UNE ERREUR HISTORIQUE

Le Conseil rgional de Bourgogne vient de condamner dfinitivement toute activit arienne

commerciale sur laroport de Dijon-Longvic. Et pourtant

1/ PETIT RAPPEL DES FAITS

- Etat des lieux en dcembre 2004
En dcembre 2004, une nouvelle quipe est lue la CCI Dijon. Devant elle, un dossier
brlant : la fin de la concession dexploitation de laroport de Dijon-Longvic au 31/05/2005,
que la prcdente quipe ne souhaite pas renouveler.
En effet, le maintien de lactivit arienne, mme sans mouvements ariens, cote
annuellement environ 1 million deuros. A cette poque, lactivit arienne est trs faible. Ce
dficit est financ par la CCI Dijon, et les 3 collectivits territoriales que sont le Conseil
rgional de Bourgogne, le Conseil Gnral de la Cte-dOr et le Grand Dijon.
Mais larrt de lexploitation de laroport signifie la disparition de toute activit arienne
civile, dont les vacuations sanitaires, le Samu, les activits bases
Par ailleurs, lexprience Buzz prouve le potentiel touristique de cette plateforme, si tant
est quil y ait une volont politique forte de dvelopper son activit. Rappelons que la liaison
Londres-Dijon assure par la compagnie Buzz, alors extrmement dynamique, sest arrte
du fait de la disparition de la compagnie, rachete lpoque par Ryan Air. Cette dernire
na pas repris la liaison, car notre piste ne pouvait pas accueillir les avions de sa flotte, plus
gros que ceux de Buzz.
Alors, quitte financer un dficit, autant quil y ait des avions.

- La piste de Dole
Depuis plusieurs annes, certains pensent que la solution est de dvelopper lactivit
arienne de Dijon sur la piste de Dole Tavaux. Chacune des solutions (Dijon ou Dole) a ses
avantages et ses inconvnients, mais lpoque, la question est vite rgle : aucun des
interlocuteurs locaux contact nest intress, ni le Conseil rgional de Franche-Comt, ni le
Dpartement du Jura, ni la CCI du Jura.

- Le projet Renaissance
Aussi, face ces constats, en concertation avec ses partenaires, la CCI Dijon accepte de
conserver lexploitation de la plateforme, avec lobjectif de dvelopper lactivit, au bnfice
de notre territoire.
Aprs une tude dun an labore conjointement avec le Conseil rgional de Bourgogne, le
Conseil Gnral de Cte-dOr, le Grand Dijon, la BA 102, la DGAC et un spcialiste en
dveloppement dquipement aroportuaire, la CCI Dijon propose ses partenaires le projet
Renaissance , (nom de code symboliquement trs porteur et facile retenir pour tous les
publics) et un projet sur 10 ans, dans lequel figurent clairement les axes de dveloppement,
savoir :
Conforter et dvelopper les activits bases sur la plateforme
Dvelopper les charters (offre touristique sortante) pour la zone de chalandise
value 1 million dhabitants
Installer des lignes rgulires de dsenclavement vers louest (Bordeaux et Toulouse)
sous le rgime de lOSP afin daccroitre les changes conomiques, culturels et
professionnels entre les bassins
Faire venir des touristes entrants, via le phnomne du low-cost en pleine
croissance en France, en Europe et dans le monde pour renforcer lactivit
conomique lie au patrimoine touristique et culturel
Proposer une liaison vers un hub europen pour inscrire la capitale rgionale, le
bassin cte-dorien et la rgion Bourgogne sur lchiquier des zones europennes
potentiel de dveloppement, et leur donner des atouts dans la course la
comptitivit territoriale
Sur la base de ce projet, le business plan a t construit sur laugmentation du trafic
passager de 15 000 250 000 en dix ans, et une rduction matrise du dficit dexploitation
pour le stabiliser aux alentours de 300 000 annuels terme.

