Movimiento Sindicalista Campesino en Chile, 1924-2000. CIPSTRA Articulo N°2

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Centro De Investigacin Poltico Social Del Trabajo

Artculo CIPSTRA N2
MOVIMIENTO SINDICALISTA CAMPESINO EN
CHILE, 1924-2000
Rodrigo Medel, miembro CIPSTRA.
Junio 2013

CIPSTRA Centro de Investigacin Poltico Social del Trabajo www.cipstra.cl
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RESUMEN

CIPSTRA - Centro de Investigacin Poltico Social del Trabajo

El presente artculo realiza una revisin histrica y bibliogrfica del movimiento campesino
sindical en Chile en el siglo XX. A partir de ello, argumenta que la fuerza del movimiento
tendr como variable determinante, en cuanto a sus oportunidades polticas y posterior
desarrollo, los procesos de apertura y cierre Estatal. Se pudo identificar 4 etapas o fases
respecto a la relacin entre Estado y Movimiento Campesino Sindical, que sern el de
Formacin, Contencin, Apertura y Desarticulacin.
Respaldaremos la existencia de estas etapas con estadsticas sobre tasas de sindicalizacin y
con fuentes documentales e histricas del perodo. Finalmente viendo las cuatro etapas en su
conjunto se plantea una reflexin en torno a las potencialidades del sindicalismo rural en el
siglo XXI.

Conceptos Claves: movimiento campesino sindical, Estado Nacional Popular, movimiento
social central, ciclo poltico, movimiento rural tradicional.
Es una organizacin interdisciplinaria de profesionales jvenes de las ciencias sociales y las
humanidades, que pone como centro de sus actividades la reflexin asociada al mundo del
trabajo, en tanto nodo central de la constitucin de la sociedad actual.
En los fundamentos del CIPSTRA se encuentra el horizonte de superar el capitalismo,
avanzando hacia un modelo de sociedad ms humano, solidario y justo. Consideramos que en
el mbito del trabajo descansan las contradicciones ms radicales del mundo en que nos toc
vivir, y es por tanto en la clase trabajadora (la clase que vive del trabajo) donde se encuentra su
principal sujeto transformador. Buscamos fomentar y apoyar las discusiones sobre la situacin
actual y el devenir de los trabajadores y sus organizaciones en el pas, as como de sus
respectivos cursos de accin en el contexto de los sindicatos y las organizaciones polticas y
sociales vinculadas a ellos.
Para lograr nuestro objetivo contemplamos una labor investigativa permanente para generar
nuevos conocimientos con perspectiva de totalidad, pero tambin el desarrollo de actividades
vinculadas a la difusin de los hallazgos en diversos espacios, la realizacin de talleres con
trabajadores(as) y dirigentes(as), la articulacin de espacios de discusin en torno a la
problemticas del trabajo, la coordinacin de actividades formativas, etc.
Nuestra pgina web es www.cipstra.cl y nos pueden contactar en cipstra@gmail.com
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Articulo CIPSTRA N2
MOVIMIENTO SINDICALISTA CAMPESINO EN CHILE, 1924-2000
Rodrigo Medel. Miembro CIPSTRA
Junio 2013

