NDICE

Pg.
RESUMEN............................................................................................................................06
INTRODUCCIN..................................................................................................................08
CAPITULO I. PRESENTACIN...........................................................................................09
1.1 LAS ZONAS FRANCAS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL..............................09
1.2 ESPECIALIZACIONES DE LAS ZONAS FRANCAS.................................................11
1.3 CRECIMIENTO DE LAS ZONAS FRANCAS.............................................................12
1.4 LAS ZONAS FRANCAS Y EL SECTOR LABORAL..................................................13
1.5 INDICADORES DE MEDICIN DE LA EFICIENCIA DE LAS ZONAS FRANCAS...16
1.6 LAS ZONAS FRANCAS Y SU APORTE AL DESARROLLO DE LA PEUE!A
Y MEDIANA EMPRESA..............................................................................................17
1." BENEFICIOS Y OPRTUNIDADES DE LAS ZONAS FRANCAS...............................18
CAPITULO II. EXTENCIN DE LA IN#ESTI$ACIN........................................................21
2.1 MARCO %ISTRICO DE LAS ZONAS FRANCAS EN ELPERU Y EN EL MUNDO..22
2.1.1. ORGEN DE LAS ZONAS FRANCAS...................................................................24
2.1.2. DESARROLLO DE LAS ZONAS FRANCAS........................................................24
A) En El Mediterrneo...................................................................................................24
B) En Europa Central y del Este...................................................................................24
C) En Medio Oriente.....................................................................................................24
D) En frica del Sub Sahara.....................................................................................25
E) China........................................................................................................................25
F) Grandes y Pequeos Tigres de Asia........................................................................25
G) En Amrica Central.................................................................................................26
H) En la Cuenca del Caribe..........................................................................................26
) En Mxico................................................................................................................26
J) En Amrica del Sur..................................................................................................27
2.1.3. MARCO HSTORCO DE LAS ZONAS FRANCAS EN EL PER.........................27
A) Origen de las Zonas Francas en el Per.................................................................27
B) Desarrollo de las Zonas Francas en el Per...........................................................29
2.2. MARCO TERICO DE LAS ZONAS FRANCAS.........................................................31
2.2.1 LAS ZONAS FRANCAS EN LAS ECONOMAS DE LAS NACONES..................31
2.2.2 LAS ZONAS FRANCAS COMO POLTCA / PROMOCN................................33
1
2.2.3. LAS ZONAS FRANCAS Y EL DESARROLLO NDUSTRAL.................................34
2.2.4. CONDCONES BSCAS PARA EL DESARROLLO DE LAS ZONAS
FRANCAS.....34
2.2.5. PLANEAMENTO FSCO Y DSEO.....................................................................34
2.2.6. LA ZONA FRANCA Y EL DESARROLLO NACONAL...........................................34
2.2.7.NVERSONSTAS DE LAS ZONAS FRANCAS......................................................35
2.2.8.PRVATZACN Y DESARROLLO DE LAS ZONAS
FRANCAS............................35
2.3. MARCO FORMAL DE LAS ZONAS FRANCAS..........................................................35
2.3.1 OBJETVOS DE LAS ZONAS FRANCAS............................................................37
2.3.2. COSTOS Y BENEFCOS.....................................................................................38
2.4. MARCO CONCEPTUAL DE LAS ZONAS FRANCAS
2.4.1. ORGEN.............................................................................................................. 40
2.4.2. CONCEPTO........................................................................................................ 41
2.5. MARCO LE$AL DE LAS ZONAS FRANCAS..............................................................41
A) En Mxico....................................................................................................................41
B) En Guatemala............................................................................................................ 42
C) En El Salvador............................................................................................................42
D) En Costa Rica.............................................................................................................43
E) En Colombia...............................................................................................................43
F) En Per.......................................................................................................................44
F.1. Ley de Bases de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento Especial
Ley N 25100 (Publicado "El Peruano " 29-X-89)................................................45
F.2. Zona de Tratamiento Especial de Tacna (ZOTAC)..............................................47
F.3. D.S. N 019-02-91-PCM (Amplificacin DD.SS Nros.071-89-PCM y
089-89-PCM) (27.01.91).......................................................................................48
F.4. Ley de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial, Comercial y Zonas
Especiales de desarrollo Decreto Legislativo N 704 (publicado 13-11-91).......49
F.5. CETCOS...............................................................................................................50
a) Decreto Legislativo N 842 (29-08-96)..............................................................50
b) Decreto Legislativo N 843 (29-08-96)..............................................................51
F.6. Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna Ley N 27688..........................51

F.7. Zona Econmica Especial (Per Bolivia)............................................................53
G) En Bolivia......................................................................................................................54
H) En Chile.........................................................................................................................54
) En Honduras.................................................................................................................55
2
J) En Cuba........................................................................................................................56
K) En Repblica Dominicana............................................................................................57
L) En Nicaragua................................................................................................................58
M) En Panam...................................................................................................................59
N) En Venezuela................................................................................................................60
O) En Brasil.........................................................................................................................60
P) En Paraguay..................................................................................................................61
Q) En Uruguay...................................................................................................................62
R) En Argentina.................................................................................................................62
CAPITULO III TEORIAS RELACIONADAS CON LAS ZONAS FRANCAS.......................64
3.1 TEORIA DE LA #ENTA&A COMPARATI#A................................................64
3.2 TEORAS DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS............................................................65
3.3 TEORIA DEL CICLO DE #IDA DEL PRODUCTO....................................................65
3.4 TEORA DE LA INTE$RACIN #ERTICAL..............................................................66
3.5 TEORA DE LA DI#ISIN INTERNACIONAL DEL TRABA&O.................................66
3.6 ESTRATE$IAS DE INDUSTRIALIZACIN ORIENTADAS A LA EXPORTACIN..66
3." LA CRISIS DE LA DEUDA Y LA NECESIDAD DE DI#ISAS.....................................67
3.'APRECIACIONES DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y LA
OR$ANIZACIN
MUNDIAL DEL COMERCIO.......................................................................................67
CAPITULO I# TRABA&OS CONSULTADOS....................................................................6'
4.1 ESTUDIO SOBRE (ZONAS FRANCAS Y OTROS RE$MENES ESPECIALES EN
UN CONTEXTO DE NE$OCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES
Y RE$IONALES).........................................................................................................68
4.2 ESTUDIO SOBRE LA ARMONIZACIN TRIBUTARIA DE LOS IMPUESTOS
INDIRECTOS
EN LA COMUNIDAD ANDINA....................................................................................72
4.3 ESTUDIO SOBRE INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA EN
CENTROAMRICA..................................................................................................73
4.4 ESTUDIO SOBRE EXONERACIONES TRIBUTARIAS Y PROPUESTA
PARA SU ELIMINACIN.............................................................................................74
4.5 ESTUDIO SOBRE EXONERACIONES TRIBUTARIAS APLICABLES A LA ZONA
COMERCIAL DE TACNA...........................................................................................77
4.6 ESTUDIOS SOBRE LAS ZONAS FRANCAS EN EL CONTEXTO DEL
COMERCIO EXTERIOR..............................................................................................77
CAPITULO # RESULTADOS DE LA IN#ESTI$ACIN....................................................."'
5.1 AN*LISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA ZONAS FRANCAS EN
3
EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL...................................................78
5.2 ANALISIS DE LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE SUB#ENCIONES
Y MEDIDAS COMPENSATORIAS...........................................................................80
5.2.1 ACUERDO SOBRE SUBVENCONES OMC.....................................................80
5.3 AN*LISIS DE LS ACUERDOS DE INTE$RACIN SUBRE$IONALES
Y ZONAS FRANCAS DE SUDAM+RICA................................................................85
5.3.1 LAS ZONAS FRANCAS EN LA COMUNDAD ANDNA CAN............................85
5.3.2 LAS ZONAS FRANCAS EN EL MERCADO COMN DEL SUR
MERCOSUR.........86
5.4 AN*LISIS DE LOS ACUERDOS BILATERALES SOBRE ZONAS
FRANCAS.............88
5.4.1 ACUERDO DE COMPLEMENTACN ECONMCA PER CHLE....................88
CAPITULO #I. FUENTES INTERNAS DE INFORMACIN RELACIONADAS
CON EL FUTURO DE LAS ZONAS FRANCAS EN EL PER,...................................... 89
6.1 MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL -MMM. 2005/200".........................89
6.2 LA CARTA DE INTENCIN AL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL................90
6.3 LA LEY DE DESCENTRALIZACIN FISCAL.........................................................91
6.4 EL ACUERDO NACIONAL.......................................................................................92
6.5 EL PLAN NACIONAL ESTRAT+$ICO DE EXPORTACIONES..........................93
CAPITULO #II PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................................................96
CAPITULO #III DEFINICIN DE T+RMINOS B*SICOS............................................100
'.1 PUERTO LIBRE -PL...........................................................................................100
'.2 ZONA FRANCA COMERCIAL -ZFC.....................................................................100
'.3 ZONA DE PROCESAMIENTO DE EXPORTACION -ZPE.............................101
'.4 RE$IMEN DE PROCESAMIENTO ECONOMICO -RPE.......................................101
'.5 ZONAS ECONOMICAS ESPECIALES -ZEE.........................................................101
'.6 ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES -ZFI............................................................102
'." ZONAS FRANCAS TURISTICAS -ZFT...............................................................102
'.' ZONA FRANCA COMERCIAL..............................................................................103
'.9 ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES................................................................104
'.10 ZONAS LIBRES ESPECIALES............................................................................104
'.11 ZONAS DE TR*NSITO.......................................................................................104
'.12 INSTALACIONES ESPECIALES CON PRI#ILE$IOS ADUANEROS....................105
'.13 DUTY FREE AEROPORTUARIO.......................................................................105
'.14 ZONAS FRANCAS TURSTICAS..........................................................................106
'.15 ZONAS FRANCAS DE SER#ICIOS........................................................................106
'.16 ZONAS FRANCAS ESPECIALIZADAS...............................................................106
4
'.1" ZONAS ECONMICAS ESPECIALES....................................................................106
CAPITULO IX CONCLUSIONES...................................................................................10"
9.1 PERSPECTI#A DE LAS ZONAS FRANCAS A NI#EL MUNDIAL.........................108
9.2 APRECIACIONES SOBRE LA POSICIN DEL $OBIERNO CENTRAL..............108
9.3 FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LAS NORMAS SOBRE ZOFRATACNA.....109
CAPITULO X RECOMENDACIONES.............................................................................111
10.1 MANTENER EL ESTATUTO DE LA ZOFRATACNA #I$ENTE A LA FEC%A.......111
10.2. ME&ORAR SU LE$ISLACIN REDUCIENDO LAS RESTRICCIONES
ESTABLECIDAS
POR MONTOS DE EXPORTACIN POR SUBPARTIDA NACIONAL Y
ACO$ERNOS
A UN PLAZO TRANSITORIO LAR$O PARA SU DESMONTE EN EL CASO DE
LOS TRATADOS UE SE #IENEN NE$OCIANDO..............................................111
10.3 ADAPTARSE INMEDIATAMENTE A LAS CONDICIONES EXISTENTES Y
COMPATIBLES
CON LA OR$ANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO....................................112
CAPITULO XI PROPUESTAS.........................................................................................113
11.1 LA ZONA COMERCIAL DE TACNA..................................................................113
11.2 PROPUESTA PARA LA ADECUACION DE LA ZOFRATACNA........................114
11.3 EL CASO DE LOS #E%CULOS PARA LA REPARACIN Y

REACONDICIONAMIENTO...........................118
SI$LAS..............................................................................................................................121
BIBLIO$RAFA.................................................................................................................123
ANEXOS I......................................................................................................................125
ANEXOS II........................................................................................................................13'
5
RESUMEN
En nuestro Plan de Tesis nos hemos planteado el problema principal para determinar en
qu medida la Gestin Administrativa de la ZOFRATACNA, se basa en los Fundamentos
Tericos de las Zonas Francas, a fin de convertirlo en un proyecto de Desarrollo Regional,
desde el cual se generen condiciones que permitan crear empleos, promover la inversin y
desarrollo tecnolgico.
La elaboracin y ejecucin este proyecto de investigacin se justifica en la carencia de
trabajos investigacin orientadas al desarrollo de una regin en base a fundamentos
tericos y de gestin administrativa de zonas francas.
Nuestra 012345616 2718912:; ha sido formulada teniendo en cuenta que a mayor nivel de
influencia de estos fundamentos tericos mayor relacin con en el desarrollo regional. Ello
fue contrastado mediante la elaboracin de un diseo descriptivo-comparativo del sistema
de comercio internacional a travs de las zonas francas extranjeras existentes; donde se
ha realizado un anlisis comparativo de sus legislaciones en materia de zonas francas.
Los resultados cualitativos que se han obtenido de las diversas 9<847:64:91<856 del nivel
de significancia observada en la hiptesis del trabajo operacional, nos ha permitido realizar
el anlisis e interpretacin del nivel cientfico que contiene los resultados y conclusiones
que se exponen en el presente nforme de Tesis.
En el presente informe se trata adems de ilustrar de una forma lo mas clara posible el
papel protagnico que tienen las zonas francas, en el desarrollo de los pases que las han
implementado y cmo estas han sido el motor impulsor para la internacionalizacin de
dichas economas y consecuentemente cmo han contribuido de manera por dems
apreciable a la generacin de empleo, actualizacin tecnolgica de la empresas que se
han establecido en ella y cmo la competitividad de las mismas se ha mejorado
sustancialmente. Consecuencia lgica de estos beneficios, el nivel de vida en estos pases
se ha visto favorecido.
En e l P e r , la referencia legal a zonas francas como instituciones de poltica de
promocin comercial data del ao 1978 cuando el gobierno de ese entonces dicta el
Decreto Ley N 22342, Ley de Promocin de Exportaciones No Tradicionales, cuyo
artculo 28 sealaba:Autorizase el establecimiento de zonas francas en el territorio
nacional con la finalidad de fomentar la instalaci6n y/o funcionamiento de industria
6
cuya produccin se destine exclusivamente a la exportacin. Asimismo, para facilitar
el abastecimiento de insumos y repuestos industriales, se autoriza establecer
instalaciones para el almacenamiento de mercancas y almacenes generales de
depsito."