- Les oppositions
Comme sur tout projet, nous avons fait face des oppositions. Plusieurs runions ont t
organises pour expliquer le projet et vacuer les craintes de certains de voir se dvelopper
une activit dmesure ou nocturne. Nanmoins, certains nont pas t convaincus, pour
plusieurs raisons que lon peut rsumer comme suit :
Le syndrome NIMBY , (pas chez moi), essentiellement du fait des riverains
Le rejet du transport arien, considr comme polluant et inadapt notre poque
Le rejet du phnomne low-cost, modle conomique considr comme une
rgression sociale
Le rejet du cot, puisque lexploitation resterait dficitaire (il ne pouvait en tre
autrement pour un tel quipement public, ce que tous les partenaires ont valid au
lancement du projet au regard des capacits de la plateforme et de son march)

- Les problmes techniques
Ladoption du projet Renaissance supposait une infrastructure mme de recevoir cette
activit (en particulier les gros porteurs des vols low-cost). Or la rsistance des pistes, seuils
de pistes et parking civil avions tait insuffisante.
La ncessit de les renforcer et dlargir les taxiways a donn lieu une tude de faisabilit.
Or larme tant laffectataire principale de la plateforme, nous avons d nous plier ses
desiderata, faisant ainsi grimper la facture des investissements 15 millions deuros, alors
quune solution tait possible pour 11 millions.

- Le contexte lgislatif national
LEtat, par la mise en application des lois de dcentralisation (2004), doit transfrer des
plateformes rgionales et cherche, pour toutes, une autorit concdante . Le cas de
Dijon-Longvic est spcifique car mixte, avec comme affectataire principal lArme de lAir,
dont les perspectives de dveloppement ne dpendent pas des collectivits territoriales.
Ceci ncessite donc une intgration de lArme dans toutes les rflexions conduites pour un
dveloppement civil.
Toutefois, la politique nationale est claire : si aucune autorit concdante ne se manifeste,
les plateformes aroportuaires seront fermes.

- Ladoption du projet Renaissance
Suite tous ces dveloppements, le projet Renaissance a t adopt en 2006 par la CCI et les
3 collectivits partenaires (Grand Dijon, Conseil Gnral de la Cte-dOr et Conseil rgional
de Bourgogne).
Dans le protocole daccord, le Conseil rgional de Bourgogne devient le chef de file, et
sengage devenir autorit concdante (article 1) au terme de la concession en cours. La
CCI Dijon reste lexploitant de la plateforme, en tant que concessionnaire de lEtat, dans
lattente du transfert de lautorit concdante au Conseil rgional de Bourgogne. Lobjectif,
au-del de la gestion quotidienne, est de mettre en uvre le projet, savoir la ralisation
des travaux et le dveloppement de lactivit.

2/ LE DVELOPPEMENT DU PROJET

- Les travaux : au total presque 3 annes !
Le temps des tudes et des enqutes publiques a t relativement long.
En outre, nous avons t contraints, suite ces tudes, de mener une campagne de
dpollution pyrotechnique du site ; or le nombre de socit agres par larme est limit et
leurs carnets de commandes pleins ; l aussi nous avons pris du retard.
Enfin les travaux en eux-mmes ont t assez rapides et se sont bien drouls. Il convient de
noter une excellente matrise des cots sur lopration car le cot rel stablit lgrement
en-dessous du budget prvisionnel (plus de 900 000 euros dconomies).

- Le dveloppement de lactivit
Les lignes rgulires ne ncessitant pas dattendre les travaux (les avions exploits sont
suffisamment lgers pour la piste), lAroport Dijon Bourgogne accueille lautomne 2010,
avec laide du Conseil rgional de Bourgogne, la compagnie rgionale Eastern Airways. Cette
socit anglaise souhaite installer sa base continentale Dijon, crant ainsi 20 emplois.
Ds lors, sous le portage juridique du Conseil rgional de Bourgogne, les lignes Dijon-
Bordeaux et Dijon-Toulouse sont ouvertes, et bnficient des aides europennes dites
daides au dmarrage dgressives pour 3 annes, (et non de soutien de type lignes sous
Obligation de Service Public , ce qui avait t propos dans Renaissance) avec deux allers-
retours quotidiens.
Les travaux termins, les programmes charters ont pu tre assurs.
La premire danne dexploitation rpond aux objectifs et lAroport prend son envol !
Fin 2011, nous enregistrons 45 000 passagers et le dficit dexploitation se rduit
700 000 , en conformit avec le projet.