1. Introduccin
Una breve revisin acerca de las
caractersticas de las organizaciones y
movimientos sociales rurales en la historia de
Chile nos muestra mltiples formas de accin
colectiva a la vez que fuertes variaciones en
la fuerza e impacto de sus acciones de base.
Sin embargo, la mayora de los autores
coinciden en que la figura histrica
tradicional y ms fuerte de organizacin rural
durante el siglo XX se dio por medio de la
figura del sindicato (Gmez, 2002). De
hecho, en su perodo de auge, el movimiento
campesino sindical lleg a ser tan inmenso
que para el ao 1973 los sindicatos
campesinos abarcaban a casi la totalidad de
asalariados rurales de la poca, la cada y
desarticulacin del movimiento fue
igualmente abrupta.
Si bien hay un consenso respecto a que el
movimiento campesino sindical se vio
cooptado por los partidos polticos y el
movimiento obrero urbano (Affonso, 1970;
Walke, 1983; Gmez, 2002), reducir y
homologar sus fases a movimientos sociales
externos, como comnmente se hace,
implica reducir la complejidad de su
formacin, desarrollo y auge durante esta
poca. Esto ya que, al igual que el resto de
los actores sociales del perodo, el
movimiento campesino sindical se form en
torno a una ardua lucha contra otros
sectores en pos de su incorporacin a los
procesos de construccin Estatal. Por eso
resulta vital revisar los eventos y procesos
que fueron brindando oportunidades
polticas para el ingreso o exclusin del
movimiento campesino.
Iremos observando por medio de una
revisin histrica de hechos polticos
concretos (tales como reformas electorales,
leyes sindicales o alianzas polticas), cmo a
lo largo de la formacin, desarrollo, auge y
cada del movimiento campesino sindical,
distintas decisiones polticas estuvieron en
mayor o menor medida marcando el rumbo
del movimiento.
Sin embargo, centraremos nuestro anlisis
en una variable en particular, que ser la
forma, caractersticas y particularidades
histricas del Estado, y su cambiante relacin
con el movimiento campesino sindical. De
esta manera, nos abocaremos en el siguiente
artculo a comprender por qu el
movimiento campesino sindical adquiri esa
sorprendente capacidad de presin por
sobre las autoridades en ciertas fases de su
historia y se vio tan debilitado en otras.
Haciendo una sntesis de los planteamientos
de Garretn (2001), Touraine (1989), Faletto
(1979) y Julieta Kirkwood (1976), nos
abocaremos en un primer punto a describir
en qu consista esta Matriz Nacional
Popular que defina la forma que adoptaba
el Estado durante el perodo, y cmo este
abra oportunidades polticas para los
movimientos sociales. A partir de ah
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podremos identificar 4 etapas o fases en esta
relacin entre Estado y movimiento
campesino sindical, los que fueron de la
mano con el nacimiento, auge y cada del
Estado Nacional Popular en Chile.
Estas cuatro etapas sern en primer lugar el
perodo de Formacin, que va desde las
primeras leyes sindicales de 1924 hasta la
aparicin de la primera ley de sindicalizacin
campesina en 1947. La segunda una etapa
que definimos fue la de Contencin Estatal,
que va desde 1947 hasta la segunda ley de
sindicalizacin campesina en 1967. En tercer
lugar estar la etapa de Apertura Estatal,
que les dio un nuevo vigor a los movimientos
sindicales y que llevaron a su consolidacin
como actor social gravitante en la poltica
nacional pasando a formar parte
fundamental de la poltica de alianzas
polticas, este perodo va desde 1967 hasta
1973. Finalmente tomaremos como perodo
de Desarticulacin y cada del movimiento
a partir del golpe de Estado en 1973 y la
crisis del Estado Nacional Popular en Chile.
Respaldaremos la existencia de estas etapas
con estadsticas sobre tasas de
sindicalizacin y con fuentes documentales e
histricas del perodo. En el fondo, no se
trata de clasificar a un Estado como fuerte o
dbil, sino que la fuerza de los mismos
cambia como resultado de ciertos factores
polticos concretos. Son esos los factores que
entraremos a revisar.
Es importante sealar que este trabajo no
pretende abordar todos los factores que
incidieron en la formacin y consolidacin de
los movimientos campesinos en la poca,
sino nicamente profundizar en una de las
variables que nos parece fundamental: esta
es la variable en de apertura y cierre Estatal
en torno a ciertos procesos polticos.
2. El Estado Nacional Popular
en Chile
De acuerdo a Garretn (2001), la matriz
nacional popular, en trminos tpico-ideales,
era la fusin entre el Estado, los partidos
polticos y los actores sociales. Es decir, haba
una dbil autonoma de cada uno de ellos,
sobre todo haba una fuerte subordinacin
del Estado hacia las demandas de
incorporacin de distintos sectores sociales.
Era un Estado fuerte en cuanto a presencia e
intervencin, pero dbil en cuanto a
autonoma de la sociedad y sobre el que
pesaban todas las presiones y demandas
tanto internas como externas. Esta
interpenetracin entre Estado y sociedad le
daba a la poltica un papel central.
Esta clase de regmenes, que surgen despus
de la crisis oligrquica de 1929, se extiende
en Chile hasta 1973 con el golpe de Estado
que pone fin al proceso de reformas polticas
ms agudo del perodo.
Siguiendo a Touraine (1989), la poltica
nacional popular se define ms como una
poltica de masas que de clases. El proceso
poltico general en Amrica Latina no se
caracteriz por tener un carcter clasista, a
diferencia de lo sucedido en Europa. Las
demandas de los actores sociales son para
incorporarse poltica, social, cultural y
econmicamente al modelo de sociedad, no
hay una dicotoma clasista; no hay oposicin
al capitalismo. Lo que hay es
fundamentalmente una presin por ampliar
la intervencin estatal.
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En este contexto, la expresin poltica de tal
estado se resume en laboriosos acuerdos y
alianzas entre todos los sectores sociales
(Falleto y Kirkwood, 1976). E1 sector obrero
y las masas urbanas presionan con sus
demandas dando origen al distribucionismo
social, econmico y poltico del Estado, en
tanto grupos ms propiamente burgueses y
las clases medias presionan por una
expansin continuada de la economa.
Surgen as procesos muchas veces
contradictorios y conflictivos, que se
expresan en una participacin Estatal en el
desarrollo cada vez ms significativo. El
