CONCLUSIN

El desarrollo sostenible, entendido como avanzar, crecer, expandirnos, de

una forma que no agredamos al medio ambiente es muy complejo. El simple
hecho de que nos desarrollemos (social y econmicamente con todas las
implicaciones que eso tiene), supone una agresin al medio, una colonizacin
humana del entorno natural, su degradacin, la generacin de residuos, etc.
Por tanto, el desarrollo sostenible se podra considerar que tiene diversos
grados de sostenibilidad y no es fcil encontrar uno en el que todos estemos
de acuerdo. El desarrollo sostenible y la proteccin de la biodiversidad deben
hacerse a nivel muy local pensando en mbitos globales ms grandes. No
valen planes generales de una comunidad que marque unas directrices, es
necesario analizar en cada porcin del terreno, la implicacin local y global
de la biodiversidad. Hay que recordar a los conservacionistas que la
biodiversidad no slo son especies de grande animales. Son las ms vistosas y
sobre las que mejor se hace una campaa popular, pero si queremos
convencer a las autoridades polticas y administrativas de la necesidad de un
desarrollo sostenible y de conservar la biodiversidad, debemos ensearles
primero qu es la biodiversidad, y no slo los grandes o especiales grupos de
fauna. La biodiversidad es tambin flora, de la que apenas se habl en la
jornada. Y la biodiversidad tambin son los grupos de invertebrados, que s se
mencionaron, pero se obviaron a la hora de dar razonamientos para la
conservacin de la biodiversidad. Entiendo que no es fcil y que es posible
que haya menos estudios sobre las poblaciones de insectos por ejemplo,
pero no creo que obviarlas en los razonamientos conservacionistas sea una
buena idea de cara a ensear y convencer a los que no tienen en cuenta
criterios medioambientales a la hora de planificar el desarrollo. Hay que
aportar alternativas de desarrollo sostenible a los planes de desarrollo
insostenible, pero negar nuestro desarrollo no nos va a llevar a ninguna
parte.


2


INDICE:
Introduccin.
6.- Estrategias para la sustentabilidad.
6.1.- Sociales.
6.1.1.- Reuniones y acuerdos internacionales.
6.1.2.- Carta de la tierra.
6.1.3.- Agenda 21.
6.1.4.- La responsabilidad social de las empresas sustentables.
6.1.5.- Planes de Desarrollo Nacional, Estatal y Municipal.
6.1.6.- programas sectoriales del medio ambiente y recursos naturales.

6.2 ECONOMICAS.
6.2.1 Anlisis del ciclo de vida de los recursos naturales y
transformados.
6.2.2 Produccin ms limpia.
6.2.3 Procesos eco eficientes.
6.2.4 Enfoque de la economa sustentable.
6.2.5 Oportunidades de desarrollo regional a partir de los servicios
ambientales o los recursos naturales.
6.2.6Caracteristicas del emprendedor
6.2.7 Formulacin de planes de negocios de empresas sustentables.

6.3 DE GESTION.
6.3.1 Sistemas de gestin ambiental
6.3.2mecanismos de desarrollo limpio.
6.3.3 modelos de desarrollo sustentable en los mbitos pblico,
privado y social.
6.3.4 ordenamiento ecolgico territorial.
6.3.5 ciudades sustentables.

6.4 EDUCATIVAS.
6.4.1 evolucin de la profesin y sus espacios multidisciplinarios,
interdisciplinarios, interdisciplinarios y transdisciplicinarios.
6.4.2 actitudes de ndole profesional para la procuracin de la
sustentabilidad: realizacin interna, realizacin pblica y
retroalimentacin.
6.4.3 educacin ambiental.


3

6.5 NORMATIVAS
6.5.1 constitucin poltica de los estados unidos mexicanos.
6.5.2 Poltica ambiental.
6.5.3 Derecho ambiental.
6.5.4 Legislacin y normatividad para el desarrollo sustentable.































4

INTRODUCCION

En la sustentabilidad hay que entender cmo es que hay que manejar todos
aquellos esfuerzos en los que la sociedad logra un desarrollo sostenible para esto
se presenta una especificacin detallada sobre los temas hablar. Esta
investigacin se refiere al proceso relacionado con una estrategia de organizacin
que favorezca la reproduccin y comercializacin sustentable de la gestin de
proyectos productivos, en los que van tomados de la mano con las estrategias de
la sustentabilidad en lo que involucra la sociedad, a integrantes, ciudadanos que
forman parte del tema, en aquellos acuerdos en los que no solo un pas est a
cargo, hay 196 pases y cada uno con diversas poblaciones y culturas y hay casos
en que estos pases no todos estn de acuerdos sobre ciertos temas.
El temas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene
como principal marco de referencia la sustentabilidad ambiental, reconoce que el
agotamiento y la degradacin de los recursos naturales son cada vez ms una
restriccin en el desarrollo de actividades productivas y de la vida misma. En la
economa es bueno mencionar que una forma emergente para evaluar los
impactos ambientales asociados con un producto o servicio en particular se deben
tomar anlisis exhaustos.























5


6.- ESTRATEGIAS PARA LA SUSTENTABILIDAD
La implementacin del desarrollo sostenible requiere un enfoque mltiple. No
sera suficiente para poner de relieve una posible solucin como la respuesta a
todos los males del mundo, la diversidad de enfoques se deben tomar para lograr
un mundo ms sostenible. En particular, tenemos que entender que la mejor
manera que tiene el Estado, el mercado y la sociedad civil es un esfuerzo
concertado para lograr un desarrollo sostenible.
Dado que los estados todava ejercen la mayor parte de su fuerza con las leyes y
reglamentos, estos deben ser utilizados para ayudar a guiar el desarrollo
sostenible, ya que el mercado es el que determina qu bienes se producen, es
necesario asegurar los mecanismos adecuados que se introducen en el mercado
para asegurar modelos de produccin sostenibles.
Por ltimo, la sociedad civil debe conocer la posicin correcta a tomar en temas de
sostenibilidad. Esta puede ser usada para presionar a los gobiernos y las
empresas a incorporar el desarrollo sostenible y crear polticas que allanen el
camino para un mundo mejor para las generaciones futuras de la humanidad. Con
el fin de alinear los tres elementos con el desarrollo sostenible, tenemos que ver a
lo lejos y pensar en cmo el mundo debe trabajar, y adoptar nuevas ideas,
progresistas y conscientes del medio ambiente para guiar el desarrollo. Se
argumentar que las empresas deben ser reformadas para incorporar el medio
ambiente en sus modelos de negocio. Usando la Responsabilidad Social
Corporativa, las empresas deberan adoptar un enfoque ambientalmente ms
amigable para los negocios y trabajar activamente para mejorar el mundo.
Por otra parte, mediante la adopcin de algunos de los principios centrales del
capitalismo natural, las empresas pueden implementar tecnologas de eficiencia
energtica y reducir la contaminacin y aumentar sus ganancias.
Por lo tanto, se argumenta que el desarrollo sostenible de hecho, puede ofrecer a
las empresas una ventaja competitiva en la nueva economa global. Dado que el
mundo de hoy es una sociedad basada en el consumidor, necesitamos garantizar
que los productos que consume la gente son amigables con el medio ambiente.
Esto requiere un estudio ms exhaustivo de los ciclos de produccin de varios
productos para determinar qu aspectos de la produccin causan el mayor dao al
medio ambiente.
El uso de un Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) puede determinar exactamente cual
es el impacto ambiental de un producto en particular, y qu partes del ciclo de vida
pueden cambiar para que sea ms sostenible. Por otra parte, la adopcin
generalizada de la LCA ofrece a los consumidores una mejor informacin sobre
los productos que compran.
6

Las estrategias para reducir el desperdicio y la contaminacin requieren un
esfuerzo concertado entre el Estado y las corporaciones. El Estado juega un papel
regulador importante para orientar la produccin, mientras que las empresas
realmente llevan a cabo el ciclo de produccin. Una de las formas de garantizar
una produccin ms limpia es a travs de la adopcin generalizada de la
modernizacin ecolgica.
La modernizacin ecolgica es un enfoque sociolgico que busca readecuar el
crecimiento econmico y el desarrollo industrial en el marco de la sostenibilidad
ambiental. Los partidarios de la modernizacin ecolgica sostienen que no
necesitamos una economa totalmente nueva, slo tenemos que alinear
correctamente lo viejo con los imperativos del futuro de la sostenibilidad.
6.1 SOCIALES.
La degradacin ambiental y la marginacin econmica son los problemas sociales
que son causados por la actividad humana. Por lo tanto, con el fin de resolver
estos problemas, tenemos que poner en prctica las estrategias sociales. Sin
embargo, debido al gran tamao de la raza humana y la escala de la actividad
humana, la implementacin de estrategias efectivas para frenar la degradacin
ambiental y la polarizacin social ser difcil.
Probablemente la institucin ms importante en la implementacin del desarrollo
sostenible es el gobierno. Estas son las nicas instituciones con autoridad
suficiente para proponer polticas pblicas y hacer cumplir los reglamentos
particulares. Como resultado, ellos son los que deben sancionar la actividad
humana que es perjudicial para el medio ambiente y la actividad humana que
recompensa y ayuda al medio ambiente.
Los gobiernos pueden aplicar una serie de medidas polticas para fomentar la
sostenibilidad: los impuestos sobre la contaminacin, los subsidios para el
comportamiento beneficioso, y las regulaciones sobre las actividades industriales.
Las empresas por s solas no son capaces de aplicar eficazmente el desarrollo
sostenible, porque su preocupacin principal es el lucro. El mundo de simplemente
continuar en su actual trayectoria, lleva al cambio climtico sin cesar y en gran
escala la degradacin ambiental, lo que reduce la habitabilidad de la Tierra.
Las empresas por lo tanto necesitan el derecho de orientacin de las polticas
gubernamentales para participar en los procesos productivos que no destruyan el
medio ambiente. Sin embargo, un gobierno puede ser reacio a poner en prctica
polticas ambientales si se hacen impopulares al pas y a la inversin. Si un
gobierno implementa fuertes regulaciones sobre la contaminacin, pero la mayora
de los otros no lo hacen, las empresas tendrn ms probabilidades de asentarse
en los pases con leyes ms laxas de contaminacin. Por lo tanto, con el fin de
fomentar un cambio mundial hacia el desarrollo sostenible, las polticas
ambientales deben ser implementadas por ms de un pas.
7

Esto asegurara que las empresas no son capaces de burlar las regulaciones
ambientales importantes o los objetivos de sostenibilidad. Con estas ideas en
mente, muchos pases han tratado de organizar acuerdos o tratados
internacionales. Muchas veces, cuando un problema se presenta, que es de
importancia para ms de un pas, los pases pertinentes se renen en una
ubicacin centralizada para discutir el tema. Si el problema est presionando lo
suficiente, los pases involucrados pueden acordar un determinado curso de
accin para abordar la cuestin.
Por ejemplo, 191 pases se reunieron en Kyoto, Japn en 1997 para reducir las
emisiones antropognicas (humanas) de las emisiones de gases de efecto
invernadero. El acuerdo que sigui a la reunin fue conocido como el Protocolo
de Kyoto. Sin embargo, uno de los problemas con los acuerdos o tratados
internacionales es que no hay mecanismos eficaces para su cumplimiento.
Los pases son muy reticentes a imponer sanciones a los pases que no cumplen,
ya que podra afectar las relaciones comerciales o de buena voluntad. En
consecuencia, el Protocolo de Kyoto se considera a menudo un fracaso porque la
mayora de las reducciones de emisiones que varios pases acordaron, no se
cumplieron. Aqu es donde la implementacin del desarrollo sostenible requiere
que todos los integrantes de la sociedad civil garantizan su duracin.
Si todos los ciudadanos de un pas en particular estn de acuerdo en que la
sostenibilidad es un tema pertinente, ser ms probable que el gobierno imponga
polticas pertinentes. De la sociedad civil por lo tanto, pueden prestar a los
gobiernos la legitimidad necesaria para imponer polticas de desarrollo sostenible
que puedan dar forma a la trayectoria futura del crecimiento humano.
Reuniones Y Acuerdos Internacionales
Hay 196 pases en el mundo, cada uno con diversas poblaciones, grupos
culturales, y de intereses propios. En consecuencia, los pases a menudo se
involucran en conflictos unos con otros cuando estn en desacuerdo sobre ciertos
temas.
Debido a la singularidad de cada uno de los pases, existe un consenso de que
debe haber alguna manera para que los pases interacten o cumplan con los
dems pases sobre una base regular. Este es uno de los propsitos de las
Naciones Unidas: proporcionar una autoridad centralizada para las relaciones
internacionales entre los pases.
Aunque las Naciones Unidas tienen sus defectos, todava sirve como una manera
eficaz a los pases para discutir temas importantes. Uno de los rasgos ms
caractersticos de las Naciones Unidas es su capacidad para organizar reuniones
y acuerdos internacionales. En particular, cuando la investigacin cientfica
demostr que los humanos estn causando daos al medio ambiente de la Tierra,
la ONU llev a los pases para discutir estos temas.
8

Una de las reuniones internacionales ms importantes fue la Cumbre de la Tierra
o Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en
1992. La conferencia se celebr en Ro de Janeiro, Brasil entre el 3 junio y el 14
junio y reuni a 172 gobiernos de todo el mundo para debatir cuestiones
relacionadas con el medio ambiente y desarrollo.
Algunos de los principales puntos de debate fueron la eliminacin de componentes
txicos en los procesos de produccin (como el plomo en la gasolina), la creciente
escasez de agua, la necesidad de formas alternativas de energa para sustituir los
combustibles fsiles, y la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero a travs de opciones de transporte alternativo.
Uno de los mayores xitos de la conferencia fue el de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC), fue un tratado ambiental internacional encargado
de la reduccin de gases de efecto invernadero antropognicos a niveles a niveles
seguros. Este amplio acuerdo sobre la Convencin Marco allan el camino para
otra reunin internacional en Kyoto, Japn, varios aos despus.
El Protocolo de Kyoto fue adoptado en 1997 por 191 pases, tras varios meses de
negociaciones. El objetivo del Protocolo de Kyoto fue la consagracin de la
reduccin de emisiones en un tratado jurdicamente vinculante. El protocolo
estipula que los pases deben reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero ciertos puntos porcentuales por debajo de los niveles de 1990.
Por ejemplo, pases del Anexo 1 (Estados Unidos, Canad, Australia, la UE y otros
pases desarrollados) todos de acuerdo para reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero colectiva en un 5.2% a los niveles de 1992 para el ao 2012.
Sin embargo, ahora ms de una dcada despus, est claro que el Protocolo de
Kyoto en su mayora no se cumpli.
Con pocas excepciones, la mayora de los pases fueron incapaces de reducir sus
emisiones de gases de efecto invernadero, y de hecho las emisiones a nivel
mundial aumentaron desde el Protocolo de Kyoto. Esto pone de relieve uno de los
problemas inherentes a los tratados internacionales, no hay mecanismo de
aplicacin efectiva a escala internacional. A pesar de los fracasos del Protocolo de
Kyoto, la Convencin an se rene en una base bastante regular.
Por ejemplo, la cop15 se celebr en Copenhague en 2009. Sin embargo, muchos
ambientalistas no estaban satisfechos con los resultados de la cop15, la
conferencia no dio lugar a los objetivos de reduccin de emisiones legalmente
vinculantes. En cambio, los pases simplemente se comprometieron a porcentajes
que les gustara alcanzar. Una vez ms, no hay ningn mecanismo para hacer
cumplir las promesas cop15, as que para que los pases realmente alcancen sus
objetivos, no hay muchas oportunidades para el optimismo.