3/ LE PROJET STAGNE

- La crise conomique
Ltude qui a servi de base la construction des volutions du nombre de passagers date de
2005. Aprs 3 annes de travaux, et le choc de la crise conomique, les prvisions ne
correspondent plus la ralit du march et doivent tre revues.
Malgr ses demandes, le Prsident de la CCI Dijon nobtiendra jamais de runion du Comit
stratgique avec autour de la table les Prsidents des 3 collectivits pour faire tat de cette
situation et dcider ensemble dune adaptation de la stratgie.




- Le refus du Conseil rgional de Bourgogne daccueillir des low-cost
Alors que toutes les conditions sont remplies pour accueillir enfin un low-coster (Ryan Air),
savoir les conditions techniques (fin des travaux) et financires (vote des diffrents budgets
par les partenaires), le Conseil rgional de Bourgogne refuse de signer la convention avec
Ryan Air en mars 2011, au prtexte quelle est juridiquement incertaine. Il nous fait part de
sa volont de saisir officiellement Bruxelles par un courrier. Nous constaterons que ce
courrier ne sera envoy qu lt 2012 !
Il convient ici dapporter un commentaire : le phnomne low-cost arien, qui est un
phnomne touristique majeur, sest impos partout en Europe. Le premier oprateur en
nombre de passagers internationaux est Ryan Air, qui transporte prs de 80 millions de
passagers par an, quand le second, Lufthansa, en transporte moins de 51 millions (chiffres
IATA 2012). Cest donc toute lEurope qui a conventionn avec Ryan Air, sauf la Bourgogne
qui a perdu l tout un march, une visibilit nationale et internationale et un effet de
levier sur les autres activits de la plateforme. Cest la confiance des partenaires et
prestataires de la plateforme qui est perdue.
Or, le principal lment du dveloppement passager du projet Renaissance devait venir du
low-cost entrant. Une ligne comme Dijon-Londres devait gnrer elle seule 80 000
passagers annuels. Ds lors que la plateforme naccueille pas de low-coster, le projet ne peut
plus atteindre ses objectifs. Cette dcision va condamner Dijon.

- Le rveil de Dole
Elu en 2008, le nouveau Prsident du Conseil Gnral du Jura, en charge de la plateforme de
Dole Tavaux, dcide de dvelopper son aroport partir de 2011. Dcision prise sans
considration ni concertation avec ce qui se passe Dijon.
Il multiplie les contacts avec diffrentes compagnies et ouvre un grand nombre de lignes,
grand renfort de subventions, quitte fermer ces mmes lignes quelques semaines plus
tard : ce ttonnement nuit au professionnalisme ncessaire au dveloppement de cette
activit trs gros risque en terme de suret et de scurit.
Pour nous, cest une concurrence frontale quand souvre la ligne Dole-Nice alors mme que
les accords avec la compagnie Eastern Airways prvoyaient louverture de la ligne Dijon-Nice
quelques semaines plus tard. Raisonnablement, cette dernire ne sera pas ouverte. Cela a
pour consquence de polluer la lisibilit des offres entre Dijon et Dole et se retourne contre
Dijon.
Profitant de lindcision de Dijon, Dole signe enfin avec Ryan Air lt 2011, assurant
dfinitivement le dcollage de son activit, mais avec des liaisons sortantes (Porto,
Marrakech), napportant aucune valeur ajoute au territoire.
Cest surtout la fin des espoirs de Dijon de dvelopper son activit low-cost : Ryan Air ne se
posera pas Dole ET Dijon et il devient impossible dattirer Dijon une autre compagnie
low-cost. Le projet Renaissance est alors dfinitivement condamn et doit tre redfini.
Cest aussi une gabegie dargent public puisque deux plateformes dficitaires se
concurrencent 50 km avec la mme zone de chalandise. Malheureusement, aucun de nos
responsables politiques nest en mesure de dialoguer avec lautre.

- Le dpart de lactivit arienne militaire
Jusqualors laroport profitait des services de qualit du fait de la prsence militaire, tels
que lentretien des pistes, le service incendie, le contrle arien avec un partage des frais
affrents.
Mais larme a fait le choix de supprimer toute activit arienne de Dijon. Au 28/06/2014, il
ny aura plus aucun service arien.