Estado queda preso de las demandas sociales
y de la sociedad civil, a la vez que se
transforma en el principal articulador de
nuevos sectores sociales. Resolver o conciliar
los intereses en pugna supone contar con los
recursos suficientes para satisfacer la
demanda de incorporacin de las masas, lo
que derivaba en luchas por recursos que era
a la vez cada vez ms escaso.
Un aspecto central es que todas estas
contradicciones no se daban entre distintas
clases sociales, el modo de las oposiciones
estaba ideolgicamente encubierto, la
oposicin tenda a hacerse en trminos de
"oligarqua" y "pueblo" lo que introduca
franjas de oscurecimiento y distorsin en las
relaciones entre las clases (Enzo Faletto,
1979).
Si bien en la poltica nacional popular se
manifiesta de manera dominante la
intervencin del Estado (desarrollista) pues
actuaba como articulador y organizador,
superando a los privados, era un Estado
cooptado por lo que Garretn (2001) defini
como el Gran Movimiento Nacional
Popular, que abarcaba diferentes
movimientos sociales y cuyas caractersticas
principales seran el ser desarrollista,
modernizador, nacionalista, orientado hacia
el cambio social; y cuyo actor social
paradigmtico ser el movimiento obrero. La
fuerza de este movimiento fue tan fuerte,
que sin l no se explica el surgimiento del
movimiento campesino sindical. En ese
sentido, siguiendo a Garretn (2002), la
politizacin atribuida a los movimientos
sociales rurales en el auge de su desarrollo -y
ms especficamente a la enorme cantidad
de sindicatos y confederaciones campesinas
y de asalariados rurales en la poca de la
unidad popular- se dio ya que formaban
parte del llamado gran movimiento social
propio del Estado nacional popular. De ah su
poca autonoma respecto al Estado y los
partidos polticos imbuidos en este Gran
Movimiento Nacional Popular.
3. Formacin: Inicios del
movimiento campesino
sindical (1924-1946)
Una vez revisadas las caractersticas del
Estado llamado Nacional Popular en Chile,
podramos caer en el error de establecer una
relacin tpico ideal entre l y todos los
movimientos sociales de la poca. En otras
palabras, si por la pura estructura de un
Estado se pudiera predecir la estrategia de
cada movimiento, todos los movimientos se
pareceran entre s en un determinado pas.
En ese sentido, tanto el Estado como los
movimientos sociales son blancos
multidimensionales, de manera tal que el
Estado se enfrenta de manera distintas a
distintos movimientos segn la composicin
cultural, de clase y la fortaleza poltica de
ellos. Si bien no necesariamente
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concordaremos en cuanto a los factores
especficos de esas diferentes relaciones
entre movimiento social y Estado, si creemos
que esas diferencias efectivamente existen
ms all de la fortaleza o apertura poltica
del Estado. De hecho como revisaremos a
continuacin, el movimiento sindical
campesino sigui una ruta bastante distinta
al sindicalismo urbano.
Como vimos en el punto anterior, el Estado
Nacional Popular surge como un proceso de
presin por la incorporacin al aparato
Estatal de distintos sectores sociales.
Podramos situar como hecho gravitante en
el caso Chileno las primeras leyes laborales
en 1924 y la reforma de la Constitucin en
1925. Ambos eventos, en medio de la crisis
de dominacin oligrquica, se impusieron
bsicamente por la presin de los
movimientos obreros urbanos de la poca y
pese a la resistencia tanto del Presidente
Alessandri como de la alta cpula militar
(Salazar y Pinto, 1999: 149).
En este perodo el Estado gracias a la
apertura inicial hacia la sindicalizacin,
cumple una funcin de formacin de los
primeros focos de sindicalismo obrero. Son
procesos focalizados o acotados de
sindicalizacin y demandas de tierras, tanto
en el centro como en el sur del pas. Esto
pese a que la legislacin dictada en 1924 era
ambigua respecto de garantizar el derecho a
organizacin y negociacin de los
campesinos (Mario Garcs, 2004).
De acuerdo al historiador Chileno Amino
Affonso (1970), apenas se promulg la ley de
organizacin sindical, empezaron los intentos
de organizacin de diversos sindicatos
agrcolas. Ya en 1925 se haban formado 10
sindicatos campesinos en el valle del Choapa
con 5.000 afiliados. Todos ellos sin contar
con personalidad jurdica.
El problema que suscitaba esta ley era que
daba lugar a la interpretacin de que la
legislacin no poda aceptar a sindicatos
agrcolas al no constituir una rama
propiamente industrial. Pese a que los
artculos eran amplios y ambiguos a este
respecto, se instaur como prctica
recurrente un veto patronal, con el fin de
impedir que este proceso se expandiera
(Walke, 1983).
De hecho, y pese a todos los intentos
previos, recin en 1929 el primer sindicato
agrcola obtuvo personalidad jurdica. Este
fue el sindicato profesional de la industria
Ganadera y Frigorfica de Magallanes en
Punta Arenas (Affonso, 1970).
Otro hito importante de esta poca se dio
con la conformacin de la Liga Nacional de
Defensa de los Campesinos Pobres en 1935,
que abarcaba tanto a obreros agrcolas como
a pequeos propietarios y campesinos. Por
medio de esta liga se comenz a asesorar a
campesinos en pos de su sindicalizacin, lo
que llev a que diversos sindicatos de las
vias de la regin metropolitana adquirieran
personalidad jurdica. El sindicato nacional
profesional de vinicultores de Santiago fue
uno de los ms importantes, lo que llev a
que la sociedad nacional de agricultura
(organizacin conservadora) planteara por
primera vez al ministerio del trabajo la
cuestin de nuevas restricciones para aplicar
el rgimen sindical en el campo (Affonso,
1970).
La campaa electoral del Frente popular de
1938 se vio fuertemente presionada por la
oleada de presin sindicalista del campo,
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exigiendo que se cumplan las promesas de
reformas sociales y de llevar el sindicalismo a
sectores rurales.
Affonso (1970) seala que en esta poca ya
son cerca de 100 sindicatos campesinos que
presionan al ejecutivo para que se les
otorgue personalidad jurdica, lo que llev a
que 1942 se forma el Primer Congreso
Nacional de Trabajadores Agrcolas, los que
llevan un programa que propona la
radicalizacin de la sindicalizacin en el
campo y el fin de las vacilaciones
gubernamentales frente a los terratenientes
hacendales.