En septiembre de 1989, por primera vez se promulga la Ley de Bases de la Zonas Francas y
Zonas Francas de Tratamiento Especial, que ha dado lugar a la creacin de la Zona de
Tratamiento Especial de Tacna, mediante el D.S. N 071-89-PCM, posteriormente
modificado por el D.S. N 019, convirtindose en ZOFRATACNA.
En noviembre de 1991 se promulga el Decreto Legislativo N 704 Ley de Zonas Francas,
Zonas de Tratamiento Especial, Las Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial
Comercial y Zonas Francas Especiales Zona Francas Especiales reemplazando a la Ley
anterior N 25100.
Mediante los Decretos Legislativos N 842 y 865 en agosto del 1996 se desactiva la ZOTAC
y se crea los Centros de Exportacin, Transformacin, ndustria, Comercializacin y
Servicios en lo, Matarani, Paita, Tacna, con la finalidad de constituir los Centros de
Exportacin Transformacin ndustria Comercializacin y Servicios en dichos lugares.
Finalmente desde marzo del 2002 y hasta la actualidad, se cuenta con la Zona Comercial
de Tacna creado por la Ley N 27688, incluyendo la declaracin de una Zona Econmica
Especial (Per Bolivia) formado por los presidentes peruano y boliviano con fecha 04 de
agosto del 2004.
Como podr apreciarse, desde el ao 1979 hasta la fecha, habiendo transcurrido ms
de 30 aos, han existido diversos intentos legislativos para fomentar las zonas francas en
nuestro pas, sin que se hayan consolidado como tal y hacer logrado los objetivos para
los que fueran creados. Tal circunstancia ha originado que el trmino "zona franca" se
asocie a una experiencia frustrada y no ha contribuido al desarrollo socio econmico
sustentable del Departamento de Tacna a travs de la promocin de la inversin y
desarrollo tecnolgico tal como esta previsto en dicha ley.
7
INTRODUCCIN
En esta parte del nforme de Tesis ayuda al lector a tener una idea clara del contenido de
la presente tesis titulado ......
En esta seccin se presentan un anlisis de situacin de las zonas francas en el contexto
internacional y nacional, determinar sus perspectivas y someter la legislacin de la
ZOFRATACNA a un anlisis que permita visualizar las posibilidades de introducir mejoras
para potenciarla como instrumento de aprovechamiento de las ventajas para la produccin
destinada a los mercados externos (1).
Es preciso sealar que el presente informe no solo abarca la visin y perspectiva de la
ZOFRATACNA como herramienta para potenciar nuestras exportaciones, pues en nuestro
marco legal, en dicha Zona se realizan otro tipo de actividades no vinculadas a las
exportaciones pero con un tratamiento tributario diferencial respecto del resto del pas(2).
En efecto, por un lado, en la ZOFRATACNA se realizan actividades de reparacin y
reacondicionamiento de vehculos sobre los que se de una legislacin paralela; y por otro
lado el tema de la ZOFRATACNA involucra temas comerciales que en estricto
corresponden a polticas comerciales internas no sujetas los subsidios establecidos por la
Organizacin Mundial del Comercio-OMC.
Con el presente informe no pretendemos efectuar un recuento histrico que podra resultar
extenso, sino realizar un ejercicio de simetras y asimetras entre el esquema legal en el
que actualmente se sustenta la ZOFRATACNA, en la escena internacional sustentado en
convenios y documentos que influyen en los foros internacionales y el escenario nacional
donde la declaraciones de polticas comercial y los documentos de orientacin interna
constituyen la base de las decisiones que se ha adoptado, viene adoptando y vaya a
adoptar probablemente el Gobierno de turno. Sin embargo, es conveniente hacer una
alusin referencial al reconocimiento que histricamente se ha dado a la regin sur
mediante algunas normas destinadas exclusivamente en beneficio de la referida Regin.
(1) (Ver Anexo) La extensin de investigacin comprende:
2.1 Marco Histrico de las Zonas Francas en el Per y en el Mundo
2.2 Marco Terico de las Zonas Francas.
8
2.3 Marco Formal de las Zonas Francas
2.4 Marco Conceptual de las Zonas Francas
2.5 Marco Legal de las Zonas Francas
(2) (Ver Anexo) Comprende:
Capitulo Teoras Relacionadas con las Zonas francas
Capitulo V Trabajos Consultados
Capitulo V Definicin de Trminos Bsicos.
9
CAPITULO I.
PRESENTACIN
1.1. LAS ZONAS FRANCAS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.
Las zonas francas dentro del contexto internacional, son un instrumento de aplicacin
universal, que se han constituido en un especial polo de desarrollo en los ltimos
cuarenta aos. Debido a la globalizacin de las economas, el contexto universal es el de
romper las barreras tradicionales establecidas por los estados para proteccin de su
industria y de su produccin de bienes y servicios, considerando como base de su
bienestar y desarrollo, el abarcar nuevos mercados y aceptar nuevos productos que
regulen los precios internos al consumidor de manera natural. Aprovechando las
economas de escala y la curva de experiencia de las empresas que las lleva a obtener
costos mas favorables, y por ende precios mas competitivos. Para ello es requerido un
alto nivel de competitividad, tener habilidades estratgicas con respecto a la tecnologa,
el conocimiento, la infraestructura, la cultura y la mentalidad de los pueblos.
Se debe en este punto, hacer alusin a la teora de las estrategias genricas
competitivas, enunciadas por Michael Porter, en la cual, se hace nfasis en que toda
empresa debe buscar su liderazgo, bien sea por diferenciacin o bien por costo, de aqu
la importancia que reviste considerar las zonas francas como plataformas logsticas y por
lo tanto como instrumento bsico para contribuir a obtener una ventaja competitiva. La
dinmica de las exportaciones e importaciones de una nacin, se impulsa a partir de sus
ventajas comparativas pero sus cimientos y su estructura estn basados en la ventaja
competitiva que puedan alcanzar con la utilizacin ptima de sus recursos.
No debemos dejarnos confundir por los contextos antes citados, pues las ventajas
comparativas estn dadas por los recursos naturales de cada nacin, por lo tanto estas
no pueden ser transferidas a otras naciones o economas y las ventajas competitivas se
obtienen a travs de la tecnologa y el dinamismo rpido y gil que se imponga a travs
de su cultura, por lo tanto pueden desarrollarse o adquirirse.
Si tomamos como ejemplo, las zonas francas en Estados Unidos, observamos que estas
fueron creadas desde 1.934, reformadas en 1.950 y fortalecidas en 1.980.
10
Esto muestra la visin acertada de globalizacin que ya se tena en aquella poca por
parte de los dirigentes empresariales y las polticas econmicas de dicho pas, quienes
percibieron la necesidad de crear estas reas de tratamiento preferencial, para ir
obteniendo ventajas competitivas firmes.
Las zonas francas son instrumentos flexibles que se adaptan a la poltica econmica y
generan beneficios rpidos y efectivos al desarrollo econmico de las regiones, as como
centros de competitividad global, con incentivos tributarios y con una ubicacin
estratgica para facilitar la Distribucin Fsica nternacional (DF), realizar actividades de
almacenamiento, contratos de manufactura, tratamiento nacional y prestacin de
servicios logsticos.
gualmente tienen incentivos basados en polticas econmicas firmes como son los de:
exencin de impuestos de importacin locales para insumos, exoneracin de impuestos
de importacin para activos fijos, exencin de rentas sobre ingresos por exportaciones,
libertad cambiara en aquellos pases donde existen restricciones de este tipo, entre otros
beneficios que mas adelante podremos apreciar.
Tambin se pueden generar mecanismos de cooperacin empresarial para crear:
empresas conjuntas, convenios de aprovisionamiento en el mercado interno, convenios
de subcontratacin, convenios de fabricacin en comn, convenios de transferencia de
tecnologa, convenios de distribucin, convenios de utilizacin conjunta de instalaciones
industriales y de servicios.
De igual forma, para facilitar la movilidad y distribucin fsica se han considerado
aplicaciones y mecanismos efectivos como sera el de corredores ferroviarios francos,
reduccin de costos administrativos y agilizacin de los trmites en fronteras.
Pases como Alemania, Japn, nglaterra y Estados Unidos entre otros, mostraron gran
inters en las zonas francas, facilitando su expansin y se constituyeron en los
precursores de estas.
Las primeras zonas francas del mundo estaban ubicadas en sitios estratgicos y
comenzaron siendo un laboratorio internacional, estas fueron: sla de Delfos en el
Mediterrneo, Hamburgo, Vladivostok, Marsella (Espaa), Hong Kong, Singapur, Shanon,
Colon (Panam), quique (Norte de Chile) y Barranquilla (Zona Caribe de Colombia).
11
Actualmente existen zonas francas en todo el mundo, pues las naciones son concientes
de su importancia como polos de desarrollo.
En Estados Unidos operan 213 zonas francas con ms de 2.700 firmas y mueven
anualmente US$ 150.000 Millones. El 70% tiene como destino el mercado interno.
En la Repblica Popular China, existen actualmente 124 zonas francas, con ms de
10.000 proyectos de inversin, que producen anualmente US$ 120.000 millones y se
destina el 8% a la exportacin.
Es un ejemplo de ptimo crecimiento y competitividad, la zona franca de Tianjin -Teda,
con 33 Kilmetros cuadrados, y 128 empresas, US$ 10.000 Millones de inversin y una
generacin de US$ 1.350 Millones en exportaciones.
1.2. ESPECIALIZACIONES DE LAS ZONAS FRANCAS
A travs de los aos las actividades de las zonas francas, han venido cambiando y
adaptndose a las necesidades cambiantes de los tiempos. Hasta los aos 60s la
actividad de estas zonas era netamente comercial, y a partir de los 60s el concepto
empez a proyectarse hacia el siglo XX y se empieza a promover la actividad industrial y
de servicios, generando actualmente un total de 2'000.000 de empleos en 2.000 zonas
francas en el mundo.
El Mundo globalizado va sentando nuevas bases para el comercio internacional y la
tendencia es:
Eliminacin de subsidios a las exportaciones.
Reducciones drsticas de los niveles de proteccin.
nclusin del concepto de servicios, inversin extranjera y tecnolgica,.
Prohibicin de supeditar inversiones a compromisos de exportacin.
Hoy da, se estima que existen en el mundo, aproximadamente 40.000 multinacionales con
ms de 250.000 filiales, buscando escenarios competitivos que posean una excelente
infraestructura, renovacin de equipos, adecuadas condiciones y acceso a mercados.
1.3. CRECIMIENTO DE LAS ZONAS FRANCAS.
12
La Oficina nternacional del Trabajo (OT), seala que las zonas francas estn ubicadas
sobre todo en Amrica del Norte con 320 y Asia con 225, y que su nmero sigue
aumentando en las regiones en desarrollo, como el Caribe con 51, Amrica Central con
41, Oriente Medio con 39, y en general en todo el mundo.
Por ejemplo, en Filipinas se han instalado hasta ahora 35 zonas francas, pero se han
aprobado planes de implantacin de 83.
En la actualidad, los Estados Unidos y Mxico son los operadores ms dinmicos de
zonas francas, con 213 y 107 zonas respectivamente, muchas de las cuales son
complejos de factoras de ensamblaje o "maquiladoras", llamados tambin contratos de
manufactura, agrupadas alrededor de aglomeraciones fronterizas como Tijuana, Ciudad
Jurez y Matamoros.
Las plantas de maquila de estas localidades son eslabones de cadenas de produccin
establecidas en el lado mexicano de la frontera entre estos dos pases.
La industria de la maquila se cre en 1965, como medida de emergencia para reducir el
desempleo y hoy da, produce artculos de exportacin por valor estimado de US$ 5.000
millones al ao, lo que corresponde a ms del 30% del total de exportaciones de Mxico.
Se ha previsto que las inversiones industriales en las maquiladoras se incrementen,
especialmente en sectores como la confeccin y los textiles, a raz de la eliminacin de
los aranceles aduaneros prevista en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
denominado NAFTA o TLC.
Otros pases del hemisferio occidental estn acogiendo un nmero creciente de zonas
francas, creadas bsicamente para abastecer el mercado de artculos manufacturados de
consumo corriente en los Estados Unidos y es as como en la Repblica Dominicana hay
35 zonas francas, en Honduras 15 y en Costa Rica 9, esencialmente maquiladoras. La OT
cita precisamente a Costa Rica como un ejemplo ilustrativo de la forma en que los pases
ms pequeos y menos poblados pueden sacar provecho de las estrategias de desarrollo
de zonas especiales.
En Asia, podemos citar a la Republica Popular China que cuenta con 124 zonas francas,
muchas de ellas con dimensiones de ciudades industriales y dotadas de infraestructuras
13
comunitarias como establecimientos de enseanza, transportes pblicos y servicios
sociales. De idntica forma, Bangla Desh, Pakistn y Sri Lanka han elaborado ambiciosas
estrategias de fomento de las zonas francas.
En frica hay 47 zonas francas, de las cuales 14 se encuentran en Kenya. La isla de
Mauricio ha decidido abrir todo su territorio a las manufacturas para la exportacin,
aplicando una atinada poltica de gestin de las zonas francas, que con toda probabilidad
es el principal factor del crecimiento econmico que experimenta este pas.
El crecimiento econmico de los denominados "tigres de Asia, tambin fue estimulado por
las zonas francas. Durante tres dcadas, el estado Malayo de Penang se esforz con gran
xito por atraer inversiones de calidad en las manufacturas de alta tecnologa.
El nmero de fbricas pas de 31 en 1970 a 743 en 1997, y la fuerza de trabajo ocupada
por este sector de las zonas francas, paso de cerca de 3.000 personas a 200.000 en el
mismo perodo. Anlogamente, gran parte del notable desarrollo tcnico y financiero de
Singapur se sustent en el aumento sostenido de las inversiones y la productividad en las
zonas francas, que lograron potenciar cuantitativa y cualitativamente la oferta de empleo y
establecer los vnculos necesarios entre la economa nacional y la economa internacional.
1.4. LAS ZONAS FRANCAS Y EL SECTOR LABORAL
Tal vez uno de los principales objetivos de las zonas francas, ha sido la de contribuir a la
generacin de empleo de una forma real y efectiva, dado que all se crean nuevos puestos
de trabajo, incluso parte del xito de muchas zonas francas ha sido gracias a la difusin de
datos sobre puestos de trabajo.
El nmero de empleos generados, las condiciones de trabajo y los salarios, dependen de
las diferentes actividades econmicas desarrolladas en las zonas, de acuerdo con las
condiciones laborales vigentes en cada pas, se debe destacar que a pesar de guardar
ciertos rasgos generales, existen diferencias de ndole laboral, econmico, social y poltico.
Las zonas francas gracias a su desenvolvimiento a nivel mundial, han generado gran
impacto en la generacin de empleo, divisas, inversin y produccin.
Las zonas francas se benefician con empleos directos e indirectos, siendo muy superiores,
los indirectos, dado que son cambiantes. Segn estadsticas internacionales por cada
empleo directo se generan dos empleos indirectos.
14
En las Zonas Francas ndustriales es donde mayor nmero de empleos tecnificados se
requiere, all se necesita mayor fuerza de trabajo para la produccin, mientras que en las
zonas francas comerciales, el nmero de empleos es mnimo.
Si observamos estadsticas en cuanto al nmero de empleos generados en el Caribe y
Centro Amrica, encontramos que en 1995 con 53 zonas francas se crearon ms de
250.000 puestos de trabajo
1
.
Entonces, Qu tienen de malo las zonas francas? Segn un informe publicado en
septiembre de 1.998 por la OT
2
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A=5 58 5;;:6 65 75;5B: : ;<6 47:?:C:@<756 @5 :>?<6 65D<6 : =8<6 2=564<6 >:;
75471?=1@<6 E @5 569:6: 9=:;1F19:9138. C<>< 65 ;56 9<861@57: 755>2;:G:?;56H 6=6
27<?;5>:6 589=5847:8 569:6< 75F;5C< 58 ;:6 75;:91<856 ;:?<7:;56 E 6<91:;56".
En todo el mundo, la poblacin empleada en las zonas francas, suele ser
mayoritariamente del sexo femenino y en algunos sectores, como el textil, la industria de la
confeccin y el montaje de artculos electrnicos, las mujeres pueden constituir hasta el
90% o ms de la fuerza laboral.
Se seala que ";:6 75;:91<856 ;:?<7:;56 E 5; @56:77<;;< @5 ;<6 759=76<6 0=>:8<6
61B=58 6158@< @<6 @5 ;<6 :62594<6 >I6 27<?;5>I419<6 @5; F=891<8:>1584< @5 ;:6
G<8:6 F7:89:6."
De hecho, suelen percibirse de menos unos mecanismos adecuados de mejora de las
condiciones de trabajo: "E; ><@5;< 9;I619< @5 75B=;:9138 @5; 47:?:C<H 9:7:94571G:@< 2<7
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5D475>:@:>5845 7:7< 58 ;:6 G<8:6 F7:89:6".
Segn Auret Van Heerden, principal autor del informe: "L: F759=5845 :=65891: @5 =8:6
9<8@191<856 >J81>:6 E ;:6 @5F19158456 75;:91<856 ;:?<7:;56 27<@=958 =8<6
756=;4:@<6 275K161?;56L ;:6 4:6:6 5;5K:@:6 @5 7<4:9138 @5; 2576<8:;H 5; :=658416><H 5;
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1
Fuente: Presidencia de la Republica de Colombia 1998
2
abor and !ocial "issues relatin# to e$port processin# %ones& '"() *inebra)1998 "!+, 92-2-111357-4
15
1.5. INDICADORES DE MEDICIN DE LA EFICIENCIA DE LAS ZONAS FRANCAS.
As como cualquier actividad tiene medidores de eficiencia, a las zonas francas se les
mide la labor
desarrollada de acuerdo a los siguientes niveles de desempeo:
Numero de empresas que se instalan en comparacin con los objetivos propuestos.
Nivel de movimiento de insumos a travs de estas reas para productos a exportarse
posteriormente.
Generacin de empleo en la zona de influencia.
Mejoramiento de la calidad de vida de la regin
Origen del nivel de empleo generado.
Grado de generacin de exportaciones desde la zona misma.
1.6. LAS ZONAS FRANCAS Y SU APORTE AL DESARROLLO DE LA PEUE!A Y MEDIANA EMPRESA
/ PYMES
Antes del esquema actual de globalizacin, las grandes empresas tenan la principal
participacin en el total del empleo de las regiones, pero esto se ha ido revirtiendo y las
empresas con menos de 100 trabajadores denominadas PYMES, han ido ganando
espacio, hasta lograr ejercer la mayor influencia en la tasa de creacin de fuentes de
empleo.
Las grandes empresas privadas han tenido que buscar estrategias de alianza y fusin,
para hacerlas mas competitivas, afectando negativamente la tasa de empleo de las
regiones.
Las PYMES se caracterizan por ser flexibles, adaptndose con gran rapidez y bajo costo a
los cambiantes mercados, a las nuevas tecnologas. La tendencia es entonces hacia el
desarrollo de nuevas PYMES y el fortalecimiento de las actuales, generando el mayor
porcentaje de empleo.
Observemos la siguiente informacin de la importancia de las PYMES. A fines de la
dcada de los 80, las PYMES representaban ms del 90% de las empresas del sector
industrial, proporcionaban puestos de trabajo a un porcentaje de trabajadores que se
situaba, segn el pas, entre el 30% y el 70% de los ocupados y su aporte al PB industrial
fluctuaba entre el 30% y el 55%, segn los pases. Por ejemplo: en Espaa, las empresas
entre 10 y 200 trabajadores, contribuyen con el 50% del volumen de ventas y el 40% de
16
las exportaciones. En los Estados Unidos de Amrica, las pequeas empresas emplean a
6 de cada 10 personas y contribuyen con el 40% de los empleos de alta tecnologa
3
.
El aporte de las PYMES a las exportaciones es muy importante, y es as como en los
pases desarrollados este aporte supera en general, el 30% del total de las exportaciones.
En Francia e talia en el sector manufacturero, por ejemplo, el porcentaje de exportacin
de las PYMES es casi similar al de las grandes empresas.
En lo que se refiere a los pases en desarrollo el aporte de las PYMES es mucho mayor:
Repblica de Corea un 40%; Taiwn 56%; China ms del 50%; y Asia Oriental alrededor
del 40%
4
. Es fundamental para el desarrollo de una regin y la creacin de fuentes de
trabajo, fortalecer las PYMES, procurando incrementar su potencial competitividad y
capacidad de exportacin.
Las zonas francas pueden convertirse en plataformas logsticas de creacin y
fortalecimiento de las PYMES y por lo tanto es importante definir estrategias que
identifiquen vocaciones empresariales y faciliten la creacin de nuevas PYMES; lo cual
sera el motor de desarrollo de las regiones, beneficiando tanto al pas de localizacin de
las zonas francas como a las zonas de influencia mismas, puesto que obtendran nuevos
usuarios en sus instalaciones.
1.". BENEFICIOS Y OPORTUNIDADES DE LAS ZONAS FRANCAS.
Consideremos los beneficios y oportunidades que las zonas francas pueden brindar a las
PYMES, facilitando su desarrollo, y por lo tanto la creacin de empleo.
Las principales dificultades que encuentran las PYMES para su potencial desarrollo, han
sido identificadas de la siguiente manera:
:. El bajo nivel de formacin de sus directivos.
?. La carencia de informacin general y especfica sobre sus actividades, competidores y
del mercado.
9. La falta de un adecuado desarrollo tecnolgico.
Las PYMES, de manera individual, no tienen las condiciones para afrontar estas
dificultades. Por esta razn, es prioritario para las zonas francas proveer este tipo de
3
!r& Frances .& /endrell 01,C(2 0 !e#unda Con3erencia atinoamericana de 4onas Francas) !anta Fe de
+o#ota 0 Colombia !eptiembre de 1998 5'C26 0 'r#ani%a para la cooperaci7n 8 el 2esarrollo econ7mico9
4
1,C(:2 ; Papel de la Pe<ue=as 8 >edianas 6mpresas en desarrollo de e$portaci7n&
17
servicios a las PYMES, generando beneficios a stas y obteniendo a su vez ingresos
adicionales para las zonas francas. Estos servicios pueden ser prestados por la
administracin de la zona franca o por otras entidades especializadas como los Centros de
Consultora y de Capacitacin. La tendencia actual, por ejemplo en el caso de la
Administracin de Pequeas Empresas de Estados Unidos, entidad promotora de este tipo
de empresas, es de proveer los fondos y dejar la asesora y la capacitacin a cargo de
otras entidades.
Es rentable para las zonas francas desarrollar programas tendientes a descubrir nuevos
empresarios y personas emprendedoras, as como procurar el desarrollo de las empresas
y de los empresarios ya localizados en su rea de accin. Francecs J. Vendrell
5
expres
lo siguiente:
"E8 B5857:; 5D16458 >=90<6 27<B7:>:6 @5 :2<E< : ;:6 PYMES @56418:@<6 : >5C<7:7
:62594<6 4:;56 9<>< ;: B564138H 9<84:?1;1@:@H 9<>5791:;1G:9138 E 9<847<; @5
5D1645891:6O < 2:7: 2752:7:7 2;:856 5>2756:71:;56 < 564=@1<6 @5 K1:?1;1@:@. En
cambio, son muy escasos los programas que comprendan algn medio sistemtico para
reconocer el potencial emprendedor o empresarial, de personas que ya son empresarios o
que desean serlo.
Los procesos de produccin estn cambiando pero as tambin la forma de competir entre
las empresas. Dentro del contexto de ms conocimiento intensivo en los procesos de
produccin, la empresa empez a competir no solo sobre el precio sino tambin sobre las
bases de su habilidad para mantener un producto, por esto es necesario que las zonas
francas puedan proveer a travs de convenios con entidades especializadas, los servicios
de capacitacin.
Actualmente, el acelerado desarrollo de la informtica y de la tecnologa de los
computadores, y de medios de comunicacin, permiten acceso fcil y de bajo costo a las
PYMES reduciendo la distancia que las separaba de las grandes empresas respecto de su
funcionamiento y competitividad. Sin embargo, es costoso y difcil mantener una base de
datos actualizada y validada, adems de requerir cierto personal con capacidades tcnicas
y con habilidad y medios necesarios para conseguir la informacin requerida. Un servicio
de las Zonas Francas sera el de proveer el apoyo informtico necesario, de gran utilidad
para que las PYMES no sufran limitaciones en sus posibilidades de competencia y
crecimiento.
5
Con3erencia atinoamericana de 4onas Francas) +o#ota septiembre 1998&
18
Es frecuente el fracaso de las PYMES por falta de apoyo de especialistas en los variados
temas de gestin y de operacin de estas empresas. Es usualmente costoso para las
PYMES contratar expertos de manera individual. Otras veces no tienen la informacin
necesaria para saber a cual especialista dirigirse. Esta necesidad podra suplirse
desarrollando un servicio que pudiera ofrecerse por las administraciones de las zonas
francas o a travs de sociedades de consultores agremiados o independientes y
universidades. Por otra parte, se debe considerar que las zonas francas pueden llegar a
convertirse en incubadoras empresariales, las cuales tienen la funcin de facilitar el
desarrollo inicial de nuevas empresas y de negocios, proporcionando un lugar fsico
comn y una serie de servicios y ventajas por un perodo determinado de tiempo que
generalmente no sobrepasa los dos aos. Las incubadoras multiplican las posibilidades
de xito de una empresa, al otorgarle no solo el espacio fsico para sus operaciones sino
tambin otros servicios esenciales a costo bajo.
Entre los servicios principales que reciben las empresas se encuentran la asistencia en la
gerencia de los negocios, el apoyo en la comercializacin de los productos y para la
exportacin, consultoras, la administracin del personal, el apoyo en la gestin financiera
y en la elaboracin de los planes de desarrollo, etc. Todo esto adems de los apoyos de
infraestructura propiamente dicha, de secretara y de aspectos administrativos.
19
CAPITULO II.
EXTENSIN DE LA IN#ESTI$ACIN
A lo largo del presente informe de Tesis se podr apreciar un anlisis global del tema de
las zonas francas desde el punto de vista de su institucionalizacin.
Para una mejor comprensin, inicialmente se efecta una revisin del concepto
"subsidio (o subvencin) a la luz de las normas de la Organizacin Mundial del
Comercio OMC. Este punto de partida es fundamental para la cabal comprensin de la
temtica bajo anlisis, pues las normas de la OMC, en especial las relacionadas con los
subsidios, constituyen el vrtice comn de las polticas adoptadas por los pases en
materia de ayudas a sus empresas exportadoras.
En el desarrollo de nuestra tesis sobre Zonas Francas referido al contexto internacional,
no solo la OMC constituye una invalorable fuente de informacin, pues actualmente
somos testigos de procesos de integracin regional como el rea de Libre Comercio de
las Amricas ALCA, en donde, intereses de pases de menor desarrollo relativo como los
centroamericanos o caribeos, pases en desarrollo como los de Amrica del Sur y
pases desarrollados como Canad y USA, comparten discusiones que relacionan el
tema de los subsidios con el tema de las zonas francas.
Por otro lado, se advierte diferentes procesos de integracin subregional en los que el
tema de las zonas francas se trata con mayor especificidad que en el foro multilateral de
OMC, tales como la Comunidad Andina de Naciones CAN o el Mercado Comn del Sur,
MERCOSUR.
As mismo, el suscrito a sido testigo de procesos especficos de negociaciones
bilaterales, que permiten apreciar con mayor precisin el tratamiento de las zonas
francas.
Entre estos procesos destacan las negociaciones para la aprobacin de Tratados de
Libre Comercio TLC con los EE.UU. En particular se ha tomado debida atencin a los
suscritos recientemente con USA y con CHLE en los que hemos participado
activamente.
En este informe de tesis, se apreciar el trazado de la perspectiva de la
20
ZOFRATACNA bajo consideraciones conceptuales pero realistas, realizables y
materializables, mediante la nstrumentacin de cambios normativos que consagren
estabilidad y seguridad jurdica para el mediano y largo plazo, objetivo frustrado en los
vanos intentos de reformas legislativas aplicadas en las ltimas dcadas. El presente
informe de Tesis arriba a conclusiones y recomendaciones razonablemente ejecutables,
siempre y cuando, la opcin comercial del Gobierno Central quede persuadida de las
referidas recomendaciones. En esta perspectiva nos hemos basado en marcos prcticos
que no permitirn proponer soluciones para cada una de las actividades de las
ZOFRATACNA estas son:
2.1. MARCO %ISTORICO DE LAS ZONAS FRANCAS EN EL PERU Y EN EL MUNDO
2.1.1. ORI$EN DE LAS ZONAS FRANCASL
Histricamente las Zonas Francas se han localizado en las proximidades de los cruces
de rutas de comercio internacional (Hong Kong, Singapur, Panam, Hamburgo),
formando zonas libres de impuestos a la importacin y exportacin.
Las Zonas Francas han existido a nivel mundial desde hace mucho tiempo; puede
decirse que fueron utilizadas a finales de la Edad Media. El primer Puerto Franco que
funcion fue el de Liborio en 1547, Marsella en 1669, Gibraltar en 1704, Singapur en
1819 y Hong Kong en 1842. No obstante, existe alguna referencia de que los fenicios,
los cartagineses y los romanos, utilizaron un mecanismo similar a las Zonas Francas
como centros logsticos de carga y descarga de productos con fines militares, en donde
llevaban un estricto control de las mercancas que entraban, algunas de ellas eran
reparadas o transformadas. Todas las mercancas provenientes del extranjero, eran
internadas, revisadas, contabilizadas y se distribuan en algunos casos pagando ciertos
tributos para su salida.
Posterior a la Segunda Guerra Mundial, las Zonas Francas lograron un rpido desarrollo
en especial durante los ltimos aos de la dcada de los setentas y toda la dcada de
los ochentas. La primera Zona Franca "moderna, con las caractersticas que
actualmente reconocemos en ellas, naci en rlanda, cerca del aeropuerto de Shannon
y ya para finales de 1960 existan otros desarrollos similares, aparte de los europeos, en
Asia y Amrica Latina.
Las Zonas Francas no son instrumentos que sean caractersticos o se utilicen
solamente en pases desarrollados o en vas de desarrollo, como tampoco es
patrimonio de los pases en que impere la economa planificada, el libre mercado o
21
sistemas mixtos. Podemos mencionar que en Estados Unidos, con una legislacin de
1934 como se dijo, estn actualmente operando ms de 260 Zonas Francas y 531
SubZonas Francas. En la Repblica Popular China existen ms de 45 Zonas Francas o
Zonas Econmicas Especiales en reas costeras al sur del pas.
En los pases de la Ex-Unin Sovitica se han creado varias Zonas Francas comerciales
e industriales, destacndose Nakhodka, principal puerto Ruso del Lejano Este
enfrentando a Japn. Tambin en las economas de Europa Oriental (Polonia,
Repblica Checa, Hungra, Rumania, Lituania) se han creado varias Zonas Francas. La
Repblica de China (Taiwn) y Corea mantienen en funcionamiento Zonas Francas de
Exportacin desde hace ms de 40 aos, siendo las primeras y las de mayor prestigio
en la regin.
Las Zonas Francas de la Repblica de China (Taiwn) y Corea han sido un buen
ejemplo a imitar tanto por otros pases de Oceana, Asia, frica o Latinoamrica,
Australia, ndia y Pakistn han creado sus Zonas Francas en Darwin, Karachi y Bombay.
Vietnam tambin ha definido incentivos de Zona Franca para atraer inversin extranjera
y desarrollar manufacturas de exportacin.
En frica se han creado varias Zonas Francas, pudiendo mencionarse las de Egipto,
Bahrein, Angola y Liberia. La proliferacin de los proyectos de Zonas Francas,
especialmente del tipo industrial, corresponde en gran medida al desarrollo de las
tcnicas de produccin las cuales permiten que extensos y complicados procesos
productivos, puedan ser subdivididos y realizados en plantas localizadas en distintos
lugares del planeta.
Adicionalmente el gran avance en las telecomunicaciones tambin ha facilitado la
fabricacin simultnea en varias partes del mundo, de piezas, partes y productos
finales, concebidos y coordinados desde una central mundial que comunica a las
plantas satlites los diseos, planos de ingeniera, planes de produccin y programas
computacionales.
Por otro lado, el desarrollo de los sistemas multimodales y la reduccin de los costos de
transporte a grandes distancia, han determinado que los centros de produccin sean
ms independientes de una localizacin cercana a los centros de consumo.
22
En el mbito internacional, las Zonas Francas se han transformado y seguirn
transformndose, para adaptarse a las variables condiciones de comercio mundial. Los
inversionistas internacionales ya no seleccionan un rea de produccin porque logren
encontrar en l, solamente mano de obra de bajo costo, existen muchas variables para
la toma de decisiones de inversiones en el mundo.
2.1.2. DESARROLLO DE LAS ZONAS FRANCASL
Una encuesta del Starnberg en 1977, sobre Zonas Francas mostr que 19 pases
tenan Zonas Francas en 1975. El nmero haba aumentado a 42 en 1986. Desde
entonces, otros 20 - 25 pases alrededor del mundo han llevado a cabo
estudios de factibilidad. Actualmente hay ms de 50 pases con instalaciones de
Zonas Francas.
Muchas de las Zonas, sin embargo, no han logrado resultados satisfactorios. En frica
Occidental los resultados han sido decepcionantes-Liberia (cero empleados) y Senegal
(600 empleados). En nuestro trabajo de recoleccin de informacin relacionada con la
historia de las zonas francas se ha obtenido la siguiente informacin extrada de las
Zonas Francas del mundo:
A. E8 E; M5@14577I85<
Fue en Europa, en el emplazamiento del Aeropuerto de Shannon en rlanda, que se
origin en 1959 la primera Zona Franca propiamente industrial, que emplea
actualmente ms de 5 000 personas, esencialmente en industrias de alta tecnologa.
El principal emplazamiento europeo, sin embargo es Turqua con ms de 20 000
empleos en 9 ciudades y con promesas de rpido crecimiento, principalmente en la
Zona Franca ndustrial de zmir.
B. E8 E=7<2: C5847:; E @5; E645
El desarrollo de las Zonas Francas interesa a todos los gobiernos de los pases de
Europa Central y del Este, quienes estn deseosos de captar inversiones extranjeras
directas.
El Gobierno de Rusia declar Zona Franca al conjunto de las islas Kouriles a pesar de
la reivindicacin del Japn sobre estas islas del sur.
C. E8 M5@1< O715845
Los Emiratos rabes Unidos proponen tres Zonas Francas (en Dubai, Sharjah y
Fujeirah). La de Jebel Ali en Dubai es de lejos la ms importante (alrededor de 500
23
empresas que emplean cerca de 20 000 personas, de las cuales 1/4 son de origen
indio) en las actividades que da a da, tienen un valor agregado ms fuerte.
D. E8 *F719: S=?/S:0:7:
En el frica Sub-Sahariana, las Zonas Francas se lanzaron en los aos 70 u 80, con
poco o ningn xito. Una nueva oleada de Zonas Francas o regmenes francos se han
puesto a la luz luego de 3 aos: Madagascar, Togo, Camern, Cabo Verde, Burundi y
Kenia. Madagascar, tuvo desventajas por las incertidumbres polticas, pero tambin
ventajas por los costos de mano de obra excepcionalmente bajos y esta a la cabeza
con aproximadamente 10 000 empleados con estatus franco.
E. E8 C018:
Asia debe su liderazgo en materia de industrias francas a China, cuyas 5 zonas
econmicas especiales (ZES: Shenzhen, isla de Hianan, Santn, Xiamen) ofrecen
condiciones de inversin parecidas a un rgimen franco.
China tambin ha propiciado la creacin de zonas francas en una quincena de villas
costeras llamadas "Zonas de desarrollo Econmico y Tecnolgico" principalmente en
Pudong cerca de Shangai, sin duda, la primera ciudad del mundo por su poblacin.
Por ltimo, China ha declarado a Hunchun ciudad abierta en noviembre 1991 y ha
gastado 1 mil millones de reminbis en la infraestructura de esta zona econmica.
F. $7:8@56 E P5A=5P<6 T1B756 @5 A61:
Los 4 Tigres asiticos (Singapur, Taiwn, Hong Kong y Corea del Sur) continan
pregonando que ellos representan los menores riesgos para las empresas, aunque en
adelante, no sern localizaciones atractivas ms que para las industrias fuertemente
capitalistas. Malasia debe en gran parte su ttulo de "pequeo tigre" al desarrollo
espectacular de sus zonas francas, que emplean ms de 200 000 personas y la
coloc tercera en el ranking mundial.
Ella tiende a acoger empresas anteriormente establecidas en unos de los pases
tigres, o al menos, su parte de alta intensidad de mano de obra, en el marco de una
estrategia de divisin de la produccin.
Tailandia e ndonesia que tienen un mismo rol, emplean ambas ms de 100 mil
personas en sus industrias francas. Luego de aos de estancamiento, las
exportaciones indonesias de productos de alta intensidad de mano de obra conocieron
un desarrollo espectacular.
24
$. E8 A>M719: C5847:;
En Amrica Central, el retorno a una estabilidad poltica ms grande, favorece a un
rpido desarrollo de las zonas francas.
Costa Rica se distingue por la calidad de su ambiente poltico y administrativo, por su
infraestructura y por la calidad de sus recursos humanos, pero es sobrepasada en
nmero de empleos francos por Guatemala y Honduras, que esencialmente gracias a
su bajo nivel de salarios y disponibilidad de cuotas de exportacin hacia los Estados
Unidos, captan cada vez ms fbricas de confeccin.
Panam, que propone aprovechar de sus triunfos logsticos para sobrepasar su
vocacin comercial (Zona Franca Comercial de Coln), que est desarrollando Zonas
Francas ndustriales, de servicios y de alta tecnologa.
%. E8 L: C=589: @5; C:71?5
Puerto Rico, en los aos 50 y 60 sirvi de modelo tanto a la Regin, como a muchos
de los pases en vas de desarrollo en el mundo.
La operacin Bootstraps transform las estructuras econmicas de Puerto Rico
combinando su integracin en el territorio aduanero de los Estados Unidos, con la
proximidad al mercado ms grande del mundo, los bajos salarios y las exoneraciones
fiscales.
I. E8 MMD19<
Luego de 27 aos de creacin del programa Maquila, Mxico es de lejos el pas que
recibe la mayora de las actividades francas en el continente americano y el segundo
en el mundo detrs de China.
Ms de 2 000 Maquilas emplean alrededor de 550 000 obreros, es decir, el 17% de la
mano de obra industrial mexicana, y generan un flujo neto de divisas de alrededor de
US$ 3 mil millones, representando la segunda fuente de exportacin de mercaderas
en el pas despus del petrleo.
&. E8 A>M719: @5; S=7
La Zona Franca de Manaus, a menudo sealada como exitosa, es de hecho un
esfuerzo nulo en la captacin de industrias en una localizacin desfavorable y que no
debera sobrevivir, ms que con tasas de proteccin, de las cuales gozan las
industrias brasileas.
25
Uruguay intent desarrollar actividades industriales y de servicios francos. El Gobierno
de Bolivia autoriz la creacin de una Zona Franca Comercial e ndustrial privada en
Cochabamba en 150 Has. a 4 Km. del Aeropuerto que se enlaza con Miami va Santa
Cruz o La Paz. La ZOFR quique (Norte de Chile) con gran xito comercial y la
ZOFRATACNA (Sur de Per) que es materia de nuestro informe de tesis
2.1.3. MARCO %ISTORICO DE LAS ZONAS FRANCAS EN EL PERU
A. O71B58 @5 ;:6 Z<8:6 F7:89:6 58 5; P57N
Su origen es la Ley N 5833 del 8 de junio de 1927 mediante la cual se exoner de
pago de impuestos a los vinos y alcoholes producidos en Tacna y Moquegua. Otro
ejemplo adicional es la Ley N 865 del 21 de abril de 1938 que exoner de impuestos
a la semilla de algodn para la produccin en los valles de los mismos departamentos.
Un tercer ejemplo ilustrativo lo constituye la Ley 15923 del 10 de enero de 1966 que
dio fuerza de Ley al decreto que estableci el Parque ndustrial del Departamento de
Tacna.
De ms est mencionar la legislacin correspondiente a las tres ltimas dcadas,
desde la Ley N 18977, del 28 de setiembre de 1971, a travs de la cual se otorgaban
incentivos tributarios a las empresas descentralizadas para que, de acuerdo a su
clasificacin pudieran gozar de exenciones parciales en el pago de los derechos de
importacin de bienes capital; o el Decreto Ley N 21492 del 19 de mayo de 1997 que
estableci el Certificado de Reintegro Tributario CERTEX para las exportaciones no
tradicionales y que consideraba un premio adicional para las exportaciones de
produccin descentralizada. Tambin podemos mencionar al Decreto Ley N 22342
que dedic parte de su articulado expresamente a las zonas francas. Y toda esta
evolucin tiene su correlato posterior con el Decreto Supremo N 071-89-PCM que
cre la zona tratamiento comercial de Tacna con el propsito de promover el
desarrollo econmico de Tacna, Puno y Moquegua y con la Ley de Bases de Zonas
Francas y Zonas de Tratamiento Especial, Ley N 25100 del 29 de setiembre de
1989.
En adicin a dicha normativa, el 30 de marzo de 1990 se expide el Decreto Supremo
N 028-90-PCM con el objeto e reglamentar los Depsitos Francos y las Zonas
Francas ndustriales y Zonas de Tratamiento Especial.
Luego, durante la dcada de los 90s se expidieron normas como el Decreto
26
Legislativo N 704, Ley de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial Comercial
y Zonas Especiales de Desarrollo; los Decretos Legislativos N 842 y 865 sobre los
CETCOS, sin soslayar el Decreto Legislativo N 843 sobre vehculos usados.
Finalmente, cierra este circuito legal, la Ley N 27688 que regula la Zona Franca y la
Zona Comercial de Tacna - ZOFRATACNA.
Como podemos apreciar, en nuestro pas el tema de los incentivos regionales de las
Zonas Francas ha atravesando algunas dcadas sin que se hayan obtenido los
resultados esperados a diferencia de esquemas aplicados en otros pases en donde
las exportaciones de esos pases, y tal vez, en algunos casos, la ms importante.
Luego de lo apreciado, debemos reiterar, que en materia de institucionalidad jurdica-
legislativa lo nico estable y que ha sido permanente es el descuido negligente de la
necesidad de crear las condiciones tcnicas que siembren competitividad en la regin,
en sus empresas y en su oferta exportable. Sin embargo, debemos de tener en cuenta
que el escenario actual sobre las polticas comerciales de los pases dista de los
escenarios que sirvieron de base para la expedicin de la legislacin antes reseada.
Por cierto, hoy en da la integracin comercial ha cobrado una enorme importancia y la
identificacin de objetivos comerciales comunes como los establecidos en la
Organizacin Mundial de Comercio OMC hacen casi impensable que se diseen
esquemas de desarrollo basados en modelos aplicados en otras pocas y
circunstancias. Adems estos foros internacionales no slo constituyen puntos de
discusin sino instituciones en las que los pases asumen compromisos y obligaciones
respecto de sus polticas comerciales.
Lo antes mencionado se refleja de manera indubitable en los procesos de integracin
comercial, bien sean bajo la modalidad de zonas de libre comercio o uniones
aduaneras, o bajo la modalidad de Tratados de Libre Comercio, y otros similares. De
hecho, por encima de cualquier forma, depender de la opcin comercial que nuestro
pas adopte, aspecto que nica y exclusivamente depender a su vez de la voluntad
poltica del Gobierno.
Es comn ser testigos de frecuentes comparaciones entre las zonas francas en el Per
y las zonas francas en otros pases, sin considerar que el desarrollo de estas se realiza
bajo condiciones distintas y en escenarios diferentes, sin considerar el factor de la
temporalidad, es decir, el momento oportuno para su desarrollo.
27
El inters en el desarrollo de un programa de las Zonas Francas peruanas aument
durante la 2da. mitad de la dcada de los 80. En 1988 USAD comision un estudio de
desarrollo de Zonas Francas en el Per
6
. Este estudio concluy en que las Zonas
Francas, podran hacer una contribucin para el desarrollo del pas, e identific dos
localizaciones potenciales adecuadas para el desarrollo de las Zonas Francas. Las dos
localizaciones recomendadas estuvieron en Piura y Tacna.
La Ley 25100 sobre el desarrollo de las Zonas Francas fue aprobada el 28 de setiembre
de 1989. En los siguientes nueve meses, se identificaron y crearon por el Gobierno seis
zonas francas industriales localizadas a lo largo de la costa del Pacfico. Ha habido un
Progreso muy pequeo hasta en el desarrollo de estas localizaciones.
B. D56:77<;;< @5 ;:6 Z<8:6 F7:89:6 58 5; P57N
El desarrollo y operaciones de las Zonas Francas en el Per est dirigido por el Decreto
Legislativo N 704 del 13 de noviembre 1991, que reemplaza a las Ley de Zonas
Francas N 25100 de setiembre 1989 y a su modificatoria, la Ley N 25340. Los
objetivos de este Decreto estn establecidos en el artculo 2 e incluyen el desarrollo
tecnolgico, la creacin de puestos de trabajo, los ingresos de divisas extranjeras, y la
descentralizacin de las inversiones. La Ley dispone del establecimiento de las Zonas
Francas (ndustriales y Tursticas), Zonas de Tratamiento Especial Comercial y Zonas
Especiales de Desarrollo. Las Zonas Francas ndustriales estn definidas como reas
limitadas donde los productos y servicios pueden ser producidos para exportacin. Las
Zonas de Tratamiento Especial Comercial, son reas limitadas exclusivamente para
actividades comerciales.
2.2. MARCO TERICO DE LAS ZONAS FRANCAS
2.2.1. LAS ZONAS FRANCAS EN LAS ECONOMIAS DE LAS NACIONES
Sin duda alguna, la inversin extranjera directa ha encontrado en el Rgimen de Zona
Francas, las condiciones apropiadas para su instalacin, considerado esto, no solamente
desde una perspectiva estrictamente fiscal, si no tambin, la implementacin de polticas
que han propiciado un ambiente econmico estable, el avance en la infraestructura vial y
de servicios bsicos, la creacin de una base educativa que facilita la capacitacin y
especializacin del recurso humano y el acceso preferencial a los mercados
internacionales de consumo, han sido elementos claves en el desarrollo de los proyectos
de Zonas Francas.
6
6studio 1!:"2 ,?52-02-98
28
En el mbito internacional, las Zonas Francas se han transformado y seguirn
transformndose, para adaptarse a las variadas condiciones de comercio mundial.
Los inversionistas internacionales ya no seleccionan un rea de produccin porque
logran encontrar en l, solamente mano de obra de bajo costo.
Las Zonas Francas, no son un fenmeno esttico en funcin de los conceptos y
condiciones a las que se ven sometidas o en cuanto a las condiciones econmicas en
las que operan.
Tampoco son un producto final, sino un proceso mediante el cual a medida que pasa el
tiempo y se modifican las condiciones econmicas en las que operan, hace cambiar sus
caractersticas.
El cuadro siguiente muestra como las Zonas Francas interactan en las economas de
las naciones para que los proyectos tengan alta rentabilidad.
La gran competencia y presin internacional por la inversin extranjera, hace que se
busquen pases que ofrezcan servicios altamente competitivos. La disponibilidad de
mano de obra capacitada y verstil, el acceso preferencial a mercados, la amplitud de
las opciones de logstica, los sistemas de administracin aduanera expeditos y de bajo
29
E

