille, marquent un point dtape dans ce chantier de
rfexion et dexprimentation. Ce fascicule vous est propos afn dalimenter la
connaissance et dapporter de nouveaux clairages issus des travaux de recherches
initis en partenariat avec le Puca pour la ralisation dun tat des lieux de la ville
solidaire. Il permettra aussi bien denrichir nos changes, que de nourrir de nouveaux
questionnements.
3
Alain Rgnier
prfet, Dlgu interministriel pour lhbergement
et laccs au logement des personnes sans-abri ou mal loges
AVANT-PROPOS
Tout le monde rve dune cit idale. Sauf ceux qui considrent
comme satisfaisante la ville quils habitent. Mais ils sont rares.
Aussi rares que ceux qui trouvent parfaite la socit dans laquelle
ils vivent. Le philosophe dans sa bibliothque et le dracin dans
son bidonville rvent dune ville qui puisse satisfaire aussi bien leur
quotidiennet que leurs fantasmes.
Michel Ragon - Lhomme et les villes (1995)
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
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Le PUCA, Plan Urbanisme Construction Architecture, organe incitatif interministriel de
recherche et dexprimentation situ au sein du ministre de lgalit des territoires et
du logement et du ministre de lcologie du dveloppement durable et de lnergie,
ne pouvait pas tre insensible la rfexion engage par la DIHAL sur la ville solidaire.
Cest la raison pour laquelle, en coopration avec cette dernire, il sest propos de
lancer un programme de recherche dont lobjet serait prcisment de nous clairer sur
les formes que prend aujourdhui la production urbaine de la solidarit.
Cest un double df. Df tout dabord car si la ville est lespace o se nouent les liens
de solidarit du proche, si elle accueille dans les lieux quelle administre, les dispositifs
publics et les initiatives dhabitants, si elle opre des prquations travers la coop-
ration intercommunale, elle ne peut prtendre mme lchelle de ses mtropoles
concurrencer les grands instruments de la solidarit nationale dont elle subit les revers.
Df galement car, si nous sommes aujourdhui majoritairement des urbains nous le
sommes sous des modalits les plus diverses : sdentaires, pendulaires ou nomades,
vivant au cur des mtropoles mondialises ou dans des villes leur cart, dans des
quartiers dont on ne sait sils sont des tremplins ou des nasses, sils nous protgent ou sils
nous exposent Le droit la ville, la possibilit dy circuler, dy stationner ou dy agir se
voient contraris par des obstacles qui pnalisent les plus fragiles et les plus exclus de la
comptition conomique.
Un premier tat des lieux, prenant appui la fois sur la littrature scientifque et sur les
expriences innovantes vient tout juste dtre livr. Cette tape doit nous permettre,
toujours en coopration avec la DIHAL et avec nos partenaires communs du groupe de
travail constitu sur le sujet, denvisager une foraison de recherches qui tmoigneront
des avances et proposeront des pistes pour des villes plus hospitalires, plus coopra-
tives et plus solidaires.
5
Emmanuel Raoul
Secrtaire permanent du Plan Urbanisme Construction Architecture
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PREMIRE PARTIE: laccs aux ressources urbaines
Insertion
> Projet: Les jardins de Cocagne ...........................................................................................................9
> Projet: La tente des glaneurs .............................................................................................................................................. 10
conomie sociale et solidaire
> tude de cas: AlterIncub: un incubateur rgional dinnovation sociale ............12
Mobilit
> Entretien avec Ccile Fr ....................................................................................................................................................... 23

Accueil - Hbergement - Logement
> Projet: Le Busabri ............................................................................................................................................................................... 33
> Projet: Le 115 du particulier ................................................................................................................................................... 34
> Projet: Rue Chabrol ........................................................................................................................................................................ 35
Ce fascicule est compos darticles et dtudes de cas extraits des travaux
de recherches raliss par les quipes de Ville Inventive Paris I, dArt-Dev
Cirad et de la Cit du Design de Saint Etienne, dans le cadre de lappel dofre
recherche initi par la Dihal et le PUCA, en vue de dresser un tat des lieux de
la ville solidaire.
Les thmatiques qui y sont abordes prolongent les questions traites lors des
journes nationales dchanges Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
organises par la Dihal les 26 et 27 juin 2014 Marseille et permettent ainsi den-
richir les changes et la connaissance sur ce qui constitue aujourdhui les solida-
rits urbaines.
SOMMAIRE
PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
Les textes prsents sont crits sous la seule responsabilit de leurs auteurs et nen-
gagent pas la Dihal, ni le PUCA.
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DEUXIME PARTIE: la participation des habitants
Projets architecturaux Projets urbains
> tude de cas: Habiter pour rhabiliter: une permanence architecturale Boulogne-
Sur-Mer ......................................................................................................................................................................................................... 39
> Projet: Sit-in ............................................................................................................................................................................................. 47
> Projet: Park Fiction ........................................................................................................................................................................... 48

Concertation
> tude de cas : Deux budgets participatifs europens : le 20
e
arrondissement de
Paris et Cordoue ................................................................................................................................................................................ 49
> Projet: La Piscine ............................................................................................................................................................................ 62
NTIC
> Projet: Citizinvestor ...................................................................................................................................................................... 64
> Projet: Carticipe............................................................................................................................................................................... 65
TROISIME PARTIE: nouvelles chelles territoriales et espaces urbains
Nouvelles chelles territoriales
> La question des chelles: quelle place pour la ville? ...............................................................67
Espaces publics
> Article: Espace public, sans-abri et solidarit: quelles relations? .................................71
Relier Solidarits territoriales
> Projet: Villa Tranquila ..........................................................................................................................................................83
> Projet: Metrocable ...............................................................................................................................................................84

Stratgie urbaine
> tude de cas: La dcroissance planife, une politique urbaine solidaire? ........86
77
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PREMIRE PARTIE
LACCS
AUX RESSOURCES
URBAINES
La ville concentre richesses et opportunits en terme demplois, de transport,
dofre culturelle, de logements, etc. Pour autant, elle se caractrise aussi par
un ingal accs de tous ces ressources urbaines. Face ce constat, de nom-
breuses initiatives sont penses pour tenter de rtablir plus dquit dans laccs
ces richesses.
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Auteurs: Cit du Design de St Etienne
(Marie-Haude Caras, Elodie Jouve, Claire Lemarchand).
> Auteur: Jean- GuyHenckel
> Datedecration:depuisle
dbut desannes1990
> Lieu:France
> Acteurs: association,jardiniers,
adhrents,encadrants,bnvoles
En France, le plus ancien dispositif de coopration entre des ruraux et des urbains
est lassociation Les Jardins de Cocagne qui sont des jardins biologiques collectifs
vocation dinsertion sociale et professionnelle. Le projet est issu dun modle suisse,
auquel a t ajout un volet social. Le premier jardin de Cocagne ouvre en 1991,
port par lassociation Julienne Javel Chalezeule, dans le Doubs, linitiative de
Jean-Guy Henckel. Lassociation souhaite alors diversifer ses activits dinsertion par
lconomique et tendre son ofre de remise au travail pour publics en diffcult au
moyen de jardins collectifs. Dans les annes 1980, peu de rponses existaient qui
permettaient de faire face lexclusion touchant les personnes de culture rurale et
agricole. Rapidement, ces jardins suscitent un intrt et pour faire face aux demandes
de particuliers, dassociations, de collectivits, en 1994, une politique dessaimage est
mise en place. De 1996 1999, le nombre de jardins passe de 20 50. En 1999, les
Jardins de Cocagne dcident de se doter dune structure denvergure nationale
pour rpondre un besoin de dveloppement, danimation et de coordination de
leurs actions : le Rseau Cocagne est cr en juillet 1999.
La spcifcit des Jardins de Cocagne rside dans leur vocation sociale et solidaire.
Ils accueillent des hommes et des femmes de tout ge, en situation prcaire (alloca-
taires du RSA, sans revenus, sans domicile, chmeurs de longue dure nayant jamais
travaill, etc.), rencontrant des diffcults dordre professionnel, social ou personnel.
travers la production de lgumes biologiques, distribus sous forme de paniers heb-
domadaires des adhrents-consommateurs, ces jardins permettent des adultes
de retrouver un emploi, de (re)construire un projet de vie, et des consommateurs
davoir accs des produits de qualit.
Jardins de Cocagne
>
INSERTION
LACCS AUX RESSOURCES URBAINES
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
> Auteur: Jean -LoupLemaire,
LatifaLabbas, JacquesMutez,
conseillermunicipaldlgu
aucommerce,Sitanord Suez,
commerants,bnvoles,placiers,
brigadedepropret
> Datedecration:dcembre2010
> Lieu:MarchdeWazemmes,Lille
> Acteurs: Municipalit,
Sitanord-Suez,commerants,
bnvoles,placiers,brigadedepropret
La Tente des glaneurs, association fonde en 2010 et issue du conseil de quartier
de Wazemme, Lille, institution nalise la pratique du glanage urbain. Prside par
le conseiller municipal Jean-Loup Lemaire, lassociation est une ide de Jacques
Mutez, conseiller municipal dlgu au commerce. Il sagit de rcuprer les inven-
dus abandonns par les commer ants (rebaptiss les fournisseurs solidaires ) sur
les marchs et de les redistribuer, sans critre de ressources, ceux qui nont pas les
moyens dacheter ces produits. Lide est que le glanage ait lieu sur des tals propres
et rangs, plutt quau milieu des poubelles et dtritus. Lassociation fonctionne avec
le soutien de la ville, des commerants, des partenaires et de nombreux bnvoles.
Elle est suivie par plus de trois cents personnes sur Facebook.fr.
La Tente des glaneurs >
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La municipalit tire de multiples bnfces de cette institutionnalisation du glanage :
faire bnfcier certaines personnes de nourriture gratuite, viter aux commerants
de payer la taxe de dchet, garder la ville propre. La mise en uvre du projet a
ncessit le soutien de nombreux partenaires, en plus des commerants et des bn-
voles. Sitanord-Suez fournit les tentes, les placiers du march invitent les ambulants
ne pas oublier la tente des glaneurs et les agents de la brigade propret aident r-
cuprer les bons produits. La ville, quant elle, a achet mille cabas remis aux bnf-
ciaires. Si le systme concer nait initialement les fruits, les lgumes et le pain, il stend
aujourdhui dautres produits (poisson et viande) et dautres lieux que le march
(commerce sdentaire). Lassociation na bnfci daucune subvention publique
pour viter toute rcupration, mais elle sest nanmoins tourne vers une grande
entreprise franaise pour fnancer les 5 000 euros ncessaires au dmarrage de lac-
tivit. Pour lassociation, il sagit de canaliser le glanage pour quil soit quitable :
linitiative a dailleurs permis de rduire de plusieurs centaines quelques dizaines le
nombre de glaneurs qualifs de sauvages . Ce type de ramas sage gestionnaire
signale le passage dune certaine indpen dance (avec des relations privilgies
avec certains commer ants) une mise sous tutelle du glanage. La Tente des glaneurs
est devenue une marque avec un logo (une tente avec un panier et une banane,
souriant), un slogan ( Donner cest mieux que jeter ) qui essaime dans dautres villes.
11
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
AlterIncub est le premier incubateur rgional dinnovation sociale en France.
Ce dispositif exprimental a t cr Montpellier en 2007. Initi et coordonn
par lUnion Rgionale des Scop du Languedoc-Roussillon (URScop L-R)
1
, AlterIncub
accompagne des porteurs de projet en vue de gnrer des entreprises sociale-
ment innovantes. Dvelopp en partenariat avec la Rgion Languedoc-Roussillon,
la Caisse des Dpts et Consignation, lEurope et plusieurs grands acteurs du champ
de lconomie sociale, cet incubateur revendique un ancrage fort, la fois territorial
et institutionnel, auprs des rseaux de laccompagnement la cration dentre-
prise, de soutien linnovation, de lEconomie Sociale et Solidaire, mais aussi des
acteurs de la recherche en Sciences Humaines et Sociales (SHS).
AlterIncub porte un double objectif. Dune part, il sagit de faire le lien entre les be-
soins dintrt collectifs identifs sur les territoires locaux (ou dans les flires) et les
sujets de recherche de laboratoires en sciences humaines et sociale. Dautre part,
cet incubateur vise accompagner les quipes de projet concevoir des rponses
conomiques innovantes qui se traduiront la fn de la priode dincubation par la
cration de leur entreprise. Il sagit donc de russir le transfert dinnovation sociale
grce ces synergies au mme titre que pour linnovation technologique, dans des
domaines tels que lhabitat, lenvironnement, la consommation, lemploi, etc.
Depuis 2012, AlterIncub est entr dans une dynamique dessaimage: le dispositif est
dupliqu dans deux autres rgions, Rhne-Alpes et Poitou-Charentes sous la mme
1 LUnion Rgionale des Scop (Socits coopratives et participatives) est un syndicat profes-
sionnel qui fdre et accompagne les entreprises coopratives (Scop et Scic) en rgion.
Les Unions Rgionales sont elles-mmes fdres au sein de la CG Scop, Confdration
Gnrales des socits coopratives.
tude de cas :
AlterIncub: un incubateur rgional dinnovation sociale
>
CONOMIE SOCIALE & SOLIDAIRE
LACCS AUX RESSOURCES URBAINES
Auteurs: Nadine Richez-Battesti (Universit de la Mditerrane, UMR 7317 LEST)
Delphine Vallade (Universit Montpellier 3, UMR 5281 ART-Dev)
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marque, et lquipe de lURScop L-R accompagne le dveloppement dun incu-
bateur dinnovation sociale sur le territoire de Marseille. Si elle tmoigne dune recon-
naissance du dispositif, cette dynamique doit aussi tre rapproche de lengoue-
ment dont bnfcie linnovation sociale comme nouvelle catgorie des politiques
publiques aux difrentes chelles territoriales (locale, nationale et communautaire).
Depuis la fn des annes 2000, basculant du monde de la recherche vers les sphres
politiques et professionnelles, linnovation sociale est en efet omniprsente. Ce
faisant, ses contours restent fous. Souvent dfnie en premire lecture comme une
rponse apporte des attentes sociales non ou mal satisfaites , cette notion
demeure vague dans ses usages. En outre, elle est aussi bien mobilise par les
tenants de politiques no librales privilgiant une contraction des services publics au
bnfce dacteurs privs que par les tenants de lconomie sociale et solidaire qui
soutiennent un agir conomique alternatif permettant de renouveler les rapports
sociaux dans le sens dune dmocratisation accrue et dune plus grande justice so-
ciale (Richez-Battesti et al., 2012).
Quest-ce que linnovation sociale pour AlterIncub ? Comment ce dispositif se
positionne-t-il face aux difrentes formes de solidarit? Quels types de projets sont
soutenus et accompagns? Avec quelle inscription lgard de laction publique?
Quest-ce que gnre ce dispositif en matire de modle entrepreneurial? Quelle
contribution aux formes de solidarits urbaines mergentes?
Le contexte dmergence dAlterIncub prsente une srie de particularits qui
marquent le dispositif, son positionnement et sa trajectoire : nous les prsenterons
dans une premire partie. Nous dcrirons ensuite le fonctionnement du dispositif
travers ses instances, son mode de fnancement et les partenariats qui le composent.
Il sagira aussi dans cette deuxime partie, de renseigner les principales fonctions du
dispositif. La troisime partie sera centre sur une analyse critique, une mise distance
dAlterIncub, par sa confrontation la notion de ville solidaire . Nous interroge-
rons le primtre daction du dispositif, son positionnement par rapport lconomie
sociale et solidaire ainsi que sa capacit crer de la solidarit et du lien social.
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CONOMIE SOCIALE & SOLIDAIRE
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
La gense dAlterIncub: du mouvement coopratif
aux besoins du territoire rgional, une dynamique
de convergence
La reconstruction a posteriori de lmergence dAlterIncub conduit pointer quatre
lments de contexte : en premier lieu, la volont de lUnion Rgionale des Scop
Midi-Pyrnes-Languedoc-Roussillon de dynamiser le dveloppement coopratif en
Languedoc-Roussillon; en second lieu, un Conseil Rgional enclin soutenir lESS et
la cration dentreprises innovantes; en troisime lieu, la cration dun nouveau sta-
tut juridique pour les socits coopratives, le statut de Scic ; enfn, en quatrime
lieu, lexistence dun programme europen, Equal Est, port par la Confdration
Gnrale des Scop qui rend possible la construction dun diagnostic partag et
lmergence de pistes dactions structurantes.
> Dynamiser le mouvement coopratif en Languedoc-Roussillon
Le premier lment de contexte tient une stratgie interne au mouvement coo-
pratif. Il y a quelques annes en efet, lUR Scop L-R nexistait pas. La rgion tait
rattache lURScop Midi-Pyrnes, situe Toulouse, et une antenne de celle-ci
avait t cre Montpellier en 1991. La rgion toulousaine, bassin industriel majeur,
assurait le dynamisme du mouvement coopratif. La rgion Languedoc-Roussillon,
linverse, est caractrise par la forte prsence du secteur agricole et viticole, et par
une conomie prsentielle. Les Scop y sont peu nombreuses. En 2003, le Conseil
dAdministration de lURScop dcide de stimuler le dveloppement coopratif en L-R
et nomme lun des cadres du mouvement pour prendre en charge cette mission et
ainsi renforcer lantenne de Montpellier. Sous la direction de ce personnage au profl
dentrepreneur schumptrien , lquipe passera de deux personnes en 2003
neuf en 2014 et, partir de 2008, lUnion Rgionale du Languedoc-Roussillon prendra
son autonomie.
La stratgie adopte sur ce territoire rgional quasi vierge consiste alors mettre en
place un vritable systme de coopration,en allant au-del des partenariats clas-
siques, avec lambition de devenir un vritable acteur du dveloppement territorial
(entretien, directeur de lUR Scop L-R).
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> Limplication du Conseil Rgional: dvelopper des entreprises innovantes
par la gauche
Cet engagement du mouvement des Scop a converg avec le changement de
couleur politique du Conseil Rgional. Celui-ci bascule gauche avec larrive
au pouvoir du Parti Socialiste, dont la tendance idologique est plus favorable au
mouvement coopratif, dautant que les politiciens, frachement lus, recherchent
de nouveaux modles de dveloppement territorial qui vont rencontrer les projets
du mouvement coopratif.
Par ailleurs, le Conseil Rgional mne une politique forte daide la cration den-
treprises: il soutient des structures daccompagnement portes par lAgglomration
de Montpellier telles que le Business & Innovation Center (BIC), lincubateur Langue-
doc-Roussillon Innovation (LRI), le rseau Synersud qui fdre les ppinires et incuba-
teurs du L-R, etc. Bnfciant dun tissu territorial dense en organismes de recherche
et universits, ces difrents dispositifs sinscrivent dans la Stratgie Rgionale de lIn-
novation au sein de laquelle la Rgion L-R impose progressivement une vision d-
cloisonne de linnovation, une innovation pour tous, o linnovation sociale va
trouver sa place.
En outre, dans une rgion touche par le chmage et o les revenus disponibles sont
majoritairement issus des mcanismes de redistribution le Languedoc-Roussillon est
la rgion franaise o le chmage est le plus lev , le dveloppement de lESS
apparat comme une opportunit pour rpondre aux dfs sociaux sur le territoire.
> La Scic, lopportunit dun nouveau statut coopratif dimension multi
partie prenante
En 2001, un nouveau statut dentreprise cooprative est institu par la loi, la Scic,
Socit Cooprative dIntrt Collectif
2
. Issu des dbats mens autour de loppor-
tunit dun statut dentreprise vocation sociale (Lipietz, 2000), et la suite des sta-
tuts dentreprises adopts en Europe telle que la cooprative sociale en Italie,
ce nouveau statut juridique vise la cration de socits au service du dveloppe-
ment des territoires. Par une adaptation de la loi de 1947 rgissant les Scop, les Scic
2 La Scic est cre par la loi du 17 juillet 2001; les dcrets dagrment et de mise en uvre
datent de 2002-2003. Au 31/12/2013, 266 Scic sont en activit, soit 40 % de plus quen
dcembre 2010.
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
autorisent le multisocitariat : les socitaires doivent comprendre au moins trois
catgories de personnes (physiques ou morales), ce minimum comprenant obligatoi-
rement des usagers (clients, bnfciaires) et des salaris de la cooprative. En outre,
le socitariat est ouvert aux collectivits publiques. Celles-ci peuvent prendre part au
capital social de lentreprise dans la limite de 20 % de celui-ci
3
. Foncirement ancres
sur leur territoire, les Scic ont donc vocation installer des relations partenariales dans
la dure autour dune activit productive et commerciale.
lissue des trois premires annes de mise en uvre du statut, le nombre dentre-
prises cr reste faible (80 Scic agres en 2005) alors mme que le statut semblait
rpondre une forte attente du monde coopratif et associatif, dans un contexte
rceptif la responsabilit sociale de lentreprise et son ancrage territorial.
La complexit du montage et de lanimation de ces entreprises expliquerait ce rsul-
tat (Margado, 2005). Le mouvement coopratif recherche donc de nouveaux modes
daccompagnement la cration et ladministration de Scic.
Ainsi, lorigine dAlterIncub est en fait le projet dlaboration dune couveuse de
Scic. Les travaux de diagnostics et dexprimentations mens dans le cadre du pro-
gramme Equal Est vont fnalement opter pour un projet dincubateur coopratif,
conu en rfrence aux incubateurs technologiques.
> Lamorage par un programme europen: Equal Est
Le dmarrage dun programme europen Equal EST Economie Sociale et Territoire
4

en dcembre 2005 ofre lopportunit dune rfexion collective au niveau national sur
lavenir de la coopration. Le diagnostic pointe un premier besoin: celui dune struc-
turation transversale aux organisations de lESS pour forger une identit forte et dve-
lopper des ressources partenariales inter organisationnelles. En second lieu, il souligne
lenjeu dune meilleure connaissance du statut de Scic et limportance des besoins
daccompagnement des projets qui lui sont lis.
3 Dans le projet de loi cadre sur lESS, port par B. Hamon, ce seuil est rvalu 50 %.
4 Ce programme port par la Confdration Gnrale des Scop, luniversit de Poitiers,
la CGT et de grandes entreprises de lESS (MACIF, MAIF, Chque Djeuner, le Crdit Coo-
pratif etc.) est mis en uvre pour la priode 2006-2008. Il concerne quatre rgions dont
le Languedoc-Roussillon.
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partir de ce diagnostic, des axes de dveloppement stratgiques sont dclins au
niveau rgionalen vue dun Ple Rgional dInnovation Sociale (PRIS). Trois proposi-
tions visent ainsi sarticuler dans un ensemblier structurant en matire de dve-
loppement conomique local (Encadr 1):
un incubateur dentreprises sociales pour favoriser la cration dentreprises
socialement innovantes;
une ppinire dentreprises coopratives pour abriter et accompagner, pen-
dant leurs premires annes de dveloppement, les SCOP et SCIC cres sur
le territoire;
une cole de lentrepreneuriat dconomie sociale visant former les diri-
geants des entreprises de lESS.
Lamorage de lincubateur est donc rendu possible par ce programme europen
qui fnance le schma de prfguration et la ralisation dune tude de faisabilit.
> Les dispositifs structurants
inscrits dans le Programme Rgional dInnovation Sociale
Coeptis: lcole de lentrepreneuriat en conomie sociale
Face aux besoins en termes de professionnalisation et de qualification des
cadres dirigeants et des entrepreneurs de lESS, lobjectif de cette cole est
de favoriser le dveloppement dune double comptence en alliant des
capacits en gestion de lentreprise des capacits favorisant des pratiques
dmocratique et sociale. Lcole cre en 2009, est organise en Scic, avec
le Conseil Rgional comme lune des parties prenantes.
COVENTIS: la convention daffaires
Cet vnement vise favoriser les flux daffaires entre les organisations de lESS.
La premire dition a eu lieu en dcembre 2008 Montpellier et lvnement
sest renouvel depuis, chaque anne, puis tous les deux ans (22-23 mai 2014).
La SCIC Rplic
Socit Cooprative dIntrt Collectif dont la Rgion est partie prenante,
Rplic est un groupe coopratif de portage dentreprises solidaires, compor-
tant un volet insertion. Le dveloppement du groupe passe par la duplication
de modles conomiques.