En suma, este es un perodo de incipiente
formacin sindical, pero constituida siempre
al margen de la ley. La mayora estaba
privada de personalidad jurdica. Eran
movimientos campesinos fuertemente
atrados por el gran movimiento obrero de
las ciudades, pero que sin embargo no
lograba incluir completamente a todos los
actores sociales. En suma, es un perodo de
lucha por una mayor incorporacin, por no
quedarse rezagados respecto a otros actores
sociales.
Las fuertes presiones por una incorporacin
definitiva de los campesinos al proceso de
sindicalizacin, ya fuertemente en expansin
en sectores urbanos, llev a que finalmente
se promulgara en 1947 la primera ley de
sindicalizacin campesina, la que, sin
embargo como veremos en el siguiente
punto, se plante con motivos ms de
contencin que de expansin del
movimiento sindicalista campesino.
4. Contencin: La restrictiva ley
de sindicalizacin campesina
(1947-1966)
La expansin que estaban teniendo los
sindicatos agrcolas con personalidad jurdica
llev a que el 29 de julio de 1947 se
promulgara la ley 8.811 de sindicalizacin
campesina. Aprobada con una mayora
parlamentaria de centro derecha y con el
beneplcito de la Sociedad Nacional de
Agricultura, esta ley ms que abogar por los
intereses de los campesinos buscaba
contener su avance poniendo trabas a su
sindicalizacin (Affonso, 1970).
De acuerdo a Francisco Walke (1983), entre
las principales trabas que encontramos en la
nueva ley de sindicalizacin campesina se
encuentra que ella aplicaba exclusivamente a
los obreros agrcolas, es decir, a los
trabajadores manuales y no a empleadores,
cargos ejecutivos o de administracin. Se les
prohiba adems expresamente a estas
organizaciones entrabar el orden y la libertad
del trabajo. Los sindicatos adems deban
circunscribirse nicamente a sus predios,
impidiendo la formacin de cualquier tipo de
federacin o confederacin sindical.
Finalmente se sealaba que el principal
objetivo de estos sindicatos deba ser
procurar un mejoramiento de las
habitaciones campesinas y no otros.
En definitiva, esta ley cumpla el objetivo de
evitar que se formaran verdaderos sindicatos
en la agricultura e impedan que el
movimiento sindicalista obrero Nacional
Popular cooptara a los trabajadores del
campo en sus direcciones.
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Pese a todo, el movimiento campesino
lograba sobrevivir, tanto as que eludiendo
los obstculos de la nueva normativa, se
form en 1952 la primera federacin de
sindicatos agrcolas llamada federacin
sindical cristiana de la tierra. En ella
planteaban la necesidad de buscar por todos
los medios constituir sindicatos con
personalidad jurdica y cuando no fuera
posible establecer uniones libres de
campesinos, presentar pliegos peticiones
hasta conseguirlo (Affonso, 1970).
Habrn, a nuestro parecer, tres hechos
decisivos que cambiaran el rumbo del
movimiento campesino en esta poca, estos
sern: El fuerte ingreso campesino a la masa
electoral en 1958, la profundizacin de la
reforma agraria en 1964 y la labor del INDAP
(Instituto de desarrollo agropecuario) a partir
de 1964.
Respecto al primer punto, con la reforma
electoral de 1958 y la instauracin de la
cedula oficial se pone fin al cohecho
patronal y se termina la hegemona de la
derecha en sectores rurales. El campesino
pas a tener por primera vez en la historia un
derecho a voto real provisto de mayores
garantas. El fuerte ingreso de campesino a la
masa electoral implic, entre otras cosas,
que entre 1958 y 1964 ingresaran cerca de
un milln y medio de votantes al sistema
electoral. Esto benefici directamente a los
partidos que buscaban profundizar sus
programas polticos centrando su atencin
en el campo (Gomz, 2004).
Ac se conjugarn dos de los elementos ms
importantes en cuanto a las oportunidades
polticas para ejercer accin colectiva. Una es
evidentemente la participacin electoral por
medio de la reforma ya mencionada. Pero en
segundo lugar, esta reforma se dio en una
poca en la cual las elites polticas estaban
profundamente divididas. En efecto, el
campo pas a ser el centro de atencin de
distintos sectores polticos y los distintos
partidos se abocaron en la labor de obtener
el apoyo de las grandes masas campesinas.
La organizacin campesina se transform en
un medio con poder suficiente para redefinir
la posicin poltica de los distintos grupos
urbanos (Affonso, 1970).
Respecto al segundo punto, si bien la
Reforma agraria comenz durante el
gobierno de Jorge Alessandri Rodrguez en
1958, denominada reforma agraria de
macetero, no fue sino hasta noviembre de
1962 con la Ley N 15.020, durante el
gobierno del presidente Eduardo Frei
Montalva, que la Reforma Agraria comienza
la verdadera expropiacin del latifundio y de
los predios mal trabajados, entregndolos a
los campesinos de manera asociativa.
Esta ley se caracteriz por un lado, por un
enorme crecimiento en el inters de
campesinos en asociarse y fortalecer la
organizacin campesina por medio de
sindicatos y cooperativas, y por otro lado
permiti dar un especial impulso al Instituto
de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
(Baeriswyl et al. 2006).
Relacionado con lo anterior, hay que
mencionar como tercer factor decisivo el rol
desempeado por el Instituto de desarrollo
agropecuario. Si bien el INDAP se cre en
1958, su labor en cuanto a la facilitacin,
orientacin y asesoramiento para la
sindicalizacin campesina comienza a partir
de la reforma agraria de 1964.
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Se estima que slo en 1965 el INDAP logr
asesorar a 488 organizaciones sindicales (con
o sin personalidad jurdica). Este hecho
antecede y presiona an ms para la
formacin de la nueva ley dos aos despus
(Affonso, 1970). En efecto, pese a que
siguieron las mismas trabas de 1947, en 1965
el nmero de organizaciones legales sube a
32 y en 1966 se da un tremendo salto
constituyendo 169 nuevos sindicatos
campesinos con personalidad jurdica (ver
tabla 1).
Tabla 1: Evolucin del sindicalismo campesino (1949-1966)
Ao N Sindicatos Trabajadores Afiliados
1949 8 771
1950 11 843
1951 15 1.044
1952 15 1.035
1953 15 1.042
1954 19 1.315
1955 22 1.877
1956 31 2.380
1957 31 2.397
1958 28 2.030
1959 20 1.656
1960 18 1.424
1961 22 1.831
1962 22 1.860
1963 22 1.500
1964 24 1.658
1965 32 2.118
1966 201 10.647
Fuente: Elaboracin propia en base a Walke, 1983

