Relacin del Acceso a la Infraestructura (Agua Potable, Desage,

Electricidad y Telfono) con la Disminucin de la Pobreza en el

Distrito de Ventanilla


















INTRODUCCION

La apertura comercial y las reformas de mercado realizadas en la economa peruana a
principios de los aos noventa han generado un crecimiento econmico sostenido que ha
permitido disminuir la pobreza durante la ltima dcada. Asimismo, la expansin y rediseo
del gasto social han sido fundamentales para dicho propsito. Sin embargo, para que el
crecimiento econmico de los prximos aos y el gasto social puedan continuar reduciendo la
pobreza en el pas ser necesario enfatizar las polticas sociales que permitan luchar contra los
determinantes de largo plazo de la pobreza, disminuir la vulnerabilidad de los pobres e
incrementar su acceso a oportunidades.

La obtencin de estos objetivos requerir de medidas que permitan que los pobres accedan a
los mercados, dentro de las cuales se encuentran: (i) el desarrollo de la infraestructura; (ii) el
fomento de tecnologas de la informacin, para acercar los mercados a los pobres; (iii) la
mejora del capital humano (educacin y salud); y (iv) el incremento en el acceso a los
mercados financieros (Banco Mundial, 2000).

La infraestructura resulta una importante herramienta para disminuir la pobreza en el corto y
largo plazo en la medida que permite el incremento en la productividad de los trabajadores, la
reduccin de los costos que enfrentan los hogares, el aumento de oportunidades, entre otros
(Banco Mundial, 1994). As, diversos autores han estimado el impacto de la infraestructura en
la disminucin de la pobreza y en otros indicadores de bienestar para diversos pases a nivel
mundial.

Existen diversos estudios que han analizado los beneficios de la infraestructura en los
indicadores de bienestar en el Per, pero no directamente sobre la pobreza. Asimismo, existen
otros estudios que han analizado el impacto de la infraestructura sobre diversos indicadores
de bienestar (incluida la pobreza) sin tener como objetivo principal el anlisis de la
contribucin de los distintos tipos de infraestructura en la reduccin de la misma.

Por tanto, se destaca la importancia y necesidad de desarrollar un estudio que analice
especficamente el rol de la infraestructura en la reduccin de la pobreza en el Per. As, las
autoridades de poltica contarn con una herramienta adicional para priorizar el gasto pblico
y destinarlo a la consecucin de obras de infraestructura que permitan reducir en mayor
medida la pobreza, reducir la vulnerabilidad de los pobres y mejorar el bienestar de los
peruanos.

Relacin del Acceso a la Infraestructura con la Disminucin de la Pobreza

1. Descripcin de la realidad problemtica
La pobreza puede medirse en funcin de diferentes variables:

Ingresos de las personas o familias en un determinado periodo de tiempo (Ej.: Ingreso
familiar mensual en nuevos soles).

Gasto personal o familiar en base a una canasta mnima de consumo. As, sern considerados
pobres aquellos que no logren cubrir los bienes de la canasta y pobres extremos aquellos que
no logren consumir los bienes alimenticios de la canasta. Los ingresos y gastos ayudan a
elaborar polticas de ingresos econmicos.

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Este indicador se construye con informacin sobre
caractersticas de la vivienda (material de la pared y del techo), hacinamiento en los hogares
(ms de tres personas por habitacin), viviendas sin desage, hogares con nios en edad
escolar que no asisten a la escuela y hogares con alta carga o dependencia econmica (un solo
generador de ingresos y ms de tres dependientes). La metodologa de la pobreza por NBI
ayuda a elaborar polticas de infraestructura.

Carencias de infraestructura, bsicamente de agua, desage y electricidad. El MEF utiliza
estos indicadores para construir un ndice de carencias.

ndice de Desarrollo Humano. El PNUD sintetiza variables de ingreso per cpita, educacin y
esperanza de vida al nacer para elaborar este ndice.

Tanto el MEF como FONCODES, a travs de su mapa de pobreza, proponen cambiar el
indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que brinda el porcentaje de hogares que
tienen por lo menos una necesidad bsica insatisfecha por un ndice de Carencias que pondera
los indicadores de acceso a servicios bsicos (electricidad, agua potable y desage). Al
comparar ambos indicadores se encuentran cifras parecidas en muchos casos, en ambos casos,
mientras mayor el ndice, ms pobre es considerado el distrito. El ndice de carencias aproxima
mejor el dficit de infraestructura, lo cual es til para asignar aquellas transferencias que
deben destinarse a proyectos de infraestructura bsica, mientras que el de NBI al contener la
variable Hogares con al menos un nio que no asiste a la escuela, resulta til para programas
que buscan mejorar la educacin y otros servicios bsicos.

De acuerdo al ndice de carencias establecido por el Mapa de la Pobreza del ao 2006 por
FONCODES, se utilizaron dos tipos de indicadores, el primero que refleja una situacin de
carencias de la poblacin en el acceso a servicios bsicos y el segundo muestran una situacin
de vulnerabilidad.

Los indicadores usados por FONCODES, son los siguientes:
Porcentaje de poblacin que carecen de agua potable (Censo 2005 - INEI).
Porcentaje de la poblacin que carecen de desage o letrinas (Censo 2005 - INEI).
Porcentaje de la poblacin que carecen de electricidad (Censo 2005 - INEI).
Porcentaje mujeres analfabetas de 15 aos y ms (censo 2005 - INEI).
Porcentaje de nios de 0 a 12 aos de edad (censo 2005 - INEI).
El supuesto principal de FONCODES detrs de los mapas de pobreza es que hay una relacin
muy estrecha entre las carencias de la poblacin con la pobreza y la exclusin social. Asimismo,
otra de las razones que sustentan la elaboracin de estos instrumentos de focalizacin es su
relativa facilidad para su construccin y su sencillez para interpretar objetivamente la
distribucin espacial de la pobreza.