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Au-del de ces lments de contexte, lavnement du dispositif va impliquer des
compromis plusieurs niveaux pour les principaux acteurs en prsence que sont le
Conseil rgional et le mouvement coopratif.
Premirement, si les Scop marquent leur empreinte par une logique dlibrment
entrepreneuriale de dveloppement de lESS, le mouvement coopratif doit ac-
cepter dlargir la vise de lincubateur des seules Scic vers lensemble des statuts
dentreprise. Le Conseil Rgional conditionne en effet son engagement cette
ouverture, son objectif tant le soutien au dveloppement conomique dans son
ensemble et pas seulement celui de lconomie cooprative. En outre, le Conseil R-
gional imposera, comme critre de slection des projets, leur potentiel en termes de
cration demplois, au-del de celui du porteur initial.
Deuximement, le mouvement coopratif, initialement centr sur la promotion de
ses entreprises, est progressivement conduit uvrer pour le dveloppement de
lensemble de lESS rgionale. LEcole de lentrepreneuriat, de mme que Coventis
ou Rplic, constituent des outils transversaux aux diffrentes familles de lESS. Al-
terIncub, premier dispositif de cette chane de linnovation sociale, conduit lURScop
se positionner comme promoteur de lESS, sans se limiter ses intrts particuliers.
Ce revirement savrera dterminant, notamment pour la prennit dAlterIncub.
Le modle socio-techniquedAlterIncub :
du hub de rseaux au label
> Objectifs et fonctionnement dAlterIncub
Nous lavons vu, AlterIncub repose sur la transposition du modle des incubateurs
acadmiques centrs sur linnovation vise commerciale, vers une autre forme din-
novation, linnovation sociale. Dans loptique dAlterIncub, linnovation sociale mer-
gerait de la mise en lien dacteurs aux comptences htrognes regroups pour
laborer une rponse commune un besoin social
5
non ou mal satisfait. En particulier,
la construction de rponses entrepreneuriales socialement innovantes dcoulerait
de synergies entre la recherche en SHS experte des mutations sociales et socitales,
5 Le terme social est entendu dans son sens large de socital: les besoins considrs ne
se limitent pas ceux des publics vulnrables ou des populations exclues mais englobent les
dimensions sanitaires, environnementales, culturelles, etc. (cf. exemples dans lencadr 2).
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des territoires au plus prs des besoins des habitants et des porteurs de projet
6
. Pour
tre slectionns, les projets doivent rpondre quatre catgories de critres:
u viser un nouveau march ou une nouvelle manire daborder un march,
en particulier avec une approche dintrt gnral,
u disposer dun mode de gouvernance collectif : par les salaris (une SCOP par
exemple), mais aussi par la population ou les collectivits locales, sans que les por-
teurs de projets naient pour autant une contrainte de statut juridique,
u dvelopper des produits ou des services pouvant dmontrer un intrt collectif,
u dboucher sur des crations demplois qui ne se limitent pas celui du crateur.
Concrtement, le fonctionnement du dispositif repose sur une quipe de salaris,
interne lURScop (une directrice-coordinatrice, deux conseillres techniques en
charge de laccompagnement et un mi-temps de secrtariat), et sur trois instances :
u un comit de pilotage: compos des financeurs et de Languedoc-Roussillon
Incubation (LRI) lincubateur acadmique de la rgion, il assure lorientation
stratgique dAlterIncub.
u un comit de slection: compos dune vingtaine de professionnels issus des
collectivits territoriales, de lESS, de laccompagnement la cration dentre-
prises, de la recherche, de financeurs ou encore de chambres consulaires, ce
comit auditionne et slectionne les projets partir dune grille dvaluation
labore par AlterIncub.
u un comit technique : il regroupe quatre ou cinq personnes au cur de la
coordination du dispositif (URScop, Rgion, CCI, LRI). Il procde la pr-slec-
tion des projets et la rorientation des projets non retenus.
> Le modle conomique et lactivit dAlterIncub
Les principaux soutiens financiers du projet sont le Conseil Rgional du L-R, lEurope via
le FEDER, la Caisse des Dpts et Consignations, lEtat (DGCS) et la Caisse dEpargne.
Les financements recueillis avoisinent les 500 000 euros en 2013, dont 10 % sont appor-
ts par lURScop en autofinancement. Dans le budget, 70 % des fonds sont destins
laccompagnement des projets et 30 % la coordination du dispositif. Le cot moyen
dun projet accompagn reprsente environ 22 000 euros par an.
6 Les expressions entre guillemets sont extraites des bilans dactivit du dispositif.
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Au cours des sept premires annes dactivit (2008-2014), AlterIncub a reu 190 pro-
jets, 91 ont t auditionns et 65 ont t (ou sont) accompagns. Les deux tiers des
projets auditionns ont donc bnfici dun programme dincubation. En moyenne,
lincubateur accueille donc 10 12 nouveaux projets par an.
Le processus dincubation dure 18 mois. Il dbute, depuis 2010, par une priode de
pr-incubation de 6 mois lissue de laquelle lquipe est nouveau auditionne
par le jury de slection. Laccompagnement est la fois individuel (experts mobiliss
sur le sujet, conseil sur mesure, tude de faisabilit) et collectif (journes thmatiques
rassemblant lensemble des quipes avec un intervenant extrieur). Depuis quelques
annes, au-del du soutien technique, lintgration dans le dispositif agit comme un
label: avoir t slectionn par AlterIncub valide un degr de reconnaissance qui,
lui-mme, donne accs dautres acteurs et ressources.
Relativement aux incubateurs acadmiques (science/industrie), AlterIncub mobilise
ainsi un panel large dacteurs du territoire dont il contribue resserrer les liens et
activer les changes. Dans ce sens, lincubateur joue le rle de traducteur au sens
de Callon et al. (2001): de lidentification lenrlement des acteurs experts et parte-
naires, la coordination opre par le dispositif autorise des processus de mdiation et
de traduction entre des mondes sociaux souvent cloisonns.
> Quelques exemples de projets accompagns par AlterIncub
Un got dillusion Arts et culture
Slectionn lors du premier appel projet en 2008, ce projet, port par un diri-
geant associatif du secteur artistique et culturel, donne naissance une Scic en
2011 au centre ville de Montpellier. Cette cooprative conoit et met en place
avec ses bnficiaires (artistes) des outils mutualiss (formation, gestion des car-
rires, conseil) leur permettant de se concentrer sur leur cur de mtier tout en
dveloppant des solidarits. Elle prend en charge la gestion administrative des
activits et propose aussi la production de spectacles et dvnements.
Enercoop Distribution dnergie
Pour faire face la mise en pril du modle nergtique franais (privatisation,
hausse des prix la consommation, rarfaction des ressources), cette entreprise
fournit de llectricit dorigine 100% renouvelable, produite par des acteurs
locaux indpendants. Dans cette Scic, cre en 2012, la moiti des usagers
sont socitaires et partagent le pouvoir de dcision avec les producteurs, les
collectivits locales et les salaris partenaires de la cooprative.
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AlterIncub et la Ville solidaire: renouveler les modes
dentreprendre et amliorer la qualit de vie par des
dynamiques participatives
> Rpondre des besoins dintrt collectif par la crativit sociale
AlterIncub promeut une certaine conception de linnovation sociale. Celle-ci
serait lie la proximit aux populations, aux territoires, mais aussi aux diffrents
rseaux de professionnels, spcialistes de certaines questions sociales, cono-
miques, politiques ou culturelles. De par les dcloisonnements institutionnels et
sectoriels quelle autorise, la participation des collectivits territoriales ce pro-
cessus danimation territoriale serait un facteur dmergence de projets. De
support, le territoire devient acteur, voire moteur de linnovation. Dans cette op-
tique, linnovation nest plus rserve une lite scientifique loigne des besoins
des populations et essentiellement centre sur les gains en termes de parts de
march.
La reconnaissance de cette crativit issue du terrain se traduit par limpor-
tance accorde aux controverses et dbats lorigine dune expertise sur des
sujets comme lhabitat partag des seniors, la rcupration des dchets m-
dicaux en zone priurbaine, laccs la lecture, la restauration collective en
circuits courts, etc (Encadr 2). En consquence, les dimensions collectives sont
galement centrales et valorises: dans le modle dAlterIncub, le collectif agit
comme une ressource et pas simplement comme un cot. Les externalits ainsi
gnres concernent les comptences, les connaissances, mais aussi lintensit des
relations sociales noues entre les acteurs, et en particulier autour des crateurs.
> Une logique plus entrepreneuriale que solidaire?
Dans le mme temps, la conception de linnovation sociale induite par lincu-
bateur a un caractre restrictif. En effet, le dispositif retient lobjectif de cration
dentreprises au modle conomique viable , o les subventions publiques
peuvent tre envisages mais de manire temporaire. Cette finalit cono-
mique recherche dans les projets conduit, dune part, carter (rorienter)
les projets jugs a priori trop faibles du point de vue de leur rentabilit et, dautre
part, mobiliser une grande partie du temps daccompagnement sur ce volet
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
(stratgie, marketing, business plan, comptences commerciales, etc.). Dans ce
sens, lincubateur favorise une innovation sociale entrepreneuriale (Richez-Bat-
testi, Vallade, 2012)
7
.
En outre, lexamen des profils des porteurs de projet montre quAlterIncub na pas
vocation accompagner des publics vulnrables: les trois quarts des porteurs de
projet ont un niveau de formation initiale de niveau Bac + 4/5. Ainsi, sils peuvent
tre motivs par la cration de leur propre emploi, les porteurs de projet sont le plus
souvent dots de ressources lentre dans le dispositif
8
.
Pour lquipe de lURScop, ce positionnement du dispositif est justifi par sa voca-
tion: lobjectif est la cration dentreprises socialement innovantes pour dvelop-
per lentrepreneuriat collectif au service des territoires dans une logique productive
et non dans une conomie de la rparation (entretien, directrice dAlterIncub).
Au regard des formes mergentes de solidarits, AlterIncub se place dans une dy-
namique de renouvellement des rapports conomiques (rapport la consomma-
tion, au territoire, lenvironnement, etc.) en soutenant des modles dentreprises
coopratives mais aussi collaboratives ou contributives (open source, circuits courts,
conomie de lusage ou de la circularit), tout en privilgiant le march comme
moyen de coordination. On retrouve l la marque du mouvement coopratif, sa
lgitimit entrepreneuriale, dans un contexte o la participation (conomique et
politique) est valorise.
travers les projets soutenus, on observe finalement une forme dhybridation entre
lappropriation politique du territoire par les habitants et la contribution des usa-
gers la production de services et/ou la gouvernance des entreprises. Cette
recherche de formats plus participatifs et plus dmocratiques des modles dentre-
prise inscrit AlterIncub linterface de la ville solidaire et de la ville crative,
avec toutes les ambiguts de celle-ci (Keil, Boudreau, 2010). Cest en tous cas une
hypothse explorer.
7 Schieb-Bienfait et al. (2009), par exemple, rendent compte dautres projets dinnovation
sociale (mesure 10B du FSE). Certains reposent exclusivement sur du bnvolat, des dons
ou des subventions publiques.
8 Lentre dans le dispositif nest pas assortie de statut ou de revenu particulier et les enve-
loppes destines aux projets ne peuvent pas tre mobilises dans ce sens. Aussi, le jury de
slection est, implicitement, attentif aux conditions matrielles qui permettront aux porteurs
de mener bien leur projet dentreprise.
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23
MOBILIT
Auteurs: Ville Inventive Paris I (Marie Gloor, Margot Lauzeral, Jean Leveugle)
CECILE FR, Charge dtudes mobilit lAgence durbanisme de Lyon et auteure
dune thse sur la prise en compte des ingalits daccs la mobilit dans lagglo-
mration lyonnaise.
Janvier 2014
g
Le centre de ressources et de prospective du Grand Lyon a d-
velopp une thmatique de recherche intitule exclusion et
solidari t: comment envisagez-vous cette question?
La notion de solidarit constitue un des fondements de la Communaut Urbaine de
Lyon et des intercommunalits, non pas au sens de la protection sociale et des po-
litiques sociales qui relvent de lEtat, du Dpartement et des communes, mais au
sens dune solidarit entre territoires. Dans un contexte dvolution de son primtre
de comptence et dintgration de la comptence sociale avec la cration de la
future Mtropole, le Grand Lyon a efectivement souhait rinterroger la notion de
solidarit.
Cette rfexion sur la solidarit mene par la Direction de la prospective et du dia-
logue public part du constat dune remise en cause des fondements de la solidarit
nationale du fait dune crise conomique mais aussi cologique, et dun transfert de
la solidarit vers les collectivits locales, et surtout vers le secteur priv et la socit
civile. Dans le champ de la mobilit quotidienne, qui nest pas au cur de la pro-
tection sociale nationale et qui relve de la comptence des politiques locales, la
problmatique est un peu difrente.
Le lien entre mobilit et exclusion sociale a longtemps t pens travers lam-
lioration de laccs aux transports collectifs, que ce soit par une meilleure desserte
des quartiers de la politique de la Ville ou par des tarifcations spcifques (gratuit,
rductions tarifaires sociales).
Les contours dune politique de rduction des ingalits de mobilit tendent au-
jourdhui tre redessins avec lintervention de nouveaux acteurs, aux cts des
autorits organisatrices des transports, poids lourds des politiques de mobilit urbaine.
LACCS AUX RESSOURCES URBAINES
Entretien avec Ccile Fr
>
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Des aides la mobilit sont dployes par les acteurs de linsertion par lemploi et
des politiques sociales depuis la fn des annes 1990. Dautres dispositifs qui relvent
de la formation, de laccs la culture peuvent galement travailler sur la mobilit
sans le dire.
g
Existe-t-il beaucoup dinitiatives de ce type?
Oui, il en existe plein ! Chaque structure porteuse dune comptence sociale ou dune
comptence dinsertion met en place des dispositifs : le Conseil Gnral porte des
fonds comme le Fond dAide aux Jeunes qui fnance certaines actions des Missions
Locales, les Centres Communaux dAction Sociale (CCAS) galement, travers leurs
aides extra lgales. Mais ces dispositifs ne sadressent pas aux mmes public, cest
variable selon la politique de la commune et il ny pas dharmonisation lchelle
du territoire. Certains vont plutt privilgier les personnes handicapes, dautres les
jeunes etc. De plus, la dimension exprimentale de ces dispositifs fait quils peuvent
changer dannes en annes, ils ne sont pas toujours reconduits. Tout cela forme
donc une nbuleuse particulirement peu lisible, que ce soit pour les professionnels
ou pour les publics eux-mmes.
g
Cette diversit est-elle source dingalits?
Cette diversit est efectivement source dingalits sociales, lies des statuts, mais
aussi des ingalits territoriales. Selon la commune de rsidence et le statut adminis-
tratif, les publics nont pas accs aux mmes dispositifs. Il ny a pas dhomognisa-
tion des dispositifs, et tous ne disposent pas des mmes budgets.
Ces ingalits territoriales ont par exemple t dnonces dans les annes 1990 pour
les tarifs sociaux. Les mouvements de chmeurs se sont battus pour conqurir le droit
des tarifs sociaux et pour que cette tarifcation sociale soit porte par les acteurs du
trans port public, dans une perspective dquit territoriale.
g
Comment les publics bnfciaires sont-ils dfnis?
Dans le cas des aides la mobilit, les publics cibles sont dfnis en fonction de linsti-
tution qui les porte et du public auquel elle sadresse. Pour les dispositifs ports par des
associations relevant de lconomie sociale et solidaire, cest fonction du partenariat
et du montage fnancier, qui con ditionne ensuite le ciblage des publics.
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
Une fois ces publics dfnis, il y a un autre fltre pour accder ces aides qui est celui
de la prescription. Des fches de prescription des aides sont ralises par les profession-
nels en charge du suivi des publics, aprs analyse de leurs besoins. Dans le cadre
du suivi des parcours, la mobilit napparat dailleurs pas ncessairement comme le
problme le plus urgent rgler, les aides la mobilit tant un outil parmi dautres
pour favoriser linsertion sociale ou profession nelle.
La prescription constitue cependant un puissant fltre, qui se traduit par des disparits
de prescription des dispositifs daides, voire de non-prescription des aides, qui nest
pas spcifque aux aides la mobilit. Il y a une pluralit des pratiques professionnelles
en matire dattribution, pour plusieurs raisons. Il y a dune part une mconnaissance
de ces aides la mobilit, du fait du grand nombre daides possibles et de leur ins-
tabilit, mais aussi du fait de limportance du turn-over des prescripteurs. Les aides
peuvent galement ne pas tre proposes, parce que les professionnels ne savent
pas si les dispositifs seront reconduits dune anne sur lautre, parce que le nombre de
places est trs limit, parce que les lourdeurs administratives sont telles que cest trop
compliqu. A Lyon par exemple, les jeunes accompagns par les Missions Locales
peuvent avoir accs un tarif social dans les transports collectifs. Les profession nels
doivent faire remplir pour chaque bnfciaire un papier qui explicite loctroi de cette
aide, pour le suivi du Conseil gnral, ce qui leur demande beaucoup de temps
pour une aide dont le montant est fnalement peu lev. Une anne, jai observ un
difrentiel trs important dans le budget dun Centre communal daction sociale
(CCAS), et jai demand pourquoi il y avait eu moins de prescriptions. On ma rpon-
du que le Conseil Gnral avait chang ses modalits dvaluation et que du coup,
les travailleurs sociaux navaient pas rempli les papiers parce que ctait devenu trop
compliqu et trop long pour eux. Et quand un professionnel peut prescrire le fnan-
cement du passage du permis de conduire deux bnfciaires par an, comment
fait-il son choix? Dans ce cas, certains donnent aux plus mritants, avec des critres
de comportement qui mergent de faon explicite. Dautres choisissent par exemple
pour donner un coup de pouce, et utilisent dans ce cas plutt les aides comme
un outil de remise en confance au service dune insertion sociale et profession nelle.
Au fnal, cette prescription constitue un puissant fltre, conduisant une forme de
non-recours au droit, mais qui sopre en amont des bnfciaires, par ceux-l mme
qui sont censs mettre en uvre laction publique. Ces dispositifs touchent en ralit
un trs faible nombre de personnes.
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g
Avez-vous observ cette question du non recours aux droits dans
dautres domaines?
Le non recours aux droits nest en efet pas spcifque aux aides la mobilit. Cest un
phnomne qui touche lensemble des prestations sociales (Odenore 2012). La moi-
ti des personnes qui ont droit au Revenu de Solidarit Active ne le demandent pas.
Les taux de non-recours sont galement levs pour les tarifs sociaux de llectricit,
du gaz, des transports, la couverture maladie universelle complmentaire (CMUC).
Les recherches menes dans le cadre de lObservatoire des non-recours aux droits
et aux services montrent au fnal que le non-recours est plus important dun point de
vue fnancier que la fraude aux prestations sociales sur lequel le discours politique sest
concentr.
Dans le domaine de la tarifcation sociale, des aides la mobilit, et plus largement
dautres prestations sociales, une des premires causes du non-recours est le manque
de connaissance de ces dispositifs. Par exemple, les tarifs sociaux dans les transports
collectifs sont faiblement publiciss, alors que la fraude fait lobjet de nombreuses
campagnes de communication. Une autre raison renvoie la complexit des disposi-
tifs et des procdures, qui peut difrer dans le temps laccs une aide, dcourager
les bnfciaires potentiels, voire mme les professionnels.
g
Vous soulignez le passage dune logique dgalit une logique dqui-
t dans les politiques de mobilit.
Au niveau des transports, cette transition se lit en efet dans le dbat des annes 2000
opposant dun ct un rseau de transports collectifs qui ne rpondrait plus des
besoins de mobilits de plus en plus indivi dualiss, et de lautre, des aides la mobilit
innovantes permettant de rpondre cette individualisation.
En mintressant la mise en uvre des dispositifs tarifaires sociaux dans les transports
ou des aides la mobilit, jai montr que la prise en compte des ingalits de mobili-
t est marque par le passage dune logique dgalit une logique dquit, lins-
tar des politiques sociales. Ce passage dun systme de protection universaliste des
politiques centres sur la pauvret et lexclusion, qui repose sur le ciblage de certains
publics, a t mis en lumire dans de nombreux travaux dans le champ des poli tiques
sociales. Ces transformations des politiques sociales ont fait lobjet de vives critiques,
du fait de leur incapacit rpondre aux problmes de lemploi et de la pauvret,
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
de la stigmatisation et du risque de dualisation de la socit dont elles sont porteuses,
ou encore du fait dun phnomne massif de non-recours aux droits sociaux.
En soulignant cette mutation, jai souhait interroger les vertus supposes de lindivi-
dualisation des aides au transport ou la mobilit, qui sont mises en avant dans plu-
sieurs travaux de recherche portant sur le lien entre mobilit et exclusion. Les travaux
dric Le Breton ou de Jean-Pierre Orfeuil ont notamment beaucoup contribu
donner voir ces nouveaux dispositifs innovants daide la mobilit, avec toutes les
limites quils pouvaient avoir en termes dinstabilit et du faible nombre de personnes
concernes.
La conception de ces aides est intressante dans la mesure o elles prennent en
compte lindividu, son parcours et ses projets, qui sont les moteurs mmes de la mobi-
lit. En cela, ces dispositifs renouvellent fortement la construction de laction publique
dans le champ des transports.
Mais il convient de sintresser leur mise en uvre et de les replacer dans leur
contexte, qui est celui de la transformation des rgimes de protection sociale. Cette
transformation se traduit par un ciblage de plus en plus important des bnfciaires et
dimportants taux de non-recours.
g
Avec le ciblage des bnfciaires, une autre transformation importante
du systme de protection sociale est celle de la responsabilisation des
individus. Quen est-il dans le domaine des aides la mobilit?
Dans les dispositifs de retour lemploi, cette responsabilisation des bnfciaires est
bien prsente. Prenez par exemple la loi du 1er aot 2008 relative aux droits et aux
devoirs des demandeurs demploi. Elle impose un devoir de mobilit implicite pour
les demandeurs demploi en considrant que dun point de vue gographique, une
ofre demploi est valable si le lieu de travail est distant du domicile dau plus 30 km ou
une heure de transport en commun. Or face ce devoir, il nexiste pas de droit la
mobilit institutionnalis : lEtat na pas lobligation de mettre les moyens disposition
des personnes pour se dplacer. Avec le devoir de mobilit, il y a mme une inversion
du droit la mobilit puisquon demande fnalement aux individus eux-mmes de se
prendre dabord en charge.
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
g
Dans nos recherches nous navons jamais vu la question pose ainsi:
les auteurs parlent souvent de retour lemploi, mais la nature de cet
emploi nest jamais prcise.
Oui, cest vrai que la question de la nature de lemploi nest pas pose lorsquon parle
de mobilit et de retour lemploi ou de mise en mouvement. Les transformations du
march du travail ne sont pas au cur des travaux de recherche qui sintressent aux
aides la mobilit. En un sens, cest une question qui est sans doute un peu tabou,
dans un contexte de crise o le chmage est revenu un niveau proche de 10% de
la population active.
Pourtant, dans les dispositifs daide la mobilit qui visent favoriser laccs lem-
ploi, la question quel emploi a-t-on accs ? mrite dtre pose, avec le dve-
loppement des contrats aids et des aides la rinsertion et de ce que daucuns
considrent comme un second march du travail, plus faiblement protg et rmu-
nr (Duvoux, 2013).
Au-del de laccs un moyen de transport et de la matrise des codes de la mo-
bilit, se pose la question des perspectives ofertes aux individus dans la socit et
des projets de vie des individus. Cest dailleurs la raison pour laquelle certains profes-
sionnels considrent que la mobilit nest pas le problme majeur et que la mobilit
viendra aprs ou par linsertion sociale et professionnelle.
g
Au-del du retour lemploi, quels sont les efets intgrateurs de ces
dispositifs?