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En la tabla se pude apreciar mejor el enorme
salto producido justo el ao previo a la nueva
ley de sindicalizacin campesina. A estas
alturas ya se preparaba una nueva ley de
sindicalismo campesino, por lo que el ingreso
masivo del sindicalismo campesino era una
cuestin de tiempo. El intento de contencin
del sindicalismo por medio de la ley de 1947
comenzaba a derrumbarse y se habra una
nueva etapa para el movimiento sindical
Chileno.
5 Apertura Estatal,
consolidacin del sindicalismo
campesino: La poca de las
alianzas. (1967-1973)
A partir de la promulgacin de la ley 16.625
en 1967, todos los trabajadores y
empleadores agrcolas sin distincin tenan
derecho a la sindicalizacin campesina. Esto
inclua tanto a trabajadores dependientes
como independientes (Walke, 1983).
Se abra finalmente el Estado para la
incorporacin de las grandes masas
campesinas por medio de los sindicatos. Los
resultados de esto fueron inmediatos. Entre
1968 y 1973 se abrieron cerca de 500
sindicatos nuevos, los cuales pasaran a su
vez a conformar federaciones y
confederaciones a nivel nacional (Tabla 2).
Tabla 2: Evolucin del sindicalismo campesino 1968-1973
Ao N de Sindicatos Trabajadores afiliados
1968 372 77.278
1969 432 94.486
1970 580 143.142
1971 737 232.160
1972 837 223.909
1973 881 313.700
Fuente: Elaboracin propia en base a Walke, (1983) y Sergio Gmez (2002)

