Vous êtes sur la page 1sur 40

Division de la Coopération Technique et Régionale

SÉNÉGAL:
PROFIL URBAIN
DE KANEL

1
Programme Participatif de l’élaboration
des profils urbains dans les pays
africains, caraibes et pacifiques (ACP)
Mme Ndèye Fatou D. Guèye et Dr. Oumar Cissé avec l’aide de El Housseynou Ly et Moussa Sy ont préparé le profil
auprès des acteurs clés du secteur urbain et également de consultations conduites dans différentes villes du Sénégal.
Sur la base de ce document, Nicolas Maréchal a ensuite préparé ce profil. Le projet et le présent rapport furent
supervisés par Mohamed El Sioufi, Joseph Guiebo, Alain Grimard, Alioune Badiane, Gwendoline Mennetrier,
Kerstin Sommer, Clarissa Augustinus, Mohamed Halfani, Lucia Kiwala, Eduardo Moreno, Ole Lyse et Raf Tuts.

HS/1159/09F
ISBN: 978-92-1-132125-8

DÉNI DE RESPONSABILITÉ: Les termes employés et le matériel utilisé dans cette publication ne reflètent pas
nécessairement les points de vue du Secrétariat des Nations unies ou des diverses organisations qui lui sont liées.
Les appellations employées et les informations présentées n’impliquent de la part de l’ONU HABITAT et de son
conseil d’administration, aucune prise de position quant au statut juridique des pays concernés, la délimitation
de ses frontières, ou compromettant les autorités en place, le système économique établi ou encore le degré de
développement. Les analyses, conclusions et recommandations de ce rapport ne reflètent pas non plus nécessairement
le point de vue du programme des Nations unies pour les établissements humains (ONU-HABITAT), son conseil
d’administration et de ses États membres.
La présente publication peut être reproduite, entièrement ou en partie, sous n’importe quel format ou support, à
des fins éducatives mais non lucratives, sans l’autorisation préalable du détenteur des droits d’auteur, à la condition
qu’il soit fait mention de la source. ONU-HABITAT souhaiterait qu’un exemplaire de l’ouvrage où se trouve
reproduit l’extrait lui soit communiqué. La présente publication ne peut être ni revendue ni utilisée à d’autres fins
commerciales sans l’autorisation préalable du Programme des Nations unis pour les Établissement Humains.

Publié par le Programme des Nations unies pour les Établissements Humains. Copyright © 2008
Mise en page: Godfrey Munanga

Printing: UNON, Publishing Services Section, Nairobi, ISO 14001:2004-certified


Les publications du Programme des Nations unies pour les Établissement Humains sont disponibles au bureau
régional et d’information de l’ONU HABITAT ou directement à\ l’adresse suivante:
P.O.Box 30030, GPO 00100
Nairobi, Kenya
Fax: + (254 20) 762 4266/7
E-mail: unhabitat@unhabitat.org
www.unhabitat.org

2
Programme des Nations Unies pour les Établissements Humains
Division de la Coopération Technique et Régionale

SÉNÉGAL:
PROFIL URBAIN
DE KANEL

TABLE DES MATIÈRES


AVANT-PROPOS DE LA DIRECTRICE EXÉCUTIVE 4
RÉSUMÉ EXÉCUTIF 6
CONTEXTE 9
GOUVERNANCE 14
BIDONVILLES 17
ÉQUITÉ DES SEXES ET VIH/SIDA 20
Services urbains de base 21
ENVIRONNEMENT 23
PROJETS PROPOSÉS
GOUVERNANCE 25
BIDONVILLES 27
ÉQUITÉ DES SEXES ET VIH/SIDA 30
ENVIRONNEMENT 33

3
AVANT-PROPOS

La croissance annuelle de urbain qui soit durable, l’ONU-HABITAT est parvenu


la population urbaine en et ce, pour la première fois, à réaliser une étude sur le
Afrique Subsaharienne secteur urbain en Somalie. Cette étude consistait à
approche les 5%, soit identifier les besoins afin, dans un second temps, de
deux fois supérieure à mettre en œuvre trois ambitieux programmes soutenus
celle des pays Amérique et financés par un certain nombre de bailleurs de fond.
Latine et d’Asie. C’est par
ailleurs sur ce continent En 2004, le Bureau Régional de ONU-HABITAT pour
que l’on enregistre la l’Afrique et les Pays Arabes (BRAPA) prit l’initiative de
plus forte proportion développer cette approche afin de l’appliquer à vingt
de citadins résidant nouveaux pays. Ceci fut alors réalisé en collaboration
dans un bidonville. avec d’autres départements au sein même de l’agence, la
Aujourd’hui, ils seraient branche en charge du développement urbain, la section
187 millions de personnes à vivre dans ces conditions, environnement urbain, l’observatoire urbain global, le
pas moins de 72% de la population habitant dans programme pour les établissements humain, le bureau
une ville. Tous rejoignent les métropoles dans l’espoir de gouvernance urbaine, le bureau politique en genre,
d’une vie meilleure, si la tendance se confirme, cette le bureau d’environnement et la Division Formation
population pourrait doubler tous les quinze ans. Les Renforcement des capacités. Cette nouvelle approche,
défis auxquels sont confrontées les villes africaines sont réalisée en coopération avec divers bureaux de ONU-
donc immenses: il nous faut fournir pour chacun un Habitat, est connue sous l’acronyme RUSPS (Rapid
habitat décent. Ceci implique que ce lieu de vie ait accès Urban Secteur Profiling for Sustainability) qui pourrait
aux services urbains de base. En outre, dans la mesure être traduit par: Analyse du milieu urbain (d’une ville
du possible, il nous faut garantir que la construction et/ou à l’échelle d’un pays) dans la perspective d’un
de ces zones d’habitation préservera l’environnement développement durable (de la ville étudiée).
en même temps qu’elle contribuerait au développement
économique de la région.
Il est maintenant important de préciser, que jamais le
RUSPS n’aurait vu le jour sans le concours de l’Italie,
ONU-HABITAT est l’agence qui la première, porte la de la Belgique et des Pays-Bas. La principale vocation
responsabilité d’accomplir les Objectifs du Millénaire du RUSPS consiste à mieux formuler puis à orienter
pour le Développement (OMD), cible 10 (réduire de les politiques consistant à réduire la pauvreté urbaine,
moitié le nombre des personnes qui n’ont pas accès à l’eau à l’échelle locale bien sûr, mais aussi régionale et
potable) et cible 11 (améliorer de manière signifiante, nationale. Ceci implique qu’il faille évaluer les besoins
AVANT-PROPOS DE LA DIRECTRICE EXÉCUTIVE

les conditions de vie des habitants des bidonvilles – mais aussi prendre connaissance des opportunités et des
Au moins, pour 100 millions d’entre eux et ce, d’ici défis à relever à l’avenir. Pour ce faire, il est essentiel
à 2020. L’une des principales stratégies de ONU- d’élargir le dialogues avec le plus grand nombre
HABITAT pour mettre fin à cette crise, est de travailler d’acteurs possible et ce, en engageant la responsabilité
en partenariat avec la Commission européenne afin de de toutes les parties prenantes. Notre action consiste
promouvoir en Afrique, dans les Caraïbes et dans les donc à identifier les meilleures méthodes à appliquer
pays du Pacifique, un développement urbain durable. mais surtout, de les mettre à exécution, en gardant à
Considérant l’urgence et la multitude des besoins, l’esprit notre but: atteindre les Objectifs du Millénaire
ONU-HABITAT juge plus que nécessaire la création pour le Développement (OMD).
d’un outil permettant de dresser rapidement le bilan
de la situation afin d’établir des priorités sur les actions
RUSPS aborde principalement cinq grands thèmes: la
à entreprendre, sur le court, moyen et long terme. En
gouvernance, la condition de vie dans les bidonvilles,
2002, toujours dans le cadre de la coopération avec
l’équité entre les sexes, le VIH/SIDA et l’environnement.
la Commission européenne et afin de fixer les lignes
Concrètement, son rôle consiste à travailler à l’élaboration
directrices dans la réalisation d’un développement

44
de quatre profils au total, l’un à l’échelle nationale, les de recherche sur les aspects marquants des problèmes
trois autres sur des villes préalablement choisies par le rencontrés dans les villes, à savoir la pauvreté urbaine,
pays concerné. Généralement, le choix se porte d’une les problèmes d’organisation notamment en ce qui
part sur la capitale ou à défaut, sur la plus importante concerne la gouvernance, l’accès aux services de base, les
ville du pays, d’autre part, sur une ville moyenne et une différentes formes de discrimination, la pollution etc.
autre enfin, de taille modeste. Sur la base d’entretiens Un consensus fut ensuite obtenu sur les interventions
avec les parties prenantes, les profils relatent la situation prioritaires, sur ce qui devait être entrepris que ce soit
dans chacune des villes, les informations alors obtenus sous la forme de programme d’action ou des projets à
permirent de produire dans un deuxième temps le profil mettre en œuvre.
national, offrant ainsi une vue d’ensemble sur la réalité
urbaine du pays. Les consultations réalisées avec les Je souhaiterais saluer le travail de Mohamed El Sioufi
différents acteurs permettent d’établir les priorités. Les qui dans un premier temps, conçut le concept des
informations collectées au niveau des villes ont rendu profils urbains, Joseph Guiebo qui est le point focal
possible la juste évaluation de la situation à l’échelle pour Sénégal, Alain Grimard le cordinnateur du
du pays, quand bien même des consultations dans les programme et Kerstin Sommer qui est en charge des
domaines des institutions, de la législation en cours activités du programme. Je souhaiterais également citer
et des finances, au niveau national, constituèrent un tous les membres du personnel qui ont contribué à
complément d’information. C’est ainsi que ces profils la réalisation de ce rapport. Je nommerai entre autre
devraient permettre d’encourager la création de stratégies Alioune Badiane, Farrouk Tebbal, Clarissa Augustinus,
à l’échelle des villes mais aussi des pays, mais également Mohamed Halfani, Lucia Kiwala, Eduardo Moreno,
la mise en place d’une politique de développement Ole Lyse, Raf Tuts, Gwendoline Minnétrier et Nicolas
efficace. De plus, la réalisation de ces profils urbains aura Maréchal.
rendu plus simple l’analyse et donc la compréhension de
la situation dans la sous région - préalable indispensable
pour établir des stratégies et des politiques communes à J’aimerais enfin remercier monsieur Assane Diane,
travers l’identification des besoins réels et des priorités Ministre de l’Urbanisme et de l’Aménagement du
dans ladite région. Enfin, cette démarche permet territoire, monsieur Oumar Sarr, ministre du Patrimoine
d’éclairer les agences internationales sur le rôle potentiel bâti, de l’Habitat et de la construction, ainsi que tous
qu’elles pourront jouer dans le développement de la ceux qui ont participé et soutenu cette initiative et les
zone, notamment en ce qui concerne le renforcement féliciter pour avoir contribué à son succès. J’attends
des capacités. désormais avec impatience de constater sur le terrain les
progrès qui auront été réalisés à Kanel au Sénégal.