9

6.1.2 CARTA DE LA TIERRA
La Carta de la Tierra es un acuerdo internacional que ha surgido en los ltimos
aos para hacer frente a los numerosos desafos sociales y ambientales que
enfrenta el mundo en el siglo 21. Se trata de una declaracin internacional que
pone de relieve los valores fundamentales y principios inherentes a la construccin
de una sociedad sostenible. Obtuvo un amplio apoyo de numerosos gobiernos,
organizaciones internacionales y miembros de la sociedad civil de todo el mundo
durante sus inicios y sigue siendo un documento cumbre, incluso aos despus.
Uno de los elementos ms fuertes de la Carta de la Tierra es el reconocimiento de
la gravedad de la crisis inminente del mundo. No slo son los problemas sociales y
el empeoramiento en el mundo en desarrollo, pero la Tierra se enfrenta a graves
problemas ambientales, especialmente con el cambio climtico. Por lo tanto, el
tono de la Carta de la Tierra es grave, aunque de inspiracin. Se reconoce la
naturaleza interconectada de la paz, la sostenibilidad del medio ambiente, los
derechos humanos y el desarrollo humano y sostiene que el desarrollo sostenible
es intrnsecamente un concepto multifactico.
La idea inicial de la Carta de la Tierra se remonta a los primeros debates en la
Comisin Mundial de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en
1987. La necesidad de la Carta de la Tierra gano apoyo en los aos siguientes y
se convirti en la recomendacin pinculo de la Cumbre de la Tierra en Ro de
Janeiro.
El texto principal de la Carta de la Tierra fue redactado en un perodo de 6 aos,
entre 1994 y 2000 e incluy un amplio proceso de consulta global. La principal
sustancia de la Carta de la Tierra consiste en un documento de la pgina 2,400 y
esta dividido en 4 ejes (secciones) y los 16 principios. La parte final de todo el
documento termina con El camino a seguir con la recomendacin de futuro para
la implementacin del desarrollo sostenible.
El primer pilar se titula Respeto y Cuidado de la Comunidad de Vida y presenta
recomendaciones sobre cmo la humanidad debe tratar el mundo que les rodea.
Nos anima a respetar todas las vidas en el mundo y su diversidad, para la
preservacin de la generosidad de la Tierra y la belleza a las generaciones
presentes y futuras. El tema principal del primer pilar es el respeto de toda la vida
y la complejidad de los procesos naturales de la Tierra.
El segundo pilar es la titulada Sensibilidad Ecolgica y pone las prcticas reales
que la humanidad tiene que desarrollar con el fin de proteger el medio ambiente
natural. Las recomendaciones incluyen la adopcin de prcticas de produccin y
consumo que preserven la capacidad regenerativa de la Tierra, avanzar en el
estudio de la sostenibilidad ambiental, y promover el intercambio de conocimientos
e ideas en relacin con el medio ambiente. Justicia social y econmica es el
ttulo del tercer pilar, que se centra en mejorar la vida de los habitantes humanos
de la Tierra.
10

Algunos de los principios centrales del tercer pilar es la erradicacin de la pobreza,
promover la igualdad de gnero, defensa de los derechos humanos, la promocin
del uso sostenible de los recursos, y mejorar las normas laborales. Aunque el
tercer pilar es ambicioso en su promocin de la igualdad social en todo el mundo,
ofrece algunas propuestas tiles para lograr un mundo ms justo.
Finalmente, la ltima seccin de la carta se titula Democracia, no violencia y paz
y se centra en la mejora de la participacin constructiva y la promocin humana en
las formas de gobierno en todo el mundo. Se propone un esfuerzo concertado
para fortalecer la democracia y la participacin activa de todo el mundo en todas
las sociedades, as como la integracin formal de la sostenibilidad en los sistemas
educativos. El cuarto pilar se puede ver ms como el establecimiento de las
condiciones previas necesarias para lograr el desarrollo sostenible.
La Carta de la Tierra es un ambicioso y multifactico acuerdo internacional que se
centra en preparar el camino para un futuro sostenible. A pesar de los muchos
principios de la Carta de la Tierra siguen sin cumplirse ms de una dcada ms
tarde, todava se dan algunas ideas instructivas sobre la promocin de un mundo
ms sostenible. Asimismo, establece las bases necesarias sobre los que otros
acuerdos internacionales se pueden basar.
6.1.3 AGENDA 21
Mientras que la Carta de la Tierra se considera una declaracin internacional
sobre desarrollo sostenible, la Agenda 21 es un plan de accin. Como resultado
de ello, contiene recomendaciones de poltica global para un desarrollo sostenible.
La Agenda 21 tiene una perspectiva global, que contiene recomendaciones sobre
polticas que pueden ser implementadas a nivel internacional, nacional y local.
El 21 es una referencia para el siglo 21 y las prcticas que deben aplicarse para
lograr la sostenibilidad en el nuevo milenio. La fase de redaccin de la Agenda 21
se inici en 1989 bajo la direccin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo. Se trabaj durante tres aos ms hasta 1992,
cuando fue presentado en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro.
El 13 de junio de 1992, se vot oficialmente y adoptada por 178 gobiernos de todo
el mundo. La primera seccin se titula Dimensiones sociales y econmicas, y
present el contexto de la sostenibilidad social. Puso de relieve las tendencias
demogrficas y sociales en el mundo y la necesidad de llegar a las polticas para
combatir la pobreza y promover la igualdad. Tambin promovi el cambio de los
patrones de consumo y la necesidad de integrar las preocupaciones
medioambientales en las polticas sociales. El propsito del primer captulo fue la
introduccin de un desarrollo sostenible y sentar las bases para las
recomendaciones de poltica en el futuro.

11

La segunda seccin se llama Conservacin y Manejo de Recursos para el
Desarrollo y se centr en la recomendacin de poltica para preservar la
integridad del medio ambiente natural. Se promueve un enfoque integral de
gestin de los ecosistemas y destac los problemas centrales del medio ambiente
asociados con el siglo 21. Los captulos de la segunda seccin proporcionan
recomendaciones de poltica integral en la proteccin del ambiente, lucha contra la
deforestacin y la desertificacin, proteger los suministros de agua dulce, el
desarrollo efectivo de gestin de residuos, y numerosas necesidades ambientales.
La tercera seccin se titula Fortalecimiento del papel de los Grupos Principales, y
se enfocaron en el papel que los grandes grupos sociales tienen en el apoyo al
desarrollo sostenible. Contena recomendaciones de poltica para las mujeres, los
nios y jvenes, trabajadores y sindicatos, agricultores, y la comunidad
empresarial. El beneficio de esta seccin es que ofrece recomendaciones
detalladas de polticas dirigidas a diversos grupos, sin embargo, mantiene un
enfoque coherente en materia de sostenibilidad. Tambin allan el camino para
que cada uno de los grupos puedan embarcarse en sus propias discusiones sobre
el desarrollo sostenible, por lo que es ms eficaz obteniendo un amplio apoyo.
La ltima seccin del documento concluy con un debate sobre Medios de
ejecucin, que proporcionan un plan global para aplicar efectivamente el artculo
21 de las recomendaciones de poltica numerosas. Captulos sobre la financiacin
de polticas sostenibles, la transferencia de tecnologas ecolgicamente
racionales, para promover la educacin, la conciencia, y la aplicacin de los
mecanismos e instrumentos jurdicos. Esta seccin ha sido crucial para el artculo
21, ya que hasta la Cumbre de Ro se habl mucho sobre el desarrollo sostenible,
pero poca accin. En esta seccin se present un plan de accin detallado sobre
cmo aplicar el desarrollo sostenible con los recursos actuales.
La plena aplicacin del artculo 21 se reafirm en la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, Sudfrica en 2002. Esto solidifica el
artculo 21 como un documento clave para la sostenibilidad futura y un indicador
til de los progresos en materia de desarrollo sostenible en el futuro.

6.1.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA (RSC)
Responsabilidad Social Corporativa (Rsc) se discuti brevemente antes en el tema
3.1, aunque no en gran detalle. El propsito de este tema ser el de analizar los
diversos enfoques de la RSE e iluminar algunas de las ventajas/ limitaciones. La
Rsc es una forma de autorregulacin de las empresas que busca promover las
preocupaciones ticas positivas y todos los das fuera de las actividades
econmicas. En la superficie, la Rsc se lleva a cabo por una empresa que se da
por consideraciones ticas para promover un comportamiento positivo y
desalentar ciertas conductas negativas.
12

Los principales objetivos de Rsc son para que una corporacin pueda tomar
responsabilidad por sus acciones y tratar de alentar las acciones positivas en el
mundo de los negocios. El objetivo final es la mejora del mundo a travs de
prcticas comerciales alternas. Sin embargo, la motivacin de la Rse no puede ser
completamente altruista.
Por ejemplo, muchas empresas utilizan estratgicamente la Rse para mejorar su
percepcin pblica. El beneficio neto de esto sera una mayor aceptacin por los
consumidores y as aumentar los beneficios a travs del tiempo. Muchas
prestigiosas certificaciones se otorgan a las empresas que actan de manera
positiva con el medio ambiente, estas certificaciones luego pueden ser publicadas
en sus productos y servicios.
Por ejemplo, muchas empresas contratan a expertos de Rsc, que tienen una
formacin especfica en tica empresarial. Uno de los servicios en el mundo de
mensajera de primer nivel, Fed Ex, tiene su propia filantropa y el equipo de
programacin del medio ambiente. Por lo tanto, la Rse representa un mercado de
trabajo emergente que se ha convertido cada vez ms dominante en los ltimos
aos.
Existen muchos enfoques de la Rsc que tienen una variedad de formas diferentes
dependiendo de los objetivos particulares de una empresa. Un mtodo popular es
el enfoque del desarrollo basado en la comunidad. Este enfoque consiste en
trabajar junto a una comunidad en particular para incorporar a la toma de
decisiones, las prcticas corporativas. La importancia de un enfoque de desarrollo
basado en la comunidad est en su sensibilidad a la dinmica local y asegurar los
beneficios se extienda por toda una comunidad. Esto tambin puede ayudar a
construir las relaciones entre una corporacin y la comunidad que est trabajando
en el, para asegurar que actores locales tienen ms probabilidades de apoyar las
operaciones de una empresa.
Otro enfoque es el enfoque de beneficencia o donaciones. Este enfoque consiste
en dejar de lado los fondos corporativos para donar a proyectos positivos sociales
y ambientales.
Por ejemplo, una empresa puede donar dinero como ayuda humanitaria a un pas
que ha sido golpeada por un desastre natural. Sin embargo, este enfoque tal vez
no sea tan beneficioso como el enfoque basado en la comunidad, ya que slo
ofrece dinero a una comunidad en lugar de trabajar con ellos para construir la
comunidad en sus habilidades y experiencia. Un enfoque de la Rsc, que ha
ganado popularidad en los ltimos aos es el enfoque de Comercio Justo. Este
enfoque ha ganado importancia en la industria del caf, mediante el cual los
comerciantes de caf se aseguraran de que los productores reciban un pago justo
por su trabajo y que el caf es producido de acuerdo con ciertas normas
ambientales.
13

Estos comerciantes de caf son capaces de incluir un comercio justo en la
etiqueta de su caf a mostrar a los consumidores que la compra de su caf es una
opcin ms ecolgica y socialmente positiva. Sin embargo, muchos crticos dicen
que la Rsc no es ms que apariencia y no abordan eficazmente las cuestiones
de sostenibilidad.
Las empresas evitaran costosas regulaciones ambientales y sociales, si no
proporcionan beneficios a largo plazo para el negocio. Adems, la Rsc es slo
adoptada por una pequea minora de las empresas lo que permite muchas
empresas a operar sin regulaciones. Hacen un llamamiento a la participacin del
gobierno a aumentar y guiar a las empresas gua para tomar decisiones
sostenibles a travs de impuestos, regulaciones y subsidios. Sea cual sea el
enfoque que se adopte, es bastante claro que la Rsc no es suficiente para evitar
los graves problemas ambientales y sociales que enfrenta el mundo.

6.1.5.-PLANES DE DESARROLLO NACIONAL, ESTATAL Y MUNICIPAL.
Un plan es un modelo sistemtico que se disea antes de llevar a cabo una
accin. Por lo tanto, un plan establece las intenciones y directrices de un
proyecto.
Desarrollo, por otra parte, refiere a acrecentar o dar incremento a algo. El
desarrollo humano est vinculado al progreso social, cultural o econmico.
Un plan de desarrollo, por lo tanto, es una herramienta de gestin que busca
promover el desarrollo social en una determinada regin.
Caractersticas:
Incluye una Visin.
Plan sostenible. (Mejoras a la sociedad).
Implica Compromiso Poltico.
Requiere una Inversin Monetaria.
Plan de desarrollo nacional
Se elabora durante los primeros seis meses de cada sexenio, siguiendo el
mandato establecido en el artculo 26 de la Constitucin Y el Reglamento de la
Ley de Planeacin. Es el documento en el que se fijan los objetivos, estrategias y
prioridades para el desarrollo integral y sustentable del pas
14

El plan nacional establecer los programas a desarrollar por el Gobierno Federal.
Durante su planeacin, la Presidencia de la Republica realiza una Consulta
Ciudadana.
Plan de desarrollo estatal
Es un documento que sintetiza los anhelos y aspiraciones de la sociedad.
Concibe una estrategia de desarrollo basada en un gobierno responsable y
moderno, capaz de propiciar un ambiente de acuerdos y consensos; que
conduzca el esfuerzo social para concretar acciones, programas y proyectos que
impacten en la calidad de vida de los ciudadanos.
Debe estar diseado para:
Fortalecer y Dinamizar sus objetivos.
Construir una ciudadana participativa y corresponsable de su beneficio individual
y colectivo.
Propone:
Edificar una sociedad en la que se gocen de servicios pblicos suficientes y
de calidad.
Se necesita:
Sustentarle en la Seguridad Econmica.
Desarrollo de Infraestructura.
Renovacin de Tecnologas.
Innovacin de la Industria.
Plan de desarrollo municipal
Es una actividad de racionalidad administrativa encaminada a prever y adaptar
armnicamente las actividades econmicas con las necesidades bsicas de la
comunidad, como lo son:
Educacin.
Salud.
Asistencia Social.
Vivienda.
Servicios Pblicos.
15

Mejoramiento de las Comunidades Rurales.
Su principal propsito es orientar la actividad econmica para obtener el mximo
beneficio social y tiene como objetivos:
Prever las acciones y recursos para el desarrollo econmico y social del
municipio.
Movilizar los recursos econmicos de la sociedad.
Programar las acciones del gobierno, estableciendo orden de prioridad.
Promover el desarrollo armnico de la comunidad municipal.
Promover la participacin del medio ambiente.
Asegurar el desarrollo de todas las comunidades del municipio.
6.1.6.-PROGRAMAS SECTORIALES DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES
Desarrollo social, Economa, Agricultura, Ganadera y Pesca, Turismo, Trabajo y
previsin social.
Establece el conjunto de objetivos sectoriales, estratgicos y metas mediante los
cuales el sector atender los objetivos y estrategias que define el Plan Nacional de
Desarrollo en materia de Sustentabilidad ambiental.
Desarrollo Social
Se refiere al desarrollo del Capital Humano y Capital Social en una sociedad.
Economa
Es la ciencia social que estudia el comportamiento econmico de agentes
individuales:
Produccin
Intercambio
Distribucin
Consumo de bienes
Servicios
Agricultura
Es el conjunto de tcnicas y conocimientos para cultivar la tierra y la parte del
sector primario que se dedica a ello.
16

Ganadera y pesca
La ganadera es una actividad econmica, dedicada a la crianza del conjunto de
especies animales para sacar provecho al animal y sus productos derivados, as
como la propia explotacin del ganado.
Bovina
Porcina
Equina
caprina
ovina
La pesca es el arte de sacar (del agua) y capturar peces y otras especies
acuticas para el consumo humano.
Pesca con redes de deriva
Pesca submarina
Pesca al lanzado
Pesca con roca
Pesca a tiro de caa
Turismo
El conjunto de las acciones que una persona lleva a cabo mientras viaja y
pernocta en un sitio diferente al de su residencia habitual, por un periodo
consecutivo que resulta inferior a un ao.
Subsecretara del Trabajo y Previsin Social
Atender en forma estratgica las necesidades del sector laboral en materia de
Administracin de justicia y Desarrollo Laboral.
Misin
Lograr la estabilidad y el desarrollo Laboral, que favorezca el bienestar y bien ser
de los trabajadores y sus familias, as como el impulso a la competitividad en los
centros de trabajo del Estados.
Visin
Contribuimos con la sociedad a que en el Estado de Guanajuato prevalezca un
clima laboral armnico y estable.
17

6.2 ECONMICAS

El primer enfoque de una economa sostenible es que requieren un entendimiento de que
la contaminacin y los residuos deben ser diseados de las prcticas cotidianas de
negocios y sociales. Las viejas nociones de que los humanos podan mantener el progreso
a costa del medio ambiente natural ya no son relevantes en el siglo 21.Esto no quiere decir
que el progreso tiene que ser detenido, pero que los humanos necesitan para considerar
adecuadamente, el medio ambiente y lo que se convierte en el futuro. Asegurar una
economa sostenible requiere que el gobierno proporcione los incentivos necesarios para
fomentar las prcticas positivas del medio ambiente. Esto significa imponer un precio a la
contaminacin para desalentar las conductas dainas para el ambiente. Tambin significa
que el gobierno debe dejar en claro que su postura sobre el medio ambiente es constante,
sino que adems slo apoyar los tipos de desarrollo que sean ambiental y socialmente
sostenibles. Un enfoque conceptual para lograr una economa sostenible es encarnada por
la modernizacin ecolgica. La modernizacin ecolgica es un enfoque sociolgico que
busca readecuar el crecimiento econmico y el desarrollo industrial en el marco de la
sostenibilidad ambiental.

6.2.1 ANLISIS DE CICLO DE VIDA

Un anlisis del ciclo de la vida o la evaluacin del ciclo de vida (ACV) es una forma
emergente para evaluar los impactos ambientales asociados con un producto o
servicio en particular. Se ofrece un anlisis exhaustivo de los impactos
ambientales, ya que se ve en todas las etapas de la vida de un producto, no slo
la etapa de produccin. Por ejemplo, una evaluacin del ciclo de vida podra incluir
un anlisis ambiental en la etapa de extraccin de material, el procesamiento y la
fabricacin, el uso actual del producto, y la disposicin final del producto. l
anlisis de un producto de esta manera segura de que todos los posibles impactos
ambientales se tienen en cuenta. Debido a su enfoque en la vida de un producto,
una evaluacin de ciclo de vida tambin puede ser descrito como el anlisis de la
cuna a la tumba .Hay dos tipos de centrales de LCA: ACV atribucin al y ACV
consecuente. ACV atribucin al se centran en un momento en el tiempo pasado, y
trata de determinar la carga ambiental asociada a la produccin y el uso de un
producto. ACV consecuentes se centran ms en el futuro, y trata de determinar las
consecuencias de un cambio o accin en un sistema. Como resultado, las ECV
consecuentes suelen incorporar el anlisis econmico y de mercado en sus
evaluaciones. El beneficio central de un ACV es que ayuda a evitar los anlisis
excesivamente estrechos de los problemas ambientales.