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Para el ao 1968 ya eran ms de 77 mil los
afiliados y en 1973 alcanzaron la cifra
histrica de 313.700 trabajadores afiliados.
Los que segn los estudios de Sergio Gmez
(2002), constituan casi la totalidad de la
masa campesina con posibilidades de
sindicalizacin. Es decir, la tasa de
sindicalizacin en el campo era
prcticamente de un 100% para el ao 1973
(Grfico n1).
Uno de los factores que ayud a la rpida
ascensin y proliferacin del sindicalismo
campesino fue la polarizacin poltica de la
poca, lo que daba como resultado el que los
sindicatos estuvieran de uno u otro lado, lo
que expanda la polarizacin hacia el mbito
de las confederaciones rurales. Esto se vio
fortalecido adems con toda la poltica de
alianzas que determin este perodo. Debido
a la dependencia poltica de las
organizaciones campesinas respecto al
Estado, quienes estuvieran ms afines al
gobierno seran las confederaciones ms
poderosas.

Grfico n1: Evolucin del sindicalismo campesino 1968-1973

De acuerdo a Walke (1983) se formaron 5
confederaciones de cpula principales que
seran: Confederacin Triunfo Campesino,
Confederacin Libertad, Confederacin
Ranquil, Confederacin Unin obrera
campesina y Confederacin Provincias
Agrarias Unidas. Estas confederaciones, con
algunos criterios comunes, estuvieron
tambin muy divididas ideolgicamente
especialmente por la influencia de los
partidos polticos. ste fue el caso de las
confederaciones unidad obrero campesino y
Ranquil en el gobierno de Allende; mientras
que las confederaciones triunfo campesino y
libertad, cercanas al partido demcrata
cristiano, ejercieron oposicin al gobierno de
la Unidad Popular. Finalmente la
confederacin provincias agrarias unidas se
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
1968 1969 1970 1971 1972 1973
Trabajadores afiliados
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vincul a los gremios empresariales y a la
derecha. (Sergio Gmez, 2002)
El agrarismo reformista, o directamente
revolucionario de esta poca, tom por
medio de la figura del Sindicato el proyecto
de transformar aspectos especficos de las
relaciones laborales a la vez que aspectos
generales de la sociedad en su conjunto, y su
mtodo de accin ms convencional fue la
huelga. Estos mtodos, como ya se seal,
tuvieron muy poca autonoma, y se
desarrollaron bajo la dependencia agitadora
de los partidos polticos. Durante este
perodo fueron principalmente los partidos
de Izquierda y de centro que ocupaban estas
organizaciones como sostn poltico para sus
intereses. Por tanto, esta variante estar
referida principalmente a la capa que forma
el proletariado rural, y sus demandas sern
por temas relativos a las relaciones laborales
y reparticin de tierras.
Durante el gobierno del Presidente Salvador
Allende hubo una profundizacin an mayor
del proceso de reforma agraria. Entre 1971 y
1973, se expropian 4.401 predios con 6,6
millones de hectreas (Baeriswyl et al.
2006).De acuerdo a Fernando Baeriswyl
(2006), toda la poltica agraria de este
perodo puede sintetizarse en cinco puntos:
Modificacin del sistema de tenencia de la
tierra; modificacin del sistema de
interrelaciones econmicas entre la
agricultura y el resto de la economa;
participacin campesina en el proceso de
cambios; reorientacin de la estructura
productiva; superacin de la postergacin y
segregacin de grupos significativos como la
poblacin indgena y los comuneros del
Norte chico (IV Regin actual).
6. El declive y desarticulacin:
El fin de la poca Nacional
Popular (1973-1989)
No hay un consenso respecto a cuales fueron
las causas estructurales que llevaron a la
crisis del Estado de compromiso o Nacional
Popular en Chile. Una de las tesis principales
hablar de una crisis producto de un
ascendente proceso de democratizacin
social que desemboca en una crisis de
dominacin y control social, lo que abri una
etapa en la que sucesivos intentos de
ordenamiento no han logrado resolver el
problema de la articulacin de lo poltico y lo
social en gran parte de Amrica Latina
(Faletto, 1979). Pero sin duda que fue una
crisis que conjug el colapso del modelo
poltico de Estado a la vez que de los
patrones de acumulacin capitalista. Lo
concreto es que al entrar en crisis este
Estado articulador de actores sociales, se
dar una reestructuracin a la fuerza. El
resultado ser el desmantelamiento del
Estado de compromiso, entendido como un
Estado emprendedor, acorde al modelo
desarrollista latinoamericano (Aguilar, 2004).
Luego del Golpe de Estado ambas
confederaciones que apoyaban el gobierno
de Allende son disueltas y sus dirigentes
perseguidos. Se anula inmediatamente el
financiamiento de la ley de sindicalizacin
campesina de 1967 (Sergio Gmez, 2002).
Entre septiembre de 1973 y julio de 1978, se
suspende la negociacin colectiva y se ponen
en prctica nuevas disposiciones legales
inspiradas en la doctrina econmica
neoliberal. Se prohbe cualquier negociacin
que no sea por empresa, y se impide recibir
12