AVANT-PROPOS DE LA DIRECTRICE EXÉCUTIVE


Au Sénégal, la réalisation des profils fut prise en charge
par les autorités locales et nationales. La réalisation des
profils urbains et du profil national fut, elle, réalisée
localement par les villes de Dakar, Kaolack et Kanel.
Le profil national est la synthèse des conclusions d’un
bureau d’études, d’entretiens avec les acteurs clés
et d’informations communiquées par les autorités.
Les différents participants aux consultations se sont
Anna Kajumulo Tibaijuka
entendus sur la nécessité de délimiter leurs domaines
Directrice Exécutive, UN-HABITAT

5 5
RéSUMé EXÉCUTIF

Introduction MÉTHODOLOGIE
Le but ultime du Profil du Secteur Urbain est de La phase un consiste à dresser un tableau des conditions
contribuer au développement de la politique de de vie dans les villes, à l’échelle locale mais aussi nationale.
réduction de la pauvreté urbaine aux niveaux local, Les profils porteront sur la capitale du pays ou à défaut,
national et régional en Afrique et dans les Pays Arabes. la ville la plus importante, une ville moyenne et une autre
Il s’agit ici d’évaluer les besoins et les mécanismes de enfin, de taille modeste. Les villes seront sélectionnées
réponse et ce, en gardant toujours à l’esprit les Objectifs de manière à offrir une bonne représentativité de la
du Millénaire pour le Développement (OMD). Notre situation urbaine du pays. L’analyse développe six grands
politique consiste à soutenir des activités telles que thèmes: la gouvernance, les conditions de vie dans les
le renforcement des capacités (formation des cadres bidonvilles, le souci d’équité entre les sexes et le VIH/
dans l’administration; attribution de matériel, conseil SIDA, les services urbains de base et l’environnement.
en organisation), des programmes de développement Les informations sont obtenues au travers d’entretiens
visant à faciliter l’accès à un habitat décents et aux et de discussions avec les acteurs clés et les institutions.
services urbains de base pour les plus démunies et de Une fois analysées, il sera possible d’identifier les atouts,
promouvoir une législation en faveur de l’équité entre les faiblesses, les opportunités et obstacles (méthode
les sexes et d’un plus grand respect de l’environnement. SEPO) que rencontrent les villes et pays concernés dans
L’approche est basée sur les TDR standards développés leur développement. Ces conclusions seront ensuite
par la Commission européenne (CE) et déjà mis en présentées lors de consultations dans les villes et au
œuvre par ONU HABITAT en Somalie. niveau national, afin, éventuellement, d’être revues,
modifiées. Un consensus devra alors être obtenu entre
Cette approche, lorsqu’elle fut appliquée en Somalie, les différents acteurs engagés dans le processus, afin de
a permis une intégration spatiale/territoriale dégager les priorités pour les interventions futures.
multisectorielle et une collaboration intersectorielle
dans l’analyse des questions urbaines ainsi que dans la La phase deux, sur la base des priorités identifiées dans
conception des interventions qui sont à ce jour mises la phase 1, et après étude de faisabilité, consiste à mettre
en œuvre. en place un programme de formation pour les cadres
dans l’administration et à déterminer ce que seront les
L’étude, si elle est réalisée à une échelle locale, doit projets d’investissement prioritaires.
cependant refléter les tendances urbaines émergentes,
les questions urbaines communes – en considérant La phase trois est la phase de réalisation des projets
PROFIL urbain de kanel - RéSUMé EXÉCUTIF

toutefois les spécificités propres à chacune des villes - , les envisagés lors des deux phases précédentes. Mais il est
problèmes à résoudre et les opportunités sur lesquelles essentiel de donner les moyens qui permettront aux
s’appuyer pour les interventions de développement à pays concernés de travailler seuls, au développement
venir. Les rapports nationaux fourniront les données dans leurs villes. Ce degré d’autonomisation sera
indispensables pour rédiger les Documents Stratégiques rendu possible, entre autres, par la mise place de cadres
de Réduction de la Pauvreté (DSRP) et pour établir les institutionnels solides.
Plans Cadres pour l’Assistance des Nations Unies au
Développement (UNDAF). Ils permettront en outre Le présent rapport est la synthèse du travail réalisé par
d’orienter la politique nationale des pays concernés et Kanel lors de la phase 1 du processus RUSPS.
ce, grâce à l’identification des éventuelles insuffisances
dans les domaines institutionnelles, juridiques et
procédurales et permettront par la même de mieux
former le personnel en charge desdits domaines.
Cette démarche vise clairement à assurer une véritable
pérennité aux projets de développement parce qu’il
permettra aux pays participant a ce processus d’atteindre
le degre d’autonomie nécessaire.

66
GÉNÉRALITÉS Tambacounda, à l’est par la communauté rurale de
Sinthiou Bamambé, et à l’ouest par l’arrondissement de
La commune de Kanel est située à 440 km à l’est de Ogo.
Saint Louis et à 700 km de Dakar sur la rive gauche du
fleuve Sénégal, dans le bassin versant du fleuve.
GOUVERNANCE
Le relief se caractérise par une vaste plaine peu élevée
Jeune acteur de la scène urbaine locale (depuis 1997),
dont l’altitude varie entre 10 et 20 m. C’est un modèle
la commune de Kanel a dû rapidement s’organiser en
de dune plus ou moins aplanie où les sols sont de types
fonction de ses ressources pour gérer son périmètre
argileux dans le Walo et argileux sableux dans le Diéri,
communal et contribuer au développement de son
tous deux indurés par les fortes chaleurs. Peu profonds,
cadre géographique et de sa population.
ces sols retiennent peu l’eau. Leur faible couverture
végétale accentue les problèmes d’érosion, les rendant
quasi inexploitables. En vue de la bonne gestion de la commune, les instances
suivantes ont été alors instaurées:
Le cadre topographique de la ville laisse apparaître une
vaste plaine traversée d’ouest en est par cinq ruisseaux • Le bureau municipal de la commune est composé
prenant naissance dans une chaîne de collines peu élevée du maire et de ses deux adjoints. Le rôle et le pou-
qui constitue la limite naturelle de la commune dans sa voir de ces adjoints est défini par le maire.
partie sud-ouest. • Le conseil municipal compte 30 conseillers dont
3 femmes. Même si elles sont sous-représentées
Kanel appartient à la zone sahélo-soudanienne en nombre, ces femmes occupent néanmoins
caractérisée par un climat chaud et sec. La pluviométrie des fonctions non négligeables, elles sont en effet
annuelle est de l’ordre de 200 à 400mm/an, répartie toutes présidentes de commission (santé, jeunesse,
entre mai et octobre. Ces données sont typiques des affaires sociales).
zones à climat tropical humide avec une longue saison
sèche et une courte saison des pluies. • Dix commissions ont été créées au sein de
l’institution municipale, elles sont chargées de
«réfléchir en amont et de fournir les éléments lui
Ces dernières années, la période des pluies a eu tendance
permettant de statuer sur les affaires communal
à reculer jusqu’au mois de juin, le mois de mai étant
es». Elles exercent dans les domaines des finaces,
très peu, voire pas du tout arrosé. La saison sèche est

PROFIL urbain de kanel - RéSUMé EXÉCUTIF


de la planification et des projets, des domaines,
caractérisée par des amplitudes thermiques élevées avec
de l’éducation, des affaires sociales, des ativités
des maxima en mars, avril et juin (44°C) et des minima
sportives, de la santé, de la jeunesse et des loisirs, de
en décembre et janvier (17°C).
l’urbanisme et de l’habitat et de l’environ-nement.

La végétation, essentiellement arbustive, est éparse et
clairsemée. Dès les premières pluies, un tapis verdoyant Certaines commissions cependant ne fonctionnent
couvrent alors prairies modifiant considérablement pratiquement pas, d’autres n’existent que de noms. Elles
l’aspect du paysage. Les principales espèces végétales souffrent d’un manque élémentaire de moyens mais aussi
rencontrées sont l’acacia nilotica, la balanite aegyptiaca de stratégie. Le renforcement de leurs capacités avec
et le zizyphus mauritiana. entre autres, la mise à disposition des outils de travail
nécessaires s’avèrent indispensable à leur existence et à
leur utilité.
Erigée en commune en 1996 (décret 96-752 du 05
septembre 1996). C’est en 2002, avec l’érection de l’ancien
département de Matam en région, que la commune
de Kanel est devenue la capitale départementale du
Damga. Elle s’étend sur une superficie de 9 km², limitée
au nord par le fleuve Sénégal, au sud par la région de

77
BIDONVILLES Environnement
Les acteurs impliqués dans l’élaboration de ce profil sont La protection et la bonne gestion de l’environnement
unanimes à reconnaître qu’il n’existe pas de bidonville urbain dans la ville de Kanel relèvent d’abord de
à Kanel. l’autorité municipale. Mais, cette mission est mal
remplie, la commune est notamment confrontée à un
La commune s’étend sur une superficie de 900 problème aigu de gestion des déchets aussi bien liquides
ha relevant du domaine national dont 117 sont que solides. Ces problèmes environnementaux résultent
actuellement urbanisés, soit 13% de la superficie totale. de l’absence d’une stratégie mais aussi du manque de
L’habitat est concentré sur une superficie de 53 ha, soit moyens de la commune. Ceci dit, la prolifération des
45% de la superficie totale urbanisée. dépôts sauvages peut et doit également être imputés
au mauvais comportement des citoyens. Par ailleurs,
l’absence de tout réseau d’évacuation des eaux constitue
A Kanel deux types d’habitat se côtoient dans tous les
également un des aspects les plus préoccupants dans le
quartiers:
domaine de l’environnement urbain. Durant l’hivernage
la quasi-totalité de la ville se retrouve inondée, de
• Un habitat de type traditionnel; nombreuses constructions traditionnelles en banco ne
• Un habitat de type moderne. résistant pas à cette montée subite des eaux.

Les inondations et l’accumulation des déchets ont des


Équité entre les sexes et VIH/ conséquences dramatiques sur le plan sanitaire. Ils
SIDA favorisent en effet la prolifération des moustiques, en
particulier des anophèles, responsables du paludisme.
Le pourcentage des femmes dont le salaire mensuel
est inférieur à 25 000 francs CFA atteint 70%. Ceci
s’explique en partie par leur très faible participation à
l’activité économique (9,9%), 73% d’entre elles en effet,
n’ont aucune activité en dehors des travaux domestiques.
Par ailleurs, la marginalisation des femmes, pour ne
pas dire leur exclusion des projets de développement,
a récemment poussé l’État, les ONG mais aussi les
organismes de développement à se rendre compte de
PROFIL urbain de kanel - RéSUMé EXÉCUTIF

l’ampleur du phénomène et à vouloir y remédier.