4/ LE RENOUVELLEMENT DE LA CONCESSION DEXPLOITATION

- La fin de lEtat en tant quautorit concdante
LEtat (Ministre des Transports et DGAC) avait conventionn avec la CCI Dijon, devenue
entre-temps CCI Cte-dOr, pour assurer la concession dexploitation. Au moment de
renouveler cette concession, lEtat, comme partout en France, passe la main la collectivit
territoriale qui accepte de prendre en charge la plateforme.
Cest le Conseil rgional de Bourgogne (qui sest port volontaire dans le projet Renaissance)
qui doit lancer un appel doffres pour trouver un nouveau concessionnaire. Mais il tarde
rdiger cet appel doffres, et la CCI accepte, par un 4
me
avenant la convention de
concession avec lEtat, de prolonger son mandat dexploitation afin de donner le temps au
Conseil rgional de Bourgogne de prparer lappel doffres.

- Lappel doffres infructueux
Enfin, en juillet 2012, le Conseil rgional de Bourgogne lance son appel doffres : il deviendra
dlgant et doit retenir un nouveau dlgataire pour assurer la gestion et lexploitation de la
plateforme civile par Dlgation de Service Public (DSP) au 1
er
juin 2013.
LAssemble Gnrale de la CCI Cte-dOr dcide de se porter candidate cet appel doffres,
en partenariat avec le groupe Lavalin (groupe priv spcialiste de la gestion des plateformes
aroportuaires). Les deux entits souhaitent combiner leurs forces : mission de service
public dun quipement et connaissance des acteurs locaux de la CCI et expertise technique,
rseau dans le milieu aronautique, amlioration de la productivit pour le priv. La CCI est
l pour dfendre et promouvoir son territoire.
Il savre que cette candidature est la seule : comment doit-on linterprter ?...
Et contre toute attente, le Conseil rgional de Bourgogne dcide que notre rponse nest
pas suffisamment qualitative : il rend lappel doffres infructueux sans organiser aucun
dialogue comptitif.

- La crise de mai 2013
Ainsi dsavoue, la CCI considre quelle na plus grer cette infrastructure. Elle dcide, par
vote en AG de mars 2013, de se retirer la fin de sa concession au 31 mai 2013.
Mais en labsence de solution alternative, de concertation et de vision partage des
dcideurs locaux, les collectivits insistent pour que la CCI continue une anne encore, et
sengagent trouver une solution dans lanne.
Et nous voici repartis, par une drogation exceptionnelle (5
e
avenant !), grer encore un an
cet aroport, alors mme que les conditions dexploitation se dgradent ; que le dficit,
jusqualors contenu, repart la hausse ; et que Dole Tavaux occupe tout lespace mdiatique
et casse les prix pour se placer comme LA future plateforme Bourgogne Franche-Comt aux
yeux du grand public.

- Le nouvel appel doffres
Un groupe de travail se met alors (enfin !) en place pour redfinir un cahier des charges
raliste. Compte tenu de lvolution de lenvironnement conomique et social, le Conseil
rgional de Bourgogne fait appel un cabinet spcialis en stratgie de dveloppement
aroportuaire, ainsi qu des avocats rods la rglementation europenne. A ce moment,
les reprsentants de la CCI Cte-dOr interpellent les partenaires sur la ncessit dintgrer
la situation de Dole dans lanalyse stratgique et les perspectives dvolution de la
plateforme de Dijon (approche concurrentielle, complmentaire ?). Mais les rponses des
reprsentants des collectivits territoriales prsents autour de la table sont trs vasives,
fuyantes, annonant que Dole va se casser la figure , que Dole na pas davenir et donc
quil ne faut surtout rien faire car cest Dijon qui sen sortira gagnant !
Premier rebondissement, le Conseil Gnral de Cte-dOr se retire en septembre 2013. Le
projet vacille
Les autres partenaires dcident nanmoins de mener terme la consultation. Mais on sent
bien labsence de volont politique forte, comme depuis le dbut du projet, quand le
prsident du Grand Dijon affirme quun aroport nest pas vital pour Dijon.
La CCI fait le choix de ne pas rpondre, et un seul candidat soumissionne, la socit Lavalin.
Son projet est ligible.



- Le maintien dun haut niveau de service
Malgr tous ces atermoiements, lquipe de salaris continue assurer un service optimum.
Pour preuve, le renouvellement de la certification qualit Iso 9001. Nanmoins, impossible
dviter le dpart dexcellents lments pour des postes o il y a une vision et une volont
politique (dont un Dole). Dans ces conditions, comment motiver lquipe autour dun
projet ? Que chacun dentre eux trouve ici lexpression de la sincre gratitude de tous les
lus de la CCI 21.