donaciones de cualquier ndole destinadas a
apoyar a los sindicatos (Portilla, 2000).
La formulacin del Plan laboral, a fines de
1979, integr definitivamente la
institucionalidad con el modelo econmico.
Asimismo fij, entre otros aspectos, la
negociacin colectiva en el nivel de la
empresa y estableci definiciones precisas
acerca del propsito y materias de la
negociacin y de la huelga en cuanto
mecanismo de autotutela del trabajador,
mientras que refuerza la propiedad en el
control productivo; todas ellas con referencia
a la negociacin colectiva. (Salinero 2006).
El carcter fundacional del rgimen militar,
con la consecuente transformacin del
modelo econmico, llev a cabo procesos
fundamentales como el plan laboral, el cual
facilitar el fortalecimiento de grupos
empresariales, la privatizacin de empresas y
la liberalizacin de los mercados de trabajo,
la otra cara de la moneda sern las
limitaciones y prohibiciones para la accin
sindical y la negociacin colectiva (Salinero
2006).
Para Irene Rojas Mio (2009) las
caractersticas bsicas de este modelo, y las
que sern determinantes en el
funcionamiento a nivel sindical, sern el
establecimiento de una flexibilidad y
desregulacin de las relaciones individuales;
y una hper regulacin de las relaciones
colectivas. Esta ltima limita el poder de
organizacin social y de la conformacin de
sindicatos. Esto repercuti inmediatamente
en el movimiento campesino sindical y
comenz su rpido declive. Si para el ao
1973 la organizacin sindical tena 313.700
afiliados, para el ao 1982 ya haba bajado a
25. 000 afiliados. Con el comienzo de la
transicin en 1990 hubo un leve aumento y
lleg a 46.466 y en el ao 2000 esa cifra baj
nuevamente a 36.079 afiliados. (Grfico n2)
De esta manera, la organizacin sindical
muestra un retroceso con respecto a 1990 y
una involucin significativa, si se le compara
con el desarrollo que haba alcanzado en
1973.
A esto habra que agregar, de acuerdo a los
estudio de Sergio Gmez (2002), que los
313.700 afiliados del ao 1973,
correspondan a sindicatos comunales con
capacidad de negociacin mientras que los
36.079 que existen para el ao 2000, se
caracterizan por constituir mayoritariamente
sindicatos independientes, que no pueden
negociar, como lo pueden hacer los
sindicatos de empresa. En concreto, su
afiliacin estar dividida entre sindicatos de
empresa (22,8%), inter-empresa (36,3%) y
los independientes (46,9%)
En suma, el golpe de Estado y la crisis del
modelo desarrollista y del Estado nacional
popular desarticul el movimiento
campesino sindical en el campo, poniendo
fin al llamado movimiento rural tradicional
cuya figura gravitante fue era el sindicato.
13

Grfico n 2: Evolucin del sindicalismo campesino (1958-2000)

Cuadro Resumen n 1: Etapas del Movimiento Campesino Sindical

Fuente: Elaboracin propia en base a Walke (1983); Affonso, (1970); y Salazar y Pinto, (1999)
1958 1968 1973 1982 1990 2000
N de afiliados 2030 77278 313700 25000 46466 36079
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
14