88
CONTEXTE

ADMINISTRATION internationales ou vers Dakar jouent d’ailleurs un


rôle capital dans la vie économique et sociale de
Le personnel municipal est composé de:
certaines villes du Sénégal. Comme à Kanel, elles
apportent en effet une contribution significative à
• Un secrétaire municipal qui coordonne et contrôle l’économie locale. Les transferts d’argent des émigrés
tous les services de la mairie. Il assiste également le à leurs familles constituent, dans plusieurs cas, leur
maire dans sa gestion administrative et financière. seule source de revenus monétaire. Ils représentent ici,
17,9% des revenus chez les hommes et 68,2% chez les
• Deux commis d’État civil assurant les fonctions
femmes. Cet apport financier contribue à l’équilibre
d’officiers d’État civil par délégation.
socioéconomique et rythme la vie de nombreuses
• Trois collecteurs chargés du recouvrement des familles.
taxes municipales.
Par ailleurs, les investissements des émigrés dans le
• Et quelques employés de service (une secrétaire,
bâtiment et dans d’autres secteurs ont contribué à
un commis, un planton, deux chauffeurs et un
l’amélioration de l’habitat et créé des emplois dans la
gardien.)
localité. C’est ainsi que grâce aux émigrés, le château
d’eau de Kanel a pu être construit et les réseaux
d’adduction d’eau potable, installés dans toute la ville.
Des services techniques déconcentrés et décentralisés
de l’État appuient la commune dans ces différentes
tâches. Ces services régionaux sont au nombre de RÉPARTITION DES SECTEURS DE L’ÉCONOMIE
trois et oeuvrent dans les domaines de l’urbanisme et
de l’habitat; de l’aménagement du territoire et dans la Le secteur primaire
réalisation du cadastre. A cela s’ajoutent cinq services
départementaux en charge quant à eux des eaux et Jeune commune, Kanel garde entièrement son passé
forêts; de l’élevage; de l’agriculture; de la solidarité rural. Les activités économiques dominantes se
nationale et de la jeunesse. résument donc à l’agriculture, à l’élevage, et à la pêche,
le commerce venant quant à lui en appoint. Kanel a
toutefois perdu une grande partie de ses terres de culture
AMÉNAGEMENT URBAIN au bénéfice de la communauté rurale de Wouro Sidy
lorsque celle-ci s’est elle-même érigée en commune.
On assiste aujourd’hui à ce qu’on pourrait appeler
une urbanisation à l’envers. On bâtit la maison avant
de construire les réseaux et les infrastructures, ce L’agriculture
qui entraîne inévitablement des problèmes d’ordre
urbanistique et environnemental. La grande majorité (plus de 80%) des habitants de PROFIL urbain de kanel - CONTEXTE
Kanel continue d’exercer une activité dans le secteur
primaire. On distingue trois types de culture:
CONTEXTE MACRO-ÉCONOMIQUE
La ville souffre de l’absence d’une activité économique • Les cultures sous pluie;
digne de ce nom. Les populations sont avant-tout des • Les cultures de décrue sur le lit du fleuve Sénégal.
agriculteurs alors que les terres cultivables, peu fertiles, Celles-ci débutent lors de la saison sèche alors que
se font de plus en plus rares. En outre, ils auraient les eaux des inondations se sont retirées;
besoin d’un dispositif hydro-agricole, indispensable
pourtant à la pratique de cette activité avec les • La culture des champs de case. Contiguës aux
conditions climatiques précédemment décrites. En habitations, elles sont généralement consacrées à
l’absence d’industrie et compte-tenu de la faiblesse la production du sorgho.
des revenus, les populations locales n’ont parfois pas
d’autres alternatives que l’exercice d’un commerce sans Les modes de production sont traditionnels. Les
grande perspective ou l’émigration. Les migrations techniques et outils sont restés jusqu’à présent inchangés

9 9
et l’absence de mo-dernisation de l’activité fait qu’elle L’élevage
requiert une maind’œuvre très importante pour une
rentabilité faible. La culture attelée a fait son apparition L’élevage occupe la deuxième place après les cultures
et se développe très bien, mais une grande partie des dans l’activité économique de la ville. Son cheptel est
tâches s’effectue toujours manuellement. On note estimé à 3000 bovins, 3200 ovins, 1300 chèvres, 30
cependant depuis quelques années, le développement chevaux, 40 ânes et 900 volailles. Plus de 8,7% de
de nouvelles cultures, moins traditionnelles, telles la population est agro-pasteur et pratique un élevage
que le sésame et la pastèque, ainsi que la création de extensif avec la transhumance vers le Ferlo (à la recherche
quelques vergers. de pâturage et d’eau). Le bétail est considéré comme
un signe extérieur de richesse dont le principal intérêt
réside dans le prestige de la thésaurisation. Le potentiel
D’une manière générale, l’exploitation est d’échelle financier qu’il représente n’est valorisé que lors des fêtes
fami-liale voire individuelle. On n’observe que très ou dans le cas de grosses difficultés financières.
peu de système d’exploitation en commun, et encore
moins d’organes structurés (coopérative, GIE, etc.) En
tant que culture vivrière, le sorgho peut être exploité en Le bétail se nourrit presque exclusivement de fourrage
commun au sein de la cellule familiale, généralement qu’il trouve au gré des déplacements et en fonction
par les hommes. Les femmes s’occupent quant à elles des saisons. Un complément alimentaire n’est octroyé
des petites exploitations consacrées au «bissap» (oseille), que dans de très rares occasions. En hivernage, le
à la patate douce, au gombo, à la pastèque, etc. Les bétail est généralement parqué sous la surveillance de
cultures irriguées, largement pratiquées dans la région petits bergers pour éviter les dégâts dans les cultures.
grâce à l’appui de la SAED (Société d’Aménagement et Pendant la saison sèche, les troupeaux sont laissés
d’Exploitation du Delta), restent pourtant inexistantes sans surveillance ce qui occasionne des dégâts dans
à Kanel et ce, malgré la présence du «Wendou Kanel», les champs et les cultures. Les agriculteurs respectent
un lac permanent mais qui ne dispose à ce jour d’aucun rarement les règles concernant les parcours de bétail
aménagement. (100 mètres autour des points d’eau et des pistes de
bétail) et les dommages engendrés par les bêtes sur les
cultures donnent lieu à de nombreux conflits entre
Le sorgho, le mil sont des cultures vivrières agriculteurs et éleveurs.
directement destinées à la consommation des familles
qui les produisent. Une partie du maïs est parfois
commercialisé sur les marchés. Le riz, importé, vient L’élevage est lui aussi confronté à un certain nombre de
en appoint des productions locales, pour subvenir aux problèmes qui entravent son développement:
besoins alimentaires des populations. Cette agriculture
fortement dominée par les céréales (sorgho, mil et • les fréquentes maladies du bétail (la vaccination
maïs) est tributaire de plusieurs facteurs qui expliquent n’est que trop rarement pratiquée);
notamment la faiblesse des productions:
PROFIL urbain de kanel - CONTEXTE

• l’insuffisance des points d’eau et des pâturages;

• Une insuffisance et un appauvrissement des terres • Kanel ne dispose ni d’un abattoir ni d’une indus-
cultivables; trie de transformation du lait.

• Les déprédateurs de cultures (bétails, oiseaux, La pêche


sauterelles);
C’est une activité d’appoint assez importante mais
• La faible maîtrise de l’eau; qui ne profite financièrement qu’à une certaine
• Un matériel agricole traditionnel peu productif; catégories de personnes, les «soubalbé» (pêcheurs). 2%
de la population active seulement s’adonne à cette
• Un manque de diversification des types de activité à plein temps, là encore, avec des méthodes
culture; rudimentaires et du matériel souvent vétuste. Comme
pour l’agriculture et l’élevage, ce secteur, s’il bénéficiait
• L’ absence d’organisations au sein des d’un appui en terme d’organisation, de formation et
producteurs;

10
10
de matériel, pourrait constituer un atout commercial et l’insuffisance des équipements socioéconomiques de
par ailleurs, diversifier les habitudes alimentaires. base, et le chômage qui touche plus de 36,2% de jeunes
de moins de 30 ans. De plus, la majorité des revenus
mensuels (54,5%) est inférieure à 25 000 francs CFA,
Le secteur secondaire
offrant un pouvoir d’achat extrêmement limité. Cette
L’artisanat est assez peu développé et revêt un caractère situation pousse de plus en plus de jeunes à émigrer vers
informel. Les principales activités tournent autour de la les grandes villes d’Afrique ou d’Europe à la recherche
bijouterie, de la menuiserie (bois et métallique), de la d’un travail plus rémunérateur.
maçonnerie, de la couture, de la forge.
L’émigration, si elle contribue, nous l’avons vu, à
l’économie locale, pose également un certain nombre
Le secteur tertiaire
de problèmes. En effet, de nombreux jeunes se
Le commerce se résume au marché de Kanel construit détournent de l’école ou d’activités parfois lucratives
avec l’appui de l’ADM. Il a indéniablement redonné pour leurs localités pour partir à la recherche d’une vie
une certaine vitalité à une activité qui emploie près de meilleure. Le besoin d’argent nécessaire à la réalisation
32,9% de la population active. Le marché compte 26 d’un tel projet, pousse certains jeunes à se lancer, une
cantines et constitue une source sure de recettes pour la fois partis de Kanel, dans des activités illégales telles
commune. La mise en place d’un marché hebdomadaire que le trafic de drogue, la prostitution, les exposant
le jeudi a même permis d’attirer les populations des ainsi aux maladies sexuellement transmissibles et au
villages environnants. Il est cependant à déplorer que VIH/Sida. L’autre conséquence à l’émigration est la
le marché de Kanel soit régulièrement inondé durant baisse observée de la productivité agricole car la jeune
l’hiver. main d’œuvre partie, on assiste alors à un vieillissement
sensible de la population agricole.

Le secteur privé et informel


DÉMOGRAPHIE
A Kanel, ce que l’on désigne comme le secteur privé, se
compose en fait majoritairement, du secteur informel. La population de Kanel est estimée à 7 880 habitants
Il joue un grand rôle dans la création d’emploi et composée de 617 ménages seulement (en moyenne,
dans la production de biens et de services utiles 12,8 personnes par ménage). Les statistiques fournies
aux institutions et à la population. Sa motivation par le RGPH III en 2002 sont quelque peu différentes:
principale est la rentabilité économique contribuant La population comptabiliserait 8997 habitants (4 185
ainsi à l’augmentation des recettes fiscales pour la hommes et 4 818 femmes), 501 concessions et 849
commune. Il doit être associé, à travers ses groupements ménages. La population est jeune puisque 55,6% des
socioprofessionnels, à la définition des stratégies de habitants ont moins de 20 ans (PDU, 2003).
PROFIL urbain de kanel - CONTEXTE
développement local.
RÉPARTITION DE LA POPULATION PAR ÂGE
DÉVELOPPEMENT HUMAIN ET PAUVRETÉ ET PAR SEXE:
URBAINE
AGE (ANS) MASCULIN FÉMININ TOTAL
Malgré l’existence d’activités économiques telles que 0-4 594 580 1174
l’agriculture, l’élevage et le commerce, la pauvreté est 5-9 566 559 1125
fortement présente à Kanel. Cette situation de pauvreté
10-14 565 510 1075
s’explique non seulement par la jeunesse de la commune
15-19 503 504 1007
qui a traversé une longue période de désœuvrement et
par la présence très forte d’activités informelles, moins 20-24 373 378 751
organisées et peu rémunératrices. 25-29 256 300 556
30-34 174 277 451
Cette pauvreté se mesure d’abord par l’absence et/ou 35-39 148 196 344

1111
40-44 116 145 261 Ethnies et religions
45-49 97 130 227 L’ethnie majoritaire dans la commune est le Hal Pulaar.
50-54 68 117 185 Les proportions de chaque ethnie, selon l’estimation
55-59 59 103 162 du PCI en 2003 sont les suivantes:
60-64 64 90 154
65-69 55 45 100 • hal Pulaar: 96%
70-74 57 57 114
75-79 40 27 67 • wolof: 2,4%
80 et plus 60 67 127
Total 3795 4085 7880 • sérère: 0,3%
Source: PCI, enquêtes et recueil de données urbaines, PDU Kanel,
2003 • Diola: 0,3%

Il importe de noter que la proportion d’hommes et • mandingue: 0,4%


de femmes est sensiblement égale sur l’ensemble de la
population, mais qu’elle n’est pas homogène en fonction • autres: 0,6%
des tranches d’âge. Chez les enfants, la proportion de
garçons est relativement plus importante, proportion
L’islam est pour ainsi dire la seule religion pratiquée dans
qui s’inverse chez les individus imposables, peut être en
la commune (près de 100%). Les confréries tidianes
raison de la forte émigration chez les hommes de cette
dominent avec 97,6%, suivi des mourides (1,5%).
catégorie. Le taux s’équilibre pour les personnes âgées.