5/ LE CONSEIL RGIONAL DE BOURGOGNE SIGNE LARRT DE MORT DE DIJON-LONGVIC

- Le Conseil rgional de Bourgogne dcide de ne pas devenir autorit concdante
Contrairement la volont exprime en 2005 dans le projet Renaissance, aprs toutes ces
annes de report de concession afin que le Conseil rgional de Bourgogne puisse prendre
cette position dautorit concdante et porter le projet, le 12 mai 2014 en Assemble, un
vote CONTRE lemporte et met perte toutes ces annes dinvestissements et de
dveloppement.
Les arguments avancs sont les suivants :

Le cot est trop lev
Le Conseil rgional de Bourgogne allgue une enveloppe de 13 millions deuros sur les 4 ans
venir, soit 6.5 millions pour sa part (et lautre moiti pour le Grand Dijon). Le budget
transport du Conseil rgional de Bourgogne pour les 4 ans venir est denviron 600 millions
deuros (sur 3 milliards de budget total). On parle donc d1 % du budget transport, et 0.2 %
du budget rgional. Notons aussi que ce chiffre de 13 millions est largement contestable.
On peut aussi comparer avec le tramway dijonnais, o le seul investissement est de
450 millions deuros. Ou encore avec le Musoparc Alsia, qui a cot 55 millions deuros, et
dont le budget marketing consacr son ouverture en 2012 aurait t plus de 10 fois
suprieur celui de laroport la mme anne...
Il convient ici de rappeler les diffrents moyens des partenaires : la ressource fiscale de la
CCI Cte-dOr est 8 millions deuros en 2013 (et 7 en 2015). Celui de la Rgion avoisine les
775 millions, celui du Conseil Gnral est dun peu moins de 550 millions et celui du Grand
Dijon se situe aux alentours de 300 millions deuros.

En outre, cet investissement ne serait pas rentable ! Mais comment se calcule cette
rentabilit ? Les investissements ferroviaires sont-ils rentables, eux ?

Cela ne profite quaux Dijonnais
Jusqu preuve du contraire, Dijon est la capitale rgionale. Ce nest pas en supprimant
laroport de Dijon que lon rsoudra le problme dtalement de la rgion de Sens
Mcon !
Et qui profitent les investissements sur la plateforme aroportuaire de Saint-Yan ?!

Lactivit est atone par rapport Dole
Lun ne fonctionnerait pas (Dijon), quand lautre serait un succs. Les raisons ont t
exposes ci-avant. Qui a refus larrive de Ryan Air Dijon ? A quel cot se construit ce soi-
disant succs ?
En outre, malgr lcart significatif du nombre de passagers enregistrs, o sont les
principales retombes conomiques ? Comment comparer un passager partant en cong
Marrakech avec celui dun vol daffaires venant acheter du vin sur la Cte ?! Avec celui dun
professeur chercheur dijonnais qui peut intervenir une journe Bordeaux et revenir le soir
sur Dijon ?
Par ailleurs, les opposants de la premire heure insistent sur lcart entre les prvisions de
trafic et la ralit. Mais si on additionne le trafic total Dole + Dijon, on atteint 100 000
passagers annuels, en phase avec le projet Renaissance.

La concurrence avec Dole est strile
Argument combien recevable. Mais qui sont les responsables politiques incapables de se
concerter ?!
Et quelle est la plateforme la plus adapte au dveloppement dune activit pour la
future (?) rgion Bourgogne-Franche-Comt ? Aucun dbat na eu lieu. Sur quelles bases
repose le choix de Dole ? Est-ce un choix technique et/ou politique ? Qui a fait ce choix ? Les
lus de Franche-Comt partagent-ils ce point de vue ? Jusqu prsent, la rgion Franche-
Comt ne stait gure montre enthousiaste
En outre, les conditions dexploitation, tant techniques que financires, ne sont pas
optimum Dole. Entre autre, il y a une usine classe Seveso 2 en bout de piste et une zone
humide proximit





6/ ET MAINTENANT ?