C

O

N

O

M

I

A



M

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D

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L

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O
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F
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C

A

QC3>< I8457:94N:8 ;:6 Z<8:6 F7:89:6 58 ;: E9<8<>J:
I84578:91<8:;R

BENES NTERMEDOS

BENES MANUFACTURADOS

BENES DE CAPTAL

REMSON DE GANANCAS

:
!
TECNCAS ADMNSTRATVAS
CONOCMENTO

CAPTAL FNANCERO

EMPLEO
BENES MANUFACTURA

BENES DE CAPTAL
MATERAS PRMAS

SERVCOS DE APOYO

MPUESTOS

EXTERNALDADE
S

NCENTVOS

BENES Y SERVCOS
costo y todos aquellos mecanismos e insumos que permitan operar ms rpido y ms
eficientemente en los mercados internacionales, son atractivos que deben profundizarse.
Dada la importancia que fueron adquiriendo las Zonas Francas y sus impactos positivos
en los pases que las establecan, se comenzaron a ofrecer paquetes de incentivos
especiales, adems de los sitios estratgicos, trmites giles y acceso a mercados a
empresas para atraerlas a estos nuevos centros productivos.
En las ltimas dcadas, ante la liberalizacin del comercio y la revolucin de las
tecnologas de informacin y comunicaciones (TCs), en especial la nternet, las
empresas se han movido hacia nuevas formas de hacer negocios.
Esto ha producido cambios en la organizacin de los mercados y en el concepto
tradicional de la competitividad.
En este contexto, las relaciones empresariales han adquirido mltiples formas, surgiendo
la necesidad de modificar los negocios a partir del concepto de cadenas de valor, tanto
al nivel de segmentos locales, nacionales, regionales y globales, aprovechando as las
ventajas comparativas de cada regin o pas en particular.
Dentro de estas tendencias las Zonas Francas se han convertido en un mecanismo para
facilitar la insercin de los pases en vas de desarrollo en los mercados internacionales,
compitiendo ms agresivamente por la atraccin de flujos de inversin extranjera directa
(ED) o ahorro externo.
De hecho, es comn or hablar del surgimiento de plantas satlites o de procesos de
subcontratacin (outsourcing), en pases como la ndia o China, lo cual tiende a acentuar
an ms la descentralizacin de los procesos productivos a nivel mundial.
2.2.2. LAS ZONAS FRANCAS COMO POLTICA S PROMOCIN
Una Zona Franca como se ha dicho es un instrumento de poltica / promocin utilizado
por pases que estn iniciando sus esfuerzos para captar inversiones manufactureras
orientadas a la exportacin extranjera. La Zona Franca planeada adecuadamente
proporciona:
Procedimientos de operacin actualizados,
Buena infraestructura, y
30
Una autoridad de la Zona Franca, quin apoyar a los inversionistas para
obtener varias aprobaciones y permisos.
En aos recientes el concepto de Zona de Procesamiento de Exportacin se ha
extendido. Se estn creando instalaciones y zonas especiales junto a paquetes de
incentivos para intentar satisfacer los requerimientos internacionales de la industria
de servicios y las actividades de investigacin y desarrollo.
En muchos pases con zonas de propiedad / administrativa privadas han
sobrepasado a sus contrapartes del Sector Pblico, mientras que muchas zonas
manejadas por el Gobierno han fracasado al no brindar una administracin bien
organizada.
2.2.3. LAS ZONAS FRANCAS Y EL DESARROLLO INDUSTRIAL
El crear una infraestructura industrial que pueda producir eficientemente una gama de
productos industrializados de valor, con maquinaria moderna y una fuerza laboral
capacitada, requiere de una serie de iniciativas de poltica coordinada que cubren la
poltica fiscal, laboral y de comercio, el financiamiento, la infraestructura y la promocin
para inversin.
A nivel de zona, es esencial una coordinacin y planeamiento cercano entre los
inversionistas y la gente e instituciones implicadas en la promocin y desarrollo de la
zona, el desarrollo del transporte, la previsin de infraestructura y la educacin y la
capacitacin.
2.2.4. CONDICIONES B*SICAS PARA EL DESARROLLO DE LAS ZONAS FRANCAS
Para la designacin de un rea de Zona Franca debe las consideraciones claves son:
Estabilidad Poltica y Econmica
Buena instalaciones de Comunicacin y Transporte
Un buen ambiente Fsico
nfraestructura Confiable
Acceso al Mercado
Servicio de apoyo
Mano de Obra
Buena Organizacin
Medio Ambiente Urbano
ndustria Existente
2.2.5. PLANEAMIENTO FSICO Y DISE!O
31
Tal vez es obvio resaltar que el diseo, planeamiento y proyecto de una zona debe estar
basado en una apreciacin real de la demanda del espacio de la zona. Sin embargo,
muchas de las zonas menos exitosas y parques industriales en todo el mundo no se han
basado en tal apreciacin.
El punto clave al determinar la demanda de espacio es definir el tipo de inversionistas
adecuado que se localizar en la zona. Esto en gran medida, determinar los requisitos
de infraestructura as como el nivel de diseo y proyecto de la construccin. Como regla
general las localizaciones de las zonas francas as como los parques industriales
estndar deberan desarrollarse basado en fases. La zona deber planearse como un
fenmeno comercial y deber estar diseada para extraer el mximo de ingresos por
hectreas de terreno.
2.2.6. LA ZONA FRANCA Y EL DESARROLLO NACIONAL
La Zona Franca aislada no es un instrumento efectivo de desarrollo regional. Una zona
franca solo puede tener xito en una regin menos desarrollada, si existen
telecomunicaciones y servicios de transporte internacional regulares (no slo puertos y
aeropuertos) para los destinos claves: pudiendo ser antes del establecimiento de la
zona. En la mayora de los casos el volumen comercial de una zona no ser suficiente
para abastecer una serie adecuada de servicios de transporte internacional.
2.2.". PROYECTOS DE IN#ERSION EN ZONAS FRANCAS
En muchas zonas francas alrededor del mundo cerca de un tercio de los proyectos de
inversin son 100% propiedad local. El otro tercio son joint ventures locales / extranjeras.
La mayora de los inversionistas de la zona vienen de pases vecinos, o pases con los
cuales la zona tiene vnculos tradicionales.
2.2.'. RE$IMEN EN PRI#ADO DE LAS ZONAS FRANCAS
Algunas agencias internacionales han venido abogando por aos de que las zonas
francas deberan ser ejecutadas por el sector privado son ms eficientes. Adems stos
elegirn localizaciones estrictamente basadas en los criterios econmicos, puestos que
las organizaciones del estado deben de inclinarse por consideraciones polticas para la
seleccin de localizaciones antieconmicas. Existen muchos ejemplos de tales
elecciones poco apropiadas en todo el mundo.
32
2.3. MARCO FORMAL DE LAS ZONAS FRANCAS

2.3.1. LO$ISTICA Y MODELO DE $ESTIN
(En nuestro anlisis....)
T7:4:>1584< : ;: I8K576138 ED47:8C57:
Depende de la ubicacin de la Zona, de la actitud del Gobierno hacia la
inversin extranjera, el contenido de las polticas que puede ser positiva o
negativa desde el punto de vista del inversionista y de la eficiencia, actitud y esfuerzo
de promocin de la autoridad de la Zona.
E647:4MB19:
Es una consideracin muy importante. Las buenas comunicaciones
internacionales (transporte y comunicaciones) son esenciales, ya que las zonas
francas se adaptan en primer lugar a firmas que procesan embarques regulares
(semanales) de mercanca para los mercados de exportacin. Un adecuado
ambiente urbano es importante (particularmente para la industria liviana) ya que los
inversionistas a menudo son extranjeros que desean vivir y trabajar en un ambiente
atractivo.
L: A9414=@ @5; $<?1578<
Se refleja en la forma que apoye el sector de exportacin, a travs de
inversiones en infraestructura, particularmente en comunicaciones, el nivel de la tasa
de cambio, la burocracia implicada en la importacin y exportacin, la disponibilidad
del crdito, el seguro para inversionistas y el soporte de marketing.
EF1915891: @5 ;: O7B:81G:9138 @5 ;: Z<8:
Tambin tiene una influencia importante en el volumen de actividad. La
competencia por las inversiones extranjeras es intensa y hay una alta correlatividad
entre ventas / promocin y xito.
T5981F19:9138 L:?<7:;
Que tiene lugar en una zona franca se da principalmente por la naturaleza de la
zona franca, que facilita las mercancas importadas en el procesamiento de la
industria de exportacin, la tecnificacin de la fuerza laboral y el paquete de
incentivos.
33
T5981F19:9138 @5; P7<956< @5 P7<@=99138.-
El ensamblaje o la manufacturacin dependen en primer lugar de la
tecnificacin que est disponible. En la mayora de zonas francas con tecnificacin
de ingeniera o electrnica limitadas y un gran nmero de gente preparada para
trabajar con salarios bajos, el nfasis est destinado naturalmente hacia las prendas
de vestir y la actividad de ensamblaje a bajo costo.
EF1915891: 58 ;: A@>181647:9138
Que incluyen financiamiento, compras, marketing, desarrollo de las ventas del
producto e investigacin y desarrollo. Si algunas o todas estas funciones se llevan a
cabo en la Zona, en lugar del exterior, la inversin de la Zona tendr un futuro mejor
a largo plazo (sucediendo lo mismo con todo lo dems).
2.3.2. PARADI$MA DE LAS ZONAS FRANCAS
En la actualidad hay una gran confrontacin a nivel de la opinin pblica, entre el
paradigma antiguo de las Zonas Francas con los nuevos desarrollos integrados y
multiusos.
Bajo el antiguo paradigma, las Zonas Francas de exportacin tienen el objetivo de
promover principalmente las exportaciones, la generacin de divisas, la creacin de
empleo, la transferencia tecnolgica entre las ms citadas.
E>2756:6 @5 ED2<74:9138
Normalmente este tipo de Zonas Francas cuenta con una zona fsica relativamente
pequea, delimitada para control aduanero y en la cual nicamente empresas de
exportacin podan ubicarse. El marco legal de este tipo desarrollos consiste en la
exoneracin de impuestos, la posibilidad de importar insumos libres de impuestos y
procedimientos aduaneros simplificados.
Es un concepto limitado, pero que ha adaptado muy bien a las condiciones histricas
bajo las que ha operado, mientras stas se han mantenido.
E>2756:6 M=;41=6<6
Si vemos los nuevos desarrollos que se han estado gestando en la actualidad,
encontramos Zonas Francas "multiusos, las cuales son desarrollos mucho ms
34
integrados; sigue prevaleciendo una zona delimitada dedicada a la exportacin, pero son
proyectos mucho ms grandes, donde el riesgo para el inversionista es menor, porque si
la Zona Franca de exportacin tiene xito, lo nico que hay que hacer es correr las
barreras para expandir el proyecto.
Lo novedoso de este tipo de proyectos es que abarcan diferentes elementos. Pueden
tener proyectos de vivienda, proyectos tursticos, ventajas logsticas integradas, como
puertos y aeropuertos dentro de la misma Zona Franca, empresas de servicios y
comerciales para brindar servicios a los exportadores y no exportadores dentro del
proyecto.
M59:816><6 @5 I84579:>?1< C<>5791:;
Las Zonas Francas han sido instrumentos de primer orden en el desarrollo del comercio
exterior de aquellos pases que han utilizado este mecanismo; han permitido un
incremento del intercambio comercial y facilitado el proceso de apertura al mundo, se
han constituido en un polo de desarrollo econmico y social, han fomentado las
exportaciones y la generacin de divisas, han fortalecido la transferencia tecnolgica y el
desarrollo de zonas geogrficas deprimidas.
R562=564: @5 P7<956<6 @5 $;<?:;1G:9138
Las Zonas Francas han sido una excelente respuesta al proceso de globalizacin, pues
la manera en que los bienes manufacturados se producen, se distribuyen y se venden,
ha cambiado sustancialmente. Aproximadamente el 70% del costo final de un producto
corresponde a logstica, entonces el hecho de que un bien manufacturado se haya
producido con mano de obra con costos bajos o con una serie de incentivos fiscales,
tiene realmente poca importancia en un entorno global de produccin.
Las Zonas Francas son un instrumento de poltica comercial que tiene el efecto de
expandir y modernizar la economa a travs de la formacin y expansin del capital,
transferencia tecnolgica y generacin de empleo (efectos directos), adems de la
generacin de divisas y el aumento de la productividad de los factores.
I8647=>584< @5 T7:86F575891: @5 T598<;<BJ:
Las zonas francas han sido utilizadas usualmente como instrumentos de poltica desde
la dcada de los sesenta, para promover el desarrollo industrial orientado a la
exportacin. A lo largo de los aos, se ha debatido sobre el valor de este concepto, y
como consecuencia, se han elaborado una serie de estudios: El primer grupo de
35
estudios se ha enfocado en el anlisis de Costo-Beneficio. El Sr. Peter G. Warr
economista australiano, ha dirigido muchos estudios de este tipo. El segundo grupo de
estudios ha observado la operacin de las zonas francas y ha concluido que stas
captan actividades intensivas en mano de obra no sofisticadas (las cuales tienen
pocos vnculos con el resto de la economa) y proporcionan empleo a bajo costo
y tecnificacin con una transferencia mnima de tecnologa.
La mayora de las conclusiones se basan en uno o dos casos de estudio. No hay
datos estndar disponibles en trminos generales. Adems, no hay una definicin
generalmente aceptada de lo que constituye una Zona Franca.
2.3.3. COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRACNAS
Los costos - beneficios asociados con el desarrollo de las zonas francas son
relativamente directos. Los beneficios directos son los ingresos de divisas extranjeras, el
empleo y las ganancias generadas.
Como regla general, las zonas que han logrado una tasa de ocupacin baja luego de
10 a 15 aos pueden clasificarse como fracasos.
Un estudio reciente del Banco Mundial sobre zonas francas analiz 60 zonas en 27
pases que estn en operacin hace 5 aos o ms.
$5857:9138 @5 E>2;5<L
En la mayora de las zonas francas del mundo, alrededor del 80% de los puestos de
trabajo creados son para trabajadoras mujeres poco calificadas de un grupo que oscila
de 18 a 25 aos de edad.
En la mayora de las zonas donde hay disponibilidad de informacin, las condiciones
de empleo dentro de las zonas generalmente son mejores que las condiciones de
empleo en los trabajos comparables fuera de la zona.
$5857:9138 @5 #:;<7 AB75B:@<
El valor agregado en la zona usualmente oscila el 30% al 40% en el sector de prendas
de vestir o alrededor de US$3,000 por trabajador al ao y de 10% al 15% de la
produccin bruta en el sector electrnico o US$ 5,000 a US$ 6,000 por trabajador por
un ao.
36
En la mayora de las zonas tradicionales, las exportaciones por trabajador oscila de
US$ 3,000 a 6,000 por un ao.
En las zonas donde se procesan materias primas locales, los ingresos de exportacin
netos pueden alcanzar US$ 30,000 a 50,000 anualmente, dependiendo del valor de
los materiales.
E6;:?<8:>1584<6 @5 ;: E9<8<>J:
Los eslabonamientos con el resto de la economa son limitados en la mayora de las
zonas. La razn principal es que los proveedores locales no pueden entregar los
insumos con el nivel y confiabilidad requeridos.
Hay muchos ejemplos de las compaas en las zonas alrededor del mundo que
trabajan con proveedores locales.
Slo los casos en donde las compaas de la zona utilizan materias primas o tejidos
de algodn ; se utilizan normalmente, cantidades sustanciales de insumos locales.
T7:86F575891:6 @5 ED25715891:6 S C<8<91>1584<6
En la mayora de las zonas, la experiencia transferida est relacionada principalmente
ala administracin de la produccin y la organizacin, tcnicas de contabilidad y
posiblemente algo de marketing.
Muchos de trabajadores han adquirido calificacin tcnicas y experiencia comercial,
las cuales han establecido proyectos que proveen de sub ensambladoras o servicios
a las compaas de la zona o que producen directamente para exportacin.
I>2:94< I8@17594< 58 ;: E9<8<>J: @5 ;: Z<8:
La escala del impacto indirecto o efecto multiplicador de una zona en la economa
local / regional depende de la naturaleza de la zona.
Cada puesto creado en la zona pueden resultar dos puestos adicionales en la
economa local, asumiendo un efecto multiplicador de 2.0. Sin embargo, donde existen
fuertes conexiones entre la zona en la economa local y regional puede ser mucho
ms significativo.
2.4. MARCO CONCEPTUAL DE LAS ZONAS FRANCAS
2.4.1. DENOMINACIN DE ZONA FRANCA
37
Muchos conceptos y trminos han sido utilizados para denominar a las Zonas Francas
y algunos de stos, se han aplicado a fenmenos econmicos y comerciales, que en
realidad corresponden a actividades y regmenes muy diferentes. Existen por lo menos
19 trminos que se utilizan para caracterizar y definir las zonas francas; zonas francas,
zonas libres, zonas procesadoras de exportacin, maquilas, zonas econmicas
especiales, zonas libres de exportacin, zona libre industrial, etc., trminos los cuales
se encuentran entre las ms utilizados.
Sin embargo, es preciso resaltar que cada trmino corresponde a una realidad
histrica, cultural y econmica muy particular. Estas denominaciones conceptos,
trminos, estn definidos en el captulo.
2.4.2. TERMINOS DE LA ZONA FRANCA
Por ser el trmino de mayor difusin, utilizaremos "Zona Franca para caracterizar al
instrumento de comercio exterior, que tiene lugar en el espacio geogrfico en el cual se
desarrollan actividades de comercio, manufactura, almacenaje, procesamiento,
reconversin o perfeccionamiento de insumos, productos o servicios, en un ambiente
exento de aranceles de importacin y de exportacin. Generalmente las Zonas
Francas son zonas geogrficas, (no necesariamente parques industriales) que estn
establecidas fuera del territorio aduanero general del pas anfitrin
7
y que tienen como
propsito la produccin de bienes industriales, agroindustriales y servicios, tanto para
la exportacin como para el consumo local.
Este concepto puede verse reforzado con exenciones sobre los impuestos nacionales,
procedimientos aduaneros simplificados, facilidades para el establecimiento y
operacin de las empresas, programas de desarrollo de proveedores locales y de
apoyo a la formacin de capital humano, programas para el desarrollo de
infraestructura, entre otros.
2.4.3. CONCEPTOS DE ZONA FRANCA
El trmino "Zona Franca" es el trmino utilizado con mayor frecuencia.
Actualmente el concepto de Zona Franca se expande hasta abarcar una gama de
servicios de exportacin, tales como: el procesamiento de datos, desarrollo de
software, servicios financieros y otras formas de actividad de servicios de
7
6n el caso de la Comunidad 6con7mica 6uropea) las 4onas Francas 8 2ep7sitos Francas pertenecen al
territorio aduanero comunitario&
38
exportacin. En el captulo estn siendo desarrollados extensamente.
2.5. MARCO LE$AL DE LAS ZONAS FRANCAS
'
A.E8 MMD19<./
Ley Aduanera Titulo V, Ley de Zonas Francas de Mxico (28 12- 1981)
O?C541K< F18:;1@:@ < D5F1819138./
En esta seccin se sintetiza el marco legal que segn por las zonas francas en cad auno de
los paises que han sido materia de nuestro analisis y el material utilizado segn el anexo, los
objetivos, finalidad o defines.
s de inter!s p"blico el establecimiento de desarrollos portuarios en el pas con los
propsitos de proo!er "# $%d&'(r$#"$)#*$+% e,&$"$-r#d#. e'($&"#r "# prod&**$+%
%#*$o%#". /oe%(#r "# e0por(#*$+% de prod&*(o' (er$%#do'. $%*ree%(#r "# *#p(#*$+%
de d$!$'#' 1 ed$o' de p#2o 1 e3or#r "#' *o%d$*$o%e' de ep"eo4
l #ecutivo $ederal dispondr% el r!gimen de administracin aplicable, as como se&alar% las
bases para la planeacin de las actividades industriales, comerciales, tursticas, portuarias o
de servicios en el %rea asignada y de su e#ecucin'.
"Artculo N 105.- (a introduccin al pas o la salida del mismo de mercancas, podr%
realizarse ba#o cual)uiera de los regmenes aduaneros )ue establece esta (ey'.
B. E8 $=:45>:;:
Decreto 65-89 Ley Nacional De Zonas Francas
La presente Ley tiene por o-3e(o $%*e%($!#r 1 re2&"#r e" e'(#-"e*$$e%(o e% e" p#5' de
)o%#' /r#%*#'. ,&e pro&e!#% e" de'#rro""o %#*$o%#" # (r#!6' de "#' #*($!$d#de' ,&e
e% e""#' 'e re#"$*e% p#r($*&"#re%(e e% #**$o%e' (e%d$e%(e' #" /or(#"e*$$e%(o de"
*oer*$o e0(er$or. "# 2e%er#*$+% de ep"eo 1 "# (r#%'/ere%*$# (e*%o"+2$*#.'
C. E8 E; S:;K:@<7
Decreto N 405
La Asamblea Legislativa de la Republica de El Salvador Ley de Zonas Francas ndustriales
y de Comercializacin.
8
www.czfa.org
39
(a presente (ey tiene por ob#eto regular el funcionamiento de *onas $rancas y +epsitos
para ,erfeccionamiento Activo, as como los beneficios y responsabilidades de los
titulares de empresas )ue desarrollen, administren o usen las mismas. Zo%# Fr#%*#. 7re#
de" (err$(or$o %#*$o%#". do%de "#' er*#%*5#' ,&e e% e""# 'e $%(rod&)*#%. 'o%
*o%'$der#d#' /&er# de" (err$(or$o #d&#%ero %#*$o%#". re'pe*(o de "o' dere*8o' de
$por(#*$+% 1 de e0por(#*$+% 1 por (#%(o '&3e(#' # &% r62$e% 1 #r*o
pro*ed$e%(#" e'pe*$#"4
D. E8 C<64: R19:
Decreto N 405
l -!gimen de *onas $rancas es e" *o%3&%(o de $%*e%($!o' 1 -e%e/$*$o' ,&e e" E'(#do
o(or2# # "#' epre'#' ,&e re#"$*e% $%!er'$o%e' %&e!#' e% e" p#5'. '$epre 1 *&#%do
*&p"#% "o' de7' re,&$'$(o' 1 "#' o-"$2#*$o%e' e'(#-"e*$d#' e% e'(# "e1 1 '&'
re2"#e%(o'.
E. E8 C<;<>?1:
Decreto Ley N.- 2233 (Publicado en Registro Oficial No. 625 de 19.02.91)
(as zonas francas, tendr%n como o-3e($!o proo!er e" ep"eo. "# 2e%er#*$+% de
d$!$'#'. "# $%!er'$+% e0(r#%3er#. "# (r#%'/ere%*$# (e*%o"+2$*#. e" $%*ree%(o de "#'
e0por(#*$o%e' de -$e%e' 1 'er!$*$o' 1 e" de'#rro""o de )o%#' 2eo2r7/$*#' depr$$d#'
de" p#5'4
F. E8 B<;1K1:
Decreto Supremo N 22410, Antecedentes, Artculo 154 del Decreto Supremo No. 21660
(10 de junio de 1987)
La presente Ley regula el ejercicio de la potestad aduanera y las relaciones jurdicas que
se establecen entre la Aduana y las personas naturales o jurdicas que intervienen en el
ingreso y salida de mercancas del territorio aduanero nacional.
$. E8 C01;5
DFL 341 "Zona Franca de quique (ZOFR) (25-06-1975)
l concepto de zona franca se asocia esencialmente *o% &% "&2#r /5'$*o e% e" *&#" 'e
(r#%'#% er*#%*5#' e0e%(#' de dere*8o' #r#%*e"#r$o' e $p&e'(o'. .in embargo, la
comprensin de su sistema de operaciones se vincula en gran medida al conocimiento de
algunos conceptos b%sicos.'
40
%. E8 %<8@=7:6
Ley N 19 (04 05-2001)
.e crea un -!gimen $iscal y Aduanero special de *ona $ranca /urstica y de Apoyo
(ogstico 0ultimodal en el +istrito de 1ar", provincia de 23iri)u, denominado *ona $ranca
de 1ar", )ue tendr% personera #urdica propia y autonoma en su r!gimen interior, pero
estar% su#eto a la vigilancia del 4rgano #ecutivo y de la 2ontralora 5eneral de la
-ep"blica, en los t!rminos de la presente (ey.
I. E8 C=?:
Decreto Ley N 165 (05-09- 1995)