Vous avez raison dvoquer la question des efets intgrateurs de ces dispositifs daide
la mobilit qui sont bien rels. Certains efets ont une dimension trs subjective : ces
dispositifs dinsertion permettent aux gens de reprendre confance en eux. Lvalua-
tion de la Plateforme mobilit emploi grenobloise conduite par Odenore a montr
que les indicateurs qui permettent dvaluer ces dispositifs nintgrent pas sufsam-
ment cette dimension qualitative et subjective (Odenore 2011). On est plus sur des
indicateurs statistiques et sur le retour lemploi. Tout le travail qui est ralis par les
professionnels et qui va bien au-del de cet enjeu nest donc pas intgr, que ce
soit dans leur temps de travail ou dans les rsultats des valuations. La question de
lvaluation me semble dailleurs une piste intressante creuser en ce qui concerne
la solidarit, tant du point de vue de la recherche que de laction publique. LOde-
nore a pos ces questions. Comment valuer dun point de vue socio-conomique
ce dispositif? Combien cela rapporte que des gens sortent des dispositifs sociaux ?
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La dpense publique sociale nest-elle quun cot ou nest-elle pas galement cra-
trice de richesse ? (Odenore 2012).
g
Dispose-t-on des outils ncessaires pour valuer les efetsde ces dis-
positifs ?
Il y a une trs faible capitalisation des exp riences menes par les associations din-
sertion. Pour les Plateformes Mobilit Emploi Insertion par exemple, il nexiste pas
lchelle nationale de rseau dacteurs qui portent les aides la mobilit. Cela pose
un vrai problme en termes dobservation, de comprhension et de mise en lumire
des phnomnes dingalits daccs la mobi lit mais aussi de construction de
laction.
Aujourdhui les outils denqute traditionnels dobservation des mobilits, comme les
enqutes mnages dplacements, mettent assez peu laccent sur ces questions-l.
Cela pousse les acteurs crer leurs propres outils et raliser leurs propres diagnos-
tics, partir de ce quils observent sur le terrain ( Savez-vous quelle ligne de bus passe
en bas de chez-vous ? , Connaissez-vous les tarifs sociaux ? ). On na donc aucune
vision densemble et il y a un vritable enjeu mesurer lampleur des ingalits dac-
cs la mobilit.
g
Existe-t-il des difrences de point de vue des acteurs sur les manires
dtre solidaire?
Oui clairement, et ces difrences tiennent dabord une question simple : qui f-
nance ? Dans la mobilit, la question sociale et la question du dplacement se che-
vauchent. Les acteurs des politiques sociales estiment que cest aux responsables des
transports de payer, et les acteurs du transport, cest--dire les autorits organisatrices
de transport (AOT), vous diront que a nest pas eux de fnancer les politiques so-
ciales. Encore une fois, le dbat central, cest celui du fnance ment et de limputabi-
lit. Tant que ces politiques ne sont pas la hauteur en termes de fnancement, je
ne vois pas comment les acteurs du terrain peuvent mettre en uvre ces dis positifs
correctement. Aujourdhui ils sont confronts la baisse des fnancements europens,
ils ne savent pas comment boucler leurs budgets, sils vont tre pays
Lorientation politique nest videmment pas trangre ces questions. Lexemple
de larrive du tramway dans le quartier des Minguettes, Vnissieux, en tmoigne.
Quand il a t dcid damener le tramway aux Minguettes, les travaux devaient
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
se drouler en deux phases. Il a t vot que les travaux commenceraient par le
tronon reliant les Minguettes, ce qui est symboli quement trs fort. Dans le secteur des
transports, la dimension technologique est porteuse dune symbolique forte : cest la
modernit du tramway qui va permettre de recoudre la ville, de rintgrer les quar-
tiers priphriques. Lamnagement du tramway saccompagne dune vritable
requalifca tion des quartiers traverss. Cela ne rsout pas les problmes sociaux mais
cette requalifcation symbolique du quartier rejaillit sur les gens, ils se sentent pris en
considration. Les acteurs des transports insistent donc beaucoup sur cet efet int-
grateur du rseau, particulirement avec des objets comme le tramway.
g
Lefet intgrateur du rseau dpend-t-il seulement de la desserte?
Non, car la desserte ce nest pas la mme chose que laccessibilit. Ce nest pas
parce quil y a une ligne qui passe en bas de chez vous que vous aurez accs aux
difrentes ressources et amnits urbaines. Mais le fait de donner aux habitants des
quartiers accs un rseau structurant amliore vritablement la desserte, cela a
du sens. Dans le cadre dun travail sur lagglomration lyonnaise, jai fait un travail
de comparaison sur le nombre potentiels demplois accessibles depuis le quartier de
la Duchre Lyon et celui des Minguettes Vnissieux. Les rsultats montrent que les
potentiels daccs lemploi varient fortement selon les quartiers. Laccs aux zones
dactivit industrielles ou aux horaires dcals est encore problmatique.
g
Comment sarticulent les dispositifs mis en uvre par les associations et
les politiques de tarifcation sociale?
Dans lagglomration lyonnaise, ce sont 40 000 personnes qui ont accs tous les mois
une tarifcation sociale. A Paris, cest plus de 600 000 personnes. Cet efet masse
nest pas comparable avec ce qui est ralis aujourdhui dans le cadre des politiques
dinsertion en termes de mobilit. Ces deux politiques sont donc complmentaires,
mais la question est de savoir si lensemble est lisible pour les usagers.
Il ne faut pas oublier non plus les entreprises, qui sont porteuses dun certain nombre
de dispositifs comme les Plans de Dplacements Entreprise (PDE). Mais ces PDE suivent
leur propre logique, celle de lappartenance lentreprise. De fait, les employs qui
font le mnage dans les locaux ne sont pas pris en compte dans la plupart des PDE.
Aujourdhui il ny pas beaucoup de dialogue entre les acteurs de lemploi, des trans-
ports et le monde de lentreprise. Il y a sans doute des liens plus forts crer entre ces
difrents secteurs.
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
Du point de vue des ressources et de laspect fnancier, il faut reposer la question de
laccs la mobilit plus globalement. Nous avons envisag pour le moment la ques-
tion des transports collectifs et de leur fnance ment dun point de vue social, mais il y
a aussi des enjeux conomiques et environne mentaux prendre en compte. La des-
serte dun territoire et son niveau dquipement jouent sur son attractivit. Au-del
de la question sociale, il y a une dimension stratgique forte du rseau de transport.
La question sociale aurait donc intrt tre pense en lien avec les autres, par
exemple loccasion des dbats sur les pages urbains. Cela dit, pour intgrer la
question sociale, il faudrait que les acteurs associatifs qui la portent aient une place
dans ces scnes de discussion, et ce nest pas toujours le cas. Et puis la question de la
mobilit et de lexclusion a un peu disparu du dbat public.
g
Pour quelle raison?
Je pense que la question sest dplace dans les annes 2000, au moment de la
hausse du prix du ptrole. Le dbat politique lchelle nationale sest concentr
sur le cot de lessence et le pouvoir dachat des mnages, notamment dans les es-
paces priurbains o les gens sont dpendants de la voiture pour se dplacer. Dans le
champ de la recherche, il y a eu toute une srie de travaux sur les questions de vuln-
rabilit lie la mobilit et au cot de lnergie. Au niveau local, lexistence de tarifs
sociaux et lamlioration des transports publics urbains ont fait que les revendications
portes par les associations ont perdu un peu de leur substance. Il existe toujours de
nombreuses initiatives, mais elles ne font plus partie du dbat politique.
g
Mais lexistence dune tarifcation sociale ne fait-elle pas non plus dbat ?
En efet, certains estiment que la tarifcation sociale cote cher la collectivit, car
les tarifs dans les transports publics sont subventionns depuis le dpart. Ces tarifs
taient lorigine destins une population pauvre qui navait pas accs lauto-
mobile. Mais il y a dun autre ct sans doute des personnes qui auraient un consen-
tement payer bien suprieur. Est-ce quon ne pour rait pas augmenter les tarifs his-
toriquement bas, tout en maintenant une progressivit de la tarifcation sociale selon
les ressources? Aprs, le risque cest dassocier ces tarifs difrencis des services
difrencis, ce qui se traduirait par des services plusieurs vitesses
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
g
Comment la solidarit peut-elle tre pose dans le dbat public
aujourdhui?
Depuis les annes 1990 jusqu aujourdhui, il y a eu une volution des dispositifs du
point de vue de la mobilit : prise en compte des travailleurs pauvres avec le critre
de la CMUC, analyse de plus en plus fne des besoins individuels en termes de mo-
bilit, intrt des entreprises pour la mobilit de la main-duvre avec les PDE, etc.
Pour autant, les arbitrages politiques et fnanciers ne sont pas forcment en faveur de
la question sociale. Cela tient lacceptabilit de ces politiques sociales et la faon
dont est pos le dbat. Sous le prcdent gouvernement, les dbats sur lassistanat
ont t trs prsents, contribuant une stigmatisation des personnes bnfciant des
aides sociales. A linverse, les enjeux dattractivit conomique et dexemplarit en-
vironnementale sont de plus en plus prgnants dans le discours. Les agglomrations
jouent sur cet efet vitrine . Ces arbitrages politiques entre les difrentes dimen-
sions de laction publique mriteraient dtre discuts, laune des richesses que la
dpense sociale peut aussi engendrer. La question de la solidarit mrite aujourdhui
dtre repose, car le rejet de lassistance est devenu un lment structurant du
dbat politique.
Accueil Hbergement - Logement
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Accueil Hbergement - Logement
Auteurs: Cit du Design de St Etienne
(Marie-Haude Caras, Elodie Jouve, Claire Lemarchand).
> Auteur: LesEnfantsducanal
> Datedecration:depuis2009
> Lieu: Paris
> Acteurs: LesEnfantsducanal,
RuediBaur,FondationVinci,Fondation
Crditcoopratif
Se dplacer dans les lieux o se trouvent les personnes la rue est une pratique com-
mune des institutions daide : cest le principe des maraudes, dont les plus connues sont
celles du Samu social, qui existe aussi dans de multiples associations en France. Dans lim-
possibilit de trouver de nouveaux locaux fxes, lassociation les Enfants du Canal pousse
lide un peu plus loin en crant le Busabri, une structure daccueil de jour mobile abrite
dans un bus qui va la rencontre des personnes sans abri. Design par latelier Integral
Ruedi Baur Paris, le bus dispose dun intrieur confortable, avec des banquettes et des
vitres dcores de lext rieur, ce qui permet de regarder au-dehors sans tre vu. Lquipe
du Busabri est constitue dun chef de service, dun travailleur social, dun chaufeur et
de quatre travailleurs-pairs, anciennes personnes sans abri salaries de lassociation. Cet
espace ofre une nouvelle approche de laccompagnement et de la prise en charge
des personnes sans abri : au-del de lexistence de la maraude de lassociation, notam-
ment la nuit, le bus circule six jours sur sept et accueille les personnes de 10 heures 18
heures dans le quartier de Denfert-Rochereau, prs du sige de lassociation. Envisag
comme un premier lieu daccompagnement pour rediriger les personnes vers des struc-
tures dhbergement, des structures mdicales, ou les aider dans leurs dmarches, le bus
ne possde pas toutes les fonctionnalits dune structure daccueil de jour tels que des
sanitaires ou une bagagerie. Il est avant tout un premier lieu de contact et dapproche.
Structure intermdiaire entre le centre daccueil traditionnel et la rue, le bus permet
souvent aux personnes de simplement se poser quelques heures labri de la violence,
du froid ou des regards. Lassociation a mis en place un deuxime Busabri pour les per-
sonnes sans abri vivant dans le secteur du bois de Vincennes et dans le primtre de
lhpital Cochin, qui ne dispose pas de structure daccueil actuellement. Le projet a t
rcompens dans le cadre du IVe Forum national des associations et fondations, en 2009.
Busabri
>
LACCS AUX RESSOURCES URBAINES
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
> Auteur: BrannduSenon,CdricLbert
> Datedecration:2012
> Lieu: Villebon(Nemours)
puisnational (plateformeWeb)
> Acteurs: auteurs,sans abri,
personnesayantunlogement,
municipalits,aidesponctuelles
dassociationsoudegroupes
religieux,rseausocial
lorigine un groupe Facebook, puis un site internet, cr en fvrier 2012 par deux
anciens sans-abri Cdric Lebert et Brann du Senon se sont rencontrs sur le rseau
social via le groupe Les Anciens de la rue, cr par Cdric Lebert lui-mme. La plate-
forme agrge les solutions dhbergement, notamment des chambres ou des lits
inoccups chez des particuliers, mais aussi des propositions de travail, de dons en
nature, le tout, grce la cration dun rseau de correspondants au niveau na-
tional. Les concepteurs proposent une alternative, un soutien complmentaire aux
centres dhber gement durgence saturs et au Samu social. Le 115 du particu lier
est prsent comme un nouvel outil alternatif [qui] ne bride pas le don [et tente de]
rassembler toutes les bonnes volonts et de les coordonner . Les concepteurs ne se
positionnent pas contre les dispositifs en place, mais justifent leur action par linsuff-
sance de ces solutions tout en critiquant, en fligrane, le mode de fonctionnement de
lassistance institutionnalise par les grandes associations. Ces grandes associations,
dont certaines ofrent pourtant leur aide le Secours populaire qui ouvre sa plate-
forme tlphonique pour relayer les ofres dposes sur le 115 du parti culier , ne sont
pas particulirement favorables cette initia tive : laccueil complexe de certaines
personnes la rue, la diffcile rupture dhospitalit qui doit advenir un moment, la
non-pren nit de lofre sont les situations que les particuliers auront du mal afron-
ter, selon elles. Au mois de fvrier 2014, le rseau social comptait nanmoins 13 771
membres et plus de 13 000 proposi tions dhbergement chez des particuliers dans 22
rgions.
115duparticulier
>
Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
> Auteur: Deuxmainsplushumain
(FranoiseLorenzetti), Habitatethumanisme
> Datedecration:depuis2010
> Lieu: Paris
> Acteurs: HabitatetHumanisme,
fondsdedotationDeuxMainsplushumain,
locataires
Pour faire face au problme du mal-logement, lhber gement dans des htels in-
salubres, la ville de Paris sinspire de celle de Londres en envisageant la cration de
logements tempo raires administrs par des associations. Rue Chabrol, habitat parta-
g intergnrationnel parisien, entre dans ce processus. Une propritaire, en 2011, a
cd temporairement (pour une dure de quinze ans) son bien un fonds de dota-
tion quelle a cr, Deux mains plus humain. Ce fonds de dotation a souscrit plusieurs
crdits afn de raliser les travaux ncessaires la conception de logements ; puis
la gestion des biens a t confe un bailleur, Habitat et Humanisme. Le fonds de
dotation peroit du bailleur priv les loyers qui sont non imposables et permettent
de rembourser les crdits contracts. Le bailleur peroit des loyers de 10 euros men-
suels le mtre carr. La dif rence entre ce qui est peru par le bailleur (10 euros)
et ce qui est revers au fonds de dotation (8 euros) couvre les frais de gestion et
les engagements pris lgard des locataires, notamment celui de les reloger les
locataires lissue de leur bail. Celui-ci est limit un an renouvelable une fois, sauf
pour les plus gs qui nont pas de limitation de dure. Pour identifer les candidats,
le partenariat avec les structures locales, publiques et associatives, est privilgi. Le
choix fnal des candidats revient lassociation Habitat et Humanisme et au fonds de
dotation. Les logements sont principalement conus pour des tudiants en diffcult
pour se loger (non boursier, sans soutien fnancier familial), des jeunes travailleurs ou
en apprentissage qui nont plus, au bout de trois ans, le droit au FJT (foyer de jeunes
travailleurs), des seniors autonomes et en prcarit (isols, fragiliss, avec de faibles
revenus) et des familles monoparentales souvent loges dans les htels insalubres.
Chaque colocataire bnfcie dune chambre, dune salle deau privative et par-
tage avec les autres locataires une salle de sjour, une salle manger et une cuisine.
Lapparte ment est entirement meubl. Les locataires doivent signer une charte qui
dfnit les rgles de vie. Puis ils tablissent ensuite progressivement les rgles de vie
RueChabrol
>
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
propres leur collectif. Un bnvole de lassociation, log proximit, veille lhar-
monie de la cohabitation. Il anime chaque semaine un conseil de maison pour faire le
point sur la vie dans lappartement. Une fois par trimestre, les colocataires rencontrent
des reprsen tants dHabitat et Humanisme. Le fonds de dotation applique ce quil
appelle de la bientraitance architecturale , en rnovant et meublant des logements
pour quils soient le plus agrable possible. Ces logements tant destins accueil-
lir des personnes en situation de prcarit ou de solitude, le projet cherche crer
un environnement favorable visant concilier vivre chez soi et vivre ensemble entre
gnrations. Dautres projets de coloca tion vont voir le jour : le fonds de dotation est
pass par la plate-forme de fnancement participatif Les Petites Pierres (premire
plateforme de fnancement participatif pour laccs un habitat dcent) pour
obtenir les 11 745 euros ncessaires la rnovation dun logement de 93 mtres
carrs.
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DEUXIME PARTIE
LA PARTICIPATION
DES HABITANTS
La participation des habitants apparat aujourdhui comme un enjeu crucial des
politiques publiques. En efet, les habitants qui sont censs habiter la ville, vivre et
sapproprier les espaces urbains, se trouvent aujourdhui en ralit souvent loigns
des processus de dcision.Agir de manire directe, organiser des concertations
entre habitants, crer des modles de participation citoyenne, sont autant dinitia-
tives contribuant crer des solidarits urbaines.
PROJETS ARCHITECTURAUX PROJETS URBAINS
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Auteurs: dith Hallauer (Institut dUrbanisme de Paris, LabUrba)
tude de cas :
Habiter pour rhabiliter:
une permanence architecturale Boulogne-sur-Mer
Il nest pas inutile de rappeler que, jusqu la rforme de la loi foncire de
1967, la tradition de ladministration responsable de lurbanisme consistait
confer ltude des plans des architectes rsidant ailleurs que dans la
ville concerne et invits travailler dans le plus grand secret pour viter
tout risque de fuite
Lacaze, 2012
De 2010 2013, dans une petite rue du quartier Chemin Vert Boulogne-sur-Mer
(Pas-de-Calais), linitiative des collectivits territoriales, dun Ofce HLM, et sur une
proposition de larchitecte Patrick Bouchain, larchitecte Sophie Ricard a habit sur le
lieu mme dun projet de rhabilitation de logement social. Vivant dans une des mai-
sons du quartier Delacroix-Molinet, cest travers une exprience habitante
1
appe-
le permanence architecturale quelle a entrepris le projet de ramnagement.
Larchitectepeut-il participer la vie habitante, au service de la transformation or-
dinaire du cadre de vie ? En quoi cette posture est-elle porteuse de solidarit ?
loppos des mdiatises rsidences darchitectes, villas inestimables destination
de llite enviable, cest de lautre ct de la profession que se situe ce cas darchi-
tecte en rsidence, qui voient muter larchitecte dmiurge en habitant ordinaire de
quartiers en transformation.
1 Le premier travail de Sophie a t de devenir habitante , dclare en 2013 Patrick Bou-
chain dans son discours introductif la projection publique dextraits du flm La maison
de Sophie, de Jacques Kbadian, la Cinmathque Franaise.
39
>
PROJETS ARCHITECTURAUX PROJETS URBAINS
LA PARTICIPATION DES HABITANTS
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Boulogne-sur-Mer
En mai 2010, aprs deux mois de travaux de rnovation de son studio,
Sophie sest installe au n 5 de la rue Auguste Delacroix, inaugurant ain-
si lAtelier Permanent dArchitecture qui va grer avec les habitants de ses
soixante maisons le projet de ramnagement de ce petit quartier situ
aux franges de Boulogne-sur-Mer.
Agence construire, 2010
Boulogne-sur-Mer, ville portuaire de 45 000 habitants, est la sous-prfecture du dpar-
tement du Pas-de-Calais. Sa situation en bord de Manche, au centre dun intense
trafc maritime international, en fait le premier port franais depuis le 19me sicle.
Jusqu la fn du 20me sicle, il est aussi un important port de liaison avec lAngle-
terre aujourdhui supplant par Calais, et le tunnel sous la Manche. Aprs plusieurs
priodes conomiquement fastueuses de son histoire Boulogne-sur-Mer tait gale-
ment une station balnaire trs attractive - le dbut du XXIme sicle voit oprer un
dclin certain. Le port de pche ptit de la concurrence. Les grandes industries des
hauts-fourneaux ferment en 2003, causant la perte de nombreux emplois et le dclin
du trafc commercial portuaire. Le taux de chmage approche aujourdhui les 25 %.
La ville, tale sur 8 km2, a une forte densit (5 000 habitants au km2). La population
est relativement jeune (60 % des habitants a moins de 39 ans), peu diplme (75
% na pas le baccalaurat) et majoritairement compose demploys et douvriers
(68 % des actifs). La ville est sujette dimportantes disparits conomiques sur son
territoire: en 2009, le revenu fscal mdian allait de 22 000 dans les quartiers histo-
riques, 6 000 dans la zone urbaine sensible du Chemin Vert. Ce quartier dfavoris
est le plus pauvre de la ville. Le taux de chmage y culmine 48 %. Il est n dans
les annes 1950 au nord de la cit lissue dun important plan de reconstruction,
pour pallier aux dgts des bombardements. Situ en marge urbaine, sur une col-
line, la gographie des lieux le fait surplomber la mer depuis les hauteurs de la ville.
Coup du centre-ville, seul le touristique quartier Gambetta qui longe la cte en
contrebas le spare de la Manche.
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
Le Chemin Vert, sdiment de difrentes typologies de logements (Cits de Promo-
tion Familiale
2
, logements HLM, coproprits), a fait lobjet de plusieurs projets succes-
sifs de rnovation urbaine depuis les annes 1980. En 2004, LANRU signe un important
programme de rnovation du secteur, prvoyant plusieurs dconstructions et recons-
tructions, pour un montant total de130 millions deuros.
Engagement
la frange du Chemin Vert, sur ses hauteurs culminantes, face la mer, une pe-
tite unit de quartier construite en 1975 sort du primtre de la rnovation urbaine.
Soixante maisons mitoyennes construites en dur (parpaing, bton et tuile) des rues Au-
guste Delacroix et Jean Molinet, abritant quelques 240 personnes, font partie dune
Cit de Promotion Familiale, dont la gestion est assure par lOfce HLM Habitat du
Littoral. La population qui occupe ces deux rues est fortement marginalise, gogra-
phiquement, mais aussi conomiquement et socialement. Il sagit pour la plupart de
pcheurs et danciens gens du voyage, qui lon a propos en 1977 dinvestir ces
maisons non conventionnes permettant un loyer quasi-nul. La plupart des foyers
sont des familles nombreuses, vivant grce au RSA et laide sociale. Des clans fa-
miliaux se sont petit petit forms, et la population de ce micro-quartier a t peu
peu dlaisse par toutes les autorits. La quasi absence de loyer a engendr une
dgradation de lhabitat, et comme ailleurs, les divers travaux obtenus ont t ra-
liss ponctuellement, sans jamais prendre en compte les liens fns et complexes qui
rgissent lhabitat. Le logement, son environnement et ses habitants sont rarement
considrs comme un tout dans une gestion bureaucratique du logement. Face
ces multiples dgradations, et ltat socialement difcile du quartier, lofce HLM choi-
sit de dmolir ces soixante logements. Plusieurs projets de rnovation avaient vu le
jour sans aboutir, par manque de moyens mais surtout de mthode adapte cette
situation.
2 Les Cits de promotion familiale visent permettre des familles vivant dans lextrme pau-
vret de passer dune situation de non droit une reconqute de lensemble de leurs droits
fondamentaux et lexercice de leurs responsabilits familiales et sociales.
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En 2010, Boulogne-sur-Mer est dirige depuis huit ans par Frdric Cuvillier (Parti
socialiste), galement prsident de la communaut dagglomration depuis 2008, et
dput depuis 2007 - il dmissionne de ces mandats en 2012, son entre au gouver-
nement de Jean-Marc Ayrault comme Ministre dlgu charg des Transports et de
lconomie maritime. Le maire, galement prsident de lOfce HLM, est depuis long-
temps attach aux questions de logement et engag dfendre une lutte contre
lexclusion du parc locatif. Percevant les consquences destructrices pour cette po-
pulation dj trs en difcult, il soppose la dmolition du quartier Delacroix-Mo-
linet. En recherche de solution pour trouver une issue la menace de dmolition,
Frdric Cuvillier rencontre lagence Construire, porte par Patrick Bouchain.