Le taux de croissance annuelle est évalué à 2,1%.


Les différents quartiers connaissent cependant des
évolutions disparates en terme de croissance. On observe
en effet un accroissement très important à l’ouest à
Thiélol (20% et dans une moindre mesure à Lamou
Lao (17,7%), à Thiélol est (14, 3%), Yirla (13, 8%),
Hola (13,6% ) et Allah Yidi lao (11, 8%), tandis que
Kanel 2 connaît un progression beaucoup plus mesurée
(5,7%). A noter qu’à Kanel 2, le faible accroissement
s’explique du fait de sa récente installation.
PROFIL urbain de kanel - CONTEXTE

12
12
Source: Guide du Routard du Sénégal

PROFIL urbain de kanel - CONTEXTE

1313
GOUVERNANCE

CADRE INSTITUTIONNEL CADRE LÉGAL


L’État central est représenté au niveau local par le sous- La décentralisation apparaît à priori comme un
préfet et les services déconcentrés, il reste le garant de instrument de facilitation et de consolidation du
l’unité et de la sécurité nationale. Il définit et met en développement de proximité. En rupture avec les
œuvre à travers les services déconcentrés, la politique pratiques d’un développement centra-lisé, initié et
générale du développement ainsi que les politiques programmé sans implication véritable des acteurs locaux,
sectorielles en matière de santé, d’éducation etc. il est la décentralisation devra désormais conduire les acteurs
également en charge de la formation et de la promotion politiques à considérer dans leurs prises de décision, les
du développement économique et social. Il définit avis de la société civile. Elle devrait donc être un maillon
également le cadre juridique et réglementaire de très important dans la chaîne de bonne gouvernance et
l’intervention des autres acteurs du développement. aurait pour mission de redéfinir les responsabilités et les
rapports entre l’État et la société civile, en rapprochant
Malgré les incertitudes liées à la délimitation de ses l’administration de l’administré et en associant ce dernier
compéten-ces, il est généralement admis que la commune à la gestion des affaires locales. Elle doit pour ça, bien
est responsable pour l’amélioration des conditions et du évidemment, lui reconnaître la capacité de proposer puis
cadre de vie de ses citoyens, ainsi que du développement de s’impliquer dans l’action locale.
social à l’intérieur de ses frontières administratives.

Avec les progrès réalisés en terme de démocratie et dans PERFORMANCE ET


le domaine de la décentralisation, elle est appelée à jouer RESPONSABILISATION
un rôle de plus en plus grand dans le développement.
The Au niveau local, on se rend compte que les
Cependant, ses capacités (humaines et financières)
populations ont été écartées du processus décisionnel
actuelles restent très en deçà des besoins urbains et de la
et les élus locaux assument difficilement leurs nouvelles
demande sociale.
responsabilités. La décentralisation, n’a pas encore connu
une fortune heureuse dans certaines zones. Les interviews
A Kanel, les ONG n’interviennent que de manière menées auprès des populations locales montrent qu’elles
ponctuelle. Elles appuient le développement et agissent n’ont pas en réalité pris une part active dans la réforme
de plus en plus comme des organismes intermédiaires et que le processus de décentralisation n’est même pas
facilitant le dialogue et la concertation entre les bien compris par la plupart des acteurs. La démarche
institutions publiques et la population. Il faut toutefois adoptée n’a pas été participative et les points de vue des
noter que leur répartition sur le territoire est inégale. populations n’ont pas été pris en compte.
PROFIL URBAIN DE KANEL - GOUVERNANCE

Enfin, un certain nombre d’acteurs au développement Les populations sont (ou devraient) être les premiers
est présent à Kanel. Ainsi chaque quartier compte un bénéficiaires de l’action des pouvoirs publics et des
ou plusieurs Groupements de promotion Féminine ONG. Toutefois, il faut reconnaître qu’à Kanel, la
(GPF), Groupements d’Intérêt Economique population très hétérogène (de par ses origines ethniques
(GIE), Associations Sportives et Culturelles (ASC) et les revenus très variables entre les citoyens) se trouve
et organisations confessionnelles («dahiras»). Les très souvent divisée sur les questions de développement
regroupements professionnels (artisans, tailleurs et de la ville, chacun agissant dans son intérêt propre. Cette
transporteurs, associations d’éleveurs et d’agriculteurs, diversité est cependant compensée par diverses formes
etc.) et des structures d’entraide villageoise jouent un de regroupements et d’associations qui structurent cette
rôle au sein de la communauté. population. Les populations s’organisent en effet de plus
en plus en association de quartiers, de jeunes, d’artisans,
de femmes, d’agriculteurs, d’éleveurs, etc. et ce, afin
d’initier des actions de développement communautaires.
Ces initiatives, qui constituent une dynamique
importante doivent être soutenue, non seulement par la
commune, mais aussi par l’État et les ONG.

14
14
Parmi les structures et organisations d’appui au ENFORCEMENT DES CAPACITÉS
développement, on peut citer:
HUMAINES ET FINANCIÈRES
• L’AJUK (Association des Jeunes Unis pour le déve- L’État, par l’intermédiaire de ses partenaires, mobilise
loppement de Kanel): une association apolitique assez de ressources pour la gouvernance urbaine.
et laïque qui intervient dans les domaines de l’édu- Entre autres projets qui intègrent le volet gouvernance
cation, de l’hydraulique, de la santé et des vivres de urbaine dans leurs activités, on peut citer le PADELU,
soudures. Elle s’investit également dans l’assainis- l’ADM, la CAEL, le DGL FELO, certaines ONG et
ement, le reboisement et la culture. Elle a à son organisations de la société civile.
actif plusieurs réalisations dont la plus importante
reste le château d’eau et le réseau de distribution A Kanel, une initiative récente prise par la commune
d’eau qui ceinture pratiquement toute la ville. Elle avait permis aux organisations de la société civile de
re groupe en son sein neuf groupements affiliés. participer à la préparation du budget. Toutefois,
il faut reconnaître que beaucoup reste à faire pour
• L’ARKF (Association des Ressortissants de Kanel
atteindre le niveau souhaité en matière de démocratie
en France): c’est une sous section de l’AJUK en
participative.
France. Elle est très dynamique dans la recherche
de partenaires extérieurs pour la réalisation de
grands projets. Concernant la mobilisation des ressources financières,
ce que l’on peut dire, c’est que le budget de l’année 2003
• Club de solidarité: très dynamique dans la a été équilibré (en dépenses et en recette) à hauteur de
promotion de la femme. Il vient de mettre en soixante quatre millions cinq cent quatre-vingt-dix neuf
place une mutuelle d’épargne et de crédit et fédère mille francs CFA (64 599 000 francs CFA). 41 060 000
aujourd’hui plus de quinze associations. concernent les dépenses de fonctionnement et 217 599
000 représentent les dépenses d’investissement.
• GIE de Fama Debe: c’est une organisation
d’éleveurs et d’agriculteurs très active dans le ma-
raîchage, l’embouche bovine et le reboisement. Nous l’avons dit, les acteurs impliqués dans l’élaboration
de ce profil étaient unanimes à reconnaître qu’il n’existe
• Les Associations sportives et culturelles ne sont pas de bidonville à Kanel.
pas en reste dans l’animation sportive et culturelle
surtout pendant la période des grandes vacances.
• L’ADOS (Association Drôme Ourossogui Sénégal):

PROFIL URBAIN DE KANEL - GOUVERNANCE


une organisation créée pour promouvoir la coopéra-
tion décentralisée, qui appuie les initiatives et les
Priorités identifiées
actions de développement local. Elle a appuyé la
commune de Kanel dans l’élaboration de son plan • Mise en place et animation d’un cadre
d’investissement communal et dans sa mise en permanent de concertation.
œuvre pour le volet santé (réhabilitation du poste • La formation et le renforcment des capacités
de santé et construction du logement du chef de des élus locaux aux outils de communication,
poste). de négociation, de plaidoyer et de la
• DGL FELO: c’est l’ONG d’appui à la gouvernance urbaine
décentralisation, elle a aidé la commune dans la • La formation et le renforcement des capacités
formation et le renforcement des capacités des élus. de la société civile.
• La ville française de Mantes-La-Jolie a signé une • La construction et l’équipement d’un
convention de partenariat avec la ville de Kanel centre d’information, de concertation et de
dans le cadre de documentation à Kanel (CICDOK).

• la coopération décentralisée.

1515
Projet proposé page 25
Formation et renforcement des ca-
GOUVERNANCE
pacités des élus locaux aux outils
N°1 de communication, de négocia-
tion, de plaidoyer et à la gouvern-
ance urbaine

Projet proposé page 26


GOUVERNANCE
Formation et renforcement des
N°2
capacités de la société civile

Projet proposé page 26

GOUVERNANCE Construction et équipement


d’un centre d’information, de
N°3
concertation et documentation de
Kanel (CICDOK)
PROFIL URBAIN DE KANEL - GOUVERNANCE

16
16
bidonvilles

CADRE INSTITUTIONEL 20 juin 1988 et une partie réglementaire dont


les dispositions plus anciennes (décret 66-1076
Le code des collectivités locales: La loi N° 96-06 portant du 31 décembre 1966) précisent les conditions
sur le code des collectivités locales définit le régime de d’application de l’ancien code (datant du 26 mai
compétence de la commune qui est identique à celui 1966 et abrogé par la loi de 1988). La partie
de la région. Assurer à l’ensemble de la population sans législative du code ne fait qu’exceptionnellement
discrimination, les meilleures conditions de vie possible allusion à l’assainissement. La partie réglementaire
demeure l’une des missions essentielles assignées à du code dans les chapitres consacrés aux règles
la commune. Parmi les neuf blocs de compétences techniques applicables aux constructions impose
transférés à la commune et aux autres collectivités des normes nombreuses et précises.
locales, figure un point intitulé «de l’urbanisme et de
l’habitat» le décret 96-1138 du 27 décembre portant
Cependant, des contraintes fondamentales freinent
application de la loi sur le transfert de compétence
encore l’application effective des ces textes. Le transfert
en matière d’urbanisme et d’habitat stipule que la
de compéten-ces qui est l’une des nouveautés de la
commune est compétente pour:
décentralisation a révélé, dans la pratique, des difficultés
majeures. Les problèmes principaux sont l’insuffisance
• L’élaboration des plans directeursd’urbanisme de moyens pour faire face aux charges occasionnées par
(PDU), des schémas directeurs d’aménagement l’exercice de ces nouvelles compétences, et le manque
urbain (SDAU), des plans d’urbanisme de détail de formation des élus (par rapport aux spécificités de
(PUD), des zones d’aménagement concerté (ZAC), certaines compétences, à l’imprécision de certains textes
de rénovation urbaine et de remembrement; et à la difficile collaboration entre les élus, les autorités
administratives et les services déconcentrés de l’État.).
• La création de lotissements, leur extension ou
leur restructuration, la délivrance du permis de
construire, des certificats d’urbanisme et du permis La rénovation de la fiscalité locale, la consolidation des
de démolir; axes de coopération décentralisée, la mise en œuvre de
certains instruments d’appui à la réforme, la création
• La délivrance du permis de clôturer, du permis d’un climat de concertation entre tous les acteurs de la
d’abattre les arbres; décentralisation et l’évaluation périodique des actions
de décentralisation devraient permettre de relever
• L’autorisation d’installation et des travaux divers.
les défis qui se posent au système de développement
économique et social local. Mais là encore on note une
CADRE LÉGAL grande faiblesse dont les causes sont à chercher dans la
crise économique que traverse le Sénégal.
Les textes qui régissent le secteur de
l’habitat sont:

• La loi N° 64-46 du 1er juin 1964 relative au RENFORCEMENT DES CAPACITES


PROJETS PROPOSÉS - bidonvilles

domaine national. HUMAINES ET FINANCIÈRES


• Le code de l’environnement: l’article L29 du code de Sur les 117 ha actuellement urbanisés, l’habitat est
l’environnement stipule que les permis de construire concentré sur une superficie de 53 ha. La superficie
relatifs aux projets de lotissement sont soumis au restante est occupée par les équipements publics (foyer
visa du ministre de l’environnement et doivent de femmes, agence postale, mairie, écoles, poste de
respecter les préoccupations d’environnement. Ils santé, marché central, case des tout petits) et les réseaux
sont délivrés en tenant compte de la présence des (téléphonique, électrique, eau courante).
installations classées et de l’impact de la
construction sur l’environnement. L’accès au logement, jusqu’à une époque, ne constituait
pas un problème en soi car les conditions locales
• Le code de l’Urbanisme: Le code comporte une
permettaient à chacun de disposer d’un terrain pour
partie législative contenue dans la loi 88-05 du
s’y établir. Avec son nouveau statut de commune, et la

1717
mise en œuvre du PDU (Plan Directeur d’Urbanisme), L’habitat de type moderne se caractérise par le fait
l’accès au logement devient de plus en plus compliqué. que les normes de constructions soient relativement
La situation se trouve aggravée par le fait que la ville a respectées, même si c’est l’entreprenariat local qui se
tendance à se développer rapidement. On touche ici à charge de sa réalisation. Les maisons sont en matériaux
la préoccupation première des habitants de Kanel, en durables: les murs sont en durs (ciment, béton, etc.). La
terme de développement urbain. tôle ondulée est le matériau généralement choisi pour la
toiture, mais celle-ci peut être également réalisée avec des
Au niveau de la commune une commission domaniale dalles (béton armé), en double ou en chaume. L’habitat
est chargée de gérer le foncier en espérant que les services «moderne» représente 61,42% du parc de logement à
compétents de l’État prennent leurs responsabilités. Son Kanel. Ils sont surtout visibles dans les quartiers Thiélol
rôle consiste à enregistrer les demandes et à attribuer les Ouest (21,9%), Hoha (16,1%), thiélol Est et Yirla (plus
parcelles selon les critères retenus par la commune. La de 13%).
construction se fait sans autorisation préalable car les
services de l’État en charge des procédures ne sont pas Même si la commune est encore considérée aujourd’hui
encore présents dans la commune. comme une zone semi-rurale, au vu de la prolifération
des projets de construction, le risque de voir la ville
L’habitat à Kanel est assuré à plus de 87% sur fonds grandir de manière incontrôlée est assez grand.
propres. Seuls 11% des ménages ont bénéficié de l’apport
de la famille élargie pour la réalisation de leur logement. Type d’habitat moderne en construction
Les financements obtenus grâce à une épargne ou à un
crédit sont rares. La commune a par ailleurs bénéficié On constate à Kanel une opposition entre la tenure
de l’appui de partenaires comme l’ADM, l’ADOS, traditionnelle et la tenure moderne instituée par la loi.
l’AJUK, etc. pour la réalisation ou la réhabilitation des Avant que Kanel ne soit érigée en commune, certaines
équipements collectifs (gare routière, marché central, zones ont été occupées sans qu’une autorisation préalable
case des tout petits, foyer de femmes, poste de santé, n’ait pu être exigée. Le projet de créer des lotissements
château d’eau, etc.). sur ces zones (il permettra de procéder à la distribution
de 100 parcelles par an.), risque à l’avenir, de poser un
certain nombre de problèmes aux autorités. Selon les
TYPE D’HABITAT ET RÉGIME services de l’aménagement du territoire, il n’existe à ce
jour, aucun terrain immatriculé à Kanel (titre foncier,
FONCIER bail, etc.). Or, selon la loi sur le domaine national, «n’est
L’habitat de type traditionnel se caractérise par ses murs propriétaire d’un terrain que celui qui dispose d’un titre
en banco, la toiture en tôle ondulée, et peut être complété foncier», les propriétaires traditionnels ne jouissant
avec des matériaux de récupération et de la paille. Il est quant à eux, que du droit d’usage. Cette situation est la
présent dans tous les quartiers de Kanel (38,08% de base des constructions anarchiques, empiétant parfois
l’habitat) mais est particulièrement représenté dans les même, sur la voirie.
PROJETS PROPOSÉS - bidonvilles

quartiers de Lamou lao (21,3%), de Yirla (13,2%), de


Thiélol Est (19,1%) et de Thiélol Ouest (14,9%). Ce Qu’ils s’agissent de l’habitat moderne ou de l’habitat
sont les premiers quartiers de l’ancien village, constituant traditionnel, l’entreprenariat local est mis à contribution
encore aujourd’hui le noyau central de la commune. et à moindre coût. Sur les 617 concessions que compte
Une bonne partie de la population y est concentrée. la commune, 439 sont occupés par leurs propriétaires,
Ces quartiers présentent un aspect traditionnel non 107 par des copropriétaires, 48 par des locataires, 20
seulement de par la configuration des habitations mais hébergent gratuitement leurs occupants et 3 sont des
aussi de par le manque d’infrastructures, de services ¬logements de service. La densité moyenne d’occupation
sociaux de base et l’absence de lotissements. L’occupation est de près de 13 personnes par concession et la surface
des sols s’est fait de manière totalement anarchique. des concessions est comprise entre 600 et 1300m².

18
18
Projet proposé page 27
Priorités identifiées
BIDONVILLES Renforcement des capacités des
• Lotissement et assainissement. services techniques déconcentrés;
N°1
• Information et sensibilisation. des commissions de la commune et
appui materiel
• Mise en place d’une politique de l’habitat
social accessible aux plus pauvres.
Projet proposé page 28
• Lutte contre la pauvreté BIDONVILLES
Lotissement des quartiers centraux
N°2
Ceci dit, les idées de projets qui ont été et périphériques
proposées ne se rapportent pas uniquement au
secteur de l’habitat, mais concerne de manière Projet proposé page 28
plus générale l’amélioration des conditions de BIDONVILLES
vie des populations de Kanel. Il est question Réhabilitation, extension et
N°3
équipement de la maternité
notamment de:

• Renforcer les capacités des services Projet proposé page 29


techniques déconcentrés et des commissions BIDONVILLES
Renforcement des infrastructures
de la commune (avec un appui materiel N°4
industrielles et socioéconomique
notamment);
• Organiser le lotissement des quartiers
centraux et périphériques;
• Réhabiliter, et étendre les équipements de la
maternité;
• Renforcer les infrastructures industrielles et
socioéconomiques.

PROJETS PROPOSÉS - bidonvilles

1919
ÉQUITÉ ENTRE LES SEXES

ÉMANCIPATION dynamique, muni de la volonté de s’en sortir. Il faut donc


commencer d’abord par valoriser et (re)dynamiser cet
Le débat sur l’émancipation des femmes n’est espace afin de renforcer les capacités socioéconomiques
malheureusement pas à l’ordre du jour, du moins pour des femmes.
l’instant, dans les collecti-vités locales sénégalaises où
l’inégalité entre hommes et femmes persiste pourtant
dans la vie publique comme dans les instances
décisionnelles. Les femmes sont en effet sous représentées Priorités identifiées
dans les assemblées locales (3 femmes conseillères sur 30
à Kanel alors que les femmes représentent plus de 52% • Sensibilisation, formation et information
de la population), même chose dans beaucoup d’autres des élus et des leaders d’opinion sur le souci
secteurs influant sur l’opinion publique locale tels que la d’équité entre les sexes.
culture, les médias, le commerce et la religion. Le contexte • Sensibilisation et formation des femmes sur
local encore ancré dans les habitudes traditionnelles, leurs droits et devoirs.
ne favorise pas un tel débat. Les femmes sont encore
• Renforcement des capacités économiques
maintenues dans des rôles spécifiques, secondaires. On
des femmes. (appui financier aux GPF pour
s’en tient au discours établissant le code de conduite
s’organiser et développer des projets avec
traditionnel, remettant les femmes «à leur place», c’est
un volet alphabétisation)
à dire limitée aux fonctions reproductives, domestique
et éventuellement de transmission culturelle. Elles sont • Mise en place d’un cadre de concertation
considérées comme intruses et étrangères, quand elles entre les élus, les GPF et les ONG sur
tentent d’investir l’espace public masculin. l’implication des femmes dans le processus
de développement.
Il est indispensable d’ajouter que dans un contexte
PROFIL URBAIN DE KANEL - ÉQUITÉ ENTRE LES SEXES ET VIH/SIDA

• Construction et équipement d’un foyer de


de pauvreté qui porte atteinte aux droits humains en la femme et mise en place d’une caisse de
général et à ceux de la femme en particulier, où se crédit.
posent des problèmes de survie, les femmes elles-mêmes,
considèrent que l’approche genre est un luxe et qu’il est
pour le moment, hors propos.

ÉSENSIBILISATION,
Projet proposé page 30
AUTONOMISATION ET
ÉQUITÉ ENTRE
RESPONSABILISATION LES SEXES N°1 Information, sensibilisation et
Formation sur le genre
Cependant, malgré la marginalisation dont elles sont
victimes, les femmes tentent timidement de s’organiser
Projet proposé page 31
dans les GPF, les GIE, les «mbootayes» (associations),
etc. La question qui se pose aujourd’hui est de savoir
comment faire pour capitaliser l’expérience des femmes ÉQUITÉ ENTRE Lutte contre la pauvreté féminine
et comment conjuguer les efforts entrepris par les LES SEXES N°2 (appui financier aux GPF pour
s’organiser et développer des projets
associations féminines et les institutions d’appui pour avec un volet alphabétisation)
enclencher une dynamique qui permette un jour à la
femme de retrouver sa place dans la société. L’espace où
évo-luent les femmes, dans le cadre de leur organisation Projet proposé page 31
ou de leur travail domestique, devient ainsi un lieu
d’expression. Au sein de cet espace, la femme parle, ÉQUITÉ ENTRE Construction et équipement d’un
raconte, et s’affirme. Elle prend possession de cet espace, LES SEXES N°3 foyer de la femme et mise en place
et en tant que sujet à part entière et en tant qu’acteur d’une caisse de credit

2020
services urbains

ACCÈS A L’EAU POTABLE des voitures «clandos» (taxis «clandestins», illégaux.). A


l’intérieur de la commune et pour accéder aux localités
La commune de Kanel dispose d’un forage d’un débit de voisines, le moyen de transport le plus utilisé par les
50m3/h qui alimente toute la ville. L’extension du réseau populations reste les calèches. Elles sont mieux adaptées
est passée de 4 410 ml en 1999 à 14 657 ml en 2003. La pour joindre certaines zones difficiles d’accès par voiture.
couverture en eau est satisfaisante car selon les enquêtes Le transport est une activité économique qui constitue
réalisées par le PCI, 55,27% des ménages disposent de un apport financier intéressant pour les transporteurs
l’eau courante à domicile (robinet), tandis que 24,96% mais aussi pour la mairie qui exploite judicieusement
s’approvisionne à partir de bornes fontaines, 19% aux l’aire de stationnement de la gare routière (d’une
puits et 0,32% au fleuve (l’eau du fleuve étant surtout capacité de 30 voitures.).
utilisée pour la lessive et la vaisselle). La ville compte 24
bornes fontaines fonctionnelles, 8 non fonctionnelles et
La commune de Kanel est traversée du nord au sud par
341 branchements des ménages.
la route nationale 2 (de Ourossogui vers Bakel), sur 3
km. A l’intérieur de la commune, selon la direction des
Le forage est géré par un comité de gestion qui compte travaux publics, quelques 2100 mètres linéaires de voiries
14 membres dont 8 collectrices. Le prix du m3 d’eau est seraient revêtus contre 26 365 mètres non-revêtues. A
de 175 francs CFA. l’intérieur des quartiers, les voies sont sinueuses et ne
sont empruntées que par les piétons et les calèches.