l presente decreto6ley tiene por ob#eto dictar las normas relativas al establecimiento y
funcionamiento de las zonas francas y los par)ues industriales.
94 (as disposiciones de este decreto6ley referentes a las zonas francas son aplicables a los
par)ues industriales de modo correspondiente.
:4 (as zonas francas y par)ues industriales coadyuvan al desarrollo econmico y social,
estimulan el comercio internacional y adem%s de la atraccin de capital extran#ero,
persiguen los fines especficos siguientes7
#; (a generacin de nuevos puestos de traba#o y la elevacin de la calificacin de los
traba#adores8
-; (a incorporacin de mayor valor agregado industrial nacional, 3aciendo uso de los
recursos del pas8 y
*; l desarrollo de nuevas industrias nacionales mediante la asimilacin de tecnologas
de avanzada y la exportacin de productos nacionales.
44 ste decreto6ley incluye tambi!n las normas de un r!gimen especial en materias
aduanera, bancaria, tributaria, laboral, migratoria y de orden p"blico )ue implican
facilidades e incentivos para la inversin extran#era.
:4 n los casos en )ue, por la naturaleza de la cuestin de )ue se trate, se considere de
utilidad contar con el parecer de alg"n rgano u organismo no incluido entre los
enumerados en el apartado anterior de este artculo, el presidente deber% solicitar de la
direccin del mismo )ue designe un representante, el cual, a estos efectos, actuara como
un vocal m%s de la 2omisin.
&. E8 R52N?;19: D<>1819:8:
Ley N 8-90 (15 01- 1990)
41
.e define la zona franca como un 7re# 2eo2r7/$*# de" p#5'. 'oe($d# # "o' *o%(ro"e'
#d&#%ero' 1 /$'*#"e' e'pe*$#"e' e'(#-"e*$do' e% e'(# "e1. e% "# *&#" 'e per$(e "#
$%'(#"#*$+% de epre'#' ,&e de'($%e% '& prod&**$+% o 'er!$*$o' 8#*$# e" er*#do
e0(er%o. ed$#%(e e" o(or2#$e%(o de "o' $%*e%($!o' %e*e'#r$o' p#r# /oe%(#r '&
de'#rro""o.
T. E8 N19:7:B=:
Decreto N 46-91 (22 11-91)
nti!ndase por *ona $ranca 9ndustrial de xportacin, )ue en lo sucesivo de este
+ecreto por brevedad se designar% "(a *ona", toda %rea del territorio nacional, sin
poblacin residente, ba#o la vigilancia de la +ireccin 5eneral de Aduanas, sometida a
control aduanero especial y declarada como tal por el ,oder #ecutivo.
L. E8 P:8:>I
Decreto Ley N 18 (17- 06 -1948)
2r!ase la *ona libre de 2oln, como la 9nstitucin del stado, la cual tendr% personera
#urdica propia y ser% autnoma en su r!gimen interior, pero su#eta a la vigilancia e
inspeccin del 4rgano #ecutivo y de la 2ontralora 5eneral de la -ep"blica en los
t!rminos )ue se establecen en este +ecreto (ey.
M. E8 #585G=5;:
Ley de Zonas Francas de Venezuela (04-08-1991)
-(a presente ley tiene por ob#eto regular el establecimiento y funcionamiento de zonas
francas en el pas, para proo!er e" de'#rro""o %#*$o%#" # (r#!6' de #*($!$d#de' ,&e
/or(#"e)*#% /&%d#e%(#"e%(e e" *oer*$o e0(er$or 1 *o%(r$-&1#% # "# (r#%'/ere%*$#
de (e*%o"o25#. "# 2e%er#*$+% de ep"eo 1 e" de'#rro""o re2$o%#"4
N. E8 B7:61;
Ley N 3.173 (06-06-1957)

(a *ona $ranca de 0anaus es una zona de libre de importacin y exportacin y con
incentivos fiscales especiales. (a *ona $ranca :*$0; es una zona aduanera especial,
tambi!n conocida como zona franca de base regional', y fue creada con el ob#etivo de
implantar en el centro del Amazonas un polo industrial y agropecuario, dotado de
condiciones econmicas )ue permitir%n su desarrollo.
42
O. E8 P:7:B=:E
Ley N 1.173 Cdigo Aduanero ( 05-12-1985)
Co%*ep(o. (as zonas, puertos y depsitos francos 'o% e'p#*$o' de"$$(#do' de"
(err$(or$o %#*$o%#". do%de p&ede% 'er $%(rod&*$d#' er*#der5#' e0(r#%3er#' '$% e"
p#2o de "o' (r$-&(o' # "# $por(#*$+%4 L#' er*#der5#' %#*$o%#"e' podr7%
$%(rod&*$r'e *o% '&3e*$+% # "o' (r7$(e' de" de'p#*8o de e0por(#*$+% 2e%er#"4
P. E8 U7=B=:E
Ley.- N 15.921 (17-12-1987)