En 2006, cet architecte ayant plusieurs reconversions de lieux culturels son actif est
invit reprsenter la France la Biennale Internationale darchitecture de Venise. Il
dcide de ne pas prparer dexposition, mais doccuper le Pavillon Franais en lha-
bitant : cest par ce biais quil sera le plus vident de parler darchitecture. Mettant
au premier plan le caractre habit de larchitecture, et non sa reprsentation ou son
exposition, il pose les jalons de ce quil appelle la permanence architecturale. Invitant
le jeune Collectif darchitectes Exyzt, qui base galement sa pratique sur lhabiter, ils
occupent le pavillon franais de la Biennale nuit et jour, instaurant une cantine et un
hbergement provisoire, des sanitaires, un lieu de vie. Des rencontres et des dbats
ont lieu, au gr du hasard de loccupation des lieux et des visiteurs prsents. Aprs
cette exprience remarque, Patrick Bouchain et lagence Construire dcident den-
gager un programme exprimental sur le logement social, prenant pour base les prin-
cipes dvelopps Venise: Construire en habitant, cest dire rester dans les lieux
et les transformer. Et de cette faon renouveler le dsir de vivre ensemble (Bouakra,
2013). Si la dmarche a t porteuse et russie dans le cadre dun vnement tem-
poraire runissant amateurs et professionnels de larchitecture internationale, il sagit
de mettre lpreuve ces ides dans le cadre dhabitats traditionnels sujets de
nombreuses problmatiques, et habituellement dlaisss par ces mmes architectes.
Le programme, exprimental est lanc : Construire Ensemble le Grand Ensemble
(Bouchain et Julienne, 2010). Lagence cherche donc de son ct difrents lieux
dexprimentation, travers la confance dlus dsireux de tenter lexprience.
Frdric Cuvillier, et travers lui la politique urbaine, cherche pour Boulogne-sur-Mer
une alternative aux outils classiques de production urbaine. La rencontre se fait au
gr dun change impromptu entre le Dput-maire et larchitecte lAssemble
Nationale. Lide dinstaller une permanence architecturale Boulogne-sur-Mer est
lance. Sophie Ricard, architecte, sinstalle dans une des maisons vides de la rue
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Delacroix, pour habiter et rhabiliter le quartier. Si cest dabord grce une dl-
gation de confance de llu envers une quipe de matrise duvre que lopration
commence, il semble que cela soit dans lengagement de larchitecte sur le terrain
que le projet prend vritablement corps. Dsireuse dexprimenter un travail de ter-
rain en tant quhabitante, elle russit acqurir peu peu la confance des habitants,
qui percevaient au dbut cette intrusion comme un quelconque espionnage de lOf-
fce HLM sur les pratiques rgissant le quartier. tant situ en marge de territoire, ce
terrain peut apparatre comme un endroit ayant ses propres rgles et arrangements
entre habitants. Divers trafcs y ont lieu, et le nombre dhabitants par maison nest pas
forcment en accord avec les dossiers de lOfce. Aprs un long temps dintgration,
lacceptation de Sophie dans le quartier permet que le projet soit men terme,
dans une interaction complexe entre le travail de terrain auprs des habitants, les
ngociations avec lOfce HLM, le relais de projet en agence par Sbastien Eymard,
et les liens de confance entre Patrick Bouchain et Frdric Cuvillier. Ce projet de
Boulogne-sur-Mer sengage donc en 2010 dans un trio entre architectes porteurs du
projet dans son caractre exprimental, habitants dlaisss par lOfce et lasss de
sa gestion bureaucratique, et institutions concernes : municipalit, Ofce HLM. Sur un
temps aussi long et dans le cadre dun projet si complexe, les relations qui se jouent
entre ces acteurs loccasion de la permanence architecturale sont fuctuants, et
les rles habituels de chacun semblent bousculs. Larchitecte devient presque le
rfrent du quartier (Agence Construire, 2010) auprs des divers acteurs du projet.
Permanence
La mthode tablie Boulogne-sur-Mer est indite, autant pour lAgence Construire
que pour les institutions concernes par le projet. La programmation initiale stablit
ainsi : les trois ans de permanence se composent dun an de prise de connais-
sance, un an de conception participative, et un an de chantier (Agence Construire,
2010). Le caractre du projet est donc foncirement exprimental. Le principe est
simple : tenter une rhabilitation lente du quartier, associant ses habitants, pour le prix
estim de sa dmolition. Lopration a cot 38 000 euros par maison, sur les fonds
propres de lOfce HLM. Lquipe de matrise duvre, sur toute la dure du projet et
malgr laccord politique pralable, a d travailler en ngociation permanente avec
lOfce HLM pour prouver la ncessit de fnancer ce projet.
Le premier caractre essentiel de la mthode est bien sr la permanence : Sophie
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
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sinstalle, travaille et vit dans le quartier, avec son conjoint. Elle tablit ensuite dans
la maison mitoyenne, une maison de chantier, lieu daccueil de lquipe de matrise
duvre, des habitants, des ouvriers, et de tous les participants. Sa premire tche
rside dans la rencontre avec les habitants. Pour cela, elle commence des ateliers
manuels, de jardinage ou de bricolage destins aux enfants du quartier. Cest grce
eux que petit petit elle comprend les dynamiques internes du quartier, et travers
les habitants, les problmatiques plus particulirement lies lhabitat. Ce premier
travail de terrain sert dresser un tat des lieux du bti, maison par maison, valuant
la quantit, la nature et la priorit des travaux de rnovation. La participation des
habitants commence donc depuis laccueil de Sophie dans le quartier, venant faire
une sorte de consultation mdicale de ltat de lhabitat grce aux lhabitant et
leur usage des lieux. Cest donc larchitecte, et travers lui la dlgation de llu, qui
tente de comprendre les mcanismes de lhabiter.
Le projet stablit ensuite selon chaque maison, travers un budget gal consacr
par foyer, mais des situations difrentes, selon les ncessits et les travaux pouvant
tre pris en charge par les habitants. Une fche descriptive est cre pour chaque
habitat, avec un tat des lieux et la hirarchie des amliorations faire en accord
avec chacun. Cette participation active et au cas par cas, qui implique lhabitant
dans la gestion du budget consacr leur maison permet dtablir une vision den-
semble sur le bti, et denvisager ensuite une gestion plus durable de lhabitant sur le
foyer quil occupe. Pour le chantier, le projet comprenait une action de rinsertion. En
accord avec le Plan Local dInsertion, les entreprises choisies pour raliser les travaux
devaient salarier une personne du quartier ligible en insertion. Sophie Ricard faisant
le lien entre les personnes intresses, les services sociaux et les entreprises, aidant les
intresss rdiger leurs CV. Le choix des entreprises sest galement orient sur de
petites entreprises locales et familiales, dont certaines travaillant dans la rue, poussant
ainsi la dmarche dinsertion dhabitants mmes du quartier. Dautre part, nombreux
ont t les habitants soccupant eux-mmes des fnitions, en convention avec lOf-
fce, pour privilgier des parties plus importantes de la rnovation dans le budget. Les
travaux ont cot autour de 400 par mtre carr, soit deux fois moins cher quune
rnovation habituelle.
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La permanence Boulogne-sur-Mer, une action solidaire ?
Larchitecte a quitt le quartier lorsque le chantier a t totalement termin. la suite
de son dpart, lOfce HLM a fait tablir sur les lieux un gardien, charg de surveiller
le quartier. Ds les premires semaines, des confits ont clat entre les habitants et
lui. Un certain sentiment de frustration est alors apparu chez les habitants dune part,
et chez larchitecte dautre part, pensant que lOfce na rien compris du projet
(entretien avec larchitecte, juillet 2013). Dune relation de confance mutuelle, ac-
quise long terme et au proft dune action constructive, la situation actuelle voit
merger une mfance dont tmoigne la surveillance des habitants par le bailleur.
Cette situation semble nfaste pour tout le monde: les habitants se sentent pis et
dresponsabiliss, perdant le semblant de dialogue constructif avec lOfce. Pour
larchitecte, le fait dinstaller un gardien la suite de son dpart dcrdibilise son rle,
le faisant passer pour lancien gardien du quartier, alors que la permanence tait
justement parvenue loigner cette posture. Cet efet post-permanence rvle
probablement lintensit de linitiative sur le temps du chantier. Cette forme dauto-
production accompagne sapparenterait alors une forme dactivisme solidaire.
Boulogne-sur-Mer, il semble que le fait dhabiter les lieux ait t intrinsquement li
la russite du projet. Mais la permanence elle-mme rside surtout dans limplication
profonde de tous les acteurs de lurbain sur le projet, son environnement humain, pay-
sager et historique, dans lpaisseur de sa temporalit. En cela elle voit une mutation
du mtier classique darchitecte, et une tentative daccder lexprience fugitive
de la transformation du territoire. La permanence exprimente dans ce cas dtude
tente, dans un territoire et avec une population dlaisse, de continuer construire et
reconstruire la ville, dans une lenteur respectueuse des habitants et de leur environne-
ment. Ce positionnement, face aux rnovations ou dmolitions bien plus courantes,
est marginal. Le bti est toujours considr indpendamment de son usage. En oppo-
sition ce type damnagement cette exprience tente de traiter le social avant
de traiter le spatial (Crzuelle et Roustang, 2010). Elle vise au dialogue avec des
classes dfavorise, travers une action urbaine respectueuse de lexistant, tentant
de consolider les forces dj en place, plutt que duser de mthodes de pure pro-
ductivit, dvastatrices pour lhomme et lenvironnement. Ce qui caractrise ce type
dactions relve davantage du familier, du domestique, et ce que nous pourrions ap-
peler de rfexes vernaculaires envers lespace commun. Cela relve de la simplicit
de faire, dans la logique du bon sens, bien en de dune politique volontariste par-
ticipationniste, mais plutt dans le geste convivial du partage. Au-del du projet en
question, larchitecte devient alors un acteur comme un autre de la socit urbaine.
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Cest bien son engagement et sa volont de faire autrement qui permet de me-
ner bien le projet, portant sa responsabilit bien au-del des mthodes habituelles
durbanisme. En cela laction semble profondment porteuse de solidarit.
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
> Auteur: Whatif:
projectsLtd(UlrikeSteven, GarethMorris)
> Datedecration:2006
> Lieu: Liverpool
> Acteurs: duodartistes
En Angleterre, le collectif darchitectes What If: Projects Ltd (Ulrike Steven, Gareth
Morris) sest intress, en 2006, aux espaces urbains dlaisss, oublis ou dpr cis,
en proposant des quipements permettant aux habitants du quartier de les rinvestir.
En installant des bancs dans des espaces abandonns autour de Noel Street Green,
dans le quartier de Toxteth de Liverpool, Sit in invite les habitants imaginer ce qui
peut advenir si chaque foyer possde un banc placer, dans ce quartier dsert
depuis la dsindustrialisation de la ville. Lors dateliers, les habitants ont diagnostiqu
le manque de places publiques, de lieux de rencontre, despaces commu nautaires,
lun des problmes centraux du quartier de Toxteth o chacun se barricade son
domicile. Il sagissait de faire en sorte que les habitants investissent leur propre rue et
les espaces attenants : quils sortent de leur logement et reprennent physi quement
possession de lespace urbain, afn dy faire entendre une parole publique.
Sitin >
Auteurs: Cit du Design de St Etienne
(Marie-Haude Caras, Elodie Jouve, Claire Lemarchand).
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
> Auteur: Hafenrandverein
(collectifdhabitants)
> Datedecration:1994 -2005
> Lieu: RivesdelElbe, SanktPauli,
Hambourg,Allemagne
> Acteurs: habitants
Hambourg, le projet Park Fiction a dbut, en 1994, par la mobilisation de
riverains qui voulaient empcher un projet damnagement des rives de lElbe
dans le quartier Sankt Pauli dHambourg. La campagne rassem blait des artistes,
des musiciens et des citoyens. Park Fiction a permis dorganiser des vnements
et dinventer des outils afn de concevoir un projet difrent de celui du promo-
teur. Lquipe de Park Fiction a cr des archives de souhaits, une bibliothque
portable, un studio de fabrication de maquettes en argile, une ligne tlpho-
nique directe pour mettre ses vux, un conteneur servant lamnagement
et une trousse daction ( mallette durbanisme portative ). Ce processus de
concep tion collaboratif a permis aux participants de prparer dif rentes pro-
positions pour le parc, devenues viables en raison, notamment, de lhistoire du
quartier : Sankt Pauli a une histoire sociale forte, corrle un dsengagement
des pouvoirs publics qui a conduit au dveloppement dun activisme local,
avec des mouvements de squatters depuis les annes 1980. Les concep teurs
du projet considrent ainsi quil est diffcilement repro ductible sur des territoires
nayant pas une histoire semblable, mme si la mthodologie employe peut
ltre ailleurs. Aprs huit ans de planifcation urbaine dmocratique et radicale
et quelques ngociations, Park Fiction est en construction. Un flm sur le projet
a t produit par Margit Czenki, Desire Will Leave the House and Take to the
Streets. Un jeu sur le processus de dveloppement du projet a t conu et de
multiples vne ments et prsentations linternational ont permis de popula riser
lexprience et de faire en sorte que les autorits nosent plus sy opposer.
Parkfction
>
CONCERTATION
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49
Auteurs: Hlose Nez (Universit Franois-Rabelais, Tours, UMR 6173 CITERES).
tude de cas :
Deux budgets participatifs europens:
le 20
e
arrondissement de Paris et Cordoue
Cette tude de cas porte sur la comparaison de deux budgets participatifs en Europe :
le budget participatif de la voirie dans le 20
e
arrondissement de Paris (2002-2008) et
le budget participatif de Cordoue, en Espagne (2001-2006)
3
. Elle sappuie sur une
enqute de terrain mene entre 2007 et 2009, partir dobservations de runions et
dentretiens avec des lus, des techniciens, des responsables associatifs et des habi-
tants. Ces deux processus participatifs prsentent des rsultats sociaux intressants :
Cordoue, les quartiers priphriques ont reu plus dinvestissements que les quartiers
centraux, avec la mise en place de critres de justice sociale pour la rpartition des
ressources, mais ce ne sont paradoxalement pas les quartiers les plus dfavoriss ;
dans le 20
e
arrondissement de Paris, lappel aux savoirs dusage dans le cadre de la
procdure participative a permis dobtenir davantage de ressources dans les quar-
tiers populaires de lEst parisien et de contribuer ainsi un certain rquilibrage dans
la ville. Ces deux cas dtude relativisent, par consquent, le faible impact social des
budgets participatifs en Europe, mme si les rsultats sociaux sont infrieurs ceux ob-
servs au Brsil, car le montant du budget dbattu avec les citoyens y est plus rduit.
Contextes sociopolitiques et urbains
Paris et Cordoue, qui partagent une forte tradition associative sur les questions
urbaines, ont rcemment mis en place des dispositifs faisant appel la participation
de tous les citoyens. Ces cas sont emblmatiques des modles de dmocratie par-
ticipative qui prvalent lchelle nationale : en France, une dmocratie de proxi-
mit limite des instances consultatives, o llu garde le monopole de lintrt
gnral; en Espagne, une dmocratie traditionnellement base sur les associations
3 Elle reprend et synthtise des lments dvelopps dans ma thse (Nez, 2010b) et dans
un article paru dans la revue Mouvements (Nez, 2013).
CONCERTATION
LA PARTICIPATION DES HABITANTS
>
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
de quartier, qui volue depuis une dizaine dannes vers des formes de participation
plus individuelles et dcisionnelles. Les processus participatifs tudis sinscrivent donc
dans un mme mouvement gnral marqu par la monte dun impratif participatif
dans la gestion locale. Ils prennent cependant place dans des contextes politico-ins-
titutionnels, socioconomiques, culturels et urbains distincts.
> Cordoue
Comptant plus de 300 000 habitants, Cordoue est la troisime ville dAndalousie, der-
rire Sville et Mlaga. Son conomie est base sur les services, principalement le
tourisme. Avec plus dun tiers de sa population active au chmage, la ville prsente
des problmes sociaux plus importants que dautres localits espagnoles. Depuis les
lections de 1979, Cordoue a une longue tradition de gouvernements de gauche, seu-
lement interrompue de 1995 1999, et depuis 2011 lorsque le Parti populaire (conser-
vateur) remporte les lections. Elle tait jusqualors dirige par le Parti communiste puis
la Gauche unie, plusieurs reprises dans le cadre de coalitions avec le Parti socialiste.
Lorsque Rosa Aguilar, une figure nationale du mouvement postcommuniste, arrive la
tte de la mairie en 1999, la dmocratie participative figure en bonne place de son
programme lectoral. En instituant le premier budget participatif en Espagne en 2001,
une exprience visible nationalement et internationalement, elle fait de Cordoue un
laboratoire de la participation, avant de quitter son poste de maire ( mi-mandat) et
son parti en 2009.
Historiquement, Cordoue a toujours t pionnire en matire de dmocratie partici-
pative en Espagne. Cest la premire ville dfinir son rglement de participation
citoyenne en 1979, instaurer la cogestion de certains services municipaux avec les
associations de quartier en 1990, puis lancer un budget participatif en 2001. La vie
politique locale se caractrise par une importante implantation et structuration du
mouvement associatif territorial depuis la fin des annes 1970. Contrairement dautres
villes espagnoles, les 98 associations de quartier runies au sein dune fdration mu-
nicipale conservent ici une forte capacit de mobilisation. Alors que les annes 1980
sont marques par un affaiblissement du tissu associatif territorial dans tout le pays, la
permanence dun gouvernement de la Gauche unie Cordoue facilite le maintien
dune relation privilgie, bien quindpendante, entre ce parti et les associations de
quartier. Mais la progressive dpolitisation de ces associations, le dclin lectoral des
postcommunistes et la multiplication des associations thmatiques entranent un effri-
tement du monopole des associations de quartier dans le systme participatif local.
En 2007, un nouveau rglement de participation citoyenne prend en compte cette
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
volution du paysage associatif. Les associations territoriales et thmatiques sont impli-
ques dans llaboration des politiques publiques locales travers plusieurs instances
participatives essentiellement composs de reprsentants associatifs, comme les
conseils de secteur et les conseils thmatiques. Leurs reprsentants forment le conseil
du mouvement citoyen, qui fonctionne comme un conseil consultatif de ladministra-
tion municipale.
Toutefois, ce modle de dmocratie associative montre ses limites la fin des annes
1990, Cordoue comme ailleurs en Espagne. Cest pourquoi lquipe municipale
lue en 1999 cherche diversifier loffre institutionnelle de participation, en favorisant
limplication des citoyens non organiss. Plusieurs processus bass sur une participation
individuelle ou mixte sont ainsi lancs dans les annes 2000 : le budget participatif
(2001-2006), le plan stratgique de la ville (2003-2005) et lAgenda 21 local (2004-2005).
Plus rcemment, des dispositifs dlibratifs ayant recours au tirage au sort ont t orga-
niss. Parmi lensemble de ces expriences, le budget participatif est la plus novatrice,
le gouvernement sengageant raliser les dcisions issues de la participation.
> Le 20
e
arrondissement de Paris
Le 20
e
arrondissement de Paris, faisant partie dune capitale de plus de deux millions
dhabitants, sinscrit dans un contexte urbain diffrent. Cr en 1860 par le rattache-
ment Paris de la commune de Charonne et dune partie de celle de Belleville, le 20
e

fait partie des arrondissements les plus rsidentiels de la capitale. Sa population (prs
de 200000 habitants) comprend une importante communaut trangre. Sans rsis-
ter au processus de gentrification gnral Paris, cet arrondissement de lEst parisien
est rest populaire, en gardant un tissu social diversifi (Pinon, Pinon-Charlot, 2008).
Larrive de classes moyennes dans les annes 1980 sest accompagne, en paral-
lle, de la prcarisation dune partie de la population la proportion de chmeurs
de longue dure, de bnficiaires du revenu de solidarit active et de demandeurs
de logements sociaux y est parmi les plus leves de Paris. La gravit des problmes
socioconomiques et urbains a fait clore une vie associative intense qui couvre tous
les champs de la vie sociale. Larrondissement a ainsi connu de fortes mobilisations
associatives sur les questions urbaines dans les annes 1990.
Historiquement ancr gauche, le 20e est dirig par une coalition mene depuis 1995
par des maires socialistes. Comme Rosa Aguilar Cordoue, Michel Charzat fait du
20
e
arrondissement un laboratoire de la participation pendant deux mandats, avant
quil ne soit exclu du Parti socialiste et perde la mairie darrondissement en 2008. Le 20
e

est le premier arrondissement de Paris mettre en place des conseils de quartier ds
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
1995, lorsque la mairie centrale est encore droite, et cest le seul instaurer un pro-
cessus de colaboration budgtaire sur les investissements de voirie partir de 2002.
Prsids par le maire et anims par un lu dlgu au quartier, les sept conseils de
quartiers sont initialement composs de 39 membres: 13 militants politiques proposs
la proportionnelle par la majorit et la minorit du conseil darrondissement, 13 repr-
sentants de la vie associative et 13 habitants tirs au sort sur listes lectorales. En 2008,
une nouvelle Charte des conseils de quartier modifie la composition de ces instances,
en augmentant la place du tirage au sort. Ces instances gagnent aussi en autonomie
depuis 2001 : les prsidents des conseils de quartier, lus au sein du conseil, animent
les runions et les conseillers de quartier dfinissent eux-mmes lordre du jour. En 2002,
la municipalit met en place un processus annuel de remonte des propositions des
conseils de quartier, appel budget participatif . Cette procdure sessouffle rapi-
dement, car elle nest pas structure dans le cadre du budget de la ville. Mais llu
communiste la voirie met en place un processus particulier sur les investissements
de son secteur, qui est plus abouti que la dmarche globale. Les propositions din-
vestissement formules par les conseils de quartier sont toutes chiffres par les services
techniques de la voirie, puis discutes et hirarchises en runion publique. Cest la
seule exprience de budget participatif Paris jusqu prsent lquipe municipale
lue en 2014 a le projet de mettre en place un budget participatif qui permette aux
Parisiens de dcider directement de 5% du budget dinvestissement de la ville de Paris
(soit 71 millions deuros par an).
Deux expriences de budget participatif
Dans le 20
e
arrondissement de Paris, un budget participatif est mis en place sur les
investissements de voirie de 2002 2008, en sappuyant sur les conseils de quartier
existants et en organisant des runions publiques spcifques. Les habitants ont une
infuence sur llaboration de la proposition budgtaire sur les investissements de voi-
rie que la mairie darrondissement transmet annuellement la mairie centrale, sans
avoir un accs direct la dcision. Lobjectif de justice sociale nest pas aussi forma-
lis quau Brsil ou en Espagne, mais les lus avancent lide que la prise en compte
des savoirs dusage des habitants la bonne connaissance quils ont de leur quar-
tier pour le pratiquer au quotidien lgitime les investissements dans les quartiers po-
pulaires et contribue ainsi un rquilibrage des ressources en faveur de lEst parisien.
La mthodologie du budget participatif de la voirie a t inaugure en 2002 pour
le budget 2004. Sil a connu ensuite quelques modifcations, le fonctionnement de
base est rest similaire. Calque sur le processus budgtaire de la ville, la procdure
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
est annuelle: elle commence ds la fn de lanne n-1 pour le budget de lanne n.
La fgure 1 explicite les difrentes tapes du cycle pour le budget 2008. Ouvert tous
les habitants, le dispositif sappuie sur les sept conseils de quartier, qui se runissent trois
fois par an en sance plnire et plus rgulirement dans le cadre de commissions
voirie. Ce dispositif reste consultatif du fait de la centralisation du systme politique
parisien : la loi Paris-Marseille-Lyon (PML) laisse des prrogatives limites aux mairies
darrondissement et le conseil de Paris ne sengage pas respecter, lors du vote du
budget, les rsultats issus du processus participatif. Il vise toutefois une colaboration
des dcisions sur les projets de voirie, la proposition de budget construite entre les lus,
les services techniques et les conseillers de quartier servant de base la ngociation
budgtaire entre le maire darrondissement et ladjoint la voirie au niveau parisien.