Hay una tendencia de las empresas u organizaciones que slo se preocupan por
los impactos ambientales asociados con los usos actuales. Sin embargo, hay
muchos otros aspectos de la etapa de la vida de un producto con diferentes
impactos ambientales que deben ser examinadas. Por ejemplo, la extraccin de
los recursos necesarios para la produccin de un producto tiene un impacto
ambiental tanto en el medio ambiente local y el medio ambiente mundial a travs
de las emisiones de gases de efecto invernadero. El transporte de los recursos de
18

materias primas a la fbrica para convertirse en un producto tambin libera gases
de efecto invernadero, el mayor impacto de una fbrica es su fuente de materias
primas, y las emisiones de gases de efecto invernadero que se liberan en el medio
ambiente. Por ltimo, la eliminacin de un producto tiene un impacto ambiental.
Por ejemplo, los productos con componentes txicos pueden
impactar negativamente en los ecosistemas si se desechan de manera
inadecuada. Hay tres componentes centrales de un amplio LCA:
La suma de toda la energa necesaria y los insumos materiales y las
descargas ambientales.
Determinacin de las consecuencias, probablemente asociados con las
entradas y salidas anteriores
Comprender e interpretar los resultados para ayudar a guiar la toma de
decisiones Por ejemplo, un ACV de una mesa de madera que comienzan en la
etapa de cosecha de madera.

El anlisis se llevara a cabo de los insumos energticos (petrleo y aceite)para
los vehculos para llegar a la zona de recoleccin. Luego de una evaluacin se
llevara a cabo de los impactos ambientales asociados con el mtodo de cosecha
seleccionado (nmero de animales que se veran afectados, las consecuencias
sobre las corrientes cercanas y la vida acutica, etc.)Un clculo de las emisiones
de gases de efecto invernadero y consumo de energa asociados con el transporte
de los troncos de el aserradero cercano entonces sera un factor. Entonces
incluiramos el costo de la electricidad necesaria para alimentar el aserradero (y
las emisiones de gases de efecto invernadero).Para el seguimiento, medir los
impactos ambientales asociados con el transporte de la madera a una fbrica de
muebles cercanos, donde se convirti en una mesa de madera. Por ltimo, en el
extremo como disponer de la mesa de madera. Sin embargo, mesas de madera
por lo general duran mucho tiempo, podemos decir que el impacto ambiental
asociado a su disposicin no es muy alto. A menudo, las mesas de madera
se transmiten a los amigos o familiares, ose vende en una venta de garaje en el
que llegar a un nuevo hogar para su uso. Esto es slo un ejemplo de un ACV
(breve).Como puede ver, un ACV puede llegar a ser muy complicado calcular de
cmo se tiene en cuenta todos los impactos asociados a cada una de las etapas
de vida del producto. Sin embargo, las ECV son importantes herramientas para
comparar dos productos con una cuenta de las consecuencias ambientales.











19


6.2.2 PRODUCCIN MS LIMPIA

La produccin ms limpia implica en el despliegue de la empresa prcticas
especficas de proteccin del medio ambiente que son de carcter preventivo.
Esto significa la reduccin de residuos y la contaminacin antes de que se
conviertan en problemas al final del ciclo de produccin. En otras palabras, la
produccin ms limpia significa redisear los ciclos de
Produccin aguas arriba en lugar de deshacerse de la contaminacin en el
extremo de la tubera.

El objetivo conjunto de produccin ms limpia es la reduccin de residuos y
emisiones generadas por las prcticas comerciales cotidianas de una sociedad
annima. Se podra centrarse en la empresa como un todo, o en una fbrica en
particular en un lugar remoto. El capitalismo natural ha sido introducido con
anterioridad y es un concepto en particular instructivo cuando se trata de una
produccin ms limpia. Recordemos que el capitalismo Natural promueve modelos
de produccin de la reconceptualizacin de imitar los procesos naturales. Puesto
que no hay residuos en la naturaleza, no debe haber residuos en los modelos de
produccin, todo debe ser usado para algo o reciclarse.
Este concepto de cero residuos es fundamental para lograr una
Produccin ms limpia.

Uno de los pilares clave del capitalismo natural es el uso eficiente de los recursos.
Al obtener el mximo provecho de las aportaciones inciales del ciclo de
produccin, se reduce el consumo de energa y la minimizacin de los residuos al
final de la lnea. Con el fin de maximizar el uso de una empresa de recursos, se
debe repensar completamente lo que hace para la fabricacin de un producto en
particular. Debe asegurarse de que est desplegando la tecnologa de energa
ms actualizada y eficiente reduciendo las oportunidades para la generacin de
residuos. Cualquier producto invendible que se genera al final del ciclo de
produccin debe ser reutilizado para otros procesos (reciclados).Para ilustrar los
fundamentos centrales del capitalismo natural y la produccin limpia, vamos a ver
el caso de una Corporacin.

Ejemplo
En una de sus fbricas de alfombras de Shanghi, el ingeniero de la interfaz
JanSchilham realizando algunas correcciones de diseo sencillas podra reducir el
consumo de energa por la cantidad del 92%.Mientras que el rediseo de la
distribucin en las fbricas, que iban en contra de la sabidura convencional que
sugieren el uso de tuberas de agua ms delgadas (porque eran ms baratos) y se
utiliza tubos gruesos en su lugar. Los tubos gruesos generan menos friccin, y por
lo tanto requieren menos energa para impulsar el agua. Esto a su vez significa
que la fbrica podra utilizar tanto los sistemas ms pequeos en motor.

Entonces, en lugar de una forma arbitraria de colocacin de equipos de fbrica y
colocacin de las tuberas ms tarde, se coloc la primera tubera y se planifico el
20

equipo de acuerdo con el diseo de la tubera. Esto le permiti asegurar que las
tuberas sean ubicadas de forma lgica y se estableci directamente para a
reducir las vas de prdida de energa. Al final, el ahorro de energa a partir de
esta fbrica fue bastante y cre menos residuos adems de la reduccin de las
emisiones de gases de efecto invernadero. Este ejemplo en particular ilumina los
peligros de confiar en las viejas ideas de las prcticas comerciales actuales. No
slo corrige Schilham el diseo y ahorra dinero de la compaa, sino que reduce
drsticamente el impacto de la fbrica en el medio ambiente.
Todo lo que se necesita es una re imagen conceptual de los ciclos de
produccin basados en la mejora de la eficiencia energtica, la reduccin de
aportaciones inciales de los recursos materiales (por ejemplo, tuberas), la
implementacin de eco productos sensibles, y la incorporacin de una
evaluacin de ciclo de vida en cada etapa de produccin. Siguiendo estos
procedimientos de diseo simple, una empresa puede asegurar ciclos de
produccin ms limpia y una menor huella de carbono.
6.2.3 PROCESOS ECOEFICIENTES.
Produccin limpia en general, se centra en el producto final y la forma de evitar el
desperdicio innecesario del medio ambiente a travs de soluciones de diseo.
Mientras que la eco-eficiencia de los procesos se centran en conseguir el mximo
provecho del uso de recursos. El principal objetivo de la eco-eficiencia de los
procesos es el de promover una mayor eficiencia en el uso de materias primas y
energa. Esto necesariamente indica una reduccin en los residuos y una
disminucin en las entradas inciales. Al igual que la produccin limpia, eco-
eficiencia de los procesos puede ahorrar algo de dinero a la corporacin a travs
de reajustes de diseo. Esto requiere a una empresa emplear los recursos, tanto
en la investigacin y el aspecto prctico de la produccin.
Por ejemplo, muchas empresas emplean el uso de los departamentos de I+D
(departamentos de Investigacin y Desarrollo).Si los recursos de estos
departamentos estn dedicados a maximizar la eficiencia de recursos y la
reduccin de residuos, su continuacin los avances al medio ambiente se pueden
hacer sobre una base continua. En el fin prctico de las cosas, las empresas
pueden fomentar la eco-eficiencia de los procesos al educar a los empleados
sobre la importancia de la sostenibilidad y la necesidad de reducir el consumo de
recursos.
Por ejemplo, puede hacer un esfuerzo para reducir el consumo de papel por
ejemplo como garantizar que los memorandos corporativos se envan
electrnicamente en lugar de en papel.

Un buen ejemplo de investigacin corporativa en la eco eficiencia de los procesos
se pueden observar en Designtex, una subsidiaria de Steelcase, el mayor
proveedor mundial de muebles de oficina. Designtex se vio obligado a redisear
sus productos textiles debido a la alta concentracin de sustancias qumicas
txicas en los tintes de su tejido. Ellos decidieron ir en una direccin diferente y
llegar a una nueva marca verde textil.
21

Su equipo de diseo analizo miles de productos qumicos diferentes, hasta que
lleg a slo 38 que no eran txicos. Luego, utilizando slo estas 38 sustancias
qumicas, se las arreglaron para fabricar un material textil que no slo es eco
eficiente, pero ms suave al tacto, ms duradero y mejor que el tejido ms viejo.
Cuando los inspectores suizos revisaron la fbrica Designtex se sorprendieron al
descubrir que el agua que sale de la planta estaba ms limpia que el agua que
entra en ella, la tela estaba actuando como un filtro de agua. Por lo tanto,
empresas como Designtex les puede ser ms til buscar la innovacin en la
reduccin de residuos y de hecho la mejora del medio ambiente a travs de sus
prcticas empresariales. Por otra parte, asegurar la eco eficiencia de los procesos
debe ser incorporado en la estructura del negocio de una empresa. Por ejemplo, la
empresa (como se explica en el tema anterior) es especialmente innovadora en
los enfoques de sus negocios. Esta empresa es uno de los lderes ms
importantes del mundo en la fabricacin de alfombras sostenibles.
Sin embargo, entiende que sus clientes no tienen por qu ser dueo de la
alfombra, sino ser capaz de caminar sobre ella. Como resultado, en lugar de
vender alfombras, la empresa proporciona servicios de pisos. Por lo tanto, las
oficinas de los servicios de arrendamiento de pisos de la empresa pagan una
cuota anual. Como resultado de ello, la empresa se centra ms en la produccin y
mantenimiento de alfombras. Esto permite una mejora drstica en la eficiencia
porque los clientes ya no tienen que sustituir toda la alfombra cada pocos aos
cuando se agota, y las reparaciones de ellas y se mantiene a las alfombras sobre
una base regular. Como resultado, la vida til de la alfombra es ms larga y los
residuos se reducen.
Ellos argumentan que la prestacin de servicios en lugar de vender simplemente
las alfombras es una forma eficaz de avanzar en la sostenibilidad. Hay numerosas
posibilidades para que las empresas se beneficien de la prestacin de servicios,
como el suministro de luz, proporcionar servicio de ascensores, ofreciendo
asientos, etc. Esto asegura que el enfoque de los modelos de negocios en el
suministro de productos de consumo, sino en ofrecer servicios de calidad y eco
eficiente.















22



6.2.4 ENFOQUE DE UNA ECONOMA SUSTENTABLE

Muchos de los temas anteriores se han centrado en cmo las empresas pueden
aumentar su sostenibilidad mediante el empleo de diversos aspectos del
capitalismo natural. Sin embargo, la pregunta sigue en pie en cuanto a cmo los
procesos de produccin ms limpia y eco eficientes se pueden implementar en
toda la sociedad. Un esfuerzo tan ambicioso requerira una re imaginacin
conceptual de la economa. El primer enfoque de una economa sostenible es que
requieren un entendimiento de que la contaminacin y los residuos deben ser
diseados de las prcticas cotidianas de negocios y sociales .Las viejas nociones
de que los humanos podan mantener el progreso acosta del medio ambiente
natural ya no son relevantes en el siglo 21.Esto no quiere decir que el progreso
tiene que ser detenido, pero que los humanos necesitan para considerar
adecuadamente, el medio ambiente y lo que se convierte en el futuro. Asegurar
una economa sostenible requiere que el gobierno proporcione los incentivos
necesarios para fomentar las prcticas positivas del medio ambiente. Esto significa
imponer un precio a la contaminacin para desalentar las conductas dainas para
el ambiente. Tambin significa que el gobierno debe dejar en claro que su postura
sobre el medio ambiente es constante, sino que adems slo apoyar los tipos de
desarrollo que sean ambiental y socialmente sostenibles. Un enfoque conceptual
para lograr una economa sostenible es encarnado por la modernizacin ecolgica

La modernizacin ecolgica es un enfoque sociolgico que busca readecuar el
crecimiento econmico y el desarrollo industrial en el marco de la sostenibilidad
ambiental. Los partidarios de la modernizacin ecolgica, argumentan que no
necesitamos una economa completamente nueva, slo tenemos que reconocer
adecuadamente el medio ambiente. Tambin ponen de relieve cmo la
sostenibilidad del medio ambiente y el desarrollo econmico puede ir de la mano,
y por lo tanto, sugieren que la modernizacin ecolgica es el paradigma lgico en
el desarrollo humano. Al igual que el Capitalismo Natural, la modernizacin
ecolgica es un firme partidario de aumentar la energa y la eficiencia de los
recursos. Sin embargo, mientras que el capitalismo natural se basa en las
empresas para adoptar la eficiencia, la modernizacin ecolgica promueve a toda
la sociedad para abrazarla. En consecuencia, la modernizacin ecolgica sugiere
una alteracin radical de la economa occidental a lo largo de las lneas del medio
ambiente, lo que invariablemente mejora los mrgenes de las empresas en sus
utilidades. Una alteracin tan radical requerira el abrazo a gran escala de
tecnologas limpias para promover la eficiencia energtica. Algunos defensores de
la modernizacin ecolgica argumentar que tal esfuerzo a gran escala que
requiere la participacin del gobierno para ayudar a guiar las prcticas de las
empresas (a travs de impuestos y subvenciones).Este es otro punto de diferencia
entre la modernizacin ecolgica y capitalismo natural.

23

Capitalista Natural evita las discusiones del gobierno, ya que estn tratando de
hacer un caso de negocios, la adopcin del desarrollo sostenible. Cualquier
negociacin de la regulacin del gobierno a su vez, segn los gerentes de negocio
ven un impacto negativo en la legitimidad del capitalismo natural como un
concepto de negocio. Sin embargo, la modernizacin ecolgica tiene sus
crticos. En particular, algunos ambientalistas argumentan que la modernizacin
ecolgica no va lo suficientemente lejos en la promocin de una economa
sostenible. Argumentan que no se ocupa de los supuestos principios de la
economa capitalista es decir, un continuo progreso del consumo humano.
Ciertamente hay algo de mrito a estos argumentos ya que la modernizacin
ecolgica parece estar haciendo un argumento bastante optimista. Parece sugerir
que el desarrollo sostenible se lograr con el auto inters financiero de las
empresas que se dan cuenta que la eficiencia energtica puede ahorrar dinero. No
obstante, cabe sealar que el despliegue eficaz de las polticas gubernamentales
sobre el desarrollo sostenible podra ayudar a alterar drsticamente la economa y
promover el desarrollo sostenible en el futuro.

6.2.5 OPORTUNIDADES DEL DESARROLLO REGIONAL A PARTIR DE LOS
SERVICIOS AMBIENTALES O LOS RECURSOS NATURALES.

Los seres humanos han sido capaces de lograr altos niveles de desarrollo
haciendo uso de los recursos en el medio natural. Un recurso es cualquier cosa
que ocurra en el medio natural que los seres humanos utilizan tanto por necesidad
o deseo. Ejemplos de recursos naturales, los bosques, depsitos de agua dulce,
peces, y el carbn. Los recursos naturales se pueden desglosar en dos categoras
generales: biticos y abiticos. Recursos biticos incluyen todos los recursos
adquiridos de la biosfera, tales como rboles, animales, peces y otros organismos.
Los recursos de carbn y el petrleo son tambin parte de esta categora, ya que
aparecieron son a partir de organismos que vi vivieron con anterioridad. Los
recursos abiticos consisten en todas las cosas no vivientes tales como agua,
minerales, aire, oro, plata, etc. Los recursos naturales pueden ser subdivididos en
otras dos categoras: renovables y no renovables. Los recursos renovables son los
recursos que se puede reponer fcilmente despus de un perodo relativamente
breve de tiempo. Los recursos renovables tales como la luz del sol y el viento
estn siempre disponibles y por lo tanto no son afectados por el consumo humano.
Otros, como los cultivos agrcolas, los rboles, y el agua se pueden agotar durante
un tiempo, a pesar de que es posible que se repongan por s solos.

Por ejemplo, un cultivo como la papa puede ser agotado cuando se cosecha, pero
volver a crecer el ao siguiente.
Algo as como un bosque, sin embargo, tomar mucho ms tiempo envolver a
crecer, a veces tomando mucho tiempo antes de que pueda ser utilizado de
nuevo. La distincin entre renovables y no renovables es importante, porque si
demasiado de un recurso no renovable se agota, entonces ya no estar disponible
para el consumo humano. Por lo tanto, el uso de los recursos naturales debe ser
consciente de las cantidades de un recurso en particular en el medio natural.
24

Aunque el uso de recursos es el motor del desarrollo econmico, sino que tambin
pueden contribuir a niveles ms altos de contaminacin y degradacin del medio
ambiente. Por ejemplo, la combustin de petrleo en los automviles emite CO
en la atmsfera, contribuyendo as al efecto invernadero. A pesar de que un auto
no puede emitir CO, suficiente para afectar negativamente a la atmsfera, el
efecto acumulativo de millones de autos que emiten CO. Tiene un fuerte efecto
adverso y contaminante. Esta es una de las realidades del desarrollo humano
actual que se produce en una escala tan grande que puede tener consecuencias
negativas para el buen funcionamiento del medio ambiente. Por lo tanto, el
consumo sostenible de los recursos debe tener en cuenta el panorama ms
amplio del desarrollo humano.