L:6 Z<8:6 F7:89:6 6<8 I75:6 @5; 457714<71< 8:91<8:; @5 27<215@:@ 2N?;19: < 271K:@:H 9579:@:6 E
:16;:@:6 5F1915845>5845H ;:6 A=5 657I8 @5457>18:@:6 2<7 5; P<@57 EC59=41K< 275K1<
:656<7:>1584< @5 ;: C<>16138 %<8<7:71: A656<7: @5 Z<8:6 F7:89:6H 9<8 5; F18 @5 A=5 65
@56:77<;;58 58 5;;:6 9<8 ;:6 5D5891<856 471?=4:71:6 E @5>I6 ?585F191<6 A=5 65 @54:;;:8 58 564:
;5EH 4<@: 9;:65 @5 :941K1@:@56 18@=6471:;56H 9<>5791:;56 < @5 657K191<6).
. E8 A7B58418:
Ley de Zonas Francas N 24.331(Resolucin N 275/96 Zona Franca de Comodoro
Rivadavia)
Zo%# Fr#%*#< E" 7re# per/e*(#e%(e de'"$%d#d# 1 *er*#d# *o% #$'"#$e%(o re'pe*(o de"
Terr$(or$o Ad&#%ero =e%er#". 7-$(o de%(ro de" *&#" "# er*#der5# %o e'(7 '&3e(# o
'oe($d# #" *o%(ro" 8#-$(&#" de" 'er!$*$o #d&#%ero 1 '& $%(rod&**$+% o e0(r#**$+% %o
e'(7% 2r#!#d#' *o% e" p#2o de (r$-&(o', salvo las tasas retributivas de servicios
efectivamente prestados, ni alcanzadas por pro3ibiciones de car%cter
R. E8 P57N
La ley peruana tipifica a las Zonas Francas como: ndustriales, Tursticas, de tratamiento
especial comercial y especial de desarrollo.
Ley N 25100 / Ley de Bases de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento Especial ( 29-X-89)
Autorzase el establecimiento de Zonas Francas en el territorio nacional con la finalidad de
F<>584:7 ;: 1864:;:9138 ES< F=891<8:>1584< @5 18@=6471:6 9=E: 27<@=99138 65 @564185
5D9;=61K:>5845 : ;: 5D2<74:9138. A61>16><H 2:7: F:91;14:7 5; :?:64591>1584< @5 186=><6
E 752=564<6 18@=6471:;56H 65 :=4<71G: 564:?;5957 1864:;:91<856 2:7: 5; :;>:958:>1584<
@5 >579:89J:6 E :;>:95856 B5857:;56 @5 @523614<).
43
a) L5E NU 25100H L5E @5 B:656 @5 Z<8:6 F7:89:6 E Z<8:6 @5 T7:4:>1584< E62591:;
9
-29/IX/'9.
+ecl%rese de necesidad y utilidad p"blicas, la creacin y establecimiento de *onas
$rancas 9ndustriales y de *onas /ratamiento special en el pas, con la finalidad de
coadyuvar a promover y fomentar el crecimiento socio < econmico armnico
mediante el desarrollo industrial y el comercio de bienes y servicios.
?. D.S. NU 0'9/'9/PCM /Z<8: D5 T7:4:>1584< E62591:; D5 T:98: -Z<4:9.
10
-2'/10/'9.
2r!ase "# Zo%# de Tr#(#$e%(o E'pe*$#" de T#*%#, )ue en adelante se denominar%
*=/A2, con la finalidad de promover el desarrollo socio6econmico de la -egin
0o)uegua < /acna6,uno, mediante el fomento de las actividades comerciales,
industriales tursticas, la misma )ue se regir% por la (ey >? @ABCC, (ey de 1ases de
*onas de /ratamiento special y el presente +ecreto .upremo.
9. D.S. NU 019/2/91/PCM -A>2;1F19:9138 DD.SS NROS.0"1/'9/PCM Y 0'9/'9/PCM. -2".01.91.
11
Amplese los alcances de los +ecretos .upremos >ros. CDB6EF6,20, G CEF6EE6,20,
con la finalidad de complementar los ob#etivos de la *ona, )ue en adelante se
denominar% Zo%# Fr#%*# de T#*%# mediante el fomento de las actividades
industriales, comerciales y tursticas, las mismas )ue se regir%n las disposiciones del
presente +ecreto .upremo y su -eglamento.
9. L5E @5 Z<8:6 F7:89:6H Z<8:6 D5 T7:4:>1584< E62591:;H C<>5791:; E Z<8:6 E62591:;56 @5 D56:77<;;<
D59754< L5B16;:41K< NU "04 -13/11/91.
+ecl%rese de inter!s nacional la creacin en el pas de *onas $rancas
9ndustriales y /ursticas, *onas de /ratamiento special 2omercial y *onas
speciales +esarrollo con la finalidad de promover la inversin, el empleo y la
exportacin. As como crear las condiciones sociales y econmicas )ue
propicien la pacificacin.
5. C5847<6 @5 ED2<74:9138 T7:86F<7>:9138 I8@=6471:H C<>5791:;1G:9138 E S57K191<6 -CETICOS.
D59754< L5B16;:41K< NU '42 -29/0'/96.
9
,ormas e#ales 0 Re@ista de le#islaci7n 8 .urisprudencia (omo 160 e8-25100- pa#&215
10
,ormas e#ales 0 Re@ista e#islati@a 8 .urisprudencia (omo 160 0 2&!& 89-89-PC>) Pa#&327&
11
http://www.zonasfrancas.net
44
+ecl%rase de inter!s prioritario el desarrollo de la zona sur del pas mediante la
promocin de la inversin privada en infraestructura de la actividad productiva y
de servicios. l desarrollo de la zona sur se realizar% sobre la base del #e
0atarani69lo6/acna.
Artculo N 2.- 2r!ase sobre la base del %rea e infraestructura de las *onas
$rancas 9ndustriales de 9lo y 0atarani y de la *ona de /ratamiento special
2omercial de /acna 6 *=/A2, los 2entros de xportacin, /ransformacin,
9ndustria, 2omercializacin y .ervicios 6 2/92=. de 9lo, 0atarani y /acna,
destinados a la realizacin de dic3as actividades.
n dic3os 2entros, se podr%n prestar servicios de reparacin,
reacondicionamiento de mercancas, modificaciones, mezcla, envasado, ma)uila,
transformacin, perfeccionamiento activo, distribucin y almacenamiento, entre
otros.
D59754< L5B16;:41K< NV '43 -29/'/96.
.olamente por los puertos de 9lo y 0atarani se podr% desembarcar ve3culos con
timn original a la derec3a para su posterior conversin a timn a la iz)uierda en
los 2/92=. o 2entros de -eacondicionamiento.
F. L5E @5 Z<8: F7:89: E Z<8: C<>5791:; @5 T:98:
L5E NU 2"6'' -2'/03/2002.
+ecl%rase de inter!s nacional el desarrollo de la *ona $ranca de /acna <
*=$-A/A2>A6 para la realizacin de actividades industriales, agroindustriales, de
ma)uila y de servicios, y de la *ona 2omercial de /acna, con la finalidad de
contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible del departamento de /acna, a
trav!s de la promocin de la inversin y desarrollo tecnolgico.
C&#%do e% "# pre'e%(e Le1 'e #"&d# # #"2>% #r(5*&"o '$% re$($r"o # %or#
#"2&%# 'e e%(e%der7 ,&e 'e (r#(# de e'(# Le14
B. Z<8: E9<83>19: E62591:; P57N WB<;1K1: -2'/05/2002.
CARTA DE INTENCIONES ENTRE LA REP,BLICA DEL PER, Y LA REP,BLICA
DE BOLI#IA PARA
LA COMPLEMENTACIN ENER$+TICA
-F17>:@< 58 04/0'/04 58 L1>:.
45
Los Gobiernos del Per y de Bolivia, en el marco del proceso de integracin profunda
que viene desarrollando en diferentes mbitos, deciden iniciar una nueva etapa de
:6<91:9138 5647:4MB19:H ?18:91<8:; 58 5; 9:>2< @5 ;: 9<>2;5>584:9138H
5857BM419:H @56418:@: : ;: 5C59=9138 @5 =8 27<E594< 1845B7:; @5 5D2<74:9138 @5
759=76<6 01@7<9:7?=7JF57<6 ?<;1K1:8<6 0:91: ;<6 >579:@<6 5D4578<6 : 47:KM6 @5
=8 2=574< 257=:8<.
En este sentido, analizarn y acordarn los trminos y condiciones jurdicas, tcnicas y
59<83>19:6 bajo las cuales se regir el referido proyecto, para cuyo efecto tendrn en
consideracin, principalmente los siguientes aspectos:
El otorgamiento por parte del Per a Bolivia de una superficie para el establecimiento
de una Z<8: E9<83>19: E62591:; que cuente con un puerto en el Ocano Pacfico,
destinada a la recepcin, procesamiento, transformacin y comercializacin de gas
natural, petrleo, sus derivados y subproductos, proyectos petroqumicos y otras
actividades industriales y de servicios asociados. En dicha Zona Econmica Especial
tambin podrn desarrollarse actividades econmicas relacionadas con otros sectores
productivos y de servicios.
La Zona Econmica Especial contar, asimismo, con un rgimen administrativo,
laboral y tributario, compatible al vigente en Bolivia, que regular la construccin,
mantenimiento y operacin de los ductos y de las plantas de transformacin, as como
el embarque martimo, de manera que el rgimen legal sea firme, uniforme y coherente
con los requerimientos del proyecto. Para estos fines el Gobierno del Per otorgar
facilidades de residencia y en materia migratoria. Acordado el da 04 de agosto 2004,
suscriben esta Carta de ntenciones el Ministro de Relaciones Exteriores del Per,
Manuel Rodrguez Cuadros y el Ministros de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia,
Juan gnacio Siles del Valle.
La rubrican los Ministros de Energa y Minas del Per, Jaime Quijandra, y el Ministro
de Minera e Hidrocarburos de Bolivia, Guillermo Torres, el Presidente de la Repblica
del Per, Alejandro Toledo Manrique, y el Presidente de la Repblica de Bolivia. Carlos
Mesa Gisbert.
46
CAPITULO III.
TEORIAS RELACIONADAS CON LAS ZONAS FRANCAS
En el Plan de Tesis, hemos realizado el anlisis de los conceptos econmicos y de
principios relacionados con el comercio y con la inversin internacional, explican en alguna
47
medida de origen, la expansin y las tendencias actuales de las Zonas Francas en los
pases en desarrollo, estos principios y conceptos son desarrollados a continuacin:
3.1. TEORIA DE LA #ENTA&A COMPARATI#A
A principios del siglo XX, David Ricardo demostr, a travs de las teoras de las ventajas
comparativas los beneficios mutuos que se derivan del comercio bilateral entre las
naciones, cuando cada una de ellas se especializa en exportar aquellos bienes en cuya
produccin tiene, relativamente hablando, una ventaja comparativa.
De acuerdo a la ley de las ventajas comparativas, un pas al comerciar con otro, debe
exportar aquellos bienes en los cuales comparativamente tiene menores costos de
produccin, y debe importar aquellos bienes en los cuales, comparativamente, tiene una
desventaja.
En otras palabras, los recursos naturales de un pas en desarrollo pueden determinar su
especializacin en la produccin y el comercio. Ms de un siglo despus de Ricardo, el
Economista Sueco Bertil Ohlin, siguiendo algunas ideas de su maestro Eli Heckscher,
desarrollo el llamado teorema de la distribucin de los factores de produccin (factor
allocation theorem), segn el cual un pas tendr una ventaja comparativa en la
exportacin de aquellos bienes que requieren de la utilizacin intensiva de aquellos
factores de produccin - trabajo, capital, etc. - que el pas posee en mayor abundancia.
El llamado teorema de Heckscher - Ohlin, aclara el porqu de los pases en desarrollo
deben buscar que concentrarse en producir y exportar bienes con alto contenido de
mano de obra, en tanto que pases industrializados producirn bienes con alto contenido
de capital, por consiguiente la mayor utilizacin de los factores de produccin de un pas
puede tambin determinar su especializacin en la produccin y el comercio.
3.2. TEORAS DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS
Los costos y beneficios asociados con el desarrollo de una zona franca son
relativamente sencillos. Los beneficios directos son el ingreso de divisas, el empleo
y los ingresos generados.
Para un pas como el Per en donde las divisas y oportunidades de empleo son escasas,
48
estos beneficios aunque pequeos, son muy valorados. Los beneficios secundarios o
indirectos incluyen entrenamiento y experiencia en el trabajo prctico, aprendizaje
tcnico mediante la imitacin o asocindose con empresas locales y hombres de
negocio.
Los costos incluyen gastos pblicos en el desarrollo de la Zona y subsidios o precios
artificialmente bajos de los servicios (por ejemplo la electricidad).
3.3. TEORIA DEL CICLO DE #IDA DEL PRODUCTO
Tanto el modelo de Ricardo como el Heckscher Ohlin se basan en una hiptesis de
competencia perfecta de productos y agentes de mercado.
Pero existen desarrollos tericos que incluyen en su anlisis factores dinmicos tales
como las transferencias internacionales de capital y la difusin de tecnologa. En
particular nuevas teoras han demostrado que los recursos tecnolgicos, esto es mano
de obra calificada, inversin en investigacin y desarrollo, etc.
Contribuyen a la promocin del comercio y a la especializacin del pas. La ms
renombrada de de estas teoras fue desarrollada por Raymund Vernon y es conocido
como el modelo del ciclo de vida del producto. De acuerdo a Vernon, los productos tienen
un ciclo de vida que pueden ser divididos en una serie de fases. En la fase inicial o
"temprana, un nuevo producto de alta tecnologa es introducido en el mercado local y
posteriormente exportado a pases de altos ingresos.
3.4. TEORA DE LA INTE$RACIN #ERTICAL
Desde Adam Smith, la teora de la divisin del trabajo postula que si una persona tiene
una ventaja relativa en alguna actividad, tanto dicha persona como la sociedad enterase
beneficiaran de su especializacin en ella. De esta manera, una persona podra
decidirse a especializarse en una actividad determinada con el fin de adquirir o de
desarrollar una ventaja comparativa.
3.5. TEORA DE LA DI#ISIN INTERNACIONAL DEL TRABA&O
El concepto de divisin del trabajo fue llevado a la esfera internacional y fue adaptado a
la teora de las ventajas comparativas en la produccin de un determinado bien existe un
beneficio de eficiencia en su especializacin en producirlos y exportarlos. De ah que
49
productos basados en mano de obra intensiva y en recursos naturales van a constituir la
opcin principal para aquellos pases en desarrollo con una gran densidad poblacional y
con bajo nivel de ahorro interno, si lo que quiere es integrar la economa local a la
Divisin nternacional del Trabajo.
No obstante, en las ultimas tres dcadas la economa mundial ha presenciado el
surgimiento y el rpido crecimiento de las Empresas Transnacionales (ETs), cuya
creciente influencia ha determinado una serie de nuevas tendencias en la divisin
internacional del trabajo.
La expansin de las Zonas Francas, en el tercer mundo es en parte un subproducto de
esta cambiante especializacin internacional. Las ETs estn buscando nuevas maneras
de dividir sus operaciones entre varios pases, mientras que las naciones en desarrollo
se muestran deseosas de explotar, de acentuar o hasta de crear ventajas comparativas
en os costos de produccin manufacturera.
3.6. ESTRATE$IAS DE INDUSTRIALIZACIN ORIENTADAS A LA EXPORTACIN
Dcese que, histricamente, la primera estrategia de industrializacin seleccionada en
masa por los pases en vas de desarrollo fue la de sustitucin de importaciones, o sea la
promocin de la produccin local de bienes que eran importados en el pasado. En un
esquema de sustitucin de importaciones, es el patrn de los bienes importados lo que
va a proporcionar una gua a los planificadores para identificar las actividades en las
cuales la produccin puede incrementarse y debe ser promovida.
3.". LA CRISIS DE LA DEUDA Y LA NECESIDAD DE DI#ISAS
El servicio de la deuda externa se ha constituido en un problema mayor para las
balanzas de pagos de un nmero significativo de pases en desarrollo, problema este que
se ha visto exacerbado por las altas tasas de intereses de los ltimos aos y los bajos
precios alcanzados por las materias primas.
Algunos pases deudores han centrado sus esfuerzos en la promocin de las
exportaciones no tanto como una seleccin consiente de una estrategia de
industrializacin, sino ms bien corno una respuesta coyuntural a sus imperativos en la
balanza de pagos.
Como las ZFs han demostrado ser una fuente significativa de divisas, es posible que
algunos pases en desarrollo estn establecindolas en un intento de afrontar su
50
creciente dficit de divisas.
3.'. MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL / FMI
La posicin de una parte central ha sido expuesta a travs de importantes documentos
como el marco macroeconmico anual o la carta de intencin al Fondo Monetario
nternacional. Dicha posicin se refleja con mayor evidencia cuando el mismo Gobierno
encarga la realizacin de estudios que oriente la estrategia a seguir para la eliminacin
de todas las exoneraciones tributarias.
Con la aprobacin en el mes de febrero del presente ao de la Ley de descentralizacin
fiscal se estn dando los pasos en la aplicacin de la estrategia para la eliminacin de
exoneraciones.
Sin embargo, tanto el Marco Macroeconmico Multianual como la Carta de ntencin al
Fondo Monetario nternacional FM responden a elaboraciones efectuadas por el
Ministerio de Economa y Finanzas, lo que permite revelar que la razn que fundamente
las eliminaciones de las exoneraciones tributarias se basan ms en aspectos de poltica
fiscal que de poltica comercial.
En efecto, otros sectores como el MNCETUR, que postulan la no participacin de las
zonas francas en los esquemas de integracin fundamentan tal hecho en aspectos
comerciales basados en las prohibiciones de la OMC y no en los aspectos fiscales, y por
ende se manifiesta un matiz diferente al aceptar que si se eliminan los factores
distorsionantes como los subsidios prohibidos en el ASMC de la OMC, los centro
logsticos y el trato regional diferenciado, si tendran cabida en nuestro pas.
Estos aspectos coinciden con la filosofa contenida en el acuerdo nacional y con la
practica a la que han recurrido otros pases como Chile por citar al ejemplo mas cercano,
o como ha sucedido en Uruguay. Por esta consideracin, una reformulacin del modelo
aplicado a la Zona Franca de Tacna que suponga una adaptacin a las reglas
internacionales, pero que mantengan incentivos no cuestionables ante la OMC, puede
ser un tema consensuado con relativa facilidad al interior del Gobierno Central.
51
CAPITULO I#.
TRABA&OS CONSULTADOS
Para el desarrollo de nuestra tesis hemos consultado una serie de trabajos realizado por
entidades gubernamentales y expertos en Zonas Francas y han podido establecer que
52
existen estudios donde se mencionan a las zonas francas como impulsores de la dinmica
econmica de los pases que lo han adoptado como poltica de atraccin de inversiones,
promocin y diversificacin de exportaciones. En el presente informe de tesis vamos a
incluir alguno estudios recientes lo demuestran en este sentido.
4.1. ESTUDIO SOBRE (ZONAS FRANCAS Y OTROS RE$IMENES ESPECIALES EN UN
CONTEXTO DE NE$OCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES Y RE$IONALES)
En el mes de enero del 2003 se concluy la realizacin del estudio sobre "G<8:6 F7:89:6
E <47<6 75BJ>5856 562591:;56 58 =8 9<845D4< @5 85B<91:91<856 9<>5791:;56
>=;41;:457:;56 E 75B1<8:;56 realizado por el seor Jaime Granados
12
, encargado por el
Banco nternacional de Desarrollo, con el apoyo del nstituto para la ntegracin de Amrica
Latina y del Caribe, NTAL.
n, Am!rica (atina y el 2aribe est%n viviendo tiempos de cambio8 tiempos en )ue los
paradigmas anteriores se est%n renovando y donde lo )ue antes se tena por cierto y
estable, 3oy se presenta con menos claridad. (a 3iptesis de traba#o de este an%lisis es
)ue las zonas francas se ver%n afectadas por estos vientos de cambio y )ue
probablemente en el mediano y largo plazo, las zonas francas evolucionaran para pasar a
ser algo un poco distinto de lo )ue son 3oy, por lo menos en lo )ue ata&e a la produccin
de mercancas. Algunos componentes de estos regmenes se 9r%n )uedando en el camino,
ya sea por)ue representan una distorsin real o potencial al comercio internacional o a los
flu#os de inversin8 ya sea por )ue son incompatibles con uniones aduaneras8 o ya sea
por)ue simple y sencillamente no son necesarios en este nuevo contexto en vista )ue la
necesidad de los mismos se suple a trav!s de otros mecanismos'.
Por otro lado el consultor reconoce que cuando las economas dependen mucho de los
esquemas de zonas francas, no les resulta fcil evolucionar en los cambios de manera
rpida.
Cabe sealar que en el caso del Per, las exportaciones no dependen de las zonas
francas, lo que resulta recomendable viabilizar de la manera mas rpida posible, la
adaptacin de las reglas contenidas en la legislacin de la ZOFRATACNA a reglas
aceptables internacionalmente, de manera tal que con este nuevo esquema, se pueda
asegurar a los inversionistas la estabilidad de un rgimen de promocin comercial que no
atenta contra las normas del comercio internacional.
12
.aime *ranados ; 4onas Francas 8 otros rA#imen especiales en un te$to de ne#ociaciones Comerciales >ultilaterales 8
Re#ionalesB) +"2-",(:)2003) pC#ina 1
53
Lo manifestado por el consultor Granados en su estudio, es precisamente lo que ocurre a
nuestro pas en el escenario internacional. Por un lado, los acuerdos sucritos como el de la
Comunidad Andina o con Chile, excluyen a la produccin de zonas francas del comercio
beneficiado.
Por otro lado, en las negociaciones en el ALCA, el Per ha optado, hasta el momento por
mantener ese esquema de exclusin. Finalmente, ante la OMC, en su oportunidad el Per
no declaro subsidios y consecuentemente cualquier esquema de subsidios
conceptualmente hablado, de los establecidos por nuestro pas (por ejemplo el Drawback y
la ZOFRATACNA, por citar los ejemplos que nos interesan en esta tesis) constituyen
subsidios prohibidos no sujetos al tratamiento diferencial que la OMC otorg a los pases
que si declararon sus programas de subsidios, y que como Colombia, gozan ahora de
periodos adicionales para su aplicacin.
4.2. ESTUDIO SOBRE LA ARMONIZACIN TRIBUTARIA DE LOS IMPUESTOS INDIRECTOS EN LA
COMUNIDAD ANDINA
Existen otros estudios en donde se mencionan a las zonas francas y se realizan algunas
sugerencias, pero sin analizar con profundidad la problemtica de dicho tema en el
contexto internacional.
Por ejemplo, en el documento "Armonizacin Tributaria de los mpuestos indirectos en la
Comunidad Andina
13,
en la recomendacin 2.2 desarrollada en el sub-captulo sobre
"zonas de inmunidad fiscal, se afirma que las zonas francas deben tener como objetivo
exclusivo la promocin de exportaciones. Sin embargo, a continuacin se seala que el
acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias de la OMC estableci a partir del
1 de enero del 2003, la eliminacin de algunos incentivos fiscales que ha permitido el
establecimiento y desarrollo de las zonas francas en Latinoamrica.
Consecuente con tal posicin, en el estudio se seala que por criterios de eficiencia,
simplicidad y equidad, las zonas francas no deben existir. Finalmente, para realizar el
estudio, los consultores realizaron entrevistas con autoridades de los pases de la
Comunidad Andina en donde presentaron algunos cuestionarios relacionados con sus
tareas. En lo que respecta a la posicin de los pases para eliminar las zonas francas en el
mediano y largo plazo el estudio seala que Per, Venezuela y Bolivia comparten esta
visin.
13
a :rmoni%aci7n (ributaria de los "ndirectos en al Comunidad :ndinaBD estudio e3ectuado por los consultores uis
:rias) >auricio
54
4.3. ESTUDIO SOBRE INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA EN CENTROAMRICA
En un estudio realizado por los consultores Edgar Robles y Andrs Rodrguez, encargado
por la Academia de Centroamrica (Costa Rica) se hace notar la necesidad de reconvertir
a las zonas francas en modelos adaptados a la normativa de la OMC.
Entre otras afirmaciones rescatables podemos hacer mencin de las siguientes: .in
embargo, ba#o las nuevas reglas de =rganizacin 0undial del 2omercio, a partir del @CCD
los es)uemas de atraccin de la inversin extran#era directa a trav!s de incentivos fiscales
son inviables.
(a =02 pro3be el uso de subsidios para productos no agrcolas y exige )ue los pases
en desarrollo desmantelen los subsidios a las exportaciones antes del B? de enero del
@CCD. (as "nicas subvenciones reguladas por la =02 son las )ue recaen en bienes8 por
tanto los incentivos en las empresas de servicios pueden permanecer sin variacin
despu!s del @CCD'
n suma, exceptuando a l .alvador, 2entroam!rica otorga subvenciones pro3ibidas de
acuerdo a la normativa de la =02 y debe a#ustar sus es)uemas de incentivos de atraccin
a la inversin extran#era directa antes del @CCD'
Es preciso sealar que en este estudio se alude al 1 de enero del 2007 como plazo
exigido por la OMC para el desplazamiento de los subsidios, debido precisamente a la
prorroga del plazo de 8 aos originalmente establecida en el ASMC.
Por otro lado, el estudio tiene una particular importancia y que lo diferencia de los otros
estudios mencionados, pues este estudio apunta a sealar los positivos efectos que se
puedan generar en la inversin extranjera directa si se dota al pas de un marco que este
en consonancia con las normas del comercio internacional, visn que debe ser
aprovechada por la ZOFRATACNA.
4.4. ESTUDIO SOBRE EXONERACIONES TRIBUTARIAS Y PROPUESTA PARA SU ELIMINACIN
Mediante documento de fecha 19 de junio del 2003, la firma Apoyo Consultara presento
ante el Ministerio de Economa y Finanzas el estudio realizado sobre "Anlisis de las
Exoneraciones e ncentivos Tributarios y Propuesta para su Eliminacin
14
.
14
& EEE&asies&or#&#tFcaFim#FreG07&pd3 - Pa#os
55
El objetivo especfico establecido por el Ministerio de Economa y Finanzas fue analizar el
costo beneficio de las exoneraciones y proponer una estrategia para su eliminacin.
Debe sealarse que si bien el estudio se realizo durante el primer semestre del ao 2003,
el concurso para su realizacin fue convocado en el ao 2002
15
.
Es decir que mientras por un lado en ese mismo ao se aprobaba la ley de ZOFRATACNA
y zona Comercial de Tacna con exoneraciones de hasta 20 aos, por otro lado y al mismo
tiempo, se estaba diseando una estrategia de eliminacin de esas exoneraciones. En el
referido estudio, las referencias sobre los CETCOS son mltiples, y si bien, dicho estudio
alude a la ZOFRATACNA de manera tangencial, s hace mencin del tema de reparacin y
reacondicionamiento en Tacna de vehculos usados importados para tal fin, sealando que
en opinin de la firma consultora la eliminacin de la exoneracin del SC a la importacin
de los mencionados vehculos constituye una tarea de alta prioridad.
32
Entre otras afirmaciones se menciona lo siguiente: (os indicadores de ventas por
destino indican )ue solo el 6H de las ventas 29$ )ue se 3acen desde /acna son con
destino al extran#ero. (a ba#a proporcin de las exportaciones permite apreciar )ue no se
3a cumplido con uno de los ob#etivos principales de los 2/92=. )ue es el de promover
industrias orientadas a la exportacin'
.
(a principal actividad )ue se desarrolla en la zona es la venta de autos usados', A pesar
de tener fuertes movimientos comerciales, estas actividades parecen no generar valor
agregado importante. (as actividades comerciales generadas anualmente representan
alrededor de un tercio del ,19 de /acna. ,or e#emplo, desde la creacin de los 2/92=.
en el a&o BFF6, la remuneracin promedio del departamento de /acna 3a crecido menos
)ue en resto del pas'
.
Al darse comercializacin de bienes de consumo final se promueve el desarrollo del
contrabando )ue se revela por la alta rotacin de visitantes a la zona con la finalidad de
comprar los bienes libres de impuestos para sacarlos de la zona sin declararlos'. En ese
contexto el estudio seala que ">o es recomendable mantener tasas del 9.2 menores
para la comercializacin de autos usados )ue para la comercializacin de autos nuevos.
,or lo cual se debe de eliminar el beneficio tributario de pago de CH del 9.2 para la
comercializacin de autos usados provenientes de los 2/92=..'
15
;:nClisis de las 6$oneraciones e "ncenti@os (ributarias 8 Propuestas para su 6liminaci7nB) 2003) apo8o consultorHa&
3
56
Para el escenario propuesto, el estudio asume que el establecimiento del SC a los autos
que ingresan para reparacin y reacondicionamiento no tendr un impacto en las ventas de
los
36
mismos y por ello, a los impuestos arancelarios se aadira el SC, aumentando en
trminos efectivos la base imponible del GV
.
En trminos reales, cualquier aumento de impuestos genera al menos inicialmente, una
reaccin negativa en el consumo, de modo tal que a partir del supuesto de que no habra
reduccin en el consumo origina una distorsin de las estimaciones. Adems, el hecho de
considerar que no se afectara el consumo, supondra que no habran efectos negativos en
el empleo, lo cual no es necesariamente cierto, pues si se re impone el mpuesto Selectivo
al Consumo a los vehculos usados en la ZOFRATACNA, se estara eliminando uno de los
principales incentivos para el desarrollo de esta actividad con inmediatos efectos negativos
en el empleo tacneo. En todo caso, de prosperar una medida de esta naturaleza debera
ser compensada con otro tipo de medida que tenga efecto directo en dicha actividad, a fin
de neutralizar los efectos negativos por la reduccin del consumo.
Continuando con el estudio, sobre la base del anlisis realizado en este se seala que
existen para el caso especfico de Tacna, tres alternativas:

Eliminacin inmediata de la exoneracin y la imposicin de una tasa no menor al
10%.
Eliminacin luego de un lapso de tiempo de acuerdo a un cronograma que formularia
el
Ministerio de Economa y Finanzas.
Dejar que venza el plazo para gozar del beneficio.
16
Sin embargo, su recomendacin concreta fue la eliminacin, de la exoneracin del SC y el
establecimiento de la tasa de 10% para posteriormente elevarla al mismo nivel aplicado a
las importaciones de autos usados en el resto del pas.
Como la recomendacin del estudio no se logro en el ao 2003, debe tenerse presente que
ello forma parte de al agenda tributaria del Ministerio de Economa y Finanzas.
3
16
2e acuerdo con la (ercera 2isposici7n (ransitoria 8 Complementaria de e8 ,? 27688) el pla%o @ence en el mes de
diciembre 2005&

57
En concordancia con tal posicin, se sealaba que para el ao 2006 deberan quedar
eliminadas todas las exoneraciones tributarias.
4.5. ESTUDIO SOBRE EXONERACIONES TRIBUTARIAS APLICABLES A LA ZONA COMERCIAL DE
TACNA
Se debe indicar que en relacin al beneficio tributario aplicable a la Zona Comercial de
Tacna, sobre exoneracin del mpuesto General a las Ventas y del mpuesto Selectivo al
Consumo sobre las mercancas adquiridas por los turistas que visitan Tacna, el estudio
tambin recomendaba su eliminacin para el ao 2006.Podemos apreciar que la visin
econmica implcita en el Estudio es totalmente horizontal aspecto que no coincide por
ejemplo con lo sealado en la parte considerativa del Decreto Supremo N 030-2004-PCM,
que encarga la realizacin del Plan de Desarrollo Regional de Tacna con reconocimiento
de sus especiales caractersticas.
4.6. ESTUDIOS SOBRE LAS ZONAS FRANCAS EN EL CONTEXTO DEL COMERCIO EXTERIOR
Por otro lado, es importante tener en cuenta que al interior del Gobierno se vienen llevando
a cabo estudios relacionados con las Zonas Francas. Por ejemplo, en el contexto del
programa de Desarrollo de Polticas de Comercio Exterior a que se refiere el Convenio N
1442/ OC-PE est previsto la realizacin de un estudio denominado "Estudio Tcnico para
el Anlisis de la Aplicacin de los Regmenes Aduaneros Especiales (RAES), siendo uno
de sus objetivos el "Simular y analizar el impacto sobre el sector real , externo y fiscal de
un escenario que contemple la eliminacin de las Zonas Francas, el Drawback, la
Reposicin de Mercancas en Franquicias y Admisin Temporal para Perfeccionamiento
Activo, proponiendo mecanismos alternativos que pueden ser adoptados a fin de
minimizar el impacto de dicha eliminacin, y considerando las experiencias de Chile y
Centroamrica a la luz de los TLCs con Estados Unidos de Amrica.
Resulta muy importante realizar el seguimiento del proceso de formulacin de dicho
estudio tal como lo hemos hecho personalmente en las de negociaciones del TLC con los
EE.UU a efectos de tomar nota de sus conclusiones y recomendaciones.
58
CAPITULO #.
RESULTADOS DE LA IN#ESTI$ACIN
En el Plan de tesis se ha propuesto analizar las situaciones de las zonas francas en el
contexto nacional e internacional para concluir y recomendar a la actual gestin
administrativa de la ZOFRATACNA. A continuacin se pretende analizar los resultados de
este trabajo:
5.1. AN*LISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA ZONAS FRANCAS EN EL CONTEXTO
INTERNACIONAL Y NACIONAL
A lo largo del presente nforme de Tesis se podr apreciar un anlisis global del tema de
las zonas francas desde el punto de vista de su institucionalizacin.
59
Para una mejor comprensin, inicialmente se efecta una revisin del concepto "subsidio
(o subvencin) a la luz de las normas de la Organizacin Mundial del Comercio. En la
OMC, el tema de las zonas francas no ha sido tratado con la profundidad debida, debido
a mltiples razones. Ello nos ha permitido identificar la presencia de un criterio uniforme
en las posturas de cada pas, y en ciertos casos, criterios diametralmente opuestos.
Es preciso sealar que el presente nforme de Tesis alude tambin a las diferentes
categoras de pases, establecidas en el acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, ya que ello permitir comprender las razones por las cuales an somos
testigos de la promocin para el aprovechamiento, e incluso establecimiento de Zonas
Francas en otros pases.
Como se seal en el Plan de Tesis, es necesario ponderar adecuadamente las
posiciones de los pases respecto de este tema, dado que siendo la OMC un foro
permanente de negociaciones, las declaraciones de los pases obedecen, normalmente a
posturas negociadoras que proyectan ser beneficiarias de ciertas condiciones.
De all que el presente nforme de Tesis tambin explora documentos como el Plan
Estratgico Nacional, Exportador, PENX, el Marco Macroeconmico Multianual, el
Acuerdo Nacional. Leyes de suma importancia como la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal o la Ley de Descentralizacin Fiscal. La sumatoria conceptual de
todas en documentos har previsible, determinar las corrientes al interior del Gobierno,
aspecto que sumado a las conclusiones que arribemos respecto del entorno
internacional, nos permitir concluir en una propuesta concreta de reformulacin para la
adaptacin de la ZOFRATACNA a las nuevas condiciones existentes.
Otras fuentes importantes de informacin a las que hemos recurrido para consolidar el
presente nforme de Tesis son los estudios realizados por los organismos multilaterales
de crdito con el BD, el Banco Mundial, as como estudios encargados por otras
instituciones internacionales como la Secretara General de la Comunidad Andina.
Dichos estudios apuntan a una visin realista de las zonas francas en un contexto actual.
Es pertinente sealar que no se han identificado estudios que tengan como objetivo
mantener el esquema de las zonas francas como modelo exportador basado en
incentivos sobre impuestos directos (impuesto a la renta por ejemplo) condicionados a
las exportaciones. Al mismo tiempo, existen estudios nacionales encargados por el
60
Gobierno que tienen por objetivo realizar un anlisis sobre las exoneraciones y la forma
como desmontarlas y que nutren algunos aspectos muy importantes con relacin al
presente nforme de Tesis.
CAPITULO O&O
PROSPECTI#A
5.2. ANALISIS DE LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE SUB#ENCIONES Y MEDIDAS
COMPENSATORIAS
Bajo las nuevas reglas de la OMC; a partir del 2007 los esquemas de atraccin de
inversiones extranjeras a travs de los incentivos, son inviables. De acuerdo al Plan de
Tesis, detallamos a continuacin uno de ellos:

5.2.1. ACUERDO SOBRE SUB#ENCIONES W OMC
En abril de 1994 culminaron la negociaciones comerciales internacionales que dieron
paso a la Organizacin Mundial de Comercio OMC y a la aprobacin de una serie de
61
acuerdos multilaterales
17
.