Une fois le budget adopt par le conseil de Paris, les projets de voirie font lobjet de
plusieurs runions publiques o les amnagements sont discuts entre llu la voirie,
les techniciens, les riverains du projet et les conseils de quartier.
1. laboration des propositions dans les conseils de quartier (septembre-dcembre 2006)
Les commissions voirie des conseils de quartier laborent et hirarchisent leurs propositions
dinvestissement lautomne, quelles transmettent llu et aux services en janvier.
2. Analyse des propositions par les services techniques (janvier-fvrier 2007)
Les services valuent la faisabilit technique et le cot de toutes les propositions manantdes
conseils de quartier, des demandes individuelles, des lus et des services.
3. laboration de la proposition budgtaire de larrondissement (mars 2007)
Une runion publiquefait le point sur lensemble des propositions et ouvre un dbat sur la hirar-
chisation des priorits, partir dune prproposition tablie par llu et les services.
4. Runion interservices lchelle de la ville de Paris (avril 2007)
Lingnieur en charge de la voirie dans le 20
e
prsente la proposition issue du processus partici-
patif lors dune runion qui regroupe les services techniques de tous les arrondissements, pour
laborer une proposition dinvestissement globale Paris.
5. Transmission de la proposition de larrondissement la ville de Paris (mai-juillet 2007)
Suite un arbitrage de la ville sur le montant de lenveloppe, une runion de travail est organise
avec les animateurs des commissions voirie pour dterminer la proposition budgtaire que le
maire du 20e arrondissement transmettra au maire de Paris.
6. Ngociations internes la ville et vote du budget (septembre-dcembre 2007)
Le maire du 20
e
arrondissement ngocie avec ladjoint parisien la voirie, sur la base de la pro-
position dfnie avec les conseils de quartier, les investissements qui seront vots en dcembre
par le conseil de Paris dans le cadre du budget 2008.
7. Transmission de la proposition de larrondissement la ville de Paris (mai-juillet 2007)
Des runions publiques sont organises par llu la voirie avec les services concerns, les
conseils de quartier et les riverains, sur chaque projet pouvant faire lobjet dun dbat.
> Figure 1: La procdure participative pour le budget voirie de 2008
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Cordoue, le budget participatif mis en place de 2001 2006 est directement ins-
pir de lexprience de Porto Alegre. Dans des assembles publiques, les habitants
dcident directement dune petite partie du budget municipal: le pourcentage du
budget total (environ 200 millions deuros) dcid dans le cadre du budget participa-
tif est de 2,32 % en 2001 (4,7 millions deuros), 4,47 % en 2002 (9,2 millions) et 4,2 % en
2003 (8,5 millions) (Ayuntamiento de Crdoba, 2007a: 23). Le processus, qui porte au
dpart sur les seuls investissements de voirie, est ensuite largi aux investissements et
aux services dautres secteurs. Son originalit, par rapport aux procdures participa-
tives existantes Cordoue et plus largement en Europe, est dtre dcisionnel: si le
conseil municipal est le seul habilit lgalement prendre les dcisions, il sengage
suivre les rsultats issus de la participation.
Lune des difcults rencontres par la ville de Cordoue rside dans larticulation de la
participation des citoyens organiss et non organiss au sein du dispositif. Un premier
modle de budget participatif, mis en place de 2001 2003, sappuie sur une parti-
cipation individuelle des citoyens. Il comprend trois phases qui se rptent annuelle-
ment (cf. fgure 2). Dans un contexte marqu par un dclin de la participation asso-
ciative, lenjeu nest pas de donner un rle majeur aux associations et aux structures
traditionnelles de participation, mais de diriger le budget participatif vers lensemble
des citoyens. Pour ses promoteurs, le budget participatif vise dmocratiser la prise
de dcision en associant les habitants la dfnition des choix budgtaires, prendre
des dcisions qui correspondent davantage leurs besoins, ractiver le mouve-
ment social en impliquant de nouveaux acteurs et favoriser les investissements dans
les quartiers les plus dmunis(Ayuntamiento de Crdoba, 2007).
Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
1. Information, formation et laboration de lautorglement
En janvier et fvrier, des assembles de secteur ouvertes tous se tiennent dans les 14
secteurs de la ville, pour informer les citoyens sur le processus, rendre compte des rsul-
tats de lanne antrieure et lire les agents du budget participatif.
Le rle des 80 90 agents lus chaque anne est dorganiser la suite des dbats avec les
agents municipaux et dtablir, au cours de journes de formation, un autorglement
dfnissant les critres de hirarchisation des propositions formules au cours du proces-
sus, notamment de justice sociale.
2. laboration et hirarchisation des propositions lchelle du secteur
De mars mai, les propositions sont labores et hirarchises par ordre de priorit
lchelle du secteur. Les besoins de chaque quartier sont recueillis et hirarchiss au sein
dassembles de quartier coordonnes par les agents. Ils reoivent auparavant des
informations, comme les organisations sociales, sur la situation des services municipaux
au sein de commissions thmatiques.
3. Hirarchisation des propositions lchelle de la ville et suivi du processus
En juin, un deuxime tour dassembles de secteur vise expliquer la mthode de hi-
rarchisation des priorits et lire les reprsentants du budget participatif (2 titulaires et
2 supplants par secteur), pour prendre part la commission de la ville ainsi compose
de 28 membres. En parallle, des commissions thmatiques dbattent des propositions
ralises en assemble, sans changer lordre des priorits. Pendant ce temps, leur viabi-
lit est value par les services municipaux.
En septembre, les reprsentants assistent une journe de formation sur lautorgle-
ment et les critres de distribution. Une visite de la ville en bus est organise pour quils
visualisent les propositions de chaque secteur. Finalement, la commission de la ville ap-
plique les critres de lautorglement aux propositions de lensemble des secteurs, pour
laborer une seule proposition lchelle de la ville qui fgurera en annexe du budget
municipal.
Une commission dappui et de suivi, compose des agents du budget participatif, de
citoyens organiss et de techniciens municipaux, a un rle dvaluation et de contrle,
pour sassurer que les dcisions issues de la participation soient efectivement mises en
uvre.
> Figure 2: Le cycle du premier modle de budget participatif (2001-2003)
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Le budget participatif, qui fonctionne sur ce schma durant les trois premires
annes, fait lobjet en 2003 dune forte remise en question par une partie du mou-
vement associatif territorial, notamment par la fdration des associations de quar-
tier. Paradoxalement, les associations qui boycottent le processus avaient incit la
mairie instaurer un budget participatif qui rende leur participation dcisionnelle sur
les questions budgtaires, et leurs reprsentants sont majoritaires dans les difrentes
instances mises en place. Mais les associations ne sont pas associes llaboration
de la confguration du budget participatif, dfnie par la municipalit. Le considrant
comme une remise en cause de leur lgitimit et de leur pouvoir dans la sphre po-
litique locale, elles critiquent ouvertement le principe dune participation universelle.
Le poids acquis par ces associations depuis une trentaine dannes et la virulence
de leur opposition, exprime dans les mdias locaux, incitent la ville rformer le
processus.
Un deuxime modle de budget participatif est ainsi ngoci entre la fdration des
associations de quartier et la maire de Cordoue en 2004. Sa mthodologie, mise en
uvre en 2005 et 2006, introduit dimportants changements (cf. fgure 3). Elle sap-
puie davantage sur la participation des citoyens impliqus dans les associations et
diminue le poids des citoyens non organiss. Les rgles du processus sont labores
par les associations, en ngociation prive avec lquipe municipale. Les assembles
ouvertes tous ne sont plus le lieu dlaboration des propositions, mais seulement de
hirarchisation des priorits partir des propositions prcdemment labores par
les associations, au sein de plans de quartier et de plans thmatiques daction. Le
second modle introduit ainsi la participation des conseils thmatiques, afn dlargir
le spectre de la prise de dcision partir dassembles thmatiques. Les associations
acquirent un poids plus important au sein du conseil de la ville, qui remplace latelier
de la ville: seulement 14 des 50 membres de cette instance sont directement lus au
sein des assembles, la majorit tant des reprsentants des instances traditionnelles
de participation et des grandes fdrations associatives.
Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
1. Assemble de la ville
Le deuxime modle, quadriennal, souvre par une assemble de la ville, ouverte tous,
qui vise prsenter les rsultats de lanne antrieure et lancer le processus.
2. Plans de quartier
Au cours de la premire anne, les associations de quartier laborent un plan de quartier,
en recueillant toutes les propositions pour le quartier. labor dans un premier temps au
sein de lassociation, ce plan de quartier est ensuite discut avec les autres organisa-
tions du quartier puis avec les citoyens, dans une assemble de quartier ouverte tous.
Il est valu par les services municipaux.
3. Assembles territoriales et thmatiques
Des assembles sont organises dans les 46 quartiers de la ville pour dbattre et hirarchi-
ser les propositions dfnies au sein du plan de quartier, sans en prsenter de nouvelles.
Un conseiller est lu au sein de chaque assemble, pour prendre part, aux cts des
associations de quartier et dun agent municipal, la commission de secteur. Cette
instance applique les critres de redistribution, ngocis entre le gouvernement et les
associations de quartier, sur les propositions priorises dans les assembles de quartier,
afn dlaborer une proposition pour le secteur.
En parallle, des assembles thmatiques ouvertes tous sont organises, pour
hirarchiser les propositions dfnies par les conseils thmatiques consultatifs (auxquels
participent les organisations sociales) au sein de plans daction thmatiques. Les dix
premires propositions sont retenues.
4. Conseil de la ville
Toutes les propositions, territoriales et thmatiques, sont transmises la municipalit
pour en dfnir la viabilit conomique, lgale et technique. Finalement, le conseil de
la ville applique les critres de redistribution aux propositions fnales et en contrle lap-
plication.
> Figure 3
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Les rsultats peu favorables de la gauche aux lections municipales de 2007,
lissue desquelles le Parti populaire remporte le plus de voix Cordoue, contraignent
les postcommunistes sallier aux socialistes pour garder le contrle politique de la
ville. Le Parti socialiste, li la fdration des associations de quartier, avait fortement
critiqu ce processus lorsquil tait dans lopposition. Il obtient pourtant la dlgation
la participation citoyenne, sur proposition de la Gauche unie qui abandonne ainsi
lun des emblmes de sa politique locale. Leur accord de gouvernement suppose
une rforme du budget participatif, qui devait changer de nom et tre dlocalis au
niveau des secteurs. Pendant les deux premires annes du mandat, une rfexion est
mene en interne pour simplifer et rorganiser le dispositif mais, faute dtre port par
une volont politique forte, le projet est abandonn mi-mandat. Malgr lvolution
du dispositif qui lui fait perdre une partie de son caractre novateur et son abandon
en juin 2009, le budget participatif cordouan constituait une avance dmocratique
notable par rapport aux expriences participatives franaises, tant donn son ca-
ractre dcisionnel.
Des rsultats sociaux contrasts
Dans le 20
e
arrondissement de Paris, les rsultats sociaux du budget participatif se
situent principalement au niveau de laugmentation du montant des ressources pu-
bliques. La procdure participative est ainsi stratgiquement utilise par la mairie
darrondissement pour lgitimer ses investissements auprs de la mairie centrale et
obtenir des ressources supplmentaires dans les quartiers populaires, comme cest
dj le cas des conseils de quartier leur cration en 1995 (Blondiaux, Lvque,
1999). Michel Charzat, maire du 20
e
arrondissement de 1995 2008, explique ainsi
la runion du budget participatif du 5 dcembre 2007 : Si le budget de la voirie et
des transports a t multipli par trois, () [cest parce que] la mthode que nous
avons mise en uvre est un lment dterminant. Vous avez pu peser sur le cadre de
lenveloppe vote.
On observe, en efet, une augmentation progressive du budget localis de la voi-
rie du 20e arrondissement depuis la mise en place dun budget participatif en 2002,
avec des variations annuelles quexplique Jacques Baudrier, llu en charge de la
voirie, la runion du budget participatif le 5 mars 2007: Les budgets taient le-
vs certaines annes, car on y intgrait le budget de Vincennes et les budgets des
quartiers verts, des vlos, etc. Sinon, on a une base de progression rgulire, depuis
2 2,5 millions deuros jusqu 5 millions. En 2007, on a eu une rupture, un coup de frein
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
massif, la mairie de Paris ayant dcid larrt des grands travaux . Sans prendre en
compte les crdits spcifques lis notamment aux quartiers verts et aux grands projets
de renouvellement urbain (GPRU), qui expliquent les chifres exceptionnels de 2002 et
de 2005, le budget localis de la voirie dans le 20e arrondissement a t multipli par
deux avant et aprs la mise en place du budget participatif.
Mme si elle reste encore tributaire des choix politiques de la mairie centrale, comme
le montre la nette diminution des ressources en 2007, cette augmentation du budget
localis de la voirie du 20
e
arrondissement est directement lie au processus participa-
tif. La mobilisation de la population et la sollicitation de savoirs dusage lgitiment les
investissements demands, comme lexplique Jacques Baudrier dans une formation
organise par lAdels le 13 novembre 2007 : Gnralement, on a une prime dans
le 20e avec le budget participatif. () Quand on fait une lettre au maire de Paris,
ce nest pas seulement le maire du 20e qui demande un investissement, mais une
centaine de personnes. Pour llu la voirie, lenjeu est davantage daugmenter le
montant global du budget allou au 20e arrondissement que de redistribuer les res-
sources entre les difrents quartiers: On arrive assez facilement au consensus parce
que ce nest pas ma rue plutt que la tienne, cest plutt on va faire les deux, on va
se battre pour avoir plus de sous globalement (entretien, 5 fvrier 2007).
Cordoue, le budget participatif poursuit un objectif de justice sociale plus afrm
qu Paris, en sappuyant sur un principe de discrimination positive qui permet de
redistribuer les ressources publiques vers les quartiers les plus dpourvus dinfrastruc-
tures: On ne peut pas allouer chaque secteur le mme pourcentage du budget
de manire gale, parce les besoins ne sont pas les mmes, estime llue charge
de la participation citoyenne de 2003 2007 (entretien, 18 juin 2009). Contrairement
aux budgets participatifs brsiliens, cet objectif de rquilibrage territorial nest tou-
tefois pas la principale motivation des lus pour mettre en place un tel dispositif. La
mthodologie du budget participatif cordouan inclut tout de mme des critres de
justice sociale pour hirarchiser les propositions labores par les habitants: carences
en termes dinfrastructures ou de services, dsavantage social de la population et du
territoire en question, nombre dhabitants concerns par linvestissement. En analy-
sant la localisation des investissements dcids au sein du budget participatif, Ernesto
Ganuza (2007) montre que ces critres de justice sociale ont favoris une lgre re-
distribution des ressources en faveur des quartiers les moins dots en infrastructures,
comme les quartiers priphriques. Mais limpact social sur la ville reste trs limit, car
les ressources mises en dbat dans le budget participatif sont minimes pour permettre
un rel rquilibrage territorial. Et paradoxalement, les quartiers les moins dots en
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
infrastructures sont loin dtre ceux o les niveaux de qualit de vie sont les plus bas.
Dans le 20
e
arrondissement, la redistribution des ressources se fait davantage dans
une perspective dgalit rpublicaine que dquit sociale et de discrimination po-
sitive, ce qui est souvent le cas des collectivits franaises mme lorsquelles sont
gres par le Parti communiste (Nez, Talpin, 2010). Jacques Baudrier afrme ainsi que
le critre sest un peu galis, que tout le monde bnfcie la hauteur des besoins
peu prs de linvestissement (entretien, 5 fvrier 2007). Si la priorit est donne
aux quartiers les plus pauvres situs la priphrie du 20e arrondissement, llu
la voirie montre que cela correspond plus un choix politique quau rsultat de la
participation: Sur laspect redistribution, il y a une volont de faire pas mal entre les
Marchaux et le Priphrique, l a cote trs cher par projet. () L, cest du volon-
tarisme, cest vraiment une expression politique, aprs le reste cest plus lamlioration
de lespace public. Pour les autres investissements dbattus au sein du budget parti-
cipatif (principalement des rhabilitations de rues et de places publiques), les critres
de hirarchisation des priorits se basent davantage sur lanciennet des demandes
et la scurit des pitons que sur un principe de justice sociale.
Le processus sloigne ainsi considrablement des objectifs sociaux du budget parti-
cipatif tel quil a t invent Porto Alegre. Llu la voirie explique cette difrence
avec les budgets participatifs brsiliens par la moindre importance, Paris, des inves-
tissements de voirie par rapport des difcults plus socialespour amliorer la qualit
de vie des classes populaires : mis part les quartiers situs entre les Marchaux et
le Priphrique, larrondissement comprend partout ailleurs une minorit dhabitat
social. Si les enjeux redistributifs des investissements de voirie sont en efet moins fon-
damentaux dans les quartiers populaires parisiens que dans les vilas et favelas des
villes brsiliennes, labsence de critres de justice sociale dans llaboration des priori-
ts dinvestissement, alors que les personnes issues des classes populaires sont souvent
absentes des runions du budget participatif, soulve la question de lappropriation
de lespace public par les classes moyennes intellectuelles qui sy investissent comme
nous lavons dvelopp dans ltat de la littrature.
Plusieurs conditions peuvent tre repres pour viter cet cueil, commencer par
la dfnition de la justice sociale comme lun des principaux objectifs des budgets
participatifs et lattribution de moyens pour que cette intention se traduise par des
rsultats en termes de redistribution des ressources publiques. Il est ainsi impratif que
des mcanismes concrets de redistribution des ressources soient mis en place vers les
quartiers et les populations les plus dmunis (comme Cordoue), mais aussi quun
pourcentage consquent du budget municipal soit mis en dbat dans le budget
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
participatif, ce qui nest le cas ni Cordoue ni dans la plupart des expriences euro-
pennes. Des mcanismes sont galement penser pour faciliter la participation de
ceux pour qui elle est la plus coteuse : gardes denfants, remboursement des frais
de transport, indemnisation fnancire, etc. Ce nest, fnalement, quen donnant aux
habitants un accs direct la dcision sur des questions centrales pour leur vie quoti-
dienne que les budgets participatifs pourront attirer les classes populaires en Europe.
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
> Auteur: LesArpenteurs
> Datedecration:depuis2012
> Lieu:Grenoble
> Acteurs: membresducollectif,
citoyens(architectes,mal logs, sans abri,
travailleurssociaux ouencorelus),
acteursinstitutionnels
En France, Grenoble, La Piscine. Fabrique de solutions pour lhabitat est un lieu dex-
primentation et de rfexion sur lhabitat. lorigine, ce projet a t propos par un
groupe de travail issu du groupe Parlons-en, espace public de dbat sur les condi-
tions de vie des gens de la rue, ou en situation de grande prcarit. Le Parlons-en
rassemble tous les mois des sans-abri, des prcaires, des professionnels, des bnvoles
et des lus de la rgion grenobloise. Cest au cours de lune de ces sances quest
ne lide de fonder un lieu ddi aux questions de lhabitat, de lauto construction
et, plus gnralement, des solutions qui pourraient dcouler du croisement des dif-
rents acteurs et nergies.
Ce groupe de travail sest appuy, dun ct, sur la revendication des gens de la rue
de pouvoir sorganiser, utiliser leurs savoir-faire et avoir un lieu pour pouvoir le faire.
Dun autre ct, des archi tectes, juristes, travailleurs sociaux, bnvoles et militants
taient prts apporter leurs comptences et leurs connaissances. Le projet sest
ainsi orient vers la volont de faire avec et pour les personnes en situation de grande
prcarit. Le pari a t de monter un projet reconnu aussi par les politiques, et pas
seulement un projet de construction, en mettant en place une coopration avec
Auteurs: Cit du Design de St Etienne
(Marie-Haude Caras, Elodie Jouve, Claire Lemarchand)
LaPiscine.
Fabriquedesolutionspourlhabitat
>
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
la CCAS (Caisse centrale dactivits sociales), le conseil gnral, lEPFL (lcole po-
lytechnique fdrale de Lausanne, propri taire du lieu actuel) et des acteurs insti-
tutionnels. Le lieu est ouvert tous les mardis dans un grand btiment chirolles, de
presque 600 mtres carrs de surface, et anciennement occup par un fabri quant-
vendeur de piscines, do le choix du nom. Le projet est port par le collectif artistique
Les Arpenteurs, soutenu par des structures partenaires et de bnvoles. La Piscine.
Fabrique de solutions pour lhabitat propose des ateliers, un espace de bricolage,
des changes de savoir-faire, des temps de rfexion collective, des confrences et
une ressourcerie. En parallle, le groupe Parlons-en dveloppe de nouvelles ides
comme Le Local des 100 lieux : sur le modle du Local des femmes, lieu pour femme
en errance gr par lassociation Femmes SDF, le groupe rfchit un local ddi
aux hommes qui se trouveraient dans la mme situation.
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
NTIC
LA PARTICIPATION DES HABITANTS
> Auteur: JordanRaynor,
ErikRapprich, TonyDeSisto
> Datedecration:depuis2012
> Lieu:tats- Unis
> Acteurs: plateforme,citoyens,
municipalits,gestionnairedelaplate-
forme
La plateforme Citizinvestor permet la ralisation de projets qui ne constituent pas
la priorit des municipalits. Les concepteurs travaillent avec les municipa lits pour
identifer les projets qui sont prts tre raliss et auxquels il ne manque que le fnan-
cement. Pour les concepteurs, en montrant aux citoyens combien dargent ils ont
dpens pour un projet, vous rendez le gouvernement plus responsable. Nous pen-
sons que cest un brin plus dmocratique . Depuis 2012, cette plateforme de fnan-
cement participatif de projets publics aux tats-Unis permet aux citoyens dadresser
des ptitions pour pousser les pouvoirs publics au fnancement de certains projets. La
plateforme se rmunre en prlevant 5 % des sommes leves. Depuis sa cration en
septembre 2012, le site a fnanc neuf oprations avec succs.
Auteurs: Cit du Design de St Etienne
(Marie-Haude Caras, Elodie Jouve, Claire Lemarchand)

> Citizinvestor
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NTIC
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
> Auteur: Reprageurbain
> Datedecration:2013
> Lieu: Laval,Mayenne
> Acteurs: concepteur,habitants,muni-
cipalit,gestionnairedelaplateforme
Lurbanisme participatif sollicite lintelligence collective des habitants pour penser
leur ville et prendre part son labo ration. Ainsi, Carticipe est un outil durbanisme
participatif mis en ligne en fvrier 2013 pour inciter les habitants de Laval contribuer
aux thmatiques du plan local durbanisme (mobilit, bticonstruction, quipements
activits tertiaire, espaces verts et naturels) et aux amnagements venir dans leur
ville. Le principe est simple : un fond de carte Google interactif permet chacun de
soumettre des propositions et de ragir celles dj exprimes en ligne. 609 ides ont
t dposes, 482 commen taires enregistrs et plus de 3 000 votes en ligne ont t
comptabi liss pour une ville de 50 000 habitants (avec une aire urbaine de 120 000
habitants). Pour aller au-del de la plateforme virtuelle, le contenu de la carte partici-
pative est dbattu, lors dune seconde phase de travail, dans des ateliers de quartier
et une Maison de la concertation. Carticipe hybride les technologies numriques car-
tographiques et de concertation de terrain pour faire remonter les informations utiles
la conception et la conduite de strat gies territoriales. La mise au point de cet outil
permet de lever deux contraintes importantes : celle de lagenda des participants et
celle du cercle restreint des publics qui sengagent. Carticipe est en efet accessible
en ligne et facile dutilisation. Linitiative a t relance fn aot 2013 Strasbourg, en
partenariat avec Rue 89 Strasbourg. Carticipe se dploie alors une autre chelle,
dans une ville de 275 000 habitants et qui fait partie dune aire urbaine plus vaste
(1 150 000 habitants). Plus de 400 ides avec plus de 950 commentaires et 6 000 votes
ont dj t recueillis sur la plateforme Carticipe Strasbourg.