Y como hemos aprendido acerca de los ecosistemas, la destruccin de uno de los
aspectos del medio ambiente a menudo puede afectar otras partes del medio
ambiente. Por ejemplo, la extraccin y el refinamiento de las arenas bituminosas
en Alberta, Canad, desde hace mucho tiempo llegan a consecuencias adversas
para el medio ambiente local. Debido a que el aceite (o betn) se mezcla con
arena y otra roca, debe ser extrado tira o hace fluir en los pocillos mediante el
bombeo de vapor en el suelo (tambin conocida como la tcnica in situ).La tcnica
in situ requiere ms agua y energa que los mtodos de extraccin tradicionales,
mientras que la minera a cielo abierto ha llevado a la destruccin de grandes
extensiones de bosque.
Adems, el aceite se ha filtrado en el ro y las aguas subterrneas en laregin,
dando lugar a mayores niveles de toxicidad en peces y vida animal. En este caso,
la extraccin de arenas bituminosas en Alberta ha llevado a la degradacin
ambiental del entorno local. Para el logro de la sostenibilidad en el consumo de
recursos naturales, es necesario entender las implicaciones del desarrollo humano
sobre el medio ambiente. En particular, el desarrollo debe ser consciente de las
consecuencias de la extraccin de recursos naturales en los servicios vitales de
los ecosistemas. Dado que el desarrollo ocurre en una escala mundial de gran
tamao, las consecuencias para el medio ambiente natural puede ser de gran
envergadura e irreversibles

6.2.6 CARACTERSTICAS PARA EL EMPRENDEDOR

Tolerancia al riesgo
Un emprendedor empresario de xito busca minimizar los riesgos en sus
emprendimientos o negocios. Para ello, se informa, se capacita, se prepara,
planifica, prev posibles percances, disea estrategias de emergencia, etc. Sin
embargo, es consciente de que por ms planificacin o preparacin que realice,
siempre existir el riesgo de que las cosas no resulten como lo esperado, de que
surjan imprevistos, percances, dificultades o problemas. Un emprendedor
empresario de xito es consciente de ello, y por eso se prepara mentalmente,
sabe que el riesgo es parte de la vida de un emprendedor empresario, y los
enfrenta y asume la total responsabilidad por lo podra pasar.

25

Creatividad e innovacin
Un emprendedor empresario de xito es una persona creativa e innovadora. Sabe
que en el contexto actual, debido a la alta competencia y las exigencias de los
consumidores, la clave del xito empresarial, est en ser creativo e innovador
constantemente. Sabe que el ciclo de vida de un producto es cada vez ms corto,
y por ello, est constantemente siendo creativo e innovando, ya sea creando
nuevos productos o servicios, o rediseando o mejorando los que ya ofrece.

Visin de negocios
Un emprendedor empresario de xito tiene la habilidad para
identificar oportunidades de negocio donde otros no las ven. Para ello, est
constantemente analizando el mercado, analizando los nuevos gustos, las nuevas
modas, estudiando tendencias, etc.; sabe igualmente, proyectarse en el futuro y
prever los cambios que se avecinan.
Asimismo, est permanentemente en bsqueda, y atento al surgimiento de nuevas
oportunidades de negocio. Y, en cuanto detecta una atractiva, la estudia y analiza,
y si descubre que es una buena oportunidad, no pierde el tiempo y consigue
rpidamente todos los recursos necesarios que le permitan capitalizar dicha
oportunidad.

Capacidad para rodearse con las personas indicadas.
Un emprendedor empresario de xito sabe identificar a las personas que les
puedan ayudar a alcanzar el xito en sus emprendimientos o negocios. No busca
personas que sepan menos que l, sino que busca personas mejor capacitadas
que l en determinados aspectos, sabe que solo as puede crear un buen equipo
que se complemente bien. Sabe identificar este tipo de personas no slo por su
apariencia, sino tambin, por sus palabras, por sus gestos o su modo de
expresarse. Y luego, una vez identificada estas personas, las contrata o se asocia
con ellas, y luego, al trabajar con ellas, sabe liderarlas.

Liderazgo
El emprendedor empresario de xito ejerce la calidad de lder. Tiene la habilidad y
capacidad para influir, inducir, animar y motivar a sus trabajadores, para que estos
lo sigan con entusiasmo, por voluntad propia y sin poner condiciones. Su carisma
e inspiracin hace que sus trabajadores o personas que lo rodean se identifiquen,
no slo con l, sino tambin, con sus ideas, proyectos, emprendimientos y
negocios que decide realizar.

Capacidad para planificar
Un emprendedor empresario de xito es consciente de la importancia de la
planificacin. Sabe que al planificar objetivos, recursos y estrategias, tendr
mayores posibilidades de alcanzar el xito, pues lograr un manejo ms eficiente
de su negocio, adems de que minimizar el riesgo. Por lo que antes de cada
emprendimiento o negocio que decide emprender, investiga bien, se informa,
analiza, y planifica todas las acciones, objetivos, recursos y estrategias que
realizar.

26

Capacidad de decisin
Un emprendedor empresario de xito cuenta con el conocimiento, experiencia,
capacidad y sentido comn necesario para tomar buenas decisiones. Sabe que en
el mundo de los negocios, cada decisin es importante y, por tanto, antes de
tomarlas, se toma su tiempo, las medita y analizar bien no obstante, el plan no
solamente representa una herramienta para la planificacin del futuro negocio o
para su presentacin frente a potenciales inversionistas o socios, sino que es una
gua estratgica para la realizacin y gestin del negocio tambin. Para cumplir
con estos objetivos, se requiere expresarse con claridad, brevedad, consistencia,
objetividad y en un lenguaje no demasiado tcnico, con el fin de informar sobre:
Producto sostenible e innovador
Valor agregado para el cliente
Ingreso al mercado
Concepto de marketing para llegar al consumidor Objetivo
Equipo fundador competente
Posibilidad de proteger la innovacin
Entendimiento de los riesgos y oportunidades
Entendimiento de cmo recobrar la inversin

6.2.7.- FORMULACIN DE PLANES DE NEGOCIOS DE EMPRESAS
SUSTENTABLES

No hay un plan de negocios ideal. Generalmente se recomienda estructurarlo de la
siguiente manera: datos de contacto del proponente; descripcin de la idea de
negocios; anlisis de mercado, clientes y competidores; anlisis de oportunidades
y riesgos; plan de ventas; plan de mercadotecnia; descripcin de la organizacin y
de la gestin; currculo de los integrantes del equipo fundador; plan de
implementacin y cronograma; plan de financiamiento; y resumen ejecutivo. En
general, el plan cubre un plazo de tres a cinco aos. El plan de negocios para
negocios sostenibles requiere, aparte de los requisitos generales, prestar ms
atencin a asuntos sociales y ambientales. Las peculiaridades socio ambiental o
impactos relevantes de su futuro negocio sostenible se pueden entretejer en
diferentes puntos del plan o incluir en un captulo adicional. Dado que el producto
sostenible es mejor o preferible sobre otros, se puede explicar en la descripcin
del producto aspectos como el ahorro de energa, ahorro de gases de efecto
invernadero, biodegradabilidad, beneficios para la salud, cantidad de empleos que
genere, etc., preferiblemente considerando todo el ciclo de vida del producto,
desde la materia prima hasta el reciclaje o la disposicin
final. Adems, es recomendable explicar mediante cules medidas en elabastecim
iento, el diseo, la produccin, la distribucin y las prcticas se pretenden lograr
los beneficios sociales y ambientales, y cul costo o ahorro resulta de esto en
comparacin con el proceso y producto convencional. Un excepcional grado de
compromiso con la sostenibilidad se muestra por medio de un anlisis crtico de
las desventajas o potenciales problemas ambientales y sociales del negocio y su
producto, y como se espera disminuirlos o mitigarlos. Respecto a la
competitividad, se debe explicar hasta qu grado y de qu manera se est
27

diferenciando de los competidores a travs de las prcticas y productos
sostenibles, y cules seran las ventajas competitivas frente a estos. Luego, es
necesario explicar cmo se comunicarn las ventajas del producto sostenible a los
consumidores: cul informacin se utilizar para los mensajes de
mercadotecnia?, se aspirar y utilizar la certificacin ambiental o social del
producto o de la cadena de produccin?, cul empaque se usar?, cules
vasde comunicacin se aprovecharn? Otra diferencia con respecto a los planes
de negocios convencionales se encuentra frecuentemente en la forma de
organizacin y en la gestin. El emprendedor debe describir por qu se decidi
para esta forma de organizacin como, por ejemplo, una cooperativa, una
empresa virtual de teletrabajo, una organizacin sin fines de lucro, etc. Es decir,
una organizacin sin fines de lucro
podra enfocarse ms en el cumplimiento de su misin la cual es la base de su
exencin de impuestos que en el beneficio econmico.

6.3 DE GESTIN

6.3.1 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL.
Un Sistema de Gestin Medioambiental (SGMA) es aquella parte del sistema de
gestin general que comprende: la estructura organizativa, las responsabilidades,
las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y
llevar a cabo una poltica medioambiental.

Los Sistemas de Gestin Medioambiental surgen en la dcada de los aos 90,
como instrumentos de carcter voluntario dirigidos a alcanzar un alto nivel de
proteccin del medio ambiente en el marco de un desarrollo sostenible.
Para llevar a cabo la implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental en
una entidad existen diferentes modelos cuya finalidad es facilitar la estructuracin
y el desarrollo del Sistema.
El Sistema de Gestin Medioambiental que propone el proyecto Municipio
Turstico Sostenible est basado concretamente en el Reglamento Comunitario
761/01 (EMAS). Este Reglamento tiene como fin proporcionar los elementos de un
Sistema de Gestin Medioambiental efectivo para ayudar a las organizaciones a
conseguir objetivos medioambientales.
Un Sistema de Gestin Medioambiental (SIGMA) se basa en cuatro elementos
clave: 1. La gestin medioambiental 2. Las auditorias medioambientales, 3.
Validacin, 4. Informacin.
28

La gestin medioambiental
Es el instrumento fundamental para ejecutar la poltica medioambiental del
municipio. Se trata de integrar en la gestin municipal, aspectos relativos al medio
ambiente, apoyndose en una serie de instrumentos que ayudan a su aplicacin:
manual interno, programa, evaluaciones medioambientales,. Sin embargo, a
diferencia de una aplicacin estrictamente normativa, el municipio puede
determinar el ritmo de aplicacin de mejoras medioambientales, las cuales se van
realizando de manera continua.

2. Las auditorias medioambientales
Son un instrumento de gestin que comprende la evaluacin sistemtica, objetiva,
documentada y peridica del funcionamiento del Sistema de gestin
medioambiental (organizaciones, procedimientos que aseguren la proteccin
medioambiental y la adecuacin de las actuaciones del municipio a sus polticas
medioambientales). Es decir, comprueba peridicamente si el Sistema de gestin
medioambiental se est aplicando y funciona adecuadamente.
3. Validacin
Validacin del Sistema de gestin medioambiental por parte de verificadores
medioambientales independientes, imparciales y reconocidos para actuar en todo
el mbito comunitario. Esta validacin otorga validez oficial en todo el mbito
comunitario al Sistema de gestin medioambiental implantado en el Ayuntamiento.
4. Informacin
Informacin al pblico y a todos los agentes tursticos acerca del comportamiento
del Ayuntamiento en materia de medioambiente, a travs de la declaracin
medioambiental.
El Sistema de Gestin Medioambiental se define a partir de la descripcin de una
poltica y unos objetivos, en la confeccin de los cuales se deben tener en cuenta
los requisitos legales y la informacin sobre los aspectos medioambientales que la
organizacin puede controlar y sobre los cuales pueda esperarse que tenga
influencia.
Los objetivos del Sistema de Gestin Medioambiental desarrollan los grandes
propsitos generales en materia de comportamiento medioambiental que han sido
identificados en la Poltica de Gestin Medioambiental establecida por el
Ayuntamiento.
29

Una vez que el Ayuntamiento ha definido voluntariamente las actuaciones que
quiere llevar a cabo en materia medioambiental debe proceder a la implantacin
de las mismas.
QUE SON LAS NORMAS ISO-14000?
Las normas ISO 14000 consisten en una serie de normas y guas internacionales
que tratan sobre la Gestin Ambiental. En lenguaje llano esto significa que se
ocupan de que es lo que la empresa hace para minimizar los efectos perjudiciales
de sus actividades sobre medio ambiente.
ISO 14000 se ocupa de la manera en que la empresa desarrolla sus actividades y
no se ocupa, al menos de manera directa, de los resultados de dichas actividades.
O sea se involucra con los procesos y no con los productos de la empresa.
Indudablemente la manera en que la organizacin gestiona sus procesos afectar
el producto final. En este contexto el Sistema de Gestin Ambiental permitir
asegurar que se ha hecho todo lo necesario para minimizar el impacto adverso
sobre el medio ambiente al tomar consideracin la incidencia sobre los recursos
naturales y la contaminacin ambiental durante los procesos productivos y el ciclo
de vida del producto, incluyendo su destino final.
Las normas ISO 14000 son normas voluntarias y genricas pues la empresa
decide libremente sobre su adopcin y se aplican a cualquier organizacin, grande
o pequea, cualquiera sea su producto o servicio, en cualquier sector de la
actividad, y tanto si se trata de una empresa privada, como de la administracin
pblica o de un departamento del gobierno.
ISO-IRAM Y LA SERIE DE NORMAS ISO-14000
La Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) es una federacin mundial
de organismos nacionales de normalizacin (organismos miembros de ISO). Los
comits tcnicos de ISO llevan a cabo el trabajo de elaboracin de la Normas
Internacionales voluntarias.
En la Argentina el organismo normalizador es IRAM (Instituto Argentino de
Normalizacin), en Estados Unidos en ANSI (American National Standards
Institute), en el Reino Unido es BSI (British Standards Institute), etc.
Es IRAM quien representa a nuestro pas en ISO e integra los comits tcnicos
donde se desarrollan las normas.
30

ISO 14000 se origina a partir del compromiso de ISO de apoyar el objetivo de
desarrollo sustentable surgido de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro en el ao 1992.
Los primeros documentos de la serie se publicaron en 1996. La serie de normas
incluye hoy 21 normas publicadas, reportes tcnicos, guas y documentos en
desarrollo.
La norma, cuyos requisitos deben cumplirse para obtener la certificacin del
Sistema de Gestin Ambiental de la empresa, es la norma ISO 14001-Sistemas
de Gestin Ambiental. Especificaciones y directivas para su uso.
Por qu certificar el sistema de gestin ambiental de la empresa?
Un Sistema de Gestin Ambiental basado en las normas ISO 14000 es una
herramienta de gestin que permite a una organizacin de cualquier tipo controlar
el impacto de sus actividades, productos o servicios en el medio ambiente.
Un Sistema de Gestin Ambiental permite un enfoque estructurado para:
fijar objetivos y metas ambientales
alcanzarlos y
demostrar que han sido alcanzados
No especifica niveles del desempeo ambiental.
La intencin de las normas ISO 14000 es:
proveer un marco para un enfoque global y estratgico de las polticas, planes y
acciones ambientales de la organizacin.
ISO 14000 puede ser implementada por una amplia gama de organizaciones,
cualquiera sea su nivel actual de desempeo ambiental,
sin embargo requiere un compromiso de cumplimiento con la legislacin y
regulaciones ambientales aplicables, junto con un compromiso de mejora
continua.
Las ventajas de ISO 14000 para la empresa son:
reduce el costo de la administracin de residuos
promueve el ahorro en el consumo de energa y materiales
Disminuye los costos de distribucin
31

Mejora la imagen corporativa frente a los organismos reguladores, los clientes y el
pblico en general.