- Une dcision annonce extrmement tardivement, sans souci des consquences
Alors mme que cette dcision tait prise depuis bien longtemps (quelques semaines,
quelques mois, voire depuis le refus de contracter avec Ryan Air ?), elle nest annonce que
le 12 mai 2014, 15 jours de lchance.
Quid des consquences ?
Que deviennent les vols programms ?
Que deviennent la compagnie Eastern, et son personnel (20 personnes) ?
Que devient le personnel de laroport (21 personnes ?)
Que devient laccessibilit arienne de Dijon ?
Car la dcision condamne non seulement toute activit arienne commerciale, mais aussi
tout vol priv.
Plus dentretien de piste, plus dessence, plus de parking. Dautant que la piste est dans la
zone militaire, et que quelquun se posant pourrait dambuler dans lenceinte !
Que deviennent les entreprises bases ?
Comment seront assures les vacuations sanitaires, les arrives de greffons au CHU ?
Quelles sont les consquences conomiques de larrt de laviation daffaires (htels,
restaurants, vente de vins, activit du circuit Dijon-Prenois) ?

- Labsence de communication entre Dijon et la Rgion
Le communiqu de presse du 12 mai 2014 du Maire de Dijon laisse supposer une divergence
profonde entre les acteurs. Et surtout un niveau dimprparation complet !

- Vers une nouvelle structure ?
Pour maintenir laccessibilit arienne de Dijon, il faut recrer une structure dexploitation,
qui pourrait prendre la forme dun syndicat mixte. Qui intgrera ce syndicat mixte ?
En reprenant quelques personnes, on pourrait maintenir une activit arienne a minima.
Mais cela a un cot, environ 500 k, rapprocher du dficit 2011 de 700 k, quand il y avait
des avions et 45 000 passagers . Nous voici revenus 10 ans en arrire : un cot, et pas
davions !!

- La CCI appele en secours
Et le temps est trs court. Crer les conditions dun maintien de lactivit arienne suppose
du temps, que nous navons pas.
En labsence de toute dcision, il ny aurait plus eu un seul mouvement arien ds le 1
er
juin
0 heure.
Afin de rgler proprement la situation du personnel de laroport, mais aussi des
partenaires et des prestataires, la CCI accepte une 6
e
prolongation de sa concession et la
participation hauteur dun tiers au dficit de cette nouvelle priode ! Prvue sur 3 mois,
elle permet dassurer les vols programms cet t, et la transition vers le futur, cest--dire
soit un syndicat mixte pour une activit minimum, soit la fermeture complte. La CCI pallie
ainsi limprparation des dcideurs.
Face linconsquence des dcisions politiques, nous avons considr quil tait de notre
responsabilit dassurer cette exploitation, et ceci en contradiction avec larticle L712-36 du
Code du Commerce !

7/ ET DEMAIN ?

- Le syndicat mixte
Quelles que soient les dcisions des collectivits, la CCI rendra les cls au 31 aot 2014.
Juridiquement et financirement, nous avons fait tout ce quil nous tait possible de faire,
dabord pour dvelopper cette plateforme, puis pour intgrer tous les rebondissements
prsents ci-avant de la meilleure faon, dans lintrt du territoire, du personnel et des
partenaires de laroport.
Ce projet de maintenir a minima une activit arienne Dijon ne correspond pas notre
vision explique travers le projet Renaissance, de dvelopper un outil au bnfice de
notre territoire.
Sans oublier que les CCI ne sont plus autorises financer de dficit dexploitation.

- La collaboration avec Dole
Si on veut maintenir une relle accessibilit arienne de notre territoire, et en particulier
pour du tourisme low-cost , il convient de se rapprocher de Dole et de trouver les moyens
dune collaboration. Les cueils sont nombreux (nom de laroport, financement, pilotage),
mais tout le monde aurait gagner. Les pistes de travail sont nombreuses et nous devons
nous y atteler ds prsent.
MAIS QUEL GACHIS !
On pourra trs utilement lire la revue Pays de Bourgogne N 240 sur lhistoire de
laviation en Bourgogne, et en particulier larticle sur lhistoire de la plateforme de Longvic et
tous ses dveloppements rcents.




Vincent JAUROU
1
er
Vice-Prsident
Chambre de Commerce et dIndustrie de Cte-dOr

Juin 2014