Este contexto legal entro en vigencia a partir del 1 de enero
del 1995 y nuestro pas lo incorpor a su legislacin interna mediante Resolucin
Legislativa N 26407 publicada en le diario oficial "El Peruano el 18 de diciembre de
1994. Entre dichos acuerdos, se encuentra el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias (en adelante ASMC) el mismo que seala que las subvenciones
pueden ser prohibidas (Clusula Roja), Recurribles (Clusula mbar) o No recurribles
(Clusula verde).
Una 6=?K589138 27<01?1@: es aquella que esta supeditada a los resultados de la
exportacin como nica o entre varias condiciones; aquella que esta supeditada a la
utilizacin de productos nacionales con preferencia sobre importados. El ASMC seala
que ningn miembro de la OMC mantendr las subvenciones prohibidas.
Una 6=?K589138 759=771?;5 es aquella que puede ser materia de impugnacin en el
pas importador a travs de un procedimiento transparente y siempre y cuando, se
demuestre de manera fehaciente que dicho subvencin causa un dao o amenaza
causarlo.
Una 6=?K589138 8< 759=771?;5 es aquella que tiene por objeto (i) apoyar a las
empresas para que se adecuen a las exigencias medio ambientales; (ii) apoyar a las
empresas e instituciones de enseanza superior o de investigacin contratadas por
dichas empresas para que realicen actividades de investigacin industrial
precompetitiva; y (iii) Apoyar la asistencia de regiones desfavorecidas situadas en el
territorio de cualquier miembro de la OMC
18
.
Resulta muy importante considerar que para tener derecho al plazo de 8 ao acordado en
la OMC, los pases tenan que notificar sus programas de subsidios prohibidos al
momento de la aprobacin de los acuerdos de la OMC, en especial el ASMC. En el
marco de la exigencia de esta notificacin, 5; P57NH : @1F575891: @5 <47<6 2:J656 9<><
C<;<>?1:H 8< 9<>=8193 : ;: OMC 818BN8 27<B7:>: @5 6=?61@1<6 y en consecuencia
ni el plazo de 8 aos ni sus prrrogas le son aplicables.
Finalmente, para consolidar el tema de los subsidios y la OMC, hemos credo
conveniente incluir en el presente nforme de Tesis previsin del tema de los subsidios no
recurribles (conocidos como subsidios verdes), entre los que se encuentran los
destinados a las zonas de menor desarrollo relativo, conocidas en el ASMC como G<8:6
@56F:K<7591@:6.
17
:cta Final de la Ronda 1ru#ua8 del *:(( aprobada en la ciudad de >arraIecJ) >arruecos&
18
:rtHculo 8 del :cuerdo sobre !ub@enciones 8 >edidas Compensatorias de la '>C&
62
Es preciso indicar que en todo el texto del ASMC no se menciona ni se trata el tema de las
"zonas francas de manera directa y explcita, aspecto que ha originado que las
notificaciones efectuadas por los pases que aplican esquemas con zonas francas o zonas
especiales de exportacin y similares sean ambiguas e imprecisas en muchos casos como
se ver mas adelante. Para efectos de la tesis y los intereses de la ZOFRATACNA,
considerando rescatable lo siguiente:
En el marco de la OMC, las subvenciones supeditadas a las exportaciones se consideran
prohibidas.
Los pases en desarrollo, para acogerse al plazo de transicin de 8 aos para eliminar
sus
subvenciones prohibidas, tenan que notificar sus programas de subvenciones.
Per no notific, al momento de aprobarse el ASMC, ningn tipo de subvencin.
Fruto de ello, Per no es pasible de solicitar prrrogas de esquemas de subvenciones.
5.3. AN*LISIS DE LS ACUERDOS DE INTE$RACIN SUBRE$IONALES Y ZONAS FRANCAS
DE SUDAM+RICA
En nuestro Plan de Tesis se aludi a la normativa de la Comunidad Andina y del
MERCOSUR, relacionada con las zonas francas. Con el objeto de mantener la
consistencia del presente nforme de Tesis se analiza las implicancias de las Zonas
Francas en el contexto de la Comunidad Andina y el Mercado Comn del Sur.
5.3.1. LAS ZONAS FRANCAS EN LA COMUNIDAD ANDINA W CAN
En el marco de la comunidad andina, con fecha 30 de julio de 1997, la Comisin de la
Comunidad Andina aprob la Decisin 414
19
, denominada ,erfeccionamiento de la
9ntegracin Andina', la misma que fue publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de
Cartagena el 31 de julio de 1997.
El Articulo 5 de la referida Decisin estableci textualmente lo siguiente: +entro de los
FC das siguientes a la entrada en vigencia de la presente decisin, los pases miembros
armonizar%n las condiciones de acceso al mercado subregional andino de los productos
originarios de "#' )o%#' /r#%*#'4
(a decisin )ue se adopte dispondr% )ue la aplicacin de beneficios en zonas francas
sean compensados en el momento del ingreso de dic3os bienes al mercado
19
/er ,ormati@a :ndina en EEE&comunidadandina&or#
63
subregional.Iencido el plazo indicado en el primer p%rrafo, y mientras no se produzca la
armonizacin indicada los bienes originarios de )o%#' /r#%*#' no disfrutaran de la
desgravacin prevista en la presente decisin'.
Hasta la fecha no se ha producido la armonizacin de las condiciones de acceso
intracomunitario de productos originarios de las zonas francas, consecuentemente,
actualmente los bienes elaborados en las zonas francas de los pases miembros de la
comunidad andina no gozan de las desgravaciones concedidas entre dichos pases.
Con el objeto de contar con una evidencia ilustrativa podemos mencionar que con fecha
30 de julio del 2003, la Secretaria General de Comunidad Andina descalifico al producto
"zapatillas para beneficiarse de la desgravacin concedida por el Per a los dems
pases, dado que dicha mercanca haba sido elaborada por una empresa colombiana
registrada como "usuaria industrial de la Zona Franca de Ri Negro, Antioquia.
Precisamente, en este caso, la Secretaria General de la Comunidad Andina se baso en el
artculo 5 de la decisin 414.
5.3.2. LAS ZONAS FRANCAS EN EL MERCADO COM,N DEL SUR W MERCOSUR
El 26 de marzo de 1991, Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay suscribieron el Tratado
de Asuncin mediante el cual se dispone la creacin del Mercado Comn del Sur.
Sealndose que el Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del MERCOSUR
a quien le compete la conduccin poltica del proceso de integracin y de la toma de
decisiones en el contexto de este proceso de integracin, el Consejo del Mercado
Comn aprueba la decisin 8/94 referida al comercio intrazonal de productos originarios
de las G<8:6 F7:89:6.
20
La referida decisin seala que los estados partes del MERCOSUR cuentan con
disposiciones que permiten el establecimiento de G<8:6 F7:89:6 y reas aduaneras
especiales que tienen un tratamiento distinto al resto del territorio aduanero y que con
ello se podran provocar distorsiones en los flujos comerciales, inversiones e ingresos
aduaneros debiendo propenderse a la armonizacin del referido tratamiento.
La posicin del MERCOSUR en el ALCA, liderada por el Brasil es que las zonas francas
deben quedar excluidas de los beneficios que se deriven de las listas que contengan los
beneficios de la desgravacin. Sin embargo, existen corrientes en contrario, como la de
20
/er 2ecisi7n ,? 8F94 EEE&mercosur&or#&u8Fpa#ina1esp&Jtm
64
los pases del caribe o centroamericanos que consideran que las normas de origen
deben ser las que prevalezcan.
5.4. AN*LISIS DE LOS ACUERDOS BILATERALES SOBRE ZONAS FRANCAS
En nuestro anlisis debemos advertir diferentes procesos de integracin subregional as
como continental en lo que el tema de la Zona Franca se trata con mayor especificidad, en
los cuales estamos participando como representantes del sector empresarial con la
finalidad de enriquecer nuestra Tesis. En tal sentido se expone a continuacin los
acuerdos con Chile y Estados Unidos.
5.4.1. ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA PER, W C%ILE
El artculo 38 del Acuerdo del Complementacin Econmica Per - Chile, suscrito entre
ambos pases el 22 de junio de 1998 al amparo de las normas de integracin de la
Asociacin Latinoamericana de ntegracin - ALAD, establece lo siguiente:
las mercaderas elaboradas o provenientes de )o%#' /r#%*#' o de empresas )ue
gocen de los beneficios de usuario de zonas francas, de conformidad con las
legislaciones de los pases asignatarios, )uedaran excluidas del programa de liberacin
del presente acuerdo. +ic3as mercaderas deber%n estar plenamente identificadas'.
A la fecha esta disposicin se mantiene inalterable y, consecuentemente, los productos
elaborados en las zonas francas de ambos pases no se benefician con las
desgravaciones mutuamente acordadas.
65
CAPITULO #I.
FUENTES INTERNAS DE INFORMACIN RELACIONADAS CON EL FUTURO DE LAS ZONAS
FRANCAS EN EL PER,
En nuestro Plan de Tesis hemos considerado como fuente interna de informacin alguno
instrumentos de gestin que nos pueda proporcionar una visin en perspectiva sobre el
futuro de la ZOFRATACNA y las medidas que deben adoptarse para asegurar su correcto
aprovechamiento en tal sentido consideramos importante incluir en nuestro anlisis estos
instrumentos que son parte de la agenda pendiente de la reforma tributaria. En esta agenda
interna del Gobierno el punto ms importante la eliminacin de las exoneraciones y
tratamiento preferenciales pues estos - a criterio-producen incentivos hacia la evasin y/o
elusin, alientan al contrabando adicionalmente elevan los costos de la administracin
tributaria entre estas fuentes internas de informacin tenemos:
6.1. MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL -MMM.
66
La ley N 27245, conocida como "Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, fue
promulgada, con el objeto de establecer los lineamientos para una mejor gestin de las
finanzas pblicas con prudencia y transparencia fiscal.
El artculo 9 de esta Ley dispuso que el Ministerio de Economa y Finanzas deben
elaborar y publicar cada ao el MMM incluyendo las proyecciones macroeconmicas y los
supuestos en que se basan, para el periodo de tres aos siguientes.
Estas consideraciones son las que nos permiten afirmar sobre la importancia del MMM en
el presente trabajo, pues este instrumento sumado a las dems fuentes de informacin
recurridas, en conjunto nos proporcionan una visin en perspectiva sobre el futuro de la
ZOFRATACNA, y las medidas que deben adoptarse para asegurar su correcto
aprovechamiento.
6.2. LA CARTA DE INTENCIN AL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
La Carta de ntencin con el Fondo Monetario nternacional constituye un documento, de
formulacin bi-anual suscrita por el Ministerio de Economa y Finanzas se ha identificado,
en su contenido, aspectos relacionados con las exoneraciones tributarias, y tambin,
directamente relacionados con las G<8:6 F7:89:6.
En efecto, encontramos las siguientes afirmaciones:
Jpara asegurar la sostenibilidad de las finanzas publicas en el mediano plazo, as como
la disponibilidad adecuada de recursos para enfrentar necesidades sociales apremiantes,
se aplicar% una reforma tributariaJ'
En el caso de la carta de intencin, el Gobierno acompaa como anexo un "Memorando de
Poltica Econmica y Financiera que describe el programa del gobierno en estas materias
para el periodo 2004-2006 y en donde no se hace referencia expresa a la 5;1>18:9138 @5
;:6 5D<857:91<856 471?=4:71:6 75B1<8:;56.
6.3. LA LEY DE DESCENTRALIZACIN FISCAL
La Ley de Descentralizacin Fiscal establece que los Gobiernos Regionales obtendrn sus
ingreso de manera gradual en dos etapas. La primera etapa supone la transferencia de
recursos presupuestales y la asignacin de recursos provenientes del Fondo de
Compensacin Regional, FONCOR.
67
Debe apreciarse que de acuerdo con el articulo 12 de la Ley de Descentralizacin Fiscal,
los impuestos cuya recaudaron ser asignada a las respectivas regiones son el mpuesto
General a las Ventas, el impuesto Selectivo al Consumo y el mpuesto a la Renta de las
personas naturales correspondientes a la Primera, Segunda, Cuarta y Quinta Categora, no
estando incluidos en esto el mpuesto a la Renta de Tercera Categora, que grava la Renta
de la actividad empresarial.
Para efectos de esta tesis, la Ley de Descentralizacin Fiscal ratifica implcitamente la
voluntad del Sector Economa y Finanzas de eliminar las exoneraciones existentes,
aunque para tal cometido, deber intervenir el congreso por ser materia reservada al poder
legislativo.
6.4. EL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional es un instrumento de concertacin de Polticas de Estado que fue
suscrito por los partidos polticos, entidades gremiales, organizaciones sociales y otros,
con el objeto de adoptar una visin compartida sobre el futuro de nuestro pas. El acuerdo
nacional contiene 29 polticas de estado claramente establecidas y consensuadas, que han
sido desarrolladas sobre la base de compromisos asumidos.
Cabe mencionar que en el documento del Acuerdo Nacional no se menciona de manera
directa ni indirecta el tema de las zonas francas ni del tratamiento especial que pudiera
merecer la zona sur del pas, especialmente, Tacna.
De hecho que si estos conceptos se aproximaran a los alcances desarrollados para los
mismos en el MMM o en la carta de intencin al fondo monetario internacional, no se
hubiera encontrado coincidencias entre las entidades suscriptoras del acuerdo nacional
para tales enunciados, dado que este integra visiones de diferente ndole.
6.5. EL PLAN NACIONAL ESTRAT+$ICO DE EXPORTACIONES -PENX.

En el Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX), en el capitulo se desarrollan cuatro
(4) objetivos estratgicos y se proponen ciertas medidas para cada uno de los referidos
objetivos.
El objetivo estratgico 3 se denomina 2ontar con un marco legal )ue permita la aplicacin
de mecanismos eficaces de facilitacin de comercio exterior, fomente el desarrollo de la
68
infraestructura y permita el acceso y la prestacin de servicios de distribucin fsica y
financieros en me#ores condiciones de calidad y precio'.
Finalmente hemos podido apreciar que una de las "estrategias a favor del Comercio
Exterior expresada en compromisos tangibles, se seala como medida N 9 el fomentar la
creacin de plataformas y G<8:6 @5 :941K1@:@56 ;<BJ6419:6. La mencionada estrategia
debe servir pues de apalancamiento para una propuesta de reconversin de la
ZOFRATACNA.
Conforme a lo observado de los instrumentos anteriores, podemos sintetizar que: el PENX
es un instrumento aliado de la ZOFRATACNA que puede neutralizar posiciones
conceptualistas contenidas en otros documentos como el MMM.
Es muy importante que el PENX, como instrumento de planeacin estratgica de nuestra
poltica comercial seale de manera directa las alternativas que tendra la regin Tacna, y
especialmente la ZOFRATACNA.
Esto nos permite que un planteamiento razonable, adecuado a los lineamientos sealados
en el PENX, contara con la anuencia del Ministerio de Comercio Exterior como aliado para
la consecucin de los objetivos de adecuacin de la ZOFRATACNA hacia un nuevo
modelo de promocin comercial.
69
CAPITULO #III.
DEFINICIN DE T+RMINOS B*SICOS
En el esquema de presentacin del nforme de Tesis, se incluye la definicin de trminos
bsicos relacionados con el tema de investigacin para lo cual hemos tomado como base un
estudio reciente sobre el tema "El Reto de las Zonas Francas en la Europa Central y
Oriental del Centro de Naciones Unidas en las Corporaciones Transnacionales (UNCTC),
haca una lista de 23 trminos diferentes para describir las zonas francas y los conceptos
relacionados a esta idea. Los ms populares son:
'.1. PUERTO LIBRE -PL.
Este, probablemente fue el primer trmino utilizado. Se refiere a las zonas establecidas por
los poderes coloniales e industriales en las rutas comerciales principales de los siglos XV
y XX. El primero de estos Puertos fue Gibraltar que se estableci en 1705. Otros puertos
libres se establecieron por los britnicos en el siglo XX en Adn, Singapur y Hong Kong.
70
En frica, Djibouti fue desarrollada por los franceses como puerto libre importante y un
centro de comercio.
En Europa los puertos libres mas conocidos son Rtterdam y Hamburgo ambos
desarrollados en la 2da mitad del siglo XX, Hamburgo tenan un puerto libre legalmente
formado. Otros puertos importantes del continente tienen un estatus de puerto libre formal
o informal. Algunos como Gnova y Trieste tienen una historia que se origina en la edad
media. Otros, como Le Havre y Marsella son los ltimos en haberse desarrollado.
'.2. ZONA FRANCA COMERCIAL -ZFC.
Este trmino se refiere tanto a los puertos libres, como a las zonas separadas dentro de
reas portuarias y a grandes intersecciones de transporte (principales carreteras y
ferrocarriles). El rea separada podra oscilar entre una pequea rea de trnsito y cientos
de acres. Tales zonas normalmente tienen licencia y son controladas por autoridades
aduaneras. Dentro de la zona los productos libres pueden almacenarse, empacarse,
guardarse en almacn y despacharse. El nfasis en estas zonas est en el comercio y el
transporte a un pas vecino mediterrneo.
'.3. ZONA DE PROCESAMIENTO DE EXPORTACION -ZPE.
Este trmino describe un fenmeno que se inici alrededor de 1960 en el Aeropuerto de
Shannon en rlanda. La Zona de Procesamiento de Exportacin, es un rea de usualmente
40 a 100 hectreas desarrolladas como un estado industrial, rodeado por una cerca,
controlada por autoridades aduaneras donde los inversionistas pueden importar equipos y
materiales libres de impuestos, procesar materias primas y exportar el producto terminado.
Varios pases de Europa Occidental, incluyendo Francia, y el Reino Unido, tambin
abarcaron la idea.
Actualmente, la mayora de los pases socialistas Europa y Asia as como mucho pases en
frica y Sur - frica planean la creacin de Zonas de Procesamiento de Exportacin.
'.4. RE$IMEN DE PROCESAMIENTO ECONOMICO -RPE.
Este trmino se refiere ms bien a un concepto administrativo que a un concepto fsico.
Unas RPE existen en Mauricio y Fiji. En ambos los inversionistas no estn confinados a
71
una zona en particular. Un inversionista puede tener estatus de RPE y establecer una
instalacin en cualquier lugar o pas y tener los mismos privilegios y estatus de un
inversionista de Zona de Procesamiento de Exportacin en otros pases. Esto significa que
puede importar materiales y quipos libres de impuestos, procesar las materias primas y
exportar los productos terminados.
El sector maquilador en Mxico y el sector del enclave en Barbados tambin podra
denominarse RPE.
'.5. ZONAS ECONOMICAS ESPECIALES -ZEE.
El trmino zona econmica especial o franca se ha asociado con desarrollos en China
desde 1970/80. Recientemente, la zona econmica franca especial tambin se ha utilizado
con respecto a los propsitos para el desarrollo de la zona econmica en Europa Oriental.
A finales de la dcada de los 70 el Gobierno Chino reconoci la necesidad de medidas
especiales para atraer el capital extranjero, la tecnologa y su administracin. En 1979, el
gobierno anunci que dos provincias podran experimentar con el concepto de "zonas
econmicas especiales. Se establecieron zonas en Shenzhen, Zhunhai y Shantou en la
provincia de Guendong y Xiamen en la provincia de Fujian.
A las autoridades locales en cada zona se les permiti que puedan promulgar la legislacin
local y las normas para la promocin de la inversin y para mejorar las operaciones y
tributarios favorables tambin se dieron en las zonas, incluyendo las importaciones libres
de impuesto, de los materiales y equipos. La mayora de la produccin se exporta aunque
ms de un 30% de las ventas locales son permitidas.
Los principales beneficios que se esperan de estas iniciativas incluyen la inversin
extranjera y controlar experimentos en las reformas econmicas.
'.6. ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES -ZFI.
Son reas geogrficas del territorio nacional perfectamente delimitada, dedicada a
actividades industriales que gozan de un rgimen especial en materia aduanera tributaria y
laboral de acuerdo a lo que establece la ley. Debern estar orientadas a la promocin y
desarrollo de la industrializacin de bienes, servicios, destinados a la exportacin. No estn
comprendidas las actividades extractivas y explotadoras de recursos naturales no
transformados.
72
El ingreso y salida de bienes de las ZF, desde y hacia terceros pases estn exentos del
pago de derechos aduaneros y dems tributos as como de todos los mecanismos para-
arancelarios de regularizacin del comercio exterior.
'.". ZONAS FRANCAS TURISTICAS -ZFT.
Son reas geogrficas del territorio nacional perfectamente delimitadas dedicadas a la
actividad turstica. Al igual que las Zonas Francas ndustriales estas gozan de un rgimen
especial en materia tributaria.
Las ZFT deben estar orientadas a la promocin y desarrollo del turismo sea nacional o
extranjero, en zonas que hayan tenido una escasa participacin dentro del flujo de turistas,
pero que cuentan con importantes recursos a ser desarrollada en este campo.
'.'. ZONA FRANCA COMERCIAL -ZFC.
Es un rea cerrada, generalmente prxima a un puerto, aeropuerto, estacin ferroviaria o
en las afueras de la ciudad, que es considerada fuera del territorio aduanero nacional,
donde los productos extranjeros ingresan exentos de los impuestos a la importacin y
pueden permanecer por perodos ilimitados.
Los productos ingresados pueden ser destinados al extranjero o al mercado local previo
pago de los impuestos de importacin. El concepto bsico de Zona Franca consiste en la
exencin de los impuestos de importacin, sindole aplicable el resto de la legislacin
nacional.
Generalmente se permite el ingreso de productos nacionales que continuarn al extranjero
o que se combinarn con productos extranjeros. En general las mercancas son vendidas
al por mayor pero existen varios casos en los que se permite la venta al por menor. Los
casos ms comunes de venta al por menor son las ventas a turistas y la venta a residentes
locales. La tarea bsica de la sociedad administradora de la Zona Franca Comercial es la
oferta de servicios de almacenaje as como de locales y oficinas necesarias para la
comercializacin de las mercancas extranjeras.
Dentro de las Zonas Francas comerciales se encuentran los Puertos Libres que son un
amplia rea geogrfica que generalmente comprende un puerto y zonas aledaas
73
pudiendo llegar a cubrir todo un pas como es el caso de Hong Kong o una vasta zona
geogrfica como Manaos (Brasil), Tacna (Per), quique (Chile) o Santa Cruz (Argentina) .
En estas zonas los bienes extranjeros pueden ser internados mediante el pago de
aranceles mnimos, permitindose el consumo interno y la adquisicin de bienes durables
tanto por las empresas como por los residentes.
En el caso de lo Puertos Libres, cuando los bienes se envan al resto del territorio nacional
estn afectos a las tasas normales de importacin. Los Puertos Libres se han establecido
en reas deprimidas, con la excepcin de Hong Kong, para una rpida reactivacin
econmica a travs del comercio exterior. Algunos de los Puertos Libres tienden a ser
multipropsito en el sentido de basar su desarrollo futuro en la exportacin de manufactura,
desarrollo del comercio local y externo, banca y turismo.
'.9. ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES -ZFI.
Son reas geogrficas con facilidades aduaneros, con exenciones e incentivos tributarios,
con disponibilidad de infraestructura productiva competitiva y dedicada a la transformacin
de insumos en productos manufacturados. Algunos de estos desarrollos tienen
restricciones sobre el porcentaje de ventas que pueden ser realizadas al mercado local.
El objetivo de este tipo de desarrollos es promover las exportaciones y generar empleo.
Son zonas fsicas relativamente pequeas y delimitadas en la cual se empresas
exportadoras.
'.10. ZONAS LIBRES ESPECIALES -ZLE.
Son reas semejantes a los puertos libres, generalmente localizadas en regiones remotas
con difcil abastecimiento nacional a las cuales se otorgan exenciones arancelarias para la
importacin de cierto tipo de productos tales como alimentos, insumos o maquinarias con
el objeto de abaratar el costo de vida, evitar el despoblamiento o fortalecer las escasas
actividades productivas locales.
En el norte de Chile durante varios aos estuvo vigente la Zona Libre Alimenticia
especialmente dirigida a las zonas mineras localizadas en el Desierto de Atacama.
'.11. ZONAS DE TR*NSITO -ZDT.
74
Son zonas establecidas en puertos de entrada para pases vecinos en los que se dispone
de instalaciones para almacenaje y donde los bienes en trnsito gozan de exencin de
aranceles y de los controles aduaneros del pas husped. Ejemplos son el Puerto de
Paranagu en Brasil para Paraguay, los puertos de Arica y Antofagasta en Chile para
Bolivia o Costa de Marfil para Mali, Nigeria y Burkina Faso.
En estas zonas generalmente no se permite ninguna transformacin a las mercancas y la
permanencia es limitada
'.12. INSTALACIONES ESPECIALES CON PRI#ILE$IOS ADUANEROS -IEPA.
Algunos pases tales como Blgica, Luxemburgo y Francia, no disponen de reas
geogrficas limitadas donde concentren las exenciones aduaneras sino que estas estn
dispersas en amplias redes de bodegas y reas de almacenaje utilizando procedimientos
aduaneros muy simples para admisin temporal.
Generalmente permiten el ingreso, almacenaje, reexportacin sin el pago de impuestos de
importacin y con el mnimo de formalidades aduaneras. Los impuestos de importacin
slo son aplicables al momento de la nacionalizacin y dependiendo del tipo de bienes,
algunas garantas y requerimientos adicionales pueden ser exigibles. En algunos casos se
permite el ensamblaje y la transformacin industrial.
'.13. DUTY FREE AEROPORTUARIO -DFA.
Corresponde a un conjunto de franquicias que ofrece un pas a los turistas que salen o
regresan al pas por las mercancas que adquieran en dichos almacenes, pudiendo
ingresar cantidades exentas de los aranceles e impuestos de importacin. Se aplica
tambin a las compaas de aeronavegacin por los combustibles, repuestos, alimentos y
dems insumos utilizados en vuelos internacionales.
'.14. ZONAS FRANCAS TURSTICAS -ZFT.
Las Zonas Francas tursticas son reas geogrficamente delimitadas, autorizadas a
funcionar por una entidad gubernamental y en las cuales se aplica un rgimen legal de
excepcin en materia fiscal, aduanera e incluso cambiaria.
El objeto de este tipo de Zonas Francas es desarrollar actividades econmicas de la
industria turstica, orientadas a prestar servicios que satisfagan las necesidades de
75
recreacin, esparcimiento y afines, que demande el turismo receptivo y el nacional. ncluye
como objeto la generacin de empleos y divisas, la transferencia de tecnologa y en
general servir de polo de desarrollo turstico y econmico en las reas de influencia donde
se establezcan.
'.15. ZONAS FRANCAS DE SER#ICIOS -ZFS.
Son generalmente parques de oficinas, con todo un complemento de bienes y servicios
para que las empresas que se instalen en esos parques sean atradas y encuentren un
medio de operacin que les permita funcionar de manera eficiente.
En este tipo de Zonas Francas, el desarrollo de las tecnologas de informacin y la
disponibilidad de mano de obra calificada. Las empresas que se instalan en este tipo de
Zonas Francas, estn orientadas a procesos administrativos de tomas de decisiones y de
manejo de informacin.
'.16. ZONAS FRANCAS ESPECIALIZADAS -ZFE.
Es un desarrollo productivo conceptualizado para un sector productivo especfico que
gozan de procesos aduaneros y arancelarios simplificados, adems de un conjunto de
incentivos fiscales para su operacin.
En el caso de la industria maderera, se han creado Zonas Francas que comprenden la
extraccin, manufactura, industrializacin de productos madereros de alto valor agregado.
Puede comprender inclusive, la investigacin y desarrollo de nuevas variedades.
No es un proceso meramente industrial sino una actividad especializada en un tema
particular, que permite resolver problemas y mejorar la competitividad.
'.1". ZONAS ECONMICAS ESPECIALES -ZEE.
Es un desarrollo productivo multiuso, integral. Comprende grandes extensiones
territoriales, complejos industriales y de servicios integrados. Sus procesos administrativos
internos son simplificados y gozan de un ambiente de operacin semejante al ofrecido en
el mundo desarrollado.
76
CAPITULO IX.
9.1. PERSPECTI#A DE LAS ZONAS FRANCAS A NI#EL MUNDIAL
Como se ha podido apreciar, a nivel internacional, se acepta que las zonas francas que
supeditan los beneficios tributarios directos a la realizacin de la exportacin de las
mercancas constituyen mecanismos prohibidos a la luz de las normas de la Organizacin
Mundial del Comercio.
Los esquemas de aplicacin no se han dado de manera simultnea en todos los pases y
no todos han sabido aprovechar las ventajas de contar con zonas francas.
Lo cierto es que, hoy en da, los pases son consientes de la necesidad de adaptar los
esquemas de zonas francas a nuevos modelos de apoyo que no colisionen con las normas
internacionales que regulan el comercio de mercancas.
Tambin resulta innegable que los pases que cuentan con estos esquemas no estn
dispuestos a desarmarlos antes de un prudente periodo de desmantelamiento y transicin,
sobre todo en el caso de pases en donde las zonas francas alcanzaron significativos
resultados de impacto en sus economas. Pero, lo que no esta en discusin en estos
77
procesos transitorios es que finalmente los subidos prohibidos aplicados a las empresas
usuarias industriales dentro de las zonas francas son rechazadas internacionalmente, y
prcticamente no tendrn cabida en el comercio que se genere en los procesos de
integracin.
Sin embargo, debe ponderarse adecuadamente la aplicacin de un subsidio prohibido,
pues en trminos prcticos, este puede constituirse ms bien en un beneficio que en un
perjuicio para otro pas, en los casos en que ste no produzca el bien objeto de subsidio.