ASSAINISSEMENT La situation de la zone exige l’utilisation de tous les


moyens de transport (moderne comme traditionnel).
La commune de Kanel ne dispose pas de réseau
Sur cette photo, côte à côte une charrette et un taxi «
d’évacuation des eaux usées et des eaux pluviales. 67,26%
clando » attendent les clients au marché de Kanel.
des ménages évacuent les eaux usées domestiques dans
la rue, 19,77% dans la cour et 16,20% dans des fosses
de fortune. Les eaux pluviales suivent leur voie naturelle
sous forme de ruisseau, vers le bassin versant du fleuve ÉNERGIE ET LÉCOMMUNICATIONS
Sénégal. Pendant l’hivernage, à cause des inondations,

PROFIL URBAIN DE KANEL - services urbains de base


L’électricité provient de deux transformateurs de la
plusieurs quartiers deviennent difficiles accès.
SENELEC. En 2003 on comptait dans la commune 322
abonnés. Des efforts considérables ont été consentis par
la commune dans le domaine de l’éclairage public en
DÉCHETS SOLIDES remettant en état les 80 poteaux d’éclairage. Le réseau
de l’éclairage public totalise désormais un linéaire de 17
Aucun système de gestion organisé des ordures ménagères
920 mètres de distribution en basse tension.
n’existe encore à Kanel. Les ordures ménagères sont
directement déversées dans la nature, d’où la présence
de nombreux dépôts sauvages dans la ville. Il en existe En matière de communication, on compte à Kanel
quatorze au total, certains dans des espaces libres ou 15 télé-centres et 160 branchements de téléphones à
des maisons abandonnées, d’autres, aux alentours des domicile.
habitations.

CIRCULATION URBAINE ET
INFRASTRUCTURES ROUTIÈRES
système de gesA partir de la gare routière, des
transporteurs privés assurent plusieurs liaisons
quotidiennes vers des destinations comme Dakar,
Ourossogui, Matam, Bakel d’une part et les localités
voisines d’autre part. Le trafic se fait également par

21
21
SÉCURITÉ 1190 élèves, les 9 classes du CEM accueillent 370 élèves
de la 6ème à la 3ème et la case des tout petits totalise un
Jeune commune, Kanel ne dispose pas encore de service effectif de 71 élèves.
de sécurité (police, gendarmerie, sapeurs pompiers,
etc.) La gendarmerie et le commissariat les plus proches
Les deux écoles primaires ne possèdent pas l’électricité
se trouvent à Matam distante de 32 km (La caserne
et sont encore installées dans des abris provisoires. Le
militaire de Ourossogui à 22 km.). La caserne des sapeurs
nombre moyen d’élèves par classe se situe entre 35 et
pompiers la plus proche se trouve à Richard Toll, à 348
60. Ce taux est considéré comme correct par rapport
km de Kanel. Cette situation rend les interventions très
à la norme nationale qui est de 60 élèves par classe.
difficiles et extrêmement lentes en cas de vol (surtout
Cependant, l’évolution actuelle de la scolarisation dans
de bétail), de conflits entre éleveurs et agriculteurs ou
la commune pourrait nécessiter dans les prochaines
d’incendie.
années, de nouvelles infrastructures et davantage de
personnel scolaire. En effet, une forte augmentation
de la demande a pu être récemment constatée, due
SERVICES DE SANTÉ sans doute aux campagnes de sensibilisation sur la
scolarisation nécessaires des enfants. Les « daaras »
La commune de Kanel dispose d’un poste de santé
(écoles coraniques), nombreux dans la localité, sont au
construit en 1978, d’une capacité d’hospitalisation de
nombre de 27 et accueillent 1124 talibés.
sept lits seulement (dont trois pour la maternité) ce qui
reste très insuffisant en rapport avec une population de
7880 habitants (soit un lit pour plus de 1125 habitants). Avec une population composée de 55,6 % de jeunes de
Par ailleurs, le poste de santé se caractérise par son sous moins de 20 ans et l’existence de plusieurs associations
équipement et la vétusté de ses moyens matériels et sportives et culturelles (ASC), Kanel ne dispose que d’un
logistiques et l’insuffisance de son personnel. En effet, stade étroit (construit en 1999) et d’une maison des
les prestations sont assurées par un personnel composé jeunes. Il existe aussi au niveau de la commune un foyer
de huit personnes seulement (le médecin chef de poste, de femme mais totalement dépourvu d’équipement. Les
un infirmier d’État, et deux sages-femmes). équipements culturels se résument quant à eux, à une
de vih/sida

bibliothèque privée.
base

La couverture sanitaire est donc jugée globalement


problématique au regard des normes sanitaires qui
préconisent un poste de santé pour 5000 individus. Par
sexes et

ailleurs la distance séparant deux postes ne devrait pas


urbains

Projet proposé page 35


excéder 5 km. Mais en dépit de son plateau technique SERVICES
très rudimentaire (insuffisance des ressources matérielles URBAINS N°1 Projet d’assainissement de Kanel
et humaines), le poste de santé de Kanel est fréquenté par
entre les

les populations des nombreuses localités environnantes


- services

(Foumihara demboul, Foumihara diobé, Diam Welly, Projet proposé page 35


Wouro Sidy, Medina Torobé, Gana Bolol, Thialy, SERVICES
Sénopal, etc). L’hôpital de Ourossogui et le district Projet de construction et
URBAINS N°2 équipement d’un foyer de jeunes
- ÉquitÉ

sanitaire de Matam respectivement situé à 22 et 32 km


de Kanel ne constituent en effet qu’un recours possible
DE KANEL

pour les populations.


PROPOSÉS

ÉDUCATION
URBAIN

La commune de Kanel compte une école préscolaire


(case des tout petits), 2 écoles primaires (Kanel I et Kanel
PROJETs

II) et une école secondaire. Les deux écoles primaires


PROFIL

regroupent un total de 21 classes pour un effectif de

22
22
ENVIRONNEMENT

CADRE INSTITUTIONNEL RENFORCEMENT DES CAPACITÉS


HUMAINES ET FINANCIÈRES
CADRE LÉGAL ET ÉLABORATION En termes de potentialités, la commune possède
DES POLITIQUES des réserves foncières estimées à 80% qui peuvent
effectivement répondre aux préoccupations
La commune de Kanel vient d’inaugurer son plan
d’aménagement du territoire. Elles ne sont pour le
directeur d’urbanisme (PDU) en mai 2004. Un plan
moment, pas matérialisées pour éviter leur occupation.
qui n’a pas encore eu un début d’exécution mais qui
rend visibles les problèmes de la commune en terme
d’environnement urbain. L’élaboration d’un livre blanc
prévue dans la deuxième phase permettra de mettre SENSIBILISATION ET
en exergue les atouts et les contraintes et d’identifier RESPONSABILISATION
les besoins en fonction des hypothèses d’urbanisation
La gestion de l’environnement urbain dans une ville
à retenir. Toutefois l’économie de ce document fait
comme Kanel pose problème du fait de la transition
ressortir les difficultés suivantes en terme d’aménagement
brutale du rural à l’urbain. Cela se ressent surtout au
et d’environnement:
niveau des types d’aisance où une enquête réalisée par
PCI (Poly Consult Ingénierie) montre que 62, 23% des
Zones inondables ménages utilisent des latrines artisanales (fût enfoncé
dans le sol), 25,93% des toilettes connectées à une
Ces zones sont situées dans la presque totalité des fosse, tandis que 11,83% «vont dans la nature». Cette
quartiers où des maisons sont inondées, voire détruites situation varie d’un quartier à un autre. Par exemple aux
pendant l’hivernage par le phénomène du ravinement. quartiers Yirla, Thiélol Est, Thiélol Ouest et Kanel 2,
plus de 17% de ménages utilisent encore la nature. Ce
Périmètre communal et extensions qui constitue un danger potentiel, en terme de santé
urbaines public.

Les terrains aptes à l’urbanisation et servant de Une campagne d’information et de sensibilisation serait
zones d’extension à la commune sont gérés par les souhaitable dans la mesure où certaines fosses sont
communautés rurales. Le périmètre communal projeté construites à proximité des réseaux d’adduction d’eau.
n’est pas encore défini. Ainsi toutes autres occupations Il faut toutefois noter que des efforts sont entrepris
de terres de la communauté rurale pourraient entraîner par les ménages dans ce domaine, avec la construction

PROFIL URBAIN DE KANEL - ENVIRONNEMENT


des conflits. progressive de douches internes avec conduite d’eau ou
externe avec ou sans conduite d’eau.
Nombreux terrains vagues

Les terrains non-aménagés situés dans d’anciens


lotissements sont très nombreux. Cet état de fait rend
le tissu urbain distendu et accroît, par conséquent,
l’étendue urbaine.

Ajoutons à ces problèmes d’aménagement, le mauvais


état de la voirie urbaine qui ne dispose pas de bordures,
ni de systèmes d’évacuation des eaux de pluies. Notons
enfin, l’inexistence d’espaces verts et de loisirs dans la
commune de Kanel.

2323
AGREED PRIORITIES
• Lotissement de la commune.
• Mise en œuvre du plan d’urbanisme
directeur.
• Information, sensibilisation et éducation
environnemen tale.
• Projet de reboisement (bois communal) et
aménagement des espaces verts de Kanel.
• Projet d’assainissement de Kanel.
• Projet de construction et équipement d’un
foyer de jeunes.

Projet proposé page 33


SERVICES
URBAINS N°1 Projet d’assainissement de Kanel

Projet proposé page 34


SERVICES
URBAINS N°2 Projet de construction et
équipement d’un foyer de jeunes
PROFIL URBAIN DE KANEL - ENVIRONNEMENT

2424
Forces Faiblesses Opportunité Menaces

INFORMATION, COMMUNICATION et TRANSPARENCe

Processus de décentrali- Faible organisation de la société Existence des institutions Récupération politique
sation et de démocrati- civile d’appui à la formation des
Conflits de leadership
sation locale en cours élus et d’appui à la société
Inexistence d’un cadre perma-
civile
Existence des OCB nent de concertation
Présence des partis de Faible capacité de communica-
l’opposition dans le tion et de négociation des élus
conseil municipal et de la société civile

OBJECTIFS:
Projet proposé

Formation et renforcement des • Informer et sensibiliser les élus sur le projet.