Para analizar el impacto de la infraestructura sobre la pobreza, es necesario identificar cules
son las causas principales de las entradas y salidas de la pobreza. Luego, dentro de este
contexto, se debe analizar cmo los distintos tipos de infraestructura intervienen en este
fenmeno.
La visualizacin del Mapa de Pobreza Distrital por ndice de carencias, elaborado por
FONCODES (2006) para el rea de estudio nos reitera esta visin de la Provincia del Callao
como un territorio determinado respecto a sus condiciones y potencialidades de desarrollo por
sus aspectos socioeconmicos. En tal sentido, los distritos de Ventanilla y Carmen de la Legua -
Reynoso aparecen como aquellos con mayores carencias, en cambio los distritos La Punta y La
Perla poseen menos carencias, quedando en el centro los distritos de Bellavista y Callao como
aquellos que poseen un ndice de carencias promedio, respecto a los dems distritos. A mayor
detalle podemos indicar que el ndice de carencia en la Provincia Constitucional del Callao, es
de 0.0204. La Provincia Constitucional del Callao, se ubica entre las provincias que tienen una
tendencia progresiva de disminucin de sus carencias, porque se ubica en el Quintil 4
(considerando que el Quintil 1 es ms pobre y el Quintil 5 menos pobre) lo que se refrenda en
el Censo Nacional del 2005 que registra que solo el 15% de la poblacin no cuenta con servicio
de agua, 4% de desage o letrina y otro 4% de electricidad, pues son inferiores a los promedios
nacionales de poblacin que carece de esos servicios en dicho Quintil.

Provincia Constitucional del Callao Mapa Distrital por ndice de carencia de 2006


Fuente: FONCODES


Caracterizacin de la Pobreza en la Provincia Constitucional del Callao.
Encontramos que la pobreza social para efectos del proceso de determinacin de las ZEE, en el
mbito de la Provincia Constitucional del Callao, se desprende los siguientes aspectos de
caracterizacin.
Provincia Constitucional del Callao: Clases de Pobreza por Ingresos y Acceso a servicios Bsicos

Fuente: FONCODES
En los Cuadros podemos Observar que el distrito con mayor ndice de pobreza en el la
Provincia Constitucional del Callao es el distrito de Ventanilla por tal motivo tomaremos este
distrito para efectos de este estudio y para lo cual buscaremos plantear algunas posibles
soluciones para mitigar este mal que es la pobreza en la sociedad.

2. Preguntas del problema de la investigacin

2.1
Cules son los Factores crticos que determinan Disminucin la Pobreza en el
Distrito de Ventanilla en la Provincia Constitucional del Callao?
Es el jefe sexo del jefe de hogar determinante para salir de la pobreza?
2.2
Son los Hogares pobres con Falta de acceso a la infraestructura de servicios
Bsicos en el distrito de Ventanilla los ms vulnerables a continuar en la
pobreza?
La falta de acceso al agua potable y desage vuelven a las Hogares ms
vulnerables a contraer enfermedades?
Son los hogares con un jefe de hogar sin estudios superiores los ms
propensos a estar en la pobreza?
2.3
Cmo podemos Mejorar la situacin de los Hogares pobres en el Distrito de
Ventanilla de la Provincia Constitucional del Callao?

3. Formulacin del tema de la investigacin

La falta de acceso a la infraestructura de servicios pblicos como determinante de la
pobreza en Lima Metropolitana
3.1 Identificacin de Variables: independiente, dependiente e interviniente.
La disponibilidad de informacin a nivel de hogares en el Per solo permite realizar el
anlisis sobre las siguientes infraestructuras: agua, desage, electricidad y telfono. Por
tanto, este estudio se circunscribir al anlisis de estas infraestructuras. Cabe mencionar
que solo se toma en consideracin el acceso de los hogares a las infraestructuras ms no la
calidad del servicio de las mismas ya que la informacin a nivel de hogares disponible no
incorpora otro tipo de indicadores.

a) La variable dependiente

La variable dependiente que se utilizara es gasto total anual del hogar.

b) Las variables Independientes
Entre ellas tenemos:
Las variables de infraestructura, consideradas son el acceso a agua potable,
desage, electricidad y telfono en el hogar.

Las variables de capital fsico privado, material de las paredes y tenencia de la
vivienda (propia o alquilada).

Las variables de caractersticas del jefe de hogar, el sexo del jefe de hogar
(hombre o mujer) y son el nivel educativo del jefe de hogar (primaria completa,
secundaria completa y superior completa).

Las variables enfermedad de algn miembro del hogar.


c) Las variables interviniente

Distrito de Ventanilla de la Provincia Constitucional del Callao (2010-2013)

BIBLIOGRAFIA

Banco Mundial (1994) Infraestructura en Amrica Latina y el Caribe Washington:
Marianne Fay y Mary Morrison


CEPAL (1979) La Dimensin de la Pobreza en Amrica Latina Santiago de Chile: Oscar
Altimir.


Universidad Diego Portales (2007) Factores determinantes de la pobreza en base a un
modelo logstico Santiago-Chile: Berta Teitelboim.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI (2010) Per: Determinantes de la
pobreza 2009, Lima-Per: Mirlena Villacorta Olazbal


Grupo de Anlisis para el Desarrollo GRADE (1998) los activos de los Pobres en el Per,
Lima Peru: Javier Escobal, Jaime Saavedra y Maximo Torero