Con ello, el pas que otorga el subsidio esta financiado precios bajos para los
consumidores del pas importador. En otros casos, el subsidio prohibido se ubica en un
nivel imperceptible para la competencia externa, lo que es conocido como subsidio de
minimis. Al ser imperceptible, no se generan reacciones adversas de los productores del
pas importador.
A pesar de todo, los subsidios prohibidos estn destinados a desaparecer y en este sentido
no constituyen ya un aliento ni estimulo para la instalacin de empresas en las zonas
francas, y en este extremo nos allanamos a la visin costarricense en el sentido que la
inversin extranjera directa se orientar a aquellas zonas en donde no existen factores
distorsionantes y discutibles como los subsidios prohibidos, ya que ello no les dara la
seguridad que requieren para instalarse con visin de largo plazo.
De los estudios realizados se ha podido comprobar la coincidencia en el sentido que las
zonas francas de mercancas deben apuntar a transformarse en centros logsticos francos
o similares, en donde se desarrollen actividades que pudiendo mantener subsidios, estos
no caeran en la categora de prohibidos por tratarse de actividades sobre intangibles y no
sobre mercancas.
9.2. PRESUPUESTO LA POSICIN DEL $OBIERNO PER,
La posicin de una parte del Gobierno Central ha sido expuesta a travs de importantes
documentos como el Marco Macroeconmico Anual o la Carta de ntencin al Fondo
Monetario nternacional. Dicha posicin se refleja con mayor evidencia cuando el mismo
Gobierno encarga la realizacin de estudios que orienten la estrategia a seguir para la
eliminacin de todas las exoneraciones tributarias.
78
Con la aprobacin de la Ley de Descentralizacin Fiscal se estn dando los pasos en la
aplicacin de la estrategia para la eliminacin de exoneraciones. Sin embargo, tanto el
MMM como la Carta de ntencin al Fondo Monetario nternacional responden a
elaboraciones efectuadas por el Ministerio de Economa y Finanzas, lo que permite revelar
que la razn que fundamente las eliminaciones de las exoneraciones tributarias se basan
mas en aspectos de poltica fiscal que de poltica comercial.
En efecto, otros sectores como el MNCETUR, que postulan la no participacin de las
zonas francas en los esquemas de integracin fundamentan tal hecho en aspectos
comerciales basados en las prohibiciones de la OMC y no en los aspectos fiscales, y por
ende se manifiesta un matiz diferente al aceptar que si se eliminan los factores
distorsionantes como los subsidios prohibidos en el ASMC de la OMC, los centro logsticos
y el trato regional diferenciado, si tendran cabida en nuestro pas. Estos aspectos
coinciden con la filosofa contenida en el acuerdo nacional y con la practica a la que han
recurrido otros pases como Chile por citar al ejemplo mas cercano, o como ha sucedido en
Uruguay.
Por esta consideracin, una reformulacin del modelo aplicado a la Zona Franca de Tacna
que suponga una adaptacin a las reglas internacionales, pero que mantengan incentivos
no cuestionables ante la OMC, puede ser un tema consensuado con relativa facilidad al
interior del Gobierno Central.
9.3. PRESUPUESTO Y DEBILIDADES DE LAS NORMAS EN ZOFRATACNA
La debilidad ms importante de la ZOFRATACNA, desde el punto de vista jurdico, es que
su legislacin establece que se pueden llevar a cabo actividades industriales y
agroindustriales, y con ello se pueden obtener beneficios tributarios directos siempre que
las mercancas se exporten.
La subvencin prohibida, en los trminos del acuerdo sobre subvenciones y medidas
compensatorias, se encuentran en el texto del articulo 8 de la Ley 27688.
Dicho articulo seala que para acogerse a las exoneraciones las empresas que se
constituyan o establezcan en la ZOFRATACNA deben registrarse por lo menos de sus
operaciones anuales, el 50% como exportaciones. Por el saldo del 50% estarn gravadas
con el impuesto a la renta. Si las operaciones se realizan al resto del territorio nacional
79
debern pagar todos los tributos que graven las ventas, importaciones, y prestaciones de
servicios.
No hay forma de expresarlo de manera mas clara, pues tal como esta redactado este
articulo es precisamente la forma de redaccin dispuesta en la OMC para rechazar un
subsidio prohibido, es decir el que supedita el beneficio a la exportacin de las mercancas,
de la forma en que se indica en el articulo 3.1 a) del ASMC.
La debilidad antes mostrada de las normas de la ZOFRATACNA arrastra otros temas como
el de la limitacin de empresas en funcin de los niveles de exportacin de los productos.
El problema radica por tanto en la exigencia que se da a quien desarrolla actividades
industriales y agroindustriales para la elaboracin de mercancas cuya exportacin es
necesaria para conocer al derecho de no tributar impuesto a la renta.
As como una gran debilidad como la sealada anteriormente puede arrastrar a todo el
sistema, las normas de la ZOFRATACNA tambin tienen una gran fortaleza, pues se ha
previsto, como lo seala el articulo 7 de la Ley 27688 que entre otras actividades se
pueden realizar una gran cantidad de servicios.
Este aspecto es muy importante pues la prohibicin de subsidios a que se refiere el
acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias de la OMC solo alanza al tema de
mercancas subsidiadas y no a los servicios.

Es importante mencionar que en algn momento, el tema de los subsidios a los servicios
formar parte de la agenda de discusin en el seno de la OMC, pero mientras ello no sea
as, debe ser un instrumento aprovechable tal como lo vienen haciendo otros pases con
los que competimos en mercados importantes como los Estados Unidos de Amrica.
Si a ello le aunamos el hecho que ya se cuenta con un recinto cerrado, con obras de
infraestructura debidamente habilitadas, nos encontramos ante circunstancias que se
adoptaran a los nuevos escenarios con relativa facilidad.
Finalmente, queremos dejar constancia que el presente informe no pretende llegar a
aspectos vinculados a la problemtica operativa pues ello requiere de un anlisis
complementario, pero que estara supeditado a los avances respecto de la propuesta de
reconversin de la ZOFRATACNA.
80
CAPITULO X.
Para efectos prcticos, en las actuales circunstancias se recomiendan para las siguientes
tres alternativas:
10.1. DE MANTENER EL ESTATU UO DE LA ZOFRATACNA #I$ENTE A LA FEC%A
Esta alternativa no es viable, pues como se ha mencionado, todos o casi todos los pases
que cuentan con zonas francas, al menos estn repensando en su transformacin
adaptndose al nuevo escenario internacional.
Mantener el estatu quo de la ZOFRATACNA es mantener la existencia de una subvencin
prohibida por la OMC. Con ello se consagrara un factor de inhibicin para las inversiones
pues estas no contaran con la seguridad jurdica que requieren.
Respecto de incorporar un plazo transitorio para desmontar el subsidio prohibido en los
procesos de negacin que se vienen llevando a cabo, slo tuviera sentido si hubiera un
numero significativo de empresas industriales o agro industriales instaladas, como ha
sucedido en Colombia o Centroamrica. No siendo ese el caso peruano, no cabe aplicar
un periodo de desmonte transitorio para el subsidio prohibido tal y como est.
81
10.2. DE ME&ORAR SU LE$ISLACIN ADECUANDO A LAS NORMAS DE LA OMC
Para ello habr que reducir las restricciones establecidas por montos de exportacin por
subpartida nacional y acogernos a un plazo transitorio largo para su desmonte en el caso
de los tratados que se vienen negociando.
Esta alternativa resulta menos probable que la anterior, pues no solo mantendramos un
subsidio prohibido sino ampliaramos la cobertura para la aplicacin del incentivo,
haciendo ms evidente la violacin de las normas de la OMC.
10.3. DE ADAPTARSE INMEDIATAMENTE A LAS CONDICIONES EXISTENTES Y COMPATIBLES
CON LA OR$ANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
En las circunstancias actuales en las que la infraestructura como la de la ZOFRATACNA
ofrece mltiples facilidades a los usuarios que se instalen y la legislacin ya prev la
prestacin de servicios, no resulta difcil generar un proceso inmediato de adaptacin a las
exigencias de la OMC, que sirva de estimulo a las personas naturales o jurdicas que
quisieran actuar como usuarios dentro del recinto, pues con este nuevo marco aseguran la
estabilidad de los beneficios por plazos largos y sin las limitaciones de la OMC. Al mismo
tiempo se facilitara la aprobacin de la inclusin de estos nuevos esquemas en los
procesos de negociacin que el pas viene llevando a cabo, y en todo caso, cualquier
cronograma de desmonte de los incentivos se realizara en un plazo lo suficientemente
amplio como para generar atraccin a los inversionistas nacionales o extranjeros.
En esta alternativa deber tenerse presente que usualmente los tratados de Libre
Comercio que establecen cronogramas de desmonte sealan que los incentivos que se
van a demontar no sern ampliados ni tampoco se incorporarn nuevos beneficios a esos
incentivos.
Por ello resulta importante que se sugiera a los negociadores de los acuerdos que vienen
concertndose con otros pases, especialmente con Estados Unidos de Amrica, que la
regla de no incorporar nuevos beneficiarios no se aplique o en todo caso se aplique a
partir de un plazo largo que pudiera ser de dos o tres aos, a fin de permitir que con las
nuevas reglas de adecuacin de la ZOFRATACNA, los inversionistas productivos o de
82
servicios con sesgo exportador, hoy prcticamente inexistentes, tengan el tiempo
suficiente para acogerse al nuevo esquema
CAPITULO XI.
PROPUESTAS
11.1. LA ZONA COMERCIAL DE TACNA
Respecto de la Zona Comercial de Tacna, debemos sealar, que el tratamiento especial
del que goza no es materia tratable en el seno de OMC por obedecer a polticas de
desarrollo en fronteras que no tiene incidencia en la produccin de exportacin y
consecuentemente no caen en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio.
Como se mencion en la notificacin cursada por el Per a la OMC en el 7 de enero d
1997
21
, se sealo con claridad que las exoneraciones otorgadas a los usuarios de la zona
comercial solo son respecto de impuestos indirectos como el mpuesto General a la
Ventas y el mpuesto Selectivo al Consumo y que por tratarse de operaciones distintas a
las exportaciones, ello no es objetable en base a las normas de la OMC. En cuanto al
Arancel Especial, se sealo correctamente, que la tasa de ste esta por debajo del Techo
Arancelario comprometido por nuestro pas ante la OMC, que es de 30%.
En este sentido, desde el punto de vista de los compromisos asumidos
internacionalmente no hay objecin para la existencia de la Zona Comercial de Tacna.
21
2ocente CF!>FK4FP6RFEEE&to&or#&
83
Bajo estas consideraciones, por ejemplo, el Ministerio de Comercio Exterior, en el mbito
de sus funciones, no debera tener objeciones respecto del funcionamiento de la Zona
Comercial de Tacna.
En todo caso, las inquietudes son de orden fiscal y de competencia interna por ello este
tema solo lo encontramos mencionando en el MMM, o en las Cartas al FM, o en los
estudios encargados por el Ministerio de Economa y Finanzas, en donde se sugiere
eliminar el tratamiento especial del que goza la ZOFRATACNA.
Las razones esgrimidas bsicamente son dos: La primera es de orden fiscal y esta
relacionada con el contrabando, como mecanismo de evasin tributaria que afecta la
recaudacin. La segunda razn esgrimida es de orden comercial y esta referida, segn
se afirma, a la competencia desleal que se genera al momento del ingreso bajo
contrabando, de esas mercancas al resto del pas daando la produccin nacional de los
productos competidores.
Mas all de analizar el flujo de las mercancas para certificar un desvi del comercio,
ambos argumentos, carecen de la fortaleza suficiente para sostener que tcnicamente
los beneficios de la zona comercial de Tacna debe eliminarse, ya que en ambos casos la
problemtica es estrictamente operativa y se reduce a los aspectos de control y
fiscalizacin.
Debe tenerse en cuenta que existen casos en los que no solo hay tratamientos
comerciales especiales en otros pases sino que en muchos de ellos, ya se ha
evolucionado al punto que se permite que mercancas fabricadas en zonas especiales
ingresen al resto de su territorio y no por ello, se consideran a estos mecanismos como
nocivos para la economa.
A manera de complemento, el reconocimiento de la situacin particular de Tacna tanto
desde el punto de vista econmico como geopoltico, como bien lo sealan los
considerados del Decreto Supremo N 030-2004-PCM, es un argumento de mayor peso
que los argumentos de nivel operativo antes mencionados.
Por estas consideraciones, la ZOFRATACNA podra tomar la iniciativa de apoyar por
ejemplo, a la Comisin de Lucha Contra el Contrabando que preside el Ministro de la
Produccin de modo tal que se aprecie la intencin de contribuir con la fiscalizacin
84
efectiva del rgimen de la Zona Comercial de Tacna, con ello se neutralizan los
argumentos en los que se basan las tesis para su desarticulacin.
Desde el punto de vista normativo, no se han identificado necesidades de cambios
basados en normas con rango de Ley. A igual que el tema de la ZOFRATACNA, los
aspectos de orden operativo trascienden los alcances del presente trabajo.
11.2. PROPUESTA PARA LA ADECUACION DE LA ZOFRATACNA
Como se ha mencionado anteriormente, existen las condiciones para que la
ZOFRATACNA se convierta en un instrumento de promocin comercial y de inversiones
adaptado a las exigencias de las normas comerciales internacionales aceptadas por
nuestro pas.
Es muy importante sealar que la propuesta que a continuacin se desarrolla, ha formado
parte de los resultados del trabajo para la formulacin del Plan de Desarrollo Regional de
Tacna, el mismo que debe incorporar otras propuestas complementarias que contengan
esquemas de incentivos para las inversiones en la regin Tacna en su conjunto y que se
articulen armnicamente con la presente propuesta.
Hecha tal salvedad, los principales aspectos de la propuesta que se alcanza se comentan
en los siguientes prrafos.
La propuesta legal parte del hecho que resulte necesario cambiar la imagen de
presentacin de la ZOFRATACNA, para desvincularla de la comn evocacin de que se
trata de una zona especial que con muchos beneficios por muchos aos no prosper.
Por ello, se propone la eliminacin del incentivo a la exoneracin del impuesto a la renta
a alas empresas manufactureras o agroindustriales. Con ello queda eliminado el subsidio
a que se refiere el articulo 3.1a) del ASMC de la OMC, que establece que es subsidio
prohibido el exonerar de impuestos bajo la condicin de exportar.
En segundo lugar, se establece que lo producido en la ZOFRATACNA puede ingresar al
resto del pas, con lo cual la condicin de exportacin desaparece para todos los efectos
respecto del 100% de lo producido.
85
Es preciso sealar que tcnicamente, las mercancas elaboradas en la plataforma que
ingresen al resto del pas deben de pegar los impuestos diferenciales que correspondan,
apreciarse en el texto que se presenta mas adelante. Este tema ha sido omitido en el
mismo.
Ello obedece a una estrategia sugerido para el inicio de las discusiones de la propuesta
con las dems instancias del gobierno que lo primero que plantearn es que
precisamente las mercancas que destinen al resto del pas actualicen los tributos que
corresponda pagar. Este planteamiento conllevara implcitamente la aceptacin del
modelo de la plataforma, por lo que puede procederse a otorgar la concesin solicitada y
dedicar el resto de la discusin a fortalecer el nuevo esquema.
Otro tema importante es que entre las inafectaciones sugeridas en la propuesta se ha
incluido al mpuesto Extraordinario de Solidaridad (ES), impuesto directo, que se aplica
sobre las rentas. Bajo esta consideracin este impuesto no debera estar, tcnicamente
incorporado e n la propuesta ya que la administracin central del Gobierno objetara el
tema indicando que ello es un subsidio prohibido y por ende vulnerara las normas de la
OMC, lo que es cierto. No obstante, en el mismo esquema de la estrategia sugerida, la
concesin de retirar del Proyecto el ES, sera aceptable en la medida que ello
implcitamente, supondra un reconocimiento de la formula que propondra la
ZOFRATACNA. Adems, esta concesin sera inocua considerando que esta prevista la
eliminacin del ES para fines del presente ao.
Mas all de eso, ante la voluntad de la aprobacin de normas de desarrollo regional
aplicables a toda la Regin de Tacna que incentiven el establecimiento de unidades
productivas mediante al otorgamiento de crditos fiscales, es pertinente afirmar dos
cuestiones fundamentales a tener en cuenta.
Por otro lado, esas normas regionales no contendran exoneracin ni inafectacin de
impuestos indirectos, aspecto que diferenciara a las empresas que se instalen dentro de
la Plataforma.
Por otro lado, en la normatividad regional que se concert y apruebe, se podra dejar
constancia que las empresas instaladas en la ZOFRATACNA que deseen gozar del
esquema de incentivos regionales pueden renunciar a los incentivos establecidos en toda
la regin, dependiendo del anlisis costo-beneficio que resulte de la comparacin de
ambos esquemas para las empresas interesadas.
86
El tema de permitir introducir las mercancas producidas al resto del territorio sin lmite de
porcentaje, puede originar discrepancias inmediatas sobre todo con la produccin central
y gobierno central, pero el tema puede perfeccionarse si profundiza por un lado el anlisis
en el sentido de identificar mercancas que puede ser producida en la Plataforma que no
es producida o es producida de manera reducida en el resto del pas y por otro lado, se
cursa invitacin al capital nacional para que invierta en la Plataforma.
Un objetivo importante que debe resultar de la propuesta de la ZOFRATACNA y que
debera resaltarse es la integracin de la cadena de produccin fomentada entre las
unidades ubicadas dentro de la Plataforma y las ubicadas fuera de ellas, a fin de
potenciar las capacidades productivas y propender a la especializacin de las
actividades.
La propuesta mantiene la condicin de zona extraterritorial aduanera, tal como se
seala en la Ley actual, pero se incorporan servicios adicionales como la
consolidacin de la oferta exportable,
mantenindose el concepto de exportacin indirecta para beneficiar a los proveedores del
resto del territorio nacional.
Tambin se incorporan servicios novedosos como los servicios de salud con el objeto de
dotar a estos servicios de los mejores equipos siempre y cuando se ubiquen en el recinto
de la Plataforma, y con ello brindar atencin especial a la poblacin de la Regin, con
mejores precios y con alta tecnologa.
Este tema es sumamente importante pues si se consolidan los servicios de salud, la
poblacin del norte de Chile, que viene acudiendo a Tacna para solicitar servicios de
Salud de todo tipo se convertira n un mercado cautivo, con el impacto inmediato en el
turismo, pues la persona que solicita los servicios de salud no viene sola, y todos generan
consumos, incluso de hospedaje.
Los servicios que puedan presentar dentro de la plataforma mantienen la exoneracin del
impuesto a la Renta, excepto los servicios de salud.
La exoneracin del impuesto de la renta a los servicios que se presten en la plataforma
no es un tema cuestionado en la OMC, pues el tema relevante de los subsidios se trata
en el ASMV que forma parte de los acuerdos relativos al comercio de mercancas.
87
Aqu, la presencia de empresas consolidadotas de oferta exportable en la plataforma con
el goce del esquema tributario diseado para los prestadores de servicios ser un
elemento de atraccin, pues estas empresas no solo acumularan la oferta exportable si
no que podran propender a establecer sus propios mecanismos de financiamiento para
dotar a los productores que las abastezcan de los recursos necesarios para que, en el
caso de consolidacin de oferta exportable de un tipo de producto elaborado por varios
proveedores, se tienda a normalizar la produccin y los productos que se exporten
obtengan los mismos niveles de estabilizacin (tamao del producto, calidad, diseo,
etc.). Los favorecidos ante este modelo seran principalmente los microempresarios y los
pequeos empresarios que conforman el conjunto de las PYMES, quienes adems, de
acuerdo a la propuesta, y recogiendo lo sealado en la actual Ley de la ZOFRATACNA,
actuaran como exportadores indirectos y gozaran de los incentivos a la exportacin.
Se sugiere, respecto de lo sealado en el prrafo anterior, identificar una alianza de este
tema en particular con la Comisin para la Promocin de Exportaciones PROMPEX.
Otro tema importante que constituye un incentivo para los inversionistas es la posibilidad
de adquirir en propiedad los inmuebles dentro de la Plataforma, lo que les genera mayor
certeza de la estabilidad del rgimen.
Finalmente, deber considerarse que, en adicin a la actividad de reparacin y
reacondicionamiento de vehculos, en la Plataforma se identificaran la actividades de
manufacturas, de servicios en general y de servicios de salud, cada una de las cuales
tiene un tratamiento diferente, por lo que la afinacin de los mecanismos de control en el
diseo reglamentario ser fundamental.
11.3. PARA EL CASO DE LOS #E%CULOS PARA LA REPARACIN Y REACONDICIONAMIENTO
Al igual que el tema de la Zona Comercial de Tacna, el tema de reacondicionamiento y
reparacin de vehculos usados es objeto de decisiones polticas internas.
Las normas de la OMC no regulan el tema del comercio de bienes usados y mucho
menos, sobre las polticas internas que los pases deben adoptar en esta materia.
88
De hecho. La reparacin de vehculos usados constituye un activo muy importante en las
actividades de la ZOFRATACNA dado que, entre otros beneficios, genera empleo directo
e indirecto en beneficio de la poblacin Tacnea.
De las fuentes internas analizadas se deduce que las razones por las cuales que se
pretende desincentivar esta actividad se basa en el impacto de la misma, en la
importacin y comercio de vehculos nuevos. Sin embargo no se considera que ese
impacto, cuyo anlisis no forma parte de este trabajo, es el resultado natural de la
competencia, aspecto que fundamenta an ms una economa de libre mercado y no la
contradice.
Adems, las ventajas concedidas a esta actividad fueron establecidas como
reconocimiento de la necesidad de generar empleo, movilizar recursos y aliviar las
condiciones socio-econmicas de la poblacin, lo que sustenta una justa equitativa
distribucin tributaria.
Ahora bien de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Transitoria y Final de la
Ley N 27688, las empresas que se dedican a la reparacin y reacondicionamiento de
vehculos en la ZOFRATACNA, podrn continuar por un plazo de tres aos contados a
partir de la vigencia de la Ley.
Tomando en cuenta que la Ley es a partir de la fecha de vigencia del Reglamento, y
considerando que el Reglamento, DS 011-2002-MNCETUR fue publicado el 17 de
diciembre del 2002 y entro en vigencia el 18 de diciembre del ao 2005, a diferencia del
tratamiento en los CETCOS, en donde el plazo vence el 31 de diciembre del 2012.
Frente a ello, debera propenderse a uniformizar el tratamiento temporal.
De acuerdo a la poltica identificada en las fuentes nacionales a las que se ha recurrido,
la tendencia del Gobierno Central sera reducir el plazo de los CETCOS ajustndolo al
plazo que ya se estableci para la ZOFRATACNA, pero de acuerdo a la ptica de visin
regional, la propuesta de la ZOFRATACNA debe apuntar a que el plazo en esta se ajuste
al plazo de los CETCOS.
En ello, se prev como en los dems temas, una fuerte negociacin con la administracin
central del Gobierno, y en todo caso, inicialmente, el piso de negociacin para la
ZOFRATACNA no debera ser menor a la medida de ambos plazos, es decir, al menos
hasta el 31 de diciembre del ao 2008.
89
Por otro lado, es de pblico conocimiento que las empresas supervisoras han dejado de
efectuar las labores de inspeccin a que se refera el Decreto Legislativo N 659. Sin
embargo, continan vigentes las labores de supervisin en destino para el caso de los
vehculos usados tal como lo dispone el Artculo del Decreto Legislativo N 843 y dems
normas reglamentarias.
En este contexto, al margen del plazo de vencimiento establecido, si la ZOFRATACNA
cuenta con el respaldo tcnico demostrable, puede asumir las labores asignadas a las
empresas supervisoras y sustituir a estas en la expedicin de los documentos conocidos
como REVSA1 y REVSA2, generando no solo un ingreso de recursos para si, sino con
muchas probabilidades de reducir el costo que actualmente se viene cobrando,
ascendente a US$ 250, que corresponde al costo mnimo autorizado a cobrar por las
empresas supervisoras de acuerdo al DS N 038-92-EF.
Esta propuesta podra atenuar un aumento del precio de los vehculos si se decide
restituir la aplicacin del mpuesto Selectivo al Consumo en el caso de estos vehculos.
Debe tenerse en cuenta que de restablecerse el SC a los vehculos que son
reacondicionados, se estara desincentivando la actividad tal como se ha sealado
anteriormente, a diferencia de lo sealado en el Estudio que encarg el Ministerio de
Economa y Finanzas a la firma Apoyo Consultara.
Si el escenario de reaplicacin al mpuesto Selectivo al Consumo se consagra, la
ZOFRATACNA podra asumir el costo de Supervisin con una rebaja sustantiva en el
actual, con lo que se neutraliza el impacto negativo de la reaplicacin del SC.
Las ventajas podran aplicarse para Tacna, si el Gobierno Regional, negocia tal como ha
sido verbalmente por el Vice Ministro de Economa en la Reunin del 13 y 14 de mayo
pasado de la Comisin de Alto Nivel encargada de formular el Plan de Desarrollo
Regional de Tacna, en el sentido que de restablecerse el SC este puede constituir un
ingreso directo para la Regin.
En suma, si bien no es aconsejable la restitucin del SC, en el caso que ello suceda se
pueden obtener beneficios tanto para la regin como para la misma ZOFRATACNA.
Finalmente, si bien la antigedad del vehculo establecida en las normas sobre la
materia puede ser razonable desde la perspectiva de no permitir que el parque
90
automotor no se modernice adecuadamente, deben incorporarse vehculos de
antigedad mayor para aprovechar las oportunidades de demanda de otros pases
hacia los que se pueda re expedir estos vehculos luego de ser reacondicionados y
reparados. En este extremo debemos reiterar que las normas internas de control y
fiscalizacin para evitar desvos comerciales y tributarios deber convertirse en una de
las principales fortalezas de las normas reglamentarias que se dicten esta propuesta se
consolida.
SI$LAS UTILIZADAS
ALADI Asociacin Latinoamericana de ntegracin
ALCA rea Libre de Comercio Amrica
APEMIPE Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios ndustriales
ASMC Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
CAFTA Central Amrica free Trade Agreement (Tratado de Libre Comercio de
Amrica
Central)
CAN Comunidad Andina
CERTEX Certificado de Reintegro Tributario
CETICOS Centros de Exportacin, Trasformacin, ndustria, Comercializacin y
Servicios
CONAFRAN Comisin Nacional de Zonas Francas
DFI Distribucin Fsica nternacional
DFA Duty Free auroportuario
ET6 Empresas Transnacionales
FMI Fondo Monetario nternacional
FONCOR Fondo de Compensacin Regional
ICER nstituto de Comercio Exterior
91
IEPA nstalaciones Especiales con Privilegio Aduanero
IED nversin Extranjera Directa
INTAL nstituto para la ntegracin de Amrica Latina y del Caribe
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MMM Marco Macroeconmico Multianual
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per
NAFTA North Amrica Free Trade Agreement (Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte)
OIT Organizacin nternacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
PCM Presidencia del Consejo de Ministro
PENX Plan Estratgico Nacional Exportador
PL Puerto Libre
PYMES Pequea y Microempresas
PROMPEX Comisin para la Promocin de exportaciones
RAES Regmenes Aduaneros Especial
RPE Rgimen De Procesamiento Econmico
SUFRAMA Supervisin del Zona Franca de Manaus
TLC Tratado de Libre Comercio
TIC6 Tecnolgicas de nformacin y Comunicaciones
UNCTC Centro de Naciones Unidas en las Corporaciones Transnacionales
ZEE Zonas Econmicas Especiales
ZFC Zonas Francas Comerciales
ZFI Zonas Francas ndustriales
ZFS Zonas Francas de Servicios
ZOFRI Zona Franca de quique
ZOTAC Zona de Tratamiento Especial de Tacna
ZOFRATACNA Zona Comercia de Tacna
ZFT Zonas Francas Tursticas
ZPE Zona de Procesamiento de Exportacin
ZLE Zonas Libres Especiales
ZDT Zonas de Trnsito