Carticipe >
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TROISIME PARTIE
NOUVELLES CHELLES
TERRITORIALES ET ESPACES
URBAINS
lheure o les chelles territoriales existantes sont r-interroges (dcoupage terri-
torial, mtropole, quartiers cibls, etc), les solidarits urbaines se trouvent elles aussi
mises en question.
Mtropole, centre ville, banlieue, pri-urbain, espaces publics ou encore interstices
urbains sont autant de territoires spcifques, riches de nombreuses initiatives inno-
vantes. Ils sont le lieu de solidarits urbaines intressantes, cherchant pallier aux
manques ou utiliser les chelles territoriales pour une ville plus solidaire.
NOUVELLES CHELLES TERRITORIALES
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Auteurs: Vincent Bal (Universit de Strasbourg, UMR 7363 SAGE)
Max Rousseau (CIRAD, UMR 5281 ART-Dev)
La question des chelles :
quelle place pour les villes?
Trois dimensions doivent tre soulignes au regard de cette question des chelles :
linachvement de la dcentralisation de la lutte contre lexclusion, la faible place
occupe par la ville aux cts du dpartement, et enfn les tensions mtropolitaines
autour de la lutte contre lexclusion.
Dans les annes 1980 et 1990, la dcentralisation, notamment dans le domaine social,
avait fait natre de nombreux espoirs qui semblent aujourdhui donner lieu autant
de frustrations. Dans la plupart des Etats europens, lobjectif de dpart rsidait dans
lamlioration de lefcacit des politiques sociales en ajustant au mieux lofre so-
ciale la demande sociale. () En raison de leur proximit avec la population, les
acteurs locaux sont censs tre les mieux mme dapprcier la demande sociale
qui sexprime sur leur territoire et de formuler une ofre sociale adapte la diversi-
t des situations locales (RFAS, 2011). Pourtant, cette dynamique reste aujourdhui
trs largement inacheve. Le plus souvent, lEtat continue dtre lacteur central
de la gestion de pauvret (Rodrik, 2013). En France, de nombreuses initiatives sont
encore gres prioritairement par lEtat, comme par exemple celle de la gestion du
Droit au Logement Opposable (DALO). Plus spcifquement, la dcentralisation bute
sur plusieurs barrires comme le faible niveau de fnancement ou encore labsence
relative doutils de production de donnes une chelle fne permettant de renfor-
cer la connaissance locale du terrain et de faciliter lvaluation des actions. Enfn, de
nombreux travaux pointent aujourdhui les efets collatraux de la dcentralisation
accuse davoir produit un enchevtrement de comptences ainsi quune superpo-
sition des acteurs et des programmes complexifant gravement le systme de gestion
de lexclusion (Thierry, 2013). Cette complexit explique dans une large mesure les
problmes de coordination entre secteurs, entre acteurs et entre territoires. Lexemple
de la politique de la ville est ce titre rvlateur. Aprs avoir chang dchelle
plusieurs reprises, passant de celle du quartier celle de la ville, parfois mme de
lagglomration (Fol, 2013), la politique de la ville a fait lobjet de fortes critiques en
raison de son absence de rsultats et de sa complexit. Par ailleurs, le processus de
>
NOUVELLES CHELLES TERRITORIALES
NOUVELLES CHELLES TERRITORIALES ET ESPACES URBAINS
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
recentralisation amorc loccasion de la cration de lANRU (Epstein, 2013) nest
sans doute pas tranger la difcult actuelle piloter laction publique dans un
contexte dparpillement des comptences.
Si les limites de la dcentralisation de laction sociale ont t bien tudies par la lit-
trature en sciences sociales, la place de la ville dans ces dispositifs a t nettement
moins analyse. En efet, la plupart des travaux portant sur la question ont tendance
soit se concentrer sur le dpartement, soit efeurer la question du rle de la ville.
Cet angle mort sexplique en partie par le rle occup par les dpartements, qualifs
par certains de dpartements-providence en raison de leur position dans la gestion
du non-emploi et dans la mise en uvre des politiques dassistance (Lafore, 2004).
linverse, la ville constitue davantage un site sur lequel la question de lexclusion est
traite par difrents acteurs, quun espace de rgulation de ce problme. Quand
elle est apprhende en tant quespace de rgulation, cest avant tout lchelle
du quartier o des stratgies diverses (accompagnement, contrle, lutte contre la s-
grgation, etc.) sont mises en place. Pour de nombreux chercheurs et acteurs, cette
tendance serait en voie daccentuation sous lefet du dlitement progressif des liens
entre questions urbaines et sociales
1
. Comme le souligne Sylvie Fol, discutant les trans-
formations de la politique de la ville: Dans la dernire priode, la cration de lANRU
et lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACSE) a
port cette sparation son paroxysme. Daprs le rapport parlementaire Goulard
et Pupponi publi en 2010, la dichotomie entre lurbain et le social demeure un pro-
blme et doit tre amnage (Goulard et Pupponi, 2010) (Fol, 2013). Si cette ten-
dance est visible en France o les dcoupages institutionnels limitent linfuence de
la ville sur la question sociale, elle se retrouve dans dautres contextes europens o
les liens entre urbain et social sont encore extrmement tenus (Urban Studies, 2012).
Enfn, il est important de noter quun champ de la recherche sintresse au-
jourdhui la question de la construction mtropolitaine et de la solidarit (Reigner
et al., 2010 ; Frinault et Le Saout, 2011 ; Jonas, 2012 ; Desage, 2013 ; Reigner, 2013).
Dans ce domaine, la plupart des travaux tendent montrer que le dveloppement
du phnomne mtropolitain (avec la multiplication des structures intercommunales,
1 Ce dlitement des liens entre lurbain et le social sopre alors mme que la place du
dpartement au sein du systme politico-administratif franais est fragilise. Cette fragili-
sation, qui sexplique la fois par les rformes de la dcentralisation et par le dclin des
structures dconcentres, rend la mise en uvre des politiques sociales dpartementales
particulirement difcile (Portal, 2012; Lafore, 2013).
Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
disposant de comptences et capacits daction plus tendues) ouvre certes de
multiples possibilits dans le domaine de laction sociale, mais est galement lori-
gine de nouveaux problmes. En efet, le social ne fgure pas parmi les comptences
majeures sur lesquelles se sont construites les mtropoles europennes. En France,
il nest dailleurs apprhend comme comptence communautaire dans les textes
lgislatifs qu partir de 2005, au moment de la publication du Plan de cohsion sociale.
Au-del de ces questions institutionnelles, il savre que les comptences transfres
des communes aux groupements de communes sont le plus souvent des comp-
tences techniques nayant quun impact limit sur la construction du rapport po-
litique/socit. Il en va tout autrement des questions sociales qui sont dterminantes
dans la mise en place de tels liens, et qui de ce fait sont souvent maintenues lchelle
communale. Certes, la situation reste trs contraste suivant les intercommunalits,
mais de manire gnrale, lintensit des politiques sociales y a t pour linstant
faible, comme le montre le bilan en demi-teinte des Conseils Intercommunaux de
lAction Sociale
2
crs en 2003 (Cytermann et al., 2013). Ds lors, lune des questions
centrales animant le dbat scientifque porte sur la capacit (ou lincapacit) des
structures intercommunales dvelopper des stratgies de lutte contre lexclusion.
Au-del de la difcult mettre en place des mcanismes solidaires de prqua-
tion et de redistribution, cette question a donn lieu des analyses fnes des proces-
sus dcisionnels qui montrent que les intercommunalits constituent, dune part, des
espaces peu dmocratiques dont louverture aux demandes sociales est limite et,
dautre part, de puissants moteurs du renforcement du pouvoir des maires (Desage
et Gueranguer, 2011; Kirzbaum, 2013). Ces deux caractristiques sont problmatiques
dans la gestion de la question sociale. En efet, plusieurs exemples montrent que le
poids des intrts communaux vient souvent limiter la coordination de la lutte contre
lexclusion. Ainsi, on assiste dans certaines mtropoles lmergence dune go-
graphie ingale du traitement de la question sociale dans laquelle certaines villes
sont amenes grer prioritairement des populations juges indsirables ou
se spcialiser socialement ou ethniquement. Comme la rcemment soulign Fabien
Desage dans son analyse de la mtropole lilloise, la soudaine conversion des maires
des communes priphriques la production de logements sociaux est lie leur
2 En 2010, une tude ralise pour le compte de lAssemble des communes de France a
analys la porte des actions menes par les CIAS (Comits intercommunaux daction
sociale). Elle a soulign la grande varit des situations en fonction des contextes (ADCF,
2010).
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
capacit renforcer leur emprise sur les attributions de manire favoriser les
candidats locaux en instaurant une prfrence communale (Desage, 2013).
Ainsi, le maintien de laide sociale dans le domaine dintervention des communes
apparat comme un moyen de prserver les quilibres institutionnels et de perptuer
des routines et des savoirs dj constitus, qui seraient invitablement remis en cause
par leur transfert lchelle intercommunale (Oblet, 2007).
ESPACES PUBLICS
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Auteurs: Ville Inventive Paris I (Marie Gloor, Margot Lauzeral, Jean Leveugle)
ESPACE PUBLIC, SANS-ABRI ET SOLIDARIT:
QUELLES RELATIONS?
Lespace public est un concept n dans les annes 1970 afn dvoquer la coh-
sion sociale, en opposition lurbanisme fonctionnaliste et pour remettre en cause
les pratiques de gestion urbaine, fondes sur un urbanisme dit autoritaire. Depuis,
lespace public est devenu un instrument de politique urbaine contemporaine, soute-
nu par les eforts de marketing urbain et par les dynamiques de revitalisation urbaine.
Dans les centres des grandes agglomrations, les espaces publics ne sont plus seu-
lement des espaces daccompagnement mais sont dsormais pourvu de fonctions:
donner une unit et une identit la ville, produire une cohrence visuelle et fonc-
tionnelle entre les difrentes structures urbaines et procurer la ville une scne pour
lpanouissement collectif.
Depuis les annes 1980, les sans-abri sont particulirement visibles dans lespace
public, physiquement et mdiatiquement. En efet, lespace public devient cette
poque le rceptacle des plus exclus matrialisant lexistence dun problme
dordre structurel : cest entre visibilit et invisibilit que sorganise une vie quoti-
dienne marque par la prcarit de labri et cest dans cette tension que sest consti-
tu ce nouveau problme social (Pichon, 2000) alors mme que lexistence de
personnes sans domicile est aujourdhui une des formes les plus visibles de la pauvret
dans les socits occidentales (Firdion, 2000, p.127).
Dans la littrature sur le sans-abrime, deux conceptions sur les facteurs dexclusion
sopposent ou se compltent, et orientent la manire dont est perue et analyse
loccupation des espaces publics par les sans-abri. En efet, selon que lon considre
les facteurs qui mnent la rue comme des facteurs individuels (accidents, troubles
psychologiques, drames familiaux, etc., limage des travaux accordant une grande
importance aux questionnements rtrospectifs (Paugam, Clemenceau, 2003)), ou
structurels (facteurs macrosociaux et macro-conomiques, dfciences des politiques)
lespace public est tantt trait comme un lieu de ressources et dexpriences, tantt
considr comme le produit des rapports de domination entre groupes sociaux, qui
en font un espace de contraintes pour les sans-abri. Lavantage de faire ressortir la
permanence des traits structuraux de la pauvret est de dgager la question des
>
ESPACES PUBLICS
NOUVELLES CHELLES TERRITORIALES ET ESPACES URBAINS
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
SDF de la double limitation que lui imposent sa commune visibilit et sa dimension
mdiatique durgence sociale rcurrente [] (Joseph, 2003, p.217). A linverse, on
peut penser quune recherche seulement axe sur ces traits structuraux manquerait
tout ce que lespace local recle de rponses la situation des personnes sans-logis.
ce titre, larticle de Pascale Pichon dans le rapport du PUCA publi en 2003 est in-
tressant. Etudiant danciens SDF, lauteur analyse laction dune association Saint-
Etienne. Elle y explique que lentraide relve de lentre-soi, dune solidarit de type
primaire [] qui retient tout ce qui fonde le ciment de lexprience commune. En font
partie les addictions, lalcool surtout mais aussi dautres comportements individuels
de type asocial acquis ou renforcs au cours de carrire de survie qui, parce quils
sont autant dobstacles la vie collective harmonieuse, devront tre transforms en
ressource pour laction. Cest tout lenjeu de cette solidarit danciens collgues de
galre . Le bar associatif dans la maison commune est ainsi minemment symbolique
dune contrainte de la survie transforme en ressource de sociabilit [] (Pichon,
2003, p.147). La question de la solidarit est ici envisage la fois sous langle institu-
tionnel (laction dune association) et dans une dimension plus anthropologique, qui
tend montrer quen dehors de laide extrieur quils reoivent, les SDF mobilisent
des ressources propres au groupe auquel ils appartiennent. Le mot solidarit est
dans ce cas synonyme dinterconnaissance, de sociabilit. La transformation dune
contrainte de la survie en ressource de sociabilit place ces anciens SDF dans
la position dacteurs conscients, qui ont fait le choix de sen sortir (Pichon, 2013).
Il est donc sans doute rducteur dopposer dun ct un espace public envisag
comme ressource et de lautre comme contrainte, car cette contrainte nest
jamais nie par les auteurs qui envisagent plutt les carrires individuelles des sans-
abri que les facteurs macrosociaux qui les conduisant la rue (Chivallon, 2000). Dans
les deux cas, les auteurs se demandent en quoi lespace urbain est un espace de
ressources et de rencontres mais galement un espace provoquant les formes les
plus visibles de lexclusion sociale. De la ville dissuasive (Terrolle, 2004), la ville
solidaire (PUCA, 2013), la question du sans-abrime met en tension ces deux ples de
laction envers les plus dmunis.
Dans cette partie, nous nous intresserons dabord au courant de recherche qui tu-
die linfuence du nolibralisme sur lvolution de la production des espaces publics
et les processus dexclusion luvre au sein de ces espaces. Dans ces recherches,la
relation entre espace public et sans-abri semble plutt unilatrale : les conditions
de production de lespace public laissent trs peu de marge de manuvre aux
sans-abri qui en subissent les consquences (privatisation des espaces, urbanisme
Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
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Ville solidaire ou les enjeux du droit de cit
scuritaire etc.). La solidarit envers les sans-abri y est donc traite de faon margi-
nale. Pour donner un autre point de vue sur cette relation, nous verrons dans un deu-
xime temps comment cette question est traite dans la sociologie interactionniste
et lethnographie. Si la dimension politique nest pas absente de ces travaux, la des-
cription fne des expdients (Joseph, 2003, p.220) mobiliss par les sans-abri pour
tenir et se maintenir la rue ouvre le champ des possibles pour une Ville solidaire.
Sans-abrime et nolibralisation,
lexclusion des espaces publics
Les tudes sur la ville nolibrale domines par la gographie critique anglo-saxonne
permettent de lier les phnomnes dexclusion avec la valorisation des espaces pu-
blics dans un contexte de comptition urbaine mondiale (Margier, 2011). Nous insiste-
rons plus particulirement sur les analyses de deux chercheurs franais qui convoquent
les auteurs de cette gographie critique, lanthropologue Daniel Terrolle et le politiste
Max Rousseau. Larticle de Max Rousseau
1
nous permet de faire le lien avec la partie
prcdente sur la mobilit et celui de Daniel Terrolle
2
illustre toute lambigut dune
action de solidarit envers les sans-abri.
> La solidarit dans le champ de recherche sur la ville nolibrale:
une dimension quasiment absente
Dans ce champ de la recherche, laccent est mis sur les contraintes et les forces de
domination que subissent les personnes sans domicile. La solidarit y est apprhen-
de sous langle politique : les auteurs insistent sur la distinction entre une solidarit
symbolique relevant du discours et une solidarit relle, remise en cause par les rap-
ports de force entre groupes sociaux (Terrolle, 2004). Ainsi, Daniel Terrolle postule que
sous couvert dune sollicitude thiquement inattaquable envers cette population, le
SAMU social uvre une salubrit publique discrte: nettoyer la ville de tous les sans
1 ROUSSEAU M, (2008) La ville comme machine mobilit. Capitalisme, urbanisme et gou-
vernement des corps, Mtropoles, n3, Revue lectronique, consult le 10 janvier 2014.
2 TERROLLE D, (2004) La ville dissuasive : lenvers de la solidarit avec les SDF, Espaces et
socits, n116-117, pp. 143-157.
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feu ni lieu que notre socit produit (Terrolle, 2004). Il sinscrit ici dans le courant de
recherche de la criminalisation de la pauvret.
La critique sur la fermeture des espaces publics et la rgulation punitive de la pauvret
merge dans les annes 1990 aux Etats-Unis. Dinspiration no-marxiste, les auteurs
(Smith, 1996; Davis, 1997; Mitchell, 2003) sintressent aux rapports de domination qui
guident la rgulation des espaces publics pour en souligner la dimension punitive et
ingalitaire. Dans le contexte de comptition entre les mtropoles, les gestionnaires
urbains dveloppent lattractivit de leur ville pour que viennent sy installer et inves-
tir les classes suprieures. Se soumettant aux impratifs des promoteurs, lEtat met en
uvre des logiques de rpression envers les personnes vivant la rue, relevant soit du
domaine pnal soit de lintervention sur lespace public. Au dbut des annes 1990
New-York, Neil Smith explique ainsi comment la rcession et laccroissement de la
pauvret ont abouti lmergence de discours criminalisant les personnes margina-
lises. Il dcrit lintervention de la municipalit comme une attitude de revanche
lgard des minorits sociales (sans-abri, prostitues, immigrants, etc.) (Margier, 2011).
Sinscrivant dans la continuit des travaux de Lefebvre, Don Mitchell parle dune
guerre aux sans-abri et de la volont dannuler le droit la ville pour cette cat-
gorie de population (Margier, 2011). Il va plus loin que Neil Smith en montrant quil ne
sagit pas simplement de lutter contre la pauvret par des mesures anti-mendicit
mais dliminer des sans-abri de lespace public. A travers les lois dinterdiction de
mendier, duriner, de se coucher dans lespace public, les droits des sans-abri en tant
que citoyens sont bafous (Margier, 2011). Sur la cte ouest des Etats-Unis, La For-
teresse L.A est dcrite par Mike Davis comme un univers carcral o les pauvres
sont spars des plus riches par des murs gards par des vigiles arms et par des
systme de surveillance lectronique ultrasophistiqus. Dans ce quatrime chapitre
de City of Quart (1997), Mike Davis fustige un urbanisme obsd par les systmes
de scurit et larchitecture policire axe sur la dissuasion et lexclusion (Davis,
1997, p.216). Cet urbanisme, majoritairement dirig par la promotion immobilire, se
traduit par la destruction des espaces publics accessibles tous. Lamnagement y est
spcialement conu pour vacuer les flux automobiles qui ne laissent plus de place
aux pitons, rduisant ainsi les contacts avec les intouchables.
On peut lire dans cette volont de sparer automobilistes et personnes immobiles
(car les intouchables sont ceux qui nont pas accs cette mobilit) une faon de
mettre la mobilit au service de lexclusion. Rejoignant les conclusions de la partie
prcdente, il est intressant de voir que la mobilit rige en norme dans lespace
public peut tre envisage comme la marque de linfluence croissante des groupes
sociaux dominants et de la promotion de la mobilit par lEtat no-libral.
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Max Rousseau postule en effet que ce sont dsormais les divers corps immobiles
dans lespace urbain qui sont dsigns comme ennemis (Rousseau, 2008, p.181).
Partant du constat quil est aujourdhui difficile de rester immobile dans lespace pu-
blic, il sinterroge sur un thmepeu tudi dans la recherche urbaine, savoir que le
contrle de lespace permet le contrle de la mobilit des corps
3
. Ds lors, il postule
un renversement de paradigme: alors quau XIX
me
, limmobilit de la main-duvre
permettait au patronat de la fixer et davoir un contrle sur celle-ci, la crise du capita-
lisme de ces trente dernires annes a entran un nouveau rgime daccumulation
flexible du capital (Rousseau, 2008, p.181) qui ncessite au contraire une trs forte
mobilit de la main-duvre. Cette hypothse est intressante car elle nous renvoie
lambivalence du paternalisme au XIX
me
sicle, entre philanthropie et volont de servir
le capital industriel.
Ce culte de la mobilit dsigne de nouveaux ennemis : les immobiles . Quand le
capitalisme industriel ncessitait une main duvre stabilise, ce que les cits usines
ont permis en partie, la figure de la rpression juridique et policire tait celle du va-
gabond. Pour lauteur, la loi de 1885 prvoyant la dportation des vagabonds ou leur
interdiction de sjour marque le paroxysme de la construction du vagabond comme
lment potentiellement dstabilisateur, [] dans une socit souvent analyse au
prisme de la mtaphore organique (Rousseau, 2008, p.189). Le vagabond tait donc
peru comme lindividu qui sest dsolidaris du corps de la socit. Max Rousseau
prcise dailleurs que cest de la ville que le vagabond est le plus rejet. En effet, parmi
les localits interdites figurent dabord les grandes zones urbaines. Ville solidaire? Dans
la loi de scurit intrieure de 2003, qui a fait beaucoup parler delle, de nouveaux
dlits sont crs: racolage, rassemblements dans les halls dimmeubles, squat et men-
dicit. Toutes les personnes vises par cette loi (prostitus, sans-abri, mendiants, jeunes
de banlieues, etc.) ont un point commun: ils sont immobiles dans lespace public.
Jugs inutiles pour le capitalisme, les exclus ou surnumraires (Castel, 1995) seraient
aussi les cibles dun rejet culturel lre de la mobilit clbre: tous partagent une
mme immobilit dans un espace public urbain pens toujours comme un espace
de flux perptuel (Rousseau, 2008, p.201).
3 Cest notamment une citation qui lui a inspir cette rfexion : Les classes dominantes
se servent aujourdhui de lespace comme dun instrument. Instrument plusieurs fns :
disperser la classe ouvrire, la rpartir dans des lieux assigns, organiser les fux divers en les
subordonnant des rgles institutionnelles []. (Lefebvre, 1972)
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> La ville dissuasive, quand lamnagement de lespace public devient
synonyme de coercition
Ce dont ne parle pas Max Rousseau, cest que cette immobilit peut tre organi-
se par ceux-l mme qui la dsignent comme indsirable. Mike Davis rappelle par
exemple comment la ville de Los Angeles a dvelopp lide dun containment
des sans-abri dans le primtre de SkidRow
4
, faisant de ce quartier un dpt de
mendicit ciel ouvert (Davis, 1997, p.213). Au-del du pouvoir vocateur puissant
des mots employs par lauteur, ses analyses sur le mobilier urbain et le sadisme so-
cial ont beaucoup influenc la recherche urbaine sur lespace public et lexclusion.
Dans un article intitul La ville dissuasive: lenvers de la solidarit avec les SDF (2004),
Daniel Terrolle montre ainsi comment lespace public est trait de faon rendre la
ville inaccessible ou non praticable aux sans-abri et comment ces derniers sont de plus
en plus souvent placs dans des centres dhbergements, les rendant invisibles.
Il souligne alors un paradoxe: dans limpossibilit de les reloger comment la socit
gre-t-elle leur obligation dtre la rue sans tolrer pour autant quils sy installent?
(Terrolle, 2004, p. 144). Sa dmarche est intressante car elle combine deux chelles
danalyse : une chelle macrosociale, la ville tant considre comme un territoire
o se jouent des rapports de force qui la dpassent, et une chelle locale, lauteur
sattachant tudier sur le terrain la faon dont la production de lespace public
contribue exclure les sans-logis. Dans la continuit des travaux sur les manifestations
coercitives de lamnagement de lespace, il tudie dans la ville de Paris la mise en
uvre de stratgies visant empcher les sans-abri de sapproprier lespace. Ce qui
nous intresse particulirement, cest la confrontation entre le discours de solidarit
envers les sans-logis et les ralits du terrain. En France, cette gestion urbaine dissua-
sive (Terrolle, 2004, p.144) semble plus discrte quaux Etats-Unis. Elle passe la fois
par une dlimitation plus nette entre espace public et espace priv, la diminution des
espaces rsiduels pouvant servir dabri provisoire, la conception dun mobilier urbain
dissuasif et le dveloppement de la vidosurveillance.