7. Reflexin final: Nuevas
perspectivas para el
sindicalismo rural en el Chile
actual.
La transformacin del Estado desarrollista o
Nacional Popular, en conjunto con las
transformaciones del trabajo iniciadas por
los cambios en las formas de acumulacin
capitalista, remecieron y transformaron los
antiguos referentes del movimiento
campesino tradicional.
Sobre este gran giro Jos Bengoa (2003) dir
que las polticas de ajuste estructural
fueron las que condujeron a la derrota del
movimiento campesino tradicional. Es decir,
los campesinos organizados siguieron la ruta
y destino de los movimientos obreros.
Sucumbieron junto con todo lo que fue
sucumbiendo en Amrica Latina, es decir, el
Estado nacional popular y las formas
tradicionales de trabajo obrero. Se pone fin
por tanto a este gran ciclo de protesta social
marcado por estos intermitentes proceso de
apertura y cierre estatal que termina por
reprimir y desarticular a los actores sociales
tradicionales del campo.
Cabe preguntarse a este respecto qu
ocurri con la accin colectiva en el campo,
vale decir, si no est principalmente en los
sindicatos entonces, o bien desapareci, o
ms bien mut, se reajusto frente a las
tensiones y contradicciones que presentan
estas nuevas formas de acumulacin
capitalista y de cierre Estatal.
Si tomamos en cuenta que la re-
configuracin de viejos actores sociales y sus
formas tradicionales de accin colectiva ha
llevado tambin a planteamientos ms
complejos de sus luchas, veremos que los
movimientos sociales rurales lejos de haber
desaparecido parecen tomar nuevas formas,
interactuando con actores emergentes y
actualizando las alianzas y vnculos
identitarios.
A este respecto ciertos autores dirn que la
construccin histrica de la identidad
nacional Chilena por parte del Estado se
fractura con el golpe militar y la ideologa del
mercado remplaza la de la Nacin (Castells,
2003). Por lo tanto, la pertenencia a la
Nacin queda fragmentada y la relacin
entre Nacin y Estado es sustituida por la
relacin entre Individuo y Mercado. Por lo
tanto, hay una desarticulacin fsica material,
a la vez que una desarticulacin ideolgica.
En definitiva, el movimiento campesino
tradicional fue el reflejo de una transicin
histrica en el mundo rural, de un perodo
poltico definido por lo Nacional Popular y
de un contexto socioproductivo especfico.
Todo ello llev a las distintas etapas
organizativas etapas que hemos revisado y
que podemos asimilar como un gran ciclo
de protesta en el campo.
Sin embargo el fin de ese ciclo puede
perfectamente estar coincidiendo con el
origen de otro. Los nuevos movimientos
sociales rurales comienzan a partir del siglo
XXI a proliferar en conflictos locales y
territoriales, dejando de lado los
componentes propios del antiguo modelo
tradicional, definidos por el trabajo y la
poltica (Garretn, 2001). Son agrupaciones
que adquieren por primera vez autonoma
respecto a los partidos polticos y el Estado,
ya no ser la dimensin poltico-partidista lo
fundamental en la constitucin de actores
15

sociales en el campo. Sern movimientos
locales territoriales y no nacionales. En otras
palabras, el reacomodo empresarial en el
agro por medio de sociedades
agroindustriales, hace ms efectiva una
oposicin de tipo territorial que una sindical.
No obstante, todo esto no debe llevar a una
mirada tan optimista acerca de la situacin
actual de la accin colectiva en el agro. Las
llamadas agrpolis, nuevos asentamiento en
torno al agro en ciudades intermedias, son
las que concentran la mayor pobreza a la vez
que la mayor precariedad laboral en Chile
(Canales, 2012; Medel, 2013). Si bien el
deterioro medioambiental, la destruccin de
vnculos sociales y la defensa cultural pueden
ser enfrentadas desde movimientos
territoriales, muy difcilmente podrn estos
mismos movimientos enfrentar las causas
que producen esa depredacin cultural y
territorial de sus localidades. Vale decir,
pueden haber movimientos defensivos en
pos de no perder tanto, pero el verdadero
origen est en la orientacin capitalista de la
agroindustrias y la minera, reflejo de nuevas
pautas en la acumulacin de capital. De esta
manera, jams se podr ejercer una accin
social efectivamente transformadora
respecto a los destinos de sus comunidades,
si no es con una fuerza social capaz de pelear
las relaciones de propiedad y de direccin
dentro de la produccin. En otras palabras,
las potencialidades de cada forma de accin
colectiva, movimiento territorial y sindicato,
son distintas, y la debilidad del sindicalismo
en el agro no alcanza a ser compensada por
estas nuevas manifestaciones territoriales.
Ambas formas son necesarias, una
organizacin territorial, en alianza con
organizaciones sindicales permitira
empoderar nuevamente a uno de los actores
sociales ms rezagados de los ltimos 30
aos en Chile. La tarea est abierta, y el
desafo es inmenso.
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1

Movimiento Sindicalista Campesino en Chile, 1924-2000. CIPSTRA Articulo N°2

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