6.3.2. MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio o Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)
es un acuerdo suscrito en el Protocolo de Kioto establecido en su artculo 12, que
permite a los gobiernos de los pases industrializados (tambin llamados pases
desarrollados o pases del Anexo1 del Protocolo de Kioto) y a las empresas
(personas naturales o jurdicas, entidades pblicas o privadas) suscribir acuerdos
para cumplir con metas de reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) en el
primer periodo de compromiso comprendido entre los aos 2008 - 2012,
invirtiendo en proyectos de reduccin de emisiones en pases en vas de
desarrollo (tambin denominados pases no incluidos en el Anexo 1 del Protocolo
de Kioto) como una alternativa para adquirir reducciones certificadas de emisiones
(RCE) a menores costos que en sus mercados.
En teora, los MDL permiten una drstica reduccin de costos para los pases
industrializados, al mismo tiempo que stos se hacen de la misma reduccin de
emisiones que obtendran sin los MDL. El MDL permite tambin la posibilidad de
transferir tecnologas limpias a los pases en desarrollo. Al invertir los gobiernos o
las empresas en estos proyectos MDL reciben reducciones certificadas de
emisiones RCE (uno de los tres tipos de bonos de carbono) los cuales pueden
adquirir a un menor costo que en sus mercados y simultneamente logran
completar las metas de reducciones a las que se han comprometido.
Existen dos posturas, aquellos que argumentan que se podran dar reducciones
menores con los MDL y que incluso se podra caer en prcticas insostenibles en el
largo plazo. Aquellos a favor argumentan que el control por parte de un tercero
sobre los monitoreos de las reducciones de emisiones solucionara el problema.
El MDL est regido por las Partes del Protocolo a travs de la Junta Ejecutiva, y
las reducciones debern ser verificadas y certificadas por entidades operacionales
designadas (EOD). Tambin se exige la autorizacin de participacin voluntaria y
la constancia de contribucin al desarrollo sostenible del pas de acogida del
proyecto por parte de la autoridad nacional designada (AND), que para los efectos
se trata generalmente del Ministerio o Secretara de Ambiente correspondiente,
quien a su vez puede establecer los trmites internos para su aprobacin. Para
obtener la certificacin de las emisiones, las partes interesadas (pas
industrializado y pas en desarrollo receptor del proyecto) debern demostrar una
reduccin real, mensurable y prolongada en el tiempo de emisiones.
32

El problema estriba, principalmente, en el tipo de proyectos que se quieren llevar a
cabo ya que se estn presentando proyectos como centrales trmicas de
combustibles fsiles o grandes infraestructuras hidrulicas, que comprometeran
seriamente el desarrollo sostenible necesario para establecer las bases
necesarias para ir hacia posteriores reducciones de emisiones ms all del
Protocolo de Kioto.
En las decisiones de las Convenciones de las Partes (CoP) de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) se han
adoptado las decisiones pertinentes a actividades que se incluyen dentro de los
MDL como vlidas, en las decisiones 17/CP.7 sobre modalidades y
procedimientos de un Mecanismo para un Desarrollo Limpio y 19/CP.9 sobre
modalidades y procedimientos para los proyectos de Uso de la Tierra, Cambio de
Uso de la Tierra y la Silvicultura (UTCUTS) limitada a la Forestacin y
Reforestacin (F & R), que han sido las nicas actividades vlidas para la
generacin de RCE transferibles; mientras la conferencia aprueba nuevos
mecanismos dentro de los cuales se esperan aqullos relacionados con la
prevencin de la deforestacin y a la proteccin de los bosques naturales.

6.3.3 MODELOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE EN LOS MBITOS
PBLICO, PRIVADO Y SOCIAL.
Existen varios ejemplos que ilustran la preocupacin por la sustentabilidad del
desarrollo:
Evaluacin de los impactos que provocan estilos de desarrollo en el bienestar de
las generaciones futuras
Reconocimiento del rol decisivo que desempea el capital o el patrimonio natural,
mientras provee beneficios a la sociedad.
El concepto de sustentabilidad proviene de las ciencias biolgicas, la forma de
evaluar la conservacin o depredacin de un recurso consiste en incorporar
criterios de trabajo a los patrones y caractersticas naturales de un recurso.
Los fenmenos exgenos son aquellos que operan al margen de los criterios
de trabajo como los programas de proteccin de los bosques, di cierre d reas de
pastoreo y proteccin de esos recursos.
El enfoque de sustentabilidad se hace ms complejo, ya que se suman criterios
de trabajo que inciden en el manejo y uso de los recursos como participacin
ciudadana, polticas y de instituciones.
33

Ciertos proyectos de inversin tienden a desaparecer antes de que termine la
vida til que se previ al disearlos.
La sustentabilidad se analiza a nivel macro, ya que depende de factores
sectoriales y macroeconmicos, por eso que la carga de deuda externa contribuye
a que sea menor el apoyo a los programas ambientales de largo plazo, en razn
de la escasez de recursos fiscales.
La sustentabilidad requiere un equilibrio dinmico entre todas las formas de
capital o acervos que participan en el esfuerzo del desarrollo econmico y social
de los pases, para que la tasa de uso del capital no exceda su propia tasa de
reproduccin.
La sustentabilidad ambiental depende de los sistemas de asignacin de
derechos de propiedad y tenencia de los incentivos econmicos y sociales, del
manejo de la economa y de los recursos, del rol del Estado, empresas y
comunidades de distinto tipo y las personas.
En Amrica se encuentra una transformacin productiva que aumenta la
participacin de la sociedad a travs de un ambiente ms democrtico que buscan
explotar recursos naturales y as mejorar los niveles y condiciones de vida. No se
puede mejorar la calidad de vida de la poblacin a costa de su nivel de vida, es
por eso que el capital natural es fundamental para lograr la transformacin
productiva con equidad.
Los procesos de desarrollo afectan la calidad del medio ambiente como la
contaminacin del agua y del aire ya que disminuyen la capacidad de los
ecosistemas para entregar a la comunidad bienes y servicios
Las polticas econmicas no son neutrales con referencia a los recursos naturales,
el avance tecnolgico dinamiza las economas con el fin de reducir los efectos
negativos y cambiarlos a positivos para el capital natural.
La base del desarrollo sustentable la constituyen estructura de incentivos,
legislacin, gestin y organizacin de actividades productivas.
La conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y desarrollo
principalmente se sustenta en la incorporacin del progreso tcnico con miras a
lograr recientes niveles de productividad. En 1971 hubo una reunin con los
expertos sobre el Desarrollo y el medio, donde se prepar un documento sobre el
estado del medio ambiente humano y natural.

34

Algunos de los aspectos tratados con detalle fue la relacin entre desarrollo y
medio ambiente, comercio internacional, surgimiento de normas ambientales.
Se destac que las consideraciones ambientales podran beneficiar a ciertas
regiones del mundo, segn la relacin entre capital natural y productos sintticos y
el grado de influencia del capital extranjero.
En el tema de recursos energticos, gestin racional del agua y recursos
minerales se dieron a conocer efectos negativos de la contaminacin como
resultado de procesos productivos o polticas inadecuadas sobre tratamiento y
eliminacin de desechos.
Sin embargo los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe han prestado mayor
atencin a temas tipo coyuntural, la conservacin de ciertos recursos, la
proteccin de los bosques tropicales y al defensa del patrimonio natural y cultural
no constituyen preocupacin exclusiva de un pas en particular. El desarrollo y
crecimiento poblacional han demostrado que no existe en el mundo la
independencia ecolgica ambiental,
A partir de la conferencia Mundial en 1972 se ha avanzado, en el mantenimiento
del patrimonio natural de la regin pasa a ser un elemento fundamental en la
determinacin de los niveles de ida que es posible alcanzar.
Se ha tomado conciencia que los recursos naturales y el medio ambiente son
bienes de capital cuyo tiempo de duracin excede el de la generacin actual. Ya
no se piensa en slo explotarlos, sino en obtener el mximo de valor agregado sin
daar el acervo existente.
Latinoamrica y el Caribe se han preocupado por cuidar el medio ambiente y
desarrollo, con ayuda del Banco Interamericano de Desarrollo y el programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo se cre la Comisin de Desarrollo y Medio
Ambiente de Amrica Latina quienes sientan las bases de estrategias para un
desarrollo sustentable.
Tambin existe un movimiento organizado para considerar en el foro internacional
temas como cambios climticos, agotamiento de la capa de ozono, contaminacin
de mares, destruccin de los bosques tropicales, sus consecuencias para la
diversidad biolgicas, lluvias cidas y cambios en la calidad del aguan y otros
semejantes.


35

SISTEMA ECONMICO
El impacto de las polticas econmicas causan efectos primarios y secundarios
sobre el medio ambiente, como los cambios en las tasas de inters (periodo de
maduracin de inversiones), reasignacin del presupuesto fiscal (estructura de
incentivos), las devaluaciones de la moneda (tasa de extraccin de los recursos
naturales no renovables).
Las polticas ambientales tienen como objetivo la disminucin de tasa de uso de
recursos ambientales, debe de incorporar la dimensin ambiental a la econmica
la planificacin a travs de programas de ajuste estructural, programas de
inversin, gasto pblico, polticas de educacin y comunicacin social.
Las polticas de inversin promueven la generacin de inversin privada y pblica,
los recursos naturales y ambientales son formas de capital que son objeto de
inversin.
La revisin de programas permitir el equilibrio entre todas las formas de capital.
La relacin entre las polticas econmicas y el medio ambiente se manifiesta a
travs de:
La disponibilidad de un recurso, beneficios del recurso, distribucin de actividades
econmicas y sociales, asignacin y uso de tierra, ventajas del comercio
internacional, redistribucin del problema ambiental, eficacia de instrumentos
econmicas y ambientales, disponibilidad de recursos internos, incentivos para
invertir y reinvertir en un recurso (la mayora de los enfoques conciben los
recursos naturales y ambientales como bienes de consumo y no de inversin.
La eficacia de los instrumentos de poltica ambiental y econmica e mnima en
zonas de ingresos mnimos, por lo que se necesitan polticas de intervencin como
las de ingreso, redistribucin e intervencin directa de la tierra.
No encontramos ejemplos de relaciones entre polticas econmicas y recursos
naturales debido a que en Amrica Latina indican que hay falta de investigacin
cientfica debido a la complejidad de los sistemas ecolgicos.
Las polticas macroeconmicas se evalan por los impactos primarios o directos y
a su vez provocan impactos indirectos (estn fuera del mbito de quienes lo
crearon y aplicaron polticas econmicas).

36

Las polticas econmicas afectan el caudal de recursos y flujo explotable debido a
que modifican las ventajas comparativas de explotacin, as en las exportaciones
se estimula la explotacin de recursos minerales.
Efectos externos de las polticas
Las polticas econmicas provocan efectos que no tienen nada que ver con los
objetivos originales, a esto se le llaman EXTERNALIDADES que son
imperfecciones de los mercados y valoracin, dificultan los problemas
ambientales, como ejemplo: inestabilidades cambiarias y tasa de inters en los
mercados internacionales y a su vez afectan los subsidios agrcolas, restricciones
comerciales, generacin y utilizacin de energa. Lo anterior sucede en Amrica
Latina y el Caribe con la pesca y los bosques.
Los agentes econmicos contaminan y depredan los recursos ante la carencia de
mecanismos econmicos eficientes y rentables para regular su uso.
Ejemplos de externalidades son: deforestacin, erosin, desertificacin,
salinizacin, mal manejo de tierras altamente productivas, contaminacin urbana.
Las polticas ambientales aplicadas en Amrica Latina no han tenido los
resultados esperados debido a que dichas polticas fueron diseadas en pases
desarrollados, la base del desarrollo de Amrica (organizaciones comunitarias)
que dominan la industrializacin y urbanizacin.
Existe una correlacin entre los efectos ambientales y econmicos, ya que existe
escasez progresiva de recursos naturales y bienes y servicios que provee el medio
ambiente. Los recursos naturales se explotan como bienes de consumo y no de
inversin; debe existir un equilibrio entre todas las formas de capital que forman el
desarrollo econmico y social.
La mejor forma de mantener el equilibrio entre las formas de capital es estimar los
costos y beneficios del mejoramiento ambiental y actividades econmicas y
sociales.
La poltica de sustentabilidad debe tener lmites de explotacin de los sistemas
ecolgicos, se requiere estimular la investigacin cientfica y tecnolgica en todos
los campos pertinentes



37

SISTEMA AMBIENTAL COMO CONTINENTE
Las grandes reas de la poltica ambiental tiene un alcance que rebasa el mbito
econmico local y sectorial. Existen tres grandes reas de poltica ambiental de
singular importancia:
I. La generacin de una conciencia personal y social y la educacin
II. La inversin sectorial y nacional
III. La tecnologa.
I. La conciencia personal y social y la educacin
Elevar los niveles de conciencia de la poblacin es una condicin necesaria para
el xito de cualquier gestin del desarrollo. Si no existe suficiente compresin
acerca del papel que desempea la naturaleza en el bienestar de los individuos y
la comunidad, las acciones ambientales tendern al fracaso.
Una conciencia social fuerte apura los consensos, compromete ms a todos los
agentes del desarrollo, y favorece una mayor participacin de la ciudadana
La conciencia individual y colectiva ha sido la protagonista de la historia del
desarrollo. Es conocida la importancia que tienen las campaas de persuasin
para movilizar a la poblacin.
El sistema educacional, particularmente a nivel de la enseanza bsica, es un
medio importante para modificar los valores y la conducta de la sociedad respecto
a los recursos naturales. La socializacin de estos valores en la poblacin joven, y
su activa participacin en los diseos y la ejecucin del desarrollo sustentable, es
la manera ms eficaz de asegurar el cumplimiento de las metas que se ha fijado el
desarrollo en beneficio de aquellos estratos de la poblacin, ya que son ellos
mismos los que se vern afectados posteriormente por el deterioro de los recursos
y el ambiente.

II. POLTICAS DE INVERSIN
Las polticas nacionales de inversin constituyen la base del equilibrio dinmico
entre todos los dogmas de capital que participan en el desarrollo.
Ellas promueven la generacin de un clima que estimule la inversin privada y
pblica. Pero para que esto ocurra, es imprescindible reconocer que los recursos
38

naturales y ambientales son formas de capital y que, como tales, son objeto de
inversin.
Una manera de incorporar elementos esenciales de la sustentabilidad del
desarrollo es a travs de los programas nacionales de inversin y gasto pblico.
La formulacin y revisin de dichos programas representa una instancia nica
para evaluar si existe un verdadero equilibrio entre todas las formas de capital. Los
programas ambintales y de gestin de recursos naturales debe incorporarse en
esta instancia. Su incorporacin depender de las diferentes opciones de inversin
existentes, de la percepcin de los beneficios netos previstos, y de los criterios
econmicos empleados para seleccionar y evaluar las inversiones

III. TECNOLOGA.
Con la necesidad de estar al nivel de la competencia se hace la bsqueda para
lograr el mejorar los procesos y la calidad productiva. Para estar competitivamente
en los roles internacionales la Tecnologa juega un papel muy importante es por
eso que las naciones de Amrica se ven en la necesidad de encontrar la mejor
tecnologa que brinde los mas altos beneficios. Si a esto le aunamos la
globalizacin creciente en las economas esta de ms mencionar que importancia
tiene la tecnologa en las economas. Adentrando la misma en el sistema
ambiental de las naciones aclaramos este punto con dos ejemplos que aclaran
ms a fondo estos puntos:
a) Transformacin productiva y conservacin ambiental: empresas mineras de
Chile.
El proceso de implantacin de tecnologa de control ambiental en las fundiciones
de cobre muestran de qu manera han interactuado los procesos de
transformacin productiva y los criterios de conservacin ambiental en las
empresas mineras. En los ochentas es cuando Chile comienza a tener auge en
este tipo de empresas es por eso que el pas se ve en la necesidad de realizar
inversiones que redujeran costos y mejoraran la eficiencia de los procesos
productivos (mayor eficiencia = menor consumo energtico).
Como no exista una conciencia ambiental y slo se pensaba econmicamente, La
contaminacin en los alrededores creci considerablemente teniendo problemas
agrcolas y en comunidades cercanas, la poblacin empez a presionar por que se
crearan polticas ambientales que regularan la tecnologa de dichas compaas.
Es por eso que se empieza a exigir el cumplimiento de normas de calidad
39

ambiental. Sabemos que esto cambiara significativamente los efectos que surjan
de ahora en adelante en las fundiciones chilenas.
Otro caso es el de Petrobras (Brasil), esta compaa es reconocida a nivel
latinoamericano, pero se conoce que las inversiones que ste tena en materia de
equipamiento tecnolgico y control ambiental no guardaban relacin con la
expansin productiva y el incremento de la actividad de la empresa por lo que no
permita reducir los riesgos de contaminacin. Esta empresa preocupada por la
situacin dispone un presupuesto independiente para la preservacin ambiental, a
fin de no afectar tareas ambientales y consecuentemente la economa del pas.
La dimensin Norte-Sur de la industria de limpieza ambiental y la difusin de
tecnologas limpias
La eco industria, que abarca una amplia variedad de productos y servicios
relacionados con el monitoreo, tratamiento, control y gestin de la contaminacin
industrial y domstica, se desarroll rpidamente en los aos ochenta y noventa,
en respuesta a las reglamentaciones ambientales. Gracias a la aplicacin
relativamente temprana de estas reglamentaciones en los Estados Unidos, Europa
y Japn, estas regiones entraron en competencia como productores y
exportadores de productos y servicios ambientales. A medida que se desarrollaba
el sector industrial, aument la sensibilidad ambiental y expandi la competencia y
el comercio internacionales en la eco industria. Hay ahora una clara dimensin
Norte / Sur en los patrones internacionales de desarrollo de la industria y su
comercio. Las eco industria se establecieron para ocuparse de la reduccin y
eliminacin de los desechos, pero tambin han impulsado la produccin menos
contaminante.
En representacin del Norte se examina el medio ambiente europeo y las
industrias con tecnologa menos contaminante a fin de establecer su
competitividad y la evolucin entre los dos criterios de gestin ambiental: el
paliativo, aplicado por las ecoindustria, y el preventivo, que aboga por el empleo
de tecnologas menos contaminantes en los procesos de produccin.
En representacin del Sur, se analiza lo ocurrido en Amrica Latina. Se cuestiona
la naturaleza de la expansin del sector encargado de la gestin ambiental de la
industria, sobre todo su composicin y cmo se interpreta en distintos pases. La
ecoindustria y las tecnologas menos contaminantes deberan entenderse como
industrias y no como conjuntos de productos y servicios de valor ecolgico
incuestionable. Asimismo, la medida en que estas industrias revelan lagunas de
informacin y tecnologa en materia de gestin ambiental. Estas lagunas podran
40

ser tiles para ayudar los gestores ambientales del Sur, pero podran tambin
generar una condicin de dependencia en esta materia.
En este trabajo se analiza la implementacin de modelos innovativos de formacin
profesional en un sector industrial caracterizado por su bajo dinamismo, como es
el de la produccin azucarera en Mxico. La experiencia de aplicacin de los
modelos SIMAPRO y Competencia Laboral en algunos ingenios azucareros revela
varios aspectos importantes sobre cmo involucrar a trabajadores directos con
escaso nivel educativo en un aprendizaje organizacional orientado
simultneamente a objetivos de competitividad y calidad en el empleo.
Los dos modelos, SIMAPRO y Competencia Laboral, forman una unidad de la
estrategia de relacionar el aprendizaje de la organizacin con el desarrollo
profesional del individuo. La unidad entre los dos modelos se da tambin desde la
perspectiva de gestin de una estrategia de aprendizaje organizacional. El
SIMAPRO se caracteriza por su aplicacin rpida e impacto inmediato, mientras
que el modelo de Competencia Laboral requiere de mayor tiempo en la etapa de
diseo antes de llegar al personal. Por otra parte, el SIMAPRO requiere de un
esfuerzo constante de renovacin para mantener su significado de aprendizaje en
la organizacin, mientras que el modelo de Competencia Laboral adquiere cada
vez ms significado en la medida que madura.