GOUVERNANCE capacités des élus locaux aux
N°1 outils de communication, de • Mettre à leur disposition des outils efficace de
négociation, de plaidoyer et à la gestion.
gouvernance urbaine
PRINCIPAUX RÉSULTATS:
LOCALISATION: La commune de Kanel.
• Les élus sont informés et sensibilisés
DURÉE: 6 mois. • Ils ont à leur disposition des outils efficaces de
gestion et s’en servent
BÉNÉFICIAIRES: Élus locaux.
PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:
PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE:
Ministère de la décentralisation, institutions d’appui • Information et sensibilisation des élus et des
aux communes et à la société civile, ONG. partenaires
• Sessions pratiques et théoriques de formation
COÛT ESTIMÉ: US$ 24 000.
• Suivi/évaluation
SITUATION: Les élus dont certains sont à leur premier
mandat ne sont pas bien outillés pour développer leur COMMENT LE PROJET SERA MIS EN OEUVRE:
PROJET PROPOSÉS - GOUVERNANCE

localité de manière participative et transparente. Avec l’appui de la maison des élus locaux et des
institutions d’appui à la decentralization.

2525
Projet proposé Projet proposé
GOUVERNANCE
N°2 Programme de formation des élus
GOUVERNANCE Construction et équipement
locaux d’un centre d’information, de
N°3
concertation et de documentation
LOCALISATION: La commune de Kanel. de Kanel (CICDOK)

DURÉE: 6 mois.
LOCALISATION: Commune de Kanel.

BÉNÉFICIAIRES: Société civile et leaders d’opinion.


DURÉE: 20 mois.

PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE:


ONG, Institutions d’appui à la société civile. BÉNÉFICIAIRES: Différents acteurs (élus, société
civile, OCB, services techniques ONG, etc.)

COÛT ESTIMÉ: US$ 20 000.


PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE:
Ministère de la décentralisation, autres ministères,
SITUATION: La société civile en voie de construction direction de la carto-graphie, statistique, ONG, Maison
n’a ni les moyens ni la capacité de proposition et de des élus locaux, institutions d’appui, etc.
contre proposition et de s’impliquer dans le débat socio-
économique en cours.
COÛT ESTIMÉ: US$ 160 000

OBJECTIFS: Renforcer les capacités de la société


civile. SITUATION: Absence d’un cadre dynamique de
concertation, de documentation et d’information

PRINCIPAUX RÉSULTATS: La société civile est


formée et mieux outillée pour participer activement aux OBJECTIFS: Mettre à la disposition de la société
débats socioéconomiques. civile et des autres acteurs un cadre dynamique de
concertation, de documentation, de banques de données
et d’information.
PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:
PRINCIPAUX RÉSULTATS:
• Information et sensibilisation de la société
civile • Le centre est construit et équipé;
• Session de formation • Le centre est fréquenté et contribue au
PROJET PROPOSÉS - GOUVERNANCE

• Voyages d’échanges et de partage avec les développement de la commune.


autres acteurs de la société civile
• Suivi/evaluation PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:

COMMENT LE PROJET SERA MIS EN OEUVRE:


• Information et sensibilisation des acteurs;

• Information et sensibilisation de la société • Plans de construction;


civile • Définition des activités du centre;
• Session de formation • Mise en place d’un comité de gestion.
• Voyages d’échanges et de partage avec les
COMMENT LE PROJET SERA MIS EN OEUVRE:
autres acteurs de la société civile
La mise en œuvre se fera de manière participative avec
• Suivi/évaluation l’apport des acteurs concernés.

26
26
Forces Faiblesses Opportunités Menace

stratÉgie pour amÉliorer les conditions de vie dans les bidonvilles

• Existence des • Manque d’information et • Existence des entrepreneurs • Pauvreté


organisations de sensibilisation et opérateurs privés locaux
communautaires de
développement • Absence de politique de • Disponibilité d’espace
promotion de l’habitat
• Investissement social
des émigrés dans
l’immobilier • Inexistence des réseaux

• Existence d’un PDU • Faible capacité financière et


humaine de la commune

• Faible revenu des


populations

Projet proposé
OBJECTIFS:

BIDONVILLES Renforcement des capacités des • Renforcer les capacités matérielles et


N°1 services techniques déconcentrés; humaines des bénéficiaires
des commissions de la commune et
appui matériel
PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET: Capacités
renforcées
LOCALISATION: Service régional de l’urbanisme et
d’aménagement du territoire, commission domaniale PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:
de la commune
• Choix des formateurs
DURÉE: 6 mois. • Session de formation
• Suivi/évaluation
BÉNÉFICIAIRES: Services techniques et commissions

PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: COMMENT LE PROJET SERA MIS EN OEUVRE:


Ministère de l’urbanisme, Direction de la cartographie; Les ministères concernés aideront la commune à la mise
en œuvre du projet.
PROJETS PROPOSÉS - bidonvilles

SIG

COÛT ESTIMÉ: $US 100 000.

SITUATION: Les services techniques et les


commissions n’ont pas les ressources matérielles et
humaines nécessaires pour accomplir convenablement
leur mission

2727
Projet proposé Projet proposé
BIDONVILLES BIDONVILLES
N°2 Lotissement des quartiers centraux N°3 Réhabilitation, extension et équipe-
et périphériques ment de la maternité

LOCALISATION: Quartiers Khoha, Lao A et B et


Kanel II. LOCALISATION: Centre de santé de Kanel.

DURÉE: 15 mois. DURÉE: 12 mois.

BÉNÉFICIAIRES: Commune de Kanel. BÉNÉFICIAIRES: Femmes de Kanel.

PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE:


Commune, ministère de l’urbanisme, services Comité de santé, commune, personnel sanitaire,
départementaux et régionaux. ministère de la santé, Population Council, services
départementaux et régionaux.
COÛT ESTIMÉ: $US 400 000.
COÛT ESTIMÉ: $US 110 000.
SITUATION: Des quartiers de Kanel ont conservé leur
architecture rurale (sans lotissement, ruelles étroite, SITUATION: La plupart des femmes accouchent dans
accès difficile, difficulté de mettre en place des réseaux des conditions difficiles à cause de la situation actuelle
d’assainissement et autres. de la maternité. 3 lits d’hospitalisation et sans autres
moyens. Certaines préfèrent accoucher à la maison avec
OBJECTIFS: Assurer le lotissement de la ville. ce que cela comporte comme risque.

PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET: Les OBJECTIFS:


quartiers sont lotis.
• Créer des conditions adéquates pour la santé
PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET: maternelle;
• Permettre aux femmes d’accoucher dans de
• Informer et sensibiliser les populations; bonnes conditions.
• Lancement de l’appel d’offre;
• Elaboration de la cartographie et des plans; PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET:
PROJETS PROPOSÉS - bidonvilles

• Recensement des concessions qui vont être touchées;


• Négociation avec les victimes du lotissement; • La maternité est réhabilitée et équipée;

• Choix du site pour le relogement; • Le taux de fréquentation augmente;

• Démarrage du lotissement. • Les femmes accouchent dans de bonnes


conditions.
COMMENT LE PROJET SERA MIS EN OEUVRE:

• Il sera mis en œuvre avec la participation des PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:


populations
• Plan d’extension et de réhabilitation;
• Mis en place et équipement d’un comité de
sensibilisation et de pilotage • Information et sensibilisation des femmes;

28
28
• Formation des relais et sages-femmes; PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:
• Appel d’offres;
• Aménagement d’une aire de débarquement,
• Démarrage des travaux.
de conservation et de vente de poissons;
• Construction d’une boulangerie moderne;
• Construction d’un garage de taxi.
COMMENT LE PROJET SERA MIS EN OEUVRE:
Le comité de santé et le personnel médical piloteront le
processus du début à la fin.
COMMENT LE PROJET SERA MIS EN OEUVRE:
La commune et le comité de gestion (qui sera mis en
place) se chargeront d’identifier les promoteurs et les
entrepreneurs.

Projet proposé

BIDONVILLES
N°4 Renforcement des infrastructures
industrielles et socioéconomique

LOCALISATION: Marché et débarcadère.

DURÉE: 16 mois.

BÉNÉFICIAIRES: Transporteurs urbains, pêcheurs,


opérateurs économiques.

PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE:


Chambre de commerce, ministère de la pêche, opérateurs
économiques, commune, commerçants.

COÛT ESTIMÉ: $US 140 000.


PROJETS PROPOSÉS - bidonvilles

SITUATION: Les infrastructures capables d’impulser


le déve-loppement de la commune font défaut à Kanel.

OBJECTIFS: Mise en place des infrastructures qui


favorisent le développement socioéconomiques et les
échanges.

PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET:

• Les infrastructures sont mises en place.

2929
Forces Faiblesses Opportunités Menace

politiques pour une meilleure ÉquitÉ entre les sexes et endiguer le vih/sida

• Existence de nombreuses • Analphabétisme des • Intégration du • Incompréhension de


GPF; femmes; genre dans les certaines couches de
interventions des la société.
• Existence d’un service • Ignorance des droits et ONG d’appui;
départemental; devoirs de la femme;
• Programme
• Présence des femmes dans • Obstacles culturels et SCOFI.
le conseil municipal en religieux;
tant que présidentes des
commissions. • Faible participation et
implication des femmes
aux débats politiques et
socioéconomiques;

• Faible Représentativité
des femmes dans les
instances de décision;

• Faible capacité
économique des femmes.

Projet proposé
OBJECTIFS: Susciter une adhésion des leaders et
décideurs à l’approche genre.
ÉQUITÉ ENTRE
LES SEXES N°1 Information, sensibilisation et
formation sur le genre PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET: Une
bonne compréhension de l’approche genre. Point de
PROJETs PROPOSÉS - ÉquitÉ entre les sexes et vih/sida

LOCALISATION: La commune. vue de la religion musulmane sur l’équité genre.

DURÉE: 3 mois. PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:

BÉNÉFICIAIRES: Élus locaux, chefs religieux, • Information, sensibilisation et échanges avec


associations de jeunes, organisations de femmes. les investisseurs, les leaders d’opinion.
• Organisation des sessions par groupe et une
PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: session de synthèse avec les représentants de
Services techniques départementaux, COSEF, Maison toutes les couches visées.
des Élus Locaux, RADI, CAEL.

DÉCRIRE COMMENT LE PROJET SERA MIS


COÛT ESTIMÉ: $ US20 000. EN ŒUVRE: Cibler les participants. Les informer sur
le but et objectifs du projet. Organiser des sessions de
SITUATION: Discrimination à l’égaard des femmes. formation par groupes cibles. Le Puular et/ou le wolof
sera utilisé comme langue de travail.

30
30
Projet proposé DÉCRIRE COMMENT LE PROJET SERA MIS EN
ŒUVRE: Recensement des groupements de femmes
ÉQUITÉ ENTRE Lutte contre la pauvreté féminine de chaque quartier de la commune. Mise en place d’un
LES SEXES N°2 (appui financier aux GPF pour dispositif organisationnel et de suivi/évaluation.
s’organiser et développer des projets
avec un volet alphabétisation)

Projet proposé
LOCALISATION: Tous les quartiers de la commune.
ÉQUITÉ ENTRE Construction et équipement d’un
LES SEXES N°3 foyer de la femme et mise en place
DURÉE: 12 mois. d’une caisse de crédit

BÉNÉFICIAIRES: Groupements de femmes de la


commune
LOCALISATION: Dans le territoire communal.

PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: Services


techniques départementaux. Municipalité. DURÉE: 12 mois.

COÛT ESTIMÉ: $US 70 000. BÉNÉFICIAIRES: Les femmes et les jeunes filles de la
commune de Kanel.
SITUATION: Les femmes sont confinées à des travaux
domestiques très pénibles. PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE:
Services techniques, commune, ONG, caisses d’épargne
OBJECTIFS: et de crédit et les banques.