La conception dun mobilier urbain dissuasif selon Daniel Terrolle est dissimule der-
rire des paramtres esthtiques ou pratiques (bancs, devanture de magasins, trai-
tement des sols sous les bretelles dautoroutes urbaines etc.). Prenant lexemple du
mtro parisien, il cite un article de Stphanie Bouch paru en 2000 dans Les annales
4 Aujourdhui ce quartier situ en plein cur de la ville de Los Angeles est connu pour la
grande concentration de sans-abri qui y vivent.
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de la recherche urbaine. Celle-ci rvle que le cahier des charges des nouveaux
siges Assis-Debout Mtore intgre depuis le dbut des annes 1990 lobligation
de ne pouvoir tre dtourns par les indsirables . Nol Jouenne sinterroge sur
cette nouvelle finalit du design du mobilier au sein des espaces publics : Alors
quune des missions de lobjet du design est de rendre plus beau et plus confortable,
la crativit des designers se porte sur un objet limit dans ses fonctions: ne pas pou-
voir sallonger dans lespace public. Quel sens donner cette volont de refuser le
repos ? (Jouenne, 2007, p.1). Il apparat quil y ait eu une volution notable dans
les processus dviction des populations indsirables, SDF ou zonardes: avant les
annes 1990 le rejet se rsume des stratgies individuelles ou mises en place par de
petits groupes dhabitants ou de commerants. Aprs les annes 1990, des institutions
comme la RATP ou la SNCF mettent en place des stratgies dviction planifies une
chelle plus large: dune manire ponctuelle et dsordonne, lviction est dsormais
planifie. Par lintermdiaire de siges ou de bancs ne permettant pas de sasseoir ou
de sallonger, les populations SDF sont implicitement contraintes de quitter les lieux pour
des endroits o elles seront moins visibles et donc moins gnantes. Elles sont indiff-
rencies et stigmatises au point de reprsenter lagresseur potentiel quil faut tout
prix chasser du dcor urbain. Sauf que ce dcor est leur lieu de rsidence et de vie.
Ny-a-t-il pas lieu de sinterroger sur une certaine maltraitance vis--vis des personnes
la rue, qui, faute de pouvoir sallonger sur une banquette, sont accules dcouvrir
des endroits toujours plus repousss, toujours plus inconfortables, et visant amoindrir
leurs capacits, en termes de sant, de rsistance et de vie? (Jouenne, 2007, p.3)
> Solidarit, entre discours et ralits
Daniel Terrolle met galement en lumire lambivalence de laction des associations
spcialises dans la prise en charge des SDF. En effet, celles-ci participeraient elles
aussi dune certaine manire lautoritarisme diffus (Terrolle, 2004, p.150)qui se lit
dans lamnagement des espaces publics. Selon lauteur, une attention en continu
sest substitue lalternance saisonnire qui caractrisait la prise en charge des SDF.
Cette attention peut sapparenter une forme de contrle permanent des personnes
sans logis. Il prend lexemple de la brigade dassistance aux personnes sans-abri, qui
prend le relais du 115 sagissant des individus considrs comme les plus exclus des
exclus. Lorsque ces individus refusent les incitations du 115, ils sont ramasss par
la brigade qui les conduit au centre dhbergement et dassistance pour personne
sans-abri de Nanterre. Il souligne ainsi lambivalence du rle jou par ces associations,
entre une mission affiche dentraide et dassistance et celle, dissimule, de contrle
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et dencadrement. Or lenjeu nest pas seulement de dmler les intentions relles ou
supposes des associations, car bientt, il nexistera que le transit visible entre le lieu
daccueil de jour ou de lespace social dinsertion occupationnel, le lieu de restaura-
tion et le lieu dhbergement durgence (Terrolle, 2004, p.155).
Sous couvert de solidarit, ces associations participeraient occulter la misre au sein
de lespace public (Terrolle, 2004). Dans la perspective de Charles Foucault, lauteur
y voit le dploiement dans la ville dissuasive dune logique de coercition lgard
des plus pauvres. Non seulement cette logique coercitive nie la possibilit aux SDF
de sapproprier lespace, mais elle a des effets indirects sur les comportements des
citoyens leur gard. La lgitimit des associations venir en aide aux personnes
la rue, qui rsulte la fois de leur professionnalisme et des moyens dont elles
disposent, rendrait caduque la logique spontane dune solidarit urbaine (Terrolle,
2004, p.152). Mme si elle peut sembler contestable dans ses consquences logiques
(ne serait-il pas absurde de supprimer les associations dans lespoir de voir renatre un
lan citoyen de solidarit envers les sans-abri?), cette affirmation rvle la tension qui
existe entre dispositif de solidarit institutionnalis et logique spontane de solidarit.
Par ailleurs, cette drive vers le recours obligatoire une solidarit mdiatise par le
seul milieu associatif est inquitante en ce quelle tend officialiser des structures qui,
par leur statut, ne sont pas soumises une obligation de rsultats, comme en tmoigne
labsence de toute statistique concernant la rinsertion et le relogement dfinitif
(ibid.).
Ce trs bref aperu de la littrature sur lexclusion dans la ville nolibrale montre deux
choses : dune part, le mot de solidarit y semble quasiment absent et dautres
part, les auteurs insistent plutt sur son envers, qui prend des formes diverses : de la
rpression lgale et visible des sans-abri la dissuasion plus discrte mise en uvre
par une action sur lespace public. Dans la gographie radicale anglo-saxonne, lab-
sence du mot solidarit est le signe que dans le contexte de retrait de lEtat social et
de diffusion des ides nolibrales, la protection sociale au fondement de la cohsion
sociale est srieusement mise en danger.
Par ailleurs, ces travaux sur les effets du nolibralisme ont comme point commun
de ne pas vritablement sortir du registre de la dnonciation. A ce titre, larticle de
Daniel Terrolle accusant le Samu social de Paris de drapage du dosage subtile
entre assistance sociale et nettoyage policier (Terrolle, 2004, p.151) est emblma-
tique. Bien que son propos rencontre un cho parmi les acteurs directement impliqus
dans ce dispositif lauteur cite le fondateur du Samu social, Xavier Emmanuelli, qui
sindigne galement du ramassage de force et la louche des SDF (ibid.)
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on ne peut sempcher de se demander ce quen pensent les intresss, aussi bien
les maraudeurs du Samu social que les SDF pris en charge. Comme le souligne Isaac
Joseph, ce registre unique de la dnonciation du nolibralisme empche les auteurs
de sinterroger sur ses consquences, ignorant tout aussi bien les perspectives pour
laction que les perspectives dans laction [] cest--dire les ressources cognitives et
contextuelles de laction (Joseph, 2003, p.223). Lespace public nest-il pas gale-
ment un espace de ressources pour les sans-abri ? Envisager cette question semble
ncessaire dans le cadre dune tude sur la Ville solidaire, dont la perspective est
aussi celle de laction.
La sociologie interactionniste de Simmel: la question de
lassistance dans un espace public qui rend visible
Dans Le pauvre (1908), Georg Simmel explique que le pauvre exerce sur le citadin
un efet contradictoire, entre rpulsion et compassion. La fgure du pauvre, comme
celle de ltranger, met en vidence les ressorts des interactions en milieu urbain. Cela
permet Georg Simmel de souligner, sans jugement de valeur, les ressorts inhrents
toute action rciproque se droulant dans un monde urbain (Stb, Marchal, 2010).
La distance sociale entre les deux individus y est contrebalance par la proximit
spatiale qui les unit au sein dun mme territoire. Lintrt de son analyse, selon Isaac
Joseph, est denvisager aussi bien la situation du pauvre dans son rapport avec
celui qui lassiste que sa condition dans une socit qui linclut de droit et lexclut de
fait (Joseph, 2003, p.212). Ces deux relations, lindividu dans son rapport autrui et
lindividu dans son rapport la socit, sont aussi deux manires denvisager la Ville
solidaire. Dun ct, la proximit spatiale peut provoquer des situations dentraide
et de lautre, la visibilit des conditions dexclusion interroge la solidarit de la socit
lgard de ses exclus.
Sintressant au rapport entre le droit et lobligation, Simmel montre quil existe deux
conceptions de lassistance selon quon envisage le devoir comme un principe moral
ou comme un principe juridique. Cette distinction permet de nourrir notre rfexion sur
la solidarit dans la ville. En efet, la moralit veut que la motivation dun devoir
soit purement subjective et autonome, quelle ne drive pas de la situation dautrui :
dans ce cas, lassistance dcoule des droits fondamentaux du pauvre. La mendicit
est ici un fait reprable et visible et implique un droit laumne en gnrale
(Joseph, 2003, p.213). Le principe implicite de cette forme dassistance est un principe
humanitaire de prvention de lhumiliation. Au contraire dans le domaine du droit,
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cest autrui qui apparat comme source dobligation: lassistance est donc fonde
sur lafliation de celui qui est dans le besoin un groupe social donn. Le principe
implicite de lassistance est dans ce cas celui de la compensation et de la solidarit
du groupe social.
Or il est difcile denvisager la solidarit envers les sans-abri quand le point de dpart
de lassistance est lobligation de celui qui donne plutt que le droit de celui qui re-
oit. En efet, on est l dans une forme purement subjective du don et de la charit
chrtienne qui fait du don une condition du salut. Lassistance est donc bien fonde
sur le droit de celui qui en bnfcie, mme si Simmel souligne que la conception
chrtienne centre sur lobligation na pas disparue. Elle a t socialise dans la me-
sure o ce nest plus le salut de celui qui donne qui constitue la fnalit de lassistance
mais le bien de la socit. Le paradoxe de lobligation socialise est quelle ignore
les intrts particuliers de ceux quelle assiste. Lassistance ne vise pas supprimer les
difrences sociales entre riches et pauvres, elle tend loppos reproduire cette
difrenciation et limiter ses consquences extrmes. Lobligation ne renvoie pas
vraiment un droit pour le pauvre et la meilleure preuve en est que lassistance est
aussi la seule institution publique dans laquelle les parties intresses nont aucune
forme de participation (Joseph, 2003, p.213). Cette conception de lassistance fon-
de sur le droit ne semble donc pas pleinement satisfaisante puisquon reste dans une
dimension caritative de la solidarit. Elle ne laisse que peu de place la mobilisation
des capacits agir de ceux qui bnfcient de cette assistance.
Pour autant, quelle relve du don ou de lafliation du pauvre un groupe social,
lassistance est fondamentale car elle rend visible cette pauvret dans lespace pu-
blic. La visibilisation du pauvre et le caractre public de lassistance seraient les condi-
tions par lesquelles la pauvret accde non seulement une existence sociale, mais
une existence politique. Le revers de cette conception caritative de lassistance
est quune personne nest plus considre comme socialement pauvre si elle nest
pas assiste. Or prcisment, Georg Simmel explique que la visibilit des sans-abri est
mise mal dans une socit ou la vigilance policire et la mauvaise conscience des
citadins qui se dtournent deux contribuent les mettre distance et les exclure
du domaine public. Cette rfexion explicite la relation entre espace public et dispo-
sitifs de solidarit : en tant quil rend visible, lespace devient en quelque sorte une
condition de la solidarit lgard des personnes qui vivent la rue. On rejoint ici les
proccupations des auteurs tudiant la ville nolibrale et ses stratgies pour occulter
la place des sans-abri dans lespace public.
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Dans ce contexte, la question est de savoir comment le sans-abri peut-il accder
une existence sociale et politique. En allant au-del des techniques de la vigilance
scuritaire ou de lurgence sociale, lenjeu est de savoir compter avec la socit
des exclus et le citoyen exclu, cest--dire de ne pas dissocier la question de la pau-
vret de celle du sans-abri. Il faut pouvoir faire lethnographie des sans-abri sans taire
la dimension politique de cette question. Selon Isaac Joseph, cest ce que propose
de faire un chercheur luniversit de Columbia, Kim Hopper. Dans Reckoning with
homelessness
5
, Kim Hopper analyse les ressources mobilisables par les sans-abri pour
survivre la rue dans la ville de New-York. Ces ressources tiennent peu de choses
et peu de personnes: la sollicitude dun voisin, une personne qui ferme les yeux sur
un cart de conduite. Mais Hopper ne se contente pas de dcrire les histoires per-
sonnelles dans sans-abri et le contexte dans lequel ils mobilisent ces ressources. Il ne
dissocie jamais ces histoires personnelles des confgurations historiques dans lesquelles
elles sont saisies et sattache faire le lien entre lobservation ethnographique du
monde des sans-abri et les problmes gnraux dune politique de lassistance. Les
expdients qui intressent lanthropologie ne sont donc pas mettre sur le compte
de la navet de lethnographie, [] ni mme dun intrt exclusif pour les comp-
tences dun agent social [] selon la critique souvent adresse par les auteurs tu-
diant la ville nolibrale (Joseph, 2003, p.219). En entrant dans la description fne des
ressources qui font que ces populations plus ou moins quipes tiennent ou non,
sajustent ou non [] (Joseph, 2003, p.220), Kim Hopper va au-del du diagnostic
conomique qui ferait de ces populations les exclus de la production capitaliste.
Mme si la ville est toujours comprise par les chercheurs comme un milieu potentielle-
ment hostile et indigne la vie quotidienne des personnes SDF, les difrentes faons
de reprsenter lespace public infuent sur la manire denvisager la solidarit. Pour
certains sociologues (Pichon, 2003; Hopper, 2003), lespace public est un lieu qui laisse
au SDF une capacit dorganisation rsiduelle rendant possible leur inscription dans
lespace. Ces derniers envisagent la solidarit dans sa dimension la fois institution-
nelle et interpersonnelle, en sintressant lassistance dont bnfcient les personnes
la rue, de la part dassociations ou de simples citadins, voisins ou camarades de
galre. Privilgiant lanalyse ethnographique une chelle micro, ils noublient pas
pour autant de replacer cette relation dassistance dans le contexte plus global de
la pauvret et de ses causes structurelles. Pour dautres chercheurs, comme lanthro-
pologue Daniel Terrolle, la privatisation de lespace public et les efets pervers de
5 HOPPE K., 2003, Reckoning with homelessness, Cornell University Press.
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lurbanisme scuritaire marquent lenvers de la solidarit avec les SDF (Terrolle,
2004). Cette approche critique a le mrite de questionner, au-del des discours, les
dispositifs dassistance dans leur fonctionnement mme. Les appels au 115 sont-ils
rellement motivs par le souci du bien tre des personnes la rue ou trahissent-ils
la volont des riverains de sauvegarder leur quitude face une errance qui
drange ? (Terrolle, 2004, p.150). De mme, les interventions du Samu social pour
inciter les sans-abri profter dun hbergement pour la nuit nuvrent-elles pas
une salubrit publique discrte (Terrolle, 2004) ? Cette mfance constante vis--vis
des dispositifs de solidarit peut parfois sembler radicale mais elle fait ressortir les
ambivalences inhrentes toute action qui se revendique solidaire.
SOLIDARITS TERRITORIALES
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VillaTranquila
> Auteur: PlaySpaceFoundation
> Datedecration:depuis2006
> Lieu:BuenosAires
> Acteurs: Habitants, PlayspaceFoun-
dation,HarvardUniversity,Municipali-
tdAvellaneda
En Argentine, pour dsenclaver et permettre de reconnecter les territoires le bi-
donville Villa Tranquila avec le centre de Buenos Aires , la fondation PlaySpace a
propos aux habitants, dont les enfants, partir de 2006, de participer des
workshops sur lamnagement de Villa Tranquila, bidonville denviron 7 000 habitants
dont 40 % auraient moins de quatorze ans. Cette parti cipation a permis la cration
de deux places, la Plaza Vicente et la Plaza Daniel, une troisime tant en cours de
ralisation, la Plaza Pinzon. Les places, stratgiquement situes, accueillent des jeux
pour enfants, des terrains de sport ou encore des services publics. Habituellement, les
villes cherchent radiquer les bidonvilles en les rasant pour y implanter de nouvelles
infrastructures et de nouvelles habitations. Ici, cest loption inverse qui a t retenue :
relier les territoires et en rhabiliter lexistant. Inspires des travaux de larchitecte hol-
landais Aldo van Eyck3, les aires de jeux ont t conues pour permettre une interac-
tion entre adultes et enfants. La ralisation du projet a t possible grce au projet
acadmique Dirty Work de luniversit de Harvard et le soutien de la municipalit
dAvellaneda. Il a t largement soutenu autant par les habitants que par le gouver-
nement local ou la municipalit. De nouveaux projets du mme type sont en cours
Independencia ou encore San Fernando.
>
SOLIDARITS TERRITORIALES
NOUVELLES CHELLES TERRITORIALES ET ESPACES URBAINS
Auteurs: Cit du Design de St Etienne
(Marie-Haude Caras, Elodie Jouve, Claire Lemarchand)
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
> Auteur: SergioFajardo,AlonsoSalaza
> Datedecration:depuis2006
> Lieu:Medellin,Colombie
> Acteurs: municipalit,entreprisePoma
Assurer la circulation des fux et des personnes est la cl de vote dun vaste projet
urbain dans la capitale colom bienne de Medellin. Ici, les frontires entre territoires
se lisent mme la ville. Le projet Metrocable sinscrit dans une ambition urbaine
totale : la municipalit sest lance, depuis 2006, dans une vaste politique urbaine
dinvestissements publics, en commen ant par les quartiers les plus dshrits, via des
plans urbains intgraux (PUI). Chaque grand secteur de la ville est trait dans toutes
ses dimensions, quil sagisse des logements sociaux, des coles, des collges, des
routes, des quipements sportifs ou des transports en commun. La mairie consacre
un peu plus de 40 % de son budget annuel lducation et la culture. En sept ans,
135 coles ont t rnoves et 8 bibliothques cres, en partenariat avec le d-
partement darchitecture de luniversit de Medellin. Ce systme, depuis tendu
dautres secteurs, permet non seulement dapporter les services publics de base aux
habitants, mais cre aussi de nouvelles opportunits pour lducation ou la cration
de commerces. Pratiquement, le mtrocble est un transport par tlcabine, construit
par lentreprise franaise Poma qui a trans pos son systme de tlcabines pour sta-
tion de ski aux barrios de Medellin. La ville compte dj deux lignes, relies au mtro,
qui ofrent aux habitants des bidonvilles un accs simple et rapide au centre. Dans
la plupart des villes dAmrique latine, les plus pauvres habitent dans des bidonvilles
fanqus sur les montagnes entourant les quartiers plus favoriss. Les pentes sont fortes,
les routes trs mauvaises, rendant diffcile ou impossible limplanta tion de transports
publics classiques. Le mtrocble a surtout une vocation de mixit sociale puisque la
ligne qui dessert le bidonville de Santo Domingo a t prolonge lan dernier jusquau
parc Arvi, rserve naturelle situe lextrieur de la ville et lieu favori dexcur sion des
Metrocable
>
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habitants aiss de Medellin. Ces tlphriques urbains font dj des adeptes notam-
ment Caracas et Rio de Janeiro, qui a inaugur, en 2013, un systme du mme
type pour dsenclaver les favelas du Complexo de Alemo. Lobjectif est de don-
ner la citoyennet la possibilit de sexprimer pleinement, de recrer un espace
public dans des mgalopoles o centre-ville hupp except les voies de circula-
tion ne servent prcisment qu circuler dun mall lautre, ou de quartiers rsiden-
tiels surveills aux centres dafaires. Cette conception urbaniste de la lutte contre la
violence par louverture inspire aujourdhui Johannesbourg, en Afrique du Sud, dont
le maire vient dannoncer un plan de dix ans (et plus de 7,5 milliards deuros) pour
efacer les stigmates de lapartheid sur la ville et en faire la New York de lAfrique.
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
lments de contexte: la gestion du dclin urbain, entre
stratgies entrepreneuriales et politiques de redveloppe-
ment innovantes
> Le dclin urbain comme phnomne global
De nombreuses villes occidentales connaissent aujourdhui un dclin dmogra-
phique prononc. Trois processus principaux afectant les villes depuis quatre d-
cennies conduisent ce phnomne: la destruction de la base conomique des
villes sous lefet de la globalisation et de la dsindustrialisation, lclatement spatial
de la ville au travers de la priurbanisation, et enfn la poursuite de la transition d-
mographique (dont le Japon et lAllemagne constituent les avant-postes). Ces trois
processus afectent difremment les villes et conduisent des situations contrastes
(Haase et al., 2014). Dans les villes connaissant le dclin le plus prononc, on constate
une lvation de la vacance des logements, une baisse des ressources fscales, une
sous-utilisation des infrastructures urbaines, et la multiplication de friches. Cest le cas
par exemple en Europe centrale et orientale o les transformations conomiques et
politiques ont durement afect la croissance urbaine, avec plus de 80% des villes
en dcroissance au milieu des annes 2000 (Turok et Mykhnenko, 2007). Aux Etats-
Unis et au Canada, la croissance dmographique se concentre de plus en plus dans
quelques mgapoles, de nombreux espaces connaissant une croissance nulle ou
ngative (comme la Rustbelt industrielle du Nord-Est des Etats-Unis). Toutefois, cette
tendance est loin de se limiter lEurope de lEst ou lAmrique du Nord, puisque des
tudes montrent par exemple que sur les 310 villes europennes de plus de 200000
habitants, plus du tiers ont connu un dclin dmographique continu ou rcent (Turok
et Mykhnenko, 2007).
Comme le Nord et le Sud de lEurope (par contraste avec lEurope centrale et orien-
tale), la France, dont le taux de natalit reste relativement lev, semble relativement
Auteurs: Max Rousseau (CIRAD, UMR 5281 ART-Dev)
Vincent Bal (Universit de Strasbourg, UMR 7363 SAGE)
tude de cas :
La dcroissance planife, une politique urbaine solidaire?
>
STRATEGIE URBAINE
NOUVELLES CHELLES TERRITORIALES ET ESPACES URBAINS
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STRATEGIE URBAINE
pargne par ce phnomne, le dclin paraissant afecter avant tout les zones ru-
rales et les petites villes enclaves. Pourtant, sur les 354 aires urbaines franaises, 69,
soit 19,5% dentre elles, ont connu une perte de population entre 1975 et 2007 (Wolf
et al., 2013). Les villes moyennes minires et industrielles (Longwy, le Creusot, Mont-
ceau-les-Mines) sont les plus durement touches, mais certaines agglomrations de
taille importante connaissent galement une baisse prolonge de leur population,
comme Douai-Lens, Saint-Etienne, Valenciennes, Le Havre, Bthune, Montbliard,
Maubeuge ou Charleville-Mzires (Wolf et al., 2013). Par ailleurs, selon de nombreux
observateurs, ce processus de concentration de la croissance dmographique dans
les principaux ples urbains au dtriment de nombreux espaces de faible densit et
des villes petites et moyennes semble susceptible de se prolonger au cours des pro-
chaines dcennies. Enfn, loin de ne concerner que lOccident, la question du dclin
urbain commence trouver un cho dans les pays du Sud qui anticipent la fn de la
transition dmographique.
> La course la croissance : une stratgie urbaine inadapte
En rgle gnrale, la gestion dclin urbain fait lobjet de peu de dbats: seul le retour
la croissance est remde appropri une situation perue comme un fau par
les acteurs publics, privs, et les habitants. Logan et Molotch (1987) notent ainsi que
tout au long de lhistoire des Etats-Unis, les lites urbaines ont toujours manifest un
consensus pour la ncessit de la croissance, entendue non seulement en termes de
population et demploi, mais aussi en termes de positionnement symbolique de la ville
dans la hirarchie nationale et internationale. Mais ce constat pourrait tout autant
sappliquer aux villes europennes. Ainsi, les stratgies de redveloppement se fxent
gnralement comme objectif linversion du dclin conomique et dmographique
et le retour aux niveaux de population antrieurs en attirant les investissements publics
et privs.