OTRAS POLTICAS AMBIENTALES
Existe una amplia gama de polticas ambientales especficas que se disean para
recular el acceso a los recursos naturales y su uso, y eliminar ciertos efectos que
menoscaban el desarrollo. Algunas de estas polticas influyen en el
comportamiento de los agentes econmicos en la asignacin y distribucin de sus
recursos. Entre ellas cabe citar los impuestos a aquellos que contaminan o lo
subsidios a quienes adoptan tecnologa no contaminantes o los subsidios a
quienes adoptan tecnologas no contaminantes. En ambos casos , estos
instrumentos cambiaran los precios relativos o las ganancias netas de los
afectados. Sin embargo las polticas ambientales han tendido a privilegiar el uso
de instrumentos de regulacin directa de los recursos, en desmedro de los
instrumentos indirectos de tipo econmico. Algunos ejemplos: la veda en la pesca;
la zonificacin dela explotacin de recursos que se encuentran depredados; las
cuotas de produccin de productos contaminantes y la proteccin de ciertas reas,
como los bosques nativos y la flora y la fauna, para preservar la diversificacin
ecolgica.

41

Los derechos de acceso, como en el caso de los parques nacionales, representan
un tipo de poltica de poltica que suele utilizarse Tambin cabe destacar las
llamadas reglamentaciones. Generalmente, se considera que las polticas
ambientales tienen el carcter de reguladoras, es decir que fijan estndares para
medir el comportamiento de los agentes econmicos.
Finalmente las polticas relativas al derecho de propiedad y a su control tambin
influyen sobre la poltica ambiental, ya que tambin hay muchos casos donde el
comportamiento de los agentes econmicos y sociales dependen principalmente
de los regmenes de propiedad. Cuando estos derechos no existen, o no son
adecuadamente ejercidos por sus titulares pblicos o privados, es imposible
fiscalizar la explotacin de un recurso natural, pues el uso se sentir incentivado a
agotar rpidamente la renta potencial del recurso, deprecindolo. Este hecho
genera reacciones en cadena: cuando un agente explota un recurso, siempre
habr otros que seguirn su ejemplo, generndose as una carrera por capturar la
renta potencial disponible de ese recurso. Lo habitual es que en la mayora de los
pases tales derechos no existan respecto al agua de riego, la pesca martima y la
asignacin de tierras.

6.3.4. ORDENAMIENTO ECOLGICO TERRITORIAL.
Cual esquema de planificacin territorial, tanto urbana como regional, depende de
estructuras y procesos complejos que son modificados por la actividad humana en
su funcionamiento y dinmica.
Esta caracterstica de complejo ecosistema interdependiente que tipifica a los
espacios territoriales no permite una visin esttica y sectorial de la conservacin
y proteccin de las variables ambientales y del medio fsico y natural.
El proceso dinmico, permanente de transformacin del territorio o de evolucin
del mismo, requiere esa visin integral de ordenacin global de los espacios y
usos que ensamble y compatibilice el desarrollo econmico y social con la
conservacin, proteccin y recuperacin, de procesos ecolgicos degradados y
revalorizacin de multitud de variables ambientales afectadas por la actividad
humana de consumo y produccin.
Ya en la dcada de los sesenta diversos autores desde las ciencias ambientales
(Hills, 1961; Lewis, 1964; Mc Harg, 1969) marcan el inicio de lo que puede
contemplarse como una nueva actividad de carcter cientfico-tcnico, con una
visin interdisciplinar, destinada a la incorporacin de los aspectos ecolgicos y
ambientales al marco de Planificacin y ordenamiento territorial.
42

El uso racional de los recursos naturales y la conservacin y proteccin del medio
ambiente, apareciendo intrnsecamente unidos a la Ordenacin del Territorio, han
permanecido sin embargo deficientemente tratados en la planificacin territorial
hasta fechas recientes.
Hoy ya se admite que cualquier esquema de Planificacin Territorial depende de
un soporte notable de condiciones ecolgico y ambiental de carcter estructural,
funcional y dinmico. No es imaginable propuestas de desarrollo socioeconmico
sobre el territorio que marginen las consideraciones ecolgico-ambientales.
La incorporacin de nuevos instrumentos-procesos como la Evaluacin del
Impacto Ambiental en planes, programas y polticas, no hacen sino responder a
esa exigencia de contemplar la cuestin ambiental en las polticas sectoriales,
industrial, agrcola, energtica, de transportes etc; y sobre todo en ese campo que
les es tan naturalmente propio como lo es la Ordenacin del Territorio.
A travs de la incorporacin de la cuestin ambiental en los procesos de
Ordenacin del Territorio, que son los que directamente definen y estructuran los
usos del suelo, entre otros objetivos se tienen:
1. Controlar la extensin de las conurbaciones urbano-metropolitanas sobre
terrenos agrcolas de gran fertilidad o espacios rurales valiosos.
2. Facilitar la integracin espacial de las funciones residenciales, de trabajo,
recreo, comercio etc., revertiendo el creciente trfico vehicular y las molestias de
la multiplicacin de viajes que el modelo de desintegracin espacial de usos del
suelo est generando.
3. Controlar y reducir la transferencia de residuos al agua, aire y suelo.
4. Controlar y racionalizar el impacto ambiental del turismo de masas y las
actividades de ocio causantes de importantes daos sobre ecosistemas altamente
frgiles y sensibles.
5. Reconducir la agricultura monofuncional (de monocultivo), centrada en el
crecimiento de la productividad de gran amenaza para la fertilidad del suelo y la
diversidad ecolgica y esttica del espacio rural.
6. Frenar la desaparicin, a veces irreversible y acelerada, de los biotopos
naturales y seminaturales que enriquecen el suelo.
7. Recuperar y rehabilitar el medio ambiente de nuestras ciudades, regenerando la
actual deteriorada calidad ambiental de las mismas.
43

8. Conocer la capacidad de carga del territorio, sus limitaciones y vulnerabilidad
para diversos usos, as como sus aptitudes sostenibles.
9. Conocer, delimitar y evaluar los recursos naturales y ecosistemas singulares a
proteger y conservar.

6.3.5. CIUDADES SUSTENTABLES.
Una ciudad sustentable se define como aquella ciudad donde existe una adecuada
movilidad, ahorro de energa y de recursos hdricos, disminucin de la
contaminacin auditiva y creacin de espacios pblicos agradables donde haya
reas verdes con una gran funcionalidad (especialmente para la recreacin). Otro
elemento de gran importancia para una ciudad que busca ser sustentable es la
implementacin de arquitectura bioclimtica, que consiste en el diseo de edificios
teniendo en cuenta las condiciones climticas y del entorno (aprovechando los
recursos disponibles, como el sol, la vegetacin, la lluvia, la direccin del viento
para reducir el impacto ambiental de las construcciones). El objetivo es brindar a
los habitantes de la ciudad una mejor calidad de vida, beneficiando con ello
tambin a los turistas y a quienes vienen al centro urbano todos los das por
razones laborales.
En aras de disminuir su huella ecolgica, mejorar la movilidad en la ciudad, reducir
la contaminacin, y gestionar adecuadamente las redes hidrulicas y los sitios de
confinamiento de los residuos, muchas ciudades del mundo cuentan con
programas de sustentabilidad. Estos programas tambin buscan una movilidad
sustentable, con acciones orientadas a un impulso al transporte colectivo (el cual
es mucho mejor en comparacin al transporte individual en automvil). Se ha
entendido que las calles en la ciudad son un recurso con cada vez mayor
demanda y menor oferta en lo que a circulacin se refiere. Por tanto, si se
privilegia el uso del automvil, no hay plan urbano que logre evitar los
embotellamientos. La movilidad sustentable requiere de acciones como la creacin
de ciclovas, el cobro de peaje para automviles en ciertas zonas, la
peatonalizacin total de calles, sobre todo en los centros de las ciudades y el
transporte elctrico, como los tranvas y la ampliacin de la red de tren
subterrneo.
Algunos ejemplos de ciudades con planes de sustentabilidad exitosos son:
Estocolmo, con el modelo de ecobarrio en Hammarby; Londres, con las viviendas
en BedZED y con la construccin del estadio olmpico con materiales reciclados;
Nantes, ciudad francesa con amplia red de tranvas y autobuses que funcionan
con gas natural; Oslo, con su manejo de reas verdes, aprovechamiento del
44

metano en los residuos para la electricidad y el sistema de vehculos elctricos;
Vancouver, con el transporte compartido y la construccin neutra en carbono. Es
tambin ejemplar el caso de Tokio, donde el desperdicio de agua se ha reducido
en 60% en sus redes de distribucin. Si bien los ejemplos ms representativos se
encuentran en pases desarrollados, hay muchas ciudades de pases en vas de
desarrollo que tienen avances significativos. Por ejemplo, destaca Medelln y su
impulso a las ciclovas o Sao Paulo, cuyo cinturn verde a pocos kilmetros de la
ciudad fue declarado Reserva de la bisfera por los servicios ambientales que
provee.
Las ciudades sustentables son un rea de oportunidad para avanzar hacia una
mejor calidad de vida. Una ciudad no es slo una capa de concreto, sino un sitio
donde las personas tienen acceso a servicios, cuentan con reas verdes y zonas
de recreacin, se trasladan de manera eficaz y son responsables con su consumo.
Adems, son sitios de desarrollo de tecnologa que busca aprovechar al mximo
los recursos disponibles, y existe una planeacin adecuada y un ordenamiento
territorial acorde a la situacin ambiental de la regin. As pues, las ciudades
sustentables son una opcin necesaria para el futuro

6.4 EDUCATIVAS


6.4.1 EVOLUCIN DE LA PROFESIN Y SUS ESPACIOS
MULTIDISCIPLINARIO, INTERDISCIPLINARIO,
INTRADISCIPLINARIO Y TRANSDISCIPLINARIO.

La formacin de valores supone una relacin entre la persona en tanto particular,
con la comunidad entendida como lo general, de lo interior con lo exterior, es
decir, de la interiorizacin de las normas con las regulaciones y valores
comunitarios, de lo individual y lo colectivo, o sea, del reconocimiento de s mismo
con el reconocimiento de valores y normas compartidas y por tanto, legtimas. En
la sociedad actual, la formacin y la capacitacin de las personas es una
necesidad. El desarrollo de la ciencia y sus aplicaciones tcnicas y tecnolgicas
en diferentes mbitos de la vida del hombre han proyectado el quehacer educativo
a un lugar de prioridad. Claro que no siempre ha sido as, fue necesario
transitar por una larga historia y arribar a la Revolucin Industrial y a la Ilustracin
para que a fines del siglo XVIII, los sistemas educativos nacionales se
constituyeran como una respuesta a la necesidad de universalizar a la educacin,
en un sentido formal institucional, y con ello, permitir que la educacin, bajo el
amparo de las leyes nacionales y la rectora del Estado, pasara a formar parte de
lo cotidiano en esa relacin cercana entre maestro, alumno, planes y programas
de estudio, comunidad escolar y comunidad social que ahora ya son parte de la
vida social, cultural y poltica de los seres humanos y de la sociedad misma. Es
45

esta inclusin en la vida del hombre que convierte a la educacin en un factor
determinante del desarrollo de la revolucin cientfico-tcnica actual, pasando a
ser adems objeto de estudio de su propia disciplina, la Pedagoga. La formacin
de valores con el tiempo se va haciendo de la siguiente manera:

De los seis a los siete aos, la aceptacin de la norma parte de cierta
uniformidad percibida, la razn la tiene quien sostiene esta norma.

De los ocho a los nueve aos, la norma es arbitraria, y en consecuencia,
convencional.

De los diez a los once aos, la norma es convencional pero reviste
autoridad.

De los doce a los trece aos, si la regla es arbitraria es entonces cambiante
y si es as, lo que yo opino es lo mejor.

De los catorce a los diecisis aos, la norma desempea una funcin social
en tanto hace que el individuo sea o no parte de un grupo.

De los diecisiete a los dieciocho aos, Las normas se legitiman por su uso,
no son ms que meras costumbres no cuestionadas.

De los dieciocho a los veinticinco aos, las normas facilitan la interaccin
social y son resultado del consenso.

De los veintisis aos en adelante la formacin de valores de un profesional ya
est completa. Si no lo es as quiere decir que en cierto periodo de vida de la
persona se perdi uno o ms valores lo que ocasiona que en varias veces la
formacin termine arruinndose parcialmente.

6.4.2 ACTITUDES DE NDOLE PROFESIONAL PARA
LA PROCURACIN DE LA SUSTENTABILIDAD: REALIZACIN
INTERNA, REALIZACIN PBLICA Y RETROALIMENTACIN.

La formacin de valores supone una relacin entre la persona en tanto particular,
con la comunidad entendida como lo general, de lo interior con lo exterior, es
decir, de la interiorizacin de las normas con las regulaciones y valores
comunitarios, de lo individual y lo colectivo, o sea, del reconocimiento de s mismo
con el reconocimiento de valores y normas compartidas y por tanto, legtimas. En
la sociedad actual, la formacin y la capacitacin de las personas es una
necesidad. El desarrollo de la ciencia y sus aplicaciones tcnicas y tecnolgicas
en diferentes mbitos de la vida del hombre han proyectado el quehacer educativo
a un lugar de prioridad. Claro que no siempre ha sido as, fue necesario
transitar por una larga historia y arribar a la Revolucin Industrial y a la Ilustracin
para que a fines del siglo XVIII, los sistemas educativos nacionales se
46

constituyeran como una respuesta a la necesidad de universalizar a la educacin,
en un sentido formal institucional, y con ello, permitir que la educacin, bajo el
amparo de las leyes nacionales y la rectora del Estado, pasara a formar parte de
lo cotidiano en esa relacin cercana entre maestro, alumno, planes y programas
de estudio, comunidad escolar y comunidad social que ahora ya son parte de la
vida social, cultural y poltica de los seres humanos y de la sociedad misma. Es
esta inclusin en la vida del hombre que convierte a la educacin en un factor
determinante del desarrollo de la revolucin cientfico-tcnica actual, pasando a
ser adems objeto de estudio de su propia disciplina, la Pedagoga.

El profesional integral

El fortalecimiento de la formacin integral de los futuros profesionales es
impostergable, porque la sociedad necesita de la ciencia y la tecnologa como
factores estratgicos del desarrollo. Los valores profesionales son entendidos
como aquellas cualidades de la personalidad profesional que expresan
significaciones sociales de redimensionamiento humano y que se manifiestan
relacionadas al quehacer profesional y modos de actuacin. El fortalecimiento de
la formacin integral de los futuros profesionales es impostergable, porque la
sociedad necesita de la ciencia y la tecnologa como factores estratgicos del
desarrollo. Los valores profesionales son entendidos como aquellas cualidades de
la personalidad profesional que expresan significaciones sociales de
redimensionamiento humano y que se manifiestan relacionadas al
quehacer profesional y modos de actuacin.