PROJETs PROPOSÉS - ÉquitÉ entre les sexes et vih/sida


• Alléger des travaux domestiques de la COÛT ESTIMÉ: $US 20 000.
femme.
SITUATION: Les femmes sont confinées à des travaux
• Réduire le temps de travail de la femme et
domestiques sans moyen de s’épanouir et de s’investir
lui permettre de s’instruire.
correctement des activités génératrices de revenus

OBJECTIFS: Promouvoir la femme aux plans culturel


PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET: et socio-économique

• Travaux de la femme allégés; PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET: Conditions


• la femme s’emploie dans d’autres activités socio-économiques de la femme améliorée. Niveau élevé
génératrices de revenus ou d’apprentissage. d’alphabétisation et de participation aux activités de la
commune

PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:


PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:
• Construction et équipement d’un foyer de
• Information la femme.
• Formation • Mise en place d’une caisse de crédit.
• Appui aux GPF Formation des femmes en gestion et
alphabétisation
• Suivi/évaluation

3131
DÉCRIRE COMMENT LE PROJET SERA MIS EN
ŒUVRE:

• Rencontrer les groupements de femmes de


la commune et leur expliquer les buts et
objectifs du projet.
• Déterminer avec la municipalité le site du
projet.
• Déterminer avec la municipalité le site du
projet.
• Mettre en place un comité de gestion de la
caisse de crédit.
• Mettre en place un système de suivi
évaluation

ÉQUIPEMENT À SE PROCURER:

• Équipement en mobilier du foyer de la


femme.
• Équipement en matériel de sonorisation.
• Équipement en matériel audiovisuel
PROJETs PROPOSÉS - ÉquitÉ entre les sexes et vih/sida

(téléviseur, rétroprojecteur, vidéo, cassette,


magnétophone), ordinateurs

32
32
Forces Faiblesses Opportunités Menace

Éducation environnementale et sensibilisation

• Existence des zones • Quartiers non lotis; • Coopération • Comportement


de dégagement; décentralisée attitude et réticence
• Insuffisance des moyens de la population
• Existence des services humains et financiers de • Les émigrés
techniques; la commune;
• ONG d’appui
• Existence des relais • Insuffisance des moyens
communautaires; humains et financiers
des services techniques
• Existence d’un concernés (SRAT et SRU).
plan directeur
d’urbanisme.

OBJECTIF: Informer, sensibiliser et former les acteurs


Projet proposé
clés aux méthodes de protection et de gestion de
ENVIRONNEMENT l’environnement urbain
N°1 Information, sensibilisation et
éducation environnementale
PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET: Les
acteurs concernés sont informés et disposent des outils
pratiques d’animation dans les quartiers
LOCALISATION: Communes.

PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:


DURÉE: 24 mois.
Information, sensibilisation et session de formation.

BÉNÉFICIAIRES: OCB, élèves, enseignants et leaders


DÉCRIRE COMMENT LE PROJET SERA MIS EN
d’opinion.
ŒUVRE: Le service départemental des eaux et forêts
sera chargé avec les organisations de base et la mairie de
PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: sa mise en oeuvre.
Partenaires au développement, services techniques
départementaux, ministère de l’environnement. PROJETs PROPOSÉS - ENVIRONNEMENT
ÉQUIPEMENT À SE PROCURER: Rétroprojecteur,
padex.
COÛT ESTIMÉ: $US 40 000.

SITUATION: Le manque d’information, de


sensibilisation et d’éducation constitue un facteur
bloquant pour toute initiative allant dans le sens de
l’amélioration de l’environnement.

3333
Projet proposé
DÉCRIRE COMMENT LE PROJET SERA MIS EN
ŒUVRE: Le Service Départemental des Eaux et Forêts
ENVIRONNEMENT Projet de reboisement (bois sera chargé avec les organisations de base et la mairie de
N°2 communal) et aménagement des
sa mise en oeuvre.
espaces verts de Kanel
ÉQUIPEMENT À SE PROCURER: Gabion, arrosoirs,
pics, râteaux, robinet, raccords canalisation etc.

LOCALISATION: Axe routier (bois communal)


ceinture d’arbres entre la ville et les terres inondables,
espaces verts dans les quartiers.

DURÉE: 12 mois.

BÉNÉFICIAIRES: Population de la commune de


Kanel.

PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE:


Partenaires au développement, commune de Kanel,
OCB, services départementaux, ministère de
l’environnement.

COÛT ESTIMÉ: $US 40 000.

SITUATION: Désertification, conditions climatiques


dures, chaleur excessive.

OBJECTIFS: Lutte contre la désertification,


aménagement des espaces verts.

PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET:


PROJETs PROPOSÉS - ENVIRONNEMENT

• Réduction de la désertification;
• Création d’un cadre de vie urbain
écologiquement acceptable.

PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:


• Activités de reboisement;
• Aménagement des espaces verts, formation
sensibilisation.

34
34
Projet proposé Projet proposé
SERVICES URBAINS SERVICES URBAINS Projet de construction et
N°1 Projet d’assainissement de Kanel N°2 équipement d’un foyer de
jeunes

LOCALISATION: La Commune de Kanel. LOCALISATION: Au quartier Kanel II.

DURÉE: 12 mois. DURÉE: 12 mois.

BÉNÉFICIAIRES: Population de la ville de Kanel. BÉNÉFICIAIRES: Jeunes de la Commune de Kanel.

PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE: PARTENAIRES DANS LA MISE EN ŒUVRE:


Partenaires au développement, commune de Kanel, Partenaires au développement, Commune de Kanel,
OCB, services techniques départementaux, Ministères. OCB, Ministère de la Jeunesse.

COÛT ESTIMÉ: $US 200 000. COÛT ESTIMÉ: $US 150,000.

SITUATION: Insalubrité de la ville, stagnation des SITUATION: Absence d’un cadre approprié
eaux usées etc. d’épanouissement, de culture et de loisir pour les jeunes.

OBJECTIFS: Mettre en place un réseau adapté et OBJECTIFS: Permettre l’épanouissement de la jeunesse


durable d’évacuation des eaux et des ordures par des activités culturelles et de loisir.

PROFIL URBAIN DE KANEL - services urbains de base


PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET: Un réseau PRINCIPAUX RÉSULTATS DU PROJET:
de collecte et d’évacuation des eaux et des ordures est
mis en place. • Un cadre approprié est crée
• Les jeunes fréquentent ce cadre et s’y
PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET: Activités épanouissent
de formation, d’information, de sensibilisation de
d’implication des riverains et des acteurs, activités PRINCIPALES ACTIVITÉS DU PROJET:
d’assainissement (personnel de la commune et relais
• Information et sensibilisation des jeunes;
communautaire)
• Localisation du site;
• Appel d’offre;
DÉCRIRE COMMENT LE PROJET SERA MIS EN
ŒUVRE: • Démarrage des travaux.

• Localisation et délimitation des zones DÉCRIRE COMMENT LE PROJET SERA MIS EN


concernées; ŒUVRE:
• Démarrages des travaux.
• Sur la base d’un appel d’offre, un
entrepreneur sera choisi.
ÉQUIPEMENT À SE PROCURER: Gants; chaussures
(bottes) brouettes, pelles, râteaux; produits sanitaire
ÉQUIPEMENT À SE PROCURER: Sonorisation,
(grésils) charrettes (pour transporter des ordures)
chaises, tables, outils informatiques, peinture, télé vidéo,
tracteur, benne tasseuse.
bouche d’incendie, bibliothèque, écran géant, téléviseur.

35
35
Bibliographie:

• Plan Directeur d’Urbanisme de Kanel, PCI mai 2004

• Programme Pilote de lute contre la pauvreté, PNUD juillet 2001

• Budget de la commune, 2003

• Entretien avec les services techniques départementaux et régionaux


Liste des abréviations et des sigles:

ADM: Agence de Développement Municipal

ASC: Association Sportive et Culturel

ADOS: Association Drome Ourossogui Sénégal

AJUK: Association des jeunes Unis pour le Développement de kanel

ARKF: Association des ressortissants de Kanel en France

CAEL: Centre d’Appui aux Elus Locaux

GIE: Groupement d’Intérêt Economique

GPF: Groupement de promotion Féminine

MST: Maladies Sexuellement Transmissibles

ONG: Organisation Non Gouvernementale

PADELU: Programme d’Appui au Développement Local Urbain

PDU: Plan Directeur d ‘Urbanisme

PCI: PolyConsult Ingénierie

SAED: Société d’Aménagement et d’Exploitation du Delta

SCOFI: Scolarisation des filles

SDAU: Schéma Directeur d’Aménagement Urbain

SENELEC: Société Nationale d’Electricité

SIDA: Syndrome Immuno Déficience Acquise

SIG: Système d’Information géographique

SRAT: Service Régional d’Aménagement du Territoire

SRU: Service Régional d’Urbanisme

37
Liste des personnes rencontrées:

1. Amadoune DIOP: Direction de l’Aménagement du territoire

2. Wane: Maire de Kanel

3. Bagnink Mall: 1er adjoint au Maire de Kanel

4. Mamadou Diallo: 2ème adjoint au maire de Kanel

5. Ibrahima Koilibaly: Conseiller municiapal

6. Biram Sady Ndiaye: Chef service départemental social

7. Seydi Ababacar Bèye: Chef service départemental Eaux et forêts

8. Amadou Tidiane Sy: Président de ASC LAO

9. Samba Ousmane Sall: Conseiller municipal

10. Oumar Ba: Secrétaire municipal

11. Aissatou Mamadou Diallo: Agent municipal

12. Assaita Samba Diop: Conseiller municipal

13. Mamadou Moustapha Cissé: Inspection départemental des soins vétérinaires

14. Mamadou Lamine Diouf: Directeur CDEPS

15. Oumar Barry Diallo

16. Aminata Coulibaly: Agent municipal

17. Ousmane Diouf: Statisticien SAED

18. Direction Régionale de l’Aménagement du territoire

19. Direction régionale de l’Urbanisme

20. Mohamed Sylla: ADOS

38
39
LISTE DES PERSONNES PRÉSENTES AU SEPO ET À
L’ÉLABORATION DES FICHES DE PROJETS:

Mamadou Diallo: 2ème adjoint au maire de Kanel

Ibrahima Koilibaly: Conseiller municiapal

Biram Sady Ndiaye: Chef service départemental social

Seydi Ababacar Bèye: Chef service départemental Eaux et forêts

Amadou Tidiane Sy: Président de ASC LAO

Samba Ousmane Sall: Conseiller municipal

Oumar Ba: Secrétaire municipal

Aissatou Mamadou Diallo: Agent municipal

Assaita Samba Diop: Conseiller municipal

Mamadou Moustapha Cissé: Inspection départemental des soins vétérinaires

Mamadou Lamine Diouf: Directeur CDEPS

Oumar Barry Diallo

Aminata Coulibaly: Agent municipal

Mame Woury Thioub: Assistante technique Agenda 21 Matam

CO N TA C T S :
Alioune Badiane, Directeur du Bureau Régional pour l’Afrique et les Pays Arabes (BRAPA),
E-mail: alioune.badiane@unhabitat.org
Alain Grimard, Coordinateur du programme, E-mail: alain.grimard@unhabitat.org
Joseph Guiebo, Conseiller Principal chargé de l’Afrique francophone. Email: joseph.guiebo@unhabitat.org

É Q U I P E D U R U S P S A U K ane L :
Mme Ndèye Fatou D. Guèye et Dr Oumar Cissé avec l’appui de El Housseynou Ly et de Moussa Sy

40