92
BIBLIO$RAFA
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C<>1;;:6. M:@71@H E62:P:H 2000.
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M:7G< 1994 L1>:/P57N.
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D56:77<;;< I8@=6471:; W #158:..
N<7>:6 L5B:;56 W R5K164: @5 L5B16;:9138 E &=71627=@5891: / Tomo 160
Aparicio, Martha Ferrerosa, Jaime, Mario, Mario Fernando. L: Z<8: F7:89: 9<><
P;:4:F<7>: L<BJ6419:. T7:?:C< @5 B7:@< -M:BJ6457 58 L<BJ6419: I845B7:;.. U81K5761@:@
P<841F191: @5 C<>1;;:6. M:@71@, Espaa, 2000.
C:74: @5 I84589138 58475 ;: R52N?;19: @5 P57N E ;: R52N?;19: @5 B<;1K1: 2:7: ;:
9<>2;5>584:9138 5857BM419: W 04-08-04/Lima.
N<7>:6 L5B:;56 Revista de legislacin y Jurisprudencia Tomo 160 Ley-25100- pag.215
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85B<91:91<856 C<>5791:;56 M=;41;:457:;56 E R5B1<8:;56, BD-NTAL,2003, pgina 1
(A8I;1616 @5 ;:6 ED<857:91<856 5 I895841K<6 T71?=4:71:6 E P7<2=564:6 2:7: 6=
E;1>18:9138), 2003, apoyo consultora.
De acuerdo con la T57957: D162<619138 T7:8614<71: E C<>2;5>584:71: @5 L5E NU
2"6'', el plazo vence en el mes de diciembre 2005.
A9=57@< N:91<8:;H 8=>57:; 3.2, Edicin de Divulgacin, Secretara Tcnica del Acuerdo
Nacional.
L:6 Z<8: F7:89: 9<>< P;:4:F<7>: @5 S57K191<6 $;<?:;56. Arnaldo Madrigal /Gerente
Logstica NTEL. V Conferencia Latinoamericana de Zonas Franca, Zona Franca frente al
cambio Tecnolgico. San Jos Costa Rica del 31/ al 01/09/2000.
L:6 Z.F6. 5 INSERSION INTERNACIONALSSPSCLSXX#III OSDI NU 12/02 Caracas
Venezuela/ http/www.sela.org.
OMC. A9=57@< 6<?75 S=?K5891<856 E M5@1@:6 C<>2586:4<71:6.
94
II. BIO$RAFIA #IRTUAL
www.eclac.cl
www.ilo.org
www.iad.org
www.worldbank.org
www.aflcio.org
www.czfa.org
http://www.andi.com.co/Camaras/ZonasFrancas/PAGNASnuevas/Default01.htm
http://html.rincondelvago.com/zonas-francas-en-sudamerica.html
http://www.comex.go.cr/informacion/ley.htm
http://www.cuba.cu/negocios/DL165E.htm
http://www.andi.com.co
http://www.czfa.org
http://ictnet.es
http://www.zonasfrancas.net
http://www.zonamerica.com
http://www.emprendedorxxi.coop
www.iadb.org/int/commerce/images/ Zona s Francas .pdf
www.iajbs.org
http://www.bogota.gov.co
www.czfa.org
http://html.rincondelvago.com/zonas-francas-en-sudamerica.html
http://www.aladi.org
http://www.zofratacna.com.pe
www.czf.com.ni
http://www.monografias.com/trabajos19/zonas-francas/zonas-francas.shtml
http://www2.congreso.gob.pe
http://www.quiminet.com
www.dinero.com
www.polysindo.com/zonafr2.html
www.zonafrancach.cu
http://www.mnftz.com
www.zonafranca.com.py
95
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ASOCACON DE
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Farmazona, S. A.
http://www.farmazona.
com
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EMPRESA EN
REGMEN
Costa
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www.pg.com
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EMPRESA EN
REGMEN
Costa
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www.amefird.com
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CA
EMPRESA EN
REGMEN
Costa
Rica
www.globalparkcr.com
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Costa
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www.prodex1.com
CENTR
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EMPRESA EN
REGMEN
Costa
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www.procomer.com
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www.americafreezone.
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S.A.
www.zonafrancach.cu
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www.metrozonaquito.c
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ENTDAD
GUBERNAMENTA
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Ecuado
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Zofragua S.A. www.zofragua.org.
SUR
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www.zoframundo.com.
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Zona Franca Del Oro
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http://www.zofraoro.co
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m.sv/
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El Salvador nternational Free
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www.internationalfreez
one.com
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Export Salva Free Zone
http://www.exportsalva.
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El
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La Concordia ndustrial Park www.concordia.com.sv
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Miramar Free Zone
www.miramarfreezone.
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El
Salvado
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Parque ndustrial El Transito
www.elsavadorfreezon
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El
Salvado
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www.elsalvadorworks.c
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NVERSON
Estados
Unidos
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NORTE
SERVCOS
Estados
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www.china-ready.com
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CA
NORTE
SERVCOS
Estados
Unidos
Foreign-Trade Zones Board
U.S.
Department Of Comme
http://ia.ita.doc.gov/ftzp
age/grantee/st
AMER
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NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
www.benchmarking-
lalc.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
www.millerco.com
AMER
CA
NORTE
SERVCOS
Estados
Unidos
www.naftz.org
AMER
CA
NORTE
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Estados
Unidos
www.villedaconsulting.
com
AMER
CA
NORTE
Consultor
Estados
Unidos
Zona Franca El Pedregal
www.elpedregalsal.co
m
CENTR
OAME
RCA
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No 228, Wood And
Jackson Counties
www.parkersburg.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No, 176, Rockford
http://www.rockfordairp
ort.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 1, City Of New Cork
http://www.warehouse-
express.com
AMER
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NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 102, St. Louis http://www.slcec.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 103, Grand Forks www.gfkairport.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 104, Savannah
http://www.savannahair
port.com/ftz.htm
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 105, Providence And
North Kingstown
www.jriendeau2riebc.c
om
AMER
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NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 106, Oklahoma City
www.foreigntradezone
106.com
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
101
Estados
Unidos
Zone No. 108, Valdez www.ci.valdez.ak.us
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 109, Watertown
http://www.sunyjefferso
n.edu/jcjdc
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 110, Albuquerque
www.cabq.gov/airport/i
ndex.html
AMER
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NORTE
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FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 114, Peoria
http://www.edc.centralil
linois.org
AMER
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NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 119, Minneapolis http://www.mnftz.com
AMER
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NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 12, Mcallen www.medc.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
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Estados
Unidos
Zone No. 120, Cowlitz County www.cowlitzedc.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 121, Albano www.cdrpc.org
AMER
CA
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Estados
Unidos
Zone No. 122, Corpus Christi
www.portofcorpuschrist
i.com
AMER
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NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 123, Denver
www.denvergov.org/bu
siness
AMER
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Estados
Unidos
Zone No. 124, Gramercy http://www.portsl.com
AMER
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NORTE
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Estados
Unidos
Zone No. 125, South Bend www.kakllc.com
AMER
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Estados
Unidos
Zone No. 126, Sparks
http://www.nevadanet.c
om/edawn
AMER
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Estados
Unidos
Zone No. 127, West Columbia
www.columbiaairport.c
om
AMER
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ADM ZONA
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Estados
Unidos
Zone No. 129, Bellingham
www.portofbellingham.
com
AMER
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Estados
Unidos
Zone No. 130, Blaine
www.portofbellingham.
com
AMER
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Estados
Unidos
Zone No. 131, Sumas
www.portofbellingham.
com
AMER
CA
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Estados
Unidos
Zone No. 132, Coos County
www.portofcoosbay.co
m
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
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102
Estados
Unidos
Zone No. 133, Quad
City/Davenport
www.quadcities.org
AMER
CA
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FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 133, Quad-City www.quadcities.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 135, Palm Beach
County
www.portofpalmbeach.
com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 137, Dulles
nternational Airport
www.washingtonairport
s.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 137, Dulles
nternational Airport
www.washingtonairport
s.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 138, Franklin County www.rickenbacker.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 139, Sierra Vista www.svedf.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 14, Little Rock
www.aiea.ualr.edu/dina
/cities/lrport
AMER
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FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 140, Flint www.ci.flint.mi.us
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 141, Monroe County www.rnychamber.com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 143, West
Sacramento
www.portofsacremento
.com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 145, Shreveport www.portsb.com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 146, Lawrence
County, l
www.lawrencecountyilli
nois.com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 147, Reading
www.berkschamber.or
g
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 149, Freeport
http://www.portfreeport.
com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 151, Findlay
http://www.findlayoh.co
m
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 152, ndiana's
nternational
Port, Burns
http://www.portsofindia
na.com
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 153, San Diego www.sannet.gov
AMER
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FRANCA
103
Estados
Unidos
Zone No. 154, Baton Rouge http://www.portgbr.com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 155,
Calhoun/Victoria
Counties
http://www.portofplpc.c
om
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 156, Weslaco www.weslacodc.com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 158,
Vicksburg/Jackson
www.vicksburgliving.co
m
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 161, Sedgwick
County
www.sedgewickcounty.
org
AMER
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NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 162, North Haven www.logistec.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 164, Muskogee
www.muskogeeport.co
m
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 165, Midland
www.midlandinternatio
nal.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 166, Homestead www.visioncouncil.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 169, Manatee
County
www.portmanatee.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 172, Oneida County www.mvedge.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 173, Grays Harbor
www.portofgrayshabor.
com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 174, Pima County
www.ci.tucson.az.us/o
ed
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 175, Cedar Rapids http://www.eiairport.org
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 18, San Jose www.do-biz-here.com
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 181, Akron-Canton www.neotec.org
AMER
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NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 182, Fort Wayne www.fortwayne-ed.org
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 184, Klamath Falls
www.kfplan.internetcds
.com
AMER
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FRANCA
104
Estados
Unidos
Zone No. 185, Culpeper
County
http://www.culpepervac
hamber.com
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 189,
Kent/Ottowa/Muskegon
Counties
www.gvsu.edu/komftz
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 190, Butte-Silver
Bow
www.portofmontana.or
g
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 192, Meridian http://meridian.id.us
AMER
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ADM ZONA
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Estados
Unidos
Zone No. 193, Pinellas County
Board
Of Commissione
www.siliconbay.org
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 196, Fort Worth www.hillwood.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 197, Dona Ana
County
www.co.dona-
ana.nm.us
AMER
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ADM ZONA
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Estados
Unidos
Zone No. 198, Volusia &
Flagler Counties
www.volusia.org/airport
AMER
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ADM ZONA
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Estados
Unidos
Zone No. 199, Texas City www.texas-city-tx.org
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 2, New Orlens www.portno.com
AMER
CA
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ADM ZONA
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Estados
Unidos
Zone No. 20, Suffolk http://www.vaports.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
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Estados
Unidos
Zone No. 200, Mercer County
http://www.mercercoun
ty.org
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 201, Holyoke www.holyoke.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 202, Los Angeles
www.portoflosangeles.
org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 203, Moses Lake
www.portofmoseslake.
com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
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Estados
Unidos
Zone No. 204, Tri-City
(Tennessee/Virginia)
http://www.ftz204.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 205, Port Hueneme
www.portofhueneme.or
g
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 206, Medford-
Jackson County
www.natradecenter.org
AMER
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FRANCA
105
Estados
Unidos
Zone No. 207, Richmond http://www.ftz207.com
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 209, Palm Beach
County
http://www.pbia.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 21, Dorchester
County
http://www.port-of-
charleston.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 210, St. Clair County
www.edaofstclaircount
y.com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 211, Anniston www.ftzcorp.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 213, Fort Meyers http://www.swfia.com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 214, Lenoir County http://www.ncgtp.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 215, Sebring
www.sebring-
airport.com
AMER
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 218, St. Lucie
County
http://www.stluciemean
sbusiness.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 219, Yuma www.yumairport.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 222, Montgomery
www.montgomerycha
mber.com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 223, Addison
www.championpartner
s.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 224, Spokane
www.spokaneairports.n
et
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 225, Springfield
www.sgf-branson-
airport.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 227, Durant
www.ruralenterprises.c
om
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 23, Buffalo www.ecidany.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 230, Guilford,
Forsyth,
Davidson, And Sur
www.piedmonttriadnc.c
om
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 233, Dotan http://www.ftzcorp.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
106
Estados
Unidos
Zone No. 24, Pittston
WWW.MCROSERVE.
NET/EDCNP
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 25, Ft. Lauderdale www.broward.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 26, Atlanta http://www.gftz.com
AMER
CA
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ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 27, Boston
http://www.massport.co
m
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 3, San Francisco www.ftz.biz
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 30, Salt Lake City http://www.ci.slc.ut.us
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
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Estados
Unidos
Zone No. 31, Granite City
http://www.tricityport.co
m
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 32, Miami www.miamizone.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 33, Pittsburg www.ridc.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 34, Niagara County www.natdftz.34.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 35, Philadelphia
http://www.philaport.co
m
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 36, Galveston
www.portofgalveston.c
om
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 37, Orange County www.co.orange.ny.us
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 38, Spartanburg
County
http://www.port-of-
charleston.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 39, Dallas/Fort
Worth
www.dfwairport
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 42, Orlando www.state.fl.us/goaa/
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 45, Prtland
http://www.portofportla
ndor.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 46, Cincinnati http://www.gccc.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
107
Estados
Unidos
Zone No. 47, Northern
Kentucky
http://www.gccc.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 49,
Newark/Elizabeth
http://www.panynj.gov
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 5, Seattle www.portofseattle.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 50, Long Beach www.polb.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 51, Duluth http://duluthport.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 51, Duluth www.duluthport.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 53, Rogers County
http://www.tulsaport.co
m
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 54, Clinton County
http://www@thedevelo
pcorp
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 55, Burlington http://www.vermont.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 59, Lincoln www.lcoc.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 60, Nogales www.nogales.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 62, Brownsville
www.portofbrownsille.c
om
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 64, Jacksonville Port
Authority
http://www.jaxport.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 66, Wilmington http://www.ncports.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 67, Morehead City http://www.ncports.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 68, El Paso
http://www.ci.el-
paso.tx.us
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 70, Detroit www.portdetroit.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 72, ndianpolis www.inzone.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
108
Estados
Unidos
Zone No. 73,
Baltimore/Washington
nternational Ai
www.bwiairport.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 74, Baltimore
www.baltimoredevelop
ement.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 75, Phoenix www.ci.phoenix.az.us
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 76, Bridgeport
www.cityofbridgeport.o
rg
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 79, Tampa www.tampaftz.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 8, Toledo
http://www.toledoporta
uthority.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 80, San Antonio www.sanantonio.gov
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 81, Portsmouth
www.state.nh.us/nhpor
t
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 82, Mobile www.ftzcorp.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 83, Huntsville www.ftz83.com/
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 85, Everett www.portofeverett.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 86, Tacoma
www.portoftacoma.co
m
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 87, Lake Charles www.portlc.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 88, Great Falls www.hpda.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 9, Honolulu
http://www.hawaii.gov/
dbedt/ftz
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 91, Newport www.nvda.net
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 92, Harrison County www.mscoast.org
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 93, Raleigh/Dirham
http://www.exportnc.co
m/ftz/
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
109
Estados
Unidos
Zone No. 96, Eagle Pass
www.eaglepassmcdc.c
om
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 98, Birmingham www.ftzcorp.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone No. 99, Wilmington www.state.de.us
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Estados
Unidos
Zone Number 242, Boundary
County
http://reload-
center.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Guatem
ala
www.agexpront.org.gt
CENTR
O
AMER
CA
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Guatem
ala
www.export.com
CENTR
O
AMER
CA
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Guatem
ala
www.grupozeta.com.gt
CENTR
O
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CA
PARQUE
NDUSTRAL
Guatem
ala
Zofracro - Zona Franca Cropa www.cropa.com.gt
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Guatem
ala
Zona Libre De ndustria Y
Comercio
(Zolic)
www.zolicguate.com
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Hondur
as
http://www.ahm-
honduras.com
CENTR
O
AMER
CA
EMPRESA EN
REGMEN
Hondur
as
http://interguia.hn/direc
torio/instituci
CENTR
O
AMER
CA

Hondur
as
www.wipingrags.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.coats.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.laeisz.hn
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.fruit.com
CENTR
O
AMER
Empresa en
rgimen
110
CA
Hondur
as
www.confecciones.hn
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.willbes.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.costuras.hn
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.costuras.hn
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.crowley.com
CENTR
OAME
RCA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.deltaapparel.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.deltaapparel.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.dickies.dickiesnet
.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.elasticcorp.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.elcatex.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.kattangroup.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.hondurasinfo.hn
CENTR
O
AMER
CA
PROMOTORA DE
NVERSON
Hondur
as
www.generalsportwear
.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
www.freshtex.com
CENTR
O
AMER
Empresa en
rgimen
111
CA
Hondur
as
www.wundies.com
CENTR
O
AMER
CA
Empresa en
rgimen
Hondur
as
Zip Buena Vista www.zipbv.com
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Hondur
as
Zip Bufalo
www.zipbufalo.hn2.co
m
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Hondur
as
Zip Choloma www.zcholoma.com
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Hondur
as
Zip Choloma & Zip Buenavista
http://www.zcholoma.c
om
CENTR
O
AMER
CA

Hondur
as
Zip Continental www.continental.hn
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Hondur
as
Zip El Porvenir S.A. www.elporvenir.hn
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Hondur
as
Zip San Miguel Amarateca
www.netsys.hn/-
amaratec
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Hondur
as
Zona Libre Honduras www.zolihonduras.com
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Hondur
as
Zona Libre nhdelva www.kattangroup.com
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Hondur
as
Zonas ndustriales Continental,
S.A.
www.continental.hn
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Hong
Kong
Yantian nternational Container
Terminals
www.yict.com.cn
CENTR
O
AMER
CA
PUERTOS
Mexico
http://www.sat.gob.mx/i
ndex.html
AMER
CA
NORTE
Aduanas
Mexico
www.canacotijuana.co
m
AMER
CA
NORTE
SERVCOS
112
Mexico
www.canacochetumal.
com
AMER
CA
NORTE
SERVCOS
Mexico www.fidenor.com.mex
AMER
CA
NORTE
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Mexico www.fidenor.com.mex
AMER
CA
NORTE
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Mexico www.fidenor.com.mex
AMER
CA
NORTE
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Mexico
www.tamaulipas.gob.m
x
AMER
CA
NORTE
REPRESENTACO
N DEL ESTADO
Mexico www.trento.com.mx
AMER
CA
NORTE
EMPRESA
COMERCO
EXTEROR
Mexico www.inovatekcorp.com
AMER
CA
NORTE
SERVCOS
Mexico www.kls.com.mx
CENTR
OAME
RCA
SERVCOS
Mexico
www.parqueindustrialin
ternacional.com
AMER
CA
NORTE
PARQUE
NDUSTRAL
Mexico Transparque S.A. De C.V.
www.parquelogistico.c
om.mx
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Mxico
www.puertoaltamira.co
m.mx
AMER
CA
NORTE
PUERTOS
Mxico www.aaanld.net
AMER
CA
NORTE
SERVCOS
Mxico www.cognis.com
AMER
CA
NORTE
EMPRESA EN
REGMEN
Mxico www.odonnell.com.mx
AMER
CA
NORTE
SERVCOS
Mxico www.palosgarza.com
AMER
CA
NORTE
SERVCOS
Mxico
www.movequip.com.m
x
AMER
CA
NORTE
EMPRESA EN
REGMEN
Mxico One Stop Group S.A. De C.V. www.onestop1.com
AMER
CA
NORTE
ADM ZONA
FRANCA
Nicarag
ua
www.cei.org.ni
CENTR
O
AMER
CA
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
113
Nicarag
ua
http://www.czf.com.ni
CENTR
O
AMER
CA
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Nicarag
ua
www.appareltradingintl.
com
CENTR
O
AMER
CA
EMPRESA EN
REGMEN
Nigeria Zona Franca De Calabar www.tsginc.com
AFRC
A
ADM ZONA
FRANCA
Oman Zona Libre De Ajman
www.ajmanfreezone.g
ov.ae
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Panam
a
www.zolicol.org
CENTR
O
AMER
CA
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Panam
a
Albrook Hi Tech Park www.albrookpark.com
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Panam
a
www.auzonalibrecolon.
com
CENTR
O
AMER
CA
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Panam
a
www.vicomex.gob.pa
CENTR
O
AMER
CA
REPRESENTACO
N DEL ESTADO
Panam
a
www.vicomex.gob.pa
CENTR
O
AMER
CA
PROMOCON DE
NVERSONES
Panam
a
Zona Franca De Baru
www.barufreezone.co
m
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Panam
a
Zona Panexport www.unesa.com
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Panam

Zona Franca De Baru

http://www.barufreezon
e.com
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Paragu
ay
Zona Franca nternacional
www.zonafranca.com.p
y
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Peru Ceticos lo
http://www.ceticosilo.co
m
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Peru Ceticos Matarani
http://www.planet.com.
pe/ceticomatarani/
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
114
Peru Ceticos Paita
www.cipca.org.pe/cetic
os-paita
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Peru www.conafran.gob.pe
SUR
AMER
CA
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Peru www.mincetur.gob.pe
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Peru www.prompex.gob.pe
CENTR
O
AMER
CA
Promocin
Comercial
Peru Zona Franca De Tacna
http://www.ceticostacn
a.com.pe
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
PERU
www.zofratacna.com.p
e
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Puerto
Rico
www.prma.com
CARB
E
ADM ZONA
FRANCA
Puerto
Rico
Codezol C.D. Zona Libre Del
Sur
http://www.codezol.co
m
CARB
E
ADM ZONA
FRANCA
Puerto
Rico
www.pridco.com
CARB
E
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Puerto
Rico
www.pearlofthesouth.o
rg
CENTR
O
AMER
CA
PUERTOS
Puerto
Rico
Promoexport www.pomoexport.com
CARB
E
ADM ZONA
FRANCA
Repbli
ca
Dominic
ana
www.cnzfe.gov.do
CARB
E
REPRESENTACO
N DEL ESTADO
Repbli
ca
Dominic
ana
www.cnzfe.gov.do
CARB
E
REPRESENTACO
N DEL ESTADO
Repbli
ca
Dominic
ana
www.adozona.org
CARB
E
ASOCACONES
EMPRESARALES
Repbli
ca
Dominic
ana
www.uniontextil.com
CARB
E
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Repbli
ca
Dominic
ana
www.freezonezfspm.co
m
CARB
E
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Repbli
ca
Dominic
www.adozona.org
CARB
E
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
115
ana
Repbli
ca
Dominic
ana
www.adozona.com
CARB
E
ASOCACON DE
ZONAS FRANCAS
Repbli
ca
Dominic
ana
www.cnzfe.gov.do
CARB
E
REPRESENTACO
N DEL ESTADO
Repbli
ca
Dominic
ana
www.cnzfe.gov.do
CARB
E
REPRESENTACO
N DEL ESTADO
Repbli
ca
Dominic
ana
www.hainamosafreezo
ne.com.do
CARB
E
ADM ZONA
FRANCA
Repbli
ca
Dominic
ana
www.highgrade.com.d
o
CARB
E
EMPRESA EN
REGMEN
Repbli
ca
Dominic
ana
www.excelelect.corp.c
om
CARB
E
ADM ZONA
FRANCA
Repbli
ca
Dominic
ana
Parque ndustrial Santiago
Norte S.A.
www.pisanozf.com
CARB
E
ADM ZONA
FRANCA
Repbli
ca
Dominic
ana
Parque nsdustrial Santiago
Norte S.A. (Pisano)
www.pisanozf.com
CARB
E
ADM ZONA
FRANCA
Repbli
ca
Dominic
ana
Parque nsdustrial Zona
Franca San sidro
http://www.zfsi.com/
CARB
E
ADM ZONA
FRANCA
Repbli
ca
Dominic
ana
. www.paxar.com
CARB
E
EMPRESA EN
REGMEN
Repbli
ca
Dominic
ana
Piisa (Parque ndustrial tabo
S.A.)
www.piisa.com
CENTR
O
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Repbli
ca
Dominic
ana
Zona Franca ndustrial
de Las ameritas
www.zfla.com
CARB
E
ADM ZONA
FRANCA
Urugua
y
Rainbow Zona Franca S.A. www.rainbow.com.uy
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Urugua
y
Zona Franca De Florida S.A. http://www.zff.com.uy
SUR
AMER
ADM ZONA
FRANCA
116
CA
Urugua
y
Zona Franca Florida http://www.zff.com.uy
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Urugua
y
Zona Franca Rio Negro
www.zonafrancarioneg
ro.com.uy
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Urugua
y
Zona Franca Rivera
http://www.zf-
rivera.com/
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Urugua
y
Zonamerica www.zonamerica.com
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Venezu
ela
http://www.conapri.org/
SUR
AMER
CA
PROMOCON DE
NVERSONES
Venezu
ela
Corporacin Venezolana De
Guayana
www.cvg.com
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
Venezu
ela
www.zfcaribe.com
SUR
AMER
CA
REPRESENTACO
N DEL ESTADO
Venezu
ela
Zona Franca ndustrial De
Paraguanar
http://www.freezonepar
aguana.com/
SUR
AMER
CA
ADM ZONA
FRANCA
117