6.4.3 EDUCACIN AMBIENTAL

El enfoque de la educacin ambiental debe estar en los procesos naturales y la
forma de vivir de manera sostenible en el mundo actual. La mayor parte del siglo
20 no se hizo lo suficientemente en educar a los seres humanos sobre el medio
natural, sino que la atencin se centr en los seres humanos y la enseanza de
cmo vivir bien en una sociedad industrial. Para ser eficaz, la educacin ambiental
debe comenzar a una edad temprana. Un componente clave de la educacin
primaria debe ser el aprendizaje sobre el medio natural y la forma de apreciar la
naturaleza. En particular, los nios deben ser expuestos a la educacin prctica en
ambientes al aire libre para que puedan visualizar la importancia del ecosistema
de la Tierra. Por ejemplo, si una escuela organiz una excursin a una granja
cercana, los estudiantes podrn aprender ms acerca de la produccin de
alimentos y apreciar dnde vienen sus alimentos. A menudo en
los entornos urbanos, la gente est separada de la esfera de produccin de
alimentos. Al mostrar a los estudiantes de dnde viene la comida y cmo operan la
sgranjas, el sistema educativo fomentara en ellos una mayor comprensin de la
naturaleza y cmo los seres humanos dependen de los procesos naturales para
su supervivencia. La educacin ambiental debe seguir siendo un componente
clave de la escuela secundaria.
47

Aunque las escuelas secundarias ofrecen a menudo cursos sobresostenibilidad
del medio ambiente, muchos de ellos son optativos.

En cambio, algunos cursos de medio ambiente se deben exigir su aprendizaje,
para asegurar que todos los estudiantes alcancen una adecuada conexin a tierra
y su lugar con el desarrollo sostenible. Aunque los estudiantes deben ser
introducidos a un conocimiento terico delos procesos naturales, tambin deben
tener la oportunidad de salir y adquirir experiencia prctica. Por ejemplo, un
programa de voluntariado debe aplicarse donde los estudiantes deben lograr una
cierta cantidad de horas de trabajo voluntario en iniciativas medio ambientales.
Estas actividades podran incluir como voluntario para una huerta comunitaria, la
plantacin de rboles, puesta en marcha de un programa de reciclaje en las
escuelas, u otros proyectos de la comunidad. Tales actividades solidifican en los
alumnos las ventajas de convertirse en un individuo con el medio ambiente global
y la importancia del voluntariado en la implementacin del desarrollo sostenible.
Finalmente, educacin postsecundaria debe ofrecer un fuerte enfoque ambiental.
Ya, la mayora de universidades de todo el mundo ofrecen muchos cursos
progresivos en la sostenibilidad. Este es un buen comienzo en la toma de
educacin ambiental ms general. Sin embargo, se debe aumentar los esfuerzos
en el aprendizaje interdisciplinario. Dado que la mayora de los problemas
ambientales del mundo son mltiples y requieren varios niveles de especializacin,
cursos de estudios interdisciplinarios cada vez ms dominantes.

El aprendizaje interdisciplinario permite a los estudiantes estudiar los problemas
ambientales desde mltiples lentes acadmicos (tales como la geografa fsica,
sociologa, ciencias polticas y economa), lo que permite a las personas a
comprender los vnculos entre las diversas reas de investigacin. Sin embargo, la
educacin ambiental no debe limitarse en el sistema educativo formal. Hay un
montn de oportunidades para incorporar la educacin ambiental en los
programas comunitarios. Por ejemplo, los centros de la comunidad pueden ofrecer
clases de enriquecimiento en la sostenibilidad de la comunidad y permitir a los
residentes locales a interactuar unos con otros sobre una base regular sobre
cuestiones relacionadas con el medio ambiente. Los jardines comunitarios y
granjas tambin son una forma efectiva de incorporar la educacin ambiental en
las comunidades. Que permiten a los residentes a trabajar para hacer ms
ecolgicas sus comunidades y aprender acerca de cmo funciona la naturaleza lo
que imbuye en ellos una mayor apreciacin del entorno natural. Por lo tanto, la
integracin de una gran experiencia prctica en reas de la comunidad local
puede servir como una contribucin efectiva al desarrollo sostenible a nivel de
base. La incorporacin de la educacin ambiental es fundamental para lograr un
futuro ms sostenible. La sociedad debe reconocer la importancia de los procesos
naturales en el desarrollo humano y cmo las formas actuales de desarrollo no
son sostenibles.
Al asegurar que los ciudadanos que esten expuestos a una fuerteeducacin
ambiental desde una edad temprana, la sociedad tendr mayor probabilidad de
lograr el desarrollo sostenible en el siglo 21.

48

6.5 NORMATIVAS.
INTRODUCCIN.
Desde hace pocas dcadas el hombre ha observado el nacimiento y el desarrollo
de una nueva disciplina jurdica, como resultado de la reaccin humana y social a
la problemtica ambiental, disciplina a la que se le ha denominado Derecho
Ecolgico o Derecho Ambiental. Considero que esta joven rama del derecho en
Mxico no tarda en alcanzar su autonoma plena, si tomamos en cuenta que
constituye la expresin jurdico formal moderna de un hecho tan antiguo como la
propia aparicin del hombre sobre la tierra, las relaciones hombre-sociedad-
naturaleza, entre las que no es posible concebir una existencia humana al margen
de la naturaleza, o en eterno conflicto con ella.
Sabemos que los problemas surgen con motivo de la actividad del hombre, que se
caracterizan las ms de las veces, por decisiones intelectivas que se ubican al
margen del orden natural, siendo l un componente de los ecosistemas en los que
puede influir y alterar, es necesario orientar sus conductas individuales y sociales
para evitar en lo posible las perturbaciones al medio ambiente que van en contra
de la lgica ecolgica natural.
En la actualidad el derecho ecolgico cae sustancialmente dentro del Derecho
Administrativo que al mismo tiempo es rama del Derecho Pblico. Este Derecho
ecolgico, integrado por un conjunto de disposiciones de distinto rango y eficacia
constituyen una nueva rama jurdica que ha tenido un significado muy especial: la
consagracin de las normas jurdicas, reglas e instituciones para la conservacin
del medio natural y el establecimiento de nuevas relaciones sociedad-naturaleza.
Dentro de este contexto los componentes principales de la gestin ambiental son:
la poltica, el derecho y la administracin ambiental, y en consecuencia no slo
comprenden acciones materiales para la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente, sino tambin una adecuada planeacin,
regulacin y organizacin de toda la materia ambiental, esto es, la gestin
ambiental supone un conjunto de actos normativos y materiales que buscan una
ordenacin del ambiente, que van desde la formulacin de la poltica ambiental
hasta la realizacin de acciones materiales que garanticen el propsito general.
En cuanto a la poltica internacional es conveniente destacar la congruencia que
Mxico ha observado con los principios de Derecho Internacional y los
compromisos adquiridos en materia ambiental, siempre dentro de un marco de
respeto a la soberana nacional y en beneficio de los recursos naturales y del
medio ambiente.
49

En este contexto, esta exposicin est dirigida en una fase inicial hacia las bases
constitucionales de la legislacin ambiental y ecolgica; posteriormente se
realizar una sntesis sobre la misma normatividad.
En Mxico, la normatividad ambiental encuentra su base en la Constitucin
Poltica. De sta se derivan las diversas leyes, reglamentos y normas que rigen el
pas. Las Normas Oficiales Mexicanas, NOMs, son el instrumento jurdico que
obliga a cumplir las especificaciones que determina la autoridad federal. En
materia de calidad del aire, la normatividad est determinada particularmente por
la Secretara de Salud, y por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, SEMARNAT. Ambas Secretaras han desarrollado NOMs enfocadas a
la proteccin de la salud de la poblacin y a la medicin de los contaminantes,
estas NOMs son:
Secretara de Salud. Los criterios para evaluar la calidad del aire respecto a los
contaminantes criterios; los valores normados para las concentraciones de
contaminantes criterio en el aire ambiente (ver Cuadro 2).















50

SEMARNAT. Los mtodos de medicin para determinar la concentracin de
contaminantes criterio en el aire ambiente y los procedimientos de calibracin de
los equipos de medicin (ver Cuadro 3).
















6.5.2 POLITICA AMBIENTAL
La poltica ambiental es el conjunto de los esfuerzos polticos para conservar las
bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible. Desde los
aos 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en un sector
poltico autnomo cada vez ms importante tanto a nivel regional y nacional como
internacional. En los gobiernos de muchos pases hay un ministerio encargado de
temas ambientales y se han creado partidos verdes.
La definicin de una poltica ambiental a nivel de empresa es un requisito de los
sistemas de gestin medioambiental certificados como ISO 14001 o EMAS.
51

PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
Aunque no existe un acuerdo general sobre los principios de la poltica ambiental,
hay algunas bases generalmente aceptadas.
Los principios del desarrollo sostenible.
El principio de responsabilidad.
El principio de prevencin, segn el cual siempre es mejor prevenir que
corregir.
El principio de sustitucin que exige remplazar sustancias peligrosas por
substitutos menos contaminantes y procesos de alta intensidad energtica
por otros ms eficientes siempre que estn disponibles. Para determinar las
mejores tcnicas disponibles, 32 grupos de trabajo en el Institute for
Prospecitve Technological Studies en Sevilla elaboran y revisan los
llamados BAT Reference Documents para cada sector industrial.
El principio de: "el que contamina paga" para los casos en los que no se
puede prevenir el dao ambiental, siempre que sea posible identificar el
causante.
El principio de la coherencia que requiere la coordinacin de la poltica
ambiental con otros departamentos y la integracin de cuestiones
ambientales en otros campos (por ejemplo poltica de infraestructuras,
poltica econmica).
Principio de la cooperacin, segn el que la integracin de importantes
grupos sociales en la definicin de metas ambientales y su realizacin es
indispensable.
La poltica ambiental debe basarse siempre en los resultados de
investigaciones cientficas.
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
Instrumentos jurdicos: El conjunto de normas y disposiciones legales
respeto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.
Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y
regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental
y auditoras ambientales.
Instrumentos tcnicos: La promocin y aplicacin las mejores tecnologas
disponibles tanto para acciones preventivas como correctoras.
Instrumentos econmicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y
tasas. La idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y
penalizar los que perjudican al medio para internalizar los costes
ambientales.
Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son la
informacin y la participacin. Intentan concienciar a la sociedad a travs de
la educacin ambiental, informacin pblica y integracin en proyectos
ambientales.
52

PROBLEMAS DE LA POLTICA AMBIENTAL
Problemas de un sector poltico interrelacionado La poltica ambiental est
estrechamente interrelacionado con otros sectores polticos, cuyas decisiones y
programas influyen directamente en sus resultados y requiere un alto nivel de
coordinacin. Particularmente la poltica de infraestructuras, la poltica econmica,
la poltica agrcola y la ordenacin del territorio se entrecruzan con la poltica
ambiental y la coherencia es una meta ambiciosa. Por eso, requiere un alto nivel
de trabajo interdisciplinario y el poder de convencer e imponerse a otros intereses
polticos, lo cual muchas veces es difcil, dependiendo de la posicin de los
departamentos medioambientales dentro de la jerarqua del gobierno.
PROBLEMAS DE UN SECTOR POLTICO CON RESULTADOS A LARGO
PLAZO
La poltica estatal piensa en periodos de eleccin y el personal cambia segn los
resultados de estas. Los problemas del medio ambiente son a largo plazo y las
decisiones y programas necesitan tiempo para mostrar resultados. No es un
campo poltico que permite acciones populares con resultados rpidos que se
pueden utilizar para ganar votos esta es un problema grave en el mundo.
PROBLEMAS DE UNA POLTICA MULTINIVEL
Hay problemas ambientales a escala local o regional, pero tambin a escala global
que requieren soluciones internacionales. La coordinacin de los diferentes niveles
y la bsqueda de soluciones internacionalmente aceptables y aplicables tanto a
los pases industrializados como a los en va de desarrollo es un problema
aadido.
6.5.3 DERECHO AMBIENTAL
El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas
relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y de lucha
contra la contaminacin.
En la actualidad se discute si el Derecho ambiental es una rama autnoma del
derecho o si tiene un carcter transversal a las ramas clsicas del derecho.
Segn el tratadista de Derecho ambiental Ral Braes es el conjunto de normas
jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de
organismos vivos y sus sistemas de ambiente mediante la generacin de efectos
53

de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de
existencia de dichos organismos.
Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir como el conjunto de reglas
y principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos
bsicos o esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y especies
protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y recursos
naturales.
La especie Homo sapiens, es decir, el ser humano, apareci tardamente en la
historia de la Tierra, pero ha sido capaz de modificar el medio ambiente con sus
actividades. Aunque, al parecer, los humanos hicieron su aparicin en frica, no
tardaron en dispersarse por todo el mundo. Gracias a sus peculiares capacidades
mentales y fsicas, lograron escapar a las constricciones medioambientales que
limitaban a otras especies y alterar el medio ambiente para adaptarlo a sus
necesidades.

Aunque los primeros humanos sin duda vivieron ms o menos en armona con el
medio ambiente, como los dems animales, su alejamiento de la vida salvaje
comenz en la prehistoria, con la primera revolucin agrcola. La capacidad de
controlar y usar el fuego les permiti modificar o eliminar la vegetacin natural, y la
domesticacin y pastoreo de animales herbvoros llev al sobre pastoreo y a la
erosin del suelo. El cultivo de plantas origin tambin la destruccin de la
vegetacin natural para hacer hueco a las cosechas y la demanda de lea condujo
a la denudacin de montaas y al agotamiento de bosques enteros. Los animales
salvajes se cazaban por su carne y eran destruidos en caso de ser considerados
plagas o depredadores.
Mientras las poblaciones humanas siguieron siendo pequeas y su tecnologa
modesta, su impacto sobre el medio ambiente fue solamente local. No obstante, al
ir creciendo la poblacin y al irse desarrollando, requeran de una mayor cantidad
de recursos para poder satisfacer sus necesidades

En CEMDA buscamos incidir a nivel internacional, nacional y local en el
fortalecimiento del derecho a un medio ambiente sano, dentro de los espacios de
participacin de la sociedad civil y en las polticas pblicas, fundamentndose en
tres pilares bsicos: derecho a la informacin, derecho a la participacin y derecho
a la justicia.

CEMDA brinda asesora legal en aquellos casos en los que se han presentado
violaciones a los derechos humanos a causa de proyectos o actividades que
degradan al medio ambiente, para que, a travs de precedentes judiciales se
moldeen los mecanismos legales actuales y se tenga un acceso ms justo y
directo a la justicia ambiental.

54

Brindamos talleres de capacitacin dirigidos a organizaciones de la sociedad civil,
a instituciones, acadmicos, funcionarios de gobierno, jueces, comunidades e
individuos. De igual forma, participamos en diversos espacios pblicos de
discusin y establecemos alianzas con otras organizaciones a fin de hacer
propuestas conjuntas que incidan en las reformas legales y polticas necesarias
para un fortalecimiento de los componentes del derecho a un medio ambiente
sano.

La participacin en el proceso de elaboracin del Diagnstico sobre la situacin
de Derechos Humanos del Distrito Federal, as como en las reuniones de las
organizaciones de la sociedad civil que dan seguimiento al Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal.

La promocin de acciones ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), a fin de elevar al plano internacional la atencin hacia las
violaciones que el Estado mexicano comete en contra del derecho humano a un
medio ambiente sano. En octubre de 2010, se present, el informe sobre Derecho
a la Consulta Pblica y Participacin y en octubre de 2011 se realiz una reunin
de trabajo sobre Poltica Ambiental y Derechos Humanos en Mxico, donde por
primera vez se llev ante dicha instancia el tema de la calidad del aire como un
derecho humano.

Hemos apoyado a miembros de comunidades afectadas por acciones y obras
pblicas, en la presentacin de quejas ante la Comisin Nacional de Derechos
Humanos y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal en casos
como:

La contaminacin de la cuenca del Alto Atoyac en los estados de Puebla y
Tlaxcala.

La construccin de la Superva Poniente en el Distrito Federal

6.5.4 LEGISLACION Y NORMATIVIDAD PARA EL DESARROLLLO
SUSTENTABLE
Para revisar la legislacin ambiental que ha regido en nuestro pas desde sus
orgenes hasta nuestros das, as como la orientacin que debe tener en el futuro,
es necesario conocer la organizacin y evolucin de la gestin ambiental federal.
LA GESTION AMBIENTAL FEDERAL
El modelo actual de gestin ambiental est contenido en la estructura de la
administracin pblica federal, de la que forma parte la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
55

Esta Dependencia del Ejecutivo Federal, de conformidad con el artculo 32 Bis de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal tiene como atribuciones:
fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas, sus
recursos naturales y bienes y servicios ambientales; formular y conducir la poltica
nacional en materia de recursos naturales, saneamiento ambiental, agua,
regulacin ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera; y
administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
Asimismo, le corresponde a la Semarnat: establecer normas oficiales mexicanas
en materia ambiental; vigilar y estimular el cumplimiento de la normatividad
ambiental; establecer, administrar y vigilar las reas naturales protegidas; ejercer
la propiedad y posesin en las playas, zona federal martimo terrestre y terrenos
ganados al mar; promover el ordenamiento ecolgico del territorio, evaluar y
dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental, promover tecnologas y
formas de uso sustentable; fomentar y realizar programas de reforestacin y
restauracin ecolgica; evaluar la calidad del ambiente y establecer el sistema de
informacin ambiental; y promover la participacin social en materia ambiental.

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA QUE PRECEDI A LA
ACTUAL, ES LA SIGUIENTE:

En 1972, la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado precedente de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal cre la Secretara de Asistencia y
Salubridad, la que junto con el Consejo de Salubridad General ejercan la funcin
de atender el saneamiento ambiental, mientras que a la Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos le corresponda regular las aguas residuales para evitar la
contaminacin que pusiera en peligro la salud pblica o degradara los sistemas
ecolgicos.
Por acuerdo de 1978, se creo la Comisin Intersecretarial de Saneamiento
Ambiental que ms tarde coordin las acciones de las distintas dependencias que
participaban en la gestin ambiental.