La raison dtre de ces stratgies urbaines entrepreneuriales (Harvey, paratre) est
de booster la croissance conomique. Elles reposent frquemment sur le rappro-
chement des gouvernements urbains avec le secteur priv afn de concevoir des
politiques urbaines supposment plus mme de satisfaire les investisseurs. Elles se
traduisent par la mise en uvre de projets et de politiques destines attirer des
groupes bien cibls dans la ville, pour rsider, consommer ou investir (frmes oprant
dans les services de pointe ou les nouvelles technologies, promoteurs immobiliers,
nouveaux rsidents bien pourvus en capital conomique et culturel, touristes etc.).
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
Cette stratgie de redveloppement prend la forme dune expansion physique de
la ville (ouverture de nouveaux terrains lurbanisation, construction de nouvelles
zones dactivit et de nouveaux lotissements, etc.) et dune redfnition des fonc-
tions, des symboles et des usages de certains espaces stratgiques (centre-ville, an-
ciens quartiers ouvriers, fronts deau, friches industrielles, etc.). Ces projets et politiques
(campagnes de communication, rnovation ou rhabilitation, construction dqui-
pements sportifs denvergure, festivals, ppinires dentreprise dsirables etc.) sont
particulirement consommateur en fonds publics, alors que leur impact sur lcono-
mie locale savre frquemment dcevant et leur capacit amliorer les conditions
de vie de la population rsidente, trs faible. Au fnal, elles ne parviennent pas
inverser les efets sociaux les plus ngatifs du dclin urbain (Rousseau, 2011).
Cette inadquation entre ce type de stratgies et les villes en dclin dans lesquelles
elles sont labores tient la relative indifrence des chelles suprieures de gou-
vernement vis--vis des spcifcits lies un contexte de dclin dmographique et
conomique et de perte dattractivit vis--vis des investisseurs. Dans un contexte de
monte du nolibralisme et de promotion de la comptition interurbaine, les villes
en dclin apparaissent comme un angle mort des bonnes pratiques en matire de
dveloppement urbain qui circulent au sien des cnacles dexperts internationaux.
Dpourvues dexpertise externe, elles le sont galement frquemment en interne en
raison du tarissement de leurs ressources fscales. Notons par ailleurs que la planif-
cation urbaine traditionnelle savre historiquement mal quipe pour afronter les
enjeux du dclin urbain : la discipline et le corps de mtier mergent au tournant
du 20
me
sicle, dans un contexte durbanisation massive que la planifcation se doit
justement dencadrer. De ce fait, sil existe de multiples instruments, modles et dis-
positifs juridiques pour grer la croissance urbaine, il nen existe aucun pour grer le
dclin (Schilling et Logan, 2008). Peut-on ds lors concevoir une stratgie de redve-
loppement des villes en dclin qui soit efcace sur le plan conomique tout en tant
plus juste sur le plan social?
> Lmergence de la dcroissance planife
Lide selon laquelle la poursuite de la croissance est vaine dans les rgions dont le
dclin savre structurel progresse depuis deux dcennies. A la fn des annes 1980,
deux politistes amricains indiquent que le dclin dmographique continu dans la
Grande Plaine rend la rgion inapte aux activits agricoles, bases sur de petites ex-
ploitations (Popper et Popper, 1987). Ils proposent ds lors un systme de rachat public
des exploitations permettant de rendre progressivement la nature, en rintroduisant
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la faune et la fore originelles, un vaste territoire couvrant dix Etats et comprenant plu-
sieurs milliers de villes-fantmes. Alors que le territoire continue dcliner, cette propo-
sition, accueillie avec scepticisme lors de sa formulation, largit progressivement ses
soutiens mdiatiques et politiques, les acteurs publics notamment y voyant un moyen
de transformer lconomie rgionale de lagriculture vers le tourisme.
Toutefois, lide selon laquelle la poursuite de la croissance est vaine et contrepro-
ductive a surtout gagn des territoires urbains. Elle sest concrtise par une nette
infexion des politiques de redveloppement menes dans des villes de la Rust Belt
aux Etats-Unis comme Youngstown, Detroit et Flint, mais aussi dans des villes dex-Al-
lemagne de lEst vides de leurs habitants par la dsindustrialisation et les migrations
Est-Ouest. Dans cette dernire rgion dont les villes ont t profondment dstabili-
ses par la transition post-socialiste, plusieurs rponses innovantes ont t rcemment
apportes, comme le projet de cration dune fort urbaine dans une ancienne zone
industrielle de Halle, lencouragement lutilisation despaces privs en espaces pu-
blics titre temporaire (Wiechmann et al., 2014) ou encore la proposition de verdir
les zones en dclin afn dy attirer des populations retraites aptes transmettre leurs
savoir-faire dans des territoires dlaisss (Nefs et al., 2013). Ladoption par la munici-
palit de Youngstown dun plan de redveloppement innovant en 2005 marque une
tape importante dans le progrs de la dcroissance planife comme solution au
dclin urbain continu.
Une politique assume de dcroissance urbaine
planifie: le cas de Youngstown, Ohio
> Les difcults de laction publique mainstream Youngstown
Youngstown est une ville situe dans le Nord de lOhio, une centaine de kilomtres
de Cleveland et de Pittsburgh. Ville-champignon emblmatique de la Rustbelt, close
au dbut du 20me sicle autour dune spcialisation mono-industrielle, Youngstown
est durement touche par le dclin sidrurgique qui afecte durement lemploi lo-
cal et entrane une hmorragie dmographique. En lespace de 50 ans, la ville perd
plus de la moiti de ses habitants, passant de 166 000 habitants en 1960 67 000
habitants. Par ailleurs, laire mtropolitaine de 565 000 habitants au cur duquel se
situe Youngstown, la Steel Valley, connat elle-mme un dclin avanc. La ville et
son aire mtropolitaine se caractrisent galement par la relative pauvret de leur
population, avec un revenu moyen des mnages infrieur dun quart la moyenne
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
nationale, ainsi que par des taux de criminalit lev, qui valent la ville le qualifcatif
de Crimetown (Grann, 2000). Aprs lacclration du dclin de la sidrurgie surve-
nue partir de la fn des annes 1970 et la hausse brutale du chmage, la Mahoning
Valley Economic Development Corporation, un partenariat public-priv, est cre au
tournant des annes 1980. Celle-ci poursuit une stratgie entrepreneuriale de redve-
loppement classique, axes autour du ramnagement des friches, de la cration
de parcs industriels et dquipements sportifs, de lachat dun rseau de voies ferres
locales et de sa mise disposition des entreprises locales, et enfn octroi de prts
aux chefs dentreprise. Les rsultats de cette stratgie sont mitigs. Le centre-ville de
Youngstown est particulirement afect par le dclin, la plupart de ses commerces
fnissant par fermer. Au milieu des annes 1990, le gouvernement local parvient
attirer des fonds tatiques et fdraux pour crer un incubateur dentreprises desti-
n stimuler le renouveau du centre-ville en crant les conditions pour le dvelop-
pement de start-ups dans les nouvelles technologies. Ces stratgies successives ne
parviennent pas enrayer le dclin dmographique de la ville. Le lent progrs de la
prise de conscience collective que le dclin de Youngstown apparat structurel fnit
par dboucher sur une dmarche durbanisme nouvelle qui va donner lieu un plan
de redveloppement innovant, le Youngstown 2010 Plan, concrtrisant les stratgies
de smart shrinkage (dcroissance intelligente).
Avant de prsenter le plan, il convient de revenir sur les raisons qui ont permis sa
conception. Traditionnellement, les villes en dclin poursuivent, nous lavons vu, des
politiques pro-croissance routinires qui ne les distinguent pas des politiques menes
dans la majorit des villes occidentales, hormis le fait que celles-ci sont plus malaises
mettre en uvre dans des villes dont les recettes fscales samenuisent et qui appa-
raissent de surcrot comme rpulsives aux yeux des investisseurs extrieurs. Plusieurs rai-
sons expliquent la volte-face dans la stratgie de redveloppement de Youngstown
et llaboration dune stratgie innovante. La premire tient limportance du dclin
de la ville, sur laquelle il convient dinsister: Youngstown est une ville qui a perdu plus
de la moiti de ses habitants et la quasi intgralit de sa base conomique. Au tour-
nant des annes 2000, les politiques pro-croissance se heurtent de plus en plus clai-
rement la contrainte fnancire, provoque par la diminution des fonds allous par
lEtat fdral couple la baisse des recettes fscales, avec une assiette doublement
rduite par la baisse du nombre de rsidents et celle de la valeur taxable de leurs
biens immobiliers. Paralllement, la municipalit est confronte un stock croissant
dinfrastructures inutilises et dlabres (routes, canalisations deau, gouts) dont le
cot dentretien augmente. Ce contexte dtranglement fnancier de la municipa-
lit se double de lvolution de la gouvernance urbaine. La prcdente gnration
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dlus, dont le leadership reposait davantage sur le clientlisme que sur la capacit
mettre en uvre une stratgie de redveloppement efcace, se voit profondment
renouvele la suite de lemprisonnement du maire pour corruption. Une nouvelle
gnration dlus et durbanistes, caractriss par leur jeune ge (autour de la tren-
taine), sempare alors rapidement des postes cls de la ville et lance en urgence une
nouvelle dmarche de planifcation en 2001. Ces nouvelles lites prennent rapide-
ment conscience du manque de comptences techniques internes et rorientent
la gouvernance urbaine vers un partenariat avec un acteur-cl dans lvolution de
la stratgie de redveloppement : luniversit, et notamment les enseignants-cher-
cheurs du Center for Urban and Regional Studies. Ceux-ci fournissent les ressources
techniques et les arguments ncessaires llaboration du nouveau plan, dans le-
quel le nouveau maire Jay Williams, un jeune cadre des services sociaux, engage par
ailleurs son capital politique (Schatz, 2013).
> La volte-face de la municipalit
Le processus dlaboration du plan dbute en 2002, lorsque la municipalit em-
bauche un cabinet canadien, Urban Strategies Inc. pour laborer une vision .
Le choix dun cabinet tranger dcoule de la volont des nouveaux responsables
dapporter un regard neuf, extrieur, sur la ville. Les consultants dUrban Strategies
ralisent plusieurs centaines dentretien et organisent des ateliers collectifs avec des
reprsentants de la municipalit, du secteur priv et des syndicats, des responsables
associatifs et religieux, ainsi que des reprsentants des quartiers de la ville. Par ailleurs,
la mairie mdiatise fortement le processus dlaboration de la nouvelle stratgie au-
prs de la population locale. Celle-ci est fnalement dvoile devant un public de
1500 personnes. Elle prend acte du dclin de la ville et de la difcult entretenir des
infrastructures dsormais sous-exploites. Elle vise pour la premire fois encadrer
rationnellement le dclin de la ville. La vision se decline en quatre arguments princi-
paux: accepter la dcroissance de Youngstown; dfnir un nouveau rle pour la ville
dans lconomie rgionale; amliorer limage de la ville et sa qualit de vie; laborer
un plan daction concret et ralisable (Youngstown 2010, 2004).
Une fois la vision adopte lunanimit par le conseil municipal, la municipali-
t met en uvre une deuxime phase, visant une participation encore largie, afn
dlaborer un plan daction visant la mise en uvre celle-ci. Toujours mene par
Urban Strategies et encadre par une quipe constitue durbanistes municipaux
et duniversitaires, cette phase prend la forme dune srie de runions organiss
lchelle de chacun des quartiers de la ville. Au total, 5000 personnes ont particip
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
llaboration de la vision et du plan. Pour mettre en uvre les orientations strat-
giques identifes en 2002, le plan participatif de Youngstown (en fait, un plan
doccupation des sols) dvoil trois annes plus tard annonce quatre grands objec-
tifs: la cration dun rseau vert reliant les espaces verts existant aux cours deau
et aux chemins, la conversion des friches industrielles en nouvelles zones dactivits, la
mise en place de quartiers durables, et le redveloppement le centre-ville. Comme
le soulignent Wiechmann et Pallagst (2012: 275), cette approche marque un vri-
table tournant : Pour la premire fois, un changement de paradigme se produit, qui
fait voluer le dveloppement depuis la qute de la croissance vers la dcroissance
planife. La ville est la premire aux Etats-Unis, dont lidal reste celui la growth
machine .
La dimension la plus innovante du plan concerne la vision renouvele du redvelop-
pement urbain, et notamment de la planifcation de lusage des sols dans une ville en
dclin. Le plan indique que les infrastructures de la ville sont dsormais dmesures
et que la multiplication des friches industrielles interdit leur rnovation systmatique.
Les recettes fscales en diminution rduisent lentretien de la voirie, et les feux de circu-
lation aux carrefours vides entranent un gaspillage de carburant pour la population
rsidente. Dans ce contexte, le plan propose donc de dconstruire la ville afn de
renforcer les infrastructures existantes. Il vise remodeler en profondeur lorganisa-
tion urbaine et par l-mme les marchs immobiliers. De nombreux logements vides
sont promis la destruction afn de lutter contre la baisse des prix de limmobilier et
contre la dlinquance. Les habitants des quartiers aux taux de vacance les plus le-
vs sont incits dmnager vers les quartiers les moins touchs, afn de favoriser la
concentration et donc lefcacit des dpenses publiques. Par ailleurs, la destruction
de nombreux btiments doit laisser place la cration despaces verts et la prser-
vation des cours deau, dans lobjectif, non plus dattirer de nouveaux habitants, mais
davantage damliorer la qualit de vie des rsidents actuels.
La mise en uvre du plan se heurte toutefois au rfrentiel pro-croissance prvalant
dans les chelles suprieures de gouvernement : le Comt, lOhio et lEtat fdral
amricain. Tous prvoient des fonds publics pour construire, mais peu pour dtruire,
notamment le Comt qui poursuit une stratgie favorisant ltalement urbain dans
un contexte de dclin gnralis des villes-centres. Dans le mme sens, les che-
lons fdraux ont eu tendance favoriser linvestissement dans les grandes centres
urbains disposant comme Detroit, Pittsburg ou Cleveland de ressources et de capa-
cit dorganisation suprieures, et ngliger les villes petites et moyennes, comme
Youngstown, subissant des processus de dclin similaires ou suprieurs. Ainsi, la ville
sest vue attribuer des fnancements relativement faibles au regard de lampleur des
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problmes qui la touchent, notamment depuis le dbut de la crise des subprimes :
$2,7 million de la part du Neighborhood Stabilization Program (NSP) et $1 million de la
part du Department of Housing and Urban Development. La tentative de neuf com-
munauts de la ville de rpondre lappel dofre en 2010 du NSP sest galement
solde par un chec, limitant considrablement la capacit daction du gouverne-
ment local. Dans ce contexte, la mise en uvre du plan daction dpend largement
des outils et institutions crs localement comme la Mahoning County Land Bank, une
banque foncire dont lobjectif de fuidifer les oprations de dmolitions/reconstruc-
tions en utilisant des procdures exorbitantes du droit commun.
Analyse critique de la capacit gnrer du lien social
Llaboration et la mise en uvre de la stratgie de dcroissance de Yougstown a
fait lobjet de nombreux dbats dans les sphres acadmiques, expertes et politiques.
Ainsi, llaboration du plan a bnfci dune couverture mdiatique importante
aussi bien aux Etats-Unis (Wall Street Journal, The Economist, CNN, etc.) quen Europe
(BBC, France Culture, etc.). Il a mme obtenu de nombreux prix comme le National
Planning Excellence Award for Public Outreach de lAmerican Planning Association
ou encore la reconnaissance de think tanks infuents comme la Brookings Institution
et PolicyLink. Pour autant, la stratgie de dcroissance mise en place Youngstown
a galement fait lobjet de nombreuses critiques qui portent la fois sur sa mthode
dlaboration et sur son contenu.
> Une stratgie inacheve
Alors que llaboration du Plan de Youngstown avait fait lobjet dune stratgie
visant impliquer les difrentes communauts de la ville, et notamment celles
des quartiers les plus dfavoriss, sa mise en uvre a t beaucoup plus centrali-
se (Schatz 2010). Lambition de dpart et lapproche bottom-up qui la portait a
t rapidement remplace par une dmarche plus classique dans laquelle la mu-
nicipalit, au travers dune approche top-down, impose des dcisions la socit
urbaine, parfois en recourant des mesures radicales comme la mise en place dun
systme de primes pour les habitants afn de les inciter quitter les quartiers dlabrs.
Pour lun des urbanistes invits lors dun sminaire dressant un bilan du projet en pr-
sence de responsables associatifs, Ce qui sest pass, cest quil y avait peu din-
demnits de dmnagement et peu dhabitants qui voulaient quitter leur maison,
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et les quartiers cibls taient largement afro-amricains (cit in Michigan Daily,
19 mars 2014). Pour Hollander (2009), la municipalit aurait mme instrumentalis le
redcoupage des quartiers pour dpeupler certaines zones et limiter ainsi linfuence
des citoyens sur les processus dcisionnels. Dans un autre ordre dides, des cher-
cheurs ont galement questionn le contenu de la stratgie de dcroissance mise
en place Yougstown. Cette stratgie tait en efet base sur une typologie identi-
fant des quartiers stables, en transition, et faibles (City of Younstown, 2005).
Au-del du caractre fou de ces catgories, lusage de cette typologie a dbouch
sur une rationalisation de linvestissement public favorisant les quartiers dynamiques
ou fort potentiel, et linverse marginalisant dfnitivement les quartiers les plus
dfavoriss. Ce traitement ingal de lespace urbain nest pas sans rappeler les poli-
tiques nolibrales de benign neglect mises en uvre dans certaines villes amri-
caines, notamment New York, dans les annes 1970. Pour certains auteurs que Il ne
sagit pas de dire quaucune politique sociale na t mise en place par la municipa-
lit; cependant, le Plan se concentre avant tout sur les quartiers considrs comme
potentiellement viables, excluant les rsidants les plus dfavorises de ces zones de
dveloppements, pour les reloger dans des quartiers concentrant la pauvret ().
Les rsidents ne disposant pas des moyens pour vivre ou dmnager dans les quartiers
viables restent ainsi marginaliss, leurs problmes nentrant pas dans le cadre du Plan.
Cette situation refte une tendance gnrale du dveloppement urbain aux tats-
Unis (Rhodes et Russo, 2013: 319).
Il convient toutefois de prciser ici que, de lavis mme des leaders communautaires
de la ville, la rcession qui a durement frapp la ville partir de 2008 a compliqu
la mise en uvre du plan. Celle-ci a galement soufert du dpart du directeur du
service durbanisme de la ville en 2009, puis du dpart de Jay Williams, invit re-
joindre ladministration de Barack Obama en 2011. Tous deux staient fortement impli-
qus dans la dfnition de la nouvelle stratgie de redveloppement de Youngstown.
Au-del de la perte de leadership, leur dpart met en lumire les faibles ressources
internes disposition des villes en dclin du fait de ltranglement de leurs ressources
fnancires. Pour le directeur de lagence de dveloppement des communauts de
la ville, la mise en uvre du plan Youngstown 2010 et le rtrcissement efectif de la
ville se sont heurts avant tout la faiblesse des efectifs du service durbanisme de la
municipalit, lequel a perdu trois de ses cinq employs depuis le lancement de la stra-
tgie de smart shrinkage en 2002. Sur fond de dception croissante de la popula-
tion locale face la faible progression de la mise en uvre du plan, une controverse
survient propos de la faiblesse des services municipaux. Le maire annonce pourtant
en 2011 que les postes de directeur de lurbanisme et de directeur des parcs et des
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loisirs ne seront pas pourvus suite aux nouvelles coupes annonces par le gouverneur
de lOhio. De nombreuses villes de la Rustbelt sont confrontes des contraintes simi-
laires. Comme le rsume un urbaniste de luniversit de Youngstown, En ce moment,
chaque ville est confront des choix difciles entre lembauche de fics et celle
durbanistes. En gnral, ils embauchent des fics (The News Outlet, 1er juin 2011).
Par ailleurs, la mise en uvre de la stratgie de dcroissance planife nest pas fa-
cilite par les chelles suprieures de rgulation. Les nombreuses dmolitions prvues
par le plan de 2005 ncessitent dimportants fonds publics en provenance dEtat et
du gouvernement fdral, or celles-ci se tarissent. Elles se heurtent galement aux
contraintes juridiques encadrant les oprations de dmolition, le cas de fgure dune
municipalit dsireuse de dtruire une large partie de sa ville ntant pas prvu.
Ds son entre en fonction, Jay Williams avait demand lagence amricaine de
protection de lenvironnement une drogation. Non seulement celle-ci se voit refu-
se, mais de nouveaux rglements doublent le cot moyen des dmolitions dans la
ville. Malgr les 3000 dmolitions ralises entre 2007 et 2010, une enqute mene
par des associations de rsidents en 2010 fait apparatre que les taux de vacance
des btiments de la ville sont encore vingt fois suprieurs la moyenne nationale.
Cette situation est dplore par lensemble des acteurs locaux, comme Kirk No-
den, directeur du Mahoning Valley Organizing Collaborative, linstitution en charge
du community organizing Youngstown : En ralit, il est impossible de traiter les
problmes de dsinvestissement qui afectent la ville en mobilisant lensemble des
quartiers ou en construisant des centres commerciaux, car ces problmes sont trop
profonds et systmiques. Dans notre cas, nous devons faire pression sur les politiques
de lOhio qui concernent les centres urbains, le fnancement des infrastructures ou
encore celui du systme scolaire. Cela requiert galement des changements dans les
politiques nationales (Grassroots grantmakers, 11 septembre 2010).
> Une stratgie urbaine prometteuse pour les villes en dclin?
Si la stratgie de dcroissance planife de Youngstown reste inacheve, plusieurs ob-
servateurs notent toutefois que la dmarche initie en 2002 a grandement contribu
au renforcement des comptences de la socit civile. Fortement implique dans la
nouvelle stratgie ds sa cration, celle-ci jouent un rle important dans sa mise en
uvre, tel point que la municipalit sans cesse afaiblie se voit parfois accuse de
lui dlguer ses responsabilits. Ds la promulgation du plan, une glise achte ainsi
des terrains inoccups au sein de son quartier afn de permettre aux rsidents de
cultiver du mas, avant dorganiser une fte du mas mensuelle (Schatz, 2013). Lglise
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT ET DE LGALIT DES TERRITOIRES
est rapidement suivie par un tablissement sanitaire qui adopte une stratgie similaire.
Cest toutefois dans le quartier dIdora, que le plan avait particulirement cibl, que
la mobilisation des associations citoyenne a t la plus intense. Chapeaute par la
Youngstown Neighborhood Development Corporation cre en 2009, lassociation
de rsidents dIdora sest ainsi montre particulirement active dans la transformation
du quartier, en dtruisant de nombreux logements vides, en en rhabilitant dautres,
et en embellissant et en remettant au service de la communaut les terrains vagues
par la ralisation de fresques murales, de multiples jardins communautaires et dune
ferme urbaine. Au-del du dbat sur la transformation efective lchelle de la ville,
cest cette capacit mobiliser les habitants de la ville en dclin autour dun objectif
de dpassement des seules logiques de croissance et la cration dune dynamique
participative autour de la conception, mais aussi de la mise en uvre du plan, qui
savre llment le plus intressant dans la stratgie de dcroissance planife de la
ville. Si aujourdhui Jay Williams, lancien maire de Youngstown considre que la plan
a toujours t pens davantage comme un voyage, que comme une destination
(The Business Journal, 30 dcembre 2010) sest autant pour faire taire la critique que
pour souligner les capacits transformative des processus participatifs. En impliquant
les difrentes communauts dans des enjeux lis la rappropriation des terrains,
lalimentation, lidentit des quartiers ou plus largement la solidarit, la municipa-
lit et les acteurs du dveloppement social sont parvenus construire une socit
urbaine mobilise, qui tranche avec lapathie ou le sentiment dimpuissance qui ca-
ractrise la plupart des villes amricaines. Paradoxalement, cest cette monte en
puissance de la socit civile permise par la dmarche labore en 2002 qui consti-
tue prcisment aujourdhui lune des sources du dsenchantement constat dans
la ville propos des avances relle permises par le plan.
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Dlgation interministrielle
lhbergement et laccs au logement
244, bd Saint Germain - 75007 Paris
contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr
tl. 01 40 81 33 73 - fax. 01 40 81 34 90
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