Las reformas de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal de 1983,
incluyeron la creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y de su
Subsecretara de Ecologa, que asumi atribuciones de la entonces Secretara de
Salubridad y Asistencia, de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras
Pblicas, y de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; relativas a los
temas de asentamientos humanos, desarrollo urbano, bienes nacionales, vivienda,
saneamiento ambiental, forestal, y flora y fauna terrestres.
56


Entre las principales funciones de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
se encontraban las materias de: poltica ambiental; expedicin de normas y su
aplicacin; formulacin y aplicacin de programas; y realizacin de acciones para
la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

Por acuerdo presidencial de 1985, se cre la Comisin Nacional de Ecologa como
rgano permanente de coordinacin intersecretarial e instancia para promover la
concertacin y coordinacin entre el Estado, la sociedad, y las autoridades locales
en la materia.

Posteriormente, las reformas de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal crearon a la Secretara de Desarrollo Social, al Instituto Nacional de
Ecologa, y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente como organismos
desconcentrados de esta Secretara.

Dentro de las principales atribuciones conferidas a la Secretara de Desarrollo
Social estaban: la conduccin de la poltica general ecolgica; la promocin de
mecanismos de financiamiento para la proteccin ambiental; la promocin de la
construccin de obras de infraestructura y equipamiento para la proteccin del
ambiente; la promocin del ordenamiento ecolgico general del territorio; la
formulacin y conduccin de la poltica de saneamiento ambiental; la vigilancia del
cumplimiento de las normas ambientales; la promocin del establecimiento de
reas naturales protegidas; y la investigacin en materia ecolgica.

La siguiente Secretara que se hara cargo de la gestin ambiental en el pas fue la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, que precedi a la
organizacin que actualmente nos rige, y en la que se conjuntaron las atribuciones
que hasta entonces se haban conferido a la Secretara de Desarrollo Social, de
Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Energa, Minas e Industria Paraestatal, y de
Pesca.

La Semarnap fue una dependencia encargada de coordinar la administracin y
fomentar el aprovechamiento de los recursos naturales y la proteccin al medio
ambiente para un desarrollo sustentable; es decir, estaba encargada de la poltica
general de los recursos naturales, y no slo se limitaba como las dependencias
que la precedieron, a la regulacin simplemente ambiental de dichos recursos.
Adems, esa regulacin incluy el recurso hdrico y el desarrollo de la actividad
minera y pesquera.
57


Entre las principales atribuciones de esa Secretara se encontraban: fomentar la
proteccin, restauracin y conservacin de los bienes y servicios ambientales;
formular y conducir la poltica ambiental nacional en materia de ecologa,
saneamiento ambiental y regulacin ambiental del desarrollo; las normas oficiales
mexicanas; la vigilancia del cumplimiento de la normatividad; las reas naturales
protegidas; las playas y la zona federal martimo terrestre; el ordenamiento
ecolgico del territorio; las tecnologas y formas de uso para el desarrollo de los
ecosistemas; el agua y la pesca.
LA LEGISLACIN AMBIENTAL FEDERAL
En el transcurso de la evolucin de la estructura administrativa que ha estado
encargada de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales en
nuestro pas, ha sido diversa la legislacin que ha regulado tanto la gestin
administrativa como la actuacin de los particulares.

Actualmente, la legislacin que se ocupa de proteger y conservar los ecosistemas
y sus recursos naturales, y de regular la gestin ambiental en nuestro pas es
diversa y se encuentra ubicada en distintos ordenamientos que se encargan de las
materias que integran el universo ambiental, como son: la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; la Ley de Aguas Nacionales; la
Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley de Pesca; la Ley
General de Vida Silvestre; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley Agraria; la
Ley Federal de Mar; la Ley Federal de Sanidad Vegetal y Animal; sus
reglamentos; y las normas tcnicas ecolgicas que son complemento de toda la
regulacin mencionada, y mediante las cuales se determinan los parmetros
dentro de los cuales se garantizan las condiciones para el bienestar de la
poblacin.

Actualmente, adems de la legislacin federal todas las entidades federativas
cuentan con legislacin ambiental, y que en algunos casos se encuentra en
proceso de actualizacin y adecuacin con la legislacin federal vigente.

El primer antecedente en el mbito federal, en materia ambiental en nuestro pas
fue la Ley de Conservacin del Suelo y Agua publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 6 de Julio de 1946, que principalmente regulaba la conservacin de
los recursos naturales. Su objeto era fomentar, proteger y reglamentar la
conservacin de los recursos del suelo y aguas bsicos para la agricultura
nacional.
58


Adems de sta Ley, existan diversos ordenamientos relativos al establecimiento
de parques nacionales, promulgados entre 1936 y 1940, y que son el antecedente
del actual sistema de las reas naturales protegidas.

La primera ley propiamente en materia ambiental fue la Ley Federal para Prevenir
y Controlar la Contaminacin Ambiental, publicada el 23 de Marzo de 1971, que
tena como objetivo principal regular la prevencin y control de la contaminacin
del aire, aguas y suelos, y el mejoramiento, conservacin y restauracin del medio
ambiente.
Adems, sta ley fue el fundamento de los primeros Reglamentos en la materia: el
Reglamento para el control y la prevencin de la contaminacin de aguas de 1973;
el Reglamento para el control y la prevencin de la contaminacin ambiental
generada por emisiones de ruidos de 1976; el Reglamento para el control y la
prevencin de la contaminacin del mar por vertimientos de desechos y otras
materias de 1979; y el Reglamento para el control y la prevencin de la
contaminacin atmosfrica originada por humos y polvos de 1971.

Posteriormente, se public en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de Enero de
1982, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente que tuvo como objeto: establecer
las normas para la conservacin, proteccin, preservacin, mejoramiento y
restauracin del medio ambiente, y de los recursos que lo integran; y la prevencin
y control sobre los contaminantes y las causas reales que los originan. Esta Ley
sufri reformas en 1983, debido a la creacin de la Secretara de Desarrollo
Urbano y Ecologa, y a la fusin de las funciones que antes desempeaban la
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, la Secretara de
Salubridad y Asistencia, y la Secretara de Agricultura, Recursos Hidrulicos y del
Patrimonio Nacional.
El siguiente ordenamiento fue la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, que se public en el Diario Oficial de la Federacin del 28
de enero de 1988, como una ley marco para regular el conjunto de las
disposiciones de la proteccin del ambiente, y modelo para las legislaciones
ambientales estatales. Su objetivo principal era propiciar el desarrollo sostenible,
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente.
Entre sus principales caractersticas se encuentran: el establecimiento de un
nuevo sistema de concurrencia de la Federacin, los estados, y los municipios en
los asuntos ambientales, basado en la reforma de los artculos 27 y 73
constitucionales; y la regulacin integral de la materia ambiental con una
concepcin global del ambiente y de su problemtica.
59


De la publicacin de sta Ley se desprendieron los reglamentos que han permitido
poner en prctica la legislacin ambiental y sus principios, como: el Reglamento
en materia de contaminacin de la atmsfera; el Reglamento para prevenir y
controlar la contaminacin generada por vehculos automotores que circulan por el
Distrito Federal y Municipios de la Zona Conurbada; el Reglamento en materia de
residuos peligrosos; el Reglamento en materia de impacto ambiental; y el
recientemente publicado Reglamento del Ordenamiento Ecolgico del Territorio.

En el ao de 1995, las Comisiones de Ecologa y Medio Ambiente de las Cmaras
de Diputados y Senadores, el Ejecutivo Federal, y los Congresos de los Estados
convocaron a la sociedad a una Consulta Nacional sobre legislacin ambiental.
Como producto de sta consulta, el 13 de diciembre de 1996, se publicaron en el
Diario Oficial de la Federacin los decretos por los que se reformaron, adicionaron
y derogaron diversas disposiciones de la LGEEPA, y del Cdigo Penal para el
Distrito Federal en materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en materia
del Fuero Federal.

Estas reformas fueron el resultado del trabajo conjunto del Poder Legislativo
Federal, a travs de las comisiones de ecologa y medio ambiente de las Cmaras
de Diputados y Senadores; del Poder Ejecutivo Federal, a travs de la Semarnap
y otras dependencias de la Administracin Pblica Federal; de la participacin de
diversas organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas,
organismos empresariales; y de los gobiernos locales.

Los principales objetivos de las reformas a la LGEEPA fueron: establecer en la
legislacin ambiental las orientaciones y los lineamientos de una nueva poltica
ambiental basados en el principio del desarrollo sustentable; establecer las bases
para llevar a cabo un proceso de descentralizacin ordenado y gradual; fortalecer
los instrumentos de poltica ambiental; reducir los mrgenes de discrecionalidad
de la autoridad; ampliar espacios de participacin de la sociedad en la gestin
ambiental; e incorporar conceptos nuevos para aplicarlos a las acciones reguladas
en la ley.
- En materia de distribucin de competencias, la Lgeepa establece los mbitos de
actuacin de los tres niveles de gobierno, mediante la atribucin de competencias
a cada uno, y un procedimiento de transferencia gradual de atribuciones para
descentralizarlas a los gobiernos de los estados y de los municipios. Lo anterior,
en la medida del desarrollo de sus capacidades, y mediante convenios de
coordinacin, principalmente en las materias de control de la contaminacin
60

atmosfrica, administracin de reas naturales protegidas, control de residuos de
baja peligrosidad, y zona federal martima terrestre.

- En materia de instrumentos de poltica ambiental, la Ley reforz su carcter
preventivo; reform los instrumentos de ordenamiento ecolgico del territorio, la
evaluacin del impacto ambiental y la regulacin ambiental de los asentamientos
humanos; e incluy otros instrumentos como la autorregulacin y la auditora
ambiental, y los instrumentos econmicos.

- En materia de biodiversidad, se fortaleci la capacidad institucional para
preservar los recursos de las reas naturales protegidas, se trat de incentivar a la
sociedad para participar en su proteccin y administracin, se establecieron zonas
de restauracin con programas para su recuperacin, y se sealaron acciones
para la proteccin y aprovechamiento de la flora y fauna silvestre.

La materia de la biodiversidad, y particularmente de las reas naturales protegidas
resulta de suma importancia; entre otras razones, por los problemas de carcter
transversal en dichas reas; entre los que se encuentran los problemas de
tenencia, apropiacin y regulacin de la tierra, as como las constantes invasiones
a dichas reas.
Por ello, la poltica en esta materia est basada en: el fortalecimiento de la
capacidad institucional y consolidacin de las acciones para su manejo
sustentable; en el impulso de la sinergia institucional en la materia y en programas
de inspeccin y vigilancia en 52 reas naturales protegidas; en el establecimiento
de mecanismos de valorizacin econmica y social de sus recursos naturales; y
en la promocin de la participacin social en ellas.
Lo anterior, ha permitido y reforzar la conservacin de los recursos naturales bajo
esquemas de reconstruccin de sistemas ecolgicos que puedan crear
conjuntamente las condiciones de crecimiento econmico y de proteccin al medio
ambiente.
Como ejemplo de lo anterior, las reas que contaban con un manejo sustentable y
programas de inspeccin y vigilancia en el ao 2001 eran 2, actualmente son 20
reas, y para 2003 se pretende que sean 56; es decir, el porcentaje del territorio
nacional cubierto por reas en stas condiciones pas de un 8.6% a un 9.1% para
llegar en 2006 a 10%. Adems, dentro de las metas negociadas con la
Presidencia de la Repblica se encuentran: el establecimiento de 18 reas con
manejo sustentable; el reforzamiento de programas de inspeccin y vigilancia; y el
desarrollo del potencial ecoturstico en 10 reas.
61

En materia de contaminacin ambiental, se incluyeron instrumentos para
consolidar la gestin ambiental para prevenir y controlar la contaminacin del aire,
y se estableci una poltica de proteccin a la salud y a los ecosistemas, mediante
la prevencin de la generacin de los residuos peligros; y de eficiencia de su
gestin administrativa.

- En materia de participacin social e informacin ambiental, la ley ampla los
espacios para que la sociedad participe en la gestin ambiental, mediante la
creacin de rganos de consulta y de nuevos procedimientos de participacin en
materia de impacto ambiental y de ordenamiento ecolgico del territorio.

- En materia de responsabilidades, procedimientos administrativos y sanciones, se
otorga a las comunidades afectadas la posibilidad de impugnar los actos
administrativos por medio del recurso de revisin, y se incluyen nuevos elementos
para dar mayor certeza sobre los criterios para la imposicin de multas.
Por su parte, las reformas al Cdigo Penal incluyeron un nuevo ttulo denominado
Delitos Ambientales, en el que se establecieron como delitos, conductas en
contra del medio ambiente, mismas que fueron integradas en un solo instrumento
legal; con la intensin de reforzar la normatividad que permitiera prevenir o inhibir
conductas que puedan ocasionar daos a los recursos naturales, a los
ecosistemas, a la flora y fauna, y a la salud pblica.
LA AGENDA LEGISLATIVA AMBIENTAL
La evolucin y los avances que ha tenido la normatividad es importante; sin
embargo, de acuerdo con las nuevas polticas y principios de la gestin ambiental,
es necesario adecuarlas y orientarlas para cumplir con dichos objetivos.

Por lo anterior, la Secretara est trabajado para impulsar las modificaciones y
adecuaciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la poltica
ambiental actual dentro de la agenda legislativa en la materia ambiental. A
continuacin se sealan las iniciativas de leyes y reformas que actualmente se
encuentran pendientes de dictamen en la LIX Legislatura del Congreso de la
Unin:

- La Ley de Bioseguridad de los organismos genticamente modificados,
pendiente de dictamen en la Cmara de Diputados;
62


- La Ley de Responsabilidad civil por dao y deterioro ambiental, aprobada por las
dos cmaras, y en revisin seis artculos reservados por la Cmara de Senadores;

- Reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en materia de residuos radioactivos, pendiente de dictamen en la Cmara de
Diputados, adems de otras 17 iniciativas de reformas a sta Ley en otras
materias, pendientes de dictamen en ambas cmaras;

- Reformas a la Ley de Pesca y a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de descentralizacin, la transformacin de la materia
pesquera en un asunto concurrente, y la limitacin de la participacin de la
Semarnat en acciones de conservacin de recursos marinos, pendientes de
dictamen en la Cmara de Diputados;

- Reformas a la Ley Minera en materia de participacin del Consejo de Recursos
Minerales, y eliminacin del pago de derechos de las salineras debido al uso de la
zona federal martimo terrestre, pendiente de discusin en la Cmara de
Diputados;

- La Ley para el Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Biolgicos y
Genticos, pendiente de dictamen en la Cmara de Senadores;

- Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales, presentada por el Poder
Ejecutivo y pendiente de dictamen en la Cmara de Senadores;
y
- La Ley General de Uso y Conservacin del Suelo, pendiente de dictamen en la
Cmara de Senadores.

De especial importancia resulta la regulacin del agua en nuestro pas, a pesar de
que actualmente se ejerce una menor presin sobre ste recurso al incrementarse
el porcentaje de tratamiento de las aguas residuales para su reutilizacin de un
25% en 2001, a un 27.5% en el presente ao, ste tema sigue siendo una de las
prioridades para la Secretara.
63


Por ello, otra de las iniciativas de ley presentada por el Congreso de la Unin, en
la que particip la Secretara, fue el Proyecto de reformas a la Ley de Aguas
Nacionales, al que el Poder Ejecutivo Federal realiz algunas observaciones. Al
respecto, y como parte del proceso legislativo, en caso de que el Senado acepte
dichas observaciones, stas se incorporaran y someteran a la aprobacin del
pleno, y se remitiran a la Cmara de Diputados para su dictamen y aprobacin,
para ser enviadas al Poder Ejecutivo para su publicacin oficial.

En caso de que las observaciones no fueran aprobadas por el Senado,
nuevamente se someteran a votacin las reformas aprobadas en abril pasado. Si
las dos terceras partes del Senado votaran a favor, se enviaran a la Cmara de
Diputados, y si dos tercera partes de sta Cmara las aprueban, se remitirn al
Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin oficial.

Sin embargo, considerando la composicin plural del Congreso de la Unin,
resulta necesario que la Secretara tenga una estrategia de negociacin con el
Congreso, consistente en:

- Establecer una posicin conjunta con la CNA sobre la poltica y el modelo a
consolidar en una nueva Ley o en reformas a la Ley de Aguas Nacionales vigente;

- La Semarnat, la SHCP, la CNA y la Consejera Jurdica de la Presidencia,
convocadas por la Secretara de Gobernacin, debern establecer y desarrollar
una estrategia de negociacin a fin de que el Congreso acepte las observaciones
emitidas por el Ejecutivo;

- Llevar a cabo consultas con todos los sectores involucrados con la gestin del
agua para que conozcan las observaciones del Ejecutivo, y con su apoyo
promover la aprobacin de la ley por parte de los legisladores;

- El resultado del proceso de consulta puede significar la elaboracin de una
nueva Ley o de un nuevo proyecto de reformas;

- En cualquiera de los casos anteriores, la Secretara debe procurar que se
incluyan las disposiciones que incorporen los principios de la poltica para el
manejo sustentable del agua.
64

BIBLIOGRAFIA
http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_ambiental
